安全工程与应急管理精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇安全工程与应急管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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第一条维修基金来源。一是市财政每年下拨的年度维修基金；二是农村饮水安全工程水费中核定的维修费和折旧费。

第二条维修基金管理。市财政下拨的农村饮水安全工程年度维修基金，由市农村饮水安全工程管理办公室负责管理，实行“专户储存、集中管理、专款专用”。从水费中计提的维修基金由各饮水安全工程管理单位负责收取，由市水利部门归口管理、分级负责，按村、按工程由工程管理单位设专账，实行“专户储存、指导管理、专款专用”。各饮水工程积累的维修基金原则上用于各个工程，不得调剂使用。

第三条维修基金使用范围。全市所有农村饮水安全工程，凡按照规定正常管理，及时足额交纳水费，提取维修费和折旧费的，均列入市财政维修基金使用范围，给予工程维修补助。从水费中计提的维修基金使用范围和原则为“取之于工程、用之于工程，不提费、不使用，不交差、不调剂”。新建农村饮水安全工程在质保期内，不得动用各种维修基金。

第四条维修基金使用规定。各行政村饮水安全工程在市水利部门归口管理的前提下，实行自主经营、合理收费，逐步实现以水养水的规范化管理。对维修费在500元以内（含500元）的小型维修，由工程管理单位负责自行维修，维修费用在水费中计提的维修基金中列支，保证农村居民正常用水需求。维修费用在500元以上的维修项目，由工程管理单位向乡（镇、区）饮水安全管理站申报，乡（镇、区）饮水安全管理站向市农村饮水安全工程管理办公室提出申请，经核准后做出维修预算，审批后运用市财政维修基金给予维修费用50%的补助。新晨

第五条应急情况处理。对应急维修项目，可以电话或口头形式向市农村饮水安全工程办公室报告，由市农村饮水安全工程办公室迅速组织人员到现场核实，报批后先行实施工程维修，再按实际核算费用、补办手续、按比例予以补助。

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一、主体责任

根据市政府办公室印发的《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》，县级人民政府是本辖区农村饮水安全的责任主体，对农村饮水安全保障工作负总责，统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障，落实工程建设及运行管理主体和经费，明确农村饮水安全工程管理办法和部门管理职责分工。

二、管养举措

（一）推进规范化管理。供水单位应建立健全生产运行、水质检测、计量收费、维修养护、安全生产等规章制度并严格执行，加强净水和消毒设施运行管理，开展供水设施巡检、维护，加强水质检测，确保水质达标。依法办理取水许可证和卫生许可证，建立用水户台账，努力降低生产单耗。制定供水应急预案，建立维修抢险队伍，提高应急保障能力和便民服务水平。

（二）强化供水设施保护。各地应分级明确供水设施保护责任主体，在供水管网及附属设施附近应设置明显保护标志、预留联系电话。供水单位应加强供水管线的巡查，及时发现并制止损毁或破坏管网行为。对损坏供水设施的，水利部门应责令责任单位或责任人停止违规行为，造成损失的要明确赔偿责任；对违法犯罪行为，依法追究法律责任。

（三）开展水源保护和水质检测。县级人民政府要组织有关部门划定农村饮用水水源保护区或保护范围，设立水源保护区地理界标、警示标志或宣传牌。县级生态环境部门负责监测农村饮用水水源水质，卫生健康部门负责监测出厂水和末稍水水质，并及时将监测结果通报水利部门和供水单位。供水单位要加强对水源地巡查，按要求开展水源水、出厂水和末梢水水质自检。

三、运行维护

（一）推进供水水费收缴工作。根据水利部办公厅《关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》文件精神，农村饮水安全工程实行有偿供水，计量收费。农村自来水价格由县级价格主管部门核定，在有条件的地区推行“基本水价+计量水价”两部制水价和阶梯式水价等制度。各地要在限定时间内，以县为单元制定农村供水工程水价相关政策制度，实现农村集中供水工程全面定价、全面收费、用水户全面缴费的目标。

（二）落实有关优惠政策。农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格；按照财政部、税务总局规定，落实农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策；农村饮水安全工程要按照土地利用总体规划做好项目用地选址，市、县人民政府应当将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划，优先安排，适当简化程序，确保土地供应；根据相关规定对主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程，暂缓征收水资源费。

（三）加强人员技术培训。高度重视农村饮水安全工程供水单位的制水、维修、水质检测等岗位人员的技术培训，建立定期培训制度，提高供水单位人员的专业技能。加强降氟、除铁锰等特殊水处理设备、消毒设施操作培训。

四、资金来源

建立财政扶持、要素支撑的保障机制。省级财政部门负责省级及以上农村饮水安全工程维修养护资金的落实，省级水行政主管部门负责该资金的分解与考核评价；县（区）人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费，县级应开展运行维护经费测算，制定运行维护专项经费使用管理办法，实行专账核算，专款维护；同时，对运行管理不规范、水费收缴率低、考核不合格的供水单位，相应核减上级补助资金。

五、监管措施

（一）强化政府主体责任。县级人民政府统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障，落实工程建设及运行管理主体和经费，明确农村饮水安全工程管理办法和部门管理职责分工。乡（镇）人民政府配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管，确定相应的管理人员协助供水管理单位做好辖区内供水设施维护等。村级配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。

（二）落实相关部门责任。县级以上水利部门负责农村饮水安全工程行业管理和业务指导；财政部门按要求负责落实农村饮水安全工程运行维护补助、卫生监督和水质监测等经费，并加强资金监管；卫生健康部门负责农村集中式供水单位卫生监督和水质监管，建立农村饮用水水质监测网络；生态环境部门负责农村饮用水水源保护区（保护范围）划定及保护、设立水源地保护区标志、开展水源水质监测；价格主管部门负责农村供水水价、入户部分费用核定和监管；自然资源部门负责落实农村饮水安全工程用地政策；税务部门负责落实农村饮水安全相关税收优惠政策；电力企业负责落实农村饮水安全用电优惠政策。其他有关部门密切配合，各负其责。

（三）压实运行管理机构责任。加强省、市、县三级农村饮水工程运行管理机构服务能力建设。农村饮水工程运行管理机构要建立健全安全运行管理制度，组织制定农村供水应急预案，开展农村饮水安全工程技术服务、业务培训，对农村供水工程运行和国有资产进行监管，承担农村饮水安全工程水质巡检，协助做好供水设施维护，处理用水群众有关投诉等。

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1 案例分析

以安徽省颍上县2015年实施的农村饮水安全工程项目为例，项目计划投资中11498万元，实际投资为11498多万元，通过饮水安全工程项目建设实施，解决了颍上县20.68万人的安全饮水问题，其中氟超标3.11万人，污染及其他水质问题17.57万人，其中高氟水人口27万人，苦碱水和污染水人口12万人，血吸虫人口2万人，严重缺水人口3万人。农村饮水安全工程项目的实施有效抑制了因为饮水不安全所导致的疾病发生，节约了大量的医药费用，减少了因为疾病致贫的人口数量。结合有关效益评价方法，对该批农村饮水安全工程项目实施所产生的效益进行了测算，结果显示该项目每年将产生27320万元效益，其中社会效益为每年27320万元，经济效益3320万元，生态效益在4600左右，项目工程投入产出比在1：2.5左右。

2 效益评价背景下农村饮水安全工程管理体制分析

2.1 工程性质分析

农村饮水安全工程项目的建设和实施是一种典型的准公共产品。农村饮水安全工程可以看作是非盈利性质的农村社会公共产品，其所产生的直接经济效益较小，在向农民群众提供健康水源的同时收取一定的费用，但又区别于普通的商品，表现为公共服务功能的社会效益、生态效益，并且将这两种效益定量分析之后所产生的价值往往高于直接经济效益。农村饮水安全工程的受益人是广大社会成员，因此可以将其理解为具有公民意识的服务性产品。如果按照谁建设谁收益的原则进行工程建设，政府部门应该扶持农村饮水安全工程建设，通过各种资源投入和间接补贴等方式体现出来，但是考虑到帕累托效率，政府部门不能完全提供该产品，产品具有收益的局限性，而且如果不定价约束使用者行为，会导致水资源严重浪费。通常情况下农村饮水安全工程责任分担应该坚持以政府为主，实施的只要形式应该为各级政府承担工程建设的主要费用并承担工程运行后的一部分管理费用，农民群众承担多数的运行费用。

2.2 运行管理体制分析

在对农村饮水安全工程进行管理过程中要结合不同的农村饮水安全工程类型确定不同的管理体制。

①以国家、市、县财政投入为主，跨乡镇或者大规模的工程，可以采用经营性管理模式。主要由县级水利部门行驶管理权，组建地区的供水企业进行经营性管理，实行独立核算，企业化管理模式，在业务上受到水行政部门的考核和评价。

②以国家财政投入为主的村级以及村级以下的农村饮水安全工程建设，由国家补助和农民群众集体投资共同建设小规模的分散性的农村饮水安全工程以及由农户或者村组织集体自筹资金共同建设的分散的供水工程，其所有权归属于村集体或者所有农民群众。管理模式上采用村民代表参加村集体管理的模式，但是应该在政府部门的引导下逐渐建立村集体用水协会，并逐渐向这种管理模式过渡。

③以社会投资为主，国家财政补助为辅的农村饮水安全工程，可以在政府部门的监管下建立股份制管理体系，实现企业化管理，并按照投资比例确定农村饮水安全工程的所有权，同时也可以委托有资质的专业机构进行管理。

④政府授予的特权经营，以私人企业投资为主要股份制形式建设的农村供水工程，主要由业主负责具体的经营管理，但是政府部门应该做好水价监管和水代表监督工作。

2.3 强化具体维护管理工作

①成立专管机构。为确保工程“建得成、管得好、用的起、长受益”，避免“重建轻管”的现象。成立颍上?h农村饮水安全工程管理中心，同时，县水务局积极筹建颍上县农饮自来水公司，探索对农饮各水厂实行企业化管理。

②加强水质监测。为保证农饮工程水质安全，县农饮管理中心每年委托县卫生部门，对已建水厂的卫生、水质进行督查，重点对水源水、出厂水、末梢水的常规检测项目进行监测，动态了解水质变化情况，根据水质变化及时采取处理措施，保证供水安全。同时，县农饮管理中心建立水质化验室，配备尖端设备，全面掌握水厂的水质情况。

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保障农村饮水安全，直接关系农民群众的身体健康和生命安全，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要基础工作。实施农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题，是2011年江苏省委“1号文件”提出的要求，也是水利部门的一项重要职责。解决300万人农村饮水安全问题已列入2013年省政府为民办实事工程，各级水利部门要提高思想认识，真正把实施新一轮农村饮水安全工程摆上重要位置，切实增强责任感、紧迫感，把这项关系全局的、长远的民生工程办实办好。

2严格工程规划管理

要以县为单位，科学编制新一轮农村饮水安全工程实施规划。在规划编制中，要统筹协调区域供水和农村饮水安全工程，能实现区域供水的，应优先采用区域供水方式，对暂不能实现区域供水的，要按照区域供水的标准和要求推进农村饮水安全工程，留好和区域供水工程的接口，为区域供水打好基础；要统筹考虑供水管网布局与新农村建设规划布局，村庄建设规划内的供水设施要一次做足标准，避免重复建设，资金浪费；要整镇、整村推进农村饮水安全工程建设，完成一个销号一个；要依据饮用水源地安全保障标准，统筹落实水源地水量、水质和周围环境安全保障措施，推进饮用水源地达标建设和应急备用水源建设。

3落实财政投资政策

县（市、区）人民政府是农村饮水安全工程建设的责任主体。建设资金要按照“地方为主，省级以奖代补”的原则，由省、市、县人民政府共同筹集。要充分运用市场机制，鼓励和吸纳民间资本投资农村饮水工程项目。社会资本兴办的农村饮水安全工程应享受与政府兴办饮水安全工程同等的电价、土地、税收等优惠政策。市、县人民政府要安排专项资金，加大对农村饮水安全工程的投入，省级财政、水利部门应制定专门的资金管理办法和考核奖补办法加强管理。据测算，要全面解决泗洪县农村饮水安全问题需投入资金1.6亿元左右，若要3～5年内完成，每年需投入4000万元左右。考虑到新增农村饮水不安全人口多分布在经济不发达地区，对新一轮农村饮水安全工程，省级财政可参照农村道路和桥梁建设项目的省级补助标准，在确保完成年度建设任务并通过省级考核后，对重点县和一般县分别补助工程总投资的50%和40%。为推动工程加快实施，省财政可按照各市、县（市）年度建设目标预拨一半奖补资金，年度工程全部完成并考核达标后，再拨付剩余奖补资金。

4严格工程建设管理

为确保新一轮农村饮水安全工程建设程序规范，管理有序，质量可靠，新一轮农村饮水安全工程实施应严格执行基本建设程序。工程立项以县（市）为单位，由相应资质的设计单位编制项目年度实施方案，按程序履行立项审批手续；工程建设严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，积极推行项目公示和群众参与机制，要加强建设进度和质量监管，严格按工程建设技术规范进行设计和施工，切实加强建设质量管理。同时，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程建设标准和品质，力争把农村饮水安全工程建设成高标准、高质量、高效益的放心工程和民心工程。

5强化工程运行管理

泗洪县要按照国家和江苏省有关管理办法制定切合当地实际的工程管理、养护维修、水源保护、水质监测、水费计征等规章制度，要按照“谁建设、谁所有、谁管理”的原则，明晰农村饮水工程所有权，明确工程管护主体，落实管护责任和经费。农村饮水安全工程中政府投资建设所形成的固有资产部分，其所有权不得拍卖、转让，要积极探索工程管护模式，因地制宜采用专业化管理和社会化管理等多种形式。对个人经营的农村小水厂可由政府回购或者由原经营者继续经营，确保工程安全，公益属性。各级水利部门要加强监管和技术指导，保障工程安全长效运行，并加强对工程管理人员的业务和技术培训，提高工程运行管理水平。县乡财政可根据实际情况给予补贴，以补偿水费不足和降低群众水费负担，确保农村饮水工程建设和运营经费的落实。

6建立水质监测体系

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关键词：安全工程；本科教育；培养方案；对策建议

安全是人类永恒的话题，安全工程也是随着经济发展成长起来的培养专门安全人才的学科专业。近几年来，安全工程专业的发展非常迅猛，从1999年开办安全工程专业的不足30所院校迅速发展到2016年的160多所院校。然而，该专业在高速发展的过程中，也存在诸多的问题，最明显的表现就是安全工程人才在就业中存在适应力不强、成长较慢、专业知识单一等现象。这些问题直接反映了目前安全工程人才培养模式与社会需求的脱节，也凸显了安全工程人才培养方式方法转变的必要性及紧迫性。黑龙江科技大学安全工程专业招生于2003年，截至目前已毕业本科学生600余人，近几年平均就业率达到98%以上，45%签约于世界500强企业，发展势头良好。但对已就业学生的回访发现安全专业毕业生存在薪酬增长较慢、跳槽比例较高、从事非本专业人数较多等问题。由于发现了安全工程专业发展过程中遇到的诸多问题，针对安全人才培养不能满足企业需求的实际问题，在2015年度黑龙江省教育规划课题“校企协同创新实现共赢的合作模式研究”（项目编号：GJD1215063）的支持下，黑龙江科技大学安全工程学院研究团队针对该问题进行了深入研究。

一、调查问卷构成及调研对象

研究团队经过调查分析，于2016年10月到11月期间，向来自安徽理工大学、黑龙江科技大学、辽宁工程技术大学及河南理工大学的安全工程专业毕业生共计40人发放了调查问卷，对本校安全工程本科层次2014版人才培养方案进行了调研分析。（一）调研对象的构成为了对安全工程专业有更全面的认识，对本校2014版安全人才培养方案有多角度的分析，调研对象主要由四所本科院校的安全专业毕业生组成。学历层次为本科及研究生，工作年限为6~13年，平均10年左右，工作性质主要为厂矿企业安全管理部门（包括煤矿、港口、建筑、化工、石油等行业）、安监局\煤监局的公务员，安全评价人员，科研单位等，大部分为本单位的中高层管理干部及技术人员。调研对象选取的依据原则是本科专业为安全工程，毕业后从事本专业，且在本专业学有所长，对本专业的发展关注度较高。表1为本次调研对象的群体基本概况。本次调研并未像通常针对人才培养方案的评价采用专家汇集一堂，运用头脑风暴法对其进行分析评价，原因如下。1.通常聘请专家集中分析，聘请专家数量有限，涉及行业也较为有限，很难对安全工程所面对的行业做出深入全面的分析。2.在集中分析过程中，专家囿于时间限制很难对培养方案进行仔细深入的分析，往往更集中于其中几个部分。3.所聘请的专家往往更集中于高校，对安全工程的发展方向把握更准确，但对于企业的实际需求可能缺乏更深入的了解。4.所选取调研的对象均是1999年设立安全工程专业后入学成长起来的，对安全工程人才培养方案更熟悉，提出的建议更具有建设性和针对性。（二）调查问卷的构成调查问卷的主要部分为整体素质、知识结构、岗位胜任能力和创新能力。整体素质是指本科学生在培养过程中形成的不同于其他教育层次学生的总体表现，主要体现在学生的政治思想、文化教育、科技素养等综合素质的反映；知识结构培养主要是学生的自然和社会科学知识培养，更重要的是专业知识的养成，主要体现学生培养过程中的理论宽广性；岗位胜任能力主要是指学生的社会适应性，重点是安全工程人才的管理组织能力、专业技术和实践能力的养成，以满足在不同岗位的工作需求；而创新能力的培养则是学生面对新问题新情况的独特解决问题的能力，满足学生在工作中对新问题的解决能力。调查问卷由4个一级指标和6个二级指标构成，满分为100分。由各调研对象独立完成，通过邮件或其他方式送达研究团队。

二、调查问卷反馈结果

在规定时间内，共发放调查问卷40份，回收有效问卷38份，表2为此次调查问卷的评分反馈汇总表。在38份的调查问卷中，毕业于本校的问卷共14份，校外毕业的问卷共24份。从调研对象的评分结果来看，2014版黑龙江科技大学安全工程专业人才培养方案受到了调研对象的好评，平均得分为82.26分，评价得分较低的是技术能力培养、专业知识培养和动手实践能力等方面。但值得注意的是，在校内和校外分组中，对该版培养方案的评价等级有较大差距。毕业于本校的几位调查对象平均得分70.71分，仅达到中等程度；而毕业于外校的几位调查对象所给评价分数达到89.85分，基本达到优秀程度。之所以出现如此差距可能是因为毕业于本校的学生对之前的人才培养方案执行中出现的问题印象较深，影响了本次打分；2014版人才培养方案的专业课程涉及面还较窄，开设实验的课程也不多，还不能满足现场的需求。此外，在创新素质和能力培养方面的具体措施还不足，方案的可操作性还不够强。这也是本研究开展的主要原因之一。

三、存在的主要问题

根据调查问卷的反馈结果，发现目前安全工程人才培养存在的主要问题如下。（一）专业整体方向不明，课程繁杂而不系统目前国内安全工程培养模式大体可以分为两大类：以中国矿业大学为代表的强化行业特色的培养模式和以首都经贸大学为代表的通用型安全科技人才培养模式。黑龙江科技大学2014版人才培养方案有工业安全和矿山安全两个方向，但矿山安全方向的专业基础课程与工业安全方向基本相同，而专业课有较大差别，导致这两个方向在专业课学习时学生学习吃力，学生只知其一不知其二，对一些基本知识如采矿、化工、建筑、机械知识储备不足，学习专业课程时如无源之水，无本之木。（二）安全工程课程建设落后，安全理论有待完善根据问卷调查的结果来看，目前安全工程专业课程设置远低于现场企业的需求，导致培养的人才达不到市场需求。部分课程重复内容较多，缺乏系统规划，如安全学原理与安全管理学，安全心理学与安全人机工程均有部分内容重复，且基本概念不一致。而对一些现场急需的课程如安全标准化、ISO管理体系、安全文化、应急医学、安全法规、风险识别及控制等没有在我校安全人才培养方案中涉及，课程开发和建设缺少前瞻性和创新性。（三）知识体系碎片化在当前国家强调重基础、淡专业、宽口径的培养模式下，［1］由于安全科学的交叉性和综合性，几乎需要所有的相关知识基础，而教学课时有限，导致专业课程设置受限，学生学习的知识碎片化、零散化，无法形成系统的理论体系。（四）教学实践环节效果欠佳由于安全工程专业的特殊性，进行实践学习的场所本身的固有危险性比较大，企业安全责任较大，学生无法深入实习，且实习场所多样性不足，导致实践环节的教学效果大打折扣，学生动手能力弱，上手较慢，现场普遍反映不佳。（五）企业对安全人才需求差异化较大在此次问卷调查中，还发现各行业对安全人才的需求有很大的区别。例如从事安全监督检查的调查对象要求增加和开发相关职业道德和心理健康教育，增加文字处理、汇报总结方面的选学课程；从事现场管理的调查对象要求加强对人才的讲演、语言组织方面的培养，这是安全管理人员的基本要求之一，还要求对安全法规与标准、安全心理、安全文化建设、应急救援和应急医学比较熟悉；从事安全评价人员的调查对象则建议加强专业基础课的学习，对工艺、自控、消防、机械、化工等相关知识均要有所了解。由此可见，目前单一的工程技术型安全人才无法达到各行业的差异化需求。

四、对策建议

针对以上问题，我国安全工程高等教育应着重从以下方面进行改革。（一）加强理论研究，夯实专业基础目前安全工程专业基础理论薄弱，大多数学校以安全系统工程、安全心理学、安全人机工程三大课程作为专业核心基础课程。专业基础课则立足于本校传统行业开设，缺乏广泛认可的专业基础课。类似流体力学、防火防爆工程、机械工程、电气工程等则是基于原行业安全特色的基础课程或公共基础课，而类似安全法规与标准化、安全文化、安全社会学、风险管理等现场急需的理论基础课则相对缺乏。可喜的是，目前以中南大学吴超教授为代表的一批学者在这方面做出了不懈努力，近些年安全文化学、物质致灾化学、安全人性学、安全伦理和安全职业道德等学科体系先后建立。这些理论的逐步建立为安全科学的发展奠定了基础，也将逐渐成为安全工程的高等教育基础理论。研究团队认为应以此为契机，推动安全科学基础理论的研究，逐渐推动这些基础理论的课程标准化建设，夯实安全工程的专业课程建设。（二）细分安全工程人才类型，制定相应的人才培养方案根据调查结果显示，各个行业对安全专业人才的要求不尽相同，如想各个方面均有涉及，则学生负担太重，也不现实。目前对于安全工程高等教育的改革，有部分企业认为应仍然按照传统的行业安全模式培养，研究团队认为这是不可取的。对于企业来说，如果采取传统的行业安全培养模式，毕业生进入角色较快，但学生就业受很大约束，选择面狭小，受企业经济效益影响较大，不利于学生的多向全面发展。因此，在通识教育的基础上新的安全工程人才类型应划分为工程技术型、安全管理型、安全经济型、安全服务型等，［9］在此基础上凸显行业特色。目前沈阳航天航空大学安全工程、安全防范、以安全为背景的保险专业等本科专业，首都经贸大学开设的安全科学与工程、劳动卫生与环境卫生学、安全管理工程、公共卫生等硕士专业是这一类型的代表。因此，未来的安全工程高等教育应根据技术、管理、经济、社会服务等类型分别探索其专业基础课、专业课和实践环节的模式，培养更具特色的新型安全人才。（三）提高师资水平，优化课程设置由于受各方面因素的影响，目前我国高校教师队伍往往缺乏现场工作经验。虽然在教学科研工作中仍有机会接触现场，但毕竟和现场工作所获有所差别。因此，山西焦煤霍州煤炭集团与国内八所煤炭高校的校企产学研合作模式极具创新性，既解决了企业生产中的一批技术难题，也为高校青年骨干教师提供了理论联系实际的机会，提高了高校教师的科研水平，实现了校企双方共赢的目的，［10］此外，还应积极鼓励教师获取注册安全工程师等资格证书，了解注册安全工程师的工作内容、性质、特征，更有利于教学活动的开展。对于课程的设置，应对课堂教学内容进一步进行创新。如吴超教授先后开设的《安全科学方法学》《安全比较学》《安全统计学》，中原工学院王新泉教授等开设的《安全生产标准化教程》，华北科技学院颜烨教授开设的《安全社会学》等专业课程，是对安全工程课程设置的极大丰富。此外，还应系统优化和深化已有课程的教学内容，例如安全评价类课程应增加软件包的学习和实际操作，增加通风、火灾、爆炸等专业模拟软件的了解和学习，增强学生的动手能力。课程的设置应结合注册安全工程师、注册消防工程师、卓越工程师的要求进行改革，以培养适应经济社会发展的高质量工程技术人才为目标。（四）实践基地的多样化和虚拟化安全工程专业的实践基地建设难度较大，真正能够让学生实践的机会较少。解决的方法有在社会公共层面对愿意接受实习训练的单位给予特殊的经济政策，为实践单位带来看得见的效益，使企业能够愿意、乐意接受实习生；校企之间建立合作伙伴关系，在实践过程中除了企业为校方提供实习机会外，校方也可以为企业提供人才培养、技术咨询等帮助，实现校企共赢的格局。实践基地的建设还应多样化，尽量为学生创造各种实习实践机会，为学生的学习和就业提供便利条件。有条件有能力的院校也可以充分利用现在高度发达的计算机技术，利用流行的VR技术开发仿真系统，满足教学需求。（五）创新能力培养的具体化创新是一个民族进步的灵魂，创新也是一个人的能力体现。在面对新问题、新工艺、新设备、新材料的情况下，安全工程人才的创新能力就显得尤为重要。目前黑龙江科技大学的安全工程专业也设置了相应的创新创业训练，主要以大学生科研立项、参加省级创业创新大赛等方式开展，开展方式较为单一。而实际在整个教学周期内，创新教育无处不在，例如在交互式和案例教学的课堂中，师生的交流互动会激发学生的学习兴趣，培养学生的创造性思维，开放专业实验室进行创新实验，参与教师科研项目，申请专利等。2015年9月，由中国职业健康协会、全国高校安全工程专业学术委员会主办，华北科技学院承办的首届全国高等学校安全科学与工程类专业大学生实践与创新作品大赛的成功举行，也为全国安全工程专业的创新实践提供了全国性的创新实践平台。［11］（六）学分制下人才培养方案的执行问题《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确指出要注重因材施教，要“关注每一个学生的优势潜能，推出分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革”。学分制成为我国高校教学改革过程中社会各界关注的一个热点问题，［12］黑龙江科技大学也即将逐步开展完全学分制。在此情况下，在学分制下制定的培养方案能否完全执行，执行是否到位就是值得研究的问题。例如黑龙江科技大学2014版安全工程人才培养方案中专业基础课和专业课达62门，如果全部开设难度很大，教师数量有限，且知识结构较为单一，一名教师一般只能主讲2~3门课程，很少具备开设新课的能力。因此，在无法增加教师数量的前提下，应逐步推进青年教师外出听课学习，拓展知识结构，培育新课程，使教师具备一专多能以满足新形势下的教学需求。此外，针对人才培养方案的实习、实践、创新等各环节，应提前筹划，安排具体实施方案和步骤，使人才培养方案能够切实执行。

五、结束语

安全科学是随着社会经济发展、人民生活水平提高而发展起来的综合性科学，专门的安全人才应满足不断发展的社会需求。目前安全工程高等教育还存在着粗放、简单、传统、条块化的教育模式，本文在针对黑龙江科技大学安全工程2014版人才培养方案的调查问卷的基础上，分析了目前我国安全工程专业高等教育存在的问题，提出了加强理论研究、细分安全工程人才类型、优化课程设置、增加实践基地的多样化和虚拟化措施，以及创新能力的具体化等具体对策建议，期望能够对安全工程专业拓宽办学思路、提高人才培养质量有所裨益。

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［9］王凯，李珊，潘侠等.我国安全工程专业高等教育发展现状分析［J］.中国安全生产科技技术，2012（05）.

［10］王为.煤炭行业校企虚拟创新机制构建及效果评价［J］.产业科技与论坛，2011（10）.

［11］首届全国高等学校安全科学与工程类专业大学生实践与创新作品大赛预赛在华北科技学院举行［EB/OL］.（2015-09-30）.

篇(6)

关键词：民办高校 安全工程 应用型人才 培养模式

一、引言

民办院校具有选择专业灵活性的优势，主要是应用型、职业性、社会急需的专业，并能高薪聘用一些名校的专家，教授，优中选优，以提高学校的教学质量和知名度。但目前很多民办院校存在生源不足以及招生成本加大的困境，而且由于发展时间短，很多民办院校无法自己培养或建立一支稳定的高水平专职教师队伍，师资力量严重不足。

安徽新华学院以培养应用型人才为目标，2006年较先在民办本科院校中创办了安全工程专业。但安全工程专业是一门多学科交叉、多行业交融的综合性新兴边缘学科，也是一门实践性很强的学科，既与安全理论息息相关，又与工程实践紧密结合。而我校不同于有较长发展历史、较深行业基础的老牌二本院校也不同于一般的高职高专院校，如何依据自身特点和优势，确定安全工程专业的培养目标，人才培养模式和构建合理并具有特色的课程体系，是值得探讨的话题。

二、我校安全工程专业概况

我校安全工程专业已有5届学生，其中2届毕业生，目前在校生123人。其中2006年招生67人（女生25人），考上研究生8人（女生6人）；2007年招生68人（女生10人），考上研究生11人（女生2人）；2008年招生48人（女生8人）；2009年招生36人（女生4人）；2010年招生39人（女生5人）。目前安全工程专业专任教师和专聘教师基本满足教学要求，课程体系已基本完备，实习实践基地和实验仪器设备基本能满足实验教学的需求，2006级和2007级学生就业形势很好。

1、安全工程专业人才目标定位

我校安全工程专业为培养“应用型高级专业人才”做了一系列的改革与尝试。在前期“大安全”的培养方向上，通过不断地对社会需求进行广泛调研，并结合所在的土木与环境工程学院专业优势，依托安徽新华房地产集团在房地产开发、工程项目建设施工上的优势，重新修订和完善了培养方向，即在“大安全”的基础上，又增加了工程建设项目安全技术与管理这一专业方向，也即是围绕“大安全”培养模式与“小安全”培养模式相结合来建设安全工程专业，坚持“立足安徽，面向全国，服务地方经济建设和国家建设行业”。

2、安全工程专业课程体系设置及分配

安全工程课程体系包括通识教育、专业教育、职业生涯教育三大模块，最低毕业学分19分，各模块分别占总学分的比例依次为：38%、59.7%、2.3%，其中通识教育课是学生的基本知识储备，包括自然科学、工程科学和社会科学基础知识；专业基础课和专业核心课程指各行业通用的安全科学理论和技术知识，包括工程技术、安全方法及工程技术和安全方法的交叉基础知识，是“大安全”的基础课程，专业选修课程体现了“小安全”专业课程，是针对工程建设项目安全技术与管理这一专业方向开设的课程。

在课程体系设置中，第一体现了本科学生要有扎实的基础知识；第二体现了较宽的知识面，能在各个行业通用的安全科学理论和技术知识，如：安全原理、安全系统工程、安全人机工程学、事故调查分析与应急救援等；第三加大了对工科学生的实践动手能力培养，实践环节占总学分的41.8%，比例较以往方案分量加重；第四加强了安全管理、法律法规、安全心理知识的要求；第五，体现了“小安全”工程建设项目安全技术与管理的专业课程，如：土木工程施工技术C、建筑工程施工安全、土木工程材料B、建筑结构、工程地质、土力学与地基基础等。

3、安全工程专业实验设置情况

目前已建成防火防爆、安全检验检测、安全人机三个专业实验室，可开设如：可燃液体闪点、燃点、自燃点测试、水平垂直燃烧、建材烟密度测试、点火温测试、超声波探测试件内缺陷测试、着色渗透探伤实验、磁粉法对焊缝探伤、噪声测量实验、人体静态尺寸测量、运动时、反应时测定、明度、暗度适应测试、听觉实验、手指灵活性测试、动觉方位辨别实验等实验，并具备基础化学、物理、模拟电路、数字电路、材料力学、流体力学、软件实训中心等专业基础实验室，能基本满足所开课程实验需求，但仍需进一步扩大和提升。

三、我校安全工程专业存在的问题

1、专业方向和培养方案需要进一步的完善

培养方案中课程的设置是否能满足相关施工单位和生产建设企业对安全工程专业人才专业知识的需求，还需要进一步深入到施工及生产单位进行调研，听取企业对安全工程专业人才知识储备的具体需求。

2、实验室需扩大建设，实验教师需加强培养

目前安全工程专业实验室基本能满足大部分的实验课程开设，但多以验证性实验为主，综合性、设计性实验较少；对于专业教师应加强对自身动手能力的提高，主动钻研和提高实验能力，学校也应多进行相关实验的培训，聘请校外专家对教师进行培训。

3、教师缺乏具体基层实践经验

民办院校专职教师多数较为年轻，缺乏丰富实际工作经验，并且中年骨干教师较少，在教学中存在理论与实际脱轨问题，因而一方面应多引进具有丰富实践经验的人才，另一方面应加大对教师下基层锻炼的支持和鼓励，从政策上、经济上、信息上进行支持。

课题项目：校级教研项目：本科高校安全工程专业应用型人才培养模式探讨（项目编号：2010jy004）。

参考文献：

[1]沈广元．民办高校学生管理工作的辩证思考和实践[J]．成都教育学院学报，2006，11：26－28．

[2]卢剑锋．浅析民办高等学校学生管理存在的问题及对策[J]．高校管理，2010，2：100．

篇(7)

关键词：农村运行管理措施

水是生命之源。农村饮水安全工程关系到广大人民群众的身体健康，保障农村居民饮用水安全、进一步改善和提高农村生态环境质量，是广大农村实现“全面小康”的起码要求，是新农村建设的基本内容。因此必须抓好工程建设质量和进度，但这是远远不够的，还必须管理好、运行好，才能使供水工程真正发挥工程效益。

一、农村供水工程运行管理模式

近几年，我国农村饮用水发展较快，农村饮水安全工程建后管护主要有以下三类管理模式：

（一）以政府投资为主兴建的集中供水工程，产权归国家所有，并由县级水行政主管部门代管。

（二）以国家投资为主、集体和受益群众投资投劳为辅建设的小型供水工程，通过受益群众代表会议推选管理人、承包人或成立用水协会，制定具体的运行管理制度，明确专人管理。

（三）由国家补助、群众、社会资金共同投资建设的集中式供水工程，按各方投资比例确定股份，按股份制组建具有独立法人资格的供水站，由供水站负责工程的日常运行管理。

二、农村供水工程运行管理中存在的问题

（一）农村供水工程面广量大

供水工程分散，单个供水工程规模小，有些工程只供几百人，造成管理困难；不少工程只有一两个人管理，收缴的水费少，连电费也没有办法支付，工程正常运行费用更无法保证，造成工程停用。

（二）缺乏专业管理人员及设备

很多地方由村干部兼管，缺乏专业供水管理人员。而许多管理人员责任心不强，缺少专业知识，对供水安全的重要性认识不足。

（三）重建设轻管理

长期以来，受计划经济体制影响，农村饮水工程建设特别是管理体制一直没有脱离计划管理和行政管理模式，一些地区往往存在“建设一头热、管理一头冷”的现象。重建、轻管一直是困扰各级政府和各级水利部门的主要问题。单纯依靠国家包建包管工程，不但会使农村饮水工作陷入困境。作为直接受益者的农民群众长期享受福利，养成了管水没责任、浪费水不心疼的坏习惯。

（四）运行管理经费缺乏

每年国家只负责解决工程建设资金，而运行管理经费难以落实，进而影响工程整体效益的发挥。而农民群众受传统观念的影响，对水是商品的认识不足，加之部分集中供水工程没有进行供水成本核算，水价不合理，水费计收率低，账目管理较为混乱，没有足够的资金积累；维护、维修费用不到位，不少工程甚至连正常的运行费用也无法保证，影响了工程效益的发挥。

（五）水质监测工作不到位

由于受经济条件、技术手段和技术人员等因素制约，水质得不到适时检测，部分工程只在建设之初对水源水质进行了分析，工程建成之后再也没有进行水质化验，并且没有消毒设施。

三、农村供水工程运行管理的措施

（一）加强标准化建设管理

突出抓好项目前期工作，严格按照国家有关规范和标准进行设计，积极采用新技术、新材料、新工艺，绝不为节省投资而降低标准。在农村供水工程建设过程中，严格执行工程技术标准和工程建设程序。严把材料设备关、施工队伍选择关、施工质量关和竣工验收关，坚决杜绝豆腐渣工程。负责建后管理的人员提前参与到工程的建设管理中，及时掌握工程建设情况，与设计、监理、施工人员密切协作，加快工程进度，监督工程质量。

（二）供水工程运行设备管理

1.设立专项资金

农村供水作为农村公共事业的一项基本内容，是由政府提供的公共产品，具有较强的公益性，需要政策扶持，争取设立农村饮用水管理工作专项资金，主要用于农村饮用水工程的管理、维护、改造，包括农村饮用水监督管理的日常支出、各村供水管理经费补助、农村老旧供水设施的完善改造及农村饮用水工程水质监测和维修养护等费用开支。

2.严格执行设备保养维修制度

供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。要定期保养、检修、大修和更新，供水构筑物和管网要经常检查、维护，备有应急措施，确保工程正常供水。供水构筑物要划定保护范围，在保护范围内不得修建影响供水的建筑物，严禁任何单位和个人擅自改动、破坏、拆除和侵占供水设施。在供水管道及其设施的地面或两侧5m内严禁堆放物料和植树。供水管道如需改线、迁移，必须征得有关部门同意，当供水工程遭受破坏、污染时，要及时处理。

（三）合理确定水价，实行计量收费

农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营，群众参与的运营管理机制，充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设。

1.建立合理的水价，是农村饮水安全工程能够长效运行的关键。一方面，完全免费的用水制度不利于农村饮水安全工程的长久运行、也不利于水资源的保护。另一方面，农村饮水安全工程所在地多数较为贫穷，过高的水价会增加农民的负担。

2.科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。加强市场运作意识，把供水看作一项产业，讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。健全水费征收、管理的各项规章制度，尤其是折旧费的管理制度，从而为工程的正常运行或更新改造提供资金保障。

（四）加强水质检验和监测各供水工程责任单位要建立以水法为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按照现行的《生活饮用水卫生标准》、《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《村镇供水单位资质标准》等有关标准和操作规程，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并完善检验数据的统计分析和报表制度。规模较大的乡村自来水厂，要建立自己的化验室，配备必要的检验设备，定期对出厂水和管网末梢水进行检测。监测过程中，一但发现有异常情况或发生水污染突发事件，责任单位要立即向当地政府和有关部门报告，及时妥善处理，并加密检测次数。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。

（五）严格制定农村饮用水安全应急预案

为进一步提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难或其他损害，保障农村饮水安全，维护社会和谐稳定，农村要结合本地实际，制定饮用水安全应急预案，进一步明确应对饮用水安全突发事件的工作原则、适用范围、应急机构职责、预防预警、应急响应、应急保障及后期处置等具体要求。做到一旦发生农村饮用水安全突发事件，立即启动应急预案，尽最大可能将突发事件的危害降到最低限度。

四、结束语加强农村饮水安全工程的运行管理，要坚持走以水养水、可持续发展的路子，完善和创新工程运行管理体制，积极探索实现工程可持续利用的长效机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。坚持“责、权、利相统一”的原则。按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。总之，加强农村饮水要以保障农民群众的饮水安全为目标，以优质供水服务为宗旨，按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。

参考文献：

1. 吴晓静：《浅谈农村供水工程可持续运行管理体制》，《海峡科学》，2007年第5期。