工程监理概论精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇工程监理概论范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词：建设工程；监理；控制；问题

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

建设工程监理制是确保建设工程符合相关法律法规及政策，确保工程项目能够依照计划进行的有效措施，其中包括建筑开支、工程进度及工程质量等。然而，在监理过程中，仍然存在着很多不足，必须加强对监理工作的管理，才能使监理工作更加完善，更加专业，确保建设项目的顺利完成。

工程概况

宿迁市实验小学迁建工程位于运河路西，卫生路北，幸福南路东侧，占地面积53848m2，是宿迁市重点工程。本工程结构安全等级为二级，合理使用年限50年，抗震设防为乙级，抗震烈度为8度，属于多层钢筋混凝土框架结构。本工程建筑场地土类型为液化土和软弱土层，建筑场地类型为Ⅲ类，为可进行建筑的一般地段，地下水位埋深-1.00米左右，属于危险性较大的建筑工程，因此，在监理中必须针对以上特点，注意防范措施的控制，做好相应的监理工作。

1.监理工作常见问题

1.1忽视施工准备环节的监理力度

通常情况下，监理制度应在整个建设工程项目中贯穿始终，从施工前的投资决策环节、项目设计环节、招投标环节一直到施工环节及完工后的保修环节，均应实行监理制度。然而目前我国对工程的监理仅仅局限于项目施工这一个单一环节，当监理人员确认接受项目委托之后，该项建设工程便立即开始，导致监理人员不得不一边工作一边对工程情况进行了解熟悉，无法深入掌握工程情况，对监理工作的开展极为不利。

1.2监理法规及管理体系不够完善

目前的监理市场，有相当部分的监理单位隶属于其他企事业单位或政府部门，没有在真正实现独立化和社会化。因此部分业主便能够借助拥有委托权这一优势，进行强制压低价格或暗箱操作，暗地里索取回扣，或者由于监理单位采取的竞争手段不正当、不合法，导致监理任务的转包非法等情况，对建筑工程项目的监理工作均造成了严重影响，不利于监理工作的健康发展。

1.3监理企业自身问题

1.3.1企业行为不够规范

（1）承接监理业务的方法不够规范。目前，在承接监理业务时，容易出现监理证照挂靠、业务转包、项目业主私自招募雇佣或同系统连体同体监理等不规范行为，导致无法充分发挥工程项目监理的作用。

（2）地方及行业性保护现象。目前的监理市场，由于存在着地方保护及行业保护，无法确保其开放性，例如地方主管单位抓住监理单位必须在当地进行注册这一政策，对本地或本系统下属的监理单位进行刻意地保护和偏袒；或者在一定地域内封锁市场、经营垄断、对外来企业进行抵制等。这些不规范行为限制了监理制度的发展，不利于进一步的完善和进步。

1.3.2监理从业人员的业务能力不高

目前监理从业人员存在着业务能力不高、素质较低的弊端，无法胜任监理工作。监理公司由于出现较晚，为了能够尽快争取到自己生存的市场地位，容易出现拼凑匆忙上马的情况。从业人员或者仅仅了解流程，却不具备建筑工程的实践经验，面对工程开展过程中遇到的各种问题无法及时监督指导，或者虽然具备丰富的工程实践经验，却对于监理的流程和职责范围不够了解，无法及时地进行监理工作。这种从业人员业务能力不全面的弊端，对于监督管理建设工程项目非常不利。

1.4疏于对施工过程中安全及环保方面的监督

部分建筑施工单位在进行工程建设的过程中，过于追求利润的最大化，在安全投资方面投入力度不够，疏于对施工人员的健康安全等方面的防护，使安全制度流于形式，没有认真落实到位。而部分监理人员对于施工现场的安全隐患排查不利，仅仅走过场、不深入分析，无法及时发现并改善不规范的安保措施。

此外，部分施工单位片面追求工程利润，忽视对于施工周边环境的保护，造成废水废渣废气的无序排放，以及出现粉尘、声光等方面的污染，对于施工人员及施工区域周边居民的健康造成极大危害，部分监理人员在工程环保措施方面的执行力度不足，无法确保施工单位在施工人员安全及环保方面符合标准，从而影响了工程项目的顺利完成，甚至间接地造成各种施工事故。

2.监理工作控制要点分析

2.1提高监理单位和监理工作人员的业务水平

在监理单位的成立之初，政府有关主管部门便应进行严格的资质审查，从监理经历、企业管理水平、从业人员素质、监理设备及技术、相关配套技能等各方面进行考核，并实施动态管理方式，定期复检，确保监理单位具备承接监理项目的能力。此外，对于监理从业人员的培训考核工作也应严格把关，注重从业人员法律法规、经济常识、管理能力方面的培训工作，同时对于培训单位也应严格审查，杜绝培训流于形式的不良风气，防止出现买卖证件的现象，确保从业人员具备真实的监理能力。此外，在日常工作中，监理人员应注意积累经验，总结教训，随时汇总分析监理工作中遇到的各种疑难问题，以便更好地完成监理工作。同时，应重视提高监理人员的职业道德及思想道德，防止监理人员、，杜绝与工程承包单位共同造价、欺骗业主等恶劣行为。

2.2施工过程中应加强质量监理，并注重进度控制

监理人员应对工程的施工质量进行评估和分析，了解掌握施工实际涉及的原材料、施工要点、半成品使用等方面。此外，在施工现场应及时监控工程材料及设备的质检情况、施工记录等信息，严禁使用质量不过关的原材料，不达标的工序坚决不予放行，从而落实质量监理工作。此外，对于工程进度也应进行有效的监控，在施工过场中及时获得第一手材料，进行有效的动态监控，以便能够随着工程的进展，及时发现问题，排除施工隐患。

2.3注重加强施工安全方面的监理工作

为确保工程项目的顺利完成，监理人员必须注重提高自身的安全意识，对安全监理的重要性进行充分的了解和认知，并且切实掌握熟知各项施工安全常识，了解各项施工安全技能，对于施工设备的性能及实际操作规程都必须切实掌握，并熟记各项安全法规，以便在进行工程监理工作时能够及时发现问题、解决问题。此外，监理人员还应对施工相关的各项技能及设施有深切的了解，例如施工过程中用到的脚手架、模板的承重架、各类施工机械设备、塔吊、深基坑支护、泵送混凝土、人货电梯、装修装饰工作、高空作业及临时用电内容。唯有将这些相关的技能常识均做到熟练掌握，才能够及时发现施工过程中的安全隐患，加强施工期间的安全监督作用，有效排除整改各类危险因素，确保工程的顺利完工。

2.4摆正监理单位与业主及工程承包人之间的关系

监理单位同业主之间属于委托关系，监理人员通过签署委托合同，在整个工程项目中代表业主开展工作。但应注意的是，业主并没有权利对监理人员的工作横加干涉，否则便可能构成侵权。而另一方面，监理人员也应当对自身责任有所明确，必须坚持公平、公正的原则，对业主及工程承包单位的合法利益应勇于保护，从而保证监理单位的独立性、专业性及社会性。

3.结语

监理工作的顺利开展和健康发展离不开政府法律及政策的支持，更离不开公开公平的市场环境，而全体监理从业人员的自我提高更显得尤为重要，相信在各方面的共同努力下，这种为建设工程项目提供独立化、专业化监管服务的行业，必然能够日益壮大，发挥着越来越重要的作用。

参考文献

[1]戴波.我国监理工作存在的问题及原因、对策[J].科技信息，2009，（24）.

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一、充实监理知识能尽快让适应监理工作的需要，两本书籍：

1、《监理规范》，2、中国建筑工业出版社出版的《简明监理师手册》。这两本手册包含了监理的概论、监理的工作程序、工作方法。

二、应试准备的书籍有：《建设工程监理概论》、《建设工程合同管理》、《建设工程投资控制》、《建设工程进度控制》、《建设工程质量控制》、《建设工程信息管理》以及相关法规文件和拟考试当年的考试大纲，这些是考试教材，试题的采分点都包含在里面。

（来源：文章屋网 ）

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【关键词】 ：建筑工程；监理；问题；对策分析

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

1、工程监理定义

建设部和国家计委《项目管理规定》中明确指出，建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正科学的准则。

2、建筑工程监理存在的问题

自从我国在建设行业里实行建设工程监理制度以来，我国的监理行业从刚开始阶段的单一化开始向综合化、专业化、现代化的管理模式转变，已初步形成了一种系统，能够较好的提高建设项目管理水平。监理工作开展的这些年，得到了普及和认识，但是在建筑工程的监理过程中仍然存在许多问题，影响着工程质量和监理行业的发展。根据作者多年的实践经验，认为建筑工程监理中主要存在以下几个方面的问题：

第一，监理业务承接方式不规范。由于监理机构是代表建设单位的利益，有的建设单位和监理单位私下串通，在有些程度上很容易造成监理合同在竞标时已经有内定公司。另外有些监理公司自身的管理就很混乱，为了利益将所承包的项目转包给个人或者低资质的企业，只收取管理费，更有甚者本不具备监理条件的公司却挂羊头卖狗肉，造成市场混乱。

第二，监理行业酬劳过低，监理人员素质不高。由于我国监理行业工资过低，距国内普通水平还有一定差距，使得监理公司的运作十分困难，大部分监理企业去竞标时只能是低价中标（建设单位不执行国家规定取费标准），低价投入，低价管理。作者身边的一些做监理的朋友，一个月工资也就2000块钱左右，低廉的待遇让很多高层次的研究人员和高素质的技术人员望而却步，也很难留住人才，如此下去造成整个监理行业学历层次偏低，技术层面粗糙，有的监理人员对现行规范标准并不了解，只受过短期培训就上岗，缺乏经济管理等方面的知识，有时很难发现和处理一些问题。同时，许多监理人员为了养家糊口，使得吃拿卡要的现象在监理行业里十分常见。另外，过低的工资使得监理人员的积极性不高，而且监理人员也是鱼龙混杂，为了降低成本，监理公司大量使用外聘人员，使得监理工作混乱。造成现场监理人员不稳定工作散漫，服务不到位，监理效果不理想。

第三，监理权力受限制，监理定位尴尬。监理的出现使得原本建设单位和承包商之间的双方合同变成了三方合同，由于监理企业跟承包商之间没有直接利益关系，承包商有时并不听从监理的安排，再加上有时候业主代表乱表态，让监理人只是签签字、做做资料，分工混乱职责不明确，严重影响监理工作的开展。监理工程师的工作内容是三控制、三管理、一协调（即质量控制、进度控制、投资控制；信息管理、合同管理、安全管理；组织协调）。但是在实际工程里，监理人员的权利仅仅局限在质量控制上，而其他方面很难涉及，未能有效的系统管理，有的承包商表面上表示服从监理人员的管理实际阳奉阴违，暗地里却偷工减料，给工程留下了质量隐患。

第四，监理行业不规范。目前国内的监理企业中，大部分都是所属于科研机构，大专院校，设计单位等。专业而又独立的监理企业并不多，虽然近些年来，全国内的监理企业改制工作正在进行，但是对于目前国内的经济体制来说，国有监理企业的改制工作还是非常困难的。另外，监理市场受到地方性约束很大，主要是区域性保护，垄断经营，抵制外来企业的入驻，更有某些地方主管部门根据某些偏向性的政策规定，比如监理企业需要到当地注册，来保护本地的监理企业，使得监理行业缺乏良性竞争，使得监理水平得不到提高。

3、针对建筑工程监理中存在问题的对策分析

通过作者多年来在现场的的经验，认为建筑工程监理中存在的问题应该按照以下方案来解决：

第一，完善监理方面的法律法规。造成以上各种问题的根本就是法律法规的缺失，监理方面的法规制度的健全对改善目前工程监理现状有着本质的作用，使得监理行业有法可依、有章可循。各个地方的监管部门需定期不定时的对监理单位的监理水平进行考察，对不合格的企业进行处罚，对达标的企业一定的奖励。同时需要政府行政主管部门加强对监理费支付的监管，努力提高监理行业的待遇，保证监理行业向好的方向发展。从而吸引更多的人才进入监理行业。

第二，监理企业自身完善。要想提高自己的竞争力，就必须完善自己的队伍，提高整体监理人员的水平和技术，从事监理项目管理人员必须是具有技术、经济、管理、法规等各个方面都有丰富的实践经验的专业人才。监理企业应该配备技术型和管理型两种职能的咨询人员，前者主要提供设计，进行技术交底，处理协调好实际工程中出现的技术问题。后者对项目的实施过程进行策划、组织、协调和控制，以保证工程项目在投资控制、质量控制、进度控制等方面目标的实现。同时企业应该完善内部管理制度，加强风险管理。

第三，监理人员素质的提高。目前监理行业人员比较混杂，整体素质不高，要从根本着手。这里又分为技术素养和道德素养两个方面。技术方面，提高新入监理人员的门槛，多采用具备相应资质等级证书的人员，并对其进行专业考核。对已工作的监理人员定期进行专业培训，提高其专业技能。对施工过程中所遇到的问题进行经验总结，以便以后遇到类似问题的时候做好防范和准备工作。道德方面，监理人员应该恪守自己的职责，牢记自己的职业操守，严守自己的道德底线，严格要求自己。使得各个监理人员真正做到公正、公平、独立的进行监理工作，对于工程实际出现的承包商的问题绝不手软，坚决杜绝责任心不强，监理意识差，工作不积极从而使得监理不严，，睁一只眼闭一只眼现象的发生，确保工程项目的进度和质量安全。

第四，监理企业在建筑工程中的正确定位。监理企业受雇于建筑单位，监理企业与建筑单位之间签订的是委托合同，建设单位有时候不能充分理解他们之间委托与被委托的关系，认为在工程建设过程中，自己作为委托方，监理人员应当在各个方面从自己的利益出发，这就使得监理人员不能充分利用自己的监理水平来开展监理工作，建设单位与监理单位之间委托与被委托的关系受法律保护，监理人员有权坚持自己正确的管理方式和技术指导。建筑单位不能过多干涉。监理人员应明确自己的权利，坚持自己公正公平的行为，做到三方公正，不仅要维护业主的利益。当承包商利益受到不正当侵害时也应该维护承包商的利益。

4、结语

随着我国市场经济的发展进入高速时期，监理行业作为建筑市场一个年轻的行业，同时也是非常重要的主体之一，他的出现对我国建筑质量和规范都起到了很大作用。近几年监理行业的快速发展使得监理企业之间的竞争变得越来越激烈，由于监理行业在我国起步较晚，各方面所存在的问题还有很多，需要我们不断的去坚持和完善监理行业的制度，积极解决监理工作中出现的问题，使得监理工作走上科学，规范，科学的发展道路。

【参考文献】

[1] 《建设工程监理概论》 中国建设监理协会，知识产权出版社

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关键词:建设工程;监理教学;改革

前言:

现代社会进步的步伐可谓白驹过隙，我国对外开放以来，各国之间的交往日益密切，我国在经济贸易上的发展对外也越来越开放，这也使得我国自1988年开始实行具有中国特色的工程建设监理制，改革要求建设工程管理体制向社会化、专业化、规范化的管理模式迈进和转变，这是一项重大改革，其目的是促进土木工程领域面向全世界与世界同步发展，这也是对土木工程领域的一个挑战性提升。由于工程建设的讯速发展对监理人才的需要也日趋增长，因此，为了顺应市场需求，培养高素质的监理人才，就需要开设“建设工程监理”课程，应用科学有效的教学方法，使学生掌握必需的监理知识和方法，培养他们实际应用知识的能力和动手能力，为将来能够更好的胜任监理工作打下坚实的基础。笔者在教学过程中实施了以下教学方法，激发了学生的学习兴趣，教学取得了很好的效果。

一、加强师生间交流互动

兴趣是学生学习的基础条件，只有兴趣才会引领学生走向成功与务实。然而，在以往的教学过程中，第一堂课我只是对学生灌输将课本的内容，课堂气氛比较枯燥、乏味，学生因此听课也不大认真，兴趣渐失。后来，我在第一堂课的教学中，首先与学生进行互动交流，自我介绍，完了让学生上前进行自我介绍，并且让学生发表了一些对于这门课程的建议，很好的活跃了课堂气氛，也和学生之间有了一个潜在的认识和了解，促进了后来教学过程中教学的有效性发挥。在这个过程中，我发现学生虽然对“建设工程监理”有一定初步的认识，但是并不全面，学生也希望能够通过“建设工程监理”这门课程学到更多的监理知识，为以后能很好地就业做好充分的准备和打下坚实的基础。在与学生交流的过程中，增近了与学生间的友谊，为课程的有效性开展做好了初始工作。

二、系统学习工程监理制度的基本知识

为了让学生掌握建设工程监理的组织形式，监理模式与实施程序，首先需要让学生清楚建设工程监理的基本概念、对从事监理的企业和技术人员的要求和各项制度的明确，以及建设工程监理有关的法规制度的认识。从而让学生了解到建设工程监理是一种高智能的科技服务活动，从业人员需要有较高的专业水平及素养，还必须掌握相关经济管理理论知识和法律知识，才能对施工中出现的技术问题得到很好的解决、对工程施工进行合理的祖师和协调、进行合同管理等。一名优秀的监理工程师，需要具备复合型的知识结构，更要具有实际应用知识的能力和实践解决问题的能力。学生了解到了这一点，就会更加严格要求自己，不断提升和拓展自己的知识水平及专业能力，激发了学生的学习兴趣。

三、采用现代多媒体教学。

采用现代多媒体做教学辅助，能够使课堂气氛轻松、愉快、生动有趣、丰富多彩，能有效地吸引学生的注意力，使学生积极主动地进入教学，对引发学生思维，激发学生学习兴趣具有很大的促进作用。制作多媒体课件，按照教学计划、课程大纲、教学内容，并配以多媒体网络技术，通过清楚的课件内容、形象生动的画面，使监理理论知识、监理方法等直观、逼真、有趣地展现在学生眼前，有利于学生更好地理解和掌握，这比起教师单纯地将理论知识对学生进行灌输有趣的多，更能激发学生学习乐趣和动力，从而提升了教学质量。

四、慎重选择教材，授课过程中注意增加工程案例

教材是我们拿来教学的武器，也是教学基础，教材合理利用和选取，有利于调动学生学习的积极性。同时，在授课过程中，注意增加工程案例，将抽象化、学生难以理解的理论知识利用案例清晰地展现给学生，促进学生对理论知识的理解，能够大大地激发学习热情与兴趣。教师需要选取适合学生学习的教材，教材内容应全面、深度适宜、符合课堂教学要求，不能偏离学生实际需要，要与学生以后工作的方向和目的相符。其次，要选用注册监理工程师考试教材和一级建造师考试教材作为必要的参考，帮助学生更好地理解和实际应用，使学生能够区分工程监理和工程项目监理之间的差异与联系。再者，由于学生在校期间缺少实践训练，所以对工程建设程序、工程项目过程控制及管理等认识不足，教师需要在授课过程中适当增加工程案例，强化学生对相关理论的认识程度，激发学生兴趣，提高教学质量。

结语:

真正的教育是启发，而不是灌输。因此，在课堂教学中，教师要以学生为主体，教师起主导作用的教学。引导学生积极、有效地进行思考和学习，是教师教学的目的，也是提升教学质量的根本要素。教师要明确自身教学目标，端正教育理念，不断进行学习和深入研究教学改革，适当地加强自身实践经验，通过发现问题、解决问题、总结经验，提升自身业务水平及素养，从多方面采取措施，激发学生学习兴趣，从而提高教学的实效性。

参考文献:

［1］中国建设监理协会．建设工程监理概论．知识产权出版社．2003

［2］李惠强，建设工程监理．中国建筑工业出版社．2003

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关键词：电网建设工程监理 重要性

中图分类号：F407文献标识码： A

1 引言

随着我国经济发展的步伐加快，电网建设的发展如雨后春笋。经济可靠、持久耐用、安全节能等优势越来越受到人们的青睐，作为国家经济基础性产业的电力行业有着举足轻重的地位，对制约国家经济和社会发展有重要的影响。我国从1988年开始试行建设工程监理制度，经过试点和稳步发展两个阶段后，从1966年开始进入全面推行阶段。前后共经历了26个年头，建设工程监理制度也逐渐让大众熟知，它的存在对工程建设和经济发展发挥巨大的作用。现如今工程监理事业已经引起全社会的广泛关注和重视，赢得了社会各界的普遍认可和支持。实践证明，实施工程监理制度完全符合我国社会主义市场经济发展的要求，工程监理在电网建设中发挥着越来越重要作用。

2 工程建设监理概念、任务、程序：

2.1 工程建设监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。是一种高智能的有偿技术服务，以保证建设行为符合国家法律、法规和有关政策。防止建设行为的随意性和盲目性，促使工程建设的进度、投资、质量等按合同进行，保证建设行为的合法性和经济性。我国的工程监理属于国际上业主方项目管理的范畴。

2.2 工程建设监理的任务是工程安全的管理、工程质量的控制、工程进度的控制、工程投资的控制、工程合同的管理、工程信息的管理、组织协调各参建单位之间的关系。从事工程监理活动，应该遵守国家法律、法规和规范性文件，严格执行工程建设程序、国家工程建设强制性标准，遵循守法、诚信、公平、科学的原则，认真履行监理职责。

2.3 工程建设监理的工作程序：

2.3.1 组建项目监理机构，配备满足项目监理工作的监理人员与设施；

2.3.2 编制工程建设监理规划，根据需要编制监理实施细则；

2.3.3 实施监理服务；

2.3.4 组织工程竣工预验收，出具监理评估报告；

2.3.5 参与工程竣工验收签署建设监理意见；

2.3.6 建设监理业务完成后，向业主提交监理工作报告及工程监理档案文件。

3 我国实行强制性监理的工程范围：

工程建设监理的本质是专业化和社会化的监理单位为项目业主提供高智能的项目管理服务，建设项目是否实行监理，应有业主自身决定，建设监理不具有强制性。但一定规模的建设工程项目实行强制性监理，这又是我国国情决定。根据《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部[2001]第86号部长令）以下建设工程范围必须实行监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实施监理的其他工程。

4 电网建设工程监理的作用：

4.1 有利于提高电网建设工程投资决策的科学化水平

电网建设工程投资数额都比较大，如此大的投资关系到国家、行业、地区的重大经济利益，在决策上必然慎之又慎，在这时，建设工程监理的应运而生，将是一个很好的协调者。既可以协助建设单位选择一个适合的工程咨询机构，对咨询结果进行综合评估，提出相当有价值的意见和建议，或直接为建设单位提供最优的建设方案。及时为建设单位排除忧虑。让投资符合国家的经济发展、产业政策、投资方向和项目投资更加符合市场的需求，有效的避免盲目、不合理的投资带来的给国家造成巨大的损失。正因为有监理企业的这样的监督管理，才让这些工程确保了质量。

4.2 有利于规范电网建设工程参与各方的建设行为

电网工程建设是由各参建方共同参与、共同完成、通力合作的成果体现。各参建方都可能站在自己的角度上去思考问题、加之利益的驱使，工程质量出现有违背建设行为是难免的。因此仅仅依赖法律、法规、规章制度和市场准则进行约束建设行为，将远远不够。还得由一个组织机构来完成实施监督，它就是建设工程监理企业。建设工程监理企业的出现可以有效地规范建设行为，避免不当建设行为的发生。一定程度上杜绝承包方和发包方之间勾结、弄虚作假、偷工减料。当然，要发挥上述约束作用，工程监理企业首先必须规范自身的行为，并接受政府部门的监督管理。

4.3 有利于促使承建单位保证电网建设工程质量和使用安全

施工单位是电网建设工程的实施者，是质量得以保障的关键者，是人民生命财产安全、健康和环境的捍卫者。因电网建工程是一种特殊的产品，是绝不允许在这方面有丝毫的懈怠和疏忽的。正因如此，特别需要工程监理企业对施工单位的建设行为实施强有力的监督管理。促使施工单位在整个建设过程中严格按图施工、严格认真做好每一道工序，上道工序未经验收合格绝不进行下一道工序的施工。并做好自检、互检、专检相结合，以此加强对工程质量的实施与管理，使得达到设计质量的要求，确保工程质量和使用安全。

4.4 有利于实现电网建设工程投资效益的最大化

电网建设投资一般数额巨大，不论是国家投资，还是地方投资，资金产生的后期效应，将直接影响到国家的经济发展、社会的进步、安宁和和谐。只有让投资者产生了效益，才能真正的投资，使投资效益最大化那才是理想符合发展的投资。即电网建设工程投资要在满足电网建设工程预定功能和质量的标准的前提下，让投资额最少，电网建设工程本身的投资效益与环境、社会、经济效益的综合效益最大化。

5 当前电网建设工程监理的现状：

由于我国建设工程监理制发展较晚，长期计划经济体制直接导致了我国建设工程监理制度具备自身特点，电网建设工程又是一项复杂、技术性很强的工程。当前电网建设工程监理的现状主要体现在以下方面：

5.1 监理人员素质不高

电网建设工程监理中，监理人员素质不高主要体现以下三方面：一是监理工程的专业知识结构不合理；二是监理工程师和专业监理工程师的数量和质量远远不能满足现场工作实际需求；三是监理人员缺乏现场实践经验，专业技术知识欠缺、沟通能力方面比较差，对现代项目管理的方法理解不足。监理人员整体素质的高低在一定程度上制约当前电网建设工程监理水平实现突破的障碍。

5.2 业主行为缺乏规范

电网建设工程监理中，部分业主单位不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度根本不了解，往往出现市场行为的不规范问题。主要体现在：一是不愿意放权给监理，过分干预监理工作，造成原本可避免的纠纷和误解，使监理工作的独立性、公正性难实现；二是没有认识到监理对工程项目“三控三管一协调”管理控制，真正确保工程建设的投资效益。

5.3 监理认识存在误区

监理作为电网建设工程独立、公正的第三方，是根据相关的法律法规、监理合同和施工承包商合同对施工全过程进行监督管理，并不是现场的质检员。作为承包商，有义务和责任为业主方提供合格的产品。有人认为，工程质量的好坏直接取决于工程监理的监督，只要在工程中有任何事情就直接找监理，由此观点可得出，监理责任是第一位的，本人认为这样的认识失偏见。

5.4 监理质量监管不到位

在电网建设工程施工过程中，存在监理工程不到位，监管力度不足现象，进而影响整个施工质量控制。其中，一些建设单位对监理工作认识不够，甚至对监理工作造成影响，直接导致监理单位的职责没能够落实到位，没有真正发挥其监管作用。另一方面，由于与施工单位长期接触，难以保持原则和立场，在施工监管过程中存在睁只眼闭只眼能放就放的思想，使得监理质量控制力度不够，造成质量控制的隐患问题。

6 结论

工程监理在工程建设领域中，尤其目前电网建设更趋向规范化、社会化与国际接轨阶段。工程监理的重要性就尤为凸显，同时也让监理在电网建设中迎来更大的挑战。工程质量是工程的核心和生命，为真正实现监理的意义，我个人认为还应做好：参建各方的目标设定，充分发挥监理的作用；引入竞争机制，摆脱传统的垄断管理模式；施工单位提高了质量意识，始终将安全质量控制放在首位，不断的提高工程施工管理水平，使得工程取得更好的经济效益和社会效益。

参考文献 ：

[1] 雷文辉. 试析工程监理存在的问题与对策[J]. 民营科技.2009（1）

[2] 建设工程项目管理 全国一级建造师执业资格考试用书编委会编写

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【关键词】工程监理；项目管理；分析；合同

建设部的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（以下简称《指导意见》），鼓励有条件的工程监理企业向工程项目管理方向发展，进一步拓展业务范围，为工程建设提供更加全面的技术和咨询服务。工程项目管理不仅仅是工程监理业务的拓展，同时也是其他工程建设管理单位相关业务的延伸。与工程监理相比，工程项目管理的服务对象、服务内容、服务阶段更为广泛，对工程项目管理企业的竞争实力、业务能力、管理水平等要求更高，并非所有的工程监理企业都适合向工程项目管理方向发展。

然而，就我国目前情况来看，合同管理的重要作用还远未受到普遍的重视，管理水平与国际惯例要求相比更是差的很远。虽然我们国家也出台了一系列的法规来强调要按合同来管理项目、来规范合同的管理，但实际情况仍差强人意。

从工程项目管理理论与国际工程实际来看，工程项目管理是一个广义的概念，国外工程咨询机构的服务对象很广泛，而不限于只为业主或建设方提供服务。工程监理与工程项目管理关系如何？工程监理企业如何考虑向项目管理方向发展？这是推动我国工程监理事业健康发展应认真考虑的问题，也是笔者想和业界同仁共同探讨的话题。

一、工程监理与项目管理之间的关系

工程项目管理与工程监理之问存在着某种包容与被包容关系，在一定意义上也可把工程监理看作工程项目管理的基本业务内容。从我国工程管理相关制度看，工程监理与工程项目管理确有许多共同之处，但它们并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它们混为一谈，认为工程项目管理就是工程监理。

（一）工程监理与工程项目管理的法律地位不同。

工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动，但其法律地位不同。工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一，在《建筑法》中有明确规定，是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管理则不同，它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度。

（二）工程监理与工程项目管理的实施主体和服务对象不同。

我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施，没有工程监理资质的单位对工程项日所实施的管理不属于工程。工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务其本质属于建设项目管理范畴。工程项目管理按其管理主体，分为建设项目管理、设计项H管理、施工项日管理、供应项日管理等。

我国工程监理的服务对象只能是建设单位或工程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴。由于委托人不同，工程项目管理单位在项目管理中所代表的利益就不同，处理问题的原则、方式、方法也有区别。而工程监理方仅是建设单位的代表，在项目监理中只代表建设方，不同的项目虽具体要求不同，但处理问题的原则、方式、方法是相同的。

（三）工程监理与工程项目管理的业务范围不同。

目前我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段监理，这只是监理实施初期的特殊情况。按照我国工程监理制度的设计构想，工程监理的业务范围除施工阶段监理外，还应涵盖工程全过程监理。而工程项日管理，可围绕投资、建设、设计、施工、供应、金融、保险等单位的业务展开，其业务范围除全面涵盖监理范围外，还可包含工程投标报价、设计管理、施工管理、项目总承包管理、施工索赔、资源管理、供应管理、风险管理、项日评估等众多业务内容。

（四）工程监理与工程项目管理的资质要求不同。

从事工程监理业务的单位必须获得监理业务许可，也就是通常所说的监理资质。从人员条件来看，从事工程监理业务必须要有符合规定数量的注册监理工程师，虽然其他建设类别的注册人员也可以在工程监理单位注册和执业，但他们不能从事工程监理类业务，更不能以注册监理工程师的名义执业。工程项目管理单位往往具有多重业务范围，应是工程勘察、设计、施工、监理、咨询、招标等多种资质的融合，除注册监理师外，还应拥有数量符合要求的城市规划师、建筑师、工程师、建造师、评估师、估价师、造价师、咨询师等多种注册执业人员，并需取得多个业务资质，否则不能开展业务活动。

从以上几方面看，工程项目管理与工程监理既有某些相同或相似之处，又有本质上的区别。它们不是完全相同的概念，不能将其混为一谈。

二、工程监理与项目管理的差距及原因

（一）监理企业定位与监理制度的初衷存在差距

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作"政府监督、社会监理"的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

（二）政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。

政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。

（三）工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件

目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。

三、工程监理企业向项目管理发展探讨

（一）完善健全建设管理制度

工程监理作为我国一项长期坚持的法定的建设管理制度，其市场前景是广阔的，工作任务是艰巨的。统计数据显示，2005年我国工程监理业共完成合同额284.87亿元，其中监理合同额219.99亿，占总业务量的77.2%；同年度工程监理业年营业收入279.67亿元，其中工程监理收入l92.84亿元，占总营业收入的69%。统计数据说明监理业务仍是监理企业的主营业务。

（二）建立健全市场定位。

工程监理业应正确合理地确定企业发展规划，瞅准自身的市场定位和生存空间，避免自相残杀。虽然某些、可能向项日管理发展，其他企业则不必跟风。应审时度势，坚守阵地，占领市场，在稳定中求发展。对于实力较强的监理业，应力求取得多个甲级专业监理资质，向综合监理方向发展，把工程监理业务做强做大，当好工程监理的排头兵。对于实力一般的监理企业，应根据自己的监理能力、业务特长、人员素质、市场信誉等，集中力量搞好专业监理，树立一批样板服务项目，将工程监理推向深入。

（三）工程监理是项目管理方向发展的前提和基础。

完整的工程监理概念包括全面监理和全过程监理。全血监理是指对建设项目目标实现过程的全血控制和管理，也就是“四控两管一协调”。工程监理作为强制推行的工程管理制度，在法律法规的强制力作用下，如果能有效控制项目目标，那么工程项目管理就会比工程监理更有把握吗？所以，无论从工程监理还是从工程项目管理的角度看，工程监理所担负的对工程项目所实施的全方位、全过程监理都是控制项目目标应完成的最基本的和最基础的工作。搞不好工程监理，也未必能搞好工程项目管理；能做好工程监理，也未必需要贴牌工程项目管理。

（四）工程监理企业向项目管理方向发展应充分评估相关风险。

目前，一些地区纷纷成立项日业主代建制公司，工程设计、施工、监理、评估、咨询、造价、招标、项}{融资等各类机构都试图向项目管理方向转化，项目管理领域的竞争将越来越激烈，必然荆棘满地，坎坷难行。我国加入WTO后，国外有实力的咨询公司将逐步进入国内工程咨询市场，对我工程咨询业构成致命威胁，这是不得不面对的严酷现实。2005年我国工程监理业包含工程监理、工程咨询、项日管理、造价咨询、招标等各类业务完成的总产值不到25亿美元，而加拿大一家以咨询设计和项目管理为主的著名公司同期营业额为43亿美元，足见我国的工程咨询业实力与国际差距巨大。

（四）结束语

工程监理企业向工程项目管理方向发展是个热门话题。它代表着我国工程监理企业的一种发展方向，但不是唯一的方向，不应将工程监理与工程项目管理相提并论，更不能将它们混为一谈。如果将工程项目管理的业务特点概括为“杂”的话，那么工程监理就应突出一个“专”字，可向“精”、“强”发展。既然工程监理与工程项目管理的部分业务重叠，工程监理企业就应该首先做好这部分监理业务，站稳监理阵地，扩大市场份额。

参考文献：

[1]全国监理工程师培训考试教材编写委员会.建设工程概论。北京：知识产权出版社，2003.01

[2]黄卫.改革创新、科学发展，努力开创工程监理工作的新局面。在全国工程建设监理工作会议上的讲话，2005.6.29

[3]“入世”对我国建筑业的影响与对策[J].建筑管理现代化。2003.5

[4]成虎.工程项目管理[M].北京.中国建筑工业出版社.2001.

篇(7)

[关键词]顶层设计；建设监理；监理制度

中图分类号：F426.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0278-01

1“顶层设计”的概念及内涵

顶层设计是在《国家“十二五”规划纲要》中首次提出：“以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务。”顶层设计就是一个总体规划的具体化。换句话说，顶层设计指的是理念与实践之间的“蓝图”，总的特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”，在实践过程中能够“按图施工”，避免各自为政从而造成工程建设的混乱无序。

顶层设计的内涵主要体现在以下几个方面：首先是全局战略，在对研究对象进行改革时，不能像瞎子摸象那样只针对其中一部分进行研究，要站在全局角度，使研究对象的各个子系统都能够紧紧的围绕核心目标，用宏观战略眼光分析问题，应该跳出框框，用联系和发展的眼光分析问题，当每一个子系统都能够协调的发挥作用时，就能产生顶层设计所预期的整体效应；其次是协调发展，“顶层设计”是自高层开始的“自上而下”的设计，是对每个子系统按照统一原则进行统一规划，使研究对象的整个系统、各个要素、结构、功能等各个方面之间形成相互协调，这样才能充分发挥各个子系统的功能，实现顶层设计预期效果；第三是强调执行力，有效利用资源，贯彻战略意图，注重细节，情调执行，注重各环节之间的互动与衔接，使之完成预定目标。

2 我国工程监理制度的现状

2.1 实施工程监理制度的初步成效

自1988年我国建设监理制实施以来，经过不断的健全与完善，建设监理工作取得了很大的成绩。主要表现在一下几个方面：（1）建设监理法规体系已基本形成，随着《工程建设监理单位资质管理试行办法》、《监理工程师资格考试与注册试行办法》、《工程建设监理规定》、《建筑法》等重要监理法规的出台，不断的促使着监理工作的依法进行；（2）监理队伍逐渐得到强大，随着我国工程建设的开展，越来越多的监理单位成立，越来越多的监理培训机构也随之增多，监理队伍也逐渐在强大；（3）建设监理制度已经覆盖所有大中型工程项目，目前，我国大部分城市工程项目都基本实施建设监理制度，电力、铁道、高速公路、国际机场等工程的建设以及市政工程、民用工程等都基本上实行了监理制度；（4）实施监理的工程效果显著，实施监理制度后减少了管理人员和管理费，工程的造价和进度得到了较好的控制，同时工程的质量普遍得到了保障，例如上海杨浦、南浦大桥工程在监理监督下工程的优良率达到98%；（5）积累了优秀的监理工作经验，经过二十多年的锻炼和积累，我国目前已经具备了对各类复杂工程监理的能力。

2.2 我国工程监理制度存在的问题

自实施工程监理制度以来，我国工程监理业已经取得了很多的成绩，但是随着工程建设的发展，其监理制度存在的问题也逐渐明晰，主要表现为以下几个方面：（1）业主对监理工作的不支持，大部分的业主仍认为实施监理制度是花钱找罪受，导致在一些工程项目中，监理作用弱化；（2）工程监理制度不完善，虽然我国已经相继出台了相关法律法规，但也有部分不合理的地方，例如对监理单位资质要求较低，对培养和选拔高级人才也需要完善等；（3）建筑行业行为不规范，主要是指政府职能部门行为的不规范、业主行为的不规范、施工单位行为不规范、监理单位行为不规范；（4）工程监理水平不高，目前的监理工作主要是针对施工阶段的监理，监理的内容大部分停留在现场的质量监控，对投资和进度等领域的监理还处于较低水平；（5）监理工作职责不明，部分总监理工程师兼任过多项目，部分监理工程师却出现挂空职，同时部分监理工程师开展工作随意性大，往往凭认识和经验开展，直接影响到工程的质量。

2.3 工程监理制度存在问题的根源

对于我国工程监理行业来说，存在问题的根源主要是和我国建筑市场发育不成熟息息相关，由于我国正处在计划经济向市场经济转轨时期，建设监理是运作在逐步完善的市场经济环境中，尚处于初级发展阶段，与之相应的一些法规、制度还不健全，各级政府及主管部门在推行工程监理制方面的力度不足，尤其是还没有制定出一套具体、完善、可行的措施、制度来约束、规范业主的行为，同时也缺少切实可行的办法来规范各监理企业的经营行为。同时对工程监理的宣传力度还不够，与我国监理事业的发展不相适应，造成业主观念滞后，对监理企业存在偏见。监理企业综合素质过低也是导致问题的原因，企业管理体系、管理水平不适应客观要求；监理人员知识结构、年龄结构不合理，人员老化问题严重，不适应深层次监理要求；监理公司内部缺乏具有可操作性的监理制度、监理程序和管理细则；监理管理手段落后，大部分监理公司没有试验室，缺乏现代化先进设备等原因都是导致存在问题的根源。

3 我国工程监理制度的健全与完善

3.1 健全与完善监理制度的目标

健全与完善建设监理制度的主要目标：第一，监理工作实现三个拓展，即从质量监理为主向“三控制”（质量控制、进度控制、投资控制）全方位监理拓展：由少数工程监理向法规规定的各类工程都实行监理拓展：由施工阶段监理向工程建设的其它阶段拓展。第二，监理工作达到“三化”，即制度化、规范化、科学化。第三，监理行业达到“三化”，即产业化、规范化、国际化。

3.2 健全与完善监理制度的具体措施

3.2.1 加大对工程监理制度的宣传力度

积极宣传国家对监理制度的重视、监理制度对监理和建筑等行业的重要作用，增加社会对工程监理制度的认识；通过各种宣传媒介，从广度和深度等层面进行大力宣传，不断推出典型的监理单位和监理工程；不断组织相关部门领导和企业老板参加各种培训班和交流班，促进个主管部门和工程市场业主积极参与到监理事业中来。

3.2.2 加强政府宏观调控，规范建筑市场

进一步理顺政府建设管理部门职能，明确分工，规范市场经济秩序，首先要规范政府行为，促进建筑市场不断得到规范；全面实施监理工程招、投标制，打破地方封锁和行业垄断，彻底清理并废除各地区、各部门制定的带有地方封锁和行业垄断内容的规章；制定相关制度规范好工程建设各方面的行为，一切按规定执行；监理企业一定要做好自我规范，把好质量关，对工程各个阶段的监理一定要严格进行审查，对不合要求的一定要果断重修。

3.2.3 促进监理改制，完善现代制度

在市场经济条件下，生产力的发展决定着生产关系，国有监理企业改制，选择新的企业组织形式是关键。企业组织形式的选择，一方面要符合我国的社会性质，适应社会主义市场经济的要求；另一方面要能充分体现行业特点。笔者认为我国监理企业体制改革应分二步进行。第一，将国有独资的监理企业改制为有限责任公司。第二步，结合国际惯例，鼓励监理工程师以合伙制和个人控般的模式组成新的监理企业，使监理企业组织形式多元化，逐步发展和规范我国的监理企业制度。

3.2.4 注重企业监理形象，提高公信力

树立监理企业的形象，取决于政府的重视和业主的授权，更重要的是监理人员的自身的形象，不断的对自己的行为进行规范，严格监理制度、热情服务，做到廉洁、正派，对监理单位及监理人员进行经常性的反腐败和职业道德教育，制订行业纪律和职业道德规范，建立监督机制，以保障监理队伍的廉洁形象与权威，从而不断提高企业公信力。

3.2.5促进监理规范和标准化，提高工作效率

不断的加快我国工程监理制度的标准化和规范化，促使工程项目的监理按照制度进行，而不是按照个人的认识和经验进行，杜绝随意性。首先在国家建设主管部门带领下，寻找有经验的高级监理人才编写工程项目监理规范国家标准，制定工程通用的监理管理办法，以及相关监理规划和监理实施细则等文件，使监理工作有章可循。

参考文献

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