新形势下的社区治理精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇新形势下的社区治理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：石油企业 综合治理 社区化 网络化

石油企业的综合治理工作原则上是围绕石油生产与管理开展的，但随着企业的发展和社会的进步，石油企业的综合治理工作也出现了新的挑战，石油企业的综合治理工作也从以往只注重自身的内部社会治安综合治理，逐步向所辖社区的社会治安综合治理上来。本文对新形势下石油企业所面临的综合治理工作进行分析与探讨，为石油企业的综合治理工作提出一些合理的建议。

1、石油企业综合治理面临的问题

1.1单一企业厂区向多功能社区转变

石油企业大都建立在地理位置较偏远、周边交通生活环境不便的地方，以前的石油企业主要是针对厂区方面进行的综合治理，综合治理也大都局限于企业的社会治安方面，但是随着城市建设的不断扩张，加之石油企业自身内部环境的不断改善，石油企业的社区化功能不断凸显，这就与企业的业务功能与服务功能发生了一定的矛盾。由于石油企业作为一个生产企业，其性质限制了自身的综合治理工作内容，依照市场规律，石油企业只能对自己业务范围内的工作进行管理，但从目前的实际情况看，由于社区化的建立，从一定程度了提高了石油企业员工的生活环境，方便了大家的工作，但社区化带来的一系列问题则强加给石油企业，这就给石油企业带来了一定的负担，同时增加了石油企业综合治理的难度，比如社区化后，小区内的闭路电视信号、小区大门外的交通拥堵、小区的盗窃、医疗卫生服务、学前教育服务、老年工作服务等问题，都会让石油企业来解决，这使得石油企业在管理自己的同时，还要承担政府的职能，与石油企业的实际性质冲突较大，也相应地让石油企业的综合治理工作额外增加不少。因此，社区居民对石油企业综合治理寄予的这种高期望，希望石油企业的综合治理工作能够附带解决社区生活中遇到的各种各样的问题，，把石油企业的综合治理从“重管理”转变到“管理与服务并重”的状态，也使石油企业的综合治理工作从以往只注重企业自身的内部社会治安综合治理，逐步转变到社区所辖居民小区的社会治安综合治理治理上来，为石油企业的综合治理工作提出了新的考验与挑战，这一方向性的转变，将很多难题摆在了石油企业综合治理工作者的面前。

1.2 社会治安环境日益复杂

社区化给石油企业周边环境带来了很大的改变，也让石油企业周边的环境变得复杂，石油企业社会治安综合治理工作复杂化程度也不断增加。这种复杂化程度主要体现在以下的几方面。一是新型违法犯罪案件不断出现。例如近年来出现的短信诈骗、银行卡诈骗，同时，伴随着这些新的违反犯罪案件的发生，在社区发生多发财案件如“盗窃机动车”等也呈现出作案手段越来越隐蔽，科技含量越来越高等特点。这些新型的违法犯罪不断给社区综合治理工作带来新难题。二是矛盾纠纷日趋复杂化。随着石油企业周边环境的好转，社区居住人员的多元化，带来的社会治安综合治理的难度在不断增大，需要协调好的关系更为复杂。三是移交社区负责的特殊群体人数众多，管理难度大。按照石油企业管理的统一部署，社区化后接手管理的特殊群体有：退养家属、协解人员、企业失业子女、改制单位移交油田人员。这些特殊群体在油田每个社区人数都数以千计，是社区在职职工人数的数倍。巨大的人员底数，带来的是管理难度的增大。

2、石油企业综合治理措施探讨

2.1 完善综合治理机构

为适应新形势，保证综合治理工作顺利进行，应改变思想观念，及时调整工作思路，成立综合治理工作领导小组，下设领导班子成员副组长，具体分管这项工作，相关职能科室负责人为成员，层层签订责任书，明确责任人及工作职责，并把综治治理工作作为一项制度列入年度目标考核内容之一。

2.2 加强保卫队伍的建设

加强保卫队伍建设，不断提高综合治理工作在新形势下的适应能力。一是加强思想建设，将综治工作与党政工工作很好地结合起来，通过各种形式，经常开展“爱企、敬业、守法”教育。坚持正面引导，开展多渠道、多形式的思想教育，尽量多照顾有困难的职工，让他们安心工作，增强保卫工作者的责任心和使命感。二是加强作风建设，从抓保卫人员风纪入手，严明组织纪律。从军事训练入手，使保卫工作真正成为半军事化组织，把保卫队伍建设成为一支有组织、有纪律、懂业务，能胜任本职工作的内行，为企业发展和生产经营创造良好的内外治安环境，为构建和谐企业贡献自己的力量[2]。

2.3 利用信息化网络辅助管理

由于社区化的功能增加，给石油企业的综合治理工作带来了额外的负担，因此，石油企业内部的综合管理就相应的会减弱，而在工作人员不能快速扩充的情况下，有必要通过一些高科技的辅助手段来加强综合治理工作，使用信息化的监控网络是一项很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我们可以通过：（1）加强与公安机关的联防联动。石油企业综合治理工作依靠公安机关的支持与配合，增加企业周边联网防控，才能真正震慑犯罪，打击犯罪，确保企业平安（2）加强人口流动密集区域监控。在企业与社区人口流动密集的区域，重点加强视频监控，对可疑人员随时掌握动向，必要时，通过视频锁定可能带来综合治理隐患的人员。（3）与地方政府的联防联动。由于企业在地理位置上隶属于一个地方政府，搞好好社区的综合治理工作，还需要地方政府的支持，并积极参与地方政府综合治理工作专项行动。（4）发动社区居民积极参与联防联动。社会治安综合治理工作，本身就是需要协调各方力量，共同参与，这样才能维护社会稳定，保障人民生命财产安全。作为社区管理与服务的对象，社区居民是社区综合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民参与到社区综合治理工作中来，做到治安一起管，防控一起抓，社区治安人人参与，平安成果人人共享，才能真正铸就抵御违法犯罪的铜墙铁壁。

参考文献

篇(2)

十报告指出，“党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。”并要求在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

公安群众工作是公安机关及其人民警察为完成各项工作任务，维护和实现群众的最直接、最根本的利益，依法研究、宣传、教育、动员、组织、服务群众的工作。做好公安群众工作是继承和弘扬党的法宝，巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会的需要，也是加强公安队伍自身建设，建立和谐警民关系的需要。积极做好公安群众工作，对于确保公安工作的正确方向，牢牢把握公安工作主动权，提高公安工作水平、促进公安工作不断创新发展具有十分重要的意义。

一、新形势下公安群众工作面临的问题

要做好新形势下的公安群众工作，必须认清当前公安群众工作存在的困难和问题。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，伴随着经济社会的发展，经济运行过程中产生的矛盾叠加、碰撞加剧、诉求增多，各类社会矛盾的产生和冲突不可避免。公安群众工作越来越复杂，呈现出不同的特点，面临着诸多困难与问题。

（一）从公安内部看群众工作存在不足

部分民警对群众工作不够重视。部分民警服务意识不强，工作作风不细，对群众工作重视程度不够，被动应付群众。部分民警没有看到群众工作在公安工作中的重要地位，更没有认识到群众在国家政权中的基础性、决定性作用，把广大群众置于无足轻重的位置，忽视群众利益，漠视群众疾苦，群众工作形式化、表面化、过场化。主要表现在日常工作中对群众反映的情况敷衍搪塞，对群众的诉求缺乏聆听的耐心，对群众上门求助冷、硬、横、推，对群众的批评充耳不闻，没有接受的诚意，有的民警对群众工作停留于表面，工作做得不深不细。

部分民警的群众工作能力不足。部分民警对党的群众工作、公安群众工作的历史、发展、内容不了解，不明白做群众工作的目的，也不注重理论学习和业务提高，对业务知识掌握得不深、不精、不细，工作主观化、经验化，经常出现一些低级错误，独立开展工作的能力不强，甚至不知道应该如何开展群众工作。不能够把日常工作、本职岗位工作和公安群众工作相结合，导致公安实际工作和群众工作的割裂和脱节。有的民警在调解纠纷中常常存在“调不好、说不过”等问题。部分民警，尤其是青年民警不愿做、不善做也不会做群众工作，甚至一些民警出现了“怕接警、怕出错、怕投诉”和不敢做群众工作等畏难情绪。由于很多民警不能与群众打成一片，不会宣传、组织、发动和依靠群众，导致民警无法赢得群众的信任和支持，工作处处处于被动状态。

民警没有足够的时间和精力来做公安群众工作。当前，随着社会治安复杂性的增加，公安机关承担的工作任务量越来越大，涉及的范围也越来越广，给公安工作带来了前所未有的挑战。我国目前已进入“发展的黄金期”，但同时也进入“矛盾的凸显期”：一方面是社会治安形势严峻，不稳定、不确定因素增多，、案件频发，公安机关打击防范任务日趋繁重；另一方面是警力严重不足，公安民警长期承受着高强度的工作压力，始终在超负荷运转，加班加点、节假日坚守岗位更是家常便饭。公安群众工作的基本要求就是实现警力下沉、警务前移、提高群众见警率。现实工作中，基层民警既要处理治安案件、又要值班备勤、参加各种会议、完成大量的常规、临时检查任务，真正下社区与群众打交道的时间难以保障，造成群众在社区“只见照片不见人”的情况。

（二）从群众方面来看公安群众工作的不足

群众对社会治安管理的需求远远高于现实的参与。随着城乡经济一体化建设的加快，原有的家族、地域界限逐渐模糊、人际关系松散、邻里关系淡漠，群众中“事不关己”、“多一事不如少一事”的思想普遍存在，他们对辖区社会治安管理有较高的需求，但人与人之间情感的淡漠又让其不想主动参与其中，造成群众对社会治安管理的需求与现实的参与不成正比。

群众对社会治安的期望远远高于对警务工作的支持。随着经济转型的不断深入，下岗职工、失地农民、低保人员、农民工等问题不断显现，因各种原因导致的社会问题不断增多。很大一部分群众认为警察应该是“万能”的，除了打击犯罪外，还应当承担更多地社会服务功能。一些群众不管是遇到劳动纠纷、民事纠纷或是其他困难与问题都喜欢找公安机关解决。有崇警情节固然有积极意义，但公安机关有其自身的职责范围，一旦民警在某个环节上处理得不够好，或群众的愿望无法及时实现，他们就会转而变成消极的看法，进而转变成对当前警务工作的不理解和不支持。

是群众对民警的依赖远远高于对民警的信任。现实生活中，群众对民警的依赖程度虽然没有以往高，但在危急关头，很大一部分群众首先想到的还是人民警察，首先想到的还是报警，找民警求助。这说明，在潜意识里，群众对人民警察仍存有很大的依赖性。当前，我国经济总量已位居世界第二，我们正进入“发展的黄金期”，但同时也进入“矛盾的凸显期”，各种利益诉求引发的不断增多，并呈蔓延之势。因政府常常在土地征用、旧城改造、折迁、治理环境污染等非警务活动中将公安机关作为解决问题的“法宝”推到第一线、推到了群众的对立面，造成警民关系紧张。加之，群众对警察队伍中出现的个别民警违法违纪现象不能客观看待，对个别民警作风、行为的不满延伸到对公安机关职能作用的怀疑。特别是随着民警工作任务的加大，部分责任心不强的民警常常放手让协勤、文职人员等独立完成执法工作，造成执法错误频频发生，群众意见很大。外加某些媒体的负面炒作，人民群众更多地表现出对公安机关和公安民警的不信任。

（三）从警民关系看公安群众工作的不足

警民关系发生新的变化。部分民警对群众的态度逐渐变得冷漠，对群众的事情变得越来越漠不关心。警民关系逐渐由“鱼水”关系向“蛙水”关系转变。具体工作中，部分民警在需要群众支持时，就想方设法联系群众，问题得到解决后就与群众脱离了“干系”，这种做法严重背离了群众路线，人民群众在感情上很难接受。

社会矛盾造成警群对立。社会发展速度加快，由此产生的种种社会矛盾造成警群对立，影响公安群众工作的开展。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，伴随着经济社会的发展，经济运行过程中产生的矛盾叠加、碰撞加剧、诉求增多，各类社会矛盾的产生和冲突不可避免。尤其是受全球金融危机的影响，人民内部矛盾和各种利益诉求引发的不断增多，并呈蔓延趋势。近年来，因贫富差距、城乡差距、分配不公、社会保障、劳动就业、物价涨幅等问题引发的社会矛盾不断增多，因拆迁、土地征用、环境污染、企业破产以及农村换届选举而引发的群体性上访不断出现。一旦发生矛盾纠纷和，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖，稍有不慎警民关系就会引起严重冲突，成为矛盾的焦点，舆论的热点，充当群众发泄不满的“替罪羊”和“出气筒”，造成警民关系的紧张和对立。

这些问题表明公安群众工作的作风、方法、意识、机制等都存在着与新形势、新任务不相适应的地方，不能满足当前形势下的群众需求，还需创造条件抓紧抓好此项工作。

二、新形势下做好公安群众工作的对策

在新的历史条件下，公安机关要更好地履行职责，就必须坚持正确的政治方向，把公安群众工作置于党和国家工作大局和公安工作全局中来思考，把公安群众工作提升到维护社会公平正义、促进社会和谐、保障全面建设小康社会的高度来谋划。要认真总结公安群众工作的经验与教训，继承传统、立足当前、着眼长远，使之更加适应中国特色社会主义政治发展道路和社会主义建设的需要。

（一）提高思想认识 更新工作理念 全心全意为人民服务

贯穿于十报告的一个重要内容，是强调党的生存基础——只有植根于人民、造福于人民，党才能始终立于不败之地；强调以人为本、执政为民是“检验党一切执政活动的最高标准”；强调走群众路线，“提高做好新形势下群众工作的能力”。公安机关在正确把握当前国际国内政治经济形势发展变化的情况下，必须清醒认识到做好群众工作的重要性、紧迫性，切实增强做好群众工作的责任感、使命感，必须坚定不移地执行党的群众工作路线，全面贯彻十科学发展观以人为本的思想，把群众利益和需要作为公安工作的终极追求，高度重视群众的需求和呼声，以忠诚为民的信念、开拓创新的精神和务实高效的工作业绩满足广大群众对公安工作的新期待和新要求。要做好新形势下的公安群众工作，公安民警必须牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步提高四个理念：

服务理念。十报告强调了“服务”一词，强调“为人民服务是党的根本宗旨”要建设服务型政党。而群众工作的要点是服务于人民，把管理寓于服务之中。要努力实现由社会管理者向社会服务者的角色转变，从执法“治”民向执法“为”民转变。为民的关键是要增加感情，亲近群众、想群众之所想，急群众之所急，而非冷、硬、横、推，甚至。公安机关和广大公安民警要增强服务意识，积极转变工作作风，切实做到心系群众，立足本职，扎根基层。紧紧围绕户籍、出入境、消防、交通管理等管理服务问题，深入推进社会管理创新，不断推出实实在在的便民、利民、惠民措施。安源分局在“民调评警”工作基础上，创新推出以社区民警为中心，捆绑公安各项工作，打造服务型队伍。一是从解决实际问题，加强防控和打击方面来创新工作机制和方式、方法，把110接处警、案件侦破与社区民警工作捆绑举措，社区民警对于辖区发生的案件，积极与责任区刑警大队、办案单位进行沟通，掌握办案进度，及时向当事人通报案情，切实让群众了解公安机关的工作进度。发案后，社区民警必须在第二天到当事人家中走访，了解当事人有无遗漏线索，通报办案进展。同时，要仔细查看当事人家中具体情况，协助当事人分析防范弱点和改进方式举措，杜绝今后再受侵害现象的发生。再进一步根据受案情况，认真分析辖区发案特点，研究制定和落实有针对性的防范措施，不断提升群众安全感。二是从优化为民办事的方式方法教育和引导社区民警，从纠纷化解、办证办照、社区服务、扶贫帮困等与百姓生活息息相关的、最需要解决的“小事”入手，从关系群众切身利益的小处做起。善于侦破小案件、调解小纠纷、消除小隐患、平息小、解决小难题，切实做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”，以求真务实的精神解决老百姓最关心的问题。为此分局规范了警务公开内容，完善窗口便民设施，规范民警行为举止，认真落实24小时值班备勤、首问责任、警民关系卡、警方公告、所长接访等制度，推出了“十项上门服务制度”、“民警工作问卷”、免费为残疾人办理二代身份证等。将户政窗口的工作与社区民警工作捆绑。社区民警走访时，详细了解辖区二代证的办理情况，及时督促辖区居民办理二代证，同时实行社区民警送证上门服务、预约服务和微笑服务，借助互联网资源，将服务向网上延伸，通过微博、qq警务室等手段，广辟途径、广开言路，最大限度地为群众提供便利服务，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事，让人民群众切实感受党和政府的关怀。力争将每一次接处警、每一次为群众服务、每一次上门走访、每一次帮扶，都转化为密切警民关系、打造服务型队伍的过程。只有真正把服务工作做到老百姓的心坎上，才能不断提高群众的满意度，才能获得群众的理解和支持，才是真正为民服务的表现。

法治理念。严格、公正、文明、理性、平和、规范执法，正确运用法律，依法履行职责，是法律本身对人民警察所固有的基本要求。作为执法者，必须端正执法思想、转变执法作风、规范执法行为，树立起公平正义比太阳还要有光辉的执法意识。要抱着对党、对人民高度负责的态度，以大公无私之心，行正大光明之事；要紧紧围绕严重影响群众安全感的“两抢一盗”多发财犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、电信诈骗犯罪等治安突出问题，有针对性地组织开展打击整治行动；要紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不公正和执法不作为、乱作为等突出问题，创新执法理念、加强执法管理、改进执法方式，让人民群众真切感受到公平正义就在身边。在执法过程中努力做到不失之偏颇，真正做到罪刑法 定、罚得其所，让人民满意、让人民信任。

责任理念。公安工作来不得半点虚假，只有牢记宗旨，进一步增强责任意识，铭记三大政治和社会责任，从发生的事故、事件中深刻反省、吸取教训，以求真务实的精神将十宗旨贯彻落实到实际工作中，提高责任理念，不论是战斗在基层一线的民警，还是机关工作人员，都代表着党和政府形象，必须要从这个高度来认识。每位民警在政治上要有清醒的认识，用心肩负起对党和人民、对公安工作的一份责任，我们才能不辜负党的期望、人民的期望。

创新理念。十报告突出体现了创新的色彩和特征，吹响了“创新”的新号角。当前，我国正面临人民内部矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂的新形势，公安群众工作面临很大的挑战。作为公安民警要更好地履行职责，就必须在深入了解世情、国情、省情、社情、民意的基础上创新公安群众工作方式方法，把握公安群众工作的发展规律，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力与水平。要从做优服务上去创新群众工作思路和方法，从涉及群众利益的一件件小事做起，从关系群众生活的一件件琐事入手，让群众办事快捷、方便。要结合公安业务创新，从解决实际问题，加强防控和打击方面来创新工作机制和方式、方法。紧密结合“整作风、提效能、优环境”、“创先争优”等主题教育实践活动和“民调评警”工作，坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，把人民群众赞成不赞成、愿意不愿意、支持不支持作为思考问题、制定政策、开展工作的出发点和落脚点，建立符合时代要求的警务运行机制，真正让群众感受到警务活动的效率与效益。要通过创新解决人民群众关心的热点、难点问题，以此赢得群众的尊重和信任。

（二）增强公安民警做好群众工作的本领和能力

积极开展各项活动。安源分局积极开展了“爱民月”、防火防盗防骗防抢宣传、“上门退赃”、警民联欢等活动，开展法律咨询、知识讲座活动等等，编写了《居民安防手册》、《安源公安分局工作简介》等手册分发到社区家家户户，传播安全防范知识，强化安全防范意识，提供办事指南，印制了18种内容的社区警务宣传单，编写了“四季安防歌”在群众中传播。同时实行“警务公开制度”、“接处警反馈制度”、“群众办事回访制度”，让群众近距离体验警察生活。在破案第一时间将案情在案发地公告民众，在破案中收缴的赃物、赃款，第一时间主动上门送到受害人手中。近5年来，分局上门退赃价值达810多万元，“快速破案与及时上门退赃”受到了社会各界的广泛好评。分局机关和广大民警服务群众的质量与水平有所提高。但我们也应当清醒地看到，不少民警不善于做群众工作，存在进不了群众的门、谈不上话、交不上心等问题。公安机关要维护社会稳定，促进社会和谐，就一定得把群众工作作为“看家本领”来掌握、作为“重要法宝”来传承、作为一门学问来研究。努力提升公安机关及民警在新形势下维护国家安全和政治稳定的能力和本领；驾驭社会治安复杂局势的能力和本领；处置突发事件的能力和本领；服务群众和经济社会发展的能力和本领。

加强业务培训。要使群众积极配合我们的工作，民警必须具备相当的感召力，还要具备较高的人际交往能力，善于创造警民合力的工作氛围。另外，还要有较强的工作魄力，能当机立断处理问题，协调各方面关系、找准结合点、圆满解决各种问题。为此，安源分局采取以下措施来加强和提高基层民警的群众工作能力：一是按照公安部的要求，开发公安群众工作的课程，编写相关教材，编制教学大纲、计划，把民警特别是基层民警的群众工作能力教育培训及考核纳入民警的年终考核，采取有力措施加强培训，尤其要开展“社区民警如何接触群众”、“如何同群众交流”等有针对性的培训，使广大民警学会与群众打交道、交朋友，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”，切实掌握做好群众工作的方法和本领；二是发挥老同志“传帮带”的作用，许多老同志有独到的做群众工作的方法和技巧，要采取“老带新”的方法，定期开展经验交流会，让他们言传身教，使个人的经验成为全体基层民警的财富，从而帮助新民警尽快掌握做群众工作的方法。

（三）加强公安公共关系建设，营造良好的公安群众工作氛围

公安机关与公众之间建立良好、互信的警民关系，是新形势下构建和谐警民关系的迫切要求，也是新形势下维护社会稳定的客观需要。

加大警务公开力度。公安机关的执法活动，承载的是人民群众对公安机关的信任。要维护群众的知情权和参与权，通过建立和完善新闻发言人制度，及时、主动地向社会各界提供诸如治安形势、打击犯罪、交通等社会管理的重大警情和辖区社会治安状况。及时开展与社会舆论的沟通和协调，让群众及时了解公安机关工作情况，把握舆论引导的主动权。要通过案、事件回访制度等方式，加强同老百姓的交流与互动，争取人民群众对公安机关的理解和支持。

篇(3)

这次全区宣传思想工作会议，是市委召开的一次十分重要的会议。刚才，同志对年的宣传思想工作进行了全面回顾，对年的工作进行了部署，讲的很具体很全面，会后大家要结合工作实际，切实抓好贯彻落实。

年我区的宣传思想工作成效显著。道德规范进万家活动引起了的关注，公民道德月点评活动的经验在全国进行了推广，学习实践“三个代表”重要思想“百千万”活动得到了省委宣传部的充分肯定，“三讲一树”活动受到了市委、市政府表彰，人民日报等新闻媒体重点报道了我区文化进社区的经验，其他许多单项工作也都走在了全市的前列。我区宣传思想工作能取得这么多的成绩，充分说明了我区宣传思想工作队伍是一支与时俱进、勇于创新、乐于奉献、善打硬仗、能出精品的队伍。对于去年的宣传思想工作，区委、区政府是充分肯定的，全区上下也是认可的。借此机会，我代表区四大班子，向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在宣传思想战线的同志们表示诚挚的问候！下面，我就进一步做好宣传思想工作，讲几点意见。

一、提高认识，增强做好宣传思想工作的责任感和紧迫感

宣传思想工作是党和国家工作大局的重要组成部分，是党的一大传统和优势，是宣传群众、组织群众、动员群众为实现自己利益而奋斗的强大武器，是推进经济和社会各项事业全面发展的重要力量。做好新形势下的宣传思想工作意义重大、责任重大。

（一）做好新形势下的宣传思想工作，是适应国内外形势发展的迫切需要。从国际形势上看，当前，各国之间以经济力、科技力、军事力、凝聚力为基本内容的综合国力的竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，特别是西方敌对势力从未放松过“西化”、分化我国的图谋，运用政治文化、商业文化、价值观等影响我们的意识形态，通过各种途径加紧对我国进行思想和文化渗透。从国内形势看，随着改革开放的逐步深入，我国的社会情况发生了复杂而深刻的变化，经济成分、经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，特别是我国加入世贸组织后，国外的文化产品、文化资本、价值观念对人们思想领域冲击更加复杂多变。要解决这些既有紧迫性又具有战略性的问题，就必须通过强有力的宣传思想工作，巩固在意识形态领域的指导地位，正确回答人们普遍关注的一些重大理论和现实问题，使广大党员、干部和群众在提高认识中认清形势，在转变观念中与时俱进，在贯彻落实中开拓创新。

（二）做好新形势下的宣传思想工作，是进一步统一全区干部群众思想的迫切需要。立足统一思想，着眼凝聚力量，深入学习宣传贯彻“三个代表”重要思想和党的大、届三中全会精神，是今年宣传思想工作的一条主线，也是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。在全面建设小康社会的大背景下，随着发展步伐的进一步加快，改革力度的进一步加大，必然带来思想意识上更深刻的变化，带来利益格局的更大调整，各种深层的矛盾和问题将进一步凸现出来。如何做好解疑释惑、化解矛盾、统一思想、凝聚力量的工作，如何把全区人民的思想统一到大精神上来，把方方面面的力量凝聚到加快发展、全面建设小康社会的宏伟目标上来，是宣传思想工作面临的重大课题和紧迫任务。统一思想、凝聚力量，需要加强理论学习，用“三个代表”重要思想武装全体党员、教育干部群众；统一思想、凝聚力量，需要加强理论宣传，使大精神在机关、企业、学校、社区、乡村广为传播，使“三个代表”重要思想更加深入人心；统一思想、凝聚力量，需要加强舆论引导，大力宣传学习贯彻大精神的新举措、新气象和实践“三个代表”重要思想的新成果、新典型，把群众的热情调动起来、干劲鼓舞起来、信心激发出来，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

（三）做好新形势下的宣传思想工作，是满足人们日益增长的精神文化需求的迫切需要。丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志，也是实现人的全面发展的决定性因素。改革开放以来，我国经济社会长足发展，人民生活总体达到了小康水平，人们对精神文化生活也提出了新的更高的要求。人们实现自身全面发展的意识更加自觉，文化需求日益增长，需求总量越来越大，质量要求越来越高，选择性越来越强，这不仅给文化建设注入了新的动力，也使得精神文化产品的生产与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾日益突出。坚持以人为本，加快文化建设，发展文化产业，活跃广大群众的文化生活，不断满足人民群众多层次多样化的精神文化需求，已经成为宣传思想战线当前的一项十分重要而紧迫的任务。

因此，我们一定要充分认识新形势下加强和改进宣传思想工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风、与时俱进的思想观念做好宣传思想工作。

二、围绕大局，找准宣传思想工作的着力点

我们区年的工作目标和任务已经明确，宣传思想战线要紧紧围绕区委、区政府中心工作，着眼于服务经济建设这个中心，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）抓素质教育。全面建设小康社会，离不开人的全面发展。宣传思想工作的根本任务就是以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，这“四以”归结为一句话，就是提高人的素质。结合当前实际，要突出抓好三个层次的素质教育。一是党员干部的素质教育。要按照用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推进工作的原则，抓好全区广大党员干部尤其是副科级以上干部的理论学习。要通过加强理论学习，切实提高党员干部运用“三个代表”重要思想的立场、观点、方法来分析形势、理清工作思路、明确工作方向、拓展工作内容、改进工作方式的能力。二是城乡居民的素质教育。要不断拓宽居民素质教育的渠道和方式，着重抓好以市民教育学校、农民学校、基层党校等为阵地的集中教育，以“道德规范进万家、诚实守信万人行”、“公民道德月点评”等活动为载体的居民自我教育，以学习型社区、学习型家庭创建和“全民学习日”活动为载体的学习教育，以群众性文化活动为载体的寓教于乐教育，以劳动模范、文明市民、职业道德“双十佳”等评选活动为载体的典型教育，等等。三是外来人口的素质教育。随着市场经济体制的逐步完善、社会体制改革的不断深化和城市化进程的不断加快，城区的外来人口会越来越多。提高外来人口特别是农村进城务工人员的素质，已经成为一个迫切需要解决的问题，我们一定要引起高度重视。

（二）抓环境营造。目前区的经济进入了一个新的快速发展时期，要保持当前这种好的发展势头，不仅需要方方面面的努力和扎实工作，还需要加强宣传思想工作，努力营造促进改革发展、维护社会稳定的良好环境。当前，除了做好基础设施建设“硬环境”以外，我们要努力营造好“四个软环境”。一是进一步做好新闻宣传和社会宣传，营造良好的舆论环境。通过各种形式，大力宣传我区各行各业改革发展的新思路、新举措、新成就，以及实施扩大对外开放的各项举措，增强对外来投资的吸引力。二是以诚信建设为重点，积极营造宽松的政策环境。深入开展“为纳税人服务活动”和评议职能部门活动，规范行政审批制度，提高行政机关工作效率，提高政府服务水平。三是以职业道德建设为重点，积极营造优良的服务环境。通过加强电子政务建设和设立外商投资中心等措施，从政策咨询、资金融通、人才开发、技术交流创新、信息共享、市场准入等方面，全力支持经济发展，为企业提供多层次、全方位的服务。四是以创建平安为载体，积极营造安定的法制环境。以治理“四乱”为重点，严肃查处侵犯企业权益的违法、违规行为。进一步加大社会治安综合治理力度，创造和谐、稳定、有序的社会治安环境。

（三）抓文化强区。经过文物专家50多年的考古发掘，已经证明我市在3600年前就是国都，是商代的第一个国都，是中国古都之首，而商城遗址的大部分就在我们区，我们可以自豪地说，区有3600年的悠久历史。对于一个城市而言，文物遗存是其沧桑变迁的历史见证，是城市发展的血脉，是城市之根。城市的发展，最根本的还是文化的积淀和发展；城市的兴衰，归根结底还是以文化论输赢。目前很多同志还没有认识到这一点，包括一些领导干部，讲旧城改造的多，讲开发保护的少。主要原因是观念没有转变过来，不知道这件事对我们我市市来讲所蕴藏的巨大效益，这个效益既包括社会效益，也包括经济效益。市委、市政府对纪念我市商都3600年高度重视，准备投资5亿元实施商城遗址保护工程，并举办商都3600年系列宣传教育活动，目的是想通过挖掘历史，弘扬历史文化，打造城市形象，提高竞争力，增强吸引力，加快经济的发展。对于我们区来讲，也要以此为契机，搞好我们的文化强区建设。希望大家都要高度重视这个事情。我们既要配合市里搞好系列宣传教育活动，又要结合我区实际，精心策划一些影响大、效果好、群众参与广泛的活动，要把区的历史文化品牌推出去，在省内外甚至国内外打响，使区成为投资的热点、旅游的热点。要通过大力弘扬和宣传悠久灿烂的历史文化，切实增强人的自豪感和归属感，把广大干部群众热爱家乡的热情凝聚到发展、全面建设小康社会的伟大事业上来。

三、加强领导，努力开创我区宣传思想工作新局面

做好新形势下的宣传思想工作，加强领导是关键。各级党委、政府要站在党和国家事业发展全局的高度，站在巩固党的执政地位，提高党的执政水平的高度，切实加强和改善对宣传思想工作的领导。

（一）要提高重视程度。党管宣传、党管意识形态是党的一条重要原则和制度，必须牢牢坚持，任何时候都不能动摇。各级党委和政府要把宣传思想工作摆上党委、政府工作的重要议事日程，深入调查研究，经常听取汇报，认真研究解决工作中的重大问题，使宣传思想工作在经济社会发展中发挥更大的作用。要把宣传和文化事业发展纳入国民经济发展和社会发展总体规划，不断加大投入，为做好宣传思想工作提供有利条件和物质保障。重视宣传思想工作不能只停留在口头上，更重要的是要落实在行动上。重视很重要的一条就是体现在经费投入上，有的单位一年投入几十万，宣传思想和精神文明建设活动搞得有声有色，而有的单位连订一份党报党刊的钱都不肯花，这就不是真正的重

（二）要形成齐抓共管局面。宣传思想工作事关全局，不仅仅是宣传部门的工作，而是全社会的共同任务。要形成党委统一领导、党政各部门和各人民团体齐抓共管、各负其责的工作机制。凡是需要多方面配合的工作，党委要统一研究、统一部署、协调各方、形成合力。宣传部门作为主管意识形态的职能部门，要担负起指导协调和督促检查的职责。涉及宣传思想工作的部门，都要增强政治意识，把握导向，积极工作，确保宣传思想工作和精神文明建设的各项任务落到实处。工会、共青团、妇联等人民团体要切实加强和改进各自的宣传思想工作，更好地发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。

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近年来。以对党和人民高度负责的精神，忠实履行公安消防职责，服从命令，听从指挥，灭火救援、抗震救灾、应急抢险等方面做了大量卓有成效的工作，出色地完成了各项任务，取得了全连续10年无较大以上火灾事故的优异成绩，特别是今年“76特大暴雨洪灾中，全体消防官兵心系群众，行动迅速，不畏艰难，连续作战，全力营救被困群众，为全取得抗洪抢险胜利做出了巨大贡献。事实证明，公安消防部队是一支政治坚定的队伍，一支素质过硬的队伍，一支战斗力特别强的队伍，一支党和人民信赖满意的队伍。全各级各部门要向公安消防支队学习，学习他严格执法、热情服务、心系群众、服务社会的高尚品质，学习他勇挑重担、不怕牺牲、敢打硬仗、善打胜仗的英雄气概，学习他服从大局、牢记使命、忠于职守、无私奉献的优良作风，学习他创新理念、开拓进取、挑战极限、勇创一流的铁军精神，努力开创工作新局面，奋力实现新发展。

一、切实增强做好新形势下消防工作的责任感和紧迫感

做好新形势下的消防工作，消防安全是社会公共安全的重要组成部分。对保障生命财产安全、维护人民群众切身利益、营造加快发展的和谐环境至关重要。去年以来，发生各类火灾386起，直接经济损失达500余万元。火灾事故的频繁发生，充分暴露出一些地方和单位消防安全防控体系薄弱，消防安全责任制不落实，消防基础设施尤其是农村消防设施建设滞后，群众消防安全意识淡薄。对此，一定要有清醒的认识，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感，定期分析消防安全形势，及时研究部署消防工作，把消防安全工作日常化、制度化，全力预防和遏制重特大火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

二、扎实开展火灾隐患排查整治

持续开展专项治理，紧紧盯住人员密集、高层地下、易燃易爆等高危场所。认真排查影响公共安全的重大火灾隐患，严厉打击消防违法行为。对城乡结合部、三合一”家庭宾馆、娱乐场所等消防安全薄弱环节，公安、消防、安监、文化、工商等部门要联合开展大规模清查整治，严防小场所发生大火灾。隐患险于明火，排查整治火灾隐患这个问题上，态度一定要坚决，敢于较真碰硬，该关的关、该停的停，绝不手软、绝不含糊。各级各有关单位要当好消防部门的坚强后盾，旗帜鲜明地支持消防部门依法履职、严格执法，绝不允许以任何理由妨碍、干扰、影响消防执法。要挂牌督办重大火灾隐患整治，做到督办一起，整改一起，不留后患，最大限度避免和减少火灾事故。

三、进一步夯实基层基础工作

同步规划建设消防通道、消防水源、消防通信和消防站，加强公共消防基础设施建设。新区开发和旧城改造中。一步到位;着力改善农村消防安全条件，将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，分步有序实施;高度重视消防车辆装备建设，尤其要加强扑救高层建筑、地下工程、石油化工等特殊场所火灾的装备配置。构筑社会消防安全“防火墙”工程。加强农村和社区消防工作，依托乡镇、街道、社区、村(居)委会、派出所，健全基层消防工作机构，实行“网格化”管理，防止基层消防工作失控漏管;强化社会单位主体责任和“四个能力”建设，提高消防安全自主管理水平。增强全民消防安全意识。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，狠抓消防安全宣传教育，让群众更为直观地了解火灾的危险性和危害性，系统掌握消防安全常识，提高自防自救能力，努力营造全社会关注消防安全、重视消防安全的浓厚氛围。

四、努力打造战斗力强的消防铁军

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今天，我们市、县、乡三级分管计生工作的负责同志和计生战线上的负责同志相聚在固始，共同探讨城区和城镇计划生育管理体制改革工作。今天这次会议既是一个经验推广会，也是一个鼓劲加压会，目的是为了推动全市城区和城镇计划生育管理体制改革工作进一步深入，提高城区和城镇计划生育管理服务水平。下面，我讲三点意见。

一、审时度势，抢抓时间

多年来，我市城区和城镇人口和计划生育管理工作，为控制人口增长、提高人口素质、稳定低生育水平做出了重要贡献。但与农村人口和计划生育工作相比，城区和城镇的计划生育工作还有待于进一步完善和提高。。随着社会主义市场经济体制的建立和城镇化进程的加快,大量流动人口涌入城市,许多“单位人”变为“社会人”，政府和企事业单位的部分社会职能逐渐向社区转移，城市区和城镇人口和计划生育工作出现了许多新的情况和问题，比如新增大量非公有制企业计划生育管理问题，城市育龄人群对计划生育技术服务的质量和标准需求不断升高问题，无业人员、失业人员、流动人口计划生育管理问题等等，使城市区和城镇人口和计划生育工作难度加大、任务加重，给城市区和城镇人口和计划生育工作带来了新的挑战。大家要紧紧抓住下半年时间，本着缺啥补啥的原则，做好各项基础性工作。

二、深化改革，构建工作新机制

按照全省的工作安排，借鉴外地的先进经验，结合我市的工作实际，真正落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，务必做到四个坚持：

一要坚持以“属地管理”为核心。“属地管理”就是要求城市街道办事处（乡镇）负责、社区居委会协助，统一管理住本辖区各级各类经济组织和社会组织以及工作、生活在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育管理服务工作。这是城区和城镇计划生育工作管理体制改革的落脚点。只要认真实行属地管理，就不会出现管理漏洞。

二要坚持以“单位负责”为关键。“单位负责”就是要求各级各类经济组织和社会组织实行单位法定代表人或主要负责人计划生育工作责任制，切实做好本单位的人口计生工作，并履行各自职责，发挥各自作用，共同参与对人口问题的综合治理。“单位人”变成“社会人”，并不是说单位就可以放松此项工作了。行政事业单位的干部、职工以及能够正常或基本正常开展生产经营活动的各类经济组织的人员的计划生育管理仍以单位管理为主，以现居住地管理为辅。即使以居住地管理为主的但有单位依托的人员，各相关单位仍然要履行职责，积极做好配合工作，绝不能撒手不管，关键时刻单位的管理还是能够起到关键作用。

三要坚持以“居民自治”为基础。“居民自治”就是要重点抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实，实现居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。实现“居民自治”，是城区和城镇计划生育管理体制改革的重点，也是难点。要坚持计划生育工作重心下移，把城区计划生育工作纳入社区管理和服务体系，明确社区办事处、社区居委会计划生育管理职责，建立和完善“居民自治”的相关制度，调动广大居民实行自我管理、互相监督的积极性。

四要坚持以“社区服务”为手段。“社区服务”就是要依托社区，面向家庭，广泛开展计划生育综合服务。要利用社区服务中心，构建“依托社区、利用资源、面向家庭、宣传到人”这个平台，根据社区居民的不同需求，全面加强结合和渗透，搞好计划生育综合服务。一要与社区文化工作相结合，建立新型的社区生育文化；二要与社区教育相结合，加强对市民和青少年的计划生育教育；三要与社区卫生工作相结合，整合社区医疗资源，为育龄群众开展好优生优育等技术服务；四要与社会治安工作相结合，互通信息，资源共享，把流动人口计划生育纳入其管理和服务的范围；五要与劳动、工商、民政等部门相结合，为社区育龄群众提供生产、生活等服务；六要与辖区单位联手，充分利用单位的人、财、物等资源，为社区育龄群众开展好宣传服务；七是根据“以人为本，按需服务”的要求，居民楼栋设立各种便民服务措施，把群众需要的服务送进楼道，送进家庭。

三、强化措施，全面推进

城区和城镇计划生育管理体制改革是一项涉及面广、难度大、任务重、要求具体、十分复杂的系统工程。各级党委、政府要深刻认识城区和城镇计划生育管理体制改革对全面提高我市人口和计划生育工作水平、稳定低生育水平的重大意义，以采取有力措施，确保改革工作的顺利进行。

一要切实加强领导。各级党委、政府要高度重视城区和城镇计划生育管理体制改革工作，把此项工作列入重要议事日程，切实做到领导、责任、措施、投入四到位。各县区改革领导小组要明确工作职责和工作任务，督导工作的落实。相关部门要积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，共同做好城区和城镇计划生育管理体制改革工作。

二要把握关键环节。建立城区和城镇人口计生管理新体制，是新形势下人口计生工作的一项重大改革。在实施过程中，宣传发动是前提，清理清查是手段，规范管理是目的。一定要把握好这几个关键环节，通过层层发动，达到家喻户晓、人人皆知，得到广大居民的理解和支持，调动他们参与的积极性。

三要建立服务网络。各地要根据实际，建立完善乡（镇）政府——管理服务区（街道居委会）——管理小区（社区居民组）——楼院四级服务网络，进一步明确各级职责，加强基层计生队伍建设，落实管理措施，提高服务水平。

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文秘站原创投稿

当前，随着社会的发展和进步，现在的矛盾纠纷正朝复杂化和多元化发展，单一的调解方式已不能很好的、有效的化解矛盾纠纷，许多矛盾纠纷调处化解都需要以人民调解为基础，实行多种调解手段有机配合，相互补充，才能取得较好社会效果。因此，在新形势下建立大调解机制，搞好人民调解工作，正确处理好新时期人民内部矛盾，维护社会稳定，是摆在我们面前的一个重要课题。如何在新形势下建立在调解机制的确值得我们认真总结和思考，现在根据我们在基层工作中开展人民调解工作中取得的经验及工作中存在的不足，现谈一点粗浅的看法。

一、大调解机制的概念

大调解中“大”是一个不确定的概念，站在不同的角度有不同的理解，目前对大调解的理解主要有三种：

一是站在党委的角度，指党政领导，政法综治部门牵头协调，司法部门指导、其他部门参与、各种手段相互配合、相互协调，纠纷排查和处理各种矛盾的机制，称行政调解。二是站在法院的角度，对内所称的大调解是全员、全程的诉讼调解，又称司法调解，除法院自己调解外，还包括委托协助调解，对外所称大调解强调诉讼调解与其他单位、其他调解的有效对接；三是站在司法局的角度，大调解主要指人民调解，尽管一定程度上揉合了行政调解和其他民间调解力量，强调的是人民调解的网络建设；

而在这里所称的大调解，一般是指在党委、政委的统一领导下，由党政综合治理部门牵头协调，各行政部门、司法部门和自治组织互相配合，共同参与，对社会矛盾进行协调处理的方式，其目的是将民间调解、行政调解、司法调解等其他各种调解资源整合在一起，即充分发挥人民调解的优势，又注重吸收行政调解和司法调解的特行，及时、有效地预防和化解社会矛盾纠纷，节约纠纷解决的社会成本，维持社会的和谐稳定。简单的说就是党政主导、主体多元、手段多样、方式灵活、反应灵敏、协调顺畅的矛盾纠纷的协商和处理。通过“大调解”机制的运转，可以有效调动司法力量、行政力量以及各种社会资源，有效化解更深层次的社会矛盾，从而实现真正意义上的大调解保障大稳定，大稳定促进大发展。

二、对当前我乡主要社会矛盾纠纷的简要分析

当前，我乡经济社会发展的总体形势是好的，社会稳定，百姓安居乐业。随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样化，各种利益冲突和磨擦不断出现，影响了正常的社会生产生活秩序。总的来讲，我乡人民调解面临一些新情况、新问题，表现在民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。传统的婚姻家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，而以环境及生态、生活保障、征地拆迁、抗旱引水、拆迁安置、人身损害赔偿和劳资纠纷等引发的矛盾纠纷不断增加。所有这些矛盾纠纷中出现的新情况、新问题，都对人民调解工作造成了很大的冲击，提出了新的更高的要求。因此建立大调解机制是解决当前社会矛盾纠纷形势的切实需要，是摆在各级党委政府和司法行政部门面前的一项重要而紧迫的任务。

三、目前我乡人民调解工作的运行情况及存在的主要困难和问题

目前我乡共有社区、村级调解委员会24个，成立了土地经济纠纷人民调解委员会，医患纠纷人民调解委员会、劳动安全人民调解委员会等3个行业性、专业性的人民调解委员会。全乡各类人民调解员员共94人， 20__年调处各类矛盾纠纷57件，签订书在协议16份，口头协议41份，调解率达100％，成功率达95％。取得成绩的同时我乡人民调解工作也存在不少困难和问题，主要集中体现在几个方面：

一是多种调解方式仍然缺乏有机的协调整合，没有形成真正意义上的“大调解机制”，尚未达到行政调解、人民调解司法调解和的有机结合。

二是调解队伍人员数量少而素质偏低，从全乡统计情况看，我乡人员变动大，缺乏创新精神、工作力不从心、效果事与愿违的不乏其人。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务素质，否则，调解工作效果难以得到保证，调解工作潜能难以充分发挥。

三是调解委员会经费紧缺，如果要加强调委会内务规范化建设，构筑纵向到底，横向到边的纵横交织的立体化网络格局只能是一厢情愿，纸上谈兵。调解经费得不到保障，人民调解组织自身没有“造血”机能，调解工作经费和调解员的报酬得不到很好的落实，影响了调解员队伍整体素质的提高和战斗力的增强。

四是资源分散、应对措施不力。面对多发的社会矛盾纠纷，基层干部处理矛盾纠纷采取四种方式：一是主要领导靠前指挥，班子一齐上；二是请执法部门保驾护航；三是把上访群众引向法律渠道；四是和风细雨做工作化解纠纷。群众遇到纠纷也有四种方式：一是上访；二是找调解组织调解；三是打官司；四是自行暴力解决。多年来，人民调解、行政调解、司法调解各自为战，民调组织、行政机关、司法机关缺乏必要的沟通衔接、配合机制，资源未能得到有效整合。

四、新形势下建立大调解机制的的几点建

议和具体工作要求

1、建立大调解工作机制，要加强队伍建设。建立大调解体系首先解决有人办事的问题，要建立健全市、乡（街道）、村（社区）、企事业、行业等调解组织，形成横到边、纵到底的组织网络，要强化调解组织队伍建设，当前应重点抓司法所建设，充分发挥司法所在基层人民调解工作中组织、协调作用，按专业化要求配齐配强司法调解员队伍。

2、建立大调解工作机制，要狠抓经费落实。经费落实是保障，要认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障意见》，根据工作实际需要，要将人民调解宣传、培训、表彰等经费列入业务经费预算、同级财政预算，落实到位，并根据工作发展逐年增加，足额保障。要争取政府落实人民调解委员会的工作经费和调解人员补贴经费，为促进人民调解工作的发展提供有力保障，以解决制约调解工作发展瓶颈问题。

3、建立大调解工作机制，要以更强的社会责任感开展人民调解。人民调解作为社会主义法制的组成部分，作为维护社会稳定的重要工作之一，要求广大人民调解工作者、甚至全社会都要以更强的社会责任感去开展人民调解。要紧跟时代步伐，顺应发展的新形势，必须创新工作机制，使人民调解始终保持生机和活力，更好的为维护社会稳定服务。

4、构建新形势下大调解机制，要整合各方资源，建立长效机制，促进矛盾纠纷排查工作规范化发展。我乡矛盾纠纷排查工作要同“六五”普法、社会治安综合治理、平安建设和预防违法犯罪结合起来，形成制度，坚持不懈。

一是要建立健全矛盾纠纷排查领导机构，做到有领导、有组织，有人管事，实现齐抓共管。各社区（村）每月排查一次，全乡一季度排查一次，重大节假日和重要会议期间也要加强排查力度，这项措施要长期坚持不变，同时，做到“排查有登记，工作有制度，考核有标准，责任能落实。

二是要加强协调机制。将综合治理部门、司法行政部门、维稳办、办、纪检监察部门以及大调解领导协调等机构及其功能进行整合，改变多头管理的局面。建立市、乡两级社会矛盾调处中心，由市司法局指导人民调解委员会，市法院、公安、综治、、部门等联合接访，分工合作，协同作战，搭建便捷、高效的服务平台。对涉及跨地区、跨部门、跨行业的矛盾或重大、疑难纠纷，在市调处中心统一组织下，由各单位共同参与、协同作战、多管齐下、联动调处，实现信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的工作格局。

三是强化隐患排查，完善预警机制。大力加强行业性、区域性调委会建设，借助社会组织和社会力量，主动介入社会难点、热点纠纷排查，做到情况早预测、工作早介入、问题早处理、苗头早控制。积极引导群众树立正确的权利意识，了解正确的维权渠道，防止矛盾纠纷激化，减少和预防的发生。

四是加强队伍建设，健全育人机制。鼓励优秀的法律人才加入到人民调解队伍中去，积极培养“专家型”人民调解员；充分发挥律师在大调解工作中的作用，开展司法所与律师事务所“结队帮扶”活动，组建律师工作接待志愿团，积极参与书记、市长大接访和大下访活动；加强业务指导，司法行政部门与法院建立工作联席制度，由人民调解员担任人民陪审员，参与调解和审理非经本人调解过的民事案件，提高调解能力和艺术水平。只有切实促进矛盾纠纷排查调处工作经常化，制度化和规范化发展，才能不断提高工作效果，有力维护全乡的社会稳定，促进我市经济社会的全面发展。

同时还要做好以下几项具体工作：

1、做好人民调解的组织建设工作。组织建设是人民调解工作得以顺利开展的前提和保证，要成立真正意义上的“乡、社区、村”三级调解网络。如因客观原因导致人民调解员空缺要及时补齐，不能出现人民调解员长时间空缺，影响人民调解工作的开展。同时还要配好人民调解信息员，人民调解信息员要注意发现和捕捉矛盾纠纷苗头和隐患，及时向调委会汇报。

2、做好矛盾及时排查工作。每月至少要开展一次矛盾纠纷集中排查工作，并要在排查中探索，及时发现和掌握本辖区、本部门和本单位的矛盾纠纷，采取有效措施，进行妥然处置，避免矛盾纠纷激化或酿成，把这项工作纳入经常化、规范化的轨道。

3、做好纠纷的调处工作。对已经发生的纠纷，人民调解员应信息灵通，及时赶赴事发现场，尽力阻止和平息事态，一般纠纷要在24小时内调查了解纠纷发生全过程，并将调处责任人及调处时间告知当事人，并在纠纷发生或当事人申请之日起10天内调结；重大疑难纠纷、跨地区纠纷，各相关调委会要相互配合，及时化解，尽量不让纠纷恶化。还要因地制宜将纠纷的调处时间、调处情况等向群众公开，自觉接受群众监督。

4、做好各种调解手段相结合工作。现在的矛盾纠纷正朝复杂化和多元化发展，单一的调解方式已不能很好的、有效的化解矛盾纠纷，许多矛盾纠纷调处化解都需要以人民调解为基础，实行多种调解手段有机配合，相互补充，才能取得较好社会效益。

当前我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，社会矛盾显现出高位运行、主体多元、性质复杂、处理难度大、易激化等特点。构建大调解机制，把各类矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，是事关全局的基础性工作，因此，我们要发挥调解手段、创新调解机制化解社会矛盾纠纷，构建以人民调解为基础，行政调解为主导，司法调解为保证的大调解机制，实现三种调解手段的有效衔接，使其优势互补、协调一致，形成规范、长效的工作机制，为维护社会的和谐稳定而努力。

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一要牢固树立群众观念，把人民群众放在心中第一位。只有牢固树立关注民生、保障民利、重视民意、服务群众的意识，增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感，才能把关系人民群众的具体事情做好，才能始终赢得人民群众的信任和支持。首先，要坚持用精神和发展着的理论武装头脑，积极引导检察人员提高理论水平、政策功底、知识素养和解决群众诉求的能力，做到在工作中思考，在思考中工作，不断把群众工作推上新台阶。其次，要坚持党的群众路线，既要带着对群众的深厚感情向群众做调查，与群众面对面交流，虚心听取群众的意见和建议，自觉接受群众的监督，又要在执法办案中深入了解群众诉求，特别是把群众关注的社会稳定、司法公正、民生民利等问题解决好，不断增强人民群众的安全感、满意度。再次，要注重检察人员社会主义法治理念、政法干警核心价值观的培养。要坚持把群众观念教育与思想教育、理论学习、岗位练兵等有机结合起来，通过开展专项教育活动、加强检察调研和检察文化建设等途径，敦促干警养成亲民、利民、便民、护民、爱民的习惯与品格，形成求为民之真、务为民之实的态度与作风。

二要发挥检察职能，增强人民群众安全感。多民族聚居地区不仅有一般的社会矛盾纠纷，还存在破坏民族团结与危害社会稳定等多方面问题，人民群众不仅要求自身的安全感有保障，还期待社会和谐稳定、民族团结进步。对于群众的需求和期待，检察机关要坚持把维护社会和谐稳定放在检察工作的首要位置，严厉打击严重刑事犯罪和各种分裂渗透破坏和危害民族团结的违法犯罪活动，积极促进民族团结进步，不断增强人民群众的安全感。要不断加大查办和预防职务犯罪的工作力度，突出查办涉及民生民利的职务犯罪，创造风清气正的社会环境。要不断加大诉讼监督工作力度，着力监督纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，让每一个案件都体现公平正义。要始终把保障民生、维护民利作为检察工作的根本出发点和落脚点，高度重视各民族群众矛盾纠纷排查调处工作，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，排除在萌芽状态。

三要创新工作模式，搭建为民服务的“连心桥”。不断改进做群众工作的方式方法，注重畅通群众诉求渠道，密切与群众的联系，是做好新形势下群众工作的有效途径。近年来，我院在加强群众工作中，推行“三个一”模式，即：一个工作站、一项工作机制、一支志愿者队伍，有效地增强了检察机关在人民群众中的影响力和感召力。“一个工作站”，即社区民生法律服务工作站。街道办事处和社区是与群众生活联系密切的“窗口”，也是检察机关密切联系群众的“桥梁”。我院早在2004年就建立了“社区民行检察工作站”，借助社区开展民行检察工作。2011年，在总结“社区民行检察工作站”成功经验的基础上，综合控申接访、犯罪预防等工作职能，建立了“社区民生法律服务工作站”，作为申诉受理、预约咨询、定期接访、检察宣传、服务群众的重要平台，实行电话预约咨询和申诉、社区干部联系卡和定期到工作站办公制度，将“坐堂办案”转变为“上门服务”，有效地畅通了群众诉求表达渠道。“一项工作机制”，即：检察人员“双挂”工作机制。“双挂”是指中层干部到控申接待室挂职锻炼和所有干警到社区民生法律服务工作站挂职锻炼。通过开展“双挂”工作，既增加了干警与群众接触的机会，增进了干警对群众的感情，又创造了使干警向社区干部和群众学习的条件，有效地提高了干警做群众工作的能力。为了增强“双挂”工作实效，我院还实行接访工作考核机制，制定了《干警接访工作考核制度》，规范接访要求，明确奖惩措施，不断促进干警形成办实事、求实效的作风。“一支志愿者队伍”，即：检察官志愿者服务队。为了更好地为群众服务，我院自发组织了一支由青年干警组成的检察官志愿者服务队，以开展法律咨询、法制宣传、警示教育、犯罪预防、青少年维权，参加社会公益活动为主要服务内容，积极开展法律服务、帮贫助困、文明交通劝导等志愿者服务活动，不仅受到了辖区群众的一致好评，并被团省委、省文明办、省志愿者协会授予“青海省青年志愿者优秀组织奖”。

四要自觉接受监督，提升执法公信力。自觉接受社会各界的监督，既是检察机关加强和改进检察工作、保证检察权依法正确行使的力量源泉，又是做好群众工作、提升检察执法公信力的重要措施。近年来，我院采取多项措施不断完善自觉接受监督的途径，让人民群众更加理解与支持检察工作。一是自觉接受人大、政协监督，认真落实代表、委员意见建议。坚持定期报告与不定期报告、全面报告与专题报告、书面报告与口头报告相结合，对重要工作部署、重大情况和问题、上级检察机关的重要会议精神和指示精神、执法办案情况以及队伍建设情况及其他重大事项，主动向区人大、区政协报告。对代表、委员的意见建议，专题研究部署，认真落实，及时反馈。建立《关于自觉接受人大及其常委会监督工作制度》、《关于加强与人大政协联络工作的暂行办法》，使自觉接受人大代表、政协委员监督工作逐步迈入规范化、制度化轨道。二是深化检务公开，更好地接受群众监督。将公诉、批捕案件办理信息在法定范围内通过LED电子显示屏公开，增大执法办案工作的透明度。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、媒体记者、社区干部和群众参加“检察开放日”活动，让社会各界代表走进检察院，更多地了解检察工作、支持检察工作、监督检察工作，既拉近了检察机关同人民群众的距离，也树立了检察机关和检察干警的良好形象。三是创新检察宣传形式，提高社会认知度。在坚持以报刊、媒体、网络等为宣传阵地的基础上，建立了“为民在线”门户网站，创办了《城西检察》院刊，在正义网开通了“城西检察”法律微博，通过图文并茂的形式，向社会宣传检察工作以及我院检察业务、队伍建设、检察文化建设等工作的开展情况，进一步加深了群众对检察工作的认识和了解。通过上述措施，有力地提升了检察工作的群众知晓度和满意度，在每年的区“两会”上，人大代表、政协委员都对我院的检察工作给予了高度评价。