村集体经济管理精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇村集体经济管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词：农村集体经济管理；对策；问题

中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021

“三农”问题始终是党和国家关注的重点问题，在农村经济管理上主要体现为对农村资金、资产、资源“三资”的管理。“三资”问题与广大农民的切身利益密切相关，在实施管理过程中，农村经济管理暴露出了诸多的问题，主要包括“三资”登记台账管理不完善，财务管理不规范，资产收益管理不规范，集体资产及资源对外出售、租赁和发包不规范，村务公开、财务公开不规范，个别村会计人员素质低、业务不精等。本文通过对这些问题的分析，提出相关的解决办法，以提高农村经济管理的水平，促进农村经济的发展。

1农村集体经济管理存在的问题

我国农村集体经济管理在其发展的过程当中，取得了一定的成绩，各项工作也在不断完善和发展，但是客观的来讲，我国农村集体经济管理工作还是存在一些亟待解决的问题，这些问题如果不能及时得到解决就会影响到我国农村集体经济发展的大局。笔者总结这些问题主要有：一是“三资”登记台账管理欠完善；二是财务管理和资产收益管理不规范；三是集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范；四是村务公开、财务公开不够规范；五是个别村会计人员素质低，业务不精。

1.1 “三资”登记台账管理欠完善

从目前来看，与农村经济发展密切相关的资金、资产、资源的登记台账管理欠完善。由于农村环境条件的限制，在农村资金、资产、资源的统计方面存在很大的难度，故记录不完善的现象普遍存在，这就导致农户对本地经济资源没有系统的了解，不利于农村经济的发展。

1.2财务管理和资产收益管理不规范

农村财务管理不规范主要表现在财务信息的不透明，往往不经过集体的讨论就加以使用，致使多数农户不了解资金的去向。此外，财政收支的有关凭证也不完善，报账人员信息收集不完整，农村财务管理制度尚未得到贯彻执行。

对于农村资产的收益没有系统的管理办法，各地村干部缺乏统一的、有计划的资产收益管理意识，往往只顾眼前利益，缺少长远打算。

1.3集体资产及资源对外出售、租赁和发包不规范

各地农村的集体资产及资源都是巨大的财富，但是在实际出售、租赁和发包过a程中往往缺乏规范的管理，致使三资利益没有真正落实到农户身上。

1.4村务公开、财务公开不够规范

村干部与农户之间始终存在芥蒂，各农户常常无法获取村务情况与农村政务情况。各村干部对村务公开、财务公开尚不规范。1.5个别村会计人员素质低，业务不精

农村会计人员一般是兼职，即使有专业的会计人员，其工作素养也不够高。会计人员对待农村会计事务缺乏一定的责任心，对财务相关事宜把关不严格，甚至借用会计职务之便谋取私利。

2农村经济管理对策分析

农村经济管理部门要积极想办法解决当前我国农村集体经济发展存在的问题，寻找问题根源，对症下药，保证我国农村集体经济健康发展。笔者总结进一步做好农村集体经济管理工作要做好以下几个方面的工作：一是健全制度，加强“三资”管理；二是提高对农村经济管理工作的重视度；三是组织培训以提高农村居民的综合素质，加强农村经济管理队伍的建设；四是健全相应的法律法规。

2.1健全制度，加强“三资”管理

农村集体资金、资产与资源是农村经济发展的重要组成部分，也与农户的切身利益密切相关。建立健全相关管理制度既有利于农村经济的发展，同时保障了农户的根本利益。一是建立完善的村务公开制度。拉近村干部与农户之间的距离，让农户了解到村干部的工作动向，满足农户的基本权利；二是建立民主监督制度与审计制度。通过民主监督和财政监督，使三资得到有效利用；三是建立完善的村镇招标制度，防止村干部独揽“三资”使用权利。

2.2提高对农村经济管理工作的重视度

农村经济管理工作的重要性日益彰显，它关乎着广大农民最根本的利益。对此，要全面提高对农村经济管理的认识，加强对农村土地承包管理政策及土地承包经营权的流动问题的认识。另外，各部门在提高对此项工作认识的基础上还要给予一定的设备、经费的支持，使农村经济管理的职能得到充分的发展与发挥。

2.3通过培训提高农民文化素质，加强农村经济管理队伍建设

可以举办各种形式的培训，以全面提高农村劳动力的劳动技能和科学素质。同时在确保建立健全农村经济管理体制的前提下，在各乡（镇）配备专门的农村经济管理人员，并鼓励相关人员进行必要的培训，提高农村经济管理从业人员的综合素质。另外，应建立一套完整的工作体系，对在岗人员进行合理编制与调配，确保农村经济管理队伍的稳定性，从而加速农村经济的发展。

2.4健全相应的法律法规

农村经济管理工作的顺利进行必须以成熟的法律法规作为坚强的后盾，所以各级、各单位可以根据自身的具体情况建立符合自身发展的管理制度，包括农村经济经营管理执法岗位制度、执法责任制度等，建立健全相关的农村承包合同制度，成立合作社，利用相应的法律法规解决农民之间的矛盾纠纷，并协助农民维权。

参考文献

[1] 屠依群.农村经济管理存在的问题及对策探析[J].经营管理者，2013，（08）.

[2] 刘新宝.加强农村经济管理工作的措施分析[J].农民致富之友，2013，（10）.

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一、当前先锋农村集体经济发展的特点

2016年，全街办8个村，总收入为1923.85万元，其中经营收入1371.02万元。集体经营性收入达到村村20万元以上，其中30-50万元的村2个，70万元以上的村6个。村组集体总资产为15139.7万元。

（一）村级经济收入增多。先锋村级集体经济收入主要有以下几种模式：一是资产利用型。主要是盘活利用存量资产进行承包、租赁等，增加村集体收入；二是土地资源开发型。几个经济发达的村的共同特点是通过土地租赁取得可观的服务性收入；三是服务创收型。主要是通过提供劳动、技术、信息等服务来增加集体经济收入；四是借力发展型。通过拆迁新建小区，依托政府给予的优惠政策，兴建配套的店面出租取得收入。

（二）村级经济管理步入正轨。近年来，先锋村级集体经济管理在各级各部门的共同努力下正逐步步入正轨。

（三）各村经济发展不均衡。村与村之间存在的不平衡不容小N，经济发达的村实力明显高于不发达村。

（四）村级收入难以满足农村日益增长的文化物质等多方面的需求。随着农村社会的快速发展，当前许多村的集体经济支出水涨船高，收入难以满足支出需求。

二、制约村级经济发展壮大的因素

在集体经济总体快速发展的同时，仍有部分村的集体经济发展趋缓，有的甚至出现明显的滑坡，给农村社会事业发展带来诸多不利影响。究其原因主要有如下几个方面：

（一）土地要素的制约。先锋集体经济发展得较好较快的村，基本上都是利用土地发展起来的，来源渠道比较单一，而今土地资源紧缺成为制约经济发展的主要因素。

（二）地理环境的影响。村庄的自然条件、区位环境等自然的优劣不同，导致了村级集体经济发展的不平衡性。 （三）思想观念不适应新农村建设的步伐。部分村干部缺乏发展意识，不求有功但求无过的保守思想，责任感不强，创新性、专业性人才匮乏，还没有树立经营农村的理念，过分依赖上级有关政策补助而缺乏内在发展动力。

（四）村集体融资难度大。由于种种原因，部分村可以盘活的固定资产少，缺少信用抵押，而金融部门在村集体涉农贷款方面数额有限，使村集体上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。

三、村级集体经济发展的对策建议

发展壮大村级集体经济要积极在探索支持方式、寻找发展途径、创新管理模式上进一步下功夫、求突破，坚持“输血”和“造血”并举，努力培植村级集体经济稳定增收来源，努力打造经济发展强劲、经营机制灵活、财务管理民主的村级集体经济发展示范村。

（一）更新观念，努力打造一支与新农村建设相适应的村干部队伍。要提高村干部对发展村级集体经济重要性的认识，在工作中既要立足当前，又要着眼长远，把加快村级集体经济发展摆在新农村建设的重要位置，充分调动村干部的主观能动性，使他们从根本上转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，增强他们发展集体经济的恒心和本事。

（二）加大扶持力度，力求多措并举地发展。要发展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，因此在财政资金、政府投入等方面应给予优惠，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。寻求财政支持的同时，力争做到帮扶多措并举。如村企结对，要探索村企双方合作开发共赢互利的共建形式，突出自愿结对，共赢发展。

（三）因地制宜地发展村级集体经济。注重合理开发利用资源，提高经济效益。要进一步挖掘区位优势，使其最大限度地发挥作用，努力拓宽增收渠道，充分发挥农村生态资源优势，从市场需求出发，大力调整农业结构，积极引导村级集体通过建立各类中介服务组织和行业协会，积极参与农业产业化经营，榕┟裉峁┎前、产中、产后的有偿服务，增加村集体收入。

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一、村级集体在经济管理中存在的问题

1、管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。

2、村级集体经济发展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托区位优势发展村办企业，村级集体经济实力不断增强，而远郊的多数边远乡村，既无村办企业，又无土地（含水面）资源，无自主创收能力，收不抵支。

3、是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐上，致使集体经济无从发展。

4、思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。

5、缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。

6、整体水平低且发展不平衡。一方面我县大多农村集体经济年收入不高，村委会办公益事业的能力不强；另一方面各乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，交通便利、自然资源丰富的村委会收入高，发展较好，偏远乡镇发展滞后。

二、村级集体经济的对策和措施

1、统一思想，提高认识。

区乡村组各级领导干部要统一思想，提高认识，增强发展壮大农村集体经济的紧迫感和自觉性。尤其是乡（镇）领导干部要进一步提高对发展农村集体经济重要性的认识，把如何发展农村集体经济、增加集体经济收入、增加资本积累、增强集体经济实力、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展，作为当前加强农村基层组织建设、提高基层执政能力的重要课题，认真加以研究和解决。通过抓创新、抓发展、抓项目、抓效益，不断增强农村集体经济的“造血”功能，并从信息、资金、政策、人才、技术等方面给予帮助，真正实现农村基层组织“有钱运转、有钱办事”。

2、要解放思想，更新观念。村级集体经济薄弱，一方面是由于昭苏地处偏远，气候条件恶劣、信息闭塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大对村干部的宣传力度，通过会议、广播、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识，同时，继续深化和实施“三百工程”，加大乡村干部“走出去”的力度，通过到发达省市学习观摩，开阔眼界，增长见识。

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为建立和完善适应社会主义市场经济发展的农村集体经济管理体制，进一步加快我镇工业化、城市化和农业现代化发展的步伐，现就推进村级统一核算工作提出如下意见。

一、重要意义

农村集体经济管理体制改革是完善农村社会治理架构的重要组成部分。近几年来，我镇在农村相继开展了镇村规模调整、“村改居”和股份合作制等一系列改革，取得了明显成效。但农村集体经济管理体制改革还不够到位，特别是在农村股份合作制改革方面，相当部分的村以村民小组一级组建股份合作经济社，资源平均拥有量少，资源分散难以合理配置，集约化经营水平不高，限制了地区投资环境的改善。实行村级统一核算，有利于整合和优化配置资源，增强发展活力，发展壮大集体经济；有利于促进民主管理，节约管理成本，增加农民收入；有利于统筹解决我镇“三农”问题，全面加快我镇工业化、城市化和农业现代化进程。各级领导干部必须从全局和战略的高度，充分认识推进村级统一核算的重要意义，着眼大局，立足长远，全面部署，精心组织，扎实推进村级统一核算工作。

二、目标任务

全镇用3年时间，基本完成农村集体经济村（居）、组两级核算向村（居）级统一核算过渡。

三、方法步骤

（一）方法。

妥善处理村（居）、组集体资产和分配的差异关系是推进村级统一核算改革的关键。各村可结合实际，选择相应方法推进村级统一核算。

1、“弱化资产，强化分配”的统一核算。即不考虑各组之间的资产和分配差异，在保障分配的基础上，实行村级统一核算，全村股东拥有的资产份额和分配相同。

2、“保留差异”的统一核算。各组之间人均拥有资产和分配差异较大的，可以设定在一段时间内保留原组与组之间股东拥有的股份和分配差距，之后再过渡到股份和分配划一。

3、“削高抬低”的统一核算。各组之间人均拥有资产差异大，可以通过村集体赎买资产额较多的组一级的部分资产，或通过转制使部分资产变现后由原小组股东分配，使各组人均拥有资产基本平衡，股东拥有的股份和分配数额相同；资产经过平衡处理后仍存在相当差距的，可以设定在一段时间内保持原组之间的股东分配差距，之后再过渡到分配划一。

4、“赎买组级资产”的统一核算。对于组级资产比较弱，而村级集体经济有实力的村，可以通过赎买组级资产的方式，实行村统一分配。

5、“评估变现组级资产”的统一核算。对于已经实行“村改居”，特别是已经没有土地资产的居委会，如组级资产相当薄弱，可以根据省委《关于推进城镇化的若干政策意见》（**发[20**]7号）精神，将组级资产评估变现后分配给股东，然后解散股份合作经济社。

6、其他形式的统一核算。各村在实际操作过程中要因地制宜，创新思维，按照符合实际、群众认可的原则，积极探索统一核算的方式方法，经镇领导组同意后，创造性地开展村级统一核算工作。

（二）步骤。

推进村级统一核算工作是我镇农村股份合作制改革的深化和提高。要认真落实好以下重点步骤。

1、制定新的股份合作社章程。

2、建立新的组织架构。实现村级统一核算后，组织名称统一为**市××镇××股份合作经济联合社。重新建立股东大会、董事会、监事会制度，报市农业局审核后，由市政府颁发组织登记证书。

3、做好资产登记、建帐和健全会计核算。对各类资产进行清查核实，造册登记，建立起新的会计核算制度。

4、建立健全资产经营管理和收益分配制度。实行村级统一核算的各环节工作按照我市《关于加快农村股份合作制改革的意见》（**委[20**]5号）和《关于推行农村股份合作制改革实施办法（试行）》（**府[20**]54号）等文件规定实施。

四、原则要求

1、明确组织和资产性质。实行村级统一核算后，新组建的股份合作经济联合社仍然是社区型的农民集体经济组织，资产仍然是社区农民集体共有。

2、股东自然过渡。原各股份合作经济社股东自然过渡为新组建的股东合作经济联合社股东，不搞重新界定。

3、妥善安置股份合作经济社干部。实行村级统一核算后，村（居）委会要根据实际妥善安排原股份合作经济社的干部。

4、妥善解决股份合作经济社遗留的问题。实行村级统一核算后，原各股份合作经济社遗留的债权债务由股份合作经济联合社处理；原各股份合作经济社在上一轮改革中没有解决好的股东界定等问题，由股份合作经济联合社继续解决。

5、严格依法进行改革。实行村级统一核算涉及农民集体经济组织的撤销与合并，要严格按照《**省农村集体经济组织管理规定》（**府令第109号）进行。

五、组织实施

1、加强组织领导。镇成立村级统一核算工作领导组，下设办公室，定期组织相关会议，研究分析推进村级核算中遇到的问题，及时通报工作进展情况；开展检查督促，并根据工作的进展情况，提出相应的政策意见，指导村、组开展工作，配合市定期对有关人员进行培训，提高业务骨干的工作水平。

2、加大宣传力度。充分利用各种宣传渠道，引导农村基层干部、群众正确认识村级统一核算的目的意义，消除模糊认识和各种顾虑，充分调动广大基层干部和农民群众参与改革的主动性、积极性，努力营造改革的良好气氛。

3、落实市制定的扶持措施。市政府对率先进行村级统一核算的村安排适量用地指标，并将指标划入镇级工业园区进行统筹开发，专项用于扶持村壮大集体经济。市财政各类专项资金向已实行村级统一核算的村倾斜，重点扶持改善交通条件、进行农田基本设施建设和各种公共设施建设，改善当地的生产生活条件，提高土地发包收益，增加集体经济收入。市相关部门对改革中涉及清产核资、产权变动和组织登记等方面的相关费用，尽量给予减免。具体扶持办法由市委农村工作领导小组办公室会同有关部门研究制定。

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我区现有财务核算的村级集体经济组织223个，其中：村委会10个，渔（农）业经济合作社213个，具体分布于全区12个乡镇街道。____9年至____年期间，实现财务收入总额29925万元，财务支出总额17828.56万元，收支结余12096.44万元。至____年底，村级集体经济积累达89561.36万元。分析近三年财务收支及其经济运行情况，具有以下特点：

一是总体收入有所增长，个体收入差异悬殊。近两年总体收入年均增长率为9.7%。按乡镇街道为块状进行区分，近三年收入变化态势呈现三种类型：一类是收入基数低，但增幅明显；二类是收入有所增长，但增幅并不明显；三类是收入表现为负增长。从单个村（社）收入来看，两极分化现象十分突出，收入少的年均不足1万元，收入多的近千上百万元。

二是总体支出逐年上升，收不抵支占比较高。近两年总体支出年均增幅为9.8%。除3个乡镇的村（社）支出分别呈现下降和持平态势外，其余9个乡镇街道的村（社）支出均呈现递增态势，支出增幅在7%至44%之间。____9年至____年，全区有10个乡镇街道的80个村（社）当期收支未能平衡，占比为35.9%，赤字总额2896万元。

三是渔业村积累薄弱，后续发展乏力。除个别渔业村尚能依靠以前年度遗留下来的集体码头、冷库、滩涂等集体资源取得一些收入外，大部分渔业村没有现成可利用的资源和可出租的资产，目前主要依靠国家政策性资金扶持和向上争取补助资金来维持各种支出，客观上不如农业村不同程度有可利用的集体留用农田、林地、河塘等资源，尤其是对于那些历年无经济积累的渔业村更是步履维艰。

四是区位优势加现成的资产资源是经济发展的决定性因素。部分村（社）利用其地处____城区或毗邻大型企业的区位优势，通过房产出租、实业经营、市场建造等来增加村级经营收入，每年收入近千上百万元，为村（社）各项工作正常运行奠定了扎实的经济基础。但另有46个村（社）因其地理位置偏避，既无集体经济积累，又无现成可增值利用的资产、资源，年均收入不足10万元，甚至有3个村（社）年均收入不足1万元，使村级集体经济处于十分困难的境地。

（一）资金管理存在疏漏。村级财务委托乡镇街道集中核算的推行，有效规范了村级集体财务管理，强化了财务监督作用。但其资金、资产的使用权、审批权不变的情形下,如其内控机制缺乏、监督力度薄弱，极易引发各种违规甚至违纪行为。突出表现：一是公款私存现象依然存在。个别村集体将集体资金以个人名义持续多次在金融储蓄网点定期存放；有的将集体资金汇入个人户头，转而以村（社）名义在金融机构定期储蓄，为他人揽储；有的擅自将其他企业解入的村民福利款存入个人存折，长期不结报入账。二是债权债务清理不及时。部分村集体对历年遗留的不正常债权债务资金长期作挂账处理，而未加以清理收回或结转处理。有的村集体负责人自作主张，将集体资金出借无任何业务关系的企业，长期未能收回。三是管理不善诱发个人违法乱纪。个别村经济组织缺乏必要的内部牵制和稽核机制，财务管理处于失控状态，出现侵占集体资金、资产的严重违法乱纪行为，一名村干部被移送公安机关立案侦查，两名村干部被纪检部门立案审查。

（二）资产资源发包不规范。随着乡镇街道招投标机制的逐步成熟，村级集体资产资源租赁发包纳入其中，促进了集体资产的增值。但由于村（社）干部公开招标意识淡薄，同族思想严重，自行发包现象比较普遍，甚至集体土地被无偿使用。如个别经济合作社将大面积非住宅房产自行招标出租，未按规定进入街道招投标平台；有的应收租金既未及时收取，也未挂账核算；有的大面积集体场地被无偿占用，未而未加干涉收取使用费。

（三）对外投资潜伏风险。随着城乡统筹协调发展，落户渔农村的企业越来越多，许多渔农村利用积累资产、资源，通过土地折价入股、联建市场等方式，开展各种经营活动。但由于政策了解不足，后续预见不足，容易受到多种风险的冲击，进而滋生各种后遗症。如：个别经济合作社未经充分论证，自行或合资兴办建材市场、小商品市场，但因手续不全，潜伏多种风险，后遗症难以预计。另有个别经济合作社与外单位合作投资兴办农贸市场，但农贸市场经营收支没有单独设账核算，由临聘市场管理员负责管理，但其预领备用金存入私人存折，多次划出资金用于邮政揽储。

（四）村级工程管理薄弱。虽然各级政府对投资建设项目管理十分重视，也形成了完整的管理体系，但由于村级工程小且散的情形，在工程的立项控制、资金支付、建设管理等方面存在先天不足，由此滋生各种问题。如：村级工程普遍存在无投资概算，有意逃避招投标，自行组织施工，未签订施工合同，缺乏日常监管，未经审价直接结算，工程验收随意，白条列支工程款等问题，容易产生劣质工程，引发经济纠纷，造成集体资金的损失浪费，甚至潜伏廉政风险。个别经济合作社仅凭班子会议决定，超负荷建设村民休闲广场，又无力进行后续维修管理，致使游泳池池底和池壁开裂渗漏，无法使用，处于废弃状态；篮球场、健身器材也因管理不善，部分损坏；整个休闲广场杂草丛生，处于荒废境地，集体经济也因此背上了沉重的债务包袱。

（五）财务监督遗留盲区。当前，渔农村财务监督尽管形成了内外并举、上下互动的格局，但监督效果并不理想。从现实情况看，农村经济审计组织存在力量不足与需要监督面广的矛盾，影响监督的广度和深度；乡镇街道内审组织主要是兼职人员，工作重心、监督力度存在缺陷；而经济合作社“三套班子”由于监督能力、角度方面的原因，已经出现弱化现象。如：个别经济合作社民主理财印鉴保管失控，长期滞留于社管委，使内部财务监督出现真空；有的社监委会长期未对集体财务收支进行监督审

核，形同虚设；部分经济合作社以班子会议决定为依据，发放班子成员年度奖金补贴、理财小组成员福利补贴，涉及金额从几百元到几千元不等。我区村级集体财务管理中暴露出来的各种问题，既有资源环境、经济条件等客观因素的影响，但更主要的是制度执行不力，监督力度不足，自身管理不善，队伍素质不高等人为因素造成。要有效解决潜在的问题，就必须按照科学发展观的要求，以促进村级集体经济发展为基础，以完善农村财务监督管理机制为重点，坚持因地制宜、因势利导、注重实效的原则，实现财务管理模式、监管机制的转型升级。

（一）进一步完善村级财务核算、管理体系。各乡镇街道要加强村级集体经济管理指导机构的建设，整合现有的“村级集体会计服务中心”、“乡镇街道会计核算中心”，建立村级财务收支票据的审核机制，重新修订完善村级财务管理制度，完善村级财务管理机制。

（二）切实加强村级集体“三资”综合管理。建议出台《____区渔农村集体经济“三资”管理办法》，构建内外并举、上下互动的监管机制；同时要充分运用现代信息技术，从区——乡镇（街道）——村（社）实行三级联网，构建公开透明的“三资”实时监管网络。

（三）切实加强村级工程建设项目管理监督。建议出台《____区村级工程建设管理办法》，明确管理体制、项目申报、招投标管理、资金管理及造价控制、建设管理等规定，全面构建起“区级指导监督，乡镇街道组织管理，村级协调实施”的管理体制。乡镇街道要进一步拓展现有招投标管理中心的功能，使之成为监管村级工程建设的综合平台。

（四）着力构建村级集体经济审计大格局。建议出台《____区村级集体经济审计监督办法》，构建起“一体两翼”并行的审计格局。一是发挥国家审计的指导作用，联合农村经济审计、乡镇街道内部审计，形成“三位一体”的组织架构，对全区12个乡镇街道村级集体经济实行“一年审四个、三年一轮审”的审计机制；二是加强乡镇街道内审机构的建设和发展，完善机构设置，充实队伍力量，确保内审工作常态化；三是继续发挥区农经、渔经等农村经济审计组织的作用，拓展村级集体经济审计的广度。

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关键词：村集体经济；发展壮大；调查分析；对策措施

为进一步做好甘南州农牧村集体产权制度改革试点后续工作，服务好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效对接，笔者从年初至今，通过查阅资料、座谈交流、进村入户、实地查看等方式方法，先后深入合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县、夏河县8县市农区、半农半牧区、牧区的46个乡（镇）100多个村开展了村集体经济发展情况的调查。

一、基本情况

甘南州位于甘肃省南部，地域辽阔，地理结构比较复杂，气温差异大，自然条件严酷，经济社会发育程度较低，是以藏族为主的多民族聚居区，属经济欠发达地区，有农业、半农半牧业、牧业等三种经济类型，辖有合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县、夏河县等8个县市99个乡镇（含4个街道办）662个村，2944个村民小组，总面积4.5万km2，有农牧户14.44万户，58.37万农牧业人口，2020年农牧民人均可支配收入9129元。

二、工作成效

（一）村级集体经济发展稳步推进

州、市（县）乡、村组织相互联动，采取举措，积极贯彻落实发展村集体经济政策法规，一是全州8个县市99个乡（镇）662个村集体组织均在地方银行备案、开设了账户；二是地方政府部门、脱贫攻坚领导小组积极贯彻落实省、州发展壮大村集体经济发展政策，给贫困村注入发展资金53273.42万元，完成资本积累。三是地方党委政府、脱贫攻坚办公室、农业农村部门着力指导村集体特别是贫困村积极贯彻落实村集体经济发展政策措施，通过村民议事方式方法，通过“三变”模式或寻找有效经济组织即龙头企业、合作社，与其签订投资入股协议，增加村集体收入。四是甘南州8个县市全面完成农牧村集体资产清产核资工作，据调查该州8个县市99个乡（镇）662个村共清理核实资金1.2亿元，资产64.41亿元，村集体资源性资产283.84万hm2，资产主要是国家政府投资形成的固定资产，如村办公房屋及辅助设施、电脑与复印机等办公设备、文化广场、路灯、运动器材、光伏发电、公共设施等固定资产，资产来源是公积公益金——政府拨款等形成资产。五是村集体财务实行“村财乡管”或委托第三方记账，能够按照《村集体经济组织会计制度》规范核算记账。

（二）提前消除贫困村集体经济“空壳村”

甘南州各县市、乡（镇）党委政府，脱贫攻坚领导小组及农业农村部门脱贫攻坚期间，不仅积极贯彻落实省、州全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见，并将此项工作列入了重要议事日程，采取举措。一是按照脱贫攻坚政策要求，对贫困村注入了发展资金，并建立了消除贫困村集体经济“空壳村”进度统计制度，实行周报月通报，促进消除贫困村集体经济“空壳村”工作进度；二是通过引进企业、寻找规范运行合作社等方式方法，并与其商定签订投资入股协议，按照约定兑现协议提前或按期分红；三是甘南州8县市309个贫困村中的210个“空壳村”均提前2018年全面完成消除贫困村“空壳村”任务。据目前调查统计，甘南州8个县市99个乡（镇）662个村集体经济稳步发展，2020年全州662个村集体经济总收入3040万元，村均收入4.59万元。其中309个脱贫村收入1847.02万元，村均收入5.98万元；353个非脱贫村收入1192.98万元，村均收入3.38万元。从收入结构分为收入在1万以下的村64个村，1万～2万元的68个村，2万～5万元的357个村，5万元以上的173个村。村集体经济收入来源主要是投资入股收益、光伏发电收益、经营性资产收益、房屋出租收益等。

三、经验做法

（一）高度重视，加强学习

甘南州、县市、乡（镇）三级党委政府在脱贫攻坚期对村级集体经济发展高度重视，列入了重要议事日程，全面安排部署发展壮大村级集体经济工作。甘南州各涉农部门及干部群众掀起了广泛学习宣传2015年省政府办公厅制定的《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》（甘办发〔2015〕50号），2016年省发改、财政、农牧等部门相继出台的《关于借鉴贵州省六盘水市经验深入推进多种形式股份合作工作的指导意见》（甘农牧发〔2016〕167号）、《关于进一步推动项目建设切实发展壮大村级集体经济的通知》（甘农牧发〔2016〕260号）和《关于开展扶持村级集体经济试点促进农村新业态发展的实施意见》，2017年省委省政府印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（甘发〔2017〕16号）和《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东的指导意见》（甘发〔2017〕44号），2018年7月省政府办公厅印发的《关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》（甘政办发〔2018〕120号）等文件政策精神，提高了认识，统一了思想，为进一步贯彻落实好发展壮大村集体经济营造了良好的舆论氛围。

（二）聚力贯彻，出台政策

甘南州各级党委、政府及涉农部门政治站位高，履职尽责，全力贯彻落实国家、省发展壮大村集体经济政策法规。2016年州委州政府两办先后印发了《关于深入推进村务监督委员会建设工作的实施意见》（甘南办字〔2016〕19号）和《关于进一步发展壮大村集体经济的实施意见》（甘南办字〔2016〕21号）；2017年州财政、州农牧部门联合下发了《甘南州农牧村集体资金资产资源管理暂行办法》（州财农字〔2017〕01号）；2018年州委州政府出台《关于推进农牧村资源变资产资金变股金农牧民变股东改革的实施意见》（甘南发〔2018〕6号）、州委州政府办公室印发《甘南州关于稳步推进农牧村集体产权制度改革的实施意见》（甘南办字〔2018〕10号），州政府办公室印发了《甘南州关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作方案》（州政办发〔2018〕123号），明确规定了消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作的目标任务、重点工作和保障措施，各县市和州、县市农业农村部门积极贯彻落实。

（三）多方通力，稳步推进

消除贫困村集体经济“空壳村”是脱贫攻坚期贫困村脱贫退出的一项重要的工作任务，也是提升村组织两委执政能力和实现乡村振兴战略的基础性工作。因此，甘南州各级涉农部门单位在地方党委、政府的统一领导和安排部署下，积极发挥行业部门作用，尽职尽责，通力协作，全力指导，稳步推进发展壮大村集体经济。一是召开涉农部门、金融办等部门参加的联席会议，重点解决村集体在银行营业室开设银行账户难、村集体分红资金无法进账等问题。二是采取措施，通过实施项目、产业扶持等形式注入村集体发展资金，并有效指导村集体与效益企业、合作社等经济组织签订了入股投资协议，实现了村集体经济有稳定收入来源渠道，增加了村集体经济收入。三是农业农村部门通过招商引资方式方法，着力引进效益经济载体，本着“合作、共赢、共享、发展”理念，承接村集体投资入股或联姻村集体经济，夯实乡村振兴战略基础。四是政府部门积极监督签订协议的龙头企业、合作社按照约定如期或提前兑现协议比例分红，确保村集体经济保值增效。

（四）核查督导，打实基础

甘南州、县市党委政府部门，脱贫攻坚领导小组特别是农业农村部门针对主导产业、村集体经济、合作社三项脱贫攻坚主责专责工作任务，多次组织人员赴基层核查督导这三项工作，确实有力推进了村集体经济发展壮大工作。一是各乡（镇）、村组织能够严格按照《村集体经济组织会计制度》规范核算记账，认真执行州财政、州农牧部门联合下发了的《甘南州农牧村集体资金资产资源管理暂行办法》（州财农字〔2017〕01号）规定，防止违纪违规现象发生。二是各村组织能够在上级组织及业务单位的指导下，按照《村民自治法》规定开展村集体事务工作。三是积极引导了村集体自觉走村民自治、法治、德治三结合治理路子，更好地服务于脱贫攻坚和乡村振兴战略。

四、存在的问题

一是学习宣传村集体经济政策法规广度和深度不够，法治意识、爱村如家意识淡薄。二是积累微、缺管理，发展公益事业难。农牧村集体经济发展管理弱，加之集体积累少，易出现杯水车薪情况。三是乡（镇）级无农经站，跟不上服务村集体发展需求。由于村集体经济管理制度不健全、村干部素养较低，思想不解放，缺乏开拓进取精神，一定程度上制约村集体经济发展壮大，同时也易发生村集体资产流失现象。四是村级经济社会发育程度低，部分村集体因交通等基础设施条件相对落后，影响村集体经济发展。五是部分基层干部和村民重视村集体积累不够，体制管理跟不上，导致对村集体收入分净拿完思想意识严重，限制了村级集体经济发展壮大。

五、对策措施

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集体经济薄弱村在农村中占有较大比重，是发展村级经济、增加村级收入的重点和难点。结合山东省日照市的实际，笔者认为，经济薄弱村的集体经济要实现较快发展，必须从解决目前存在的突出问题入手，按照启动内部活力与优化发展环境相结合的总体思路，遵循经济发展的内在规律，积极探索有效的实现形式和途径。 (一)按照发展壮大集体经济的需要，建设好村党支部班子。首先必须把村党支部班子建设好。一是确立新的用人标准。选拔任用经济薄弱村干部，要把是否具有发展壮大集体经济的强烈事业心、责任感和过硬本领作为重要标准，决不能因村的经济总量不大而降低对干部的要求。对那些创业精神强、有胆识、有魄力的人，要不拘一格，大胆选拔，放手使用，为他们施展抱负和才干提供广阔的舞台；对那些有事业心、工作勤恳，但因历史遗留问题多、集体债务包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他们的工作，重点在帮助“换脑筋、树信心、增本领”上下功夫，激励他们振作精神，轻装前进；对少数事业心差、缺乏带领群众发展经济能力的村干部，要克服论资排辈、平衡照顾和姑息迁就的思想，果断地将他们调出班子。二是完善考核和激励、约束机制。按照发展壮大集体经济的要求，完善农村干部考核评价和激励约束机制，把新经济增长点的培育、集体资产的保值增值、村级负债的化解等目标作为重点内容，纳入村“两委”班子及成员的任期目标责任制，严格考核奖惩，与个人的政治、经济待遇挂钩，形成“发展集体经济光荣、发展集体经济有功”的良好政策和舆论导向，激励干部奋发创业。同时，要进一步完善干部任期制，对经济薄弱村的支部班子成员，只要基本素质好，有实干精神，在其任期内一般不要做大的调整，以保持工作的连续性。三是强化教育培训。要按照发展壮大集体经济的要求，实施好农村党员干部“素质工程”，通过全方位、多层次的教育培训，不断提高农村党员干部发展集体经济的本领。

(二)按照市场经济规律要求，因地制宜选准发展路子。一是发展模式与目标要切合实际。经济薄弱村情况千差万别，发展集体经济不应该、也不可能搞成一个模式，而应该走各具特色的发展路子。切不可急于求成，脱离现阶段生产力发展水平和自身条件。在项目的选择上，做到扬长避短，只要能增加集体收入，适宜发展什么就发展什么，适合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在规模的确定上，不能一味地贪大，搞大“呼隆”；在发展速度上，既要尽力而为，又要量力而行。二是要拓宽思路，积极探索村级集体经济的有效实现形式。要适应农村经济成分和经营主体多元化的新情况，积极探索集体经济的实现形式。可以发展以集体资产入股、合作经营为主要特征的股份合作经济。集体可以以资源、场地、资金等方式入股，也可以对原有的集体工副业项目进行股份制改造，增强集体经济活力。三是多种形式搞好资产运营。根据不同类型资产的特点，按照“资源性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值、福利性资产抓保护”的基本思路，搞好现有资产的运营，不断提高集体经济运行的质量和效益。可以通过开发“四荒”，拍卖使用权，村集体土地入股、租赁等形式，变资源优势为经济优势，搞以地生财、资源开发增收；通过建立集体资产有偿使用制度，对集体的厂房、仓库、房屋、小型水利设施等进行租赁或承包经营，盘活存量农村经营管理!"##$%&''''"产；通过兴办农副产品批发市场，成立合作经济组织，创办服务实体，开展中介服务，兴办科技示范园区，搞服务创收。可以围绕土地开发、农产品加工、村办企业改造等，引进资金、技术和人才，借外力拉动集体经济发展。四是坚持发展集体经济与民营经济相统一。民营经济的发展，可以活跃一方经济，增加农民收入；而且民营经济提供的税收，是乡村集体收入的基本来源之一。经济薄弱村要把民营经济视为村级经济的重要组成部分，既坚定不移地发展壮大村级集体经济，又坚定不移地发展个体私营经济，把富民和强村紧密结合起来，使其相互促进。

(三)落实配套的鼓励和扶持政策，启动村级集体经济发展的活力。目前，不论从资金、技术、财政、税收、人才等具体政策的“倾斜度”看，从宏观政策的系统配套程度看，还是从落实政策的力度看，与发展壮大村级集体经济的迫切要求相比，都还有不小的差距。必须抓住制约村级集体经济发展的诸多因素，制定出一整套符合实际、切实可行的政策，为集体经济发展创造积极条件。如在资金方面，积极拓宽融资渠道，完善贷款政策和办法，尽量满足村级集体经济发展的合理需求；加大财政支农力度，利用各项扶贫资金和贴息贷款积极扶持村级集体经济发展。在税收方面，用足用活国家在农产品种、养、加等方面的优惠政策，区分不同情况，对村级集体项目实行税收减征、免征、缓征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓励村集体参与土地整理、村庄改造和整治，增加有效土地面积；允许以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，兴办合作企业。在人才技术方面，各农业科研、教学、技术推广部门和单位，要加强联合与协作，从课题研究、试验示范基地建设、技术推广、成果转让、信息中介服务等方面，优先扶持集体经济的发展；要鼓励大中专毕业生和转业军人到经济薄弱村工作。在落实鼓励和扶持政策的同时，对那些集体经济特别薄弱、尤其是集体“空壳”和债务包袱沉重的村，应根据帮扶难度大小，分别列入市、区县、乡镇重点管理范围，落实责任单位，进行集中攻坚，分期分批改变经济薄弱的状况。从日照市帮扶集体经济薄弱村的情况看，比较有效的途径有两条：一是部门单位一对一包扶，“以输血促造血”。在帮助选准路子的基础上，积极提供物资、资金、技术、信息等帮助。"2001*年，市委通过开展“双包一联”，组织市直90个部门单位结对帮扶集体经济最薄弱的90个贫困后进村。又排出*102"个全市重点管理的集体经济薄弱村，由区县每名县处级领导带一个部门靠上，实行结对帮扶，形成了帮扶集体经济薄弱村的强大合力。二是强村一对一“联姻”，以强带弱促发展。鼓励和提倡班子战斗力强、经济基础好的强村与集体经济薄弱村结成帮扶对子。条件具备的，由强村党支部书记直接兼任弱村党支部书记，利用强村资金、技术、人才等方面的优势，联合兴办效益农业基地和农产品加工企业，发展来料加工，帮助弱村加快集体经济发展步伐。

(四)强化村级集体经济管理机制创新，确保集体资产的保值、增值。主要应抓好两点：一是创新领导体制。要根据经济薄弱村集体经济项目发展现状和村班子素质状况，帮助村班子建立适合本村实际的经济工作领导体制，重点解决好目前比较普遍存在的决策盲目、责权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济项目按市场化要求运作，实现责、权、利紧密结合，最大限度地激发内在活力。一些经济强村在改革村级经济建设领导体制上进行的探索比较早，值得经济薄弱村借鉴。二是规范财务管理机制。要针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，确保集体资产的保值、增值。对集体资产，无论是土地、果园等资源，农机、水利设施等固定资产，还是企业实体，凡是不再由集体直接经营的，都要合理确定集体与承包、租赁者之间的分配关系，加强承包、租赁合同的动态管理，防止集体资产流失和分配过分向个人倾斜。集体原有的积累和新形成的生产性固定资产，应建立健全使用、租赁和折旧制度，保证不断增值。对借改革之机侵吞集体资产的，要坚决追回；对贪污、浪费、挪用集体资产的，要依法严惩，防止集体资产流失。日照市近几年实行了集体山场等资源竞标发包、村务大事民主公决、村会计职业化管理等创新性举措，对集体资产的保值、增值起到了很好的保障作用。版权所有

(五)逐步化解村级不良债务，切实减轻村级集体负担。目前，村级不良债务不仅成为制约村级集体经济发展的沉重包袱，而且成为影响社会稳定的一个重大隐患。应采取综合措施，努力从根本上解决村级不良债务问题。对前几年因教育“双基”达标、道路建设、农业综合开发等与农民生产生活直接相关、农民从中受益的项目形成的债务，要按照“谁受益、谁负担”的原则，逐步化解；对村办企业形成的债务，要通过深化改革、盘活存量资产等办法，积极稳妥地予以化解；对因垫付提留统筹所形成的债务，要做好群众工作，分步补交。同时应该看到，要堵住村级不良债务的“源头”，必须把这项工作与加强乡镇党委建设、转变乡镇政府职能结合起来。严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为。坚决取消违背群众意愿的各种达标升级活动。各级扶持村集体兴办的各种生产经营项目，一般不得要求村集体提供配套资金或举债建设。