城市建设存在问题精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇城市建设存在问题范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：准公共物品；融资模式发展；存在问题分析

一、城市建设中准公共物品融资模式的发展

由于我国长期以来受计划经济体制的影响，对于城市建设中准公共物品投资的研究和实践，一直以由党和政府扶持为主，以财政性投融资为主要融资模式，而民营资本和国外资本投入较少，导致建设资金缺口较大，致使城市载体功能不完善，基础配套设施建设普遍滞后于发展要求。改革开放以来，随着改革的不断推进，对城市建设中准公共物品领域投资及融资模式的研究，主要表现在以下几点：

1.逐步深化城市建设中准公共物品融资理论研究

(1)根据基础设施项目运营中的区分理论，对不同经济属性的准公共物品，进行了融资方式进行不同分类，逐渐把交通公路、高速公路、铁路、地铁、基础设施等可经营性准公共物品通过通过市场化的方式进行城市工程的建设、运营与维护，形成了投资主体多层次、融资工具多元化、融资方式多渠道”的城市建设投融资体制。

(2)依托庞大的准公共物品资产，特别是对有收费机制、有收益模式的城市准公共物品，找准抓手，形成“盘活资产”的方略，按照资产证券化的基本原理，通过信托模式实现对存量BT项目的准资产证券化操作。

(3)针对单个城市的准公共物品一种灵活的项目融资方式。对于城市供水、供气、供热、供电、公共交通、污水处理、垃圾处理等领域的城市准公共物品，根据自身的特点和市场需求，灵活采用BT、BOT、TOT、PPP等融资方式进行融资，可以缓解现有城市建设压力。

2.修订完善相关法律法规。2005年，国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，它的颁布实施具有里程碑的意义，将城市建设中准公共物品融资模式的改革和探索引入了新的台阶。

3.在各级政府的重视下，以特许经营为重要标志的城市准公共物品市场化融资取得较好成效。在城市教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、电信、污水处理、垃圾处理等行业，均有采取特许经营运作模式，通过统一运作和管理，积聚各方资源，满足最大范围的消费者需求。

二、准公共物品的融资方面存在的问题

在我国，目前政府独立投资准公共产品的情况比较少，主要有：

1.投资主体单一，债务约束软化

准公共物品具有非竞争性和排他性，在传统上一般认为其是国家的事情，金融机构、企业等只是城市建设中准公共物品的消费者而不是投资者，这就大大地降低了准公共物品资金的筹措范围，导致无法筹措到充足的建设资金，加之我国经济体制改革严重滞后，导致城市建设中准公共物品对外部资金缺乏足够的吸引力。

2.融资结构不合理、融资方式单一

从融资渠道来看，地方投融资平台筹资渠道比较单一，而准公共物品建设项目大多用于固定资产投资，具有投资大、建设周期较长、投资期限长，加重了政府的财政困难，这就可能造成资金来源单一、结构不合理、抗风险能力差等问题，另外也可能出现不合理、不恰当的募集方式。我国城市建设中准公共物品资金来源主要有四种渠道：一是政府拨款铁；二是基础性项目、公益性项目为主的国债；三是地方部门和企业投资；四是依靠市场化手段解决融资问题，包括向银行借款、发行股票、发行债券等。

3.资金来源严重不足

“十五”期间，我国城市准公共物品建设投资占同期全社会固定资产投资比例为6.5％，比上年和“九五”期末分别增长了6.9％和5.3％，投人水平有了很大的提升。但群众对准公共物品的现实需要相比、与相同收入水平国家相比，差距仍然很大，说明我国城市建设中准公共物品投资总量仍然不足，投资水平有待进一步深入。

三、影响我国准公共物品融资效率的原因

1.缺乏公平竞争的市场环境

准公共物品作为一个非营利机制，它常常缺乏降低成本提高效率的动力和压力；与公众之间总是存在信息不对称的问题，准公共物品利用其自身的特殊地位和技术优势，掌握了全社会约80％的信息资源，却往往不公开这些信息，从而严重影响了整个信息资源的开发，难以促使公民有效地行使其对人大的知情权、监督权。

2.管理瓶颈制约导致融资渠道狭窄

外部资金进入城市准公共物品领域主要存在三大制约：一是准公共物品建设具有规模大、建设周期长、投资回收慢，而且预期盈利不高，再加上目前价格扭曲等问题，造成投资风险较大，使某些期望能在短期内带来丰厚的收益的资金，只能对城市准公共物品投资望而却步；二是我国准公共物品投资主要由政府和社会资本共同运作，存在政企职责不分，产权关系不清，资产管理不活，法人治理结构不完善等问题，缺乏充分、公平、有效的市场竞争环境以使市场经济有序运行并有效率；三是准公共物品投资额大，需要一定的资金实力，对小额投资者而言，由于资金有限，很难做到这一点，另一方面与规模庞大的城市准公共物品建设相比，技术与资金门槛高，外资、民资无优势。

3.没有给投资者带来较高、较稳定的收益预期

外部资本进入城市准公共物品领域的目的是要获取理想的利润，并使资本增值，因此，只有使股东获得可观的投资收益时，民营资本才愿意投入准公共物品建设。目前我国准公共物品尚未完成政企分开，各城市准公共物品建设的责权利划分不明确，外部资金进入便丧失对该财产的直接支配权利。此外，城市准公共物品具有中间性、收益性、不确定性等特征，决定了该行业整体的盈利水平不会很高，这样准公共物品领域对社会资本客观E就缺乏应有的吸引力和竞争力。

参考文献：

[5]吕建锁，李小热：城市税费改革对财政的影响分析[J]，经济问题，2008，(1)

篇(2)

【关键词】配电网 规划 问题

随着我国电力系统整体配置的不断发展，国家对城乡配电网建设日益重视，如何科学地设置城市配电网的规划显得尤为重要。在传统的电力建设中，我国总是将发电摆在第一位，输送配电摆在第二位，认为只要有充足的电能资源就可以做好电力系统的建设。但是，输送配电也在无形中影响着城市供电的能力和供电的可靠性。因此，合理适当的城市配电网规划在逐渐彰显着自己独特的优势，为电网建设的改造提供了合理性、科学性的指导经验。

一、我国配电网建设的现状

如今，我国有意识地改变原先的“重发电、轻输送配电”的现状，并取得了一定的成果，使得整体上配电网的设置都趋向了正规、合理。但是由于我国在配电网规划上发展较晚，依旧存在一些不合理的因素。

1.基础差、底子薄。基础差、底子薄是我国配电网建设的真实写照。在过去的电网建设中，由于缺乏早期的勘测、考察和规划，导致我国配电网的设置分布不合理，供电线路较长，损坏较严重。一些城市出现了市中心电源丰富，周边村落电源稀少的现状，这种情况致使一些周边农村长期处于没有电用的状态。

2.电路结构不合理，转换复杂、不灵活。我国在电网建设中呈现出电路复杂、互相交错、难以移动等现象。近电远送、电网接线复杂、迂回供电、专用线路占有主线路过多等不合理的安排也为之后重新建设新电路结构带来了极大的不便，也增大了电路维修的困难。

3.供电质量下降，故障多。由于基础差、底子薄，加上线路设置的不合理，就必然会影响供电的质量和效率，降低了供电的可靠性。直到现在还有很多地区都在采用架空线输送电能的方式，这也直接影响着供电的可靠性。同时，采用这种架空线路的方式，故障出现的频率较高，容易引发电路漏电、触电等事故的发生，增加了危险性。

二、我国城市配电网规划存在的问题分析

由于一直倾向于对发电能源的开发，很少关注于基础的配电网的建设，致使我国电力事业建设出现偏颇。随着科学技术的不断发展和信息产业的出现，高速度、高质量、安全、可靠成为了人们对电力发展的新要求。这也迫使专家和相关的工作人员对配电网规划作出了重新的审视，对城市配电网的规划进行了新的研究，并取得了一定的成果，但基于各方面的因素，我国城市配电网规划还面临着一些问题。

1.城市发展不稳定。国家建设部2003年提出“以人为本，以安全舒适为基础，重新调整修改城市建设规划”。该规划指出，各个城市应根据自身特色和现代化建设的需求，重现对出现的不合理的城市规划进行修改，将城市规划的重点放在危房改造、处理城市垃圾、缓解低收入家庭的住房条件的目标上来，同时建设相应的市政基础设施和文化设施，努力改善城市综合服务和人居环境。这个规划的提出对于城市电网建设来说既是好事，也是难题。城市规划标准的提高必然影响着城市电网建设的提升，但是由于每个城市的发展状况都不一致，而且也在不断改进和变化，这给城市电网配电网的规划带来相当大的困难。

2.城市规划的衔接存在问题。城市电网规划的衔接问题一般分为两方面，城市电网规划和城市规划衔接存在问题，城市电网建设和城市建设衔接存在问题。这两者相辅相成，互相影响。城市规划包含电网规划，电网规划又对城市规划起着至关重要的作用。依据规划进行建设，所以也导致城市建设与电网建设之间有着很深的摩擦。城市在规划中一般是同一时间编制，所以在面临突发问题时不能及时快速地进行修改和协调，导致了城市规划与电网建设规划之间出现问题。另一方面，城市建设和电网建设有时候不能同时建设，这样也导致了资源的极大浪费。

3.配电网规划数据难以统计收集。配电网在建设过程中需要海量数据进行考证和收集，以保障能做出合理有效的电网规划，同时还要注意各方面的因素。如前期考证、收集数据时耗费大量的人力资源，花费大量成本等，这都需要我们事先做好规划。但是这样的复杂大工程，其实施难度可想而知，也是摆在我们面前的一个巨大难题。

三、城市配电网规划问题的若干解决措施

城市配电网规划牵扯着国家现代化建设的步伐，更对整个电力系统的发展具有重要意义，所以我们要排除万难，将城市配电网的规划落实到实处，真正为电网建设的可靠性和经济性、安全性做好先驱保障工作。结合笔者多年来的工作经验，分析当前解决城市配电网规划问题的措施，为在以后配电网建设中指明一些方向。

第一，针对城市在规划过程中发展不稳定、不平衡的状况，我们要加大事先对城市不同区域用电量和用电指标的调查，针对各类区域的特点制定出相应的配电网架结构，从整体上做好布局，更好地融入到城市建设中来，满足广大用户对于高品质生活的追求。另外，要加强与城市主要决策人员的沟通，了解城市的进一步规划详细情况，做到心中有数，避免与城市规划发生冲突。第二，对于城市规划建设与电网规划建设之间的衔接问题，电网规划工作人员要协调好两者之间的关系，分析其中的利弊关系。城市规划建设一般倾向于城市总体布局的规划，它要考虑到多方面的因素，既要有利于城市建设的发展，又要满足于人民生活水平的提高，是一个综合性的规划。而配电网的规划建设是针对城市规划建设中的一个部分，对城市空间内电网的分布进行合理的布局，改变之前的电路结构不合理，转换复杂、供电质量下降、故障多等现状，做到科学合理的修改和完善。为了保证资源的不必要浪费和人力、物力的有效利用，在进行规划时，争取做到城市规划与配电网规划同步，即同步编制、同步审批、同步执行，二者相互补充，相互促进。

篇(3)

关键词： 遥感检测；城市规划；图斑

中图分类号：TP79 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2013.06.041

0 引言

中国的城市化进程已经处于加速发展阶段，城市布局也在以惊人的速度发生变化。新建、改建、迁建、扩建的工程项目不断增加。但是，在城市规划管理中，土地盲目开发、绿地、水体等强制性限制被突破，因此在城市建设中科学合理地根据城市建设规划进行建设尤为重要，作为城市规划管理部门来说，及时发现问题、处理问题的难度非常大。因此，除了要对城市中的各种要素进行现状分析外，还需要对城市进行变化监测。基于3S技术的城市规划遥感动态监测应运而生。

1 城市规划遥感动态监测概念

遥感作为一种先进的监测手段，已经被建设部引入到城市规划动态监测中来。当前，高分辨率卫星遥感技术的发展已经到了一个前所未有的高度，在民用领域，法国SPOT 5和美国IKNOS、QUICKBIRD卫星影像的地面分辨率分别达到2.5m、1m、0.61m，据估计，在未来两年内，更高分辨率的卫星遥感影像将进入商业运行。这就使得卫星遥感技术突破了仅能进行定性分析的局限，而跨入定性和定量分析的新境界。因此，航天遥感制图应用也更为活跃，展示出非常好的前景，不仅在国土资源调查、土地利用监测、重点风景名胜区监测中有了典型应用，在城市规划管理领域，发挥着日益重要的作用。

城市规划遥感监测对着土地利用动态遥感监测的施行也在扩大试点。运用遥感图像处理和识别技术，主要针对城市建设及用地规划情况进行及时的、直接的、客观的定期监测。核查城市总体规划及城市建设的执行情况，并重点检查城市强制性内容情况，并对违法或者涉嫌违法审批、用地的图斑机器相关单位进行定期的监测，从而对突发事件的处理、违法用地的查处提供依据。

2 技术路线

具体方法是直接利用多时相遥感数据来寻找变化，通过影像预处理、目视解译、图像处理相结合的方法，叠加城市总体规划栅格数据提取目标。技术路线如下：

（1） 采用两期高分辨率的卫星影像图，经过几何校正、配准、融合等预处理后，通过叠加分析，找出变化目标，并人工提取变化目标界线，完成变化图斑的采集。（详见图1）

（2） 将图斑界限叠加到同一坐标的控制性详细规划以及或者城市总体规划中，通过叠加分析对提取的图斑进行分类处理。针对图斑所属用地性质不同， 将图斑分类，其中涉及到城市可建设用地，如居住用地、商业用地、村庄建设用地等正常城市建设行为可列为普通图斑；而设计到城市绿线、紫线等强制性内容的图斑列为重点图斑，在此图斑上产生的城市建设行为需重点核查。（详见图（2））

3 遥感监测图斑处理

提取出图斑后，使用规划信息管理系统提供的基础数据进行核查，再通过实地现场核查来实现变化目标属性确定、最终将变化图斑所涉及的一系列手续进行摸底和排查，对图斑涉及的工程项目用地性质、审批情况进行分析。方便快速掌握违法违章建筑，尽可能及时掌握城市建设情况。最终，以图斑为单位分别填写图斑核查表（如表1）。

表1

图斑编号 17-H

位置（用地四至） 该地块位于**区北环路北侧

项目名称 ****地块2#、3#地住宅小区规划调整方案 现状用地性质 商业、住宅

建设单位 *******有限公司 现状用地面积 39301平方米

属于临时或永久建筑 永久 现状建筑面积

用地属性（国有或集体） 国有 现状建筑用途 住宅

现状施工进展情况 在建

该项目的城市总体规划用地性质 居住用地

该项目的城市控制性规划用地性质 商业用地、住宅用地

城市控制性规划审批情况 北环路地段控规（在编）

项目审批情况 1、立项审批时间、审批单位、文号。

2、环保审批时间、审批单位、文号。

3、施工许可证审批时间、审批单位、文号。

4、其他审批时间、审批单位、文号。

规划审批情况 ****[2010]**号、***[2009]**号、**字[2008]20号。

土地取得情况 取得土地证：*国用（2008）第*******号

备注：

存在问题 对存在问题的整改意见及落实情况

手续完整，无意见 无

4结束语

城市规划的遥感动态监测是RS和GIS完美的结合的成果，需要在实际操作中长期、严肃的执行。该项工作的持续开展可以针对城市规划管理和城市建设现实之间的差距做到及时掌握，大大降低了城市管理成本和违建建筑防治成本，对城市管理起到很大的作用，保障了城市规划的严肃性。并对城市建设、城市土地管理和城市面貌的维护上发挥了极大的作用，有着极为深远的意义。

参考文献

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关键词：城市建筑规划；存在问题；探究

中图分类号： TU984 文献标识码： A

引言

我国的城市文明建设，是在改善城市居民生活的前提下，进行以人文本的城市经济建设，为了发展城市文明、宣传城市文化、塑造城市形象，城市建筑规划任务显得十分的重要，通过城市建筑的规划，展现城市特有的建设风格，同时对城市建筑的规划，合理、有效的利用城市内部空间，为城市经济发展提供便利的条件。当前城市发展，在进行建筑规划时，重点要考虑的是城市环境问题，保证城市正向发展。

一、城市建筑规划中存在的问题

针对城市建筑规划，在执行的过程中，存在的问题主要表现在以下几方面。

1、规划的局限性问题

在城市建筑规划中，城市的发展目标要始终保持一定年限内完成，同时还要针对城市未来经济建设发展需求，提前进行规划。然而，在实际的工作过程中，城市建筑规划的局限性，不能很好的满足城市建设需求，由于城市原建筑或者一些基础设施等原因，使得规划不能够按照实际的内容执行，导致建筑规划实施困难，没有形成统一的系统，达不到规划的理想目标，有力而无处施展。

2、居民对城市建筑规划支持力不足

城市建筑规划目的是为了城市居民更好的居住生活，为城市居民提供良好的生活、工作、休闲、购物、教育等环境，可是在实施过程中还是会有一部分居民不支持城市建筑规划，为了自己的利益而阻碍城市建筑规划的发展实施，不考虑以后生活的需求质量要求，对城市建设发展缺乏进度意识。

3、城市建筑规划设计问题

在城市建筑规划中，设计就是执行的标准，设计根据需求进行，而有些设计内容不能够很好的把城市建筑规划按照长远和现阶段的城市发展需求进行，只针对一个项目的建设进行规划，不能全面的根据城市发展状况和动态进行分析，导致建筑在完成后不但不能发挥作用和阻碍了城市整体建筑规划的发展实施。

4、城市建筑规划缺乏法制保障

法制保证是城市建筑规划实施的依赖和证据，通过法律手段实施规划说明规划的真实性和必要性。而在规划过程中，城市规划的处罚和违法行为不符，不能正确的进行违法建筑制裁。还有就是在规划中，有些关系户，通过各种渠道得到规划信息，乱建私建建筑，好在规划中谋取最大利益，这也给城市建筑规划带来困难，缺乏法律保障。我国新闻或者报纸中可以看到，在城市建筑规划中，受到最大伤害的就是普通百姓，得不到法律的保护，政府职能运用法律力度不够，从而城市建筑规划就不能相应的按照要求去实施。有的规划项目甚至被搁浅停止。

5、城市建筑规划的不系统问题

在城市建筑规划中，规划是将整个城市发展动态进行分析，根据居民的实际生活需要和整个城市建设蓝图进行规划设计，确保城市在未来很多年内都能持续的发展和完善。而在实际的规划中，勘察不够仔细，盲目进行规划建设，导致工程资金的浪费，一些烂尾楼停摆在城市中，不仅不能美化城市，还给城市整体形象造成影响，阻碍城市正常的发展规律，满足不了城市居民的生活需求。同时政府部门也不能形成统一的系统管理，根据自身的政府工作职能，规划要考很多部门进行审批确认，导致城市建筑规划程序复杂，实施困难。

二、城市建筑规划问题的应对对策

根据城市建筑规划问题困难，要想更好的持久的发展城市建设，美化城市，促进城市经济的快速、有效发展，城市建筑规划就必须采取相应的应对对策，推动城市建筑规划发展和顺利实施，以满足城市居民和务工人员的生活居住要求，促进城市文明建设发展，实现城市建筑规划的可持续发展目标。

1、完善城市建筑规划的法律法规，并有效的执行要想保证城市建筑规划的顺利实施，法律是最有效的执行手段，通过法律手段，把规划内容透明化、合理化、人性化。

（1）透明化

城市建筑规划的透明化，就是要让每一个参与者有明确规划的意义，通过正规的途径宣传规划内容，而不是为了谋取利益而进行违法的规划建筑，这样才能得到群众的支持，同时相关部门也会在透明化的原则上进行管理和落实，有利法律的保护，得到大家的关注，规划建筑才能正确进行下去，遏制违法行为的发生。

（2）合理化

合理化进行城市建筑规划，就是按照实际的城市发展需求进行规划，保证规划内容是为了满足城市发展需求和居民生活需求，在保证城市规划建设的同时，对一些阻碍城市发展的因素进行合理处理解决，运用法律手段和要求，完善城市建筑规划工作，落实规划内容。

（3）人性化

人性化建设才是城市建筑规划的基础，城市建筑规划，就是为了满足群众的需求而进行的，没有人的支持，城市建筑规划也就不能进行，所以，在法律的呵护下进行城市建筑规划发展，要时刻考虑人的需求，而不是盲目的进行规划建筑。

2、完善城市建筑规划设计

完善城市建筑规划设计就是要按照城市的发展目标进行整体的规划设计，而不是局限在一个小区或者某个区域进行，要考虑城市自身的整体情况，通过不断的、细致的、认真的设计规划，完善城市整体规划目标，这样在城市不断发展时，新旧建筑协调统一，才能满足经济发展需求和城市居民生活不受影响，为居民打造良好的居住环境，又不进行破坏。

3、完善城市建筑规划管理制度，协调统一

为了城市建设的正确发展和实施，城市建筑规划要得到相关部门的不大支持和协调统一，规划不是为了某一个人或者某一个管理部门，是为了整个城市的经济发展和群众生活需求，所以，在规划中，要得到参与部门的认可支持，管理部门要认真审核规划手续和建筑拆迁工作的落实，根据国家的法律法规要求，执行城市建筑规划，政府部门进行严格的控制管理，对私建、乱建工程进行法律处理，在保障群众利益不受损害的同时，维护法律制度，宣传政府工作，对阻碍城市发展的因素进行公证的处理，不强拆也不保护强建行为。对规划进行统一管理和部门职能分工，建立健全规划制度，协调和统一规划职能部门责任和义务，促进规划的安全、有效、正确、顺利发展。

4、执行生态城市建筑规划发展目标，走可持续发展道路现代城市发展要以生态环境发展为目标，在保证城市经济发展的同时，也要做好生态环境的保护和利用，根据城市自身的地理环境特点，走可持续发展道路，建筑规划要与城市环境协调映衬，自然资源与人文共同发展，打造出经济、环境、建筑都标新立异的城市文化，为城市居民生活提供最好的条件。

结束语

综上所述，通过对城市建筑规划的问题及对策分析，在城市建设中，要坚持国家的发展目标，运用国家执行的各项法律法规，以人为本，以环境为目标建设城市，文明城市。只有运用合理的规划和政府部门的管理，解决城市建筑规划问题和困难，为城市发展创造良好的条件。从而为我国的经济发展起到积极的促进作用。

参考文献

[1]那春苗.城市建筑规划中存在问题的探究[J].《黑龙江科技信息》,2014,(7).

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【关键词】市政 工程建设 问题 对策

城市是经济、政治、科学技术、文化教育的中心，城市基础设施作为一个城市的骨架，道路、桥梁、供水、供电、供气、供热等设施就像高楼大厦的地基一样支撑着城市的运行和发展， 基础设施建设的快慢，既标志着一个城市现代化的程度， 又对整个城市经济及国民经济发展起着极其重要的作用。

一、市政工程建设存在的问题

1.市政工程建设综合规划滞后

某些项目，尤其是较大的改造工程基本上是政府指令性的实事工程，任务大、时间紧，又没有超前的计划， 而规划部门又没有对该工程整个地区的综合规划方案，使得设计部门在设计中没有一个统一的、综合的规划为依据。造成设计、规划、建设同步进行，从而使得规划方案没有经过合理的、周密的认证，刚建成的工程项目，由于缺乏总体性考虑和前瞻性研究，又得重新改造、完善配套设施，既给具体实施部门带来了很大的困难，工程进程杂乱无序，又造成了重复建设的浪费。

2.市政建设质量控制欠缺

市政工程质量控制是指城市道路、城市桥梁和市政排水等工程施工中，经常发生的、普遍存在的一些问题的控制。这些质量问题往往是施工中由于操作不当或管理失误引起的；由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。

3. 市政建设综合协调难

市政公用设施是一个综合配套的项目， 城市旧城改造和道路拓宽工程必然涉及到电力、通讯、给水、照明、绿化、煤气、有线电视等部门。市政工程建设有多种地下管线同时上马，按照城市统一规划、统一建设、先地下后地上的原则，上述所涉及的部门应该统一配套，顺序进场，现场统一管理。这些地下工程完成后，道路工程才能进行，但是由于各部门在施工中不听统一指挥，各自为战，胡乱开挖，完工后草草回填，施工现场没有及时清理干净，或者干脆不回填、不清理，严重影响了道路面层的施工进度和质量， 最终给市政工程建设的如期完成带来困难。

4.资金缺乏制约着市政建设的发展

中小城市近几年来，虽然加大了城市基础设施投资的力度，但远不能适应当前国民经济的发展和城市总体规划对市政建设的要求。造成 的原因是：在计划经济条件下，习惯了城市建设靠政府投入的传统模式，水、电、气、热自成一体，进行封闭式经营，缺乏市场观念和经营意识，已有的城市资产没有盘活，筹措资金的途径不多，再加上财力有限，就导致高投入、低产出或只投入、没产出的局面，使政府部门失去正常的造血机制和自我发展能力，建设资金的紧缺，严重地影响着城市建设的发展速度，交通越来越不能适应新形势发展的需要，进而影响和制约着我市的城市化进程。

二、解决问题的途径

上述问题的存在有着客观、主观、经济、政治多方面的原因，我们要率先发展， 预防这些问题的出现，应在以下几方面加大力度：

1.依法加强规划管理，努力提高规划设计水平

市政工程是一项复杂的系统工程。从规划、设计、施工到使用，各阶段密不可分。因此，在统筹规划方面应正确处理近期与长远、主干道与支路、道路与配套项目等各种关系，做到规划超前。在勘察设计方面应做好充分的调查研究，广泛收集资料，使设计建立在科学的数据基础之上，为工程项目建设顺利实施提供设计完善、布局合理的设计蓝图。避免仓促上马动工，造成边勘察边设计边施工这类“三边”工程的出现。城市的规划要有科学性、前瞻性、严肃性和权威性，城市建设管理中的诸多问题就容易解决，城市特色就能较好地体现。

2. 加大工程监督的力度，按照合同管理工程

体现城市管理水平的重要标志，是提高政府执政能力，科学经营管理城市，控制城市经营成本的重要手段之一。建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键。侧重工程监理工作的开展和全过程质景管理的监控作业。为此，就需要加强三个层次的控制和各层次的职能，即政府监督，项目（施工）监理和企业自检，要在建立监理制度基础上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。

政府投资的工程项目，签订的合同可能数以千计，合同内容庞大复杂，合同周期执行长。要建立行之有效的管控手段，准确掌握合同的签订情况，杜绝重复签订合同、合同计算不准确等现象，造成投资失控，预算管理失效。

3. 以建设道路、桥梁为重点，加大综合协调的力度

城市的道路、桥梁是城市基础设施建设的重要组成部分，道路体系形成了，城市的框架就出来了。狠抓道路、桥梁建设的同时，加大对供水、供气、供热、供电等部门的协调力度，更好地配合道路建设的顺利进行。首先财政对城市主网建设进行统一规划、统一投资、统一建设，调整基础设施内部结构，促进相互间的协调配合，克服道路屡建屡破的弊端，最大限度地发挥资金的规模效益。

4.多渠道、多层次、多元化地筹集城市建设资金

解决资金的根本出路是走经营城市的路子， 把经营城市的理念体现到城市规划、建设、管理的全过程。首先是制定出比相邻地区更优惠的政策和法规，创造更加宽松的投资政策环境，使国内外的资金投入到市政建设上来；其次是继续争取国内外各种建设基础设施的贷款；第三是通过建立土地储备制度，盘活土地资产，筹集建设资金；第四是在建设工业和公共设施项目的同时， 相应的基础设施也必须建设完善。总之，通过市场运作，充分发挥无形资产的价值，不断拓宽筹

资渠道，扩大城市融资能力，使基础设施建设步入良性循环的轨道。

总而言之，市政工程对人们的日常生活有重大的影响，也是老百姓比较关注的问题。这就要求管理人员不断总结质量监督经验，在监督过程中有的放矢，让质量通病防范于未然，以政府监督为主要手段来提高其技术水平与业务能力，在项目的实践中不断探索，开辟出一条施工项目管理的成功之路。

参考文献：

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关键词：城市建设管理；问题；对策

城市建设管理是一个城市规划发展的一个前提，对城市建设的有效管理才能合理规划城市建设。为了适应城市建设改造的发展，加强城市建设管理刻不容缓。加强推进城市城区建设，必然需要对城市建设管理进行调整和改变。

1城市建设管理中存在的问题

1.1重建轻管的长期发展

我国在城市建设和城市管理上一直都是建管合一捆绑式的发展方式，为是适应城市建设的需要，城市管理基本上处于附属于城市建设的地位，因此无论是理论上还是在实际中，城市管理都没有引起足够的重视。我国的城市管理一直在有建无管、先建后管的非均衡发展的方式，城市管理一直处于一种可有可无的地步。从城市发展上来看，城市建设优于城市管理，这种发展模式必然会引起许多矛盾。

1.2城市管理中与其他单位权责界限不明确

城市管理在界限上没有明确的规定，长期处于一种模糊的状态。我们通常认识的城市管理首先是社会问题，其次是一些进行卫生大扫除活动。使得城市管理这个大的管理体系内涵空洞，外延狭小。其次城市管理表现在职能交叉，权责不明上。城市管理是一项涉及面较广的工作，涉及到诸多部门，包括建设、国土、城管、工商、卫生、环保、公安等部门，在城市管理上都承担着不同的职能，存在着职能交叉重复的现象。而且在具体的管理中因为管理职能不明确，也存在着相互推卸的现象。城市管理规则相对滞后，没有明确的规则对其进行规定。最后，城市管理工作在市场化运作方面发展较慢，如市政道路维护、城乡结合管理、园林绿化、居民小区的基础设施建设等等。

1.3城市管理工作不到位，各环节衔不畅

城市管理工作需要多方部门的重视和配合，城市管理工作实际操作起来需要各部门的紧密配合，需要一个有序高效的运行机制，其中某一个环节不畅，都会导致整个系统运行出现问题，管理效果也会不尽如人意。这样的问题突出表现在三个方面：①城市管理前期不到位，没有全方位、全时段的监管过程，管理主体和责任主体没有有效的沟通。②在建设商场、体育馆等一些基本设施时，没有合理的规划，导致出现了非法市场。但同时还得对这些非法市场进行管理。③各个管理环节先写不畅，导致城市管理整体优势不够明显。权责不明，监管机制不健全，在城市管理上没有具体的沟通和协作机制，在出现一些问题的时候会直接出现扯皮的现象。

2城市建设管理存在问题的对策

2.1加大对城市管理基础设施的投入

城市化进程不断加快，而且我国的城市管理制度不明确，在重建轻管思想的长期制约下，改变现状需要一定的时间。加强城市管理：①在基础上加强投入。在资金投入上，要在市政公共实施、城市环境监测、城市园林绿化、城市道路监控养护等方面进行投入，在设备上提高城市管理的能力，能够有技术对城市的管理进行全方位的管理。②在融资方面，政府可以提供优惠政策，对企业或者是愿意投资的组织政策优惠，缓解政府资金压力。其次政府要加强对这些资金流向的监控，保证这些投入能够正真的运用到城市管理建设上来，为城市管理奠定基础。

2.2建设高素质的城管队伍

城市管理工作的执行者大多是有城管进行的。在做好城市管理工作的这条路上，关键是要建设一支高素质、作风好、守纪律的城管队伍。建设高素质的城管队伍可以从以下几方面来做：①要以政治建队。贯彻党的十精神，建设廉政勤政的队伍，进一步树立城管队廉洁奉公、执政为民的形象。加强廉政勤政建设、完善社会监督制度，确保城管队伍的执法合法合理。②以质量建队。建设高素质的城管队伍，就要对城管队伍进行素质培养。a.组织人员参加培训，培养城管文明执法的精神。b.建立严格的标准，约束城管的行为。c.鼓励人员自主学习，建立学习型的城管队伍。将真正的高素质融入到城市管理当中。

2.3加强精神文明建设，鼓励全民参与城市管理

城市管理除了需要专门的队伍管理外，还需要社会成员参与进来。加强城市管理要抓紧建设城市精神文明，提高社会成员的文明素质，从源头加强城市管理。①在宣传中促进市民的精神建设。要积极宣传先进的事迹，弘扬积极向上的氛围。营造人人为我，我为人人的环境。②在环境中潜移默化的影响公众。提高城市管理的执法，营造文明的生活环境，让市民在日常中感受到文明的影响。塑造良好的城市形象。

3小结

随着城市化进程的加快，城市管理在城市发挥的作用也越来越大。建设合理有效的城市管理制度，才能保证城市管理的有效进行。在人人参与下，盖什城市管理的现状。

作者:梁丽廷 付 慧 单位:河南省万安建设工程有限公司

参考文献

篇(7)

1 在促进创新型城市建设的过程中，地方高校存在诸多的问题

（一）地方高校未能与地方企业与政府建立协同发展的关系

近年来，秦皇岛市高校、秦皇岛市政府以及地方企业在促进创新城市建设的过程中都积极的发挥着各自的价值和作用，但遗憾的是，秦皇岛市并没有形成一个共同、统一的发展机制，致使在创新型城市建设的过程中高校、企业、政府之间没有建立良好的协同关系，往往只是片面的单打独斗、各自为攻，这样显然不能形成合力，加之地方高校自身存在一些局限性，使得高校在促进创新城市建设中不能充分的发挥其作用。

（二）地方高校在创新方面缺乏完善的机制

作为不以营利为目的的办学场所，地方高校具有自主性与灵活性较弱的特点，这也决定了其往往容易受外部办学条件的限制。加之，在地方高校内部除了没有相对完善、多元的管理机制外，还存在学术权力受制于行政权力等诸多不和谐的因素，而这些因素对于专业科研团队的形成又产生有十分不利的影响，阻碍了学术工作正常、有序的进行，也不能很好的保证其质量。因此，当前环境下，秦皇岛市进行相关科研的机构相对较少，在科技创新方面也显得十分无力。另外 ，现行的大部分学术研究一味的追求"高尖端"，脱离了现实基础，显得"很不接地气"，无法成为重大课题的现实承载力。

（三）地方高校在培养人才方面忽略创新人才的基本要求

纵观秦皇岛高校的专业设置，就不难发现，秦皇岛高校在人才培养方面以市场需求为主要参考依据，注重有用型人才的培养，而忽略创新型人才的培养。同时，在培养学生的过程中依旧沿用讲授法或实验法，并没有为学生创造适合其自主发展的机会，致使学生养成了固有、单一的思维模式，丧失其独特的个性，缺乏在建设创新型社会中所必备的创新精神与创新意识。

2 应对秦皇岛高校促进创新型社会建设存在问题的措施及建议

（一）促进地方高校与地方企业、政府间的沟通

要加快秦皇岛市创新型城市建设的脚步，除了不断发挥地方高校、企业、政府自身优势的同时，还应解放思想、与时俱进，不断创新自己的发展战略与发展战略，极力打破以往各自围攻、单打独斗的局面，建立并完善协同发展的机制，在实际工作中可以从以下几个方面入手：（1）在促进创新城市建设的过程中，地方高校应主动赢得企业、政府的信任，以此来获得相关的政策及资金支持；（2）充分发挥地方高校的自身优势，为政府与企业提供人才支持、理论支持与技术支持；（3）理清地方高校、企业、政府在促进创新城市建设中的关系，利用地方高校自身的资源优势，构建互为依托的沟通关系。

（二）建立并完善具有创新特色的地方高校管理机制

高校要在管理机制上有所创新，具体可以从两个方面入手：（1）摆正心态，正确看待学术权力与行政权力同时，还应积极鼓励学术研究，加大学术研究的投入力度，并建立相关的评价与激励机制；（2）改变传统的教育理念，实现从封闭教育环境到开放教育环境的转变，在坚持以市场需求作为培养依据的同时，还应关注人才的长远发展。

（三）树立正确、科学的人才培养观念，注重创新型人才的培养

要更好的发挥地方高校的自身优势，为创新型社会建设贡献自身的力量，秦皇岛市高校应根据创新型社会建设的总体要求，对自身的专业设置及培养目标做出适时适度的调整，并在此基础考虑专业的现实价值，这就要求在人才培养的过程中，应在传授给学生理论知识与实用技能的同时，还应重点培养学生的创新精神与创新意识，让高校成为"创新人才"的主场，为创新型社会建设提供高质量的科研团队。