农村产业发展策划精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇农村产业发展策划范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

一、提高认识，明确全区乡村旅游产业发展的指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观和区十二届九次全委会精神，紧紧抓住建设统筹城乡综合配套改革示范区的重大机遇，以全区“1235”发展战略为总纲，围绕建设“**最美丽城市”的工作要求，以乡村旅游作为城乡统筹发展的突破口，以乡村旅游资源开发保护为基础，以市场需求为导向，以促进农民增收为目标，以旅游镇村建设和特色农业资源开发为重点，坚持科学规划，加强分类指导，创新发展模式，因地制宜、突出特色，打造精品、示范带动，逐步构建功能完善、特色鲜明的乡村旅游产品体系。

（二）工作目标

充分利用我区丰富的乡村旅游资源，挖掘具有浓厚地方特色的“三农”历史文化，在保持乡村自然人文环境原真性的前提下，通过发展乡村旅游，实现风土、风物、风俗、风景等优势资源的有效整合，培育一批独具区域特色的乡村旅游产品；重点建设一批乡村旅游示范区和优秀乡村旅游示范点，全面推进**乡村休闲旅游产业发展。

（三）基本原则

1.加强引导，示范带动。抢抓**“大力发展乡村旅游”、**将休闲旅游纳入全区正在实施的“三大战略、五项工作重点”的历史机遇，以规划标准引导，以项目建设带动，以典型示范引领，以宣传促销造势，努力推进乡村休闲旅游发展。

2.因地制宜，突出特色。坚持不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源条件、不脱离旅游消费水平，狠抓重点、突出特色、扶持龙头、创造品牌，指导乡村旅游朝着特色化、市场化、产业化方向发展。

3.市场导向，逐步推进。根据客源市场需求，重点开发建设有强大吸引力的乡村旅游精品，在保证农民增收和企业增效的基础上，实现良好的社会效益、经济效益和生态效益。

4.以人为本，持续发展。建立以游客为中心的安全、周到的服务体系，使游客愉快、满足和享受。在产品建设中强调环保性、持续性和安全性。

5.“农”字当头，服务“三农”。加强协调、信息、促销和培训等服务，拓宽乡村旅游的公共服务领域，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系，不断提高乡村旅游的公共服务水平。

二、加强领导，明确全区乡村旅游产业发展的职责

（一）组织机构

为加强对全区乡村旅游工作的领导，特成立乡村旅游产业发展领导小组，负责全区乡村旅游产业发展的组织领导，统筹推进乡村旅游建设项目和促销活动，协调解决项目推进过程中的问题。

**

区乡村旅游产业发展领导小组办公室设在区旅游局，办公室主任由**兼任，负责领导小组日常工作。

（二）明确责任

各相关部门要制订相应工作方案，既要分工负责，又要相互支持配合，形成合力。以镇、街为单位，各相关部门配合，充分调动和发挥好旅游企业、科研机构、新闻媒体、农村基层组织、旅游消费者以及社会公众的积极性，营造社会各界支持、关心和参与乡村旅游发展的良好氛围，切实将各项工作落到实处。

区政府办公室：要切实做好全区乡村旅游产业发展各项工作的指导和协调工作。

区旅游局：要切实担负起全区乡村旅游产业发展的综合协调和日常管理职责，抓好乡村旅游项目的规划指导、线路组织、宣传促销、管理服务和人员培训。

区发改委：要把乡村旅游基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，编制乡村旅游发展项目库，做好项目审核和投资计划安排，组织协调乡村旅游基础设施建设，推进乡村旅游重点项目建设。

区国土房管局：要积极支持乡村旅游项目的建设用地，搞好土地流转。

区建委：要负责做好乡村旅游有关风景名胜资源保护开发管理工作。

区规划局：要负责做好乡村旅游景区规划编制的指导和审批工作。

区交通局：要按照乡村旅游环线建设的需要，积极推进与环线建设相关的旅游交通项目的计划安排和建设工作。特别是要加强环线公路网建设，大力实施乡村旅游公路通达、通畅工程，提高公路等级和质量，重点推进**镇**村至**镇**村公路、**镇至国道212线路段、**

区水务局：要根据乡村旅游产业发展的总体要求，加强水土保持、环境治理，统筹解决乡村旅游景区景点农业灌溉和人饮工程问题。

区农业局、区农办：要结合农业产业化建设，负责做好乡村旅游开发建设与农业发展的有机结合，努力促进“三农”建设。特别是要大力实施以沼气为主的农村能源建设工程，培育特色产业，把高质、优效、高产的产业融入乡村旅游之中，集中人力、物力、科技大力发展以“赏农家景、观农家艺、吃农家饭、住农家屋、干农家事、采农家果、玩农家乐、体验农家风情”为一体的新型旅游形式。

区文广新局：要积极做好乡村旅游特色文化的挖掘、开发指导和文物保护协调工作。特别是要大力开展地域文化综合研究，挖掘地方戏曲、民族歌舞、民间传说、民俗民风等，包括巴濮部落及后裔的生活方式、婚丧习俗、节庆活动、音乐舞蹈、等具有较强吸引力的文化因素，注重特色文化建设，科学编制文物保护和文化产业发展规划。

区林业局：要抓住退耕还林政策补助周期延长的机遇和实施森林分类经营、打造“森林城市”、“最美丽的城市”的机遇,根据乡村旅游建设的总体要求，大力实施生态林工程，加强林业生态建设，促进乡村旅游发展。

相关镇街：一是要高度重视乡村旅游产业发展的各项工作，加强组织领导，建立相应的组织协调机构，制订工作方案，落实工作责任；二是要按照旅游“六要素”配套的要求，坚持“一镇一品”的原则，编制本地区的乡村旅游发展规划，准确定位，理清思路；三是要依托场镇、景区、独特的农业资源以及国道省道交通干线优势，面向市场，打造精品；四是要按照设施配套，设备齐全，环境优美，景观独特，服务到位的要求，充分挖掘民俗民风、田园风光、历史文化特色，注入文化灵魂，切实搞好乡村旅游开发。

三、突出重点，努力推进全区乡村旅游产业发展

**

（一）编制规划

根据《鲜花盛开的村庄—**区乡村旅游总体策划》要求，立足资源优势，由区旅游局牵头，相关镇街人民政府配合，高起点、高标准、高质量完成《全区乡村旅游总体规划》，确保乡村旅游产业发展的规范有序。

（二）20**—2009年工作重点

**镇

1.凭借**航电枢纽、**老街和陶行知纪念馆等特色旅游资源禀赋，依托计划实施的**高科技农业生态旅游开发园区建设，编制乡村旅游开发实施规划，推进乡村旅游发展，力争将**片区打造成为我区融“古镇休闲、大坝观光、素质教育体验、生态农业”为一体的乡村旅游示范区。

2.依托滨水资源优势，打造1家鱼美食餐馆。

3.开发1—2种乡村旅游商品。

**镇

1.完成**龙潭村至**镇江北村公路建设。

2.依托丰富桃李资源和自然风光，策划包装1至2个乡村旅游项目，积极对外招商引资，将**打造成为我区赏花、采果、农事体验的新型旅游社区。

3.改造现有农业合作社和农村房舍，打造5到10家农家乐。

4.完善主会场及区内道路、标识等基础配套设施，积极筹备2009年桃李赏花、采果节。

5.开发1—2种乡村旅游商品。

6.完成保合街道至关口盐三路公路硬化。

**镇

1.依托**场镇及新农村建设，围绕锅盖山和龙家湾石林等旅游资源，策划旅游招商项目，积极对外招商。

2.开发1-2家农家乐。

3.深入挖掘白橙糖资源，将其打造成为**的特色乡村旅游商品。

4.在**村建300亩荷塘。

**

**街道

1.结合**及半岛开发，做好协调配合工作。

2.按照“近郊依城、城乡互动”的乡村旅游发展思路，进一步整合辖区，特别是整合思居片区乡村旅游资源，优化环境，提升素质，实现产业升级。

3.依托**城景区及思居片区乡村旅游资源，策划包装一批乡村旅游项目，大力招商引资，努力打造以“花卉苗木”和“滨水”资源为特色的乡村休闲旅游精品。

4.创建1—2家星级农家乐。

篇(2)

2010年在广播电影电视局领导的关怀和指导下。自觉遵守《新闻工作者职业道德准则》时刻保持良好的政治头脑和道德风尚，始终坚持“服从领导、团结同志、认真学习、踏实工作”理念。落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，牢牢把握正确的思想理论和舆论导向，贴近实际、贴近生活、贴近群众，把握先进文化宣传基调，唱响主旋律，追求独家视角、独家观点、独家报道。为我县解“八难”脱贫致富奔小康”构建和谐鹤峰，推动各项工作营造了良好的舆论氛围。全年共采播《周末聚焦》节目13期，拍摄县人大《心与民情共乐忧》口碑》专题片两部，播发外宣新闻20条，参与现场实录节目3场，参与执导拍摄“鹤峰地方电视剧”两部。超额完成了全年各项工作任务。

下岗职工再就业.从各级领导到广大群众,一个沉甸甸的社会话题.对此无不十分关注。对于这样的敏感问题.周末聚焦》栏目不容回避,必须通过正面的报道,予以科学的解答,实现“以正确的舆论引导人”目的.重点策划摄制了游茫茫商海履社会责任》李协庭与他金倡”炉具》

常规宣传报道中。特别是对新农村建设需产业支撑进行了深入挖掘，确实做到全方位、多视角、大容量的反映新农村建设、农业特色产业等情况；营造宣传氛围。策划拍摄了杨章玉独辟蹊径养野猪》七旬老农稻田种出软黄金》走马农民承包荒山养野鸡》王家琪书写“点石成金”传奇》等。启迪人们建设社会主义新农村是一项统揽全局、着眼长远的战略举措，涉及农村的政治、经济、文化和社会建设等诸多方面。建设社会主义新农村要取得长远成效，必须以科学发展观统领农村经济社会发展，建立坚实的产业支撑。产业发展在建设社会主义新农村中具有决定性作用。

以打造文化大县为载体。提升民族文化底蕴。摄制的鹤峰山歌：掀起你红盖头》歌舞展开铁炉新画卷》等节目较深层次地关注分布在乡镇村落里钟情于民族文化，深入挖掘民族文化。挖掘民族历史，保护并传承优秀民族艺术的一批有志之士，通过反映他深厚的民族感情来感动人、鼓舞人。

策划、编导的屏山村歌《屏山之歌》已入围中国合作经济学会(隶属农业部)中国大众音乐协会(隶属文化部)主办的让世界听到中国幸福乡村的声音·第二届全国村歌评选”

篇(3)

(广州大学美术与设计学院,广东广州510006)

［摘要］随着精准扶贫工作的推进,乡村特色产业的大力发展,少数民族聚居的民族村寨地区也迎来了重要的发展时期。如何有效发挥民族村寨资源优势,利用特色产业带动少数民族地区经济发展和群众增收,是一个意义重大且亟待解决的难题。笔者对湘西州吉首市民族特色村寨优势产业发展进行了实地入寨调查,以期了解民族地区民族村寨特色优势产业发展现状和存在的问题,并提出对策建议。

［

关键词 ］特色产业；民族特色；产业发展

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?155

1吉首市民族特色村寨优势产业发展的现状

吉首市高度重视特色村寨优势产业的发展,着力打好文化旅游品牌。注重特色村寨保护与优势产业发展同步,2010年,根据《湘西自治州“百千万”特色民居保护工程实施方案》(州办发〔2010〕12号),全面启动少数民族特色村寨建设与产业发展工作,市委、市政府先后11次召开专题会议研究少数民族特色村寨的发展工作,基本形成了“三点、四线、一面”的特色村寨格局。“三点”即中黄村、小溪村和齐心村；“四线”即指S229线、吉怀高速、吉茶高速和长吉高速吉首段沿线；“一面”即峒河流域风光带民族文化保护工程。在注重特色村寨保护的同时,加大对特色民居的改造,积极开发特色村寨旅游精品路线和旅游品牌,先后投入资金1?84亿元,成功打造了旅游名村德夯、历史文化名村小溪和中国传统村落中黄等品牌特色村寨,齐心、清明和家庭等6个特色村寨,大力推进特色村寨与文化旅游深度融合,助推了吉首市文化旅游产业的“井喷”式增长。2013年共接待中外游客750万人次,实现旅游收入46亿元,同比分别增长31％和28?55％。此外,吉首市还建立了矮寨、丹青为基地窗口的两个苗族文化生态保护基地,编制完成了吉首市国家级武陵山区(湘西土家族苗族自治区)文化生态保护实验区总体规划。吉首市在发展特色村寨优势产业的具体做法如下：

1?1坚持三项原则,促进特色村寨保护与优势产业发展双向互动

1?1?1坚持规划先行,强化顶层设计

按照“山区特点、民族特征、时代特色”要求,突出抓好特色村寨空间布局规划、用地布局规划、道路交通规划和建设规划。编制了《吉首市特色民居保护规划实施方案》,制定了《吉首市特色产业培育计划和民族文化保护规划》,以高速公路以及国道319、209线走向为依托,确定南北纵行和东西横穿两条主线；以矮寨景区、峒河流域、S229线可视面为基点,打造东西横线和南北纵线两条特色民居带。

1?1?2坚持政府引导,建立激励机制

制定将特色村寨保护与优势产业发展纳入新农村规划,实施以奖代补政策,鼓励民间资金投入等政策,并组织市、乡镇(街道)、村组三级精干人员对全市的特色村寨基本情况及民居情况进行调查摸底,对13个特色村寨实行编号、建档、挂牌保护。把特色民居的保护与优势产业发展和村民的利益紧密结合起来,形成政府引导、村民自愿的良好格局。

1?1?3坚持科学发展,保护传承并举

以特色民居改造为突破口,按照“修旧如旧,修新如旧”的办法,对2692栋传统特色民居进行改造,截至目前累计完成特色民居改造2621栋,促进特色村寨的保护与传承。以文化旅游产业为主导,创建品牌,提升乡村游的文化品位,带动农民增产增收,实现经济发展。通过保护传承加快发展,通过发展促进保护传承,促使特色村寨优势产业更具发展后劲。

1?2夯实三项工作,促进特色村寨与文化旅游产业深度融合

1?2?1夯实基础设施,推进特色村寨与旅游景区同步建设

吉首市启动“美丽村寨、生态村寨、文化村寨”工程。一是注重特色村寨和景区生态同步建设。开展“谷韵吉首”城乡同建同治工作,启动污水垃圾处理系统建设,绿化、美化、亮化村寨中心巷道；二是实施农村电网改造工程,实现了户户通电、通水、通有线电视信号的目标；三是加大乡村公路建设力度,实现了组组通公路。同时,还积极开展特色村寨优势产业品牌创建工作。一是德夯苗寨启动湖南省五星级乡村旅游区(点)、湖南省特色旅游村寨创建工作；二是齐心村、中黄村和小溪村启动国家级历史文化名村申报工作,各种评审材料已经通过州初评。有力地促进了乡村旅游产业的发展。

1?2?2夯实产业基础,推进特色村寨与文化旅游产业同步发展

把特色村寨建设成具有民族特色的旅游名村、生态名村、文化名村,拉动全市民族特色文化旅游产业的发展,将景区旁边的乡镇村建设成特色民族风情示范区。加快乡村旅游景点建设,打造“生态之乡、名人之乡、山歌之乡、诗画之乡”,启动太平司马河流域乡村旅游项目建设,已经完成初步规划设计,其中司马溪村农家乐项目即将完工。同时,还注重加快特色村寨产业转型升级,积极打造八品村寨、八景山庄,大力发展特色村寨休闲农业,促进带动文化旅游产业发展,促推特色村寨乡村游。

1?2?3夯实民族文化,推进特色村寨与文化旅游产业同步转型

将特色村寨的保护与节庆活动紧密结合,每年都定期举办中国国际鼓文化节、苗族四月八、丹青清明歌会、乾州春会等传统节会活动。重点打造了德夯景区《德夯玛汝》和乾州古城《太阳树》两台民族风情表演。提升和完善以湘菜、湘酒、湘茶、石、湘西银饰等为代表的具有湘西文化特色的旅游商品承载体系,推出一批有创意的具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品,着力打造“湘西坊”文化旅游商品品牌。

1?3确保三个到位,促进特色村寨保护与优产业发展深度拓展

1?3?1领导办点到位

从首批省级少数民族特色村寨着手,加大领导力度,精心谋划,成立特色村寨保护与优势产业发展协调小组,组建专门的工作班子,建立部门联席会议制度,成立乡镇街道规划建设管理办公室,明确职责,细化责任。

1?3?2资金整合到位

坚持“统筹协调,统一安排,捆绑使用”的原则整合项目资金,把特色村寨的建设与新农村建设、危房改造、移民搬迁、峒河流域的国家湿地公园建设、土地整理、环境治理、农开项目、小流域治理和农村公路建设等项目紧密结合起来。目前已整合投入使用到位7425万元,并对峒河流域民居保护改造项目采用BT模式组织推进。

1?3?3示范推进到位

对于特色民居改造采取示范带动方式,以德夯、坪郎、新寨等八个村为示范点,统一规划、统一设计、统一建筑风格,集中修建,结合各乡镇实际,分期推进；特色产业培育实行“一村一品”,优势互补。

2吉首市民族特色村寨优势产业发展存在的问题

2?1特色产业优势不明显

少数民族特色村寨产业优势不明显主要表现在：一是农业发展缺乏创意。特色村寨居于偏僻的农村,以传统农业为主,发展农耕文化是特色村寨的资源优势,但是由于人才缺乏,技术落后无法实现类似日本那样发展创意农业。由于农耕文化缺乏创意,致使乡村旅游产业优势不明显。二是民族文化挖掘不够。民族文化作为旅游资源进行开发,吉首市少数民族的服饰、头饰、银饰、传统的手工艺术品、丰富多彩的民族节日以及少数民族的语言、歌舞、大山里清清的山泉、新鲜的空气、苗家的吊脚楼、世外桃源般的仙境、少数民族独特的饮食等等都是很好的旅游资源,目前挖掘不够深入,没有形成具有感染力的文化特色项目。三是人才资源缺乏。发展文化旅游产业离不开智慧型人才,开发具有创意的旅游产品需要创新型人才,因为只有找出差异性才凸显优势。由于人才管理机制不完善,吉首面临人才引进难、留住难的问题,在特色村寨文化旅游产业发展上严重缺乏文化与旅游融合发展方面的创意人才、经营人才和领军人物,尤其是缺乏既熟悉历史文化,又懂旅游管理的复合型人才,难以形成从策划、引导、管理层面推动发展的核心力量。

2?2产业结构层次低不协调

少数民族地区产业结构首先表现为层次普遍低和不协调。一是第一产业比重过大,特色创意农业尚待发展；第二产业中资源密集型产业多,资本密集型产业和技术型产业较少,产业结构的资源特征明显；第三产业发展缓慢,现代服务业尚未形成体系。二是传统发展方式下的产业结构特征,即“资源消耗高、环境污染多”的传统产业结构特征明显,加快转变发展方式,走新型工业化道路任务艰巨。三是产业竞争力不强,支柱产业选择具有明显的趋同化倾向。少数民族特色村寨产业结构调整与优化是提高整体资源配置效率的重要前提,要充分利用特色村寨的优势资源和要素,形成特色村寨经济增长的优势,增强特色村寨优势产业的竞争力和占有更大的市场份额,促进少数民族地区经济的发展。

2?3特色产业发展资金投入不够

少数民族地区大居于偏远地区,经济发展明显滞后,财政困难,地方政府欠债严重。而资本投入是优势产业发展的必要条件之一。调查显示,吉首少数民族特色村寨优势产业发展资本投入严重不足,其主要原因是：一是吉首市财政是“吃饭财政”,资本缺乏严重制约了特色村寨优势产业的发展。二是国家金融机构的支持力度不够。尽管目前国家对中小企业、农户及农业发展有小额贷款,但金额过少。小额贷款对小规模农业种养殖上能起些作用,但对有工业生产性质的产业化生产,则杯水车薪。三是经营主体自身资本量不足。少数民族地区特色村寨优势产业发展的经营主体往往是农村发展中小型企业或农村能人。这些中小型企业一般都是地方政府扶持的,目前地方政府普遍负债严重,而经营主体自身资本量不足,无法为较大额借贷提供抵押,国家金融机构通常不敢也不愿提供贷款。至于民间贷款,如果利息高则违反国家的金融政策,如果利息与国家金融机构相当,则往往会因其风险大也难以获得。例如,吉首市德夯景区推出的《德夯玛汝》演艺节目,普遍反映规模小、影响力不大,针对此情况,虽然已经启动幻境乾城和矮寨大桥山水实景晚会节目的策划,但存在启动资金等方面问题,真正实施难度不小。

2?4优势产业商品开发缺乏创意

优势产业商品开发缺乏创新。一是文化旅游商品开发缺乏创意。二是生态农业体念产品开发缺乏创意。直接导致：第一,优势产业难于形成产业优势。吉首市文化旅游市场尚处于起步开发阶段,对文化内涵较深、地域特色较强的文物古迹旅游、民俗文化旅游、非物质文化遗产旅游等重点文化旅游产品整合开发不够,造成这些优质文化旅游资源的闲置。第二,制约优势产业的溢出效应。长期以来,吉首市旅游发展只看重景点门票收入,对旅游商品重视不够,运作不力,旅游商品开发严重落后于旅游业的发展需求,旅游购物在旅游收入中的比例严重偏低。各景区的纪念品档次低、同质化严重,对能体现地域特色、历史文化内涵的可视性旅游商品、民间工艺品、生态农业创意商品没有进行深入的挖掘和开发,没有配合旅游进行规模开发,直接影响了游客的逗留时间和消费量,制约了旅游产业经济效益和社会效益的产出。

3少数民族特色村寨优势产业发展的对策建议

少数民族特色村寨优势产业的发展是一项系统工程,更是一项重要的民心工程,优势产业的发展必须以当地特产资源的开发利用为主而形成的产业。优势产业发展不但需要发挥资源先天禀赋的作用,还要注重后天的生产、营销及创意过程,如果能把现有资源的特色显露出来,把特色经济效应发挥出来,做强做大,对区域经济的拉动效应就会显现。

3?1特色村寨优势产业发展要凸显差异性

特色村寨优势产业的发展要依据当地的资源禀赋,突出差异性。优势产业布局要突出特色产业、特色产品,具体到村就要凸显“一村一业、一村一品”,通过这种差异性把特色村寨优势产业发展落到实处。主要考虑以下因素的差异性:一是自然资源与区位的差异性。自然资源的差异性与所处的地理环境有关,最容易找出资源比较优势,根据所处的区位可酌情确定优势产业；二是文化因素的差异性。经济与文化的互为嵌入性关系,地域文化特色是形成优势产业的一个深层次因素；三是市场需求的差异性。优势产业的发展要视市场需求状况而因地制宜,有所侧重；四是国家产业政策导向的差异性。国家对特定时期鼓励发展的产业会采取倾斜政策予以扶持,特色村寨特色产业的发展要顺势而动,借势发展,会收到更好的效果；五是传统产业受众的差异性。传统产业是当地人民根据自己的实际条件选择出来的,有广泛的群众基础和旺盛的生命力,也往往是当地的优势产业。以有根基的传统产业为依托,大力提高科技含量,对形成优势特色产业可起到事半功倍的作用；六是与周边产业发展的差异性。要与周边地区的优势产业协调衔接而不宜趋同,尤其是周边地区已有经济辐射能力相当强的优势产业时,更须从区域经济、优势互补的角度来考虑自己的优势产业。

3?2创新特色村寨优势产业发展机制

创新特色村寨优势产业发展机制。一是实施优势产业与文化旅游融合发展。将特色村寨优势产业发展与文化旅游带动战略及城市品牌建设有机结合起来。二是实施部门联动机制。转变观念,要认识到特色村寨优势产业的发展不仅是民族部门的工作,更是全社会的工作,必须由政府牵头,整合相关部门及社会资源,加大投入力度,每年争取财政安排一定资金投入支持特色村寨优势产业发展,完善奖扶政策。三是完善优势产业发展村民利益保障机制。第一,建立有效的法律保障机制；第二,完善征地、拆迁补偿制度；第三,明确特色村寨村民优势资源产权；第四,完善优势产业发展村民的利益分配机制。

3?3加快特色村寨优势产业品牌建设

优势产业的可持续发展,完善的品牌建设机制是关键。遵循规划引领和品牌营销的原则。吉首市应按照《吉首市民族文化创意产业规划》实施,促进文化旅游产业发展。以“谷韵吉首,带您走进神秘湘西”城市品牌为引领,以乾州古城和德夯大景区建设为依托,加快申报国家级历史文化名村、传统村落、美丽乡村和特色村寨,通过特色村寨文化旅游品牌建设,逐步提高特色村寨的知名度和影响力。一是做响品牌。依托优势资源,融入文化元素,以做精吉文化、湘西坊系列旅游商品为重点,加强旅游工艺品、旅游纪念品、旅游用品、旅游食品等的创意研发,并形成品牌化、系列化、规模化。二是加大投资。强化政府主导,加大扶持力度,落实扶持资金,加快旅游商品生产,鼓励研发创新。三是强化宣传。强化旅游宣传,加强旅游品牌促销推广,打造购物平台,制定《2014年旅游宣传促销工作计划》,利用列车电视、电视媒体、报刊媒体和网络媒体及户外广告牌、“D屏”等,以“世界十大‘非去不可’新地标”——矮寨大桥为吸引物,顺应全媒体营销时代的需求,瞄准网络终端、广电终端和手机终端,在三网融合的利好背景下向更加多元化的渠道和媒体形式上拓展,全方位、多角度宣传推介民族特色村寨文化旅游产业的发展。四是深化联合促销。打破行业壁垒和行政区划的限制,开辟区域旅游发展绿色通道,充分利用四省市边区旅游资源,策划出多条旅游线路和系列旅游套餐,通过与周边景区线路对接、产品对接,有效提升“谷韵吉首”城市品牌和旅游品牌美誉度、影响力。开拓客源市场。开设吉首旅游宣传营销窗口,构建吉首旅游营销网络。着力推动吉首民族特色村寨旅游商品的产业化、品牌化、市场化和社会化发展,促进民族特色村寨优势产业品牌的形成。

3?4强化项目助推民族村寨优势产业发展

强化项目建设,加快民族特色村寨文化旅游融合发展重点项目的实施和推进,形成产业链,增强旅游产业的灵性和生机,打造独具特色的文化旅游品牌,拉动民族村寨文化旅游产业发展。吉首市应加快文化旅游重点项目建设,完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业要素,以吉首国际鼓文化节和一系列民族节会展演为抓手,着力打造一批具有强劲生命力的文化旅游品牌,增强特色村寨接待服务功能。充分挖掘整理湘西特色民族文化,保护和发展好非物质文化遗产,做实一批知名文化产业,加快民族工艺品和民族特色饮食的研发推广,推动吉首市特色乡村游向纵深发展。一是加快特色村寨生态农庄项目建设。着力挖掘当地特色资源和本土历史文化,讲究因地制宜、顺其自然,提出不同的建设方案,有的特色村寨建议种花,有的特色村寨建议种植药材,有的特色村寨建议养殖,在建设上尽量就地取材,科学利用,用最小的代价发掘、彰显出当地的个性和特色。二是加快特色村寨生态产品体念项目建设。引导生态农业创意发展,比如采用不同农作物品种在栽培时进行创意培育,达到观赏体念,满足游客的视觉感及体念感；引导农庄引进果蔬新品种项目,比如番茄、甜椒、水果玉米等特色果蔬,让游客一次就可观赏、品尝到来自世界各地的各种果蔬,优势产业的发展因为创意而彰显优势。

参考文献：

［1］刘晖?大力发展旅游业促进西部民族地区小康社会建设［J］?黑龙江民族丛刊,2005(1)：59-63?

［2］刘春济?关于西部旅游与民族文化生态的几点思考［J］?桂林旅游高等专科学报,2002(3)：39-41?

篇(4)

关键词：西部；农村文化产业；经营模式

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）08-0115-05

西部地区是我国目前传统文化特别是农业文明保存最完好的地区：从资源禀赋看，首先，西部农村地区拥有迷人的田园风光、浓郁的民族风情、独特的地理区位，成为后现代话语中的文化优势。“其次，西部农村文化产业避开了土地、资金等要素稀缺的经济发展劣势，扎根乡土却又以非农经济为主的要素组合来构筑自己的产业基础。”[1]（P15）目前，西部农村文化产业总体上处于“跟进”状态，各省区市都已初步形成了各具自己特色的农村文化产业发展雏形，在局部地区、一些重点领域有了突破：农村文化旅游蓬勃发展；逐步走出了一条打造民间工艺美术品生产加工和销售为主的工艺品发展道路；文化名村名镇开发成为农村文化产业发展的重要引擎；文化“农家乐”广泛兴起，特别是中心城市附近和旅游景区景点附近，已形成一定规模；农村节庆民俗文化的开发形成热潮，为农村文化产业发展开辟了新的途径。

一、西部农村文化产业发展的现实悖论

（一）本体困境

文化产业最重要的指征是大规模复制和批量化生产，“文化产业发端于城市，依托大规模复制技术和数字化手段以及来源于大工厂的微观组织方式，构成文化产业发展的主流……但乡村文化产业的发展是借助了现代社会对文化的消费需求，不具有产业发展的内生性，也不是自然演化的结果……发展乡村文化产业意味着传统资源与自然生发条件的剥离及现代生产方式的嫁接，需要恰当的市场运作。”[1]（P24）农村文化产业受制于农村生产方式，中国是一个典型的农业大国，从经济体制模式上来看，经历了天然经济、自然经济、集体经济（计划经济）等阶段。改革开放后我国农村实行承包责任制改革，商品经济逐渐渗透到农村领域，但由于长期的自给自足经济，在外部市场经济蓬勃发展的形势下，农村经济没有完全按市场经济轨道发展，而是以家庭为基本单位从事经济活动，农村经济在一定程度上说，没有形成规模化的生产力集团，没有形成优势互补、资源整合、人财物得到合理配置的经济运行模式。农村家庭既是社会机体中的一个元素，又是一个生产单位经营实体，在外部市场经济蓬勃发展的形势下，而农村却以农户为基本单位从事经济生活。“产业发展的微观基础是企业，农村文化产业的主要微观基础包括农民（农户）、个体户、私营企业、集体企业等。从整体来说文化产业明显带着小农经济的典型特征，以小型化、松散化为主要特点。以家庭为单位，以户主为主管，以亲朋为主力，在原材料采购、生产组织、市场营销等方面都存在较大的不确定性，没有形成完整的价值链。”[2]（P66）西部农村地区不同于城市，产业发展起点低、规模小，组织化程度低，大多数处于分散状态、产业自发性强、规范的公司化生产和运作少，制约了产业的整体影响和带动作用的发挥。

近一百年来，特别是改革开放三十年来，伴随全球化浪潮，我国经济经历了两次转变：一是从计划经济向市场经济转变，二是从传统农业经济向现代工业经济转变，社会变迁的各个环节之间并非是单向的因果关系，而是相互作用的一种关系，农村文化伴随着整个经济社会被裹挟到现代社会的场域。在此背景下，一个居于强势地位的生活方式在不同地区之间转换，并被争相移植，文化消费逐渐趋同。西部虽然农村文化丰富多彩，但由于受经济交通条件限制，很多农村文化形成自娱自乐的内循环格局，无法走入现代主流文化视野。博厄斯在谈到一个民族文化特殊性时认为：“现存社会的动力来自两方面，一是各种文化形式之间的相互关系，以文化和自然之间的相互关系：一是个人和社会之间的相互关系。”[3]（P255）他强调这一方面取决于社会内部发展，另一方面取决于外部的影响。社会生活的重构并不是简单的变化，有时候是一种被动的接受，是一种背离原来发展态势的认同。“随着资本的不断扩张，经济成为统治一切的力量，一切都被纳入到市场交换的制度体系之中。原来镶嵌于社会各种制度的经济体，现在却成了一个巨大的母体，反过来把一切都纳入它的体系之中了。”[4]（P92）在经济扩张中，中国社会被划为工业社会和农业社会的二元结构，在这个二元结构中，城市充满现代气息，相对弱势的农村文化既缺乏载体，又缺乏投入，极度膨胀的都市文化娱乐对农村文化的发展空间形成挤压。农村原有的文化体系和社区记忆在咄咄逼人的现代消费趋同下逐渐式微与妥协。

（二）发展危机

1.农村文化产业组织化、集约化程度低，产品附加值低，经济效益不高

由于缺少党委、政府系统和社会组织的设计和介入，农村文化产业发展起点低、规模小，组织化程度低，大多数处于分散状态，产业自发性强，规范的公司化生产和运作少。同时，产业布局分散，缺少主动自觉的引导和规划，产品低附加值情况突出，特别是一些粗制滥造的旅游服务的产品，价格低廉，损害了农村文化，制约了产业的整体影响和带动作用的发挥。

2.产品和服务的文化内涵、文化引导性不强，缺少现代科技和先进文化的支撑

农村文化产品和服务总体上处于低层次开发阶段，更多是以传统文化工艺品、传统文化旅游、农村文化演艺等形式体现，科技含量、文化含量低，难于全面反映深厚的文化内涵。同时，引导传统文化与现代消费需求相结合、并促进传统文化走向现代化的引领能力低下，一些群众自编自演的节目、一些文化旅游产品存在低俗、庸俗、媚俗问题，急需提升品质和档次。

3.农村文化资源流失、破坏严重

由于农村旧房改造等原因造成文化特征突出的传统建筑损毁严重；由于缺乏有效管理，致使农村有形的文化遗存被破坏；大量民间保存、流传的文化典籍流失，如东巴经、贝叶经等被外国人收购事件每几年就会发生；同时，农村古朴的生产生活方式、文化生态环境不断消失，也日渐引起社会各界关注。

二、西部农村文化产业发展经营模式的实践分析――以云南为例

（一）农村文化产业梯次发展和单兵突进趋势

总体上，农村文化产业发展将呈现出梯次发展和单兵突进的态势。梯次发展是指经济相对发达的区域，农村文化产业相对起步较早，有一定创新意识，附加值高，有一定的规模化和产业化水平，市场消费能力较强 ，既是城市文化产业的溢出效应的显现，也在一定意义上承接了城市文化产业的不同分工，相对而言发展得比较成熟。经济发展程度较低的地区，受制于薄弱的文化基础设施和狭小的市场规模，农村文化产业发展相对滞后。单兵突进是指经济发展程度相对较低而资源丰富的地区，借助资源优势，通过金融支持、政府引导扶持以及社会力量的支持，实现跨越式发展，把当地丰富的文化资源优势通过市场配置转化为产业优势，成为拉动当地经济发展的引擎。

1.消费市场将不断扩大，产业业态不断创新

农业传统文化对自然的敬畏、对人生的感悟及文化的原生性等特质，符合国际国内市场的消费偏好和需求态势。随着经济发展和收入水平提高，闲暇时间增加，城乡居民的文化消费能力不断增强，将不断扩大对农村文化产品的消费，潜在文化消费需求将会进一步释放，农村文化消费市场将不断扩大。在产业融合发展的背景下，通过传统文化的深度挖掘和运作模式的创新，带动农村文化产业结构和布局调整，不断创新产业业态，增加多元、多样、多层次文化产品，以满足城乡居民的精神文化和休闲旅游需求。

2.农村文化企业不断壮大，产业集群不断形成

随着产业的发展，农村文化企业不断整合各种文化资源，推动了企业结构调整和资产重组，不断发展壮大了企业的实力。为有效克服农村文化产业分散经营、产业化水平不高等问题，促进节约集约使用土地、有效保护资源环境，农村文化产业的发展将不断整合各个产业要素，形成集约化开发经营，不断向布局合理、功能完善、主业突出、产业配套的特色产业集群方向发展。

（二）经营模式选择意义

农村文化产业化经营其本质是用现代工业管理办法来组织实施文化产业的生产和经营。它以市场为导向，以提高经济效益为目的，以科技进步为支撑，围绕支柱文化产业和主导产品，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、一体化经营和企业化管理。而经营模式是基于某种较稳定的交易结构的可盈利方法，合理可行的经营模式是企业核心竞争力的主要源泉。在农村经济目前处于市场经济与原有的经济模式相互衔接融合的背景和条件下，发展农村文化，如果完全依靠政府加大投入，在现阶段是很难做到的。但我国农村文化产业实现市场化是历史发展的必然趋势，农村文化的产业化、规模化是农村经济发展的必然选择。农村文化要发展，我们既要把眼光放在农村经济目前处于市场经济与原有的经济模式相互衔接融合的背景和条件下，也要放在农村经济完全市场化的条件下看农村文化如何发展。新制度经济学认为：有效的经济组织形式是社会经济发展中极其重要的社会资源。随着现代化进程，西部农村经济迅速发展，形成农村经济剩余，如何重组农村生产要素，激活农村文化资源禀赋，选择合理的农村文化产业的经营模式改变西部农村经济社会发展格局，推动农村文化走上产业化道路，把丰富多彩的农村文化资源转变为文化产品，对于调整优化西部农村产业结构、促进和谐农村建设、传承民族文化遗产等具有重大意义。

在不断的摸索中，云南省农村文化以家庭、村组为单位的作坊式生产，逐渐向分工合作、规模经营的方向发展，走出一条区域农村文化产业发展的创新之路，不仅促进了乡村经济的发展，也为目前尚处在萌芽阶段，规模较小、市场化、科技化程度低、文化产业发展格局远未形成的我国大多数农村文化产业建设提供了一条新的路径。

（三）云南农村文化产业发展经营模式分析

1.农民自办、政府引导型――曲靖农村文化户

曲靖市的农村“文化户”，开始仅是以一个或几个家庭自发组织起来的没有报酬和收入“自己快乐大家欢乐”的自娱自乐形式。后来，随着农村经济的发展，传统体制下形成的政府办文化的运行方式已远不能满足农民群众的需要，在这种客观条件下，由政府引导，一些具有文艺特长和经营意识的农民群众，利用农闲时节、茶余饭后、传统节日、村户办大事的时机开展起了丰富多彩的文化活动，开始收取一定报酬作为补贴，使之逐步转化为了具有市场经济特征的经营活动，一些农户还充分利用宽敞的庭院，开展图书音像制品租借、文化娱乐、影视放映、文艺演出和网络服务等各种形式的文化活动。久而久之，农村文化产业开始在曲靖逐步兴起并蓬勃发展起来。目前，曲靖市农村“文化户”（文化联合体）已发展到1600多户，从业人员达2万多人，年经营总收入接近1亿元。农村文化户（联合体）成了曲靖市拓宽农民增收渠道、提高农民收入的一个好载体，也成为全国推广的典型经验。

2.公司+协会+农户――石林阿着底刺绣

随着石林旅游日益火爆，阿着底村以普菲为首的普氏三姐妹于2002年成立了普氏民族绣品厂，采取“绣品厂+会员”的经营模式。每年带动农村妇女近千名，城区下岗妇女近百名。2005年3月，成立了石林阿着底民族刺绣产品开发技术协会，将分散的刺绣妇女组织起来，整合了当地刺绣人力资源，使彝族民间刺绣走上规范化、产业化发展道路，形成“绣品厂+协会+会员”的经营模式。2012年底，会员增到2700人，实现销售收入7600万元。刺绣协会不但开发了彝族文化资源，也为消化解决农村富余劳动力做出了重要贡献。刺绣业还带动了周边地区农民发展致富。阿着底刺绣协会2700名会员中，周边6个村就有2000多人。阿着底村从民族刺绣中获得经济利益，传统刺绣在产业化过程中激发了传习保护和利用的动力。

3.公司+农户――西双版纳傣族园

西双版纳傣族园由云南农垦集团公司橄榄坝农场投资开发建设，主景区由曼将、曼春满、曼乍、曼嘎、曼听5个保存完好的傣族自然村寨组成，园内共326户，1533位村民。傣族园公司制定了《公司帮助村民致富的具体实施办法》和《保护干栏式建筑的具体措施和办法》。公司对村民实施奖励措施，对新建、改建、扩建后符合条件的，每户给予4000元奖励。从2001年起，着力打造“百名小卜哨――天天欢度泼水节”、百人大型歌舞民俗精品系列活动及《泼水节印象》实景演出活动，解决了1000多人的就业问题，带动周边经济又好又快发展。傣族园公司投入改造基础设施、接待环境，统一策划、统一包装傣族园，与村民形成了相互依托、互利互惠、共同发展的鱼水关系，赢得了村民的理解支持。傣族园大力弘扬傣文化，促进了园区村民对干栏式建筑和民族传统文化的保护，被评为国家4A级景区、“中国首批旅游文化示范地”，成为西双版纳农村旅游文化产业和谐发展的成功典范。景区收入从1999年的246万元上升到2012年的1.2亿元，上缴税收640万元，接待游客量达660万余人次，实现旅游综合收入2.2亿元。

4.文化产业合作社+农户――腾冲大村文化产业合作社

随着腾冲旅游业的兴盛，部分行政村率先成立农村文化产业合作社作为农村文化产业新兴经济实体，下设若干分社，成立理事会、监事会，制定合作社章程和内部管理制度，明确发展方向和经营范围，形成了“合作社+农户”的生产经营格局、“产、供、销”一体化的市场模式和“技能培训+骨干培养+品牌培育”的效能机制。腾冲县大村文化产业合作社创建以来，下设石材产业分社、刺绣产业分社、“农家乐”产业分社，实行“统一组织、统一管理、统一营销”，刺绣产业在成立不到3个月的时间从业妇女达145人，高收入者每月增加700～800元，少收入者每月也可增加200～300元。附近的江东村文化产业合作社有刺绣从业人员1300多人，年收入600多万元，产品远销日本、韩国和东南亚国家。腾冲大村文化产业合作社整合文化资源，推动农村文化产业的规模化、集约化发展，集聚生产要素，增强农村特色文化产品的竞争力，有效抵御市场风险，提高组织化程度，实现统一组织、统一管理和统一营销，形成农村文化产品特色和品牌，争取金融部门的支持，作为独立的市场主体招商引资，促进文化与经济的协调发展、文化与旅游的互动发展、文化事业与文化产业的持续发展，一定程度上解决农村文化产业“小”、“弱”、“散”、“难”、“软”的问题。

此外，西部其他农村地区还有一些成功的经营模式，如：前店后坊式。前店负责零售或接收订单，后坊则组织雇工进行文化产品生产，前店后坊式便于就近组织人力，管理成本较低，运作灵活，最重要的是较大程度地保留着文化的传承和记忆，这种经营模式与大规模复制为特征的产业化生产不同，强调个性化生产，满足的是追求农村文化产品原真内涵的小众高品位需求，适用于传统农村文化内涵丰富、工艺复杂、不适合规模化发展的产品；此外公司+农户合作模式衍生下的：消费者+经销商+批发商+经销公司+中间人+农户；经销商+合作经济组织+农户，等等。

三、西部农村文化产业经营模式选择的思考

西部农村文化产品具有浓厚的地域特色，符合现代国内外文化消费者崇尚自然的价值取向，都市消费人群对农村文化产业形成消费辐射和市场期待，进一步扩大乡村文化市场总量。对文化产业经营模式的研究，本质上是对文化产业经济性的认识和研究，文化产业对经济的影响力决定了其重要性，它的经营模式决定了其竞争力。农民一般被定义为风险规避者，“农民微薄的经济利润使他要选择那些较为安全的技术……从社会层面看，原则上也力图把自己的经济风险尽量转移给其他社会机构，宁愿以收益获取安全”。[5]（P44）产业化的内涵是经营一体化，农村文化产业化经营以市场为导向，以千家万户组成的农户为基础，以企业或合作经济组织为依托产生“风险共担，利益共享”的经济共同体，形成了专业化生产、规模化经营、企业化管理、社会化服务的“一条龙”的发展格局，较好地解决了农民与市场，分散与集约之间的矛盾，可以成为西部大多数农村地区文化产业发展的选择。

现代化是一个不可逆的进程，基于时系演变中农村文化产业经营加入当下经济社会需求的印记。文化产业包含了三个层次：文化产品丰富阶段、文化企业林立阶段、文化产业形成阶段，西部农村文化产业很多处于第一、第二阶段。在西部农村文化产业发展过程中，尽管出现了部分较为成功的产业化经营模式，但多数还是以家庭为单位的作坊式、前店后厂式、简单的合作社生产方式。虽然这种简单、松散、粗放的发展方式规模效益低下，抗御风险能力弱，后劲不足，但仍然是西部文化产业发展的主基调。农村文化产业发展具有演进性特征，随着城乡二元壁垒的破除和现代社会对农村文化消费需求的递增，农村文化的传统资源与生发条件会更为合理地实现与现代生产方式的嫁接，农村文化产业经营模式也会更趋多元。

文化产业作为一种产业，与其他一般产业一样，具有商业化的共性，可以通过商业模式进行运作。但是文化产业的微观组织方式内生于农村长期经济结构发展并在与市场的博弈中生发，各地区经济社会发展不平衡、发展文化产业的资源禀赋各不相同、所面临的市场不同、不同文化产品和产业对产业化程度的要求不同、产业化在不同阶段上的利益机制也有差别。尤其是很多农村文化产品内生于特定文化中，不适于进行现代工艺和机械化生产，基本不按发端于城市大规模复制的路径发展，这一部分农村文化产品在产业规模上需要一个合理的空间，决定了其经营不能急功近利、涸泽而渔。

2001年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾指出：“在自由契约下，自发出现的多样化制度是在不同条件下对各种复杂两难冲突的最优折中。”[6]农村文化产品生产的特性决定了它的经营形式并非是单一的或固化的，“如果以某种特定的组织形式或生产模式为唯一标准， 来规约文化产业的发展， 这种单一性的狭隘视角， 会导致文化产业在现实的发展中丧失许多具有重要价值的潜在机会或可能”。[7]（P87）西部农村文化产业内涵丰富，表现非等同性、非一致性的非均衡特点，在发展模式的选择中没有固定的标准，应该根据地区、产业、经济社会发展的差异化特征选择不同的发展模式，将农村文化产业发展与地区特定文化资源、文化消费空间、产业发展基础、发展态势相结合，因地制宜、顺势而为、彰显特色、突出重点，寻找最佳的农村产业发展经营模式，在农村文化资源丰富的西部地区走出一条新发展道路。

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[6]杨小凯.从信息经济学角度看土地制度变迁[N].南方周末，2002-10-31.

[7]陈庆德.论文化产业的生产特征与组织多样性[J].思想战线，2006，（4）.

篇(5)

关键词：全域城市化；城乡一体化；农民市民化；服务均等化

中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2011）11-0131-04

一、问题的提出

改革开放30多年来，我国经济的快速增长以及国民财富水平的迅速提升都与城市化发展息息相关。但是，在过去相当长的一段时期，对我国的城市化道路存在很多认识上的偏差，在“严格限制大城市”发展的同时，中小城市的发展也走了很多弯路，以至于出现“大城市不大、中等城市不强、小城市不特”的情况。

近些年来，随着城市化的不断推进，现有城镇体系的空间布局、组织形态等正在发生质的变化，从而导致以市场为纽带、以经济为联系的生产力重新布局，导致新的城镇体系的出现以及城镇体系中的每一个城市功能的重新定位、重组和整合。从我国目前来看，经济发展的市场化和国际化程度越来越高，这必将在各个不同的层面影响着城市空间结构的不断变化和发展。通过新城建设、结构调整而重组城市空间，必然成为推动城市进一步发展、提升城市竞争力的有效途径；区域整体发展与城乡一体化发展必然成为未来城市发展的一个基本战略。长期以来，我国城市的平面式扩张格局造成非极化发展，城市孤立发展，经济发展的扩散效应不能发挥作用，“点”与“面”之间差距反而拉大，经济增长的利益不能及时为区域所有层次所分享，区域增长后继乏力。因此，应着眼于区域经济的协调发展和城乡一体化发展，形成具有自身核心竞争力的城市网络，以及产业特色突出、层次分明、功能协调的城镇体系。

可以看出，我国的城市化发展已经到了关键时期，应根据国情和各地区的实际情况，探索适合自身特点的城市化发展路径，用城市化带动我国经济新一轮跨越式发展。这也是全域城市化提出的现实背景。

二、全域城市化概念释义

近些年来，随着经济的快速发展和城市化推进，各地都在根据自身的特点积极探索城市化发展的新路径，全国先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人们对全域城市化的理解差异较大，不少人对这一概念还提出过质疑，其认识不尽一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的内涵。

全域城市化概念有它的深刻内涵，“全域”指的是“城市化空间”，其范围基本上是以经济城市的空间为边界。全域城市化绝不是将一个地区的全域都变成城市，也不是农村人口向中心城区集中而全域孤立地发展城市。全域城市化是指一个地区依据所承载的使命和责任，对地区的全域进行城市化的整体规划，准确定位城市的发展目标和功能，探索打破行政区划限制和新型工业化发展进程中的城市化发展新路径，通过新城和新市镇的优化布局，适应功能区和行政区融合发展的要求，经过一定时期的经济社会发展、市场扩张和政府推进，在中心和主城区增长极培育的基础上，在全域逐步形成科学合理、资源共享、优势互补、功能完善、城乡对接与协调发展的城镇网络体系，逐步缩小城乡差别和改变城乡二元经济的发展结构，加快农村社会向以现代城市社会为主的转变过程。

根据以上认识，全域城市化内涵可以理解为以下几个方面：

1.全域谋划新城建设

我国的城市化仅靠农村人口向城市中心区域转移是不可能实现的。因此，全域城市化的重点应放在新城的开发与建设上。这里所说的“新城”指的是建立在特定产业空间基础之上的、相对独立的（与中心城市相隔离）、具有比较完善的公共设施和公共服务等城市功能的城市区域。新城不同于传统意义上的乡镇企业所在地的小城，也不同于行政性的建制镇或大型社区，它或是围绕产业集群建立的“建设项目配套型”新城，如工业新城、科技新城、大学新城等，或是原来的小城镇突破了传统发展模式，产业结构得以转变，功能定位得以提升，城市设施高标准配套，使城镇的内涵有了本质性变化的新城。新城作为城乡一体化的新枢纽，将为我国经济发展注入新的生命力。我国城市发展的实践表明，新城的开发与建设，不仅使大城市由单中心城市结构向多中心城市结构演进，而且新城自身的结构也呈现明显的变化。一是大城市部分职能逐步分散到了这些新的增长中心之中，从而减轻了大城市自身的压力。二是又逐渐形成了具有内在联系的城镇结构，从而提高了新城的空间容量。另一方面，新城建设是城乡结构调整的关节点，是转移农村劳动力的有效途径。谋划新城建设的意义在于它为农村劳动力转移提供了一个高起点的发展平台和承载空间。对于农村大多数转移人口来说，由于中心城市较高的生活成本和住宅成本，转移到城市中心区几乎是不可能的。但新城的优势，使之可以成为这些转移劳动力迁居地的优势。同时，新城建设势必带动周边小城镇或非建制村镇的新一轮发展，有利于推动小城镇空间的集约化，促进城乡统筹发展。另外，新城建设对于促进区域管理体制改革、创新体制新优势具有特殊意义。目前，我国行政区划面临的一个重大问题，就是如何适应功能区和行政区融合发展的要求，探索打破行政区划限制，建立资源共享、优势互补、功能完善、管理科学的大都市圈管理体制和运行机制。新城之所以有较高的增长速度，原因在于它实现了功能区和行政区的有效结合，有较低的运行成本和新的运行机制［1］。所以，全域谋划新城建设，是全域城市化的重中之重。

2.全域城乡一体化

城市和农村作为不同的空间经济体，两者相互依存、密不可分。全域城乡一体化，就是对一个城市地区的城乡全域进行整体的、系统的、科学的规划和设计，结合本地实际状况，按照城市化的要求和发展进程中的标准进行系统的整体的规划。长期以来我国的规划重点在城市，主城区有详细的发展规划，县市区的发展规划比较模糊，乡镇只有粗线条的发展规划，农村发展基本是没有规划。城市规划与农村经济发展相脱节，一方面城市按照自身且缺乏城乡统筹的规划发展，另一方面农村城镇按照所谓的规划盲目扩张。其结果，城市发展没有农村经济发展的有力支撑，农村经济也没有得到城市集聚经济的辐射而扩张，城乡资源得不到优化配置，限制了各自的发展空间和速度。要实现城市化的科学发展，就必须坚持全域一盘棋思想，将城乡的经济社会发展纳入到城市化发展体系之中，构建统筹、协调、均衡、可持续的城市发展系统，按照城乡一体化的结构、功能、特点和资源优势与区域条件来谋划全域城市化发展的结构和空间布局，在全域形成一个层次分明、结构合理、路径明晰、凝聚人心和可控可实现的统一的发展蓝图，从而实现城乡政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致的新格局。另一方面，推进城乡一体化重在打破体制机制障碍，改变城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度，形成城乡居民在就业机会和社会福利范围及水平上的公平。打破城乡分割的市场机制，探索有效改变农村各种资源外流的格局，加快市场资源从城市向农村流动的机制与渠道，要通过城乡产业规划布局一体化，打破城乡分离的工业化模式，使农产品生产、流通和加工形成有机联系，让农民分享农产品加工增值收益。要通过城乡公共资源配置一体化，打破城乡分割的公共资源投入体制，在基础设施、社会福利等方面实现公共资源投入的城乡一体化。

3.全域农业产业化与现代化

全域城市化不是放弃传统农业，而是向工厂农业、生态农业和效益农业的转型，这种战略转型的核心是农业的产业化经营。农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。它以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，使农业产业的生产、加工、储运、销售、服务等环节，通过专业性产业组织分工协作去完成，发挥分工优势，以提高产业的组织化程度和市场竞争能力，形成规模效益。要用现代科学技术改造武装传统农业产业，大力增加农业产业的技术含量，重点发展特色农业、精品农业和都市型农业，以适应高端市场需求。这样的农业，已经不是纯农村的农业，而是城市体系中不可缺少的有机组成部分［2］。通过特色农业、精品农业和都市型农业的发展，实现农村和农业产业的战略转型，从而奠定城镇化发展的经济和社会基础。纵观世界各个国家的城市化进程表明，没有农业的战略转型和农村的工业化，就不可能有真正的城镇化。

4.全域村镇社区化

全域村镇社区化就是让农村的社会意识、社会结构、社会运转方式逐步城市化，让城市文明覆盖农村社会。实现全域村镇社区化，必须把全域城市化推进过程与新农村建设结合起来。全域城市化建设与新农村建设密不可分，实现城镇化与新农村建设的“双轮”驱动，是对城乡关系的重新认识和重大转变。但应明确的是，新农村建设只是国家城镇化战略的一个重要补充，新农村建设要解决的问题是，现在及将来不可能或者不愿意在城镇中就业和居住的农民在农村的生存及发展问题。无论我国的城镇化程度达到多高，总有相当部分的人口要留在农村（预期到2020年，我国仍将有43%左右的人口居住在农村地区）。新农村建设就是为了不让这些人的生活水平与城市人口拉得太大，让这些农村人口也能逐步提高生活水平，享受经济增长的好处和城市社区的文明［3］。可以说，这部分农民的发展与城镇化进程是息息相关的。但不能否认，由于特殊的历史原因，农村与城市形成了互相分割的二元结构，农村的社会意识、社会结构、社会运转方式与城市相比有很大的不同。城市已经不同程度地进入了现代社会行列，而农村大都还停留在落后的传统社会阶段。全域城市化就是立足于解决二元经济结构矛盾，突破传统城市化的资源约束，促进城乡统筹、良性互动的协调发展。要通过经济、政治、文化、社会等方面的建设以及教育、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识和社会结构，把农村引领到现代社会和城市体系中来，逐步让农村享受城市社区的文明，实现农村社会的战略转型，这个过程本身也就是城市化的过程。

5.农民市民化

现代意义上真正的城市化进程是“让农民变成市民”，而不是“让农民变成农民工”。农民市民化，就是农民转化为市民的过程。在西方发达国家，农民市民化道路通常是通过人口迁移来完成，而我国是拥有13亿人口的世界人口大国，其中8亿农民想通过大量的人口迁移来实现市民化，其过程必将是长期而艰难的，其难度和成本也都会大大高于西方发达国家。因此，西方国家农民市民化的一般规律，并不完全适合我国国情。农民市民化是农民身份的战略转型，也是城市化的实质。农民的身份问题表面上看是个户口问题，但实质包含了太多的经济、社会等内涵。全域城市化进程中通过新城的开发与建设，使城市经济有了新的增长方向，而且还可以解放农村劳动生产力，成为城市人口疏散和农村劳动力转移的迁居地。全域城市化过程中城市功能的延伸和产业结构的演进使农业人口向非农产业转移成为可能，体现出产业结构与城市化的密切联系。换句话说，产业结构的演进必然导致经济的非农化和工业化，城市功能的延伸和产业空间布局的转移必然导致人口定居方式的聚集化和规模化，这实质上就是城市化的过程，也是农民市民化的过程［4］。因此，伴随着新城开发与建设的产业结构调整和优化过程是农民市民化过程的前提条件，没有产业结构的转型，就没有劳动力的流动，就没有农村经济的工业化过程。但我国农民市民化问题的破解不能简单地等同于户籍转变、地域转移、职业转换，真正难度在于最终破解居住在广大农村的农民市民化问题。我国农民市民化进程不只是简单完成农村人口向城镇的迁移，而更重要的是尽快从国家政策层面结束城乡分治现状，无论居住在城镇还是农村的居民，都能享有同等的社会福利待遇和现代城市文明生活。农民市民化的实质就是实现农民社会文化属性与角色内涵的转型，同时还是农民各种社会关系的重新构建过程。

三、全域城市化进程中应注意的问题

全域城市化是一个系统工程，一定要规划先行。要依据自身的实际状况和经济社会发展的要求，所承载的使命和责任及城乡一体化的进程和发展目标，对本区域城乡发展进行六位一体的规划：功能延伸与新城的开发建设规划一体化、城乡产业空间布局规划一体化、城乡基础设施规划一体化、城乡公共服务规划一体化、城乡人口与资源环境规划一体化、城乡土地利用规划一体化。主要是结构调整，要从根本上改变仅仅做城市的发展规划、只做框架式的发展规划和城乡脱节的发展规划。

城市规划是城市建设和发展的重要前提，但城市规划前要先“策划”，即要在城市定位基础上制定城市发展战略。我国很多城市或新城规划频繁变动，一个重要的原因就是规划前没有去策划，没有在城市准确定位基础上科学制定发展战略（“策划”就是你要做什么；“规划”就是你该如何做。策划应该围绕市场等软件来做，规划应该围绕硬件来做。策划解决思想路线，规划解决组织路线。策划是灵魂，规划是身体，策划是皮，规划是毛）［5］。因此，全域城市化战略的推进，就是要在科学“策划”的基础上，首先进行发展战略规划的制定，解决发展理念、发展的指导方针问题，解决城市和城镇发展定位，产业发展定位问题，选择好发展模式，找准发展路径，确定发展目标和发展步骤，在此基础上制定各级城市与城区的发展规划，实现发展战略与城市发展规划的统一和协调。

全域城市化除了要有一个科学的城市规划外，还应注意以下几个方面：

第一，全域城市化是一个动态的经济社会发展过程，要在市场体系的发育和不断完善的过程中掌握好城市化的范围、力度和节奏。全域城市化过程固然有政府的推动，但说到底是个市场化的过程，有自身的规律性。因此，全域城市化既要积极推进，又不能操之过急，要按市场规律和社会发展规律行事，决不能搞超前城市化。

第二，全域城市化必须高度重视农业自身的发展，要把农业、农村和农民问题与全域城市化战略统筹加以考虑，不仅要在结构调整中积极稳妥地推进农业、农村的战略转型，用现代科技武装农业产业，用现代工业推动农业产业的战略转型，改善农民的生存环境。还要通过各种中介作用，把现代文明输入农村，关注未市民化农民的发展问题。要借助全域城市化战略实施的契机，逐步改造农村的社会意识和社会结构，把农村转变为城市体系中不可缺少的有机组成部分。

第三，以产业奠定城市化的基础，提升城市化的质量。失去产业支撑力的城市化，必然是没有生命力的空心化。我国长三角和珠三角地区能较快地推进城市化进程，其中一个重要原因，就是得益于早期乡镇企业发展的坚实基础。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超过了工业化速度，城市化水平与经济发展水平严重脱节。因此，在推进城市化进程中，必须把产业发展和壮大放在首要位置，要借助城市产业结构的变化和城市功能的延伸，加深产业价值链引致新的市场需求，进而进行集聚要素投入。全域城市化的重点在于中心镇产业链条的延伸和拉长，在此基础上形成城市功能的选择和培育。因此，要以产业协作配套为突破口，打造产业链，进而形成一个经济区域带，或者说产业带、城市带，从而奠定全域城市化的坚实基础。

第四，积极推进城乡基本公共服务的均等化。一是城市化过程中必须积极推进农村基本公共服务体系的建设，尊重人的全面发展，在农村逐步建立与城市相同的就业、养老、医疗等保障制度，逐步缩小城乡间保障水平的差距。二是大力发展农村教育，促进教育公平，重点加强“新城”区域的教育、卫生等公共服务设施建设，引导社会服务资源向“新城”延伸和转移，进一步优化资源配置，提升“新城”社会公共教育品质。三是繁荣发展农村文化。发挥主城区的文化中心优势，建立城乡统筹的文化事业发展体制，使城市丰富的文化资源、要素和服务向农村，特别是“新城”延伸，着力形成与时俱进的城市精神和城乡融合的特色文化，不断提高城市文化软实力，加快“同城同待遇、城乡一体化”的进程。

第五，随着全域城市化过程中“新城”的开发与建设，必将导致传统城镇体系的重新布局。因此，在实施过程中应该注意对一些传统城镇、乡村的风土人情进行保护，不能因为进行城市化而破坏了历史遗产。

参考文献：

［1］ 冯云廷.新城建设与全域城市化［J］.城市，2010，（11）.

［2］ 宫希魁.少数发达地区可率先实现全域城市化［N］.经济参考报，2009-08-21.

［3］ 陈明.从转型发展看我国的城镇化战略［J］.城市发展研究，2010，（10）.

［4］ 朱烨.产业结构与新型城市化互动个性文献综述［J］.西安财经学院学报，2009，（5）.

［5］ 苏珊.城市反思［M］.北京：光明日报出版社，2005.

篇(6)

一、抓规划，促长远发展。

今年年初，修改完善了《__市文化事业发展规划》。确立了我市文化事业和文化产业发展的指导思想、总体目标、发展思路、发展重点、主要任务、保障措施，为我市文化事业和文化产业的健康持续发展奠定了基础。

二、抓项目，促整体发展。今年以来，市文化局坚持以抓龙头项目带动文化产业发展的思路，不断加强与各部门的协调配合。通过各方努力、积极筹备，极力促成了市图书馆新馆建设这一重点文化建设项目的实施。

三、抓调研，促深度发展。为深入了解农村文化发展的现实情况，更好地推动和促进我市农村文化发展，今年上半年，市文化馆组织力量对全市农村文化设施的基本情况，进行了深入细致的调研，通过调研，进一步掌握了农村文化发展的具体情况。同时，为促进全市文化旅游业的发展，通过参与市委办的课题调研；走访临近县市；形成了5000字的《关于我市文化旅游现状的思考》调研论文。

四、抓合作，促品牌挖掘。

上半年，我局通过市民论坛文化知识课堂这一平台，与电视台合作，重点策划了《孟姜女民俗文化讲座》、《品读__文物》、《车胤文化导读》、《文化旅游在__》四大讲座活动，现已制作出第一期节目。与外侨旅办密切合作，通过深入挖掘地方文化旅游资源，筹备拍摄专题片《文化旅游在__》，为__文化旅游一日行的早日实现服务导向。

五、抓活动，促事业建设。

文化事业的繁荣和文化产业的发展，离不开各种文化活动的支撑和推动。上半年，市文化局以节庆日活动为契机，组织开展工作和各类文艺活动。

一是节庆活动多姿多彩。年初，春节系列文化活动拉开节庆活动序幕，20__年党政军民春节文艺晚会、民间龙狮舞拜年表演、灯谜一条街活动，丰富了我市春节期间市民的文艺生活。

二是围绕企事业、机关单位宣传活动（如总工会的5.1演出、城管局的节目调演、职教集团的节目创编等）开展的节目创编或调演活动。4.23日市图书馆开展了世界读书日街头阅活动，5.18世界博物馆日的开馆活动均得到市民好评。

三是实施惠民工程。市民论坛文化知识课堂的组织实施，免费数码电影放映、文化信息资源共享工程97个基层网点的设备配套、15个农家书屋各类图书的计划配送等奉献给了城乡人民丰富的精神食粮。

四是拓宽服务渠道，走市场化路子。市青年艺术团3月份印制了500份精美的宣传册，深入到学校、厂矿、机关、乡镇发放，推介宣传艺术团取得的艺术成果，利用舞台形象宣传各行各业新风新貌。为李家铺乡、职教集团、总工会等单位进行节目创编演出；打造排练精品音乐剧《囊萤照读》参加《沅澧风情》大型演出，为演出市场的定位夯实了基础。

五是整章建制，规范执法。坚持以依法行政为手段，以规范管理为重点，以促进发展为主题，以诚信服务为主线，认真管好管活文化市场，强力查处违规网吧和取缔违规经营户。经初步摸底，全市现拥有正规网吧城区经营户48家，印刷业4家，打字复印店17 家，书刊音像店12家，卡拉ok等歌舞娱乐场所27家，并重新建立台帐，跟踪服务，动员其成立行业协会组织，以协会工作促产业发展。

通过这些举措，使文化市场、文博、图书、电影、演出均得到向前发展，进一步带动了市场的培植和产业氛围逐渐形成。

六、下一步工作打算

1、全力推进我市文化产业项目的整合实施;

篇(7)

一、紧紧围绕宣传服务“三农”这个中心,开门办广播,不断提高节目质量,实施节目精品生产工程,是频率提高核心竞争力,逐步走上科学发展、良性发展的基础。

在内容为王的媒体时代,节目是广播媒体的立台之本,是专业频率做好宣传,加快自身发展的前提和基础。五年来,江西农村广播始终坚持做精、做优、做强节目,历经数次改版,不断贴近“围绕三农做好宣传和服务”这个宗旨。在2010年3月1日最新的一次改版中,江西农村广播按照着力打造“宣传服务三农最佳载体,对接城乡市场优质平台”这个总体思路,对节目进行全方位的调整,进一步强化节目的定位,进一步强化节目的服务动能,进一步凸现节目的广播优势和特点。所有栏目紧紧围绕“农”字做足文章,内容和形式都紧扣目标听众的收听需求和收听习惯来安排。《惠农直播室》着重解析惠农、助农政策,《985服务热线》侧重服务农村民生,《超级农家乐》和《农歌大家唱》成为农民娱乐休闲和放松身心的空中舞台。

集中优势兵力打造品牌栏目是江西农村广播多年来的一条宝贵经验。2009年,江西农村广播开始打造全国首创的惠农政务平台《惠农直播室》。《惠农直播室》最初由江西省农业厅、江西省林业厅两个单位与频率联办,2009年共播出节目八十多期,一百多位农口部门领导和专家参与了节目播出,听众分布于全省11个设区市,直接参与节目的听众达到六百多人。今年3月的改版中,江西农村广播又将《惠农直播室》由原来每周播出两期改为日播,把卫生、国土、水利、劳动、地震等政府职能涉农方面的领导请进直播间,打造大农业概念,从而使节目的权威性进一步增强。在人员安排上,更是集中了频率优势兵力,力求把《惠农直播室》打造成为一档强农惠农的品牌栏目。《惠农直播室》的开播,使江西农村广播真正成为惠农政策和助农信息的权威平台和农业生产的重要指导平台,使江西农村广播与省内各涉农政府职能部门间的关系由松散型的工作联系变成了全方位紧密型的战略合作,同时也使江西农村广播的社会影响力得到了全面提升。

二、依托专业频率自身优势和资源,策划组织各类宣传和社会公益活动,是专业频率提升影响力,提高经营效益的有效手段。

随着媒体的竞争开始转向品牌的竞争、综合实力的竞争,“以活动为主的品牌模式、创收模式”已经摆在广播人面前。江西农村广播历来重视活动的推进,并在活动中实现品牌和价值的超越。早在2006年,频率创办不久就开展了“建设新农村江西百村万户在行动”,七十多场大型助农活动,将科技、文体、法律、卫生、农资送到农家,赢得政府、农民、企业三方叫好。自此依托“农”字大规模办活动,成为江西农村广播的传统特色。

2009年,江西农村广播和江西省农民体协等相关涉农部门共同举办了“百村千乡农民趣味运动会”,活动共进行了二十多场,参与的农民超过4万人。除积极策划组织各种农民体育活动之外,江西农村广播还把组织大型娱乐文艺活动推向乡村和城市学校,极大地提升了人气、扩大了影响。从2006年“动感之星”江西高校青春赛歌会到“2008新春音乐会”、2009年“农歌大家唱”“红歌会走进铜鼓”,每一场音乐活动都创意独特,规模空前。此外,江西农村广播独具匠心地将城乡互动的理念体现在活动设计中。2009年,举办了规模盛大的自驾游活动,组织了四十多辆车,一百六十多人到靖安金罗湾漂流。依托《儿童欢乐谷》节目,在五一节期间组织孩子们体验劳动最光荣,通过广播传递友谊,让城乡的小朋友增进了解。2010年6月下旬,江西境内暴雨成灾,江西农村广播在第一时间组织爱心企业和爱心人士募集物资价值十多万元,第一批价值五万多元的蔬菜、药品、矿泉水等灾区急需的物资很快便送到了受灾最严重的抚州市。

高品质的品牌活动,为频率赢得了良好的口碑。五年来,通过“借船出海”,江西农村广播和众多的涉农部门联办各类活动,形成了稳定、深入的合作关系,提升了广播媒体的影响力,近两百场的大小活动中一半以上是政府部门主动提出合作要求,江西农村广播能吃苦、能干事的形象已深入人心,高密度的活动也为江西农村广播带来了较好的经济效益。据不完全统计,仅2009年,江西农村广播通过举办各类活动实现创收近150万元。

三、夯实基础,拓宽经营创收渠道,加快广播产业开发,是频率实现跨越发展的必然选择。

在即将迎来频率五周岁生日的时候,江西农村广播的经营在广告方面实现了重大突破,成功实现了广告部分,打开了频率创收新格局,为实现江西农村广播事业跨越式发展奠定了良好的基础。经营创收是频率的命脉,而电台创收的主要渠道是广告经营。目前江西农村广播全天播音18小时,时段总量达8小时,在近一半的节目时间被后,减轻了自营创收压力,也带动了工作思路的大转变,把大量的精力放在打造节目、产业开发和延伸服务上。就广告部而言表现在以下几方面:

一是服务客户逐渐成为工作的重心。大量的节目被,客户看中的是受众基础、专业水平及覆盖资源。所以,一方面频率为各档节目配备了优秀的主持人,另一方面对播控设备进行了更新升级,加强对节目实时监督,发现问题及时与客户沟通,并对节目优化提出建议。

二是全体总动员建设广告经营队伍。江西农村广播现有员工20人,在现有的构成条件下,江西农村广播强化每个人的经营意识和品牌推广意识,举全频率之力,群策群力经营品牌广告和联协办广告。今年上半年频率经营创收取得历史性的突破,创历年同期最好水平。

三是大力开发广播产业,增强频率发展后劲。近年来,江西农村广播一直着眼于广播产业的开发和可持续发展,2009年注册成立了绿广传媒有限公司,同年下半年又搭建了一头连接商户一头连接消费者的“绿广空中商城”。据不完全统计,空中商城开办不到一年时间,实现销售额40多万元,尤其是商城的土鸡蛋项目会员已有几百人,每月收益稳定。目前,江西农村广播正在着手注册经销产品的统一的商标,开始考察和与客户洽谈合作建立产品生产基地,相信不久江西农村广播的空中商城会成为真正的“名优农副产品展示平台,绿色健康食品汇集之地”,形成产品生产与销售一条龙的产业发展模式。

广告经营从自营走向是现代广播发展到一定阶段的必然要求,也是江西农村广播“绿色之声”成长壮大的标志。尽管目前“绿色之声”还只是个五岁的孩子,尽管目前的经营创收水平还不高,但长期困绕着频率发展的瓶颈已被冲破,我们必将乘势而上,夯实广播产业基础,促进频率的大发展。