社区工作存在的风险点精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇社区工作存在的风险点范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

一、安全社区建设工作的意义

安全社区建设，关系到整个社会的和谐稳定，是构建和谐社区的重要举措。引进安全社区建设的经验，从基层做好安全防范工作，树立以人为本理念，坚持以人的健康安全和全面发展为目标，创新社区管理体制和运行机制，以新的理念、新的机制、新的方式推进社区建设，对于提高安全管理水平，维护社会稳定，促进经济发展，全面推进和谐社区和谐社会建设具有重要意义。

二、安全社区建设工作的指导思想、基本原则和建设目标

安全社区建设，就是以镇作为安全社区基本单位，以社区为基础，实现社区群众安全、健康为目标的活动，主要是全面改进社区的安全水平，促进社区生活质量和工作环境的提高，加强安全预防，减少事故和人员伤害，提高居民安全意识，加强安全生产基层基础（双基）建设，创造安全、健康、和谐环境的系统工程。

（一）指导思想：以党的十精神为指导，把全国安全社区建设作为构建和谐社会的一项重要实践活动。在县委、县政府的领导下，在县安委会的具体指导下，坚持以人为本、安全发展的原则和安全第一、预防为主、综合治理的方针。大力推广安全文化，以实现人的安全健康为目标，以改善社区工作生活环境为主旨，预防伤害和促进安全的建设活动，使人人享有安全和健康的权利，努力营造安全稳定、文明和谐、环境优美的新镇。

（二）基本原则：坚持安全社区建设与社区建设工作相结合，将安全社区建设纳入日常工作范畴；坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民日益增长的物质文化和生活需要；坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制，形成不断推进的整体合力。

（三）建设目标：在镇党委、政府的组织领导下，在省、市、县安全生产监督管理局的业务指导下，镇安全社区的建设工作将在2014年10月成功建设成省级安全社区的基础上，继续扎实开展工作，加大全员参与、加强资源整合、坚持持续改进，切实提升伤害预防和安全水平，努力实现人人享有健康，人人享有安全的工作宗旨，计划在2017年10月建设成全国安全社区。

三、安全社区建设工作的内容

根据世界卫生组织提出的安全社区6个方面的标准要求和国家《安全社区基本要求》的12个方面要求，具体内容如下：

（一）安全社区建设机构与职责。成立镇建设全国安全社区工作促进委员会，制定建设安全社区工作职责。设立建设安全社区工作促进委员办公室，负责协调和开展建设推进工作。成立安全推进项目工作组。

（二）信息交流和全员参与。借鉴国内外安全促进的成功经验，利用社区内的资源，发挥社区中社会团体、行业组织和社会中介组织及社区内外的各类人才、专家型志愿者的作用与优势，协作配合，形成齐抓共管局面。

（三）事故与伤害风险辨识及其评价。结合社区的实际情况，开展危险源辨识、事故与伤害隐患的调查摸底。确定高危险人群、高风险环境以及弱势群体的主要伤害风险，需要优先解决的热点和重点问题及解决方案。

（四）事故与伤害预防目标及计划。在社区内针对高风险人群、高风险环境以及弱势群体，确立干预项目，制定计划，成立干预项目的安全促进小组，开展持续改进工作。

（五）安全促进项目。根据社区调查的结果和我镇实际，挑选几个重点安全推进项目，成立对应的7个安全推进项目工作组，进行安全干预预防。

（六）宣传教育与培训。开展形式多样的宣传活动，经常性地进行各种安全知识、专业技能的教育与培训，让更多居民了解安全社区的理念。

（七）应急预案和响应。为提高应对突发事件的处置能力，及时有效地实施应急措施，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，制定应急预案，落实预防措施，应急响应措施。

（八）监测与监督。对高风险场所、高风险环境及弱势群体及安全促进项目进展情况进行监测，提供数据资料，保证各项工作顺利进行。

（九）事故与伤害记录。建立事故与伤害记录制度，收集社区内各种事故和伤害数据，为各项目实施提供依据。

（十）安全社区建设档案。建立规范、齐全的安全社区档案，全程记录安全社区建设工作，总结建设过程中的工作。

（十一）预防与纠正措施。针对不断变化的调查结果，制定预防与纠正措施。

（十二）评审与持续改进。循环式地对安全促进项目进行回顾总结，不断消除，降低和控制各类事故与伤害风险。

四、组织领导

根据建设工作内容，经镇党委、政府研究，决定成立镇全国安全社区建设工作促进委员会及办公室、7个安全推进项目工作组具体工作职责如下:

(一)成立全国安全社区建设工作促进委员会

（二）全国安全社区建设工作促进委员会工作职责

1、全面负责具体建设工作。负责全国安全社区建设工作促进实施过程中重大问题的决策，指导各项目组工作。

2、针对工作中的有关事项向上级工作领导小组请示、报告，协调县级相关部门配合全国安全社区建设工作。

3、制定安全社区建设的目标、计划和规章制度。

4、协调、指导、督查各工作小组开展工作。全国安全社区建设工作促进委员会成员职责：参加全国安全社区建设工作促进委员会会议；参与制定专项安全的伤害预防计划和专项安全规章制度；落实全国安全社区建设工作促进委员会交办的工作任务。

（三）全国安全社区建设工作促进委员会办公室

（四）全国安全社区建设工作促进委员会办公室工作职责

负责在镇全国安全社区建设工作促进委员会领导下，做好日常事务和建设指导工作，组织召开工作会议及工作的资料收集归档。

（五）全国安全社区建设工作促进委员会各工作组组成及职责

1.非专项工作组

（1）宣传报道组

（2）效能督查组

（3）伤害统计与监测组

由镇人民政府副镇长、安办主任周敏任组长，镇安办工作人员为成员，其它伤害数据统计单位交警中队、派出所、民政办、卫生院、明德学校、各村等单位配合。对各类记录、尤其是伤害记录进行统计（各类活动文字、图片、声像等，各类规章制度、规定、办法等，各类数据资料，尤其是伤害记录），根据统计进行绩效分析，包括主要问题和各类伤害的发展趋势（如意外伤害总数，住院人数等）以及主要原因，对各类伤害统计分析（按年龄、性别、职业、文化、伤害类别、伤害原因等进行分析）。进行绩效评估（不同年度意外伤害数据比较，不同年度伤害类别比较，不同年龄组伤害类别分布变化情况，不同年度伤害原因分布变化情况，死亡率比较，治愈率比较）。

2.专项工作组

3.村全国安全社区建设工作小组

在镇全国安全社区建设工作促进委员会的领导下开展建设全国安全社区建设工作，建立人口综合信息数据库、社会单位综合信息数据库和公共设施数据库，完善各类工作台账。收集事故伤害等方面的信息和数据，利用墙报、专栏等形式开展宣传教育，增强群众共建社区、共管社区的建安意识，帮助做好安全预防工作。

五、促进计划和主题活动

建设时间从2015年4月至2017年9月，（共分五个阶段）：

（一）前期启动阶段（2015年3月至2015年5月）

1.在社区内广泛征求意见，制定建设安全社区工作规划。

2.组织相关领导和工作人员进行考察、学习和培训，借鉴安全社区建设工作的成功经验和先进理念。

3.成立镇安全社区建设工作促进委员会，设立安全社区建设办公室，召开建设工作动员大会。成立各项目工作组和村（社区）建设全国安全社区工作领导小组，确定实施目标，落实工作任务。

4.举行镇建设全国安全社区启动仪式。

5.开展安全现状调查，进行现有规章制度、安全需求、伤害检测点摸排，建立伤害监测网络。

（二）宣传发动阶段（2015年6月至2015年7月）

1.充分利用各种资源开展形式多样的宣传活动，大力推广安全社区持续改进，促进事故和伤害预防理念和安全社区建设标准。

2.组识培训，倡导科学、健康的生活方式，强化自我防范伤害和事故的意识，提高应对紧急情况的能力，积极营造安全社区建设氛围。

（三）全面推进实施阶段（2015年8月～2017年8月）

1.依据安全现状调查，邀请有关专家，开展干预项目情况调查、伤害数据收集、危险源辨识，形成统计、评价工作机制。

2.确定重点安全促进项目，制订相应目标、实施方案和计划，分阶段推进。

3.根据工作实际情况，对实施意见进行进一步完善。

4.持续整改薄弱环节，降低伤害。

5.利用电子显示屏、小区黑板报宣传安全社区工作，把各干预项目工作全面引向深入，从而构成政府主导、部门合作、社会参与的工作格局。

6.定期召开工作委员会成员及工作组会议，制定阶段性具体工作实施方案。

7.对推进项目分析评估，数据收集、分析、建立好基础资料。

（四）申请验收阶段（2017年9月至10月）

1.总结两年来安全社区建设成果。

2.对近两年来干预项目进行评估。

3.收集整理材料，撰写汇报书，向省安全社区工作委员提出省全国安全社区的申请，并接受检查验收。

（五）持续改进阶段（2017年10月以后）

1.把伤害监测与评审贯穿始终，完善伤害监测体系。

2.进一步组织运行、实施、检查和纠正，持续改进。

3.推进所有项目分析评估总结。

安全社区建设工作是一项自我纠正、自我完善、持续改进的系统工程，只有起点没有终点，在达到全国安全社区标准的基础上，要继续按照镇党委、政府的总体规划，不断推进区域安全建设水平。

六、工作要求

（一）加强领导，强化责任。各单位要高度重视安全社区建设工作，把建设安全社区摆上重要议事日程，及时研究和帮助解决安全社区建设工作中存在的困难和问题，切实把工作落到实处，各部门要密切配合，明确职责，落实责任，做到各负其责。

（二）服从大局，提高实效。紧紧围绕以人为本、服务群众这个重点，以安全促进项目为抓手，对参加具体项目的责任部门和责任人，进一步明确工作目标，拓展工作领域，改进工作方式，把安全社区建设与平安社区、和谐社区、健康社区、文明社区等建设活动有机地结合起来，同步谋划，整体推进，确保安全社区建设落到实处。

篇(2)

当前，我国有不少油田社区在银行中均存在多头开户的情况，致使资金处于分散状态下，给管理工作带来了极大的困难，制约了审计稽核与财务监督的有序运行。此外，油田社区在票据管理过程中还出现了各种不规范的行为。在货币资金管理中屡见漏洞，有的油田社区更是想方设法的扣留收入，帐外资产时有发生；未将一些职务分离；意图利用往来账户来掩盖实际收入，要么是采取各种不公开的手段，隐瞒真实情况，欺骗税务机关，要么是采用非法手段减轻税负，包括隐匿收入、虚开或不开相关发票、虚增可扣除的成本费用等方式逃避税收。费用开支缺乏透明性，致使油田社区运营经费短缺。

二、油田社区财务管理风险控制对策

1.增强领导者意识，构建完善的财务管理机制。油田社区领导者要切实明确财务管理的主体地位，不断强化成本管理，树立科学合理的成本观念，及时发现分析预计风险，构建一套切实有效的风险预警机制；增强市场观念，增加收入，节省开支，提高经济效益。另外，油田社区领导要科学合理调控、总揽财务；纪检监察部门应做好督查工作；财务工作者必须具备上岗证书，职责权限清晰，有效执行岗位回避制度；构建完善高效的财务内部审计与控制制度，将监督、管理相分离，对社区财务管理活动加以规范。采用科学合理的财务管理方式，强化预算，促进资金有序运作。审计部门要将自身具有的监督检查职能全面发挥，找出财务管理中的缺陷不足之处，严厉禁止违规行为。

2.强化资产管理，保障账实相符。应切实做好资产清查工作，经常性的抽查盘点，保证设施设备的完整性；严格遵循“钱物分离、彼此牵制、分级负责、责任到人”的原则。采购要以公开招标的方式为主，实现透明化采购；构建以财政部门为中心地位，纪检监察部门、审计部门和其他有关部门配合协作的有效监督机制。严格实施仓储管理制度，做好日常管理工作。

3.规范银行账户，强化票据管理。油田社区要根据有关规定办理好银行开户与收支事宜，严厉禁止出借出租账户，不得将公款私存。会计工作者应做好票据的购买与保管工作，对于违规票据禁止使用，收据不得放到下一年度处理。同时，强化货币资金管理，根据现金管理规定办事；加强管理往来款项，并且，将往来款项的清查登记和整改财务管理有机的综合。

4.提高财务人员素质，健全会计核算制度。社区财务主管领导者也应积极投入培训活动，树立正确的财务管理意识，强化自身素质与经济效益观念，资金运营过程中要注重投入产出比，力争用小的资金收取高的收益。油田社区要培养一批优秀素质高的财会人才队伍，加强财务人员的后期教育，通过完善的绩效考评制度，调动财务人员的工作热情，从而满足社区实际发展需求。

5.强化油田社区财务监督。首先，社区应进行财务公开；构建职务公开栏反映职工关注的焦点问题。公开的内容必须具体、数字应真实可靠、时间准确，以确保社区工作的程序、内容都受到职工人员的监督。其次，强化社区财务检查；凡是检查出不严格按照财经纪律办事的行为，应深入调查分析，对不法人员严格处理，切实保障财经纪律。另外，实施财务全面管理，将财务管理具有的决策支持优势作用充分的发挥，提高社区经济与社会两方面效益的提升，加快社区更快更好的发展。

三、结论

篇(3)

一是拓宽工作思路，不断提升就业率。今年，城镇新增就业5364人，完成任务的105%；城镇下岗失业人员再就业2351人，完成任务的107%；就业困难对象再就业911人，完成任务的107%；城镇失业登记率为3.7%；新增转移农村劳动力350人，完成任务的117%。二是以创建充分就业社区工作为重点和亮点，带动就业创业工作。20__年初，我区充分就业社区第二阶段第一年考核工作圆满结束。在考评的17个社区中有12个社区被评为20__年度区级充分就业社区。同时，在今年市级创建活动中，经择优推荐的南环东路社区等7个社区被评为了市级充分就业社区。日前，我区又推荐铁路新村等6个社区参加今年省级充分就业社区的角逐，已通过市级考评，省创建充分就业领导小组对这6个社区进行了综合考核验收，对我区在就业服务政策宣传、重点人群定期反馈等方面的经验做法给予了高度评价。三是充分发挥就业平台作用，拓宽就业渠道。今年成功举办了__区20__“春风行动”暨劳务用工洽谈会和“高校毕业生就业服务月”暨秋季人力资源招聘会，渤海重工管道公司、__（__）车桥有限公司等__7家用人单位参会，共提供就业岗位3100余个，涉及50余个工种，共有3500余人进场求职，1__6人达成初步意向。四是落实各项优惠政策。为“五办一乡”招用社区协理员65人，区卫生局、派出所、区委办等单位招用保洁人员33人，共发放公益性岗位社保补贴291.41万元和岗位补贴273.75万元（前三季度）；为1733名灵活就业人员发放社保补贴共计901万元；86名失业人员享受了失业保险金待遇，共计82.72万元；6名困难家庭高校毕业生享受了失业补助金待遇，共计1.84万元；有两个办事处基层平台通过了省厅的“以奖代补”审核，预计享受补贴18万元。

20__年，企业职工养老保险累计参保人数22700人，其中扩面新增__12人，完成任务的101%；基金收入109__万元，完成任务的103%；基金支出8691.49万元，基金累计结余7961.05万元。机关事业养老保险参保人数3424人，基金收入3220.12万元，基金支出3687.__万元，基金累计结余825.51万元。工伤保险累计参保人数__203人，其中扩面新增943人，完成任务的100.3%；基金累计收入523万元，完成任务的__8%。城镇职工基本医疗保险累计参保人数19102人，其中扩面新增922人，完成任务的102.5%；基金收入5300万元，完成任务的100.6%。生育保险累计参保人数12487人，其中扩面新增780人，完成任务的103.9%；基金收入352万元，完成任务的100.6%。失业保险累计参保人数8268人，其中扩面新增105人，完成任务的105%；基金收入573.01万元，完成任务的179%；基金支出84.56万元，累计结余1923.91万元。城乡居民社会养老保险累计参保人数23646人，基金收入868万元，支出417.38万元，累计结余1907.9万元。

一是开展公开招聘工作。联合区城市管理局完成了__区20__年劳务派遣制城管协管员的公开招聘工作，共招聘城管协管员44人。目前正在开展20__年__区劳务派遣制警务辅助人员的公开招聘工作。二是完善人事管理制度。为进一步规范我区各类人员的管理，根据国家、省、市相关规定，先后起草了《__区社区工作者管理办法》、《__区社区工作者考核办法》和《__区聘用人员管理办法》，使我区人员管理工作更加科学、规范、有效。三是积极推进收入分配制度改革。为进一步完善我区社区和聘用人员工资福利制度，先后起草了《__区社区工作者工资福利待遇实施方案》和《__区聘用人员工资福利待遇实施方案》，使我区事业单位收入分配制度向着科学化、规范化的方向发展。

一是加强监督管理，确保劳动用工安全。今年共解决投诉案件7起，为农民工讨回欠薪1129.49万元。为确保20__年春节期间农民工按时足额拿到工资，从11月初起对区内农民工集中的单位进行摸排整治，共检查17个项目部、22个建筑单位（12家已停工），无拖欠工资情况。二是完善调解机制，维护劳动者权益。针对近年来劳动争议案主体多元化、内容广泛化、案情复杂化等现状，我区创新办案机制，组建了“流动仲裁庭”，深入企业、街道、社区现场办案，受到广大企业职工的好评。今年，我区共受理申诉案件25件，其中裁决结案__件，调解结案12件，结案率100%，涉案金额351.2万元。

一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。通过组织学习、征求群众意见、召开民主生活会等活动，深刻剖析了班子和党员干部存在的“”问题，并及时制定了整改措施，做到立改立行、整改到位，进一步提升了班子和党员干部的整体素质。二是深入推进“五型”机关创建活动。开展了以服务窗口为重点的意见征求和自查自纠活动，并根据征集到的意见和建议进行整改落实，出台了“一线办公制”和“零障碍协办机制”，力求为群众提供更优质的服务。三是开展正风肃纪专项行动。先后开展了6次党风廉政建设专题会议，同时按3个等级风险点制定了“行政权力廉政风险等级目录”，以增强社会监督，达到前期预防目的。

回顾一年来的工作，全区人力资源和社会保障工作在区委、区政府的正确领导下，在有关部门单位的大力配合和支持下，在全系统干部职工共同努力下，取得了较为显著的成绩。同时我们也意识到了目前面临的严峻局势和挑战，必须正视工作中存在的一些困难和问题：一是我区整体就业形势依然严峻。一方面大龄失业人员就业面较窄，虽然政府为这一群体积极组织各项免费技能培训，但参训人员的积极性不高，不能坚持培训。另一方面未就业高校毕业生数量不断增加，这一部分人群存在高不成低不就的心理，能够通过自主创业实现就业的较少。二是社保扩面任务依然繁重。一方面城镇个体从业人员、自由职业者、灵活就业人员以及进城农民工参保率较低，如何将他们纳入社保涵盖范围依然是当期和今后一段时期社保扩面的重点和难点。另一方面，面对当前经济下行压力，企业经济效益普遍下滑，企业职工的各项保险成为企业一项沉重负担，出现了较多断保现象。三是劳动争议问题依然突出。特别是建筑行业中劳资纠纷问题日益突出，农民工的权益无法得到有效保障，并引发了一些群体性上访事件。

20__年，我们将结合当前形势，积极应对，牢牢把握工作的主动权。坚决落实区委、区政府的决策部署，在大局下谋划和推进工作，确保各项工作任务圆满完成，取得更加优异的成绩。

一是继续推进充分就业社区创建活动。到20__年底充分就业达标社区达到80%以上。二是突出抓好高校毕业生和就业困难群体的就业问题。实现城镇新增就业5200人，城镇下岗失业人员再就业2250人，就业困难对象再就业860人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。三是继续发挥就业平台促进就业作用。筹办以服务高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体为重点的大型招聘活动2-3场。四是与工业园区、物流园区积极配合，探索创业孵化基地的培养与创建工作，鼓励扶持以高校毕业生为主的各类人员自主创业。

一是努力扩大社会保障覆盖面。完成企业职工养老保险扩面新增__87人，基金收入1__58万元。工伤保险扩面新增990人，基金收入549万元。城镇职工基本医疗保险扩面新增950人，基金收入4243万元。生育保险扩面新增810人，基金收入399万元。失业保险扩面新增110人，基金收入330万元。城乡居民社会养老保险参保人数2__80人，基金收入931.23万元。二是确保基金安全。完善内部监控制度，确保各项保险基金的安全；加大对“两定点”单位的监管力度，严控医保基金的合理使用。三是加快社保卡制作发放工作，完成社保卡补卡网点的建立，实现社保卡正常应用。

一是进一步完善人员管理评价机制，做好政府系统机关事业单位股级及以下工作人员、社区人员及各类聘用人员的考核工作。二是按照区政府计划，做好各类人员的公招工作。三是进一步深化事业单位人事制度改革，加强各类财政供养人员的管理，重点完善社区和各类聘用人员管理制度。

一是加强劳动监察行政执法，全力推动劳动用工备案制度的落实，规范工资支付制度，严厉查处恶意拖欠农民工工资的行为。二是加强劳动争议的调解力度，努力提高调解率，切实维护劳资双方合法权益。同时抓紧劳动人事争议仲裁院建设，逐步完善实体化机构、制度、人员等内容。

篇(4)

自坪山新区城市化依来，社区集体经济有了很大的发展，但是在政策上依然存在一些问题制约了其发展。探索一条既符合时势发展要求又契合社区发展实际的路径，是社区集体经济实现科学发展和可持续发展的必然要求。审视和探寻坑梓集体经济的发展路径，必须置身特区一体化与坪山新区大开发大建设的重要背景，加快集体经济管理与运营体制机制的创新，着重在转变发展思路和探索多元经营上寻求突破。

第一、体制政策

首先要把社区股份合作公司与社区综合党委、工作站、居委会从机构设置、人员、职能、账目、经费等方面严格划分开来；并且要理顺好社区工作站、居委会、社区股份合作公司的职责和关系，明确社区工作站就是办事处的派出机构，主要职责是承担社区公共服务的职能；居委会是居民自治组织，主要职责是社区的自我管理、自我教育和自我服务；社区股份合作公司实行现代企业管理制度，剥离社会管理职能，走自主经营、自负盈亏的市场化道路，这是体制机制突破的基本方向。关于现阶段的社区集体经济发展重点要考虑两个因素：一是社区股份公司一旦剥离了社会管理职能，即意味着社区股份公司就无需再承担公共管理费用支出的义务，但是市、新区财政能否全盘承接此笔费用，需要慎重考虑。据坪山新区发财局“以2009年实际支出数为测算基础”统计，社区一年经费支出约为1.3亿，这对于深圳市、坪山新区财政而言也无疑是多增添的经济负担。二是坪山新区的集体经济开发与建设还处于起步阶段，城市化路程还有很远的路程，还有相当艰巨的土地整备等中心任务，如果社区股份公司完全按市场化运作，缺乏政治因素的制衡，那么势必影响党委政府决策在基层的落实成效。所以基于以上原因，可考虑每年推出一至二个条件成熟的社区进行试点，再着手推广，逐步释放改革压力，当前更为重要的是加强集体资产管理，实施财务相互独立核算制度，健全集体资产的管理机构，做到制度健全，监管到位，为改革做好准备。

第二、技术政策

加快转变经济发展方式，提升经济发展的技术涵养是破解土地、资源及人口紧约束矛盾的重要途径。从坑梓社区的实际出发，一方面，可考虑做大做强物业经济，注重促成现有物业的转型升级，从单一的收租型向可以提供专业物业管理与服务的路径转变；另一方面，抢抓坪山大开发大建设的历史机遇，介入发展投资风险较低的实业经济，逐步实现从“物业经济”单腿走路向“物业经济与实业经济”双腿走路的模式转型。在技术要求上制定相关政策能对集体经济发展指明正确的方向，如宝安区2009年就制发了《关于扶持股份公司发展的指导意见》，内容涉及土地利用、旧屋村和旧工业区改造、实业投资、物业管理和服务、交流与合作等方方面面，极大推动了社区股份合作公司持续健康发展。对于技术方面的政策制定重点要做到四个引导：一是引导社区集体经济对那些建成年代较为久远的破旧厂房实施功能再造，以提高物业的收益水平，切实利用好每一块地，投入到新型的集体经济中来。二是引导坪山新区社区集体经济通过独资、合资或合作等形式，结合公司所在片区的产业规划及功能定位，开发建设一批投资风险小、管理经营难度不大的商住酒店等实业项目。如老坑社区可以利用毗邻新区中心区的地缘优势，可考虑合资或合作开发一批高档酒店项目，吸引投资者或者由政府投资建设，不仅能吸引外来人员的人口流动，增长经济，也能为当地的经济发展和城市面貌做改善；再如秀新社区地处圩镇中心，可考虑合作开发中心商务项目等等，把经营方式放远，为本地经济发展创造更多的机会。三是引导社区集体经济以土地入股或利用征地资金参与新区基础设施建设，重点参与新区工业园区的物业开发，及为工业园区企业提供配套性生产服务，重视基础设施的建设，为展开经济发展铺开一条更加广的道路。四是引导社区集体经济引进有实力的社会资本对旧屋村或旧工业园区进行合作旧改，改善被拆迁户的居住条件，加快城市面貌的改善和产业升级。

第三、财政政策

要加快坑梓社区集体经济发展，就必须在政策与资金方面有所突破，重点考虑四个方面：一是建立政府财政补贴与社区集体经济共同负担户籍居民社保的保障机制，并减免土地税、房屋出租费等相关税费，通过让利于民，让居民享受改革与发展的成果。二是建立社区集体经济转型发展的保障机制，帮助社区股份合作公司走出当前困境。一方面，对各社区现有出租厂房及工业企业，相关部门要开通绿色通道，在企业年审、土地办证等方面予以支持。另一方面，在引导优化产业升级和土地整备的过渡时期，对社区集体经济的厂租收入实行财政补贴，确保社区集体受益不受损害。三是加快整备社区集体土地资源。在我们的调查研究过程中，课题组工作人员还专题对各社区经济合同进行了核查清理。审查数据表明，辖区各社区违规签订需要取消的土地合同共145份，涉及面积约133万平方米，金额约3亿元。政府可考虑利用政策或资金杠杆，将这部分土地收归国有或集体所有，实行集约高效利用。四是将社区股份公司长期承担的城市社会管理职能，逐步剥离给政府相关职能部门，为转型打牢基础。

篇(5)

关键词:政府；社区；社区管理；功能定位

社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多(行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响了社区建设走向深入。因此，笔者认为，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。

一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题分析

（一）政府在社区管理中的主导作用

中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。

（二）政府在社区管理中存在的问题

毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。

政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。

政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。

政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。

鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必须定位好政府在社区管理的地位。

二、政府在社区管理中的功能定位

政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的功能进行定位。

（一）政府应该担当建设社区的功能

政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用。表现为：倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。政府发挥主导推动作用直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资源的开放和动员，促进社区成员的参与。因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与包办。

各级政府是我国社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律手段，准确而有效地引导社区建设的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离社区建设总目标的组织行为和个人行为，保障社区建设的健康发展。总的来说，各级政府通过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员社区参与来担当建设社区的功能。

（二）政府应该担当建设社区自治组织的功能

社区自治组织是社区建设的基础，是居民参与公共事务和公共管理的平台、场所，因此建立完善的社区自治组织体系是社区建设的关键。笔者认为社区自治组织建设的重点应该放在以下几方面：

首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构—社区理事会。社区理事会在成员组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。社区理事会建立后将成为社区运行的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。

其次，培养专业性社区工作者。社区建设需要大批政治素质好、热心为群众服务的社区工作者。社会工作者的作用在于推进社区工作专业教育与实务的发展，协调社会关系，在服务社会成员、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和社会进步等方面起到安全阀和推进器的作用，因此作为城市政府应积极开展培养专业社区工作者的工作。

（三）政府要培育和发展非政府组织

非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类项合并”的原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要再层层下放到社区。

篇(6)

【关键词】社会管理；本土化；价值观念

一、社会工作介入下的语境

我国社会快速转型时期，社会管理面临挑战，推进社会管理机制、目标及能力的创新刻不容缓。社会结构变迁与社会分化加剧，特别是城市工业化和城市进程的加快，农村劳动力大范围的转移到城市，城乡居民贫困差距加大以及农村问题凸显；社会矛盾凸显，社会风险丛生。贫富差距的加大和民生诉求引发的社会矛盾，不仅有悖于我国社会发展的价值理念，而且危及社会的稳定。社会管理组织的基础已从单一走向多元主导，一种政府主导、社会协同、公民参与的社会管理模式和思路逐渐清晰，但新时期我国社会组织管理仍面临着社会管理主体地位的合法性缺失、生存空间狭小、社会组织形态衔接转换的复杂性、社会弱势群体阶层自治组织培育等问题，越来越得到社会各界的关注。发展多元主体共治机制、缓解社会矛盾、提升人民生活质量则尤为重要。

2011年11月，中央组织部、民政部等十八部委联合了《关于社会工作专业人才队伍建设的意见》，将社会工作者纳入专业技术人才的体系，大力开发相关社会服务领域的社会工作的专业岗位，中央对社会工作越来越重视，政策措施越来越具体。社会工作作为社会管理创新的重要内容，是在长期的助人活动中发展起来的专业活动，以特有专业理论、专业价值理念、在长期的助人活动基础之上建立起来的专业活动，从其功能上来看，社会工作对创新和改善社会管理，满足公众多元化需求，推动社会组织能力的上升提供有效实践路径。

二、社会工作本土化研究综述

社会工作本土化是指西方社会工作模式进入到中国本土文化经验并适应后者的要求而生存和发挥作用的过程。社会工作本土化包括两个过程：一是社会工作经验适应中国本土化的过程，二是本土社会工作经验向专业化方向发展的过程。学界对社会工作本土化的探讨主要是基于社会工作发展模式从价值观本土化和实务方法本土化进行的。

总结试点地区发展社会工作经验，可以分为两种模式：一是社会组织运行为主，或政府与社会组织协作发展，这些模式的核心是政府通过购买服务的方式与民办非营利机构合作，来为公民提供专业服务。二是政府运作的主导模式来推进地区社会工作发展，该模式是通过培训原行政性和半专业化的社会服务人员，来担任社会工作者角色，是一种内生性的社会工作本土化模式。

西方社会工作价值观与中国传统文化存在一定的差异，由于中国儒家文化与西方基督教文化产生的差异，以及中国传统差序格局所强调的集体主义的价值取向和西方所注重的个人价值如平等、自由、权利趋向所产生的差异。有学者则从人格发展和传统的伦理角度进行分析，家庭本位、差序格局和群体主义来阐述对社会工作的伦理支持。

对于实务工作本土化的研究，学界主要是聚焦于社会工作个案、小组和社区三大专业方法。对于社会工作本土化的因素进行探讨，大部分学者则是从“人在环境中”理论视角下进行的。“人在环境中”将本土化因素分为两类，人类的内心状况和外在的环境因素。

以上研究是在社会组织为主或者政府主导模式的基础之上进行的社会工作本土化研究，大多学者从多个角度来探索西方理念、社会工作方法和中国本土情况相融合的适应性问题。但大多数都基于理论层面的分析，实证研究较为缺乏。价值观和工作方法本土化在实践中取得那些成就，出现哪些问题，以及对社会工作本本土化的影响因素的探讨，都需要实证研究才得以证明。本文基于政府、高校社会工作专业和地方民政局的主导下湖南省XX县社会工作项目试点工作之上，对社会工作本土化问题进行实证研究。

三、研究发现：社会工作本土化实践

（一）价值观本土化实践

我国的社会工作价值观体系的构建需要借鉴西方社会工作的发展的经验，同时也要根据地区环境和文化背景吸收中国传统社会的服务理念。对于XX县社会工作价值观本土化的理解，可以从社会工作的性质、工作对象和工作关系来进行分析。

1. 社会工作性质：助人。对社会工作性质的理解，其核心理念是“助人”。XX县作为边远贫困地区，与城市的差距逐渐扩大，农民群体处于弱势地位，农民的需求，甚至是基本层面的需求为得到满足，边远地区社会工作的发展本身就是“助人”理念的必然需求。

第一，社会工作助人的对象社区里的弱势群体。XX县社会工作总的目标是提高居民福祉，促进社会协调发展。但在经费、资源有限的条件下，其关注的重点是社区中的弱势群体。

第二，社会工作“助人”的方法是以个案和社区工作为主。在XX县开展社会工作服务中，个案工作是针对一些老年人和留守儿童，社区活动有助于社区人文建设，改善社区的生活环境。

2. 社会对象的理解：赋权。社会工作的理念和宗旨在于强调“助人自助”，认为通过挖掘和提升人的潜能，提高个体解决问题的能力和促进自身的发展的过程即称为“赋权”。在早期梁淑溟在农村进行的乡村平民教育运动就是通过“赋权”来提高农民的能力。XX县的社会工作实践则是尝进行运用试着通过能力建设和资产建设挖掘社区所拥有的资源，探索性的对“赋权”进行运用。

3. 社会工作关系的理解：人际关系的信任。西方社会工作要求工作者与案主建立的是一种专业关系，专业关系包括两方面：制度信任和专业界限。主张社会工作者与案主至今的信任关系是一种非个体化的信任，即对整个社会工作专业声誉和制度的信任，社会工作者应该避免与案主的私人交往，防止服务中感情的渗入。而当下，XX县社会工作介入的方式要从私人关系中脱离出来建立一种理性的专业关系是不可能的。私人关系则是社会工作者开展社工活动的保障，中国社会强调传统伦理关系，即人际关系，当人们遇到困难时，首先会向和自己关系亲密的亲戚、朋友、邻居寻求帮助，这一种人际网络的信任。在XX县本土情景下，社会工作的介入应该从人际关系之间的信任进行，通过人际关系信任来建立一种专业关系，同时社会工作者应该意识到潜在的风险，恰当的选择价值中立或价值关联。

（二）实践方法的本土化

根据XX县社会工作项目实践，则是通过个案、小组和社区工作三大工作方法来探讨。

1. 个案工作。个案工作就是通过社会工作者与服务对象面对面、一对一深入交流，以个别化的方式提供物质和心理层面的支持，从而解决个人和家庭的困难，增进其社会服务的工作方法。在慢慢的引入社会工作概念之后，带有专业性质的农村个案工作也在XX县逐步建立起来。

在案例中，个案的作用逐渐得到扩展，（1）开展需求评估，从按住的周边环境、与案主深入交流和相关人员的描述多方面来搜集资料；（2）全面的分析案主的需求，确定核心问题；（3）通过链接社会资本，为案主提供全面的支持；（4）后期会通过回访了解服务效果，来对社会工作服务进行评估。

2. 小组工作。小组工作是通过有目的的小组活动和组员间的互动，帮助个案获得成长经验，并有效处理个人、小组或社区问题的工作方法。相对于个案工作而言，小组工作具有整合资源、提升服务效果的特点，通过组员间的交流，使个体获得成长的经验和支持。从XX县社会工作项目世纪发展情况的来看，小组工作主要是从“三留”人员中的留守老人群体进行尝试。

3. 社区工作。组织社区成员有计划的参与到集体行动，满足社区的需求，加强社区环境和文化的建设。在XX县具有较大影响的工作基本是属于社区工作的范畴。

通过招募儿童来组建自愿者团队，帮助社区的空巢老人进行日常生活照料，社区助人活动的开展，促进社区文化的构建，；在NJ社区开展老缅怀活动，招募自愿者倾听老事迹，加强老区红色记忆的建设；在特定节日（重阳节、妇女节、残疾日等），开展节日活动，居民组建歌舞队，加强社区居民的互动交流，促进社区和谐文化建设；针对社区老年人，社工开展老者养生知识讲座，增进老年人自我护理的能力。

四、研究分析：XX县社会工作本土化的影响因素

XX县社会工作本土化试点是由省民政厅领导，民政部经费支持，高校社会工作专业负责推动，对于社会工作发展的影响因素，可以从“人”和“环境”两方面展开；一、社会工作人才队伍的建设，通过对体制内的社会服务人员进行培训而转换来的社工；二、政府主导下的社会工作氛围，通过行政措施推动社会工作在边远地区的发展。

（一）社会工作人才队伍的建设

XX县的社会工作人才主要是通过对民政系统及农村社会服务人员进行培训，有体制内人员转变过来。通过对民政局在职人员进行社会工作专业培训，同时在实务工作中进行指导，帮助树立社会工作价值观、掌握社会工作技能和工作方法。通过对民政系统工作者的培训，有利于在社会工作试点项目结束后培养一批本土社会工作人才；由当地社会服务人员开展服务更了解本地的文化、地理环境、和案主的问题，有利于社会工作的发展。

但是，这样的本土社会工作培养方式也是社会工作陷入行政化和科层制的框架内，不利于社会工作的专业化发展。社会工作从业人员具有社工和行政人员双重身份，压缩了实务工作的空间，使之实际效益打折扣；对工作的考核采取单一方式，忽略了社会工作的效益，行政系统引导下的社会工作则会偏离专业化发展方向。

（二）政府推动为主的运作模式

我国民间社会组织和社会工作专业尚处于起步的阶段，整个社会对社会工作认同度较低，特别是边远地区社会工作专业基础薄弱，只能靠政府推动社工的发展。

在社会工作目标制定、实施方面，政府主导的做法非常明显。由于社会工作各种资源都来源于政府，造成了对行政机制的过度依赖，在项目目标、方案运作方面具有很大的倾向性，追求政绩而使社会工作目标发生偏差，限制了社会工作专业化与职业化的进程。在目标定位上，主要是关注民政系统问题为主的问题、民政系统行政人员的培训等问题，偏离了社会工作针对困难群体而进行的助人服务。

社会工作作为一种社会管理创新的方式，嵌入到地区之中，必然会引起当地环境的变化，也必然会形成对传统社会管理模式的挑战，从而引发新的问题。XX县社会工作建设是一个因循渐进的过程，短期的发展目标不应该过高，应以普及社会工作知识，储配社会工作人才为主要任务。

五、结语

对XX县社会工作本土化的研究，主要是从价值观念和实务方法入手。对于价值观本土化，助人自助、赋权、尊重、信任、平等在实践中得到认可和体现。但这些认知还停留在粗浅的层面，特别是社会工作价值观建立在西方宗教思想基础之上强调个人价值，而中国本土则强调家庭伦理关系、差序格局、整体观念，对于价值观还尚未与本土实践有效地结合，这就需要在长期的实践中逐渐地去建构适合中国本土化的价值观念。

对于工作方法本土化的实践，专业方法逐渐在各领域推广，个案工作在社会救助、民事纠纷中得到有效的开展，小组工作与社区组织建设达到有效的契合，社区工作则在社区流动人口管理、社区环境建设起到很好的推进作用。由于农村发展的最大的问题是经济水平落后，所以社会工作未来的发展趋向则侧重于社区整体规划、社区资本链接。

对于社会工作本土化影响因素的研究，则主要是专业性和行政化并存的居面。通过政府主导来改善社会管理方式，同时给社会工作组织提供资源，促进了社会工作的发展但缺点逐渐凸显：对政府资源的过度依赖，在社会工作实施会倾向于与行政目标，限制了社会工作专业化与职业化发展。

参考文献

[1] 顾东辉.中国社会工作实践的本土导向[A].见：中国社会工作协会编著.中国社会工作发展报告1988-2008年.北京：社会科学文献出版社.2009（03）.

[2] 熊贵彬.内地社会工作发展状况简评[J].前言，2013（2）.

[3] 邹鹰.推进农村社会工作人才队伍建设试点的几点思考[J].社会工作上半月（实务），2009（07）.

篇(7)

自从2011年来到初成立不久的**社区卫生服务中心后，**便与这个新生命一起历练，一起成长，在中心经历了门诊药房工作、妇科门诊应诊工作、做心电图协助心电图医生完成报告工作，住院部成立初期HIS系统的开发，医保申办及中医科病房的筹备创建工作，病案室管理工作，协助公卫科完成社区中心提档升级工作两年多的社区工作经历让她从一个单纯的病区护理管理工作者转型为社区的全科护士。为了尽快熟悉业务，以前从未接触过HIS系统管理和医保管理工作的她，早上提前到岗，下午不能按时下班那是常有的事，正在读高中的女儿完全由婆婆帮忙照顾，利用业余休息时间恶补计算机相关知识，医保相关政策的学习，通过努力学习很快进入状态，她常说学习是为了更好的工作。

社区护理平淡而琐碎，没有先进的设备，没有高端的技术，但是她却用自己的细心、爱心、耐心和责任心，赢得患者的满意，用一点一滴人文关怀，温暖着病人的心。她的口头禅自己苦一点、累一点、病人的痛苦就少一点，在社区要得到群众认可靠的是真心为您服务!每天她提前到病房做好一天的准备工作，每当遇到年老者总是细心照顾，冬天为他们准备热水袋;有外出体检的为其安排车子及护理人员全程陪同;因体检延误了治疗时间担心病人出现低血糖，为其安排解决午餐问题;糖尿病病人注射胰岛素后外出为其准备糖果或点心;自己当病人指导初到科室新员工如何掌握静脉穿刺技巧以减轻病患痛苦;出院后定期对病人进行回访保持联系，建立对患者的康复后追踪，由护患关系转为朋友关系这一点一滴虽然很普通，却把一名医务人员的爱心渗进了病人的心田，拉近了医患彼此之间的距离。

记得有一次育龄妇女体检，发现一位育龄妇女患有严重的宫颈炎，医生建议她进行治疗，可是她很固执，觉得这是小毛病没必要治疗，对于大家的劝说表现出极不耐烦。**没有放弃找个座位并让病人坐下，自己坐在她的旁边，耐心地与其交流，让她了解自己的身体状况，给她讲解相关的健康知识，提高她对疾病的认识，告诉她及时正确治疗的重要性，让病人感觉到是在真心地关心她，慢慢的这位大姐接纳了她，情绪不再抵触，并且同意接受医生的治疗，经过几次治疗后痊愈了，最后一次治疗时，病人特意找到**，紧紧地拉着她的手说了很多感激的话。

中医科收治的病人也有病情复杂多变的，会存在潜在风险发生，这就要求护士要有良好的职业素养及观察能力。**经常提醒大家要做一名好护士，不能简单地停留在打针、发药、执行医嘱，更重要的是丰富的理论知识和实践能力。提高自身素质，增强服务意识，为培养理论强、技术硬的护理队伍，制定了切实可行的科室人员培训计划，遇到危重病人亲自组织查房，针对病人病情，找出存在的问题，制定护理计划，发现问题及时整改，不断建立健全科室各项规章制度，使护理水平有了明显提高。