农业发展方式精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇农业发展方式范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：农业发展方式；内涵；途径

农业是国民经济的基础，我国是农村人口至今仍占总人口大多数的发展中国家，这一基本国情决定“三农”问题始终关系国家稳定与发展的全局。促进我国国民经济又好又快发展，关键是要转变经济发展方式。同样，要统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，关键也在加快农业发展方式的转变。

一、转变农业发展方式的内涵

党的十七大报告用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”，虽然只改了一个词，但内涵却发生重大变化。“增长方式”主要是研究经济增长过程中资源、劳动、资本等生产要素投入的效率，而“发展方式”则不仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。相应地，与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式也有新的更高要求。转变农业发展方式，除了由粗放型增长向集约型增长转变或从外延型增长向内涵型增长转变外，还应有如下要求。

(一)向农业发展目标的多元化转变。农业经济运行的情况要用综合目标体系来考察。这包括：农业产业结构的优化程度；农业的市场化、产业化、组织化程度；资源和环境对农业发展的承载程度；城镇化进展和农村剩余劳动力有效转移程度；农业从业人员的增收幅度。此外，还有一些社会政治指标：农村教育水平、农村公共服务水平、村民自治能力、农民个人的发展程度，等等。

(二)向农业经济增长的质量和效益并举转变。荷兰人均耕地只有0.06公顷，但其农产品出口仅次于美国，人均创汇8万多美元，大大超过美国。农业生产条件较差的以色列，1991年农产品出口创汇6亿美元，占总出口额的5.6％。我国不少农产品的生产总量位居世界前列，但2005年每千公顷耕地化肥施用量高达366.5吨，是世界平均水平的3.5倍，分别是日本、美国、法国的1.6、3.6和6倍，不仅生产成本高，而且还污染环境。近年来，我国农产品出口越来越受技术壁垒的影响，虽然原因复杂，但与自身存在的质量、标准等问题也分不开。因此，转变我国农业发展方式，必须坚持质量和效益并举的方针。要全面提高农产品的质量和档次，重视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品向终级产品转变，由低科技含量向高科技含量转变，由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。

(三)向农业产业结构优化转变。农业产业结构由农产品市场决定，不同层次的社会需求将形成不同的产品结构和服务需求。以往，我国农业面临的主要矛盾是供给不足。现在粮食等主要农产品总量已基本平衡，丰年有余，农产品季节性、区域性供大于求的现象经常出现，这表明农业生产上存在阶段性、结构性和地区性过剩。现阶段，要以提高产品质量和经济效益为中心，以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。此外，农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、生态保护、观光休闲等功能。转变农业发展方式，就要向农业的广度和深度发展，促进农业结构不断优化升级，开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。

(四)向可持续发展的绿色产业转变。我国人地矛盾日益突出，农业生产消耗大、产出少、效益低。要用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。

二、转变农业发展方式的途径

(一)建立农业投入稳定增长的机制。

资金供给短缺是制约农业发展方式转变的主要因素之一。应从切实保障农业投入出发，建立“政府财政投入启动、信贷投入助推、农户投入为主、社会广泛参与”的多元化农业投资体系。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加大财政投入和金融信贷向“三农”的倾斜力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。进一步深化农村金融体制改革，增加农业信贷投入，减少农村资金的非农化流失。较大幅度地增加农业生产环节的补贴，充分调动广大农户和集体经济组织增加投入的积极性。此外，要优化农业发展环境，积极开展招商引资工作。

(二)实施科教兴农战略。

在我国农业面临日益严峻的资源约束条件下，科技是实现农业发展方式转变的关键。因为无论是提高农业的产量、质量和效益，还是增强农业的国际竞争力、实现农业的可持续发展，都依赖于农业科技的进步和创新。目前，我国农业科技贡献率只有48％，科研成果转化率只有30％，分别比发达国家约低30个和40个百分点左右，且农业人才严重流失。因此，必须实施科教兴农战略。

1.大力加强农业技术的研究和开发。要以生物技术和信息技术为重点，组织科技攻关和技术引进，实现农业科技的跨越式发展。要加强农产品深加工技术研究，延长农业生产链，提高农产品附加值。围绕发展“高产、优质、高效”农业的方向，在农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育及农药、动植物无特定疫生产技术方面有所突破。同时，应集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用的关键技术，促进农业可持续发展。

2.促进农业技术的推广与普及。加大先进实用农业技术推广普及力度，重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技人户工程，扶植农业科技示范户，提高他们的辐射带动能力。加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果的转化。

3.加强对农民的培训。转变农业发展方式，发展现代农业，必须着力提高农村劳动者素质，使其实现从经验型向知识型、从单干型向组织型、从身份型向职业型、从被动型向主动型转变。现在农村文盲人数虽然减少，但真正有文化、懂技术、会经营的新型农民并不多。因此，必须对农民开展农业生产技能、经营管理和政策法规培训。首先，要在切实保障农村义务教育的基础上，通过发展职业教育、成人教育和各种短期培训，提高农民的专业技能。其次，要组织科技人员深入农村传授科技知识，开展多种形式的文化教育和科技普及活动。再次，要加大对大专院校和中等职业学校农林专业学生的助学力度，鼓励他们毕业后到农村，为发展现代农业建功立业。

(三)发展农业产业化经营。

推进农业产业化，通过龙头企业一头连农户、一头连市场，实行合同化管理的途径，解决一家一户的小生产与千变万化的大市场矛盾，实现资源的优化配置，提高农业的比较利益。实现农业产业化应注意做好以下几方面工作。

1.调整和优化农业经济结构。一要培育壮大主导产业，精心组织粮、棉、油、禽、菜等骨干农产品的生产。二要以资源为基础、市场为导向、科技为先导，因地制宜，因势利导，发展优势农产品产业带，促进农业的多元化经营、区域化布局、专业化生产，培育特色品牌，形成规模优势，提高农业经济效益。

2.引导农民进行标准化生产。现代农业，要求从田头到餐桌各个环节的标准化，标准的内容延伸到农产品生产、加工、包装、储运等各个环节。因此，必须严格贯彻《农产品质量安全法》，加强动植物疫病防控，积极推行农业标准化生产，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度，加快农产品生产环境和产品质量的检验检测，保证上市农产品的质量安全。

3.健全农村社会化服务体系。大力发展农户小规模、集成大群体式的专业化、区域化的农业生产基地，并培育龙头企业、农村合作经济组织、农业产业园区等市场主体，使它们成为连接农户和市场的桥梁和纽带。通过强化合同管理，使他们与农户形成利益均沾、风险共担的利益共同体，以降低农业生产风险，提高农产品的竞争力，增加农民收入。同时，适应农业市场体系和国际化要求，健全农村社会化服务体系。要在农业的产前、产中、产后各环节，加强对农户的农机、水利、信息、技术等服务，形成农村社会化服务的良好环境，为农产品创造增值的机会。新晨

(四)深化农村改革，为转变农业发展方式提供体制、机制保证。

由于城乡二元结构和发展阶段的影响，我国农业发展方式的转变还面临体制性约束，主要表现在：对农业的长期过度索取；对农民、农村和农民的歧视性待遇；政府对农业的干预过多等。因此，必须深化农村改革，为转变农业发展方式提供体制、机制保证。

1.在稳定和完善家庭承包经营的基础上创新农业经营方式。长期以来，人们把家庭承包经营制度，视为农业发展方式转变最大的制度障碍。其实，家庭经营制度是天然适应农业特点的经营形式，也是保护农民基本权益的有效形式。纵观世界各国，凡已实现农业现代化的国家，无不实行家庭经营。因此，农业家庭经营与农业现代化并不矛盾，关键在于工业化要向家庭经营注入现代生产要素，城镇化要为扩大家庭经营规模转移农村人口，市场化要为扩大家庭经营提供完善的社会化经济技术服务。在当前和未来很长的时间内，这种生产经营机制适应我国农业状况，是我国农业基本的生产经营制度。因此，必须在坚持这一基本经营制度的前提下，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。同时，要探索集体经济的有效实现形式，如，发展农民专业合作组织，支持农业产业经营和龙头企业发展，从而提高农民的组织化程度，优化现代农业组织体系。

篇(2)

关键词：转变农业发展方式 问题 措施

转变经济发展方式是我国当前和今后一项重要而紧迫的战略任务。海阳市作为农业大市，发展基础又比较差，转变农业发展方式的意义尤为重要。必须正视现存问题，积极转方式，精心调结构，推动海阳农业平稳较快发展。

一、清醒认识现存问题，明确转方式调结构的重要性

近年来，海阳市围绕农业结构调整这条主线，以促进农业增效、农民增收为目标，深入贯彻中央有关强农惠农政策，在农业基础设施建设，加快农业服务体系建设，全面推进农业产业化、标准化生产经营等方面取得了很大成绩，推动了全市农业持续健康发展。但在发展中也暴露出不足方面和薄弱环节。

1.农业基础设施薄弱，农业生产发展后劲不足

近年来，海阳市每年都进行大规模的农田水利基本建设。但从调查情况看，由于配套设施跟不上，致使部分工程的作用得不到充分发挥。农业基础设施的落后，不仅大大降低了农业抵御自然灾害能力，而且从根本上阻碍了农业生产的发展。

2.农业产业特色不突出，规模优势不明显

突出表现为地区结构雷同现象比较突出，区域主导产业规模较小，特色产品比重较低，品牌农产品较少，农业整体竞争力不强。从规模上看，作为海阳农业的两大支柱产业蔬菜和果品，与周边县市相比还有很大差距。据统计，海阳市蔬菜种植面积仅占莱阳市的30%左右；苹果种植面积仅为栖霞市的40%左右。从特色上看，经过多年的发展，海阳市蔬菜种植依然主要是黄瓜和西红柿两个品种，苹果主要是红富士和嘎拉等品种，缺乏名特优新品种的引进和种植。

3.农业服务体系建设亟需进一步加强

从调查情况看，海阳市农村基层公益性农技服务难以适应农业生产发展要求，突出表现在农业科技队伍建设和农业科技投入两个方面。从农业科技推广队伍的现状看，素质不高，结构不合理，科技人员知识老化、知识更新缓慢等问题十分突出。从农业科技投入方面看，农技推广经费投入不足，农技推广人员工资缺乏保障，从而严重影响了农技推广工作的开展。

4.农副产品加工企业较少，辐射带动能力较弱

近年来，海阳市加大招商引资和项目投入力度，但目前的农副产品加工企业无论是在数量上还是规模上都与周边的莱阳市有很大的差距。且大多数企业只是简单再加工，缺乏真正具有产品发展前景好、辐射带动能力强的优势企业。

二、积极探索转变农业发展方式的途径

海阳市是农业大市，发展基础又差，转方式调结构更迫切，任务也更艰巨。必须认识到位，措施得力。

1.进一步巩固农业的基础地位，精心调整农业产业结构

在正确处理好粮食生产和结构调整的关系、保持和提高粮食综合生产能力的基础上，立足本市的资源优势，精心调整和优化农业产业结构，大力发展一村一品、一镇一业，不断提高产品的知名度和竞争力。当前，要大力发展好两大支柱产业。一是要加快发展果蔬业。经过多年的发展，海阳市初步形成了“南菜北果”农业结构发展布局，产业规模和经济效益得到大幅度提高。但与周边的莱阳市和栖霞市相比相差还是很大。要按照“一片两带”经济发展布局的要求，进一步加大调整和发展力度。在膨胀规模的同时，加快名优特稀品种的推广和更新，提高产量、品质和档次，打造知名果蔬品牌，以品牌拓市场，从而提高海阳市果蔬产品的市场竞争力。二是突出发展畜牧业。畜牧业已成为农业发展水平的重要标志，被公认为是农业的朝阳产业。2002年，海阳市被确定为无规定动物疫病示范区。要充分借助这一优势，把突破性发展畜牧业作为农业结构调整的战略重点，在抓好传统畜牧养殖的同时，进一步加大畜牧新品种和先进技术的引进力度，进一步完善畜禽疫病防治措施，加快发展规模化、现代化、无公害畜牧养殖小区和养殖场，以此不断膨胀畜牧业规模，改善畜牧业结构，提高畜产品质量，提升畜牧业在富民强市中的地位。

2.进一步加强农业基础设施建设，提高农业抗御自然风险的能力

农业基础设施现代化是发展现代农业的前提和基础。根据海阳市目前的情况，当前要突出抓好节水灌溉、完善农田水利工程，提升水利现代化水平；健全和完善农业风险防范机制，加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾抗灾能力；加快农村沼气工程建设，大力发展环保、节约、生态、有机农业，提高清洁能源利用率，实现农业可持续发展。

3.进一步提高农业产业化水平，着力提高农业整体效益

现代农业条件下，农业不再是简单的农产品生产，而是包括农产品生产、加工、营销等多个环节；农产品竞争不仅仅是产品层次的竞争，而是更多地取决于产业发展水平的高低；农业整体效益的提高既离不开生产这个环节，更需要通过延长产业链条、提高产业水平来实现。针对这一情况，在农业结构调整中要进一步加快农业产业化进程。一是要重要培育农产品生产、加工、流通领域的产业化龙头企业。充分发挥龙头企业辐射带动作用，积极推行“公司＋合作社＋农户”的经营模式，进一步密切产业化链条，使龙头企业与农民结成利益共享、风险共担的共同体，实现农业增效和农民增收。二是积极发展农民专业合作经济组织。支持和引导农民按照“民办、民管、民受益”的原则，发展各类农民专业合作经济组织，实现在生产、服务、营销等环节的联合与合作，提高农民组织化程度和农业生产效率，增强市场应对能力。

篇(3)

关键词：农业发展方式；内涵；路径

一、转变农业发展方式内涵

农业经济发展整体思路已由"转变发展方式"替代了"转变增长发展方式"。虽只一词变化，但内涵却发生了重大不同。农业增长方式主要是考虑农业经济增长过程中总量增长机理的研究，突出产出的效率问题。而发展方式是量变和质变的统一体，核心在于提高农业发展的质量，即通过科技进步和创新，结构优化、效益提高、能耗降低和环境保护的基础上，做到农业农村经济又好又快的发展。因此，农业发展方式与农业增长方式对比不仅是农业概念上的扩展、功能的多元化和效益的均衡化[1]，还是坚持科学发展观，实施可持续发展需要。

二、制约农业发展方式转变的因素

（一）制度因素 

1.土地制度。合理的土地制度对农业发展至关重要。在改革开放初期，家庭联产承包经营制度极大释放了农民积极性，是符合当时整个经济环境的。但随着经济发展、农村劳动力转移，该制度已经阻碍了农业经济的发展，需要进行重新的制度安排。以土地流转为主要内容的土地制度改革必将成为我国土地制度的第四次变迁[2]。但目前我国还没建立健全有效的土地流转机制，各个地方都在探索中。

2.农村劳动力转移制度。农村劳动力转移与农业发展方式的转变是相辅相成的。合理的农村劳动力转移不但可以使有限的农村土地资源等得到优化配置，还可以为二、三产业发展提供更多的人力支持。但现阶段我国在劳动力转移上面还有很多的制度和现实制约，城乡结构的二元化，使得农民的户籍、就业、社会保障和教育等方面和城镇居民有很大差异，而依附这些制度的利益分配也不公平。并且随着劳动力转移也引发了一系列的问题，增加了城市管理的难度、农村劳动力结构失衡等这些因素都会制约农业发展方式的转变。

（二）科技因素

农业发展方式的转变归根结底取决于科技因素。2005年我国每千公顷耕地化肥施用量高达366.5吨，是世界平均水平的3.5倍，分别是日、美、法的1.6、3.6和6倍，不仅成本高，产品标准也低。目前，在我国农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有30%，比发达国家约低30个和40个百分点，农业科技人才流失严重[3]。尤其农村信息化建设更是严重滞后，信息沟通渠道简单。

（三）资本因素

1.物力资本。从世界范围来看，农业需要政府财政的大力支持。根据统计资料分析在1998年对我国农业支出占当年财政支出比重为10.69%，而后逐年下降一直到2004年达到低点7.12%，虽然近几年支出比重有所上升，但都在8%左右。另一方面，农业对资金的不断扩张的需求也没有得到金融制度上的安排。首先农村金融体系不完善，无法为农村经济发展方式转变提供更多的资金支持；其次现代商业银行的经营理念，会更多的规避对农投资；还有现在民间融资渠道还缺乏规范化的管理制度，目前已引发局部风险，也增加了融资成本，不利于农业的可持续发展。

2.人力资本。根据2006年国务院研究室报告显示，20%的农村劳动力中接受过短期职业培训，3.4%的接受过初级职业培训，0.13%接受过中等职业教育，76.4%的没有接受过任何技术培训；2009年的人力资源和社会保障部统计显示，1.45亿外出转移劳动力中，初中以下文化程度的占76.5%[4]。而法国7%以上的农民具有大学文凭，60%具有中专水平，德国7%的农民具有大学学历，53%的农民接受过2~3年的职业技术培训，而日本5.9%有大学文凭，74.8%接受过高中教育，初中毕业只占19.4[5]。所以我们在人力资本上和国外差距非常明显。

三、构建农业发展方式转变的路径

（一）加大对农业投入

不断增加对农业的投入，加大政府对农业的支持和保护力度也是发达国家的通行做法。虽然按照《农业法》规定：国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。但现实并没有严格按照法律法规去执行。因此构建"政府财政投入启动、信贷投入助推、农户投入为主、社会广泛参与"的多元化资金投入体系[3]。建立健全财政支农的稳定机制，进一步深化农村金融体制改革，拓宽支农投入渠道，稳定增加农业生产环节补贴幅度，充分调动农民积极性，为农村经济发展变革提供资金支持。

（二）实施科教兴农

1.提高农村劳动力素质。首先继续加强对农村义务教育和中等职业教育的支持力度。农村青少年的文化教育程度直接关系农村发展的未来；其次在有条件的地方实施普及高中阶段的教育，并逐步纳入义务教育范围；还要大力发展职业教育和对农民的职业技能培训。学历教育对农业发展推动作用有限，只有大力发展职业教育和针对性的技能培训，培养农业需要的技能型人才是关键。

2.提升科技对农业的作用。首先大力加强农业技术研究和开发。农业科技进步，是推动农业结构调整的动力，起决定性作用。加强农业科技自主创新，增加农业科技转化的力度，建立一批农业技术研发中心和示范基地，解决育种、储运加工等关键技术问题；其次推动农业技术推广和普及。搭建技术供需平台，逐步形成"专家+科技人员+示范户+农户"的科技成果推广和普及机制。完善县、乡、村三级培训网络建设，畅通渠道；最后加强农村信息化网络建设，不断拓宽农业信息和技术传播途径，充分利用互联网、移动通信等技术的便利，引导农民学技术、用技术、在实践中创新技术积极性。

（三）创新农业生产组织方式

首先用抓工业的思路来抓农业建设。加大农业招商引资力度和对农业产业化龙头企业培植力度，逐步推进农业"企业化"建设，强化分级管理及支持力度；其次推进农业产业园区化建设，按照"科学规划、合理布局、各具特色、资源互补、生态发展"的要求，集中打造基础先进、配套完善、交通发达、产业集聚能力强的农业产业园区[6]；最后积极引导组建农民专业合作组织，发挥联系市场、政府和农户的纽带作用，进一步提高农民的组织化程度，为农业产业提升和适度规模的农业发展提供资金、信息和人力等支持。畅通农产品流通渠道。

（四）加快制度创新

一方面要变革农村土地制度。在土地承包责任制基础上，完善土地流转制度。目前需要对土《地管理法》和《土地承包法》进行 修改，需要出台《土地流转法》，来规范和引导土地的合理流转。另一方面需要改革户籍制度，按照国际惯例建立城乡统一的以身份管理为核心的人口流动制度，还要建立城乡统一的保障、教育和就业管理制度，只有这样才能为农村人口的正常流动扫清制度障碍，加快农村劳动力的合理快速的向城镇转移[5]。

【参考文献】

[1]唐思航、韩晓琴.转变农业发展方式是发展现代农业的关键[J].北京社会科学，2010（2）.

[2]闵墨.我国农业发展方式转变的制度问题探讨[J].农村经济与科技，2010（3）.

[3]吴向伟.转变农业发展方式的内涵与途径[J].经济纵横，2008（2）.

[4]闻学良.试论加快推进农业发展方式转变的意义与思路[J].江西农业学报，2010（8）.

篇(4)

山东沂南县把发展有机农业作为转变农业发展方式、促进农民增收的重要途径，大力实施农业基地园区化、农业生产标准化、农产品品牌化战略，实现了传统农业向精准、优质、高效型现代农业的转变，促进了农业大县向农业强县转变。目前，全县有机农业种植面积达到30万亩，有机农产品年销售收入达到10亿元，示范带动全县实现农林牧渔业总产值67.72亿元，城镇居民人均可支配收入20600元，农民人均纯收入达到10275元，同比增长7.3%、14%和13.8%。

着力推动农业基地园区化发展。规划发展现代农业片、西部生态片、东南部生态片三个现代农业片区，集中打造临沂现代农业科技示范园、沂蒙绿源、汶尚现代农业科技示范园等基地园区，形成10家市级都市农业示范园区和23处高效生态现代农业园区，面积达到7万亩，发展优质农产品基地210个，面积达到43.5万亩。同时，通过加快工商资本注入农业步伐，形成了“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等多种产业化发展模式，全县县级以上农业产业化重点龙头企业有110家，注册成立的农民专业合作社1195家，先后有226个农产品通过国家有机认证或转换认证，3个农产品获得国家地理标志证明商标，成为全国优质黄瓜生产第一县、全国鸭业生产加工第一县、全国粮食生产先进县、全国设施蔬菜发展基地县。

着力推进农业标准化生产。把现代企业管理制度引入到农业基地园区的建设进程中，指导农业龙头企业通过引进先进技术和管理经验，创新管理方式，用现代科学的管理理论指导基地园区农业的生产实践。立足资源优势和区位优势，突出“优质粮油、有机蔬菜、环保养殖、生态林果、高效烤烟、现代渔业”六大特色产业，延长产业链条增加产值，孵化农业科技，推行农产品标准化生产。同时，推广完善生产记录和基地追溯编码制度，完善22种农产品生产技术操作规程，新评选农业标准化生产基地15个，新建标准化畜牧养殖场20个。

着力促进农业品牌化发展。立足资源优势，选择特色农产品，全力打造推介农业品牌，实施农业品牌化发展战略，先后培育最具有影响力中国农产品区域公用品牌3个，山东省著名商标6件，市级以上知名品牌56件，“孙祖小米”、“耿府桑茶”、“双堠西瓜”等一批沂南优质农产品品牌逐步在全国打响，农业品牌成为农业增效、农业致富的“助推器”。 “孙祖小米”每公斤卖到56元，双堠镇埠口村“绿蒙山油桃”卖价由原来每公斤8元增加到15元。

篇(5)

__要加快农业发展方式转变，必须实施“创新强农”战略。就是要以科学发展观为统领，把创业富民、创新强省的总战略全面贯彻落实到高效生态农业发展中去，以保障农产品有效供给和农民增收致富为农业发展的双重目标，坚持富民强农基本宗旨、家庭经营基本制度和统筹城乡发展基本方略，以实现农业的高产、优质、高效、生态、安全为主攻方向，以体制改革、科技创新和文化创意为动力，积极开发农业多种功能，致力于提高农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率和市场竞争力，着力构建新型农业经营体系、产业体系、科技支撑体系和基础保障体系，努力走出一条具有中国特色、符合__实际的农业现代化道路。实施“创新强农”战略，具体来说就是要：

一、推进农业发展理念创新

要树立五个农业发展新理念。强化农业人本化理念，把以人为本的科学理念贯穿于现代农业发展的全过程，以保障农产品有效供给和增加农民收入为根本出发点，把调动农民积极性作为农业发展根本动力，努力提高农民科技文化素质，使现代农业成为能让农民致富的产业和体面的职业；强化农业多功能化理念，顺应农业功能不断拓展的趋势，充分发挥农业的食品保障、原料供给、就业致富、生态保育、文化传承和休闲观光等多种功能，推动农业向深度和广度进军；强化农业工业化的理念，科学借鉴现代工业发展的理念，推进农业经营的专业化、规模化、企业化和生产的标准化、清洁化、机械化；强化农业产业化理念，积极推进农业社会化分工协作，完善家庭农场+专业合作社＋龙头企业＋行业协会的四位一体的农业产业化经营体系，形成贸工农一体化的农业产业发展新格局；强化农业生态化理念，引导农业走环境友好型、资源节约型发展轨道，优化农业的生态环境，实现资源循环利用和农业可持续发展。

二、推进农业经营体制创新

要在坚持农户家庭经营的基本制度长期不变的前提下，积极培育现代农业生产经营主体，形成以专业化、规模化、企业化的家庭农场经营与专业合作社和龙头企业服务相结合的新型农业双层经营体制。深化农地经营体制改革，鼓励农民自愿转让农地承包权，建立流转市场，积极促进农地规模经营。大力发展农民专业合作组织和产业化龙头企业，不断提高农民组织化程度和农业产业经营水平。进一步深化农产品流通体制改革，培育一批有强大的市场经营能力的贸易流通型的龙头企业和农产品物流基地，建立农产品专业批发市场、拍卖市场、期货市场多层次市场有机结合，实物交易与电子商务相结合的农产品市场体系和物流体系。

三、推进农业产业结构创新

按照区域化布局的农业块状经济和贸工农一体化的龙型经济要求，大力推进标准化、产业化的特色产业基地和农产品加工功能区建设，积极培育具有明显比较优势的主导产业，大力推进农业产品结构、区域结构和产业结构的优化升级。着力打造一批有区域知名品牌、拥有连片基地的特色农业强县强镇。充分发挥__水稻科研力量强和稻作文化底蕴深厚的优势，积极推进水稻生产的规模经营，建设一批高产高质高效的水稻生产示范县、镇和稻作文化示范点，努力提高__粮食生产力水平。积极拓展农业的多种功能，大力发展生态畜牧业、水产养殖业、农家乐休闲观光农业、农产品精深加工业和农业生产业。

四、推进农业科学技术创新

把科技创新作为推动农业发展方式转变的强大动力，实行农业高产优质高效技术与循环经济技术有机整合，注重研发和推广与精致型农业产业相配套的、有利于资源节约环境友好的农业技术，推进农业标准化生产。按照资源节约、环境友好和农业功能多样化的要求，大力推进农作制度改革和生产模式创新，重点推广以科技创新为支撑的设施农业、循环农业、数字农业、休闲农业、有机农业等新型农业业态。加快农业科技创新平台建设和农业科技推广服务组织创新，建立和完善首席专家、推广教授、科技特派员、责任农技员制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。

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一、调整粮食结构，稳定粮食产能

在稳定提升粮食生产能力的基础上，科学调整粮食种植结构，正常年景全市粮食总产量稳定在36亿斤阶段性水平，积极推进高产创建活动，推广保护性耕作、绿色增产模式攻关等新型配套技术，辐射带动粮食高产稳产。探索启动粮食改饲料耕作和种养加相结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，利用秸秆资源开发青贮饲料，实现与畜牧等产业融合发展。扩大富硒水稻种植面积，把富硒大米做精。扩大鲜食玉米等优质粮食品种比例，扩大种植规模，鲜食玉米种植面积扩大到5万亩以上，加大对鲜食玉米加工企业的扶持力度，积极开发精深加工产品。

二、立足资源优势，发展特色产业

发挥特色资源优势，培育发展优势特色产业。积极发展人参产业：充分利用“药食同源”和新资源食品的巨大空间，加快人参GAP种植基地、龙头企业、科技创新、市场销售、服务平台等体系建设，推广农田地栽参技术，扩大农田地栽植人参面积。推动人参食品、人参保健品、人参化妆品和药品、人参生物制品的开发研发，扶持发展有机参茶、人参米等产品，支持利用副产品生产菌肥、驱虫剂、饲料添加剂等制品。重点推动与恒大集团等大企业的战略合作，加快精深开发项目建设进度。加快发展食（药）用菌产业：依托吉林农大产学研用合作基地，加快建设集中连片的黑木耳、香菇等产业园区，扎实推进标准化生产和产业化经营，培育发展食用菌食品、药品、保健品，推动实施一批食（药）用菌精深加工项目，食（药）用菌生产面积今年要达到550万平方米。突出发展园艺特产业：积极培育发展山葡萄、坚果、水产、林产品深加工、森林绿色食品、林业苗木花卉、环城农业、休闲旅游农业、创意农业等特色产业和新兴产业，每个县（市、区）要新建2个以上示范基地，抓好中药材、蓝莓、五味子、大榛子、山核桃等特色产业基地建设工程。大力发展棚膜设施农业。加快设施蔬菜生产基地建设，稳定常规蔬菜面积，扩大棚膜蔬菜规模，提高反季蔬菜生产能力和标准化生产水平，推进观赏采摘结合，鼓励棚膜油桃等反季种植和销售，提升种植效益。

三、培育龙头企业，加快产业化步伐

下一步，将把龙头企业建设作为推进农业产业化进程的关键措施来抓，重点培育一批科技含量高、效益好、带动能力强的大中型龙头企业，抓好20个超千万元农业重点项目建设，把优质的水稻、鲜食玉米等特色产品加工成高品质、高附加值的农产品，打造优质、精细、高效的山区农业特色，以龙头企业为动力，推进我市农业产业化进程。

四、实施科技攻关，推动结构调整

充分发挥农业科研、技术推广体系健全，农业科技人员数量多水平高的优势条件，进一步提升市农科院水稻、大豆、玉米科研育种水平，争取在生物育种、智慧农业上取得突破，快出品种、出好品种，为种植业结构调整提供支撑;利用吉林人参研究院、农业部人参加工中心和吉林省人参产业公共技术研发中心、人参测土施肥和原料检测中心、人参产地加工技术集成基地等国家和省级平台有利条件，加快人参品种、配套技术研究推广，加快人参食品、人参保健品、人参化妆品和药品、人参生物制品的开发研发，迅速做大做强通化人参产业。

五、强化质量安全，突出品牌建设

篇(7)

一、河北省转变农业发展方式的财税政策取得的成效

2009年河北省财政支出继续向农业倾斜，在促进河北转变农业发展方式方面取得了很大的成效。2009年全省农林水事务支出264.8亿元，增长74.3%。

（一）支持农业基础设施建设。全省财政整合资金7.3亿元，集中用于80个县农业节水设施改造建设；落实资金4.4亿元，支持农村水电、测土配方施肥、农技推广和动植物疫病防控体系建设。

（二）认真落实惠农政策。组织发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴68.1亿元，比上年增长13.3%。省级投入4.54亿元开展农业保险保费补贴试点，全省种植业保险保费补贴比例达到80%。

（三）推进农业综合开发和现代农业发展。全省投入25.6亿元，建设高标准节水农田156.6万亩，完成生态综合治理12.4万亩，扶持农业产业化经营项目199个，着力打造粮食生产核心区。落实资金2.3亿元，支持发展设施农业和现代果业，促进奶业产业升级。

（四）扩大支农资金整合试点。支农资金整合试点的省级试点县达到34个，自主试点县达到40个，落实补助资金1.2亿，拉动社会投入11.7亿元，促进了农业产业升级、农民增收和县域经济发展。

二、河北省转变农业发展方式的财税政策在实施中存在的问题

（一）财税政策的引导性未充分发挥。目前，河北对农民的四大补贴，只有农机具购置补贴在转变农业发展方式上起到了一定的引导和促进作用。对于粮食直补和农资综合直补等补贴，虽然政府动用了大量的财力，但是发放到农户手中的补贴还是比较少，无法对农户的生产和生活方式产生根本性的影响。

对于促进现代农业发展的其他补贴项目，补贴的力度和覆盖范围还不够大。例如：测土配方施肥补贴项目在农村还未普及；温室大棚地基、墙体等的设施农业的土建部分还未列入补贴范围；农民专业合作社补贴覆盖面窄、手续比较繁琐，等等。

财政补贴对于生态循环农业考虑不多。目前，还缺乏专门针对于有机生态循环农业的补贴。另外，财税对农膜、化肥和农药在税费上的减免，会鼓励越来越多的化肥、农药的使用，造成土壤腐殖质和自然肥力越来越差，从而导致农作物农药残留的种类与残留量越来越多，对居民健康的损害越来越大；而农膜的大量使用则会造成严重的白色污染。

（二）财政支农资金仍然存在管理部门多、投向零星分散问题。以承德县为例，2008～2010年上级累计下达到县的财政支农资金总额达到28，570万元（不含国家设立的各项涉农补贴），年均9，500多万元，但项目管理涉及到农牧、林业、水务、农开、扶贫、财政六个部门，项目的类别在30个以上。由于财政支农资金参与管理多、设立的项目类别多、各有各的使用范围，有些专项资金政策目标、扶持内容出现交叉重复，制约了现代农业的发展进程。

（三）财政资金对农业科研投入不足。农业科技人员的工资待遇水平很低，尤其是一部分乡镇等基层农技人员的工资收入要靠自己去创收，限制了农技人员的积极性，致使基层专业农业技术人员缺乏。从农业推广支出结构看，人员经费所占比重在不断上升，业务经费所占比重呈下降趋势。据调查显示，农业推广机构人员经费和业务经费的比例，县级平均为8∶2，乡级平均为9∶1，业务经费不足限制了农业推广活动的有效开展。

对农业科研人员的教育投入也不足，导致基层科技人员的整体素质、服务水平与现代农业发展的要求不相适应。同时，河北还缺乏有机生态循环农业的专门人才，国内的大专院校尚没有“有机生态循环农业”这方面的专业。

从设施农业技术角度看。设施农业科研投入不足，技术创新不够，在温室设计和制造等关键环节，我国拥有自主知识产权的技术和创新技术很少；设施农业装备发展滞后，设备比较简易，环境控制能力差，机械化自动化程度低；农产品的质量安全形势严峻，农药、化肥超标使用导致果蔬品质下降，动物养殖防疫、消毒设施落后，严重影响消费者的健康。

（四）基层政府财政资金上的制约。转变农业发展方式，需要政府财政资金的引导和支持，但基层政府财政资金上的短缺将成为转变农业发展方式的严重制约因素。一是村级债务严重，化解难；二是基础设施建设资金来源有限，资金缺口大；三是地方配套的压力大。由于县乡财力有限，部分支持转变农业发展方式的好政策，很多基层政府由于拿不出配套建设资金而不敢去争取，进而影响河北转变农业发展方式的进程。

配套资金的使用问题在“省直管县”更加突出。由于“省管县”财政体制改革，弱化了地级市对县的财政管理权，在某种程度上影响到地级市的积极性，有可能减少其对所辖县（市）的支持和扶助力度，影响到其配套资金的到位；而省里又没有直补的政策，这样就给县（市）发展带来很大资金制约。

三、完善河北省转变农业发展方式的财税政策建议

（一）各级财政支农政策应大力向有机生态循环农业倾斜。现代农业强调的是可持续发展，大力发展有机生态农业是增强农业可持续发展力的有效途径。根据蒋高明从事的有机生态循环农业规模生产的实验数据表明：每头牛每年可消耗2.1吨秸秆，产生约150公斤净肉，相当于750公斤粮食的可食热量。扣除养殖过程中消耗的300公斤粮食，即1头牛可带来约450公斤粮食，相当于直接增产45%。另外，每头牛还产出了约5吨牛粪，这些牛粪施加到大田里，即使使用一半的化肥，还可带来10～20%的粮食增产。在实验村使用沼气的130户，年产沼气9.2万立方米，相当于65.9吨标准煤，减少因燃烧化石能源排放的二氧化碳177.9吨；有机肥还田还将农作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中。可以看出，发展有机生态循环农业，不但能够使粮食增产、土地肥力增强，还能够产生大量生物质能源，从而保证了农业可持续发展。各级财政支农政策应大力向有机生态循环农业倾斜，减少用于化肥、农药、农膜补贴的经费，增加对有机肥、生态治虫等项目的扶持资金，通过财税政策支持、引导农民走有机生态循环农业道路，增强农业的可持续发展力。

（二）加大支农资金整合力度。自2006年以来，河北省先后在20个县（市）开展了财政支农资金整合试点工作，同时，还有22个县（市）自主开展了财政支农资金整合工作。通过资金整合，集中支持了试点县（市）农业主导产业和特色产业发展，促进了农业产业升级、农民增收和县域经济发展。

为了进一步增强财政资金的使用效果，河北省应加大支农资金整合力度。一是以县为主抓支农资金整合，确定主导产业，明确支农资金投放重点，按照“统一规划、统一申报、统一管理、统一实施、统一验收”的要求，项目的实施由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金监督管理；二是以农业发展规划引领支农资金整合，要求试点地围绕新农村建设和“十二五”农业规划，制定年度性和阶段性项目规划，以规划定项目，以项目定资金；三是围绕农业主导产业搭建平台促进支农资金整合，在试点过程中，主要是整合支持农业发展的各项支农资金，发展优势产业；四是省级财政支农资金整合的力度同步加大，要以存量带增量整合，也即是在预算安排时，对有关涉农部门支出存量已经安排的项目，维持不变，对到期的、过时的或效益不高的项目资金进行压减，对用途相近的进行合并、归类。

（三）财税政策要有选择地对农业科技研究予以支持。财政应加大对农业科技的经费和教育投入，但是支持农业科技研发和创新的内容要有选择。现在已经有越来越多事实证明，以美国农业为代表的“化学农业”、“转基因农业”对环境、生态、生物多样性、动物与人类健康都会造成极大的负面影响。为提高粮食产量大力发展（转基因）生物技术，并不能让农民受益，化学物质照样污染环境，地力照样得不到提高；配方施肥也不能从根本上解决化肥问题，徒增加了种地的麻烦。因此，河北在转变农业发展方式、发展现代农业时，首先要确定要以世界什么样的农业作为“现代农业”样板，财政政策应该支持发展什么农业技术。比如，应该以良种培育、绿色肥料研制为重点，下大力组织科技攻关和技术引进；对于在中草药基础上开发的“生态农药”及以益虫治害虫“生态治理”方式优先考虑、研究、试验与应用。

同时，河北财政资金应支持发展基层科技服务，通过发展区域性（乡级）农业技术推广站、建设农业科技创新平台、促进现代农业关键技术成果转化、加强农民技术培训、加大农业科技投入等五大措施强化农业科技服务能力建设。通过大力提高农业科技人才的待遇，吸引农业科技人才，增强农业发展后劲。

（四）财税政策要充分考虑县乡尤其是省直管县的财政现状。促进河北转变农业发展方式的财政政策出台时，应充分考虑到县乡的财政现状。目前，县乡财政减收增支严重。一是专项转移支付需要配套资金。如国家和省级财政对基层的投资，一般都要求当地财政按比例配套资金，项目争取得越多，配套的资金也越多，实际上剥夺了地方财政资金使用的自。而且越是困难的县乡，越难以保证配套资金，争取专项资金的难度也越大；二是农业税减免等政策的出台使县乡财政收入大大降低，支出却大幅增加。中央在把财力集中的同时，职能和支出责任却不断下放。目前，县乡政府需要承担义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安、环境保护、义务教育、国防建设、行政管理等诸多责任，而且还要承担支持地方经济发展的责任，许多还是主要责任和“无限”责任。而且下放的职能和责任通常是刚性强、支出大、管理严、责任重，对并不宽裕的县乡财政来说无异于雪上加霜，从而严重限制了县乡财政在转变农业发展方式上的资金投放量。有鉴于此，省级财政对于转变农业发展方式方面的投资可以根据县乡财力的实际情况，给予区别的财税政策，对于贫困县可以要求其少配套、甚至不配套；对于省直管县也可以适当提高省级财政的支持力度。