法律法规的特点精品(七篇)

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关键词：注册测绘师；测绘管理与法律法规；教学改革

中图分类号：G642.0？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）40-0037-02

注册测绘师制度是世界多数国家和地区通行的基本测绘管理制度。我国的注册测绘师制度于2007年建立，2011年4月首届全国注册测绘师资格考试成功举行，标志着这一制度进入常规实施阶段[1]。我国的注册测绘师制度要求参加考试的人员必须具备一定的条件，并且要同时通过《测绘综合能力》、《测绘管理与法律法规》和《测绘案例分析》科目的考试，才能获得注册测绘师资格。《测绘管理与法律法规》是注册测绘师制度要求的一门重要考试科目，考察注册测绘师专业技术人员在测绘项目的管理中，运用法律法规、技术规范、技术标准解决实际问题的能力。

注册测绘师制度的推行对测绘行业的发展起着指导性的作用。目前社会发展及注册测绘师制度要求测绘工程专业的学生不仅有扎实的测绘专业基本知识，也要有较好的管理和组织能力。本文针对注册测绘师制度的要求，强调《测绘管理与法律法规》课程的重要性，在对课程特点研究的基础上，对教学内容及教学方法进行改革，并提出若干建议。

一、《测绘管理与法律法规》课程特点与教学现状

（一）《测绘管理与法律法规》课程特点

1.《测绘管理与法律法规》是一门具有学科交叉性特征的课程[2]。该课程涉及到测量学、法学、管理学、行政学等多个学科的内容，具有明显的学科交叉性。本课程要求学生不仅要具有基础的测绘知识，而且要具有较高的人文素养。

2.《测绘管理与法律法规》是一门知识更新较快的课程。我国测绘法律制度的不断完善及注册测绘师制度的建立，对测绘管理的规范化起到了巨大的推动作用。为了适应新形式的需要，在《测绘管理与法律法规》的教学过程中，教师要紧跟时代的发展，不断加入新的知识以更新原有的教学内容。

3.《测绘管理与法律法规》是一门实践性较强的课程。该课程在实践中具有很强的应用性，特别是学习一些法律法规和标准规范为其他专业课程的学习奠定基础，用所学内容能够解决测绘管理中遇到的实际问题。

（二）《测绘管理与法律法规》教学现状

1.对课程重视不足。测绘工程专业大多设置在以理工科为主的高校或综合性大学里，课程体系往往注重技术课程轻视管理课程，对测绘法律法规、管理、社会等方面的知识重视不够，很多高校测绘工程专业没有开设《测绘管理与法律法规》相关课程，有些高校即使开设了相关课程，但也是选修课，课时安排少，对课程重要程度认识不够，影响教学效果。

2.教材陈旧，不能满足现代教学的基本要求。现代测绘新技术更新日新月异，测绘法律法规也在不断的完善中。但是目前《测绘管理与法律法规》课程的教材不多，教材内容更新速度慢，不能满足课程教学的要求。

3.实践教学缺乏[3]。《测绘管理与法律法规》是一门综合性较强的课程，只有在实践中才能够培养学生组织管理能力和分析解决问题的能力。目前，《测绘管理与法律法规》课程一般没有设置实践教学环节，对实践教学重视不足。测绘工程专业的学生一般也没有系统学习过法律、管理的一些基本概念和基础理论，这样就难以真正理解和掌握各式各样的法律法规，具体如何指导实践，更无从谈起。

二、《测绘管理与法律法规》课程教学内容及教学方法的改革

（一）教学内容改革

《测绘管理与法律法规》是注册测绘师制度要求的一门核心课程，是建立在法学、管理学、行政学、测绘学等学科基础之上，综合性较强的一门课程。该课程概括了测绘项目管理的各个方面及测绘法律法规，实践指导性较强，掌握这些知识是社会及注册测绘师制度对测绘专业人才的基本要求。随着测绘法律法规的完善及注册测绘师制度的推行，其课程的教学内容应适应新的形式。本文建议的理论教学内容主要包括十章，其中第一章法律法规概述，2学时；第二章测绘资质资格和测绘权利保障，2学时；第三章测绘项目和测绘市场管理制度，2学时；第四章测绘基准，测绘系统及测绘标准化管理，4学时；第五章测绘成果管理制度，4学时；第六章其他测绘管理，2学时；第七章测绘项目合同管理，4学时；第八章测绘项目设计，组织与实施，6学时；第九章测绘技术总结，4学时；第十章测绘产品检查验收，2学时。理论共32学时。

《测绘管理与法律法规》设置单独的实践教学，主要内容及学时为：（1）违法测绘案件调查及处理，4学时；（2）测绘项目标书的撰写，2学时；（3）测绘合同的订立，2学时；（4）测绘工程技术设计书的编写，2学时；（5）测绘技术总结（含项目总结和专业技术总结）的编写，2学时；（6）测绘工程经费的预、决算，2学时；（7）测绘产品检查验收方案的设计，2学时。实践共16学时。

（二）教学方法改革

《测绘管理与法律法规》课程理论教学主要采用多媒体等现代教学方法与传统教学方法相结合，在理论教学中注意与实践教学相结合、与其他课程教学相结合。在对测绘法律法规的教学中多采用案例教学法、讨论教学法以激发学生的学习热情。在对测绘项目管理的教学中可结合具体工程实例，使学生身临其境，深刻领会。课程的实践教学可以使学生成为学习的主体，自己去调查测绘法律法规在测绘管理中的应用，以一个具体的测绘项目为例，指导学生完成标书撰写，合同订立，技术设计、总结，经费预决算，测绘产品检查验收等各个环节。

三、《测绘管理与法律法规》教学建议

1.编写内容完整且实用的教材。《测绘管理与法律法规》是一门综合性的交叉课程，但是目前可供选择的教材不多，特别是我国实行注册测绘师制度以后，对测绘人才的管理能力提出了更高的要求，编写内容完整且实用的教材是当务之急。

2.充分重视《测绘管理与法律法规》课程教学，将其调整为专业必修课。目前很多高校测绘工程专业《测绘管理与法律法规》课程定位于专业选修课，甚至部分学校没有开设这门课程，但是注册测绘师制度对测绘人才的管理能力提出了更高的要求。高校应顺应注册测绘师制度的要求，调整课程体系，充分重视《测绘管理与法律法规》课程的教学，在条件允许的情况下可将其调整为专业必修课。

3.增加实践教学环节。《测绘管理与法律法规》不是一门纯理论教学的课程，实践教学是一个不可缺少的环节。可根据上述实践教学的内容，将实践教学作为一个独立的教学环节，加强理论和实践的结合，同时加强理论知识在实践中的应用。

四、结束语

随着我国注册测绘师制度的推行及社会的发展，对测绘专业人才的培养提出了更高的要求；测绘人才不仅要具有扎实的测绘专业知识，更要熟悉测绘法律法规，依法从事测绘活动，具有较高测绘管理能力。因此《测绘管理与法律法规》课程教学改革是非常必要的，要对该课程的教学充分重视，及时编写合适的教材，增加实践教学环节，培养出适应现代测绘技术和管理要求的测绘复合型人才。

参考文献：

[1]林娜，王斌，潘国兵，等.注册测绘师制度下测绘工程专业人才培养改革探索[J].中国电力教育，2013，（11）：21-22.

[2]余旭，王国辉，张兴福.测绘工程专业“测绘管理”课程教学探讨[J].测绘科学，2011，36（4）：263-265.

[3]秦岩宾.测绘工程专业《测绘管理基础》教学改革探讨[J].地矿测绘，2004，20（3）：45-47.

篇(2)

关键词：任务教学法；法律素养；应用

物流法律法规已成为职业教育阶段一个独立的科目，主要内容由法律基础理论和实际应用能力两大部分组成，以提升学生的法律素养为目的，注重培养学生解决实际问题的能力。如何提高物流法律法规课程的教学效率呢？本人认为采用“任务驱动”教学法能有效地提高其教学效率。

一、《物流法律法规》课程特点适合任务教学法

物流法律法规课程是一门实际应用很强的课程，在教学时，采用任务教学法非常适宜。“任务驱动教学法”最显著的特点是以任务为主线、教师为主导、学生为主体。改变了以往“教师讲，学生听”，以教定学的被动式教学模式，创造了以学定教，学生主动参与探索创新的新型学习模式。在物流法律法规课程中体现“任务驱动”教学法，就是让学生在一个个典型的法律任务的驱动下展开教学活动，引导学生由简到繁、由易到难、循序渐进地完成一系列“任务”，在完成“任务”的过程中，培养分析问题、解决问题、探索和创新的能力，从而提高学生的法律素养。

二、《物流法律法规》采用任务教学的可行性

物流法律法规是与物流专业知识紧密结合的课程，它不但涉及运输、仓储知识，还涉及保险和合同法知识，它既不是单纯教法律理论，也不是单纯传授物流专业知识，而是培养学生在物流业领域中运用法律知识解决物流实际问题的方法。物流法律法规采用任务教学法正符合实际应用，符合由表及里逐层深入的学习，符合探究式教学模式，符合学生循序渐进地学习物流法律法规知识和技能。《物流法律法规》课程教学中采用“任务驱动式”教学方法有利于构建教学情景，营造宽松的学习环境，激发学生的学习兴趣；有利于学习任务的分解掌握，能激发学生带着真实的任务去学习探索，在完成一个个任务中不断培养和拓展学生工作能力和思维能力。由此可见，任务教学法特别适用于物流法律法规课程的教学，易于达到该课程的教学目标。

三、任务教学法在《物流法律法规》教学中的具体应用

以前物流法律法规课程都是纯理论的灌输，老师讲得口干舌燥，学生没有兴趣，师生之间缺乏互动，课堂气氛犹如一潭死水。任务教学法启发我对该课程中涉及的各个环节的知识，分别设计任务，增强每个环节知识技能的可操作性。

1. 设计有效驱动任务

（1）任务要真实具体。《物流法律法规》课程应用“任务驱动教学法”时，任务的设计是关键，它直接影响教学效果。任务设计要以教学目标为依据，要符合学生、专业的特点，同时任务设计要有层次。任务直接影响教学效果，因此，任务设计时要与教学内容相符，难易程度要适当且具有可操作性，学生通过努力是可以完成的。这样引导学生去解决问题，激发学生的学习兴趣和学习动机，学生才能够积极主动地投入到学习活动中。

（2）任务设计目标要明确。目标有大有小，可以是一节课的目标，也可以是总目标。要求教师在总体目标的框架上，将总目标细分成若干个小目标，并把每一个学习模块的内容分解为一个个容易掌握的任务，通过这些小任务来体现总的学习目标。任务的分解要注意重难点突破方法，每个任务的知识点最好不要超过3个，前后任务之间最好有一定的联系，从而保证教学目标的顺利完成。

（3）任务设计难度要符合学生特点。俗话说得好，兴趣是最好的老师。如果设计的任务能符合学生的兴趣特点，他们学起来就会非常专心、乐此不疲。教师进行任务设计时，充分考虑不同层次学生的需求。接受能力较弱的这类学生，设计的任务就是在教材或教师演示的任务基础上做一些简单的变换；接受能力较好且有一定独立分析问题和解决问题的能力的这类学生，设计具有综合性加以变换和创新的任务；基础好，接受能力强，创新意识强的这类学生，设计的任务要有特点、有创新、有一定变化难度，以使学生获得更丰富的效果。

2. 任务贯穿于教学活动的始终

（1）创设任务情境。课堂教学中创设好情境是调动学生兴趣、激发学生学习动机的基础，为任务的完成和实施打下良好的基础创造必要条件。例如我在讲解“货运合同订立”时，通过播放一些货物运输中双方发生纠纷的视频，吸引学生产生为什么会发生这一些纠纷的心理，有意识地吸引学生注意力，使学生带着疑问进入学习环境。

（2）任务引入。课程应用“任务驱动教学法”时，任务的设计是关键，它直接影响教学效果。可以以布置任务的方式引入课题。例如在“货物运输法律法规”教学中，我先布置了本单元的总任务是“学会订立货运合同”。学生们像炸了锅似的议论纷纷，“不知道如何去完成任务？”接着，我用简易图在黑板上标出货运合同订立的主体，启发学生思考：“这些主体为什么要订立这样的合同？”“他们将在合同中享有哪些权利，承担哪些义务？”“订立货运合同都应该注意哪些事项？”这些问题，紧紧扣住了学生的思绪。每说对一点时，我就适时地表扬他们、鼓励他们，一节课下来，学生普遍反映很有成就感。“任务驱动教学法”最显著的特点，是以任务为主线、教师为主导、学生为主体。所以，让学生明确任务，带着任务去学习，在学习的过程中他们就会更用心学习，做到学以致用。

（3）任务讲解分析。俗话说：“师傅领进门，修行在个人”。“师傅领进门”是前提条件，在教学中教师最主要的表现应在专业技能讲解示范上。物流法律法规案例分析涉及知识点比较多且有一定的难度，教师最好能事先给出清晰、详尽的分析过程，便于学生自主学习。例如在合同效力的教学中，我布置了“怎样判定一个合同是有效合同”的任务。我在讲解合同主体合法的条件时，让一位学生来说合同中出现哪些内容时，可能导致合同没有法律效力。判定合同是否有效，既要考虑主体资格的合法性，又要考虑合同内容的合法性。他非常认真地根据自己的理解进行了讲解，同学们在下面也各抒己见，协助他完成这个任务，课堂气氛活跃、融洽，成功地完成了任务。在课堂上，充分发挥学生的主体作用，调动他们的主观能动性，使他们积极参与到教学中，就达到事半功倍的效果。

（4）任务练习。法律法规教学中，实战是非常重要的，如果教师只交代一句“大家自己分析案例”便撒手不管了，绝大多数学生很茫然。所以，我在讲解合同订立应满足哪一些条件时，通过投影“鸿发公司与泰达公司订立的货运合同”具体的案例，讲解合同订立所需要的条件，引导学生根据所学条件内容去判定合同是否有效，鼓励学生在练习中不断发现问题，不断去解决问题。通过学生举一反三的任务练习，可以发现任务设计的优劣情况。任务促进了教学的开展，教学又能不断改善任务设计，从而形成一个良性循环，两者的协调发展，有效地提高了教学效率。

（5）任务评价。学生的学习情况如何，是否熟练掌握了知识，还存在哪些问题，这些都是教师关心的问题。为了解决这些问题，就要对学生完成的任务进行评价（如下所示）。

任务书评价表

评价人：教师（评分50分），评价项目及内容如下：学习积极――学习态度、回答问题（分值5）；专业知识――知识面广泛，内容熟练程度（分值20）；知识应用――知识应用灵活恰当，分析合理（分值20）；团队合作――分工明确、团结协作（分值5）。

评价人：组长（评分20分），评价项目及内容如下：记录资料――做笔记积极，书写规范（分值5）；知识应用――知识应用灵活，分析合理（分值10）；团队合作――分工明确、团结协作（分值5）。

评价人：组员（互评20分），评价项目及内容如下：团队合作――团结互助、分工协作、责任感强（分值5）；学习积极――学习态度、回答问题（分值5）；知识应用――分析合理（分值10）。

评价人：顾客（评分10分），评价项目及内容如下：知识应用――内容熟练、分析合理（分值10）。

任务评价的形式要灵活多样，有教师评价，组长评价，组内互相评价，顾客评价。任务评价中要以正面引导为主，多表扬鼓励，对不足的地方，也应循循善诱，肯定成绩，指导方法。任务评价的目的，是找出存在的问题以便及时采取纠正措施。

四、总结

当前，职业学校的教学普遍采用“任务驱动”教学法，它的基本特征是“以任务为主线、教师为主导、学生为主体”。为学生设计出与教学内容相符、有明确目标、具有实用性和可操作性、难度适宜，符合学生特点的任务，让“任务驱动”贯穿于整个课程的教学活动中。根据《物流法律法规》课程的特点，采用“任务驱动”教学法能有效地提高教学效率。任务驱动教学的本质应是通过“任务”来诱发、加强维持学习者的成就动机，让他们在这个过程中学会“学习”。《物流法律法规》通过采用任务驱动教学法以来，学生的学习主动性和参与讨论的积极性明显提高，课堂氛围活跃，综合知识的应用能力明显提高，课程合格率明显提高。但是，在教与学中还存在一些不足之处，一是学生还只能停留在表面不能够深入分析举一反三，二是任务设计难易程度与学生的知识层次结构还有待改善，三是学生获取资源方法还显得比较单一，四是教师引导学生解决问题的方法还须加强。

参考文献：

[1]杨育文,孙国忠.浅谈国际贸易实务课程的任务驱动教学[J].滁

州职业技术学院学报,2008(3).

[2]卢桂芬. “任务驱动法”在仓储与配送教学中的应用[J].商场现

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立法后评价在提高立法决策科学化水平，改进立法过程管理以及提高立法效益等方面发挥着重要作用。通过进行立法后评价，对已完成的立法项目的实施情况进行分析研究，总结立法的经验教训，可以检验在作出立法决策时所依据的立法项目前期评价中进行的分析和预测是否准确，增强立法者的责任感，促使立法决策更加慎重、科学；可以指导正在进行的立法工作以及未来立法的管理活动，提高管理水平；可以及时发现法律法规制定中存在的不足，比较法律法规实际效果和预计效果之间偏离的程度，提出修改完善意见；也可以通过后评价发现新的立法需求，为启动新的立法项目做准备。

但在实践中，立法后评价往往被忽略，立法机关通常将法律法规的颁布施行作为立法工作的结束。目前，从国家到地方，都还没有建立一套完整的立法后评价制度，没有法定的立法后评价机构，没有成型的立法后评价程序和方法。反馈机制的不完善，在很大程度上影响了法律法规质量。近两年，福建、云南、上海等地立法机关陆续开始立法后评价的探索工作，引起了较大反响。在各地纷纷从自身实际出发，探索切实可行的立法后评价方法的背景下，研究如何建立和完善立法后评价制度将具有实际意义。

一、立法后评价的原则

立法后评价应该遵循以下原则：一是公开公正原则。法律法规涉及到广大人民群众生活的方方面面，关系到他们的切身利益，他们对法律法规的效果有着切身体会，因此，立法后评价应该广泛听取社会公众的意见和建议，避免“关门评价”。立法后评价还应该尽量从立法和执法部门以外的第三者的角度出发，独立进行，特别要避免完全由立法决策者和立法工作者自我评价的情况发生，以便得出客观公正的评价。客观公正原则应贯穿从后评价的选定、计划编制、评价队伍组成到评价报告的编写等整个过程；

二是实践性原则。实践是检验真理的唯一标准，法律法规的质量只有在实践中才能得到检验，只有实践的结果才能说明立法工作的成效，因此必须认真调查研究，收集第一手资料，保证评估资料的真实性和代表性。

三是科学性原则。正确的数据必须用正确的方法处理才能得到正确的结论，后评价的质量还取决于后评价人员的专业水平和评价方法的科学性，因此，需要选择业务水平高、经验丰富的评价人员，认真选择科学的评价方法，在评价报告中注明评价单位名称和评价者姓名，以增强其责任心，注明使用的评价方法和选择的依据等，使报告的分析和结论具有充分可靠的依据。

四是实用性原则。进行立法后评价的目的是为了研究法律法规的决策、制定取得的经验教训，为法律法规的修改完善和今后其他立法项目提供参考意见。来自实践的评价结果必须通过对法律法规的修改再回到实践中去影响和规范社会关系，因此，后评价报告必须具有实用性，注重时效性、针对性，提出具体的意见和建议。更重要的是后评价的结果要建立通畅的反馈渠道，完善反馈手段和方法，及时有效地反馈给立法决策、起草、审议的有关机关，为法律法规的修改完善和今后立法提供参考。

二、立法后评价的时机

立法后评价的时机最好选在法律法规实施后已经开始显现对经济社会的规范作用，积累了足以进行后评价的的数据资料，具备了后评价的条件后进行。时间选得太早，法律法规对经济社会的影响尚未显现出来，无法进行科学的评价；时间选得太晚，立法过程的经验和教训不能及时总结，法律法规中存在的不足不能及时改正，新的立法需求不能及时发现，后评价起不到及时反馈的作用，评价的作用将受到影响。由于不同的法律法规规范经济社会关系显现效果需要的时间不同，如交通管理、计划生育等方面的法律法规在一、两年后就可以通过事故率、人口出生率等指标反映出效果，而经济、教育、科技、文化等方面法律法规一般需要较长时间才能发挥作用，因此应该根据具体情况研究决定进行后评价的时机。

实践是不断发展的，各种经济社会关系也是动态的，处在不断变化之中，过去能够有效规范和调节经济社会关系，解决存在的矛盾，并不意味着现在和将来也能始终有效地发挥作用，因此，还需要随着实践的发展和需要，建立对法律法规进行定期评价的制度。

三、立法后评价的程序

立法后评价主要应包括以下程序：制定后评价计划、收集信息资料、进行综合评价、形成后评价报告和报告的反馈。

制定后评价计划应该包括确定后评价目标、项目干系人分析、确定信息收集和综合评价的方式方法、落实人员和责任、制定工作日程、确定报告格式和反馈方式等。

在制定计划时需要认真分析法律法规的项目干系人，也就是与法律法规相关、受法律法规影响的人或机构。法律法规能否发挥作用取决于项目干系人，尤其是执法部门和管理相对人，在法律法规的引导下采取的行为是否与制定法律法规时预期他们将要采取的行为一致，法律法规效果的好坏取决于项目干系人的实际行为与预期行为之间的偏离程度。通常情况下，项目干系人包括立法工作者、立法机关组成人员、政府有关部门、管理相对人等，以《四川省人口与计划生育条例》为例，涉及的项目干系人众多，条例适用省内国家机关、社会团体、企事业单位、群众性自治组织和公民，地方政府负责实施，县以上计生、计划、财政、工商等十多家政府部门负有管理职责，街道办事处、村委会、居委会，各级计划生育协会，工会、共青团、妇联等社会团体，新闻出版、广播电视部门，学校，计生技术服务机构，医疗、保健机构等都有涉及。这就需要正确分析判断各项目干系人对条例影响或受条例影响的大小，决定应该向哪些项目干系人、采用何种方式、就哪些方面了解法规的实施效果和存在问题。

信息资料的收集可以采取实地察看、召开座谈会、听取汇报、书面征求意见、发放调查问卷、开展网上评价等多种途径。需要注意的是，既要注意进行后评价时信息资料的收集，也要注意平时的信息资料收集。从长远看，需要在法律法规颁布实施后就参考后评价指标体系建立法律法规后评价管理信息系统，通过在网上长期收集意见反馈，将平常的执法检查、调研、听取汇报、代表视察等有关资料及时分类保存，将已经进行的法律法规后评价资料存入等方式不断充实和更新信息系统，为立法后评价积累资料。由于法律法规之间往往存在交叉领域，管理信息系统的建立既可为待评价法律法规后评价提供资料，也可为相关法律法规提供参考信息。

四、立法后评价的评价方法

尽管国内目前对立法后评价的评价方法研究才刚刚起步，但在投资领域和经济社会其他领域中已经有一些比较成熟的思路和方法可资借鉴。立法后评价可以采取定性分析和定量分析相结合的方法。定性分析方法是对法律法规的作用和效果作出定性评价，主要包括前后对比法、有无对比法和逻辑框架法。定量分析法是运用数学方法对法律法规的质量进行量化评价，可以采用成功度法。

前后对比法（Beforeandaftercomparison）是指将法律法规制定实施前的情况和实施后的情况进行对比，以确定法律法规产生的作用。对比时还需要将决定制定法律法规时进行的研究报告中预测的效果与实际效果相比较，以发现差距，分析原因。通过这种对比，可以揭示法律法规计划、决策和制定的质量。

有无对比法（withandwithoutcomparison）是指将法律法规制定后出现的实际情况与如果没有制定该法律法规应该发生的情况进行对比，以度量法律法规的真实效益、影响和作用。由于从法律法规颁布实施到进行后评价期间，经济社会中很多因素发生了变化，对法律法规规范的领域产生了影响，因此，简单的前后对比法不能对法律法规的效果得出准确结论，需要运用有无对比法，剔除其他因素的影响，确定法律法规的作用。

逻辑框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一种国际上通用的项目评价方法，它应用问题树、目标树和规划矩阵三种辅助工具，分析和分解问题，找出问题间的因果关系、目标--手段关系和外部制约条件。逻辑框架法通过建立宏观目标、具体目的、产出和投入四个层次的目标及因果关系，形成垂直逻辑关系，确定立法的各个目标层次、层次之间的因果链和重要的假定条件及前提。通过比较原预测目标、实际实现目标并分析变化与差距，形成水平逻辑关系。垂直逻辑关系和水平逻辑关系生成矩阵式框架结构--逻辑框架表，用来进行目标评价、立法效果大小的原因分析和今后的趋势分析等。

成功度法是依靠评价主体的判断对与法律法规质量相关的各项指标进行单独评价，并采用一定的评价方法进行综合，得出对法律法规质量的总体评价。法律法规的质量涉及到法律法规的运行成本、实施效果以及法律法规本身的合法性、协调性和语言文字水平等多个方面，错综复杂的因素相互交织，从单个方面难以得出质量高低的结论，因此需要建立数学模型，运用一些数学上的分析方法对各指标得分进行整合得出综合分值，确定质量等级。成功度法包括三大要素：一是评价指标体系，二是指标权重，三是综合评分方法。

法律法规的后评价指标体系可以通过专家调研法征求专家意见汇总而得。也可以借用逻辑框架法的问题树和目标树工具，帮助立法后评价人员理清思路，建立科学、完备、符合待评价法律法规具体情况的评价指标体系。指标体系可以从法制统一性、可操作性、立法绩效、立法和运行成本、文字结构合理性等方面着手，其下再细化设立相应的二级指标。

评价指标体系中的各指标对法律法规质量影响的大小不同，因而重要程度不同，应该使用一组不同的权重值来描述。指标权重指每个评价指标在指标体系中所占的比重，体现了每个评价指标在整个指标体系中的重要程度。确定指标权重可以采用经验判断法，通过设计相应的调查表，请评委对指标权重作出评价，打出相应分值，取平均值代表集中意见决定指标权重。为了提高科学性，也可以采用其他确定权重的方法，如Delphi法、层次分析法、秩序法等。在实践中层次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)应用较广，它是美国著名运筹学家Satty，T.L.提出的一种处理复杂指标体系权重的系统分析综合方法，通过将复杂问题层次化，用将指标成对比较的方法构造比较判断矩阵，或者由多个专家构造比较判断矩阵，然后综合给出评估结果，确定指标权重。

随着实际情况的变化和人们认识水平的不断提高，指标体系和指标权重必然需要不断调整以期更符合客观实际，因此，需要不断研究新的方法并对指标体系和权重定期修正。

在确定指标体系和相应权重后，设计调查表，请各评价主体对法律法规相对于指标体系中的每项一级指标和二级指标进行优、良、中、及格、不及格五个等次的评价，为了克服系统误差和利于数据处理，五个等次可分别对应设定为一定的量化分值。

对每个一级指标和二级指标的质量高低评价只代表了法律法规某一方面的情况，还需要对数据进行处理得出最后的综合结论。由于立法后评价指标体系具有层次性、模糊性的系统特点，在进行综合评分时，为了克服系统误差，可以采用模糊综合评价法。模糊综合评价法是对受多因素综合影响的模糊的、不确定的事物和现象做出总评价的一种定量化的数学方法，它以模糊数学为运算工具，在确定各指标和子指标的权重系数的基础上，构建单因素评价模糊矩阵和模糊综合评价矩阵，根据模糊数学的合成原理，计算出最后综合评价得分，从而确定法律法规的质量高低等级。

篇(4)

要保证地方档案立法具有地方特色，就必须弄清什么是档案立法的地方特色。通过几年的档案立法工作实践，笔者认为，档案立法的地方特色应当包括以下几个方面的内容：首先，这个地方特色就是要使国家档案法律、行政法规及国家档案行政管理部门及其他国家部门制定并实施的档案规章在本行政区域内得到有效贯彻实施。由于我们目前的国情，各地档案事业发展不太平衡，国家档案法律法规规定的内容很难涵盖各地实际情况，有的问题只能作原则性规定。在这种情况下，地方档案立法就可以根据本地档案工作的实际情况，对国家档案法律法规做进一步的具体规定，对档案法律法规的某些条款进行细化和延伸，使国家档案法律法规能够在本地得到有效地贯彻实施。其次，解决国家档案法律法规没有规定的问题。国家档案立法和地方档案立法的调整范围不尽相同。有的问题由国家通过立法来解决，有的问题由地方立法解决，有的问题由国家和地方共同解决。但由于种种原因，如经验的局限、时机不成熟、各地情况不平衡等，本应由国家档案立法解决或应由国家和地方档案立法共同解决的问题，国家档案立法没有及时做出规定。在这种情况下，地方可以根据本地档案工作的实际情况，在不违背国家法制统一的原则下，就某些急于解决的问题先行立法，为国家档案立法积累经验。最后，解决本地档案工作的实际问题。就是针对档案工作的地方特色，以立法的形式进行规范，使这种有地方特色的档案工作在档案事业的大环境下，得以健康有序地发展。这是体现档案立法地方特色的主要所在。也可以说，解决档案工作的地方实际问题就是体现档案立法的地方特色。

要使地方档案立法真正体现地方特色，能够解决地方档案工作中的实际问题。我认为，应当做好以下几个方面的工作：

一、地方立法部门要全面了解和掌握本地档案工作发展情况、特点、存在的问题和薄弱环节，要清楚哪些方面需要立法及立法的轻、重、缓、急。一是由省级档案管理部门的立法机构在每年年底前组织一次档案立法调查，征求档案部门的意见，搞好档案立法预测，并提供立法计划。在归纳总结各方意见的基础上，为下年度档案立法计划理清思路。然后根据汇总的情况，召开档案立法座谈会，反复论证，提炼、拟订出下年度档案立法计划。二是档案立法工作者要深入到档案工作的基层，进行广泛深入地调查研究。了解国家档案法律法规在档案工作一线贯彻实施的情况，即哪些档案法律法规或者哪些条款得到了有效的执行；哪些规定得比较原则，具体操作有难度，需要地方档案立法进行细化或延伸；哪些方面的档案工作没有档案法律法规规定，需要地方进行档案立法及如何进行档案立法。三是要进一步拓宽档案立法征求意见的渠道。目前，我们档案立法征求意见的渠道主要局限在档案系统内部，这难免会存在一定的片面性和认识的局限性。要拓宽渠道，就要把征求意见的对象拓宽到机关、企业、事业等单位在档案工作一线的档案工作人员。他们长期从事档案工作，实践经验丰富，对档案工作的情况非常了解，能够提出切实可行的意见。只有在广泛调查研究的基础上进行的档案立法才能全面真实地体现地方档案工作的实际情况，才具有地方特色，才能得到社会广泛的认可。

二、地方档案立法工作者既要善于把握地方档案工作的全局，更要着重抓住地方档案工作的特殊问题。每个地方的档案工作都有其总体战略、整体安排。地方档案立法首先要反映这种总体战略和整体安排，然后要与地方档案工作的实际情况相结合，注重解决地方档案工作的特殊问题。地方档案立法在解决地方档案工作特殊问题时，一定要在本地档案工作的总体战略的框架内，不能违背或与之冲突。如山东是一个海洋大省，海上山东发展很快，如果通过地方档案立法规范海洋渔业档案，为海上山东发展服务，就是解决档案工作的地方特殊问题。再如山东是农业大省，规范农业农村档案就非常必要，山东为此专门出台了《山东省村级档案管理办法》，收到了较好的效果。目前，山东农村建档率已超过90％。这种既能反映档案工作的全局，又能解决档案工作特殊问题的地方档案立法活动，就很好地体现了档案立法的地方特色。

三、地方档案立法工作者要勤于调查，善于研究，正确处理国家和地方的关系。地方档案立法工作者不仅要熟悉和掌握本地档案立法的实际情况，还要调查了解国家档案立法和外地档案立法的情况。这样才能了解全局，正确处理好本地档案立法与国家档案立法的关系，显示出地方档案立法的特色。这就要求必须认真学习领会国家档案法律法规的立法原则和精神，了解国家档案立法的进展情况，即要了解国家目前或将要进行哪些档案立法的起草或制定、修改或废止。若不了解国家档案立法的进展情况，那么很可能会出现就某一个项目，国家与地方同时立法，这样地方搞出来的档案法规或规章很可能与国家搞出来的法律法规相类似，没有什么特色可言。甚至可能与国家法律法规冲突、抵触，违背了国家法律法规的原则和精神，面临一出台就被废止或无效的可能。处理好与国家档案立法的关系，就可以避免不必要的重复，或者不必要的冲突和抵触，地方档案立法就可以有针对性地对国家档案法律法规进行细化和延伸，对国家法律法规中没有规定的，进行补充立法，对国家没有立法的档案工作的某些方面，进行单独立法，从而体现出地方档案立法的特色来。同时，要加强与外省、市档案部门的联系和交流。地方档案立法，尽管各地情况不同，但也有许多共性。本地完全可以学习、借鉴外地档案立法的一些良好经验和先进做法，在大胆借鉴、吸收的基础上，结合本地档案工作的特点，体现出自己的立法特色。如山东省为修改《山东省档案条例》，就专门到外省进行了立法考察，学习了许多好经验，并大胆进行了借鉴。如果有条件的话，还可以吸收、引进档案工作水平先进国家的档案立法成果，以进一步加快本地档案立法速度，提高立法水平，充分体现出自己的立法特色。

四、地方立法的每个环节都要以体现地方特色为原则，严格把关，使档案法规规章真正体现地方特色。一是在拟定地方档案立法计划或规划时，就要进行广泛的调查研究、论证，保证列入计划或规划的项目有地方特色，对那些可能简单重复国家档案法律法规而毫无地方特色的项目坚决不能列入计划或规划。二是起草部门和人员在起草前，要深入工作实际，对立法的必要性、可行性，所调整的档案工作社会关系的历史和现实情况，全方位、多层次、多角度地进行调查研究和论证，弄清要解决的问题，然后进行起草。在起草过程中遇到问题，也要随时进行调查研究，把问题及时消化掉。三是地方政府立法机构在审查、组织协调档案法规规章草案时，也要广泛征求本地档案系统、有关的政府工作部门、基层档案工作者、行政管理相对人及有关专家的意见，对草案内容是否符合当地档案工作的实际情况，是否有地方特色，各个条款是否具体可行等重点进行调查研究和讨论。只有在草案符合这些特点后，才能提交政府党务会议、人大常委会进行审议。四是政府常务会议和人大常委会在审议档案法规规章草案时，也要严格把关，对那些基本照抄、照搬国家档案法律法规的草案要坚决否决或不予审议；对那些部分照抄、照搬国家档案法律法规的草案，可在分析情况后区别对待，对确有必要适当重复的，可保留，对不必要重复的，要坚决去掉。只要在档案立法的各个环节把好关，就能够使地方档案立法体现出地方特色。

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关键词：法律事务服务 企业科学发展 思考

随着我国社会主义市场经济体制的不断发展，我国市场经济制度已经发生了根本性的变化，企业之间的竞争也越来越激烈，为争取更多的市场资源，获取一定的市场份额，企业必须不断地开拓市场，在开拓市场的过程中，企业必然会遇到许许多多来自于内部或者外部的纠纷。在这种情况下，企业除了依靠自身的努力解决纠纷外，还必须求助于法律事务服务，通过法律事务服务解决企业的难题，为企业的发展保驾护航。

一、企业科学发展离不开法律事务服务的支持

作为市场经济体制中的重要组成，企业的经营与发展必须在国家法律框架内进行，所有违背法律法规的行为都是不允许的，企业只有依法进行正常的经营与发展，才能够获得国家的支持和保护。但是，在企业经营和发展的过程中，如果企业不知法、不懂法，那么企业就有可能在经营和发展过程中因不知法懂法而违背法律法规并且受到法律法规的制裁；也有可能因为不知法懂法而失去维护自身合法权益的良机。因此，在企业经营和发展的过程中，企业管理层必须充分认识到法律法规知识的重要性，认识到法律事务服务对于企业发展和经营的重要性，争取获得法律事务服务的支持，大力加强企业的法制建设，不断提高自己的法律知识水平，防范企业因不知法、不懂法而陷入经营与发展的风险，推动企业的可持续发展。

二、法律事务服务必须切实为企业科学发展保驾护航

社会主义市场经济的发展使我国的经济发展环境发生了巨大的变化，要想促进企业的快速、全面、可持续发展，必须调动一切可以调动的力量。法律事务服务单位作为企业发展的必要组成，在企业发展的过程中，也必须严格按照科学发展观的要求，充分调动自己的主观能动性，通过各种方式主动为企业提供有效的法律事务服务，切实帮助企业回避潜在的法律风险，帮助企业及时处理企业所涉及到的法律问题，真正起到为企业发展保驾护航的作用。

三、努力提高法律事务服务水平，促进企业可持续发展

1、大力加强企业管理制度建设

大力加强企业管理制度建设是企业经营和发展的基础，在这个过程中，法律事务服务单位必须参与到企业管理制度之中，帮助企业认真分析当前市场经济的发展规律，在国家法律法规的框架下帮助企业建立健全企业管理制度，避免企业管理制度和国家法律法规相冲突，避免企业管理制度中出现法律法规方面的漏洞。只有这样，才能切实保障企业权利的正常行使，保护企业的正当利益。企业既要在法律的前提下行使属于自己的权利，又要在法律的前提下履行属于自己的义务；同时，企业还要在法律法规的规范内要求客户行使自己的权利，履行自己的义务。除此之外，企业还要认真分析本行业特点，认真分析本行业的相关法律法规制度，建立健全符合企业发展规律的现代管理制度体系，将企业的所有经营活动制度化、法制化，保证企业各种活动的法制化规范。

2、努力提高企业各阶层的法律意识

努力提高企业各阶层的法律意识是现代企业进行法律事务工作的前提。企业要想依法管理企业，维护企业正当的权益，就必须努力提高企业各阶层的法律意识，特别是企业管理层的法律意识。在这个过程中，法律事务服务单位要认真分析企业各阶层工作的需要，为不同阶层的工作人员制定贴身的法律法规培训计划，并且严格按照计划对相关人员进行法律法规知识培训，从而不断提高他们的法律意识，提高他们的法律知识水平。法律事务服务单位还要帮助企业大力加强本行业的法律法规宣传，提高企业广大职工的遵法守法意识，提高广大职工依法办事的能力。

3、努力提高企业合同管理水平

社会主义市场经济有着自身的规范，是建立在法律法规之上的现代经济制度，在企业的市场行为中必须依据双方签订的合同、协议进行，如果由于合同、协议签订过程中不符合法律法规规范，或者在执行过程中存在着法律法规问题，必将给企业带来损失。为避免这些问题的出现，法律事务服务单位必须认真帮助企业树立合同意识，在法律法规的前提下不断提高企业的合同管理水平，对合同、协议的签订及履行严格进行监督，避免给企业带来严重的经济损失。

4、努力提高企业处理各种纠纷的能力

市场经济条件下，企业所面对的是各种各样事情或者客户，在经营和发展的过程中难免会遇到各种各样的纠纷。在针对这些纠纷处理的过程中，法律事务服务单位必须通过法律手段妥善处理和企业相关的纠纷，通过法律手段维护企业的利益，最大程度改善企业法律纠纷的环境，提高法律事务服务的质量。

总之，随着市场经济的不断发展以及全球一体化时代的到来，企业所面对的法律纠纷必将越来越多，在这种情况下，法律事务服务单位必须真正担负起自己的责任，通过各种手段提高企业抵御风险的能力，提高企业的综合竞争能力，促进企业的科学发展。

参考文献：

[1]赵飞.加入WTO后中国国际法律服务的现状及对策[J].法制与社会，2010，20

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    论文关键词 行政 裁量 法律

    目前,中国处于社会转型的关键时期,然而,我国的法律体系存在很多漏洞,各方各面并不完善。特别是行政管理领域,涉及的问题比较广泛和复杂,这就让行政法律法规在社会关系的调整方面处于一种“千头万绪”的状态。照目前的形势来看,随着科学技术的发展以及社会分工的细化,由立法机关制定的法律法规并不能很好地适应复杂和不断变化的行政事项,作出的规定往往并不完善。本文就目前这一现状,提出了一种新的解决方案——行政自由裁量权的法律控制。

    一、行政自由裁量权的相关概述

    (一)行政自由裁量权的概念

    什么是行政自由裁量权?学者们的解释是不一样的。一些学者认为,“自由裁量权是行政主体在法律规定的范围内自行判断、自行选择和自由决定,从而作出公正而适当的具体行政行为的权力”;而有的学者认为,“行政自由裁量权是行政机关在职权范围内,或者在法规无明文规定亦无习惯法可循,或者在法律法规的授权下由行政机关以自由判断作出适当处理的权利。

    总结上述学者的观点,我认为,行政自由裁量权是指行政机关在法律法规的原则和范围内,根据法律法规和行政的目的和精神,自我寻求最佳结合点,确定事实和法律,并据此作出或不作出具体行政行为的权力,具体表现为行政行为的范围,方式,类型,规模,权限等选择权。

    (二)行政自由裁量的特点

    首先,行政自由裁量权是一种相对自由的选择权。在法律法规的授权范围内,行政机关拥有了自由决定管理某项事物的权利,但这种自由必须受到合理性和合法性的约束。因此,我们可以得出结论,行政自由裁量权中的自由并不是绝对的,它的行使必须受到法律法规的限制和约束。

    其次,行政自由裁量权具有特殊性。行政自由裁量权只能在特定的情况下使用,是针对个案进行的,不能推而广之,不具有普遍约束力。这主要是由自由裁量权裁量事项内容的多样性、性质的复杂性造成的。

    最后,行政自由裁量权具有法定性。行政自由裁量权来源于法律法规的直接规定,法律法规授予行政机关以自由裁量的方式,可以是明示的方式,也可以是默示的方式,它的存在必须是以法律法规的规定为前提,否则自由裁量权的行使是无效的,是违法的。

    二、我国行政自由裁量权法律控制制度存在的问题

    (一)法律规范过于笼统

    目前,我国立法条件相对不成熟,法律法规只是在形式上赋予了行政机关自由裁量权,让行政机关可以解决一些简单的行政问题。另外,行政自由裁量权在立法的语义上也显得含糊不清,缺乏标准的具体执行措施,在设定行政处罚上,处罚幅度也不完善。例如《海洋环境保护法》第八十七条中的处罚规定,“由国家海洋行政主管部门予以警告,并根据造成或者可能造成的危害成果,处十万元以上一百万元以下的罚款。”此规定的处罚幅度就显得比较大了。

    (二)缺乏有效限制的程序规范

    控制和规范自由裁量权主要依靠的是行政程序法。然而,我国的行政程序法一直不完整,尽管可以在法律法规中看到部分有关程序的法律法规,但是,这些程序法规仅仅是零零散散的,并没有强劲的法律约束力。此外,现有行政程序的设计在很多方面不合理。行政自由裁量权被滥用的一个重要原因就是程序建设环节上的薄弱。大量事实也证明,行政自由裁量权的滥用和公民合法权益的被侵犯,主要原因就是行政机关及其工作人员违反相关行政程序方面的法律法规。

    (三)司法监督的范围有限

    目前,根据我国《行政诉讼法》的规定,公民、法人或其他组织只有在认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时,才有权依法向人民法院提起诉讼,而人民法院只是对具体行政行为进行审查,而不考虑抽象行政行为。事实上,由于抽象行政行为滥用对象的不确定性和涉及范围的广泛性,造成的损害在一定程度上比具体行政行为更为严重。

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经历了多年的探索,我国证券市场有了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就,随着我国证券市场的不断壮大,有效的政府监管显得越来越重要,由于我国证券市场起步晚,再加上经济、政治文化等因素的制约,在当前的证券市场政府监管上还存在着一定的问题,政府部门应当采取有效对策完善对证券市场的监管,这对加强证券市场运行的稳定性,促进证券市场的发展有着重要的意义。

一、 我国证券市场政府监管的意义

我国证券市场政府监管的意义主要表现在以下四个方面:①加强证券市场运行的稳定性:在政府的监管下,证券市场始终坚持公平、公正、公开的原则,能够给证券市场提供一个良好的发展环境,对证券市场长期、健康、稳定的发展有着积极的意义;②有效实现证券市场的功能:政府监管能够保证证券市场的健康与活力,从而实现证券市场资本供求双方的桥梁与媒介的作用,同时在健康、公平的环境下,证券市场能够充分优化资源、配合国家对经济的宏观调控;③保证投资者权益:如果没有政府监管任由证券市场自由发展,则会出现市场混乱的现象,导致价格扭曲、投机过度等一系列问题,这对投资者不利,政府监管能够实现对证券市场的正规化、合理化的管理,有效保证了投资者的权益;④防范和化解风险:证券市场由于证券产品的波动性是存在风险的,相较于一般商品市场,证券市场的投机性和风险性较高,政府监管能够及时的发现风险、防范风险,同时还能够将风险控制在一定范围内,避免了市场危机的发生。

二、 我国证券市场政府监管中存在的问题

(一) 监管观念滞后

对于证券市场来说,政府的监管必不可少,但政府监管也要针对证券市场的特点遵循“松紧适度”的原则,要保证政府监管的有效性和推动作用,当前我国证券市场的政府监管观念滞后,缺乏正确的管理理念。许多国家都以保证投资者的根本利益为主要的监管理念,这是符合证券市场内在发展规律的,但我国的证券市场监管带有比较浓重的行政色彩,长期以来,我国证券市场政府监管的主要目的是为国企保驾护航,以促进国有企业的改革,这种监管观念是不正确的。

(二) 监管制度不健全

①政府干预过多:证券市场的政府监管应当保持一个合适的“度”,但当前我国政府对于证券市场发展的干预过多,这就会给证券市场的正常运行带来了一定影响,政府的干预几乎涵盖了市场运行的各个环节,政府应当更多地关注市场秩序和规范,而不能过多干预市场涨跌;②自律组织、舆论督察与制衡机制不完善:自律组织、舆论督察与制衡机制在当前我国证券市场的作用并不明显,自律组织建设不完善、舆论督察、制衡机制缺乏公正性与客观性是当前政府监管的主要问题[1]。

(三) 监管强度过大

我国证券市场的政府监管是高强度的,对于分业管理以及行业准入的管理过于严格,由于银行不准许加入证券市场,致使许多证券公司只能通过自有资金和依法筹集资金进行融资,当前对于入市的管制已经有了松动迹象,但审批制度依然严格,证监会的权力过大,致使整个政府监管的强度过大。这样会导致市场运行效率过低、守法成本增加、业务种类缺乏多样性和创新性等市场问题。

(四)相关法律法规不健全

当前证券市场政府监管中存在法律法规不健全的问题,法规之间的协调配合程度较低,这就使得一些投机者以及企业钻法律的空子来谋取自身利益,同时扰乱了证券市场的运行秩序。法律法规的不完善还会使得证券监管部门无法对于一些违法违规的行为进行定性以及裁决。我国1998年虽然出台了《证券法》,但与之相配合的相关法规却没有及时跟进,这样就使得政府监管的力度在无形中下降,同时当前的法律法规过于注重行政责任与刑事责任,对于赔偿责任则有些失衡,不能切实保护投资者的利益。

三、 完善我国证券市场政府监管的主要对策

(一) 树立正确的政府监管理念

投资者是保证我国证券市场保持活力的关键所在,一些中小投资者是我国证券市场的未来,因此政府监管应当积极转变观念,切实保护投资者的切身利益,这样才能在投资者心中树立信心,才能保证证券市场的资金流入,政府监管应当以保证市场公平环境为根本目的,以保证投资者根本利益为核心,树立符合时代要求的证券市场政府管理观念,只有这样才能保证证券市场的稳定,才能推进国民经济的健康发展。

(二) 提高政府监管的有效性

①加大对监管者违法行为的处罚力度:对于监管人员、贪污受贿等行为要严加打击,追究其法律责任,从监管人员入手,提升政府监管的有效性;②管办分离:在政府监管的过程中,市场的监管和发展要分开,设立两个单独的部门分别主抓监管和主抓发展,这样才能既保证市场活力又保证市场秩序;③建立相关监管制度:在政府监管过程中可以建立问责制度,防止权力失控,同时可以建立相关司法监督程序对于监管人员的违法行为进行监督管理。

(三) 完善市场机制加强

①要强化自律监管:相较于政府部门的监管而言,自律组织的监管更加贴近市场,能够得到市场主体的大部分认同,且灵活性较高,一旦政府部门监管出现问题,自律监管能够有效的辅助政府监管,维持证券市场的运行秩序[2];②合理把握监管深度以及广度:政府监管应当主要以宏观调控为主,不要过多干预市场的正常运行,控制适度的监管范围,应当从宏观上制定监管政策,此外市场监管应当突出重点,对于严重扰乱市场的个人和行为严厉打击,突出监管的深度。

(四) 相关法律法规的完善

政府监管应当以公平、公正、公开为原则建立完善的法律法规体系,在必要的情况下可以对国外先进的完善的立法范例进行借鉴和学习,适应世界市场的发展需求,同时要注重我国自身的证券市场发展特点,建立完善符合中国特色的、符合世界证券市场需求的相关法律法规体系。同时要加强各个法律法规之间的联系性,对于《证券法》、《公司法》相关配套的法律法规建设要尽快完善,及时填补法制空白,解决法律法规体系中的缺陷和问题。