社区基层治理成效精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇社区基层治理成效范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

一、坚决遏制新增违法建设

各部门要对本街道（镇）新增违法建设实行零容忍，发现一起，查处一起，认真落实阜平县街道（镇）和社区等基层单位及物业服务企业发现和责任制。督促各基层单位及物业服务和企业全面实行网格化巡查办法，增强一线巡查力量，增加日常巡查频次；综合运用无人机、数字化城市管理平台等技术手段，快速发现新增违法建设；完善群众举报和反馈制度，畅通信箱、电话、手机APP、微信等投诉举报渠道；建立健全违法建设快速拆除机制，对发现的新增违法建设要立即予以制止，坚决刹风止乱。

二、有效治理存量违法建设

推动我县按照“一区三边违法建设专项行动”确定的治理目标，完善“一区三边”违法建设台账管理，有效处置存量违法建设；明确违法建设处置计划和分阶段处置任务，压实相关部门违法建设处置责任，建立联动查处、信息共享等工作机制；制定分类处置办法和政策措施，依法处置存量违法建设，杜绝选择性执法；坚决拆除存在安全隐患的违法建设，优先拆除群众反映强烈、严重影响城乡规划实施的违法建设，其它历史遗留的违法建设也要依法依规妥善处置；选择部分典型案件公开挂牌督办，依法追究有关人员责任，形成严厉打击违法建设的高压态势。

三、建立健全惩防长效机制

推动各部门强化源头治理、系统治理，建立违法建设惩防长效机制；不断总结违法建设治理经验，完善配套规章制度，健全治理工作机制，构建全覆盖、网格化的违法建设防控和治理体系；强化社会信用管理，建立完善联合惩戒和约束机制，倒逼形成不敢违法建设、不愿违法建设的格局；统筹规划建设配套服务设施，提高城市综合管理和服务能力，适应市民居住生活需要；充分利用广播电视、报纸、互联网等新闻媒体加强宣传，引导广大市民自觉遵守法律、抵制违法建设，推动形成共建共治共享的良好局面。

四、全面强化综合考核评价

篇(2)

城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构.居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于19世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举，然而这种组织结构具有明显的不合理性。首先是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”型，大大降低了街道办事处的工作效率，使街道辖区内的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍，相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。其次是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区，除了街道办事处和居委会以外，其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，而且缺乏独立性。比如，在许多居民小区，不管是社区服务志愿者协会、计划生育协会，还是老年人协会的主要工作，大多由居委会干部兼任。一些企事业单位，虽然同属一个社区，但由于各自隶属于不同行业和系统，由其上级主管行政部门管理，横向之间不发生联系，形成一种“条块分割”的局面。

二、社区管理职能不明确

首先是社区内条块分离，职责不清。随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，但缺乏一个权威性的社区事务管理机构，对社区事务实施全面监督、指导。导致社区去牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作，而职能部门仅是参与、协助。本来是社区去督促、检查职能部门的工作，却变成了职能部门来检查、监督社区；其次是街道办事处在社区管理中的职能不明确。街道办事处原本只履行一部分行政职能，但在社区管理中，行政、执法、街道经济发展等各项任务都下放到街道办事处，使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理部门也存在职能混淆的情况，他们还往往各自为政，工作布置繁杂和重复交叉，使街道难于应付。街道在难以承受如此之多的社会管理事务的情况下，往往把自己的部分职能转移到受其“指导”的居民委员会身上，久而久之，原本作为一种群众自治性组织的居民委员会，在承担了一部分行政职能后，与街道办事处之间实际上形成了领导与指导兼有的双重关系，而其原本的自治管理功能却日益萎缩。这一方面使街道应当发挥的综合管理功能得不到很好发挥，加大了管理成本，降低了管理效能；另一方面，使社区其他组织的职能错位和扭曲，社会性组织作为一个相对独立的实体丧失了独立意识和活动能力。简言之，就管理的协调性而言，城市基层社区内没有形成系统的、职能明确的管理体制。

三、社区服务体系尚不健全

当前，社区服务的体系尚不健全，服务功能尚不完善。在社区内部完善社区运行管理机制、社区干部达到职业化、专业化水平等方面还需要一个渐进的过程，使得社区服务功能尚未完善，社区干部管理水平与工作能力都需要进一步提高。一些问题也渐渐暴露出来，如社区低保工作还没有完全做到“应保尽保”、“不应保必不保”，安置下岗失业人员工作抓得不实，提供就业信息却不关心是否真正就业；社区公益性岗位没有使真正符合条件的人上岗；除了在重大事件如“非典期间”外，一般情况下对于租房户、流动人口还没有做到登记清、情况明；一些社区中居民参与社区建设的制度流于形式；社区调解乏力等等。就全国社区服务发展现状而言，不少地方对社区服务的发展方向、规模、速度缺乏宏观把握，社区中介组织和民间组织发展缓慢；社区服务资源尚未有效整合，条块分割问题比较突出；服务内容多为福利性、事业，而且项目比较单一，服务范围有限，服务水平和服务质量也不高。

四、社区居民参与机制不完善

社区居民参与不足是一个全国性的问题。其主要原因在于政府、社区、居民三者对社区治理的理解和要求不同：政府基于为整个城市发展服务的目的及政绩考虑，希望推进社区治理，但这与社区居民的具体要求并不能总是完全吻合；社区机构由于并不是真正的居民自治组织，因而很难保证切实为居民着想，社区治理的推进往往在很大程度上是基于上级压力、干部政绩及自身利益的考虑；居民接受社区治理的直接动力在于“发展经济、促进民主参与、改善社区居民生活、提高居民生活水平是社区发展的核心”，这一点与政府和社区的目标之间有一定距离。这种状况的存在使得三种力量中最弱的一方———居民常常处于被动位置上，因而出现居民参与不足的现象也就不足为奇了。

五、社区管理目标设定不科学

社区管理的工作目标是社区发展、人的发展以及城市化、文化与教育水准的提高等。而过去我国城市社区工作却把社区发展等同于经济发展来规划，过分注重社区物质与设施的建设，特别是街道经济的发展。许多组织的社区服务工作，都带有扶助经济的性质，而忽略了社区的精神文明建设，忽略了人的建设。一方面，社区内管理人员整体素质偏低，社区内人力资源的开发不够。街道办事处的人员编制、财政能力和干部素质都难以与所要承担的职能匹配，而居委会干部的年龄老化和学历、能力、效率问题更为突出。社区组织力量比较薄弱，办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。另一方面，社区居民的自助、互助和自治不够，社区的凝聚力不够。社区居民对社区的认同感、归属感、参与感不强，自然无法实现对社区发展的支持、协助与合作。这样的后果是居民几乎不参与社区的活动。居委会的选举，虽然有法律明文规定，但由于可以实行居民代表选举，许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样，组织选举者可以随意确定居民代表因而省掉许多麻烦，选举有时成了走过场，居民对居委会缺乏认同。

六、社区服务资金匮乏

社区服务的正常开展，有赖于服务资源的供给和利用。我国正处于现代化发展阶段，在社区服务事业的发展进程中，资金短缺的矛盾显得尤其突出。在我国，社区服务资金的供给渠道主要来源于三个方面：一是政府的资金投入，二是各种社会捐助，三是社区服务部分项目收入的再投入。社区服务的内容相当大的部分属于社会保障和社会福利的体系，属于政府的责任范围，因此，政府的投入是社区服务的重要资金来源。但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重偏低。国家资助社区服务的经费十分有限，大多数经费都来自社会力量。现阶段社区服务的社会化需要大量的资金，在国家尚无很大财力的情况下，如何筹措资金是当前社区服务在市场经济条件下面临的重大问题。

七、社区建设发展不平衡

社区服务的发展不平衡，大城市发展较好，中小城市重视不够，集镇或农村的社区服务非常薄弱。以最能体现社区服务发展水平的指标“社区服务综合指数”(由“社区服务覆盖率”和“每百万城镇人口拥有社区服务设施数”加权平均所得)的数据来观察目前发展状况较好的城市在70分左右，而一些落后的城市则在30分以下。在一些中小城镇，这一指标甚至几乎为零。这种状况的存在，是有多方面原因的，一是不同地区的党政领导对社区建设的认识程度和重视程度有高有低；二是不同地区的政府财政对社区建设的投入力度差别很大，由此致使不同地方乃至同一城市、同一城区的不同社区的硬件设施、居委会待遇也有明显差距。例如，河南省郑州市居委会主任的工资待遇大约在每月850元左右，但相距只有半小时车程的开封市居委会主任的月补贴仅为200-300元，而当地的最低工资标准为每月300元；又如，在长沙市芙蓉区，由政府财政拨款的社区工作经费已经增至每个社区平均全年19.6万元，但在该市其他城区，只有6万多元。同样是在芙蓉区，尽管社区办公活动用房平均达到了350平方米，但是，地处老城区的一部分社区的办公活动用房还不足100平方米，而且解决的难度较大，主要是难以列入城市用地规划。

篇(3)

关键词：城市社区 应急管能力 安全保障

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）14-0086-02

近年来，城市中各种应急事件屡见不鲜，一方面是自然灾害猝不及防，一方面是群体突发事件频繁发生。城市应急事件存在复杂性、多样性特征，由于大量突l事件源于基层或社区组织，对于一系列的预警、防范，相关政府部门往往无法第一时间发现并及时处理，以至于为突发事件的处理效率、处理成本带来极大的负面影响。

一、提升城市社区应急管理能力的意义

（一）强化应急准备针对性

提升城市社区应急管理能力可促进社区对周围环境一系列不确定因素开展科学有效分析，经由实施科学有针对性的应急知识宣传教育，组织应急培训、演习等活动，以强化城市社区应急预警防范能力。

（二）确保第一时间应急响应

提升城市社区应急管理能力与突发事件可否及时有序处理存在密切联系。突发事件发生后，在政府组织的相关援救队伍到达事发地前，城市社区可先期开展应对工作，第一时间对各项信息开展采集、传递，及时组织事发地周边居民开展自救互救，实现对事态发展的有效控制，进而尽可能降低人身财产损失。

（三）促进重建措施高效实施

突发事件引发后，灾后重建是应急管理工作中十分重要的一环，由于灾后恢复工作牵涉诸多方面内容，再加上政府资金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操办，无疑会延缓重建计划进程。积极参与重建计划是城市社区的职责所在，以城市社区为单位开展物资援助、心理疏导，可迅速将应对政策落实到个人，促进重建措施高效实施，极大限度减轻突发事件造成的影响。[3]

二、城市社区应急管理能力提升工作方案设计

全面城市社区在时展新形势下，要紧随社会发展脚步，强化改革创新，引入先进科技理念、成功发展经验逐步提高城市社区应急管理能力，为进一步促进社区应急管理有序开展，可以自以下相关策略着手：

（一）调整城市社区与政府的关系

众所周知，政府在公共突发事件处理中占据着核心主导地位，然而由于应急管理存在复杂性、时效性特征，使得政府还要扮演促进者、协调者的角色。如今我们一方面已经认识到城市社区在应急管理中所具备的优势，一方面又顾及丧失对城市社区的控制力，使得对城市社区管理依旧保有一种矛盾心理。新公共管理理论指出，突发事件应急管理工作能否有序进行，并不取决于政府权力的大小，或是政府指令的权威性，政府应当更新思路，依托新型管理技术手段，实现对社会力量的优化整合，这也是政府的最终责任和工作目的。

地方政府要建立科学的领导和合作关系，对社会环境及自然环境开展管理保护，为每一社会主体提供充足的参与空间。[4]面对不断发展转变的社会环境，政府务必要优化运行模式。鉴于此，我们应当明确认识基层组织在社会管理尤其是应急管理中的重要性。首先，政府应当开展好城市社区应急管理指导工作，为城市社区应急管理指明发展方向，对城市社区在应急管理中的权力、义务予以充分明确，强化城市社区应急管理队伍建设，推进城市社区应急管理的规范化、制度化进程。其次，政府应赋予基层社区以权力和责任，引导城市社区开展自主创新。最后，积极引导城市社区参与突发事件预案的讨论和应对措施制定，进而提高突发事件应急预案的科学实用性。

（二）建设多元主体协同治理机制

近年来，多元主体协同机制在众多发达国家应急管理中得到广泛推广，而在我国则依旧处在初级发展阶段。我国传统应急管理系统注重系统的稳定性以及系统原则的延续性。新形势下，应急管理特征发生了极大转变，由此很大限度上提升了应急管理的难度。

作为一种以多中心治理理论为前提的机制，多元主体协同机制在应急管理中可实现对社区、企事业单位以及民间组织的优化整合，促进城市社区在应急管理中的功能得以有效凸显。在组织结构方面，多元主体协同机制的偏平化、弹性化的组织结构可取代以往官僚制组织机构中僵化式和机械式的层级模式；在权力构成方面，除去政府部门之外，无论是社区居民还是企事业单位均具有管理的权力及义务；在决策机制方面，依托集权、民主相互结合的手段，在社区应急规划、法规建立、政策制定等阶段，主张民主参与第一、强制第二，从而强化决策规划的科学可靠性。在城市社区应急管理多元主体协同治理机制建立过程中，应当秉承公共危机治理理念，提高对资源、信息各方共享的重视度，积极吸引企事业单位、志愿者、社区居民，开展群防群治。

（三）城市社区参与城市应急管理保障体系建设

（1）强化城市社区应急文化建设。城市社区应急管理能力高低，受其是否具备良好的应急管理文化、素质很大程度影响。应当加强对城市社区居民的危机教育，推行不同形式的危机教育。其中，政府可借助电视、报纸、互联网平台开展应急知识宣传教育，城市社区可定期组织应急知识宣传、座谈讨论活动。同时应当开展应急演习活动，结合不同地区实际情况，城市社区、街道办应积极组织该地区针对其易发的突发事件进行预防、演习活动，从而提高城市社区居民突发事件应对能力。

（2）强化城市社区应急管理基础设施建设。政府应强化对城市社区基础设施的投入，尤其是一些经济相对发达的地区，应当强化在卫生、消防、抗震等方面的基础设施投入。对于经济较为落后的地区，政府应加大补贴，从而减轻城市社区的经济负担。另外，对于城市社区应急设施的建设，不同地区应结合自身实际情况引导当地企事业单位、学校等共同参与。

（四）强化城市社区应急管理工作法制建设

城市社区应急管理同样离不开法律的保障。

（1）加强法律制度建设，为城市社区应急管理有序开展提供科学可靠的制度环境。现阶段，我国即便已出台了以《突发事件应对法》为特定规范的突发事件防治法规及相关紧急预案，然而该项法律法规针对次生灾害的防治、灾害造成的连锁反应等相关工作未做针对性立法，同时各种应急预案在时效性、预见性等方面依旧存在极大的缺失。[5]基本法相关内容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修订，推进城市社区应急管理每一主体相互间的协同效应。借助法律的形式促进突发事件下权责调适机制的有序运转，对每一组织乃至个人在应急管理中的权力、义务予以明确，实现对他们的有效监督、约束。

（五）强化城市社区应急管理队伍建设

单一主体力量极为有限，这在突发事件应急管理中显得特别明显。因此，城市社区应当对自身蕴藏的资源开展优化整合，推进应急管理人力、物力、财力等资源的统一协调，强化队伍建设，积极促进城市社区应急管理能力的有效提升。

城市社区应急管理队伍除去社区组织、上级职能部门、专业技术人员等组成的专业队伍以外，还应当强化社区居民、物业公司人员、辖区企事业单位工作人员等组成的非专业性志愿服务队伍的建设。有序推进城市社区应急管理队伍的协同管理、指挥，构建健全的培训教育制度，强化对应急管理队伍的基础知识、技能培训，开展实地演练，切实执行组织绩效评估，提高城市社区应急管理队伍综合素质。与此同时，城市社区应当强化志愿者队伍建设，对人员进行妥善安排，保证优势功能的有效发挥。依据规范流程对志愿者进行招募、资格认证、培训考核等，提高城市社区志愿者队伍的综合素质。在应急管理期间，对志愿者队伍给予指导、帮助，促进城市社区应急管理工作有序进行。

（六）开展城市社区应急管理能力建设与评估

科学完备的应急管理评估，可对全面应急管理过程有效性开展检测、反馈，找出其中存在的问题，有助于经验总结、提供发展依据，改善城市社区应急管理能力，促进城市社区应急管理工作的有序开展。

应急管理全面环节开展的评估应当包括：突发事件引发前脆弱性及风险源评估与预警、突发事件引发时实时检测与快速评估、突发事件引发后损失与能力评估等内容。城市社区应急管理能力评估是对城市社区处理突发事件过程中的实时评估、事后评估，是从资源设置、应急设计等多个方面，对城市社区应急管理全面阶段开展能力评估。经由能力评估，可获取针对应急组织自身、应急行动及项目水平的评估结论，进而为提高城市社区应急管理能力提供有力依据。城市社区可自主或者邀请第三方组织对自身应急管理能力开展评估。首先，要对城市社区应急管理能力评估主体、内容予以确定，然后，应用科学有效的评估方法，建立科学完备的城市社区应急管理能力评估体系，结合评估模型，开展好模型数据分析，从而获取能力评估结论。城市社区应当提高对应急管理能力评估的重视，对应急管理每一阶段的影响因素进行分析，实行科学的措施，积极促进城市社区应急管理能力的有效提升。

三、结语总而言之，城市社区是社会必不可少的一个元素，城市社区应急管理是社区居民生活、生产安全的重要前提，是城市社区安全、和谐、稳定的重要基础。公共事件频发且导致严重损失的一大原因是全社会安全意识不足，城市社区居民自救互救能力缺失，城市社区安全基础差。因此，政府务必要不断钻研、总结经验，清楚认识城市社区应急管理能力内涵，全面分析城市社区在应急管理中的特点与优势以及提升城市社区应急管理能力的意义，结合城市社区应急管理工作实际情况，积极促进社区应急管理能力有效提升，推动城市社区的有序健康发展。

参考文献：

[1]岳静.城市社区应急管理现状分析与对策研究[J].理论建设，2013，13（6）：96-98.

[2]高英.浅谈强化社区应急能力建设的探索――以成都市天府新区应急示范社区建设为例[J].商，2015，7（19）：67.

篇(4)

关键词：农村；集中居住区；建设；管理

一、杨舍镇农村新型社区建设的基本情况

目前，杨舍镇开发建设及开发区、市城司移交管理的拆迁安置社区（小区）18个，从调研情况看，杨舍镇拆迁安置社区管理历经多年的探索实践，呈现了几个比较明显的特点。

（一）社区管理体制逐渐理顺

从2008年初开始，针对拆迁安置小区管理体制中谁主管、管什么、怎么管的问题，杨舍镇提出了“三属地一统一”的管理意见，即在镇、办事处、村属地统一领导下，实行条线指导、块状管理、责任包干。从反馈情况看，通过近三年实践，所有的农村社区均明确了责任主体（属地行政村）、责任人（行政村或多个行政村协调后委派），实行了“谁分管（条线工作）谁负责，谁的问题谁负责”的责任追究制，镇、办事处对社区指导服务功能得到强化，各级管理层的责任性、主动性明显增强，各项职责有效落实、工作扎实推进，推诿、失责现象基本消除。

（二）社区基础设施明显改善

从2008年开始，杨舍镇围绕“高标准、高品味、高效率”全面推进农村新型社区建设，原先硬件设施较为薄弱的晨阳社区、江帆东西区、新丰苑社区、新农社区、赵庄社区、白鹿社区、景巷社区等8处社区用房均进行了较大规模的升级改造，办公、活动服务用房功能更加完善。

（三）社区服务网络基本形成

职能部门加大工作指导力度，社区工作逐渐趋向规范，救助解困、社区再就业、医疗保健、绿化管护、保洁卫生、治安防范、计划生育等服务方式不断改进，入住安置小区的城市认同感、归属感明显提升。

（四）社区文化活动逐渐丰富

大部分农村社区都能关注居民群众日益增长的精神文化需求，因地制宜加强文体阵地和队伍建设，采取多种方式引导居民开展群众性文化体育活动，形成了“一区一品”特色。

（五）社区环境面貌整体较好

在“三属地一统一”的管理模式下，爱卫办、绿化办等部门条线均深入实地开展工作，村和社区彻底转变了短期卫生突击的思想观念，建立了小区保洁队伍，加强环境长效管理，提高了保洁水平。

二、社区建设和管理中存在的问题

在“三属地一统一”管理模式下，依靠属地主责、三级组织、条线指导的齐抓共管，杨舍镇拆迁安置社区工作取得了显著成绩，面貌整体焕然一新。但调研中也发现，杨舍镇18个农村安置社区工作进展不平衡性仍比较突出，社区管理工作还存在着一些薄弱环节，主要表现在七个“不够”。

（一）社区管理责任还不够到位

少数属地村领导在城乡一体化进程中，对构建新型社区的意识淡漠，存在着推一推、动一动的思想，没有很好的履行“三属地一统一”职责，不能充分发挥主责牵头作用。甚至一部分合并社区少数村不按镇文件要求分担相应的管理资金。

（二）管理、服务职责区分不够清晰

除南湖苑、东兴苑等小区外，大多数动迁安置社区缺乏长远规划，实际上是社区管理和物业服务两块牌子一套班子在运作，工作职责不清，存在管理矛盾、纠纷隐患，不利于社区可持续发展。

（三）少数社区工作者素质还不够高

虽然社区配齐和充实了管理力量，但大多是抽调和兼职的，思想观念和工作思路比较陈旧，有的甚至对社区职能不清楚，工作方法和方式还完全是过去抓村里工作的套路。与城区社区工作人员相比，管理人员的责任意识、知识结构、业务能力亟待提高。

（四）载体功能发挥还不够好

从调研情况看，社区服务平台基本到位，但开放度、利用率比较有限。社区活动室存在室内多、室外少，老人的多、孩子的少，形式的多、实用的少，关的多、开的少等共性问题。一方面是社区工作没有全面、深入铺开，另一方面是群众（失地农民）与社区有陌生感、距离感，直接影响了载体功能发挥。

（五）社区管理的力度还不够大

极少数社区管理特别是长效措施没有到位，卫生保洁管理松驰，返潮现象时有发生。少数社区疏导引导不够，农村不文明生活习惯未得到根治，车库住人、乱堆乱放、乱挂乱晒等现象仍然存在。

（六）群众参与面还不够广

调研过程中发现，一些社区或多或少忽视了群众建设社区、管理社区的积极性，缺少调动失地农民这一特殊群体参与社区管理的有效办法。一些被拆迁农民在居民角色转化中对承担一部分物业管理费有极大的抵触情绪。

三、社区建设和管理的相关建议

针对动迁安置社区管理、服务中还存在的薄弱环节，建议改进如下。

第一，进一步明确责任。巩固和完善“三属地一统一”模式，进一步强化各条线、办事处（街道）、行政村、社区的认识。村级基层组织有责任、有义务维护本村失地农民的利益，在拆迁安置社区管理中发挥牵头主责作用，承担必要的管理服务经费。

第二，进一步理清关系。要理清社区管理与物业公司职责分工，独立建制，双轨运作，协调配合。鼓励村级基层组织（或多村联合）设立物业公司，对拆迁小区内入住的非安置住户，实行市场化运作，按标准收取物业管理费。

第三，进一步建好队伍。牢固树立以城市社区的标准建设动迁安置社区，职能部门要加快成熟小区社区居委会的筹建步伐，要继续招聘、稳定、充实动迁社区管理队伍。同时，通过加强队伍培训、城市社区与动迁安置社区干部实行双向挂职等形式，密切社区间交流合作，激活动迁安置社区的内在活力。

第四，进一步加强管理。城管、绿化、计生、社保等相关部门要切实履行职责，主动对接，抓好动迁安置社区管理工作，如城管部门要积极探索“城管进安置社区”的有效模式。相关职能部门要会同办事处（街道），参照城市社区各项规章制度，探索制定动迁安置社区考核工作方案和细则，考核内容主要侧重班子的工作状态、工作成效及为民服务举措，通过征求居民其对社区干部的建议意见，获取客观公正的实绩信息，与年终报酬挂钩，从根本上推动社区工作走上规范化轨道。

第五，进一步完善功能。要充分利用好现有阅览室、健身房等载体，开展契合动迁社区特点的喜闻乐见的文体活动，让群众在娱乐中提高素养，在活动中增添友情，潜移默化改造群众思想，塑造群众良好的行为习惯。

第六，进一步调动群众。要发挥村级基层组织人头熟、情况明的优势，千方百计挖掘辖区内各种社会资源，调动社会各界积极参与社区建设和管理。尤其要强化社区内志愿者队伍建设，建立起能干事的小组长、楼道长、健身、文化等不同群体的社区志愿者队伍，努力形成自我约束、自我监督、自我管理的社区自治模式，共同把动迁安置小区建成文明祥和、温馨舒适、安全有序的新型社区。

第七，进一步重视建设。要广泛宣传建设好动迁安置社区的重大意义，形成全社会重视、支持安置小区建设的良好社会氛围。要提高动迁安置小区规划建设标准，科学设置篮球场、停车场、儿童活动等室外公共活动空间，在小区的合理规划建设社区服务用房增强社区造血功能；政府要加大协调力度，努力促进安置社区照明电价按居民用电价格收取，降低小区管理成本；要重视小高层安置社区物业管理工作，从集约用地的角度，争取上级财政支持，适当加大镇、村两级扶持力度，努力探索“政府贴补、社会参与、群众支持、物业微利”行之有效的管理模式。

四、结束语

农民集中安置社区是城市化背景下我国农村社区发展的新生事物，是对农民居住方式、生活方式、生产方式的一次变革，它将推动中国农村社区的管理由社会控制向社区治理的历史性转变。但由于中国历史和现实政治、经济、社会、文化制度和运行机制的独特性，农民集中安置社区治理所处的环境和面临的问题又独具特点，这是社区治理各行为主体必须认识清楚和认真对待的。政府在推进农民居住向城镇集中的过程中，必须坚持以科学发展观为指导，建立一种切实可行的社区治理模式，合理调配社会资源，充分考虑到“新市民”的初期可能存在的水土不服现象，完善相关社会保障体制，实现平缓顺利的过渡，完成这一次牵动亿万人口的社区革新。

参考文献：

1.宋言奇.农民集中居住社区建设个案研究[J].城市问题，2008（9）．

2.郑风田，傅晋华.农民居住集中现在、问题域对策[J].农业经济问题，2007（9）.

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一、喀纳斯社区旅游商业化历程及表征

1．喀纳斯村社区概况。喀纳斯村是禾木喀纳斯蒙古族自治乡下属的一个村，位于著名的喀纳斯旅游区的下湖口处，距离喀纳斯湖3．5公里，是大喀纳斯旅游区内的主要社区之一。喀纳斯村还是我国蒙古族图瓦人主要聚居的村落之一，在漫长的历史进程中，喀纳斯村相对闭塞的地理环境和独特的自然条件决定了其独特的社会经济特征。图瓦人以游牧、狩猎为主要生计，牧业人口占主要比重;经济结构单一，居民主要从事初级的畜牧养殖业及少量的农业生产，以往收入来源不足;生活水平较低，传统的牧业经济难以满足当地居民日益增长的消费需要。因此，在旅游业进入之前，当地居民的生产生活在相当长的时间内处于原始、保守、封闭的低水平状态。喀纳斯原本为一个村落，但出于旅游开发的需要而被分为老村和新村。1999年，位于现蓝湖餐厅所在地的部分老村村民在政府的指导下，搬迁到现观鱼亭下喀纳斯河以西的区域，形成喀纳斯新村。此次搬迁过程中，原有的126户人家中53户搬迁到新村，38户留在老村，19户迁往自己新选择的定居点，其余16户搬迁到禾木村或白哈巴村［15］。现在的喀纳斯新村和老村之间相距约4公里，有旅游区间车相连通。两村面积之和约3平方公里，至2009年底全村人口238户、787人。其中，蒙古族图瓦人666人，占全体村民的85%，哈萨克族97人，回族20人，汉族3人①。在旅游发展过程中，喀纳斯村具有独特的图瓦民族风情、特色小木屋建筑和民族风味饮食，成为了旅游区内对游客有较大吸引力的旅游资源之一。

2．喀纳斯村旅游商业化表征。喀纳斯图瓦人社区目前主要的商业形式为民族家访、旅游纪念品店、超市、马匹租赁及纪念品摊位经营等。民族家访。民族家访是喀纳斯村村民参与旅游发展的方式之一，拉动了部分村民就业，是融合民居参观、服饰及歌舞欣赏、民族饮食品尝以及民俗体验为一体的社区旅游形式。这种舞台化、表演化的产品成为团队游客最常参与的文化娱乐项目之一。超市。在喀纳斯新村和老村，分布有约十家超市，面积大的三十多平方米，面积小的仅十几平方米。超市主要针对本地村民及景区内的务工人员，针对村民的超市营业时间一般为全年，另外一些则仅在喀纳斯景区开放的时间段内营业②。超市内售卖的多是油、盐、酱、醋、蔬菜、烟、酒等基本生活用品，较大的超市还卖衣服、鞋帽，并提供手机话费充值服务。旅游纪念品店。旅游纪念品店主要分布在游客经常逗留的老村。在喀纳斯老村游客来往较频繁的公路两旁，分布有芒达勒西、大红鱼、奇石缘等6家旅游纪念品店③，售卖的纪念品一部分是从阿勒泰或乌鲁木齐进货回来的标准化商品如手链、手机挂坠等。另一部分则是喀纳斯当地及周边区域的特产，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、马鞍、哈萨克绣毯、戈壁玉石等。马匹租赁。牧民出租马匹给游客在喀纳斯村较为常见，每户村民可在有剩余劳动力时，带上1－2匹马参与马匹租赁。这种社区参与旅游的方式虽耗费一定的人力、畜力和时间，但对于缺乏参与资本和能力的大多数牧民来说却可以直接带来现金收入。纪念品摊位。在新村停车场、喀纳斯湖边平台上、神仙湾的斜坡上分布有村民及周边乡民们的摊位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客较常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，约3－4家，少数小餐馆在晚上也充当酒吧角色。游客、村民都会光顾，主要售卖啤酒及花生等小食。家庭旅馆和餐馆。虽然景区管委会已经在2005年禁止喀纳斯村的村民从事家庭旅馆和餐饮接待服务，但由于市场需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房经营家庭旅馆，也有少部分村民出租民房给外来经营者经营餐馆或家庭旅馆。餐饮供给包括揪片子、大盘鸡、烤羊肉等新疆特色食品。住宿设施相对简单，大多为多人间，床铺密度大，仅部分房间提供电视。

3．社区参与旅游及旅游商业化历程。社区旅游商业化过程与社区旅游参与相伴而生。为便于厘清社区参与旅游及旅游商业化历程，本文将社区参与旅游及旅游商业化过程大致划分为以下几个阶段进行分析。第一阶段(1980—1986年)，未参与时的非商业化期。此阶段村民并没有参与到旅游中来，此时喀纳斯村还没有成为真正的旅游景区，到喀纳斯来的外地人其主要目的并不是以旅游观光为目的，喀纳斯村的主要经济产业以狩猎游牧为主，同时伴有少量的农业、养殖业，没有针对旅游的商业。第二阶段(1986—1996年)，个别参与的低度商业化期。此时为喀纳斯旅游发展早期，村内旅游接待为政府主导型，设施比较少且大多简陋，层次较低。在旅游旺季，餐馆旅馆等接待设施常常供不应求。此阶段，极个别村民开始自行开发家庭旅馆和餐馆，也有具有远见的外来经营户进入并开展旅游经营活动。总体而言，参与旅游经营的社区居民极少，旅游商业化处于萌芽阶段。第三阶段(1996—2006年)，无序参与的过度商业化期。此阶段为国内旅游市场快速发展的时期，喀纳斯景区的游客量也呈现出“井喷式”增长。为满足游客需要，政府鼓励全社会大办旅游业。社区居民开始参与到经营家庭旅馆、民族风味餐馆或者家访等旅游商业活动中。由于旅游较传统畜牧业能取得更多更稳定的经济收入，村民参与旅游积极性较高，形成了“家家都有旅店、餐厅”(受访者语)的情况。后来部分村民因自己经营效益不好，就在每年5月至9月的旅游季节将自家的房屋出租(售)给外来的经营户，获取租金，自己则继续从事传统的牧业。到2005年底，新老村共有130户人家将自家房屋出租给外来经营户①。

此阶段喀纳斯村中小餐馆、小旅馆林立，虽在一定程度上缓解了游客量快速增长带来的需求压力，但也带来了社区的无序参与和景区的过度商业化。第四阶段(2006年至今)，限制参与的商业化控制期。这一阶段，阿勒泰地委、行署根据《大喀纳斯旅游总体规划》，对景区的管理体制进行了改革，于2006年7月正式成立喀纳斯景区管理委员会，与喀纳斯国家级自然保护区管理局实行“一套机构，两块牌子”的管理模式，并赋予该管委会“景区政府”的所有权限。之后喀纳斯景区管委会着手对喀纳斯村过度商业化进行整治，禁止喀纳斯村开展家庭旅馆和餐饮接待服务。期间关停经营房屋153户，拆除床位3490张，绝大部分从事旅游住宿、旅游餐饮的外来经营户离开喀纳斯村，到贾登峪接待中心继续开展旅游住宿、餐饮等经营活动。这一阶段，喀纳斯村内旅游商业大幅减少。至2009年，新老村仅极少数村民自主经营或出租房屋给他人经营家庭旅馆和餐馆;老村沿线分布家访、超市、旅游纪念品店共20家左右;新村公路沿线及停车场附近分布十几个摊位和少数几家小餐馆、超市和酒吧;湖边平台上和神仙湾等地也建立起有序的固定摊位。至此，喀纳斯社区商业化得到一定程度的控制。下文将对喀纳斯社区的商业化治理措施和效果予以进一步分析。

二、喀纳斯村旅游商业化的社区治理

1．政府对喀纳斯社区旅游商业化的治理措施。喀纳斯旅游商业化的社区治理是喀纳斯景区管理委员会主导展开的。为了控制下湖口区生态环境、旅游发展秩序及服务水平，保证区域旅游可持续发展，从2006年起，喀纳斯管委会实施了一系列治理措施。首先，提出了近期内禁止喀纳斯村村民从事家庭旅馆和餐饮接待服务，也禁止出租房屋给外来经营者做家庭旅馆和餐饮接待。管委会在积极使用强力行政治理这根“大棒”来对喀纳斯村进行治理外，还加上“胡萝卜”———房屋补贴，来弥补喀纳斯村牧民因不能出租房屋或者餐饮接待而失去的收入。该补贴方案是对喀纳斯新村和老村中此前从事房屋租赁的牧民进行的经济补偿。其补偿期限为2006年到2010年，总额为220万元，主要参照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等标准分年进行补偿。同时，管委会还定期到喀纳斯村村民家中进行检查，一旦发现私自接待游客者，管委会人员会将游客劝走，并对村民进行批评教育，如果多次进行批评教育仍然不改的，则对该村民当年的房屋补贴进行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀纳斯湖有亲密接触而愿意选择住在紧邻下湖口的村中，近些年开始有村民违规经营或出租房屋经营家庭旅馆。这也成为当前政府管制的一个难点。其次，为了防止经营家访者之间内部削价等恶性竞争，管委会对家访的数量进行控制，经营家访者需要提前向管委会提交申请，经审核批准后才能经营。同时，在管委会的倡议下，由村民自行组织成立马队，并选出村民做马队长，负责马队的管理工作。马匹租赁服务和管理逐渐规范化、制度化。此外，村委向在景区内摆摊售卖纪念品的村民收取一定费用，并用这些费用在湖边平台和其他区域修建少量固定摊位给村民售卖奶疙瘩、酸奶、遮阳帽、披风等给游客。

2．喀纳斯旅游商业化社区治理的效果及困境。以管委会为主体对喀纳斯旅游商业化的社区治理有一定效果，却也面临一些问题。从家访经营治理来看，经营户数得以控制。老村家访维持在10家左右，但家访仍以外来经营者为主，竞争激烈，高额回扣使得经营者收益微薄;且家访中本地人参与较少，一些社区居民对当前村内的家访及其族群文化的真实性存在意见和看法。从马匹租赁治理来看，马队的成立规范了马匹租赁服务，居民参与经营的积极性普遍较高。马匹租赁成为社区居民参与旅游发展中较为普遍的一种方式。从商店和纪念品摊位治理来看，商业及商品经营空间及产品范围得以控制。村民们都积极利用旅游纪念品摊位获得经济收益。但也有因不符合经营空间和范围规定的经营受到管制，这类经营者有一定的抵触情绪。对家庭旅馆和餐馆经营的管制是当前政府旅游商业化治理中最大的难点。一些村民对房屋补贴政策存在看法，如补贴金额多少的问题:2005年村民通过房屋租赁取得的收入就有305．38万元，高于220万元的补贴，不少村民认为补贴远远少于租赁房屋收入①;也有村民认为房屋补贴的发放和管理存在不合理的情况②。而针对“禁止喀纳斯村经营家庭旅馆和餐馆”这一规定，喀纳斯村民的反应并非只是停留口头，他们尝试通过上访、向人大代表反映等方式来迫使管委会取消规定，并于2007年将自己的意见通过政协委员别田•夏哈拜在自治区政协大会上提出，要求政府准许本地人参与旅游，最终该提案由阿勒泰地区行署办公室作出回应。总之，禁止村民从事旅游住宿接待的规定，使得喀纳斯本地牧民对当下的旅游开发政策具有一定的抵触情绪，这种抵触情绪又影响着当今旅游管理政策在基层的实施。目前，部分存在抵触情绪的村民甚至暗地经营或出租房屋让他人经营家庭旅馆或餐馆，与管委会进行“住宿”游击战，在政府开展的专项检查中冲突也偶有发生。总体来看，喀纳斯旅游商业化的治理取得一定成效，但也存在诸多问题。喀纳斯村旅游商业化的社区治理效果不尽如人意，原因何在?

3．旅游商业化治理成效不足的原因。社区治理通常意义上指的是一种有共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制［16］。社区治理强调的是公共事务和多元主体的参与，社区治理的主体包括政府、社区组织、社区公民等，社区治理的客体是社区公共事务［17］。喀纳斯社区治理出现的问题，原因主要集中于事后治理导致的收益落差与难以弥合的心理差距、治理协商沟通机制缺乏、公共利益基础不扎实、公共事务的公众参与性不足以及社区共同目标的缺失。

(1)缺乏事前治理，事后商业化治理难以弥合社区在治理前后的旅游收益落差。喀纳斯社区商业化治理是典型的事后治理。20世纪90年代末，随着喀纳斯村的游客量持续增长，各级政府和企事业单位大量投资旅游接待服务设施建设，村民也自行参与到旅游开发中来，到90年代末开始进入旅游大发展时期，社区旅游也进入了商业化阶段。直到2006年前后，在统一规划的指导下管理部门开始对社区旅游商业化有所意识并进行整治。但旅游大发展期，外来资本的大量进入使得村民获益颇多，并导致了居民对旅游收入的过高期望，即使未参与餐饮、住宿的居民也觉得钱“来得容易”。因此，当管理部门出台商业化治理措施，并通过强力行政手段推行如“住宿、餐饮禁令”等时，导致一些居民家庭收入大幅减少，引发他们的不满。虽然管委会也试图通过房屋补贴的形式给村民进行补偿，以缓和村民对这一规定的对抗，但如前所述，目前村民对房屋补贴金额和发放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益较高的村民在村中有更多的话语权，这使得不满情绪在社区内更容易扩散。地方政府对喀纳斯旅游区的管制措施对喀纳斯旅游的可持续发展有着长远的战略意义，有利于旅游景区的规范化运作。但是，由于政府前期干预缺失，直至不规范经营广泛存在的情况下才实施社区旅游管制政策，引发村民对治理的抵制。不少村民认为管制政策“剥夺了村民获取旅游收益”的权利，部分村民认为:“自从不允许家里接待游客后，收入就大幅度减少了”，并“希望管委会允许我们接待游客住宿”。社区主体看着眼前的经济利益，而地方政府为长远发展而进行管制，两者之间缺乏社区治理的“共同利益”。

(2)社区治理主体协商机制缺失，各主体的意见不能及时沟通。由于不少村民经济利益在旅游管理部门一系列商业化治理措施之下缩减，他们开始渴望掌握社区发展的决策权，希望有机会参与制定“游戏规则”［18］，能对社区重大事务行使决策权和管理权。但社区与旅游管理部门缺乏有效的沟通机制与渠道，如喀纳斯村就缺少民族语言与汉语对照的公共政策宣传栏，大量的消息通过个体口口相传，其中很难避免信息的漏损和变异。而旅游旺季管理部门工作压力大，其投入社区治理与沟通的人力不足，导致社区与管理部门之间产生隔阂。由于自身及外部的种种因素，致使基层村民对旅游开发的意见难以反馈到决策层，社区难以充分参与旅游决策和管理过程中。当社区居民认为其参与旅游及受益的机会受到限制，他们就会对社区治理相关措施产生抵制情绪。如果没有合适的协商机制对其意见进行传导及处理，则很容易引发村民对直属政府层的不信任，并有可能产生越级“维权”行动。喀纳斯村民对政府管制措施表示不满，在其意见不能得到地方旅游管理部门有效的反馈和解决的情况下，向新疆政协递交《关于要求布尔津县喀纳斯本地图瓦人和哈萨克族人参加到旅游事业中展示本民族民俗风情开毡》提议，明确提出:反对管委会“不准图瓦人和哈萨克族人开毡房接待游客”，要求恢复牧民经营餐饮旅馆接待设施。他们强调，“我们只是想接待游客赚点钱，已经反映过很多遍，但还是不允许”，“没有途径表达自己的意见，希望有人能帮我们老百姓说话”。原本为缓解下湖口区生态压力和保证景区可持续发展的治理措施及执行治理措施的管理部门被贴上“忽略社区民意”的标签，而村民们对“参与旅游权利”的定义，对已有的“租赁马匹、特色纪念品店、摊位及补贴”等多元收益方式避开不谈，仅聚焦于经营或出租房屋人经营餐饮和住宿，使得旅游管理部门和社区的矛盾凸显，旅游商业化的治理基础不牢，也面临更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商业化社区治理的效果也打了折扣。

(3)社区难以共担治理责任，无法为过度商业化负责。旅游地的现代生活与传统建筑保护近年来受到学界较多讨论。喀纳斯村传统图瓦民居在旅游商业化发展下从格局到内部装饰都发生很多改变，而旅游发展为当地带来的经济收益也使得现代化更有条件嵌入到传统的图瓦村落中，这使得村民更看重经济利益，因此在享受现代生活和开展餐饮住宿方面，更多村民首先考虑的是自己能否过得舒适、经济收益是否能提高，但很少有村民会考虑这是否影响了村落的吸引力及景区的长远发展。对村民而言，现代化生活方式的实现在很大程度上依赖了旅游商业化带来的经济收益，经济收益成为给村民带来“美好现代生活”的重要保障，也因此对政府出台的某些限制过度商业化的治理政策存在抵触情绪。对大多数村民而言，当前低层次的参与能力使得他们多关注自我的经济利益，而往往缺乏对社区共同利益的关照。而以管委会为代表的旅游管理者则更加注重于村落传统和环境的保护。政府一方面通过出台政策禁止村内大范围经营餐饮和住宿，以保护村落建筑景观和生态环境。另一方面对承载社区传统文化的家访项目及民族特色节庆活动(如敖包节、喀纳斯冰雪风情旅游节)进行扶持和挖掘。前者是对喀纳斯村商业化的整治，其实施后，村内住宿和餐饮等商业设施数量大幅减少，村内过度商业化情况在一定程度上得以缓解，但却对村民的经济收入产生直接影响。而后者虽然在一定程度上为村民增加了商机，但其带给村民的直接经济收益却远小于前者。由上可见，村民对现代生活方式和经济利益的追求与旅游开发者对村落传统元素的保留和生态环境的保护两种立场在喀纳斯村社区旅游开发中互相交织，不断抗衡。社区治理中仍未形成针对区域旅游发展的公共目标，各主体也没有对此达成一致，而相对统一的社区发展目标的权责也未制度化，旅游商业化治理的合法性没有完全建立，“谁为旅游商业化负责”也成为一个没有答案的问题。旅游商业化治理过程中责任意识和共同目标缺失，不可避免地影响到各措施的实施进程和效果。

三、结论与讨论

1．结论。社区治理是一个由社区范围内的不同公私行为主体，依据正式的强制性法规以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换［16］、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自制能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。从喀纳斯旅游商业化治理的案例分析可得出如下主要结论。(1)喀纳斯旅游商业化的社区治理是政府主导型的社区治理———以管委会为主导，社区居民主体缺位。管委会及在其领导下的基层组织实施的一系列旅游商业化治理措施直接引导并限制了社区参与旅游的方式与内容。(2)喀纳斯旅游商业化治理取得一定效果，但也存在诸多问题。管委会主导对喀纳斯旅游商业化进行治理，采取清理喀纳斯村内家庭旅馆/餐馆、成立马队、规范家访、设立旅游纪念品摊点、对旅游纪念品商店等进行监管等一系列旅游商业化治理措施，对喀纳斯村的商业化起到一定的控制和规范作用。但喀纳斯政府对已旅游商业化并广泛参与旅游的喀纳斯村的社区治理也引起社区对政府的敌意或者反抗，导致旅游商业化社区治理面临困境。(3)引起喀纳斯旅游商业化社区治理困境的原因主要为预先治理方案的缺失、沟通协商机制不健全、公共事务的公众参与性不足以及社区共同目标的缺失。喀纳斯旅游商业化的社区治理中没有实现预先治理，而后期难以完全兼顾社区的经济诉求，导致社区居民产生抵触情绪;喀纳斯旅游商业化的社区治理仍体现着中国式的“管制”特色，是政府主导的社区治理，社区居民等主体参与性低，影响社区“治理”的合法性;喀纳斯旅游商业化的社区治理缺少主体间的协商机制与平台，社区偏重个体的经济利益诉求而使社区治理没有合作的基础，极大影响了社区治理的效果;此外，旅游发展和商业化治理中各利益主体立场不同，责任意识和共同目标缺失不可避免地影响到各社区治理措施的实施进程和效果。

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关键词：社会环境；内蒙古；经济发展：变迁

一、前言

影响区域经济发展的因素很多，社会环境就是这众多因素中的一个。社会环境因素包括社会传统、价值观念、行为方式、文明程度等等。它们对区域经济发展的作用越来越受到人们的普遍重视。一个政局稳定、经济秩序与治安状况良好、文明水平较高的国家或地区。意味着企业经营者有着良好的社会环境，也是区域发展竞争力的一个重要方面。

随着社会经济发展水平的逐步提高，人均国民收入水平也在不断地提高，人们由满足基本生活需要转向追求文化娱乐、环境质量等精神生活需求。由此，人们的价值观念、行为方式等等方面都会发生一定的变化，而每个人的变化从国家或地区的角度上看就意味着社会传统以及文明方式等等的改变。而上述这些方面的改变又会对国家或地区的经济发展产生潜移默化的影响。当经济发展水平达到一定高度时，社会环境因素也会随之成为影响区域经济发展的重要因素之一。所以，对社会环境因素的研究将会日益得到重视。

二、内蒙古发展环境的改变

改革开放30多年来，民族区域自治制度在内蒙古得以成功实践，自治区的经济社会文化等各领域发生了翻天覆地的变化。由于区域社会环境所包括的内容繁多，本文拟从内蒙古发展环境、社会事业的发展和内蒙古社会大局等几个方面对内蒙古社会环境的变迁进行简要的阐述。

(一)基础设施建设成效明显

自实施五年规划以来。在国家的扶持下，在自治区政府的不断努力下，内蒙古的基础设施建设取得较大的成效。目前在第十一个五年规划结束后，内蒙古的综合运输体系已初步形成。而“十一五”期间内蒙古的基础设施建设更上一层楼：新增公路里程33万公里、铁路运营里程3100公里，新增民航机场3个。建成8条500千伏电力外送通道。全面加强公路、铁路和电网三大通道建设。累计完成公路建设投资1470亿元，建成赤峰至通辽、呼和浩特至大饭铺至东胜等一批高速公路，开工建设赤峰至承德等9条连接区外的高速公路，公路通车总里程达到157万公里，其中高速公路2365公里，12个盟市全部有了高速公路。累计完成铁路建设投资555亿元，建成临河至策克、包头至西安等30个重点项目，铁路运营里程达到10789公里。开工建设锡林浩特至乌兰浩特、赤峰至锦州等35个重点项目，在建铁路总规模5980公里。累计完成民航机场建设投资50亿元，建成鄂尔多斯、二连浩特和阿尔山机场，机场总数达到12个。为内蒙古的经济发展奠定了良好的基础。

(二)生态建设取得明显成效

在内蒙古经济发展初期生态环境的破坏度较低。随着内蒙古经济的不断发展，内蒙古的生态问题日益突出。因此自治区政府历来都把生态建设作为最大的基础建设来抓，从而使生态总体恶化趋势趋缓。经过多年的努力内蒙古的生态建设去了明显成效：重点治理区明显改善，森林覆盖率提前完成20％的规划目标，草原植被盖度继续提高。“十一五”期间累计投入生态建设资金3228亿元，实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积78亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。开工建设海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程，完成134座病险水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩。加强重点区域、流域和行业环境治理。淘汰了一大批落后产能。加强国土综合整治和地质勘查工作，煤田灭火取得阶段性成效，新增煤炭资源储量5500亿吨。

三、内蒙古社会事业的发展

(一)以改善民生为重点的社会建设得到加强

和其他地区的经济发展相同，内蒙古在经济发展之初，由于经济发展水平的限制，作为社会建设重点工作之一的“民生工程”一直未得到应有的重视。随着经济发展水平的提高，作为自治区政府重要工作内容之一的“民生工程”建设得到了加强。具体体现在：

1.实施更加积极的就业政策，城镇累计新增就业114.2万人，城镇登记失业率稳定控制在4.2％以内，基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。

2.财政用于社会保障补助支出累计达1048亿元，各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到430.7万人和886.4万人，230.9万职工纳入失业保险。优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高，200多万城乡困难群众的基本生活得到了保障。

3.全面启动保障性安届工程建设和棚户区改造，累计用于保障性安居工程建设投资689.4亿元，建设保障性住房78.5万套。内蒙古还建立了被征地农牧民和事业单位新进人员养老保险制度，出台了“五七工”纳入城镇职工基本养老保险政策以及灵活就业人员、被征地农转非人员、关闭破产企业退休人员和农牧民工参加基本医疗保险政策。基本实现了城镇职工养老保险自治区级统筹和失业、工伤保险盟市级统筹的目标，6个盟市实现了城镇职工基本医疗保险、生育保险盟市级统筹。

4.制定了养老、医疗保险关系转移接续以及异地就医政策，自治区本级机关事业单位人员全部纳入工伤保险统筹。

5.实施广播电视“村村通工程”，累计投入建设资金30613万元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各个阶段的工程建设任务，实现了20户以上自然村“村村通”广播电视任务目标，解决了295万农牧民群众听不到广播、看不到电视的问题。各项社会保障事业的发展使自治区居民幸福指数不断提升。

(二)社会事业快速发展

改革开放30多年来内蒙古的各项社会事业都得到了快速发展。着力推进科技创新体系建设，创新型内蒙古建设步伐不断加快。优先发展教育事业。提前完成普及九年义务教育，稳步推进中小学校标准化建设，中小学校舍安全工程建设进度居全国前列。民族教育水平明显提高，中等职业教育迅速发展，高等教育质量稳步提高。覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破。公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，城镇社区卫生和蒙中医药事业发展迅速。大力实施人才强区战略，深入推进人才储备制度建设，组织实施“草原英才”工程，人才队伍建设进一步加强。认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展，实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案等各项工作

都取得了新进展。

(三)文化产业蓬勃发展

从自治区成立以来。随着经济的不断发展，内蒙古的文化事业和文化产业也得到了大力发展。进而内蒙古的精神文明建设日益深入，内蒙古的文化氛围日趋浓厚。据了解，“十一五”期间，内蒙古文化产业增加值年增长率达28％，高于自治区同期GDP增速。目前内蒙古已拥有4个国家级、21个自治区级文化产业示范基地。公共文化设施建设进一步加强，基层文化服务体系不断健全，草原文化整体形象和实力明显提升，涌现出一批具有草原文化特色的艺术精品。其中中国・呼和浩特昭君文化节在以“节庆展示城市软实力”为主题的第七届中国节庆产业年会上被评为“十大品牌节庆”。其次《蒙古学百科全书》出版发行，广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术健康发展，精神文明创建活动深入开展，公民文明素质不断提高。

四、内蒙古社会大局保持和谐稳定

从成立之初，自治区党委就深刻认识到内蒙古在国家稳定大局中的重要地位，紧紧围绕构筑祖国北疆安全稳定屏障的战略目标，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手，扎实推进平安内蒙古建设，为经济持续快速发展和各族人民安居乐业创造了良好环境。全区社会治安综合治理工作在全国综合考评中连续6年被评为优秀。

(一)社会矛盾化解深入推进

自治区党委、政府非常重视社会矛盾化解工作。自治区党委、政府多次召开党政联席会议和矛盾化解工作会议，对涉及政策层面的18个问题进行深入研究，推动化解工作扎实开展。各地把解决民生问题作为减少社会不稳定因素的抓手，实施惠民工程，解决低收人群体的养老、医疗、住房、就业等问题，有力地促进了社会和谐稳定。

(二)社会建设管理成效显著

加快社区服务中心和社区文化站、卫生服务站建设。普遍建立起一站式服务大厅，开展政策咨询、就业指导等多种便利服务。加快苏木乡镇(街道)职能转变，逐步强化基层社会服务和公共管理职责。加强社区党建和社工队伍建设，社区工作者和志愿者队伍不断壮大。大力加强社会组织和非公有制经济组织服务管理，在协同社会管理中发挥了重要作用。狠抓公共安全管理工作，认真落实安全生产责任制，建立健全应急处置机制，加强食品药品监管工作，有力地保障了公共安全和人民群众的生命健康安全。

(三)平安创建活动深入开展

加快基层综治组织和服务平台建设，全区苏木乡镇(街道)普遍建立起综治工作中心，嘎查村(社区)绝大多数建立起综治工作站。深化平安创建活动，激发社会各界参与平安建设的积极性。坚持不懈地开展严打整治斗争。严厉打击严重刑事犯罪，确保全区社会治安形势持续稳定。

(四)政府自身建设不断加强

在经济发展的同时，政府自身的建设也在不断加强。自治区政府在执政过程中，全面推进依法治区进程，加强行政立法、执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各派、工商联和无党派人士意见，决策科学化、民主化程度不断提高。政务公开取得积极进展，政务服务水平明显提高。加强行政监察和审计监督，重视源头治理。规范资金运行，勤政廉政建设取得新成效。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策。坚持民族区域自治制度，认真做好宗教工作，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。

总之，改革开放30多年来，自治区把促进人的全面发展，建设和谐内蒙古摆到重要位置，坚持以人为本，努力实现好各族人民的根本利益，把为各族人民谋利益作为全部工作的出发点和落脚点。在自治区的经济发展过程中更加注重社会公平，不断强化政府的公共服务职能，积极促进就业，加强社会保障体系建设，在发展生产的同时努力提高城乡居民收入水平，改善群众的生产生活条件，维护人民群众的合法权益，让全区各族人民共享改革发展成果。同时，我们也有理由相信内蒙古社会环境的日益改善也必将对内蒙古的经济发展起到一定的推动作用，从而为内蒙古的经济发展奠定良好的社会环境基础。

参考文献：

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（一）三社联动，有效推进社会管理创新

今年，我们紧抓浙江省人民政府与民政部共建“__民政综合改革试验区”这一契机，大力推进城乡社区建设、社会组织培育和社工人才队伍培育，“三社联动”创新社会基层治理体制已初步形成。

1.推进城乡社区建设

（1）巩固“三多”清理成果，减轻基层负担。今年，我市强化监督机制，进一步筑起村（社区）级事务“防火墙”。一是推行村（社区）事务准入制，把好村（社区）事务准入关。今年3月和9月，我们启动了2次村（社区）事务准入申报工作，累计收到5项申请，报市社会建设和综合治理委员会审批，获批3项，严把准入关口。二是梳理村（社区）组织依法依规履行和协助党委政府工作事项。共梳理出依法依规履行事务40项、协助党委政府工作事务43项，该事务清单已报市委法治办，目前正处于发文阶段。三是建立村（社区）事务监督机制，对违反村（社区）工作事项审核准入制度的行为，镇（街道）、村（社区）应及时向市纪委、市考绩办和市社工办反映或举报，由市纪委、市考绩办、市社工办受理并及时制止。

（2）推动城乡社区建设。一是打造城乡社区示范点。今年7月，我市积极开展城乡社区示范点创建工作。__、__、__、__、__共5个社区结合各自优势特点申请了该项目。截至目前，这5个示范点已初步形成，并计划于2016年进一步完善。二是开展城乡社区对口见学活动。为进一步推进我市城乡社区建设，切实解决城乡社区发展中出现的困难和问题。今年我市开展了城乡社区对口见学活动。到今年11月底，对口见学活动覆盖全市30%以上的城乡社区。

（3）全面完成“两约”修订工作。我市于5月底全面启动“两约”修订工作，并于9月份完成该项工作。各村（社区）把“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、六城联创、平安建设、民主参与等重点工作的相关要求写入“两约”，推动了党委政府中心工作和重要决策落实到基层。

2. 推进社会组织培育

（1）积极推进社会组织服务平台建设。一是建立社会组织公益广场，为进一步扶持公益组织的发展，于3月底建成了__公益广场，面积达到3000多平方米，共有31家公益机构和9个公益项目入驻。目前，__公益广场为__规模最大、功能最完善的社会组织培育基地。截止11月底，公益广场开展各类讲座、培训80余场，服务社区居民6000余人次，成为我市“三社联动”又一有力抓手。二是完善社会组织发展基金会运作机制。今年，通过公开征集、项目优化、项目评审等程序，共资助24个公益项目42万元。坚持发挥社会组织发展基金种子资金的引导作用，吸引、整合社会资金，2015年基金会接受社会捐赠实现对社会组织的资助达70多万元。

（2）积极完善社会组织监管机制。严格年检把关，重点加强社会组织财务监管和未及时换届社会团体的监管。2015年应检726家，已检726家，年检率达到100%。完善第三方评估机制，进一步提升评估工作整体的专业性、公正性，2015年共有20家社会组织获得3a级以上评估等级，获得等级评估等社会组织增长20%。利用社会团体换届等契机，指导社会组织设立监事会等，促进社会组织规范化建设。

（3）积极推进政府职能转移和购买服务工作。今年以来，市政府出台《__市政府职能向社会组织转移暂行办法》、《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》两个制度文件和《政府职能向社会组织转移目录》、《政府向社会力量购买服务年度指导目录》、《__市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录（第一批）》等三个目录，构建了以《总体方案》为蓝本，《职能转移办法》为规范，“职能转移、购买服务、承接组织”三大指导目录为配套，相关具体运行机制为辅助的政策制度体系，明确了108项政府转移职能和59家具备承接资质的社会组织，有效推动了承接政府职能工作的制度化、规范化、科学化。

3.推进社工人才队伍培育

今年，全市新增各级社会工作者192人，其中国家中级社会工作师8人、助理社会工作师3人，__中级社会工作者57人、助理社会工作师175人、社会工作员35人。我们在壮大队伍的同时，还注重社工实务能力的提升。8月份，我们委托浙江大学举办了“__市‘三社’领军人才实务研修班”，选派约50名优秀社工赴浙大玉泉校区开展封闭式研修学习。

（二）堵疏结合，大力推进绿色殡葬改革

今年，__市以发动党员干部带头推动殡葬改革为主抓手，围绕“禁新改旧”、“堵疏结合”、丧葬陋习整治，坚定不移地推进绿色殡葬改革。

1. “禁新改旧”，创新__白化治理模式

一是大力加强“禁新”工作。召开全市殡葬改革工作推进会，重点对私坟“禁新”工作进行研究和部署。并根据市委、市政府的要求，市民政局建立了私坟“禁新”工作“片长制”，严防__白化回潮。同时在去年__镇成功试点的基础上，在全市推广__白化治理监察系统平台，大大提升__白化治理的监察效率和管理水平。今年以来，共拆除各类私坟1228座并实施生态化改造。

二是加强“禁新”源头治理，全面做好骨灰流向跟踪管理工作。总结翁垟街道骨灰跟踪管理的先进经验，并向全市各镇街进行推广。在此基础上，多次对各镇街该项工作的开展情况进行督促检查。完善全市私坟普查管理系统，针对漏登私坟开展补登工作，要求全市各街道依托该系统，对每例办丧的骨灰流向进行跟踪管理，确保骨灰流向跟踪管理率100%。

三是大力推进“两路两侧”“四边三化”__白化专项整治工作。重点对甬台温高速公路、甬台温高铁、104国道两侧视线内的私坟实施生态化改造，保持高压态势，确保消除视觉污染，尽全力保护绿水__。今年以来，全市生态化改造各类私坟645座。

3.坚持疏堵结合

，加快推进殡葬设施建设一是大力推广建设公益性公墓。建立健全生态公墓审批制度，生态公墓建设项目进市行政服务中心，形成由市审批管理办公室牵头，民政、住建、国土、林业、环保等部门参加的并联审批机制。截至11月底，全市共审批生态公墓140座，其中经营性公墓2处、公益性生态公墓138处；已基本建成投入使用95座，覆盖行政村829个，覆盖率达91%。

二是大力加强对全市各类公墓的管理。从5月中旬开始，对全市范围内所有的经营性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遗体墓地和村级非法联建墓地，全部进行普查登记，历时4个月，共普查登记各类公墓467座，全面顺利完成公墓普查登记工作，普查登记率达到100%。同时，针对公益性墓地开展年检工作。从6月中旬开始，历时4个月，共登记公益性骨灰墓地84座，合格率达到95%。

三是加快骨灰堂建设。近年来，我市在大力推广和建设公益性生态公墓的同时，结合实际在__、__两个镇开展公益性骨灰堂建设试点，目前正在审批中。5月中旬，市民政局副局长__带领__、__、__等镇的分管领导、相关科室负责人赴__学习考察公益性骨灰堂建设工作，形成《关于__公益性骨灰堂建设工作的考察报告》供市政府研究参考。

四是实施困难群众墓葬免费政策。自2013年政策出台以来，今年继续针对农村五保户、三无人员、低保户、重点优抚对象等特殊困难群体，实施困难群众墓葬免费政策。截止10月底，今年已为9名符合条件的困难群众免费提供公墓。

（三）养老为先，扎实推进民生保障工作

养老服务项目是__市政府2014年十大为民办事实项目之一。今年，我市坚持以养老服务工作为重点，在政府加强“兜底”保障的基础上，着手建立适度普惠的民生福利体系。

1. 着力推进养老服务工作

（1）全面推进社会养老服务。一是大力发展机构养老。今年，共新增养老床位1650张，其中市社会福利中心新增养老床位150张，全市养老床位总数达到5848张，其中护理型床位2060张。二是推进居家养老。今年新建了照料中心158家，其中设有助餐点的有97家。根据陈一新书记讲话精神，我市在__镇开展居家养老全覆盖试点工作，目前已建成33家居家养老服务中心，并全部投入运营，可为__镇6300余老年人提供居家养老服务。三是切实推进农村五保户和城镇“三无”人员养老服务工作。目前，全市共有农村五保对象440人，已集中供养443人，集中供养率100%，城镇“三无”人员5人，已集中供养5人，集中供养率100%。市财政补助五保供养经费366.32万元。

（2）出台政府购买服务政策，开展养老服务补贴工作。下拨资金418.68万元，对3874人开展养老补贴服务，通过购买服务帮助失能、高龄、独居等老人解决看护照料、卫生保健、生活护理、精神关爱等方面的困难，有效助推居家养老服务工作的开展。

（3）加快养老服务人才队伍建设。通过购买服务的方式委托培训机构进行养老护理人员培训。今年培训养老护理员420人，家庭护理员6000人，全面提高养老护理人员整体素质。

2.完善城乡一体化社会救助体系

（1）加强对最低生活保障的管理，着力提升城乡最低生活保障水平。完善最低生活保障的申请、审核、审批和资金发放的程序，积极进行动态调整，共调整和取消低保对象703户1259人，新增289户467人,将农村居民低保标准由每人每月465元调整为503元，城镇居民低保标准由每人每月620元调整为670元。截至目前，共发放低保金3541万元。

（2）扎实做好大病医疗救助。出台新修订的《__市医疗救助办法》，及时增加了重特大病种和救助额度，提高了救助标准。并与市一医、二医等4家医院签订了城乡医疗一站式救助服务协议，开展城乡医疗救助一站式服务。有效缩短救助流程，提高救助时效。截至目前，共为2242人次城乡困难家庭人员提供医疗救助。下拨医疗救助1628余万元。

（3）加强防灾减灾工作。指导各镇、街创建国家级和省级避灾示范社区建设，今年已创建国家级一个。积极开展综合减灾示范社区申报工作。我市__镇四都社区和清江镇南塘社区参加了全国综合减灾示范社区创建活动。截止目前，全市共有避灾安置场所390个，其中避灾中心17个，避灾点373个。

（4）加强孤儿及困境儿童救助管理。一是加快社会福利中心建设。根据〔2015〕3号市长办公会议纪要精神，我市启动市福利中心建设工作。该中心集儿童福利、养老等功能于一体，总建筑面积5700多平方米，床位数450张，总投资3750万元，预计在2016年底投入使用。目前已完成房产交接工作。二是加强孤儿及困境儿童救助资金管理。完善孤儿及困境儿童救助的申请、审核、审批和资金发放的程序，积极进行动态调整，截止目前，我市共为29名在册孤儿发放孤儿生活补助费34.6万元；为62名在册困境儿童共发放基本生活费补助62.6万元。

（4）完善社会救助机制。一是继续将临时救助款直接下拨给各镇（街道）以直接帮助困难群众解决临时生活困难。今年共计下拨资金446万元；二是加强爱心驿站创建工作。在各镇、街创建爱心驿站，委并委托社会组织和社区人

员在第一时间帮助老百姓解决急救难问题。三是搭建临时救助新渠道。积极探索以镇（街道）开展临时救助为主，社工介入临时救助为补充的有效机制，充分发挥社工的主动性和专业性，在为困难群众开展临时救助的同时提供生活照料、家政服务、健康保健、心理疏导以及精神慰藉等服务。（5）加强救助管理工作。据统计，今年共计救助、求助人员563人次，劝助、引导500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周岁以上12人次，危重病人1人次。开展“寒冬送温暖”专项活动，发放棉被17条、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖内衣13 套、棉鞋12双等物品。

（四）求真务实，着力推进优抚安置和“双拥”工作

今年，__市切实把优抚安置工作纳入我市经济和社会发展的总体规划，确保优抚安置工作的有序开展。

1.做好优抚工作。全面落实重点优抚对象优待政策。按照我市优抚对象抚恤标准随经济增长的自然增长机制，提高了部分重点优抚对象的抚恤补助标准。做好部分重点优抚对象的调查核实工作。完善重点优抚对象数据库建设。推动重点优抚对象“一站式”医疗保障服务，截至目前，共发放重点优抚对象门诊药费128多万元。切实解决部分优抚对象的生活和医疗困难。认真落实义务兵优待政策。今年，我市将义务兵优待金的标准提高到16300元，为1098位义务兵发放优待金1790万元。同时积极探索社工双拥试点工作，我们采取政府购买服务形式，引进3家社工机构分别在3个社区开展社工双拥试点，为91名重点优抚对象开展为期一年的专业帮扶和关爱服务。省厅优抚处到我市进行实地考察和走访，对该项目实施情况予以了高度评价。

2.做好安置工作。全面落实安置政策。今年，全市共接收军队退役士兵和转业士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人员基本实行自主就业，共发放2014年冬季退役士兵一次性经济补助金1179多万元。加强2014年冬季退役士兵职业技能教育培训工作。

（五）统筹兼顾，全力做好其他专项管理事务

1.切实做好老龄工作。一是全面落实高龄补贴政策。今年我们按季度对90-99岁老年人高龄补助进入正常管理步调，每人每月补助100元。二是开展首届__市“老有所为之星”评选活动。8月我们通过__日报、中国__网微信两个渠道发动社会各界参与选票，以群众投票和评委投票相结合的方式评选出十大首届__市“老有所为之星”。三是继续加大老年人意外险的推广力度，截止目前，共为5.3万老年人投保，全市平均覆盖率达27%。四是深化“银龄互助”活动。在春节期间开展“暖巢关爱行动”，通过排摸，在“银龄互助”帮扶对象中确定155名特困独居老人开展慰问，送去新年的祝福。

2. 切实做好区划地名、婚姻登记和福利企业管理工作。做好地名标准化和路牌维护工作，及时添置和更新各类地名标志，截止今年11月底共标准化地名82个，下拨镇（街道）高标经费

361740元，共设置路牌227块，门幢牌标志 7049块。积极配合市组织部进行行政区划调整工作，在2011年乡镇行政区划调整的基础上，对部分行政区划进行优化调整。加大婚姻登记规范化创建力度，做好婚姻历史数据补录，启用婚姻家庭辅导室。切实维护残疾职工合法权益，做好注销企业残疾职工安置工作和福利企业无障碍设施规范化建设。

3. 全面提升局机关自身建设。充实局机关党委工作力量，不断健全妇委会和工会组织工作机制，通过开展各种活动，不断丰富机关干部的精神文化生活。加强民政依法行政工作，对部门权利清单进行梳理，推进民政执法规范化建设。

（一）双管齐下，着力推进社会养老服务体系建设

一是推进机构养老服务。鼓励工商资本参与社会公益事业，大力进行高端养老服务建设；加大招商引资力度，大力发展医养结合养老机构；继续做好敬老院整合和功能提升工作，实质性开展敬老院公办民营运作方式。

二是推进居家养老服务。明确发展方向，实现社会养老居家化、居家养老社会化。全面实施政府主导、社会参与、市场运作的老龄工作方针，以政府购买服务和资源整合为手段，通过专业化服务和志愿者服务相结合、居家养老和机构养老相结合，充分利用现有国有资产，全面推进社区居家养老服务照料中心建设，居家养老服务照料中心社区覆盖率达100%。

三是加强养老服务护理员队伍建设。扩大培训范围，实现护理员、助老员持证上岗，提升整体服务水平；将护理员、助老员作为公益性岗位进行岗位开发。

（二）三社联动，有效推进社会管理创新

1.基层政权和社区建设方面：一是开展全市城乡社区对口见学活动。从2016年开始，各镇（街道）对口见学活动不断引向深入，逐步打破区域界线、层级界线和城乡界线；力争到2016年5月底，覆盖60%以上的城乡社区；到2016年11月底，覆盖90%以上的城乡社区，打造一批不同类别、各具特色的示范社区。二是推进城市社区规范化建设。在2015年打造5个城市社区示范点的基础上，在建成区13个城市社区全面铺开社区规范化建设工作，引导多元建设主体在社区建设中发挥积极作用，真正使社区建设成为社会管理和服

务的基础性平台。三是指导村民委员会换届选举工作。严格按照“一法两办法”之规定，认真制定换届选举实施方案，对选举工作的组织领导、选举程序、方法步骤和时间要求等要作出严密部署，并严把村民代表推选、选举办法制定、选民登记等关键环节。2.社会组织建设方面：一是做好公益广场运营与管理工作。以购买服务的方式，引入第三方技术支持，为入驻机构提供专业化孵化服务，引导社会组织参与社会治理；二是探索构建社会组织信用体系，将社会组织信用信息纳入信用__平台，规范社会组织信用信息管理，推进社会组织诚信建设；三是推进政社分开工作。坚持试点先行、分步稳妥推进，极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，进一步理顺党政机关与社会组织的关系；四是加大政府职能转移和购买服务力度。积极配合市编委办不断拓展政府职能转移和购买服务项目，健全完善政府购买社会组织服务工作考核机制；五是积极推进社会组织评估工作，继续推行第三方评估，形成公平公开公正、科学规范有序的评估机制。

3.社工人才队伍建设方面：一是认真组织开展__市社会工作者职业资格评审工作，尽力扩大社工队伍；

二是组织符合条件人员参加“社工实务提升工程”，提升专业实务能力；三是以项目补贴形式扶持、打造一批社工机构或服务品牌；四是指导民办社工机构做实做细做出成效，向全市征集一批优秀社会工作案例；五是做好宣传、继续教育、调研等其他各项工作。

（三）堵疏结合，大力推进绿色殡葬改革

一是加强私坟“禁新”治理。继续落实殡葬改革责任分级管理制度，健全私坟“禁新”巡查机制。督促各镇街加强殡葬管理队伍建设。

二是继续推行骨灰安放跟踪管理。全面实行骨灰安放流向跟踪管理，及时掌握骨灰去向，防止发生违法违规建造私坟现象，从源头上引导生态葬法。同时把这项工作与私坟生态化改造结合起来，对骨灰安葬在私坟的，限期进行生态化改造。

三是推进公益性骨灰堂试点建设。加快__、__两镇的公益性骨灰堂建设，争取早日建成并投入使用。鼓励条件成熟的镇街探索公益性骨灰堂建设，切实解决群众骨灰安葬难问题。

四是大力开展丧葬陋习整治工作。继续强化源头管理，综合整治丧事扰民现象，重点抓好丧事超殡期、电子花圈车等丧葬陋习的整治，加大对非法石材加工点的打击力度。

（四）谋全局，抓统筹，全面推进其他各项工作

1.完善社会救助体系。一是完善城乡低保制度。推进低保工作规范化建设，做到动态管理，分类施保，着力打造“阳光低保”。二是完善医疗救助制度。提高筹资金额，完善进村入户调查记录,使患大病的困难群众得到及时救助，完善“一站式”医疗救助服务平台。三是完善困难群众临时救助制度。提高筹资金额，确保困难群众基本生活得到保障。全面启动困境少年儿童保护工作，动员社会力量，对困境少年儿童实施有效救助。

2.完善减灾救灾体系。健全市、镇（街道）、村（社区）三级灾害救助应急预案体系。加强灾害救助标准化建设，确保受灾群众基本生活。完善市级救灾物资储备中心，强化救灾物资管理。加强综合减灾工作，加强防灾宣传教育，普及防灾减灾知识，增强人民群众避灾和自救互救能力。