国有资产管理工作内容精品(七篇)

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【关键词】行政事业单位；国有资产管理；现状；对策

一直以来，国有资产管理都是我国行政事业单位内部管理的重要组成，国家也就此问题先后颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》等多项法规政策。然而，在实际工作开展中，依然存在一些问题和不足，给行政事业单位的国有资产管理工作造成了较大的影响和阻碍。本文就目前行政事业单位国有资产管理现状进行简要分析，并就今后的强化对策予以探讨，从而更好地提高我国行政事业单位国有资产管理工作效率和成效，不断促进和推动我国经济的高效、平稳、可持续发展。

一、行政事业单位国有资产管理的现状

随着我国行政事业改革工作的不断推进，行政事业单位在国有资产管理工作中存在的一些问题和不足也逐渐显露出来，给国有资产管理工作的顺利开展造成了一定的阻碍和限制。具体表现为：

1.对国有资产管理的重视不足

由于行政事业单位属于国家机关，单位拥有的国有资产具有非经营性，再加上受长期计划经济的影响，导致有些地方的行政事业单位从领导到员工都缺乏国有资产管理意识，对国有资产管理缺乏必要的关注和重视，没有真正认识到管好国有资产对本单位以及国家经济发展的重要意义，从而导致国有资产出现严重的浪费、流失、私侵等问题，给单位和国家均造成较大的影响和损失。

2.缺乏健全的国有资产管理制度

许多行政事业单位开展国有资产管理工作时，由于在资产维护、折旧、使用、赔偿等方面缺乏科学、完善、健全的管理制度，导致管理工作的岗位分工不清、责任不明，往往出现部门之间相互“扯皮”、“踢皮球”等现象，使得国有资产管理工作的执行落不到实处，国有资产管理制度形同虚设，进而造成国有资产闲置、浪费、流失等现象的发生。

3.缺乏统一的国有资产配置标准

行政事业单位具有配置国有资产的职能和权限，但由于缺乏统一、明确的配置标准，导致行政事业单位在进行国有资产的配备时，往往在公务车、办公用房等方面存在普遍的分配不均衡问题，这就导致不同部门之间的资产存在显著差异，从而加重了政府的财政负担，影响到国有资源的合理应用以及单位人员的工作积极性。

4.缺乏完善的固定资产核算机制

目前，行政事业单位的会计制度规定，固定资产购置费用应列入当期支出，不计提折旧。这就导致会计账面无法全面、真实的反映固定资产的具体情况，不能有效反映固定资产的实际价值。同时，基建所致固定资产的管理制度不明，会计核算流程不清，导致许多固定资产不能及时入账，造成账外资产或“账外账”的出现。例如，拆迁安置工作经费购置的办公设备等，在会计科目中直接纳入工作经费，而没有归入固定资产，从而造成账外资产的形成。

5.国有资产的利用率偏低

目前我国各地行政事业单位由于配置不均衡、盲目重复购置设备等原因，导致其对国有资产尤其是固定资产的利用效率偏低，各单位基本都存在闲置的办公用房或办公设备，这不仅导致了大量国有资产的浪费，也给政府造成了较大的财政压力。

6.缺乏有效的监督管理

行政事业单位的经费大部分来自财政拨款，国有资产的所有、处置权均应属于国家所有，各单位仅具有占有和使用权。但在实际管理工作当中，有些行政事业单位由于存在随意出售、转让、变卖国有资产等问题，导致国有资产的产权关系不明确，造成监督管理工作的混乱。同时，由于大部分行政事业单位将国有资产管理的工作重点放在购置上，盲目提高标准，而对资产使用情况关注不足，导致国有资产监督工作的内容往往只是审查资产账面，而无法对实物进行全面、明确的审核，再加上考核方法及究责制度的不完善，导致行政事业单位出现较为严重的国有资产流失问题。

7.管理人员的素质不高

目前大部分行政事业管理单位中缺乏专门的国有资产管理人员，一般都是由财务部门的相关人员兼任。而这些在职管理人员由于对国有资产的认识不足，缺乏国有资产管理知识，对当前行政事业单位国有资产管理的内容、制度和方法不了解、不明确，从而导致行政事业单位国有资产管理的效果不理想。

二、加强行政事业单位国有资产管理的对策

国有资产管理工作对各行政事业单以及国家经济发展均具有极为重要的意义，因此，行政事业单位在今后的工作开展过程中，可以从以下几个方面着手，积极提高对国有资产的管理水平和效果：

1.加强国有资产管理意识

各地行政事业单位领导要提高对国有资产管理的关注和重视，通过会议、规章、宣传栏等渠道强调国有资产管理工作的重要性，使全体职工都能正确、充分的认识国有资产管理工作，强化国有资产管理意识，提高国有资产管理工作地位，从而更好的确保国有资产管理工作的顺利开展和提升。

2.健全完善国有资产管理制度

国家及各地政府要结合当前行政事业单位建设实际，以现代国有资产理论为指导，制定科学、合理、系统的行政事业单位国有资产管理制度，优化和创新国有资产管理组织机构模式，构建集使用、配置、收益、处置、评估等于一体的综合国有资产管理机制，并确立和巩固国有资产管理部门在单位管理中的独立性和权威性，明确各管理岗位的职责和分工，从而更好的确保行政事业单位国有资产管理工作的顺利、高效、良性开展。

3.制定明确、统一的国有资产配置标准

国家及各地区政府部门要根据当前行政事业单位工作实际，在现行相关法律法规的基础上，制定行政事业单位在国有资产配置方面的统一标准，明确行政事业单位各部门在国有资产调拨、使用、处置等方面的具体指标，并规定相应的处罚措施和标准，从而将国有资产配置纳入到法制化、规范化、统一化的轨道上来，避免行政事业单位国有资产分配不均的问题。

4.改革和创新固定资产核算机制

行政事业单位应就改革和创新固定资产核算机制，将原有的收付实现制逐步转变成权责发生制，并制定固定资产折旧制度，扩大固定资产计提折旧的范围，在“固定资产”会计科目下设置“累计折旧”、“在建工程”等科目，从而有效避免和减少“账外账”等问题的出现，更加全面、准确的反映固定资产的实际价值。

5.大力提高国有资产的使用效率

各行政事业单位要积极对国有资产进行审查核对，对各部门的闲置国有资产进行统一整合和重新调配，优化资源统筹分布，从而使各部门的国有资产配置更加的合理化和科学化，有效提高国有资产的使用效率。同时，还要加强对固定资产的重复利用，倡导节约办公、绿色办公，积极建设“资源节约型”单位，严格国有资产的采购制度和流程，避免出现盲目采购等问题，从而更好的降低国有资产的浪费。

6.加强国有资产的监督管理

加强监督是确保行政事业单位国有资产管理工作顺利、长效开展的重要保障手段和措施。因此，各行政事业单位必须要积极制定国有资产监督管理制度，完善和改革监督管理体制，优化和创新国有资产监督工作的方式方法，加大监督执法的落实力度，明确监督工作的目标、内容以及奖惩标准、措施等，从而真正将国有资产管理监督工作落到实处，使行政事业单位的国有资产管理监督工作真正向着法制化、规范化、现代化的方向不断发展。

7.不断提高管理人员的素质培训

行政事业单位要积极加强在职管理人员的职业培养，通过实施在职学习、专家讲座、业务交流以及职业深造等措施，丰富在职管理人员在现代行政事业单位国有资产管理上的知识储备，强化他们的专业素质和技能，提高他们对国有资产管理新方法、新模式、新制度等的认识和掌握，提升他们的职业道德素质和修养，从而更好的提升在职管理人员的职业素质水平。同时，还要积极选聘那些专业能力强、有实践经验的年轻专业人才加入到国有资产管理队伍中来，从而更好的增强行政事业单位国有资产管理人员队伍的整体专业水平和素质。

三、结语

各地政府必须要加强对单位国有资产管理工作的改革和创新，建立和完善国有资产的管理制度体系，积极创建素质高、能力强的资产管理人才队伍，不断提高我国行政事业单位国有资产管理的质量和水平，积极促进行政事业单位的党风廉政建设和精神文明建设，从而更好的推动和促进我国“阳光政府”、“透明政府”的建设进程。

参考文献：

[1]胡霆.行政事业单位国有资产管理现状及对策[J].行政事业资产与财务，2013（22）：61-62.

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行政事业单位的国有资产是什么，根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定：是指行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经济法律认定为国家所有的资产。行政事业单位的资产表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

一、国有资产管理中存在的问题

1.国有资产管理意识淡薄。一些单位只想购置新资产设备，忽视现有的资产的管理和利用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益。开支无计划，想买就买，想卖就卖，随意处置，资产的利用率很低，造成国有资产的购、管、用脱节。

2.管理制度上存在很多缺陷。在现行国有资产管理规章制度中，针对企业单位的多，针对行政事业单位的少。即便是规范行政事业的规章制度也和企业的规定差不多，没有一套完整的适合行政事业单位特点的规章制度。尤其在国有资产考核制度方面，可以说是一片空白。一旦对行政事业单位的国有资产管理进行操作，就会发现，几乎就是无章可循，只好套搬企业的制度。

3.管理人员经验不足。人在管理中的主动性是具有重要作用的，但这往往是一个被忽视的问题。我们所见到的情况是，一旦要加强某项工作，需要人的时候，单位就会调进一个也许并不懂行的人，来进行此项工作，真正内行的人却进不来。国有资产管理工作同样也没有逃脱这种现象，这是个有待于政府体制改革才能够解决的问题。

二、切实加强和改进国有资产的管理工作

1.提高思想认识，真正使国有资产管理工作走向规范化。国有资产管理工作的重要性、迫切性，并不是所有的人都能充分认识的，这项工作涉及许多部门，包括主管部门、财政部门、生产经营部门等等，要理顺这些复杂的关系，调动各方面的积极性，需要通过广泛宣传，使全社会形成共识，密切协作、相互配合，建立新型的国有资产管理体系。

2.加强国有资产基础管理工作，是防止国有资产流失的一项重要措施。行政事业单位国有资产管理内容包括：产权登记、界定、变动和纠纷的调处、资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督，向同级财政部门通报情况等。国有资产基础工作做的不好，会造成单位的国有资产家底不清，产权不明，管理不善等，是造成国有资产流失的一个重要原因，也是产生腐败的一个重要原因，同时也是衡量一个单位工作成绩好坏的重要标志。加强国有资产基础管理工作，是各级行政事业单位工作开展，全社会的正常运行，社会经营性资金的正常营运的有力保证。

3.使闲置的国有资产发挥作用。主要通过调转、拍卖、租赁资产等形式，使之转变为经营性资产，为单位创收。国有资产的闲置，是国家财产的浪费。加强国有资产的统一管理，对那些不需要的和多余的资产，采取有偿划转和无偿调拨的方式，促进闲置资产的合理流动和有效使用，充分发挥资产使用价值。要建立闲置资产统一调剂制度，由国有资产管理部门统一管理。对那些占有闲置资产而又不愿意调剂的单位，应向其收取资产占用费。

4.加速国有资产管理人员的培养，这是国有资产管理工作规范化的根本保证。加强国有资产管理，首先应该加强对国有资产管理人员的培养，提高他们的业务素质，尽快适应市场经济的需要。对人员的培养要从两个方面进行，既要加强对现有人员的培养，使他们能够适应在向市场经济转换的条件下，管理国有资产的需要，同时要注意吸收新鲜血液，培养管理队伍的新生力量，这也是加强国有资产管理工作的根本。要强化业务知识学习，包括国有资产管理内容、会计基础知识等。学习方式可以采取请进来、送出去的办法，到国有资产管理好的单位进行参观学习，以改进和充实我们的工作办法。

5.加强对行政事业单位经费开支的审核工作。行政事业单位的经费开支主要分为经常性开支和购置固定资产的开支。根据这两类开支的不同特点进行管理，由国有资产部门会同财政、审计、纪检等有关部门，采取有效的管理手段，对行政事业单位开支情况进行严格审查。可以采取定期审计和不定期的检查相结合，把问题消灭在萌芽状态。尤其是对形成固定资产的开支审查，应当引起足够的重视。这一类开支是形成国有资产的重要来源，也正是这一部分造成了国有资产流失的物质基础，也是形成腐败的温床。

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［关键词］预算会计；医院；国有资产；管理；实践

1医院国有资产和预算会计概述

1.1医院国有资产

所谓医院国有资产，是指虽然由医院自身所占有与使用，但从法律上来说被判定为国家所有，并能用货币进行计量的所有经济资源。通常来说，其形式较为多样，这是因为其来源本身就非常多元化。其中最常见的来源是国家政府直接下拨以及相关政策支持下所形成的资产，当然其他受国家法律认可、约束及限制的资产也属于此列。至于其表现形式，除了常见的固定及流动资产外，无形资产也是非常重要的部分，另外医院自身的对外投资中也包含在内。

1.2预算会计

总的来说，预算会计是围绕预算执行情况而展开的会计工作，对象通常为政府部门或行政事业单位，其核算内容也是以政府或非营利组织的预算收支为主。预算会计是现代会计的重要分支，与企业会计有着本质的区别，不管是在目标、主体、内容还是原则等方面，预算会计都是围绕政府部门或行政事业单位的公共财务而展开，其往往建立在对收入或支出的确认与记录的标准基础之上。从目前来看，预算会计已经在我国政府财务部门及各行政事业单位得到了较为广泛的应用，对推动我国公共财务管理的发展进步具有重要意义。

2医院国有资产管理存在的问题

2.1管理体系不够健全

医院国有资产管理本来是由相应的管理局负责，但在政府机构改革以后，该管理局不复存在，同时也没有针对此制定完善的管理体系。如此一来，其管理就出现了真空期，管理职责模糊、权力重复、标准多样等已成常态。如此一来，医院及政府相关财务部门都掌握着一定的管理权力，负有一定的管理职责，践行着并不完全一致的标准，从而导致国有资产管理存在较为严重的重复、重合现象。更为严重的是，国有资产管理并没有与财务管理工作进行深度融合，导致二者难以协调同步，出现了较大的管理缺陷。

2.2管理制度不够完善

科学、完善、规范、合理的管理制度，是确保国有资产管理工作能够顺利开展的基础与关键。但是自国有资产管理局取缔以来，医院国有资产管理制度始终处于不上不下的状态，既缺乏足够规范、有效的手段对其进行全面改革与完善，也能在资产管理方面提供一定的引导与规则。正因如此，医院国有资产管理工作始终处于较为混乱的状态，要么是资产管理人员缺乏行之有效的制度加以参照，导致管理工作存在诸多问题；要么是日常监督落实不够，导致盲目、随意购置资产的情况时有发生。

2.3管理方式存在缺陷

在新时代的发展需求下，许多公立医院都在落实信息化建设工作，逐渐实现了国有资产的现代化管理，但是不可否认的是，还有部分医院在开展信息化管理建设工作的过程中存在很多问题。首先，部分医院的现代化管理意识不足，没有充分意识到信息化管理的重要性，依旧采用手工或半手工的形式进行管理，导致管理质量及效率低下，不利于对国有资产进行有效管理。其次，部分医院的资金短缺，难以投入大量资源用于现代化管理的建设和发展。最后，部分医院在管理方式及手段的创新改革中没有充分借鉴先进经验，走了许多弯路，导致现代化管理的建设与发展难以为继。

2.4预算管理重视不够

在医院国有资产管理中，预算管理是非常重要的部分。从目前来看，政府财务部门及各事业单位都普遍应用了预算会计，对预算管理高度重视。而医院国有资产管理却在预算管理方面存在重视程度较低的问题，从而与实际管理需求存在一定的脱节现象。更为严重的是，预算管理不足很容易导致资产管理过程中出现各种问题，尤其是难以有效规避、防范和处理资产管理中的潜在风险，导致资产管理的有效性大幅降低，很可能会对医院的财务管理造成严重影响。

3预算会计在医院国有资产管理中的价值

3.1为预算管理提供基础资料

公立医院的国有资产管理需要充分落实预算管理工作，而预算会计的存在则为其提供了真实、详细、完整的基础核算资料。通过预算会计，相关财务人员可以对预算执行过程的各种资金活动进行记录与核算，同时产生相应的基础资料。这些基础资料能够为预算管理工作的正常、高效展开提供基础保障。

3.2真实反映资产预算管理的执行情况

通常来说，医院国有资产管理工作进行过程中需要定期将相应的信息整理成报表，以供医院或政府相关部门使用。通过这些报表，预算管理的计划才能得以确定，才能及时发现预算管理过程中存在的问题。换句话说，通过预算会计不但能够真实反映资产预算管理的执行情况，从而发现其中存在的问题并加以改善，同时也能为后续的预算管理提供参照。

3.3调度资金，满足管理需求

在国有资产的预算管理中，难免会遇到预算与实际用款需求相矛盾的情况，如果直接改变预算计划，完全满足实际用款需求的话，那么预算管理也就失去意义了。而如果对实际用款需求不管不顾，完全按照预算计划进行执行的话，同样也会导致该单位面临较为严峻的财务问题，影响医院的正常运行。此时，预算会计的重要作用就凸显出来，其能够通过对财政库款及实际用款需求进行综合性动态分析，研究出合适的处理方案，对资金进行合理调度，从而充分协调预算与实际需求的关系，为医院的正常、高效运行提供保障。

3.4实现会计监督

虽然预算会计是围绕预算管理工作而展开的，但实际上与整个会计管理内容有着紧密联系，从而可以充分发挥其在会计管理中的监督作用。预算会计会对预算执行情况进行详细的了解、管理，从而可以充分监督整个会计管理活动中是否存在不合理、不合法之处。在核算会计信息的同时，预算会计工作可以进行有效监督，进而确保医院国有资产管理工作得以正常展开，充分保障预算管理的真实、可靠与有效。

4预算会计在医院国有资产管理中的实践策略

4.1改革预算管理体制

对医院国有资产管理而言，预算会计的应用可以充分加强预算管理，但需要健全的体制与体系。因此对各公立医院而言，在充分理解预算会计内核的基础上，对当前的预算管理体制进行全面创新与改革很有必要。首先，医院应当明确预算会计的地位、责任与作用，将其融入医院当前的财务管理体系中，使其能够与其他会计工作充分契合。其次，有必要调整预算管理结构。在当前的医院国有资产管理中，预算管理是不受重视的部分，故而很难发挥其作用，导致资产管理缺乏明确的目的性与方向性。针对这一问题，医院有必要与政府进行深度合作，围绕预算会计构建更加科学、有效的预算管理结构，使预算会计能够充分发挥其作用。

4.2完善预算管理制度

从目前来看，医院国有资产管理制度本身就存在一定缺陷，因此在应用预算会计时，有必要不断完善预算管理制度。随着市场的快速发展，会计信息在会计工作中的重要性大幅提高，而医院的收付实现制度较为落后，没有充分、合理利用会计信息，导致难以对国有资产进行高效管理。同时，部分医院的预算会计制度较为死板，不够灵活，从而很容易出现预算计划与实际需求存在冲突而预算会计无法解决的情况。尤其是在市场快速变化、医院运行发展的实际需求存在较大变数的背景下，该问题也变得更加常见而严重。对此，医院应当积极对预算会计制度进行改革和完善，在充分了解当前制度弊端与不足的前提下，适当借鉴国内外的先进经验，对预算会计制度进行全面而细致的调整和优化。

4.3优化预算管理方法

在医院国有资产管理中，预算会计存在的主要问题是管理方法落后和信息化程度较低。随着时代的进步与社会的发展，传统的预算会计方法已经较为落后，不再适用，尤其是核算方式不够完善，很容易导致会计信息出错。同时，需要进一步强化预算会计在预算方面的作用，从而强化国有资产管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，医院还需要充分落实信息化建设发展工作，促进预算会计及整个财务管理工作的信息化发展，从而在提高管理效率的同时，合理利用信息化技术实现更多功能。

4.4落实预算会计监督

预算会计作为会计工作的重要分支，却没有得到医院的足够重视，尤其是在监督职责的实践方面更是存在严重缺陷。针对此问题，医院应当强化预算会计的监督功能，提高预算会计人员在会计工作中的地位，使其能够深入财务管理底层，从而确保会计监督责任能够有效落实。同时，医院有必要设置相应的监督制度，对预算会计乃至整个财务管理工作进行系统化、科学化监管，充分保障其真实性和可靠性。

5结语

长期以来，公立医院国有资产管理都存在诸多问题，而通过预算会计可以有效解决这些问题。在预算会计的帮助下，国有资产管理的预算管理能够拥有完全、真实的基础资料，其管理制度与方法也能得到优化，同时也能得到有效监督。在实际应用预算会计时，医院需要从管理体制、制度、方法及监督等方面加以优化，从而充分发挥预算会计的作用，有效解决国有资产管理难题。

主要参考文献

［1］余涛.如何加强公立医院国有资产管理［J］.财经界:学术版,2013(21).

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关键词：事业单位;国有资产管理;现状;改革措施

一、我国事业单位国有资产管理的基本现状

1.事业单位国有资产的性质比较特殊。对于事业单位而言，其很多资产都是由政府免费提供的，用于开展各项公益活动，因而事业单位很难运用这部分资产来创造自身的经济效益。但是对于事业单位所提供的政府准许收取部分费用的公益性产品来说，他们所使用的资产的性质是比较难以划分的。此外，我国的一些事业单位有着其自身的特殊性，这些事业单位的国有资产也具有不同的特点，因而在管理上也有着一定的难度。

2.国有资产的来源十分广泛。我国事业单位国有资产的数量繁多，其来源也是十分多样。其一是通过国家的审批，无偿为事业单位配置所需的基础设备设施，这是事业单位获取资产的主要方式。其二是国家根据政策为事业单位所提供的财政支持。其三则是社会各界的捐赠和转让等，这也是事业单位国有资产的来源之一。由此可见，事业单位国有资产的来源比较复杂，这就在一定程度上加大了资产管理的难度。

3.事业单位国有资产分配失衡。通过相关数据调查可以了解到，我国事业单位的数量已经超过了百万家，其职工人数大约有三千万人，国有资产的数额高达三万亿元。但是从实际情况来看，很多事业单位占用的资产并没有达到每个事业单位所占用平均资产的数额，这就说明了不同的事业单位国有资产的数额有着很大的区别，国有资产的分配十分不均衡。此外，不同事业单位公共服务职能的区别更加剧了这种不均衡的现象。

4.国有资产中固定资产增加速度过快。自改革开放以来，我国的社会经济发展相当迅速。国家为了充分发挥事业单位的职能，提高其工作效率，对事业单位提供的有力的支持。从目前的情况来看，很多事业单位的办公条件和职工待遇相较于以前有了明显的改善。至今为止，固定资产在事业单位国有资产中的比重是最大的。但是在实际工作中，这些固定资产的利用效率相较而言是比较低的，其中存在的隐患值得我们重视。

二、我国事业单位国有资产管理中存在的问题

1.没有对国有资产管理实行有效的监督。很多事业单位的国有资产数量是比较多的，其内部的工作人员对于资产管理工作并没有引起足够的重视。最终导致很多资产没有得到有效的利用，对事业单位的发展造成了严重的影响。我国很多事业单位没有根据自身的情况对资产管理实行有效的监督，导致一些腐败现象频繁发生。而一些单位虽然建立了相应的监督机制，但是在具体实施过程中流于形式，国有资产管理工作效率低下，这对事业单位的长远发展是极为不利的。

2.没有建立有效的国有资产管理机制。相较于企业而言，事业单位有着其自身的特殊性，因而在国有资产的管理上也有着一定的区别。但是在实际中很多事业单位的国有资产管理机制都缺乏一定的合理性，严重影响了资产管理工作的质量。综合而言其问题主要体现以下几个方面：首先在资产使用和报废的时候没有做好登记工作，导致资产管理的过程中漏洞百出。其次是在管理的过程中没有依据相关的法律规章制度，影响了资产管理工作的正常开展。最后则是很多事业单位的资产管理目标不够明确，没有对自身的情况进行针对性的分析，导致其工作效率一直得不到提高。

3.国有资产的使用效率过低。事业单位拥有大量的国有资产，但是在实际工作中有些单位资产管理不规范，使用效率不高，建档不完整，处置情况不规范，有些事业单位在购置资产的时候，由于资产管理中存在的问题，经常出现重复购置的情况，造成了资源的严重浪费。此外，还有一些事业单位没有进行严格的预算控制，没有实现资金的合理利用，为事业单位带来了一定的风险。这些现象都是国有资产使用效率低下的表现，长期下去将会对事业单位的发展造成严重的危害。

三、事业单位国有资产管理改革的有效对策

1.完善事业单位国有资产管理的规章制度。国有资产管理是事业单位的重要工作，由于国有资产管理工作十分复杂，因而需要制定相应的规章制度为国有资产管理工作提供依据。首先事业单位要意识到加强国有资产管理的重要性，针对当前工作中存在的问题来完善各项规章制度，使其更加符合至极工作的需要。其次是通过广泛宣传规章制度来培养所有人员的资产管理意识，逐渐改善工作中的不规范行为。最后则是严格落实各项规章制度，提高国有资产管理工作的效率和质量。规章制度的建立和完善是国有资产管理改革的基础，对管理工作的开展有着不可忽视的重要作用。

2.建立健全的国有资产管理监督机制。首先要制定明确的资产管理工作目标，事业单位其国有资产的类型和管理方式有着一定的区别，因而事业单位需要根据自身的情况来制定详细的管理目标，使得资产管理工作更加科学合理。其次明确不同部门国有资产管理的职责，并且制定有效的考核制定，加强部门之间的沟通，切实做好国有资产管理工作，有效的保证工作质量。最后则是应用先进的技术来加强国有资产的监管，提高国有资产管理的信息化水平。同时先进的监督管理方式可以有效的提高工作的效率。

3.实现国有资产的优化配置，提高资产的使用效率。在事业单位的内部，要实现国有资产的合理配置，使得各项国有资产都能够得到有效的利用。首先要做好单位内部的各项清理工作，对各项资产进行合理的分类，做好国有资产的登记工作。其次是要加强闲置资产的管理，对于明确以后不会使用到的闲置资产，采用合理的方式进行处理，尽可能的提高资产的使用效率。最后，加强对国有资产使用和处理的监督，并且制定相应的措施为监管工作提供有力的保障。对于私自处理国有资产的行为，要按照相关法律法规进行严格的惩罚。总而言之，事业单位需要加强国有资产的管理，有效的提高国有资产的使用效率。

参考文献：

[1] 季曜盛;借力资产管理信息系统 构建行政事业单位资产统筹使用平台[J];市场周刊（理论研究）;2014，3（07）：44-45.

[2] 伍B;浅谈非经营性国有资产的监管问题[J];佳木斯大学社会科学学报;2014，2（04）：19-20.

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关键词：国有资产 现状 管理措施

高校国有资产是高校教学、科研及社会服务的必要条件，是高校赖以存在和继续发展的物质基础。为加强高校国有资产管理，保障各类国有资产得到合理配置和有效使用，提高高校办学的社会效益和经济效益，高校必须管好用好国有资产，实现其保值增值。

1、高校国有资产的特点

1.1 数量大

随着高校新校区的建设，高校规模不断扩大，新校区的房屋等国有资产急骤增加，同时高校也购置了大批教学、科研设备，高校国有资产在高校资产中所占比重大多超过50%。

1.2 品种多

高校不仅拥有房屋、交通工具以及后勤保障设备等国有资产，同时因为高校涉及的专业门类广，还拥有大师教学、科研等专业设备，品种也十分繁杂。不仅有教学用实验设备，还有用于科研活动的高精尖设备；不仅有国产的设备，还有进口高、精、尖的先进设备。

1.3 分布在不同的校区

由于高校合并以及建设新校区等情况，大多数高校都拥有两个以上的校区，每个校区都有各种各样的国有资产，给高校的国有资产管理增加了难度。

1.4 来源渠道较多

随着高等教育体制的深化改革，高校国有资产的来源渠道不断拓宽，有国家拨给的国有资产，用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入及其他自有资金购置的资产，在经营过程中形成的资产，还有社会各方面的捐赠。多种来源的国有资产共同服务于高校的教学科研活动。

1.5 只拥有使用权和管理权

公办高校的一切资产属于国有资产，国家是所有人，国家委托政府相关部门来行使履行所有人职责。高校是国有资产的使用者，拥有使用权和管理权。从这方面来看，高校除用好各项国有资产，发挥各项国有资产的作用，还应加强管理，确保国有资产的安全，做到保值、增值。

1.6 使用方式多样

高校国有资产大多数用于教学科研活动，部分高校也会使用国有资产对外投资、出租、出借等。高校国有资产在使用方式上经营性和非经营性并存，共同为高校办学提供物质条件。

2、高校国有资产管理的依据

高校国有资产管理主要依据《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》等相关规章制度。近年来，国家及相关部门加大了行政事业单位国有资产管理的力度，出台了一系列行政事业单位国有资产管理方面的文件。如国有资产购置方面的《政府采购法》、2006年财政部的《事业单位资产管理暂行办法》，之后又相继出台了国有资产清查暂行办法、中央级事业单位国有资产管理、处置、使用等暂行办法，为高校规范固定资产配置、使用、处置等环节的管理，全面提高国有资产管理水平提供了强有力的依据。

3、高校国有资产管理存在的问题

（1）高校一般设置专门机构负责国有资产管理工作，但职责分工不够明确。目前大多高校设置国有资产管理处，全面负责学校国有资产等方面的管理工作。但实际情况往往是国有资产管理处并不能进行全面统一管理。国有资产处不能组织编制国有资产购置计划，国有资产的管理也有部分在相关职能部门，如家具管理在房地产管理处，图书管理在图书馆等，国有资产的实物明细账内容不完整。

（2）国有资产管理基础工作薄弱，存在家底不清、账实不符等现象，不能按时进行国有资产清查。大多数高校由于对国有资产管理的重视程度不够，国有资产管理的基础工作不扎实，如国有资产卡片管理不到位，对出租、出借国有资产未能在卡片中体现，也未建立台账进行管理。虽然2007年教育部进行了全面资产清查，但还有部分高校不能准确核算国有资产，实物账与财务部门明细账不符、与实物不符等现象时有发生。按规定每年年底高校应组织全校性国有资产清查，大多数高校由于各种原因，不按时组织清查，账实不符现象不能及时得到调整。

（3）高校国有资产配置没有统一标准，配置的随意性较大，目前，高校除公务用车有规定的配置标准外，其他国有资产没有统一标准。在资产配置环节，由于缺乏必要的审批控制，资产配置存在较大的随意性。

（4）不能严格执行国有资产管理制度。部分高校制度意识不强，不能很好地执行国有资产管理相关法律制度。如购置环节不按规定选择政府采购的方式，对购置进口设备不能按规定先审批再实施采购；在使用环节，国有资产出租、出借以及对外投资等，未经批准将非经营性资产转作经营性用途的现象较为普遍；一些高校存在资产处置不按规定程序报批等。

（5）利用国有资产取得的各项收入管理不严。部分高校利用国有资产取得的各项收入没有按规定进行管理。如有的高校国有资产出租收入没有列入当年预算，不列入单位财务收入账进行核算，设置账外账，私设小金库；支出管理混乱，用于冲抵招待费、作为滥发政策外津贴补贴的重要资金来源等；也没有按税法规定，足额缴纳相关税费。

4、加强高校国有资产管理的措施

（1）国有资产部门应进一步充实、完善高校国有资产管理制度。近年来国有资产部门越来越重视事业单位的国有资产管理，按照科学化、精细化的要求，国有资产部门应结合高校国有资产管理的特点，进一步充实、完善高校相关管理制度。制定高校国有资产配置标准，特别是办公用房、通用性设备等数量和标准等，使用高校之间不至于差别太大；结合国有资产情况及科技发展等方面的因素，确定国有资产的报废标准，为高校及时处置国有资产提供依据。目前高校资产管理部门对国有资产的分类标准是依据教育部制定的《高等学校固定资产分类及编码》分为16类，而财务部门的分类标准是根据《高等学校财务制度》分为六类，这对于国有资产管理部门与财务部门的数据核对、实物量与资金量核实等方面都十分不便，建议财务部门制定国有资产分类的统一标准。

（2）高校应建立健全的国有资产管理制度。国有资产部门颁布相关制度，明确了事业单位国有资产的管理体制，全面规范了国有资产配置、使用、处置等各个环节的管理，构建了事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。高校应根据这些规定，结合高校自身特点，制定适合本校的国有资产管理制度，特别是对国有资产的配置、购置、使用、处置等方面，都应规定严格的审批程序，进一步加强国有资产管理工作。

（3）明确职责分工，实行分组管理，建立责任制。高校应建立国有资产管理岗位责任制，由资产管理部门全面负责全校的国有资产管理工作，负责制定国有资产管理制度，组织编制国有资产配置计划，组织国有资产的政府采购工作，统一填制国有资产卡片及核算实物明细账；对于非经营性固定资产转经营性资产，在组织进行科学、严密的可行性论证的基础上，按照有关规定与程序严格审批，确保国有资产的安全完整和保值增值。财务部门应做好国有资产明细账的核算工作，定期与国有资产部门进行核对，确保账物相符。其他部门做好本部门使用国有资产的实物管理，各部门安排一名专职人员作为固定资产管理员，负责与资产管理部门联系，同时将所有国有资产责任到人，确保国有资产的安全使用，造成损失要负责赔偿。

（4）采用科学的管理手段。高校国有资产面广量大，采用原始管理手段无法达到目前的国有资产管理要求，必须采用科学的管理手段。应利用高校办公自动化平台，建立国有资产管理信息系统，实行国有资产电子信息卡片登记制，核算、记载国有资产实物账，各部门均可在办公自动化网络上核查本部门的国有资产情况，并可通过办公自动化提交国有资产购置申请等。对国有资产实行科学编码，并实行条形码管理，便于国有资产清查等。

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■一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一) 家底不清,账实不符。尽管财政部门、国有资产管理部门和行政事业单位在2006年开展了国有资产清查,核实国有资产的数量、分布和结构等情况,基本摸清了家底,但依旧存在家底不清、账实不符的情况。一是未按规定设置或未完整设置账目,未按规定实行卡片登记,未定期清查资产的情况,造成账实不符;二是在国有资产的购置和处置环节,未实行有效的登记和注销办法,与财务部门数据不衔接,造成了预算管理、财务管理和资产管理脱节;三是基础工作比较薄弱。一些单位未设置固定资产的岗位和配备国有资产管理人员,资产清查人员对专业知识了解不够,随意性较大,把一些应该纳入国有资产管理的实物未纳入,使清查数据不准确、不全面,造成国有资产的流失。

(二)资源分配不公。长期以来,一些行政事业单位占用国有资产总量较大,特别是在房产和车辆等资产方面,造成了分配不公,占用不均。但一些单位随着工作职能的扩大,房屋和相关办公设备需要增加,但由于地方财力有限未能按要求进行配备,这样就造成了资产总体短缺和局部过剩的现象并存。主要是在当前国有资产总体短缺的情况下,缺少有效的整合、共享、共用和调剂机制。

(三)资产的购置、使用和处置等环节随意性较大。一些行政事业单位在资产的购置、使用和处置上,未按照《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和内部会计控制的要求,按程序进行办理。特别是在处置环节,只要经单位领导批准,不通过财政部门审批直接处置,有的根本不通过拍卖的方式,低价转让或出售,造成了国有资产的流失。

(四)经营性的资产管理不规范,效益低下。目前,一些行政事业单位经营性资产主要是房产租赁,大多存在合同文本不统一,签订不规范、不透明,缺乏有效的监管。经营性资产的收益,大多未实行收支两条线,未纳入预算管理。

■二、存在问题的原因分析

(一)重视力度不够,认识存在偏差。行政事业单位普遍存在对国有资产管理工作不够重视,重钱轻物,重购轻管。国家对行政事业单位国有资产的使用和处置均作了明确规定,各单位也建立了资产管理和会计核算的制度,但是执行落实不到位。大多数的单位还仅仅停留在财务部门对国有资产的收支核算上,忽视了对实物资产的管理。大多财务人员工作事务繁忙,又对固定资产的属性不了解,无法真正投入到国有资产管理工作中。同时单位认为国有资产大多是国家配备,无偿投入,在利用上,既不讲成本,也不讲收益,造成了国有资产的流失。

(二)监管和制度缺失。一是在资产的形成与配置环节,缺少预算的刚性约束机制,资产标准执行不到位、不彻底,缺少财政部门有效的监管,资产重复购置的现象严重;二是在资产的使用环节,目前由于财政部门和有关部门不能动态地了解国有资产的使用情况,大多单位的资产使用效率较低,资产管理与财务管理脱节,导致存在大量的账外资产;三是未将国有资产管理纳入单位负责人的绩效考核内容;四是财政部门和国有资产管理部门未建立对行政事业单位国有资产的管理监管机制。目前由于监管不到位,时常出现“监管缺位,单位越位”的现象。

(三)信息化程度不高,管理手段落后。虽然行政事业单位在国有资产清查中,配备了资产清查的管理系统,但未建立日常的资产管理信息系统,存在“前清后乱”的现象。目前大多数行政事业单位只建立了简单的手工固定资产账簿,查找起来很不方便,不能随时了解和掌握国有资产的变动情况。财政部门从国有资产管理和预算管理的角度,也很难动态地了解单位的国有资产使用情况。

■三、加强行政事业单位国有资产管理的建议

(一)加强管理,提高认识,强化国有资产管理工作。行政事业单位要从节约行政成本、减少国有资产流失的角度提高对国有资产管理工作的认识。一是要提高单位负责人责任意识。财政部门和国有资产管理部门定期组织单位负责人的培训班,提高单位负责人对国有资产的重视程度;二是单位应设置专门的国有资产管理部门或国有资产管理岗位,配备具有会计或统计等专业基础,又掌握国有资产知识的专业人员,以加强和充实国有资产管理的队伍,提高国有资产的管理水平;三是在单位内部定期组织国有资产管理的培训班,强化全体职工的参与意识,充分发挥每个人在国有资产日常管理中的作用,提高国有资产的使用率。

(二)加强制度建设。制度化管理是搞好国有资产管理的重要手段,要管好用好国有资产,必须做到有章可循,有章必循,违章必究。一是财政部门和国有资产管理部门应建立资产配置标准、配置办法、处置办法、闲置资产调剂共享办法、专项设备集中统一管理办法、非经营性资产收益管理办法、对外有偿使用办法等制度,以提高国有资产的管理水平和使用效益;二是行政事业单位应根据本单位的实际情况,在调查研究的基础上,制订各种资产的采购管理、审批论证、验收、核算、处置、效益分析评价和资产管理责任等制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则,规范资产管理部门的权利与责任,严格购入、领用、报废手续及凭证传递制度,建立各部门相互制约的资产管理内控制度,确保资产管理制度的有效执行;三是要加快政府会计制度的改革步伐,变革固定资产的会计处理方法。在国有资产核算过程中,引入权责发生制,可先在事业单位非经营性国有资产中试点计提折旧,进行成本核算,掌握资产的实际价值,便于绩效考核。

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关键词：行政事业单位国有资产；管理工作；问题与对策

在行政事业单位中，一切为国家所有，供单位占有使用，并能以货币计量的各种资产总和，是为行政事业单位国有资产。行政事业单位国有资产，是各个行政事业单位履职尽责的基础。2006年，通过资产清查，发现行政事业单位国有资产总额逾8亿元，行政事业单位国有资产数量之多，在国民经济中所占比重之大，给国有资产管理工作带来了压力与困难。为完善管理体制，我国财政部连续出台了两个《办法》，作为管理工作的指导性文件。然而，在目前我国行政事业单位国有资产管理工作现状中，我们也不难发现，由政策、体制、理念、人员等多方面影响，管理工作中的问题逐渐突显，亟待解决。基于此，本文从行政事业单位国有资产其特征为切入点，通过对管理工作实际运行中存在的问题进行归纳、分析，提出了改进与完善管理工作的对策，供广大行政事业管理工作者参考。

一、行政事业单位国有资产特征

（一）服务性。

从行政事业单位国有资产分布范围来看，它主要分布在一些行政管理部门、文化教育部门等非生产领域，主要以提高使用效率为管理目标，并不以经济效益作为评价。简言之，行政事业单位国有资产其作用并非是以营利为目的，而是为了保证这些单位能顺利开展工作，履职尽责。因此，提供服务是行政事业单位国有资产占用、使用的最根本目的。

（二）非直接性。

行政事业单位国有资产在占用使用过程中的所产生的消耗资金，以及为行政事业发展而进行的非经营性资产扩大资金，其来源并非是行政事业国有资产自身所产生的经济利益，而是大部分都来自于经营性国有资产所产生的经济收益，以及财政收入的预算支出。资金来源的非直接性，导致了行政事业单位国有资产的扩大化，完全建立在经营性国有资产的发展基础上，这也是近年来，一再提出行政事业单位应提高节约意识的原因所在。

（三）无偿性。

行政事业单位国有资产与经营性国有资产最大的区别，就在于它占用和使用的无偿性。经营性国有资助产不但要实现资产保值，还要在保值其基础上开辟更大的增值空间。而行政事业单位国有资产，因主要是分布在非生产领域，其使用目的的服务性也决定了国有资产在其使用和占用期间，只需要能保证资产的完整性，能满足工作需求即可。

二、在实际管理中存在问题

随着我国经济的发展、社会的进步，在相关政策及体制的影响下，行政事业单位国有资产管理工作也暴露出了许多问题，综合起来有以下几点：

（一）因管理意识缺失而导致的帐实不符。

应该说，由于行政事业单位国有资产使用的无偿性以及补偿资金来源的非直接性，导致很多经营管理人员的管理责任意识缺失、基础工作薄弱。不难看出，在很多行政事业单位中“重购置、轻管理”的思想严重，这直接导致了国有资产帐实不符的情况发生。通过资产清查发现，在一些单位的帐面上，我们只能看到固定资产的原值总额，并没有具体的固定资产的台帐或者卡片，造成有物无帐、帐帐不符的现象；还有一些单位，对于已经报废或者损坏的国有资产不及时到相关部门进行审报核销，形成有帐无实的情况；还有一些单位，帐簿登记不完整、不全面，对一些单位用图书、办公用品等没有按规定在帐面上有所反映，形成了一种“帐外资产”。

（二）因管理体制缺失而引发的权责不明。

从1998年机构改革撤销国有资产管理部门到现在，部分部门、地方和单位并没有专门的管理机构、专职人员和完善的管理制度对行政事业单位国有资产形成进行有效规范。行政事业单位用来进行资产购建的资金主要来源是财政拨款，或者是上级部门进行调剂补助，针对这部分资金的形成、使用、管理等环节都由行政事业单位自己来负责。没有独立的执法主体、没有明确的权责分工，对国有资产的有效管理和监督成为了一纸空谈。

（三）因管理方式缺失而形成的管理脱节。

行政事业单位国有资产管理方式，到目前还主要是以帐簿与报表为主，信息化系统建设还没有完全普及，这为实现国有资产的动态管理带来了一定的困难，使管理漏洞与管理风险大大增加。由于管理方式的滞后，使相关部门对各个行政事业单位的资产情况不能做到合理控制和及时掌握，从而形成了国有资产管理和政府采购、预算管理之间的管理脱节。

三、针对问题应采取相应的完善对策

近年来，我国一直没有停止过机构改革的步伐，而2013年3月10日出台的新一轮机构改革方案也即将启动，转变机构职能、理顺职责关系，是本次机构改革的重点。在这样一个大环境下，完善行政事业单位国有资产管理工作势在必行。

（一）建立健全内部管理制度

行政事业单位应建立健全国有资产从“进”到“出”每个环节的管理制度。制度中应对资产的购建、资产的使用管理、资产的转让出售、报废损等行为加以规范，并采取分级管理的责任制度，从单位主管领导到具体执行人，都应职责明确、分工具体。各单位应该对本单位国有资产进行定期清查与核对，一旦发现有帐实不符的现象，应进行书面说明，避免国有资产的无故流失。同时，还应建立国有资产统计报告制度，对资产的使用、增减、变动等情况做到统计清楚，报告及时，有利于对管理过程中出现的问题做到及时发现和及时解决，使国有资产的完整性和有效性得到保证。

（二）发挥财政部门的“管家”作用

由于目前行政事业单位国有资产的资金来源主要来自于财政部门，因此，各级财政部门应利用部门职能，充分发挥好“管家”作用。一是帮助行政事业单位建立动态管理信息系统，实现资产管理的公开、透明以及资源共享；二是通过与行政事业单位签订“责任状”的方法，将资产管理工作分解到各个科（室），量化到具体个人，促使行政事业单位尽快建立起一个从“统一管”到“人人管”的管理网络；三是积极探求资产管理与其他管理方式相结合的新方法。可以利用财务软件的优势，完成与资产软件的对接；也可以通过资产配置标准的制订，来建立与政府采购、预算管理相结合的管理方法和工作流程。

（三）加强日常管理，完善相关制度。

各行政事业单位应加强国有资产的日常管理工作，对具体的管理内容、管理人员、管理职责、奖惩措施应制订有关的工作细则，作为日常管理行为的约束与规范；健全国有资产购置制度，实现从源头上加以控制的管理机制。对资产购置，要提前进行申请，并作出相关预算，经财政部门批准后方可进行；完善国有资产的报损、报废、转让出售的申报制度。行政事业单位不得对国有资产进行私自销毁或转让出售，应严格按照相关制度和相关手续进行填报申请，经财政部门审批后，按照审批意见做出相应处理。

结语：综上所述，行政事业单位国有资产管理工作在实际运行过程中问题还很多，距离科学化、规范化、制度化管理轨道还有一定的差距。而在未来之路上，只有用全新的用好、管好国有资产的理念，才能创建出节约资源、服务社会，具备工作实绩的新机关、新部门、新单位。

参考文献：

1.闫保梅.行政事业单位资产管理中存在问题的探讨[J].国有资产管理，2012（12）.

2.王洪玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].现代商业，2012（32）.