社区治理的主要特征精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇社区治理的主要特征范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

管理是指政治统治者的地位保护盒阶级压迫功能逐渐淡化,代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。政治是国家意志的体现,而管理则是这一意志的执行。对于什么是治理,许多机构和学者都作出了自己的界定。比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。全球治理协会的定义是:治理是个人与机构、官方和私人治理其共同事物的总和,多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起,找到合法的办法。它是一个持续不断的过程,在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此时应,也可以是人们同意或接受符合其利益的非正式安排。世界经济合作与发展组织的定义是:治理是运用政治权威管理和控制国家资源,以求经济和社会的发展。具体而言,治理是有许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式,它灵活的反映着多样活的规章制度甚至个人态度,以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征,概括起来主要包括以下几个方面的内容:

1 自我调节的协作方式。即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。

2 多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任,包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。

3 互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持,形成协作性的合伙伙伴关系。

4 国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用,这是其他机构不能代替的,国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。

二、善治的内容

善治是指一种良好的治理。这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所导致的良好的绩效。它应该是社会治理发展的目标。善治只要是指治理能够收获到良好的技校,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果的方面。整治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动,公民的责任精神得到提升,公民对公共事务有着广泛的参与,社区团结性达到非常高的水平。管理效果是通过多元角度的参与和互动,社区和组织的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的机制,提供了最大效率的公共服务。经济效果主要是指通过治理直线了社区和组织资源最大化的利用,并确定了良好的经济收益,给社区居民带来了更好地福利。而社会效果则包括文化观念、环境保护、社区安全、邻里照顾等方面都产生良好的小郭,社区成为安全、幸福和文明的居住地。就一个国家而言,职责意味着国家实现有效的制度构建、公民创造力得到激活、政治文明程度高,意味着国家不仅在经济上去的稳定而快捷的增长,而且在综合效益上公民生活质量得到了不断提升,社会和自然都实现了和谐共进的目标。

三、公共治理的内容

篇(2)

我国正进入老龄化社会，老年人的健康问题已成为人们关注的焦点。为了进一步了解老年人的健康状况及影响因素，增进老年人的自我保健意识，为提高生活质量提供依据，2010年上半年社区卫生服务中心对铁路社区662名60岁及以上老年人进行了健康体检，现将体检结果报告如下。

资料与方法

普查对象为辖区内60岁及以上的已建立社区居民健康档案的老年人，职业包含了铁路退休工人、家庭主妇、以及其他职业的退休人员。

检查项目包括：内科、外科、五官科、口腔科等一般体格常规检查、血糖、血脂、心电图、腹部B超、胸部X线等。

采用到辖区贴公告及电话通知的方法，分批安排到社区中心来免费体检；体检结果出来后，将结果收集分类好，再发放回居民手中。对发现并确诊的慢性病，定期回访，进行用药、饮食、休息、运动、心理等方面的指导及危险因素干预等；对确诊高血压、2型糖尿病的按社区卫生服务规范的要求纳入社区慢性病管理；对其他体检结果异常而以往没有确诊的对象，建议其进一步检查明确。

结 果

通知712人，实际来体检662人，其中体检资料齐全605人，普查率91.4%。体检各项指标正常51人(8%)，则体检健康率仅8%。而体检结果异常612人，健康体检阳性率92%，说明绝大多数老年人存在着这样或那样的健康问题。

体检资料齐全的605人体检结果总结如下：①血脂异常(包括胆固醇、甘油三酯、高密度脂蛋白和低密度脂蛋白中的任何一项异常或多项异常)324人(53.55%)；②B超异常：主要是脂肪肝219人(36.20%)和肾结石155人(25.62%)。此外，还有胆囊结石24人、胆囊息肉、胆囊炎、肝囊肿、肝血管瘤、肾囊肿等疾病。③高血压病：查出血压增高139人(22.98%)。这与大部分人口服降压药物，或部分高血压患者未测量血压有关。④心电图异常：查出心电图异常134人(22.15%)，其中，左心室高电压40人，S-T段改变24人，心律不齐25人，窦性心动过缓13人，T波改变34人。⑤血糖异常：共查出血糖增高者40人(6.6%)，糖尿病患者23人，新发现血糖增高17人。⑥胸透：共查出胸透异常31人(5.1%)。其中发现肺部占位性病变1例，肝占位4人。

讨 论

篇(3)

近年来，我国滥用人数增长迅速，滥用呈现加剧态势。截至2014年底，全国累计发现、登记吸毒人员295.5万名，其中2014年新发现吸毒人员48万名。参照国际上通用的吸毒人员显性与隐性比例，实际吸毒人数超过1 400万。全国涉毒县市区增至3 048个，占全国县市区总数9成以上，其中吸毒人员百人以下县市区754个、百人以上千人以下县市区1 545个、千人以上县市区749个。2015年，全国共查处有吸毒行为人员106.2万人次，其中新发现吸毒人员53.1万名，同比分别上升20%和14.6%。同时吸毒人员肇事肇祸案件多发趋势明?@。滥用不仅威胁人类健康，同时给社会的稳定和发展带来了巨大社会风险。目前我国滥用问题的治理还远远不够，因此，不断加强和深入滥用问题的治理研究意义十分重大。本文通过查阅相关文献资料，从社会学视角出发对我国滥用问题的研究热点进行概要式梳理。

一、对以往研究热点的综述

国内学者对滥用问题的研究始于20世纪90年代中后期，从社会学视角对滥用问题开展实证调查研究，则是最近十余年才开始的。目前，我国学者对滥用问题的社会学研究集中表现在以下几个方面。

（一）滥用人员群体特征的调查研究

国内学者对滥用人员群体特征研究多采用定量研究和质性研究相结合的方法，主要有对青少年吸毒人群和女性吸毒人群等的调查研究。唐斌通过分析青少年吸毒群体特征时发现，亚文化的传递是青少年吸毒群体的主要特征，同时他调查研究了亚文化如何是在群体中得以习得与传承及群体成员的相互认同[1]。随着女性滥用者的增加，学者们对女性吸毒群体的特征进行了研究。刘晖等从女性社会学视角出发研究了女性滥用的特征，并认为相对男性而言，女性吸毒更有“被动吸食”和带有男性吸毒助“性”的受害者特点[2]。万志红通过云南青少年吸毒群体的调查发现，边疆地区青少年吸毒群体存在与内地滥用者不同的特征，其中包括年龄更加低龄化、受教育程度更低、民族多样化等特点[3]。随着新型滥用加剧，一些学者研究了新型滥用人员的群体特征。沈康荣首次对我国吸食新型的滥用者的群体特征进行调查和分析，得出了以下结论：滥用人群凸显“三多”――男性众多，低学历人员多，无业人员多；滥用种类相同――主要是冰毒、和；滥用人数增长迅速[4]。

（二）滥用人员染毒成因及复吸归因的调查研究

段伟、祝小慧从社会心理动机理论研究青少年的染毒原因，认为青少年不良的个体心理如不加以正当引导，则可能会成为导致青少年染毒的重要内在心理因素[5]。廖龙辉在对青少年吸毒现状分析的基础上，对青少年滥用行为的成因进行了“社会-心理”因素的综合[6]。夏国美在调查的基础上从更深的文化和制度层次分析了青少年吸毒问题背后的原因[7]。莫关耀等通过云南滥用严重的八个州市的调查和访问，分析了云南省新型滥用的朋辈群体因素，指出交友不慎成为35岁以下青少年滥用新型的主要外因[8]。杨玲等通过对吸毒者回归社会后的认同感、归属感及复吸情况进行调查发现，戒毒人员回归社会之后普遍缺乏亲密的人际交往和情感互动。不利的社会处境、社会支持的缺乏、归属感的缺乏等是导致复吸的重要原因[9]。

（三）滥用的社会危害的调查研究

国内研究者对滥用社会危害的研究主要从个人、家庭及社会等层面展开论述。秦和平的《西南民族地区的危害及其对策》一书是目前国内系统地认识西南民族地区的危害及禁毒对策的专门著作，从时间和空间两方面，系统分析了西南民族地区的毒害，并针对边疆民族地区的实际，提出了积极的建议[10]。夏国美、杨秀石等人所著的《社会学视野下的新型》一书，对新时期出现的新型滥用问题进行了研究，通过对新型吸食者与传统吸食者的人口学特征、滥用特征以及风险性行为的对比研究后，发现新型存在传播快、心理成瘾性高、治理难度大等社会危害性[11]。

（四）滥用的防治措施及禁毒政策实证研究

这类研究有的从总体上探索吸毒行为的防治对策，而有的注重研究地方特色的防治策略。冯丽平经调查分析认为，戒毒人员复吸问题和后续生存教育问题是亟待解决的新课题。她对如何降低复吸率，如何营造一个“洁净”的社会环境和完善社区戒毒管理模式来巩固戒毒成效等进行了研究[12]。钱宁借鉴了社会支持网络的概念，调查访问了昆明在戒毒帮教、创建无毒社区活动中所采取的一些举措，从社会工作层面研究社区戒毒方法――即“金碧模式”[13]。韩丹在已有研究的基础上，对江苏吸毒人群进行调查，提出“生理――心理――社会”为一体的社区戒毒综合模式，从生理、心理、社会三重维度构建了吸毒人群的社会支持体系，以此有效干预和治疗海洛因人群的成瘾问题[14]。陈曦、何咏梅研究了我国边疆民族地区禁毒教育工作存在的问题以及提出了探索具有民族化、本土化特色的禁毒教育的一些对策[15]。钟莹、梁国勋研究了如何运用个案管理方法在社区戒毒人员中开展工作，如何整合社区资源，提升社区禁毒的专业化服务水平[16]。刘爱娇在前人研究的基础上全面总结了昆明强制戒毒所经验，提出了包括脱毒治疗、教育管理等九个第一的“昆明戒毒模式”，探索出了一条戒毒工作的特色之路[17]。

二、研究现状评析及展望

近十余年来我国滥用问题的社会学研究已取得了不菲的成果。我国学者在借鉴国外学者相关研究的基础上，通过实地调查与访问，分析了滥用者的群体特征、吸食原因、滥用危害，提出了一些对吸毒人员的社会干预政策。但目前国内相关研究还存在如下缺陷。

篇(4)

关键词:社区教育;社会管理;协同治理

一、从协同治理的视角看社会管理创新

“治理”一词最初的含义是指控制、操纵和引导，基本上与“统治”同义，随着社会科学的不断发展，该词的内涵也不断丰富起来，如民主、参与、自治、协商等涵义的纳入，逐渐形成了现代意义上的治理理念。俞可平教授认为，“治理”是指“在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。”［1］此处的“治理”落脚点在于增进公共利益。

(一)协同治理理论的基本涵义

“现在的社会管理已经不是国家的‘独角戏’，而是四方共治的‘群英会’。”［2］协同治理理论就是为了改善治理的效果，用自然科学领域中协同论的知识基础和方法论来重新检视社会科学领域的治理理论，其核心内容在于强调治理权威的多元化，政府在治理中发挥主导作用，但是政府不是治理的唯一主体，社会团体、民间组织、企业、个人等其他社会主体是社会治理的利益相关者，在一定范围内发挥主动性并体现其权威性，众多社会主体有机配合，实现有效治理。协同治理过程中，政府不再仅仅依靠强制力，而是注重发挥公众参与的作用，通过协商对话、相互合作等方式增强与其他主体的互动，并在一个持续的过程中不断沟通，引导其他主体在社会管理中积极作为，协同管理社会公共事务。1．治理权威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理论表明，政府的权力来源于公民个人可转让的那部分自然权利，其存在的最终目的是为了保护个人权利。协同治理理论将自然科学的理性因素引入社会治理范畴，主张政府、民间组织、企业、个人等都能参与社会公共事务的治理，符合我国宪法第二条第三款规定的“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”［3］2．治理主体间的协同性。唯物辩证法认为内因是事物自身运动发展的源泉和动力，协同治理就是从治理的内在本质出发，强调主体间基于共同利益和共同目的而形成的良性互动。“协同治理就是强调政府不再仅仅依靠强制力，而更多的是通过政府与民间组织、企业等社会组织之间的协商对话、相互合作等方式建立伙伴关系来管理社会公共事务。”［4］党的十八届五中全会提出要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。协同治理要求治理主体在管理社会公共事务时通过协商、合作的方式分担相应的责任，充分发挥不同主体的作用，减少矛盾冲突，从而达到提高治理效果的目的，这也是协调发展理念的内在要求。3．善治规则的形成。无规矩不成方圆，秩序的存在是人类社会一切活动的必要前提和基础。“协调各方权益，维护公共利益，实现良序社会，是社会治理的重要目标。”［5］协同治理强调多元化主体在社会公共事务治理中发挥作用，目的是通过对话、协商的方式建立伙伴关系，同样是以秩序价值为基础的。在依法治国的背景下创新社会管理，应当在承认社会分工和社会差别的基础上，对社会利益进行有效协调，形成各类利益主体统一遵循的基本规则，从而确保社会的有序发展。张文显教授在《法治与国家治理现代化》一文中指出，中国语境下的善治包含以人为本、依法治理和公共治理三个方面的内容。［6］因此，协同治理理论下的善治规则也应当由这三个方面的内容组成。以人为本即要求社会管理创新以尊重和保障人权作为基本的价值取向，通过发挥各类社会主体在社会管理上的自主作用，优化社会管理的效果。依法治理即要求社会管理创新以建设法治国家和法治社会为目标，通过强化各类社会主体基于共同利益而产生的协同性，增强其自律性或者说是守法的自觉性，提升法治效果，共同建设良好的社会秩序。“公共治理，就是让公众以主体身份参与到国家治理当中，既管理国家事务、经济社会文化事务，又对自身事务实行高度自治。”［6］以最优的方式凝聚共识、化解分歧和冲突，充分体现人民当家作主的民主理念和思想。

(二)协同治理视野下社会管理创新的内在需求

1．坚持法治化的发展方向。依法治国背景下的社会管理创新必然要坚持法治化的发展方向。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出，凡属重大改革都要于法有据。华东政法大学刘松山教授认为“社会管理创新必须是在依法治国大方略之下的创新。”［7］在社会管理创新中坚持法治化发展方向，就要发挥法治思维和法治方法的引领和推动作用，以共同利益为基础，促使多元主体参与社会公共事务治理，既确保主体行为的合法性，又保障主体权利的充分行使，从而有效缓解社会管理过程中的冲突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓励自下而上的公民参与。传统的社会管理主要是依靠政府的政治权威自上而下地对社会公共事务进行单向管理，其他各类社会主体作为被管理者，主动参与社会事务的积极性难以被充分激发。协同治理理论倡导管理对象参与社会公共事务，强调通过政府与其他各类社会自治主体间的对话与协商，使整个社会系统内部资源得到优化配置，从而增进管理的效用。“社会治理必须要将顶层设计和底层设计结合起来，在底层社会力量的自发努力和国家权威性资源的合法运用之间形成制度变迁的合力。”［8］因此，在社会管理创新上，为了实现管理过程的上下互动，客观上需要采取一系列措施鼓励自下而上的公民参与。3．培植各类社会自治主体。治理的目的在于以公众需求为基础最大限度地增进公共利益，在现代社会，从本质上讲，无论是政府、个人还是社会团体等其他社会主体，都有共同利益和目的，因此他们参与社会活动都应当围绕增进公共利益这个共同的目标而进行。只有了解公众的需求才能更好地增进社会管理的效用，增进公共利益。管理过程中的公众参与是准确地了解公众需求的重要途径，而培养各类社会自治主体参与公共事务的能力则是实现公众参与的基础。而且，治理主体间的协同发展也要以各类社会自治主体自身得到充分发展为基础。因此，有必要采取有效措施培植各类社会主体。4．培养公民的法律意识。“社会治理体制能否得到创新，其创新的成果能否得到认可，其重要的一点是要具有各种必要的制度滋生的土壤，这个土壤就是公民对它的认同感。”［9］社会公众对社会管理的理念、制度、运作方式等的认同是取得社会管理实效的重要因素，因此，在法治背景下创新社会管理，就要通过多种途径培养公民的法律意识，增强社会公众对法律的信仰和对社会制度的认同。

二、社区教育在实现社会管理创新上的独特价值

开展社区教育，是深入贯彻落实党的十精神和《国家中长期教育改革发展纲要(2010－2020年)》的重要举措，是教育服务和谐社会和学习型社会建设的一项基础性工作。与以传授知识和技能为目的的各种类型的学历教育和非学历继续教育相比，社区教育形式多样，面向的对象广泛，在内容的选择上也具有较高的灵活性，在满足广大人民群众不断增长的终身学习需求、化解社会矛盾、促进社区和谐、维护基层稳定等方面，也担任着十分重要的角色，彰显着独特的价值。

(一)化解社会矛盾

社区本是一定区域的居民与政府之间的桥梁。一方面，它扎根于社会基层，能及时发现并密切关注基层冲突的产生根源、基层民众的利益诉求，并及时为政府决策提供扎实的依据。另一方面，作为服务居民的场所，可以采取开展各种文娱活动、宣传教育活动、志愿者服务活动等措施消减负面情绪，缓和矛盾冲突，释放社会张力。社区教育以专题讲座、送教进社区、知识竞赛等活动为载体，将法治思想、传统文化、文明知识、生活常识等向基层居民普及，内化于心，外化于行，从源头化解社会矛盾。

(二)形成价值共识，增进基层民主

“行政民主强调行政过程中的平等相处和选择自由，呼唤行政机关与行政相对人之间的良性互动，要求为行政相对人参与行政管理、自主管理提供更多选择机会。”［10］社区应当是居民生活的共同体，但是，目前城市社区居民的居住现状表明，以行政区域划分出来的社区、小区实际上只是生活在同一区域的陌生人群体。在这种状况下，居民们缺乏一种归宿感，参与社区公共事务的积极性很低，相互之间的沟通和交流很少，对社区事务、政府决策等大多持事不关己的态度，在这种状况下，很难达成真正意义上的价值共识，基层民主也没有牢固基础。而社区教育的出现却能巧妙地解决这个问题。“通过社区教育丰富多彩的教育学习活动，为社区居民提供一个共同活动的平台，在活动的互动中，原本处于零散状态的社区居民开始转变为社区学习团队中的成员，随着持续的社区教育活动的开展，团队成员间的心理距离逐渐拉近，社区共同体由此形成。”居民的归属感和认同感得到提升，无形之中提高了居民的组织化程度，参与公共事务的意愿也相应地被激发。

(三)促进社会公平

教育是提高人的素质和能力的基本途径，教育资源的稀缺性与人们在适应社会发展过程中对教育的需求之间的矛盾是导致教育机会不均等、受教育权得不到充分保障的根本原因。社区教育作为实现终身教育的重要途径，面向社区全员、指向社区成员的终身发展的全程、满足居民全方位的教育需求，是缓解传统的教育资源短缺的有效途径，也是实现教育公平、保障公民受教育权的重要方式，其着眼点在于使教育更好地为建设和发展社区服务，也可以说，社区教育通过满足居民的多样化教育需求的方式追求教育公平的实现，从而实现维护社会稳定和公平正义的社会价值。

三、社区教育参与社会管理创新的基本途径

基于社区教育的独特价值，通过社区教育这个平台，发挥各类社会主体在社会公共事务中的积极作用，从而促进政府与社会主体之间的对话、合作，不失为基层社会管理创新的一种可行途径。

(一)坚持终身教育理念，合理规划社区教育计划

终身教育理念下成长起来的社区教育，在本质上应当积极地关注教育均衡，最大限度地运用公共资源维护弱势群体的利益，促进教育公平。“非正规的社会教育，要走上现代化的发展之路，适应现代社会对教育的需要，必须走专业化道路。”［11］因此，一方面，社区教育要根据终身教育、教育社会学等理论，以居民学习和社区发展为目标加强社区教育的专属性和专业化建设;另一方面，社区教育要在实施全民教育的基础上，重点关注底层群众、社区老年人、外来务工等群体，着眼于就近、方便、参与的原则，立足于满足这些群体急需的、非正规教育培训与学习需求，制定社区教育教学计划，为实现教育公平提供必要的学习平台。尤其要结合不同区域的实际需求，从关注就业、提高居民素质等方面着手，安排有针对性的教育课程，促进社区的稳定和发展。

(二)树立全民教育的视野，构建社区教育资源体系

丰富、实用的资源体系是开展社区教育的必备条件。社区教育本身就是一种社会性活动，不仅为居民参与社区事务和互相交往提供了一种教育和沟通的平台，还能通过蕴含社会主义核心价值观和社会管理目标等正能量的课程内容，对学习者产生积极的引领作用。在全民教育视野下建设社区教育资源，不仅要考虑不同区域社区教育资源的现状和需求实际，实行差别对待、特殊策划、特色发展，还要将民主、平等、和谐、法治等体现社会主义核心价值观的相关理念融入进去，发挥社区教育的教化功能，以潜移默化的方式促进社会管理目标的实现。一方面，要加强既有资源的整合开发与共享。根据居民学习的需求建设多样化的课程资源，搭建完善的社区教育学习平台，同时采取妥善的措施，稳步推进优质科学、文化、教育资源向公众开放，充分利用各类学校、医院、图书馆、公园、博物馆等优质资源，为市民提供更多有效的学习机会。另一方面，针对不同时期、不同社区居民学习需求的特点推进特质教育资源的开发。如为提升市民素质，衡阳市社区大学组建讲师团队，开发特色课程资源，向全市居民推出“相约文明”系列讲座课程。

(三)维护利益均衡，建构参与式的社区教育

协同治理理念下的社会管理必然要求居民积极参与公共事务，成为一个负责任的“社会人”，从而建构参与式的社区教育。1．立足市民生活区域，挖掘社区教育的潜在价值，搭建政府与居民之间的沟通桥梁。一是开设民情专题讲座，针对社区居民关注度比较高的民生问题，邀请理论知识与实务经验兼备的基层干部担任主讲，为居民宣讲相关的知识和政策，并当场快速地反馈问题，提供解决办法，有效化解矛盾，同时实地听取意见，为政府决策提供依据。二是从社区居民中选拔威信较高的居民到社区学校定期进行主题培训，然后由这些居民到其所在社区去宣讲相关的政策及知识。三是将时事政治、法律知识、传统文化、文明礼仪等知识纳入社区教育的教学内容。2．立足社区教育网络平台，充分利用文体活动、主题讲座、志愿者行动等方式，构筑社区人际关系新平台，促进居民对社区公共事务的关心和参与。通过社区教育平台，社区居民之间的熟识度增加，对社区公共事务也更加关心。同时，在社区教育各种学习活动的设计上，注重适当融入公德教育、普法教育、市民教育等内容，培植以平等为主要特征的公民社会文化，能有效地激发居民参与公共事务的意愿，从而为实现法治背景下的社会治理打下牢固基础。3．积极推进社区教育与各类群众性创建活动的融合。以重大创建活动为契机，如在文明城市创建活动中承担市民素质提升项目，通过社区教育平台的优秀课程，充分展示出社区教育在提升市民素质和参与意识方面的独特功能，促进社会对社区教育的支持和参与的同时，彰显社区教育服务于社会管理的独特价值。

四、结语

篇(5)

【关键词】受众碎片化 社区化聚合 财经媒体

一、媒介社区化聚合的缘起和内涵

媒介社区化聚合是学者薄琥提出的名词，即传媒产业的社区化。他认为，媒介社区化体现为一种具体经营的策略——以满足成员需求为核心目标，以数据库技术为依托，在原有客户关系管理的数据系统基础上整合受众调查系统，支撑产业链扩张。媒介社区便会聚合同类、价值观相近的受众。

薄琥指出，这缘于当下传媒等领域的变革。

变革一：社会分层碎片化的趋势明显：以理性为根基建构的具有整体性、统一性、秩序感的社会不复存在的状态。这导致媒介碎片化和受众碎片化，即多样化、高度分散的议题成为媒介内容的主要特征，而同样的议题，信息也呈现出片段和零碎的状态。①受众也随之演化为小型、分散的社区群体。面对碎片化的受众，传媒针对有类似需求的明确的目标群体，作出相对准确而集中的信息传播，成为了一些主流传媒聚合碎片化受众的方式之一。

变革二：学者喻国明指出，传媒产业整合的趋势让传媒内容生产的重心，逐渐从内容产品向形式产品、衍生产品发展。他认为，地域化、社区化是传统媒体的强项所在。

变革三：消费者在广告信息过滤、阻止方面已有了更多的控制权。广告商已将广告向精准投放方面发展，陆续采取定向整合营销的数字化无缝链接策略。

于是，媒介社区应运而生。薄琥指出，该社区是以共同价值观为系统内核、以受众成员需求为中心，是共享开放、多元化的社区。这社区聚合了传媒的多种资源，高度涵盖了传媒产业链条，为传媒赢得了经济利润和社会影响力。

二、国内财经媒体的发展趋势

在上世纪八十年代末，财经媒体还未以独立的专有名词出现，但从党报系列的民生和宏观经济的部分报道，可以看到一些当前财经报道的影子。直到上世纪九十年代初，由于形成了当前为群众津津乐道的证券市场，才有媒体渐渐关注活跃在传统生活之外的经济生活——财经媒体诞生了。财经媒体时代随之到来。2012年，中国财经类媒体的数量已经超过300余家。据有关数据显示，近三年来，财经周报的广告增长了218.7%，财经杂志增长了174.8%，远远高于媒体广告的平均增长率。这是源于财经媒体背后黏合的受众主要是经济管理和经济决策者——拥有较多的话语权和消费能力的主流人群。财经媒体成为了主流社会最信赖和欣赏的话语平台。②

在媒介社区化聚合的背景下，国内主流财经媒体也有了相应的调整举措。笔者通过个案分析和文献整理等方法，对这些媒体采用较多的经营发展策略进行分类梳理，以供学界和业界参考。

1、生产财经数据产品

传统财经媒体生产的新闻产品多是停留在新闻报道层面。如今，面对碎片化市场，它们开始整合现有的资源，有针对性地根据受众的需求，开发衍生产品。财经数据产品便是其中之一。该产品有效吸聚了细分后的受众，形成了有效社区。央视50指数等便是代表。

目前，较有影响力的国际财经指数如道琼斯指数、金融时报指数、日经指数、新加坡海峡时报指数，大多由各国权威财经媒体。而我国2012年6月前，没有一个有影响力的国家级媒体的财经指数。据此，央视财经频道将受众需求进行分类，根据其中核心受众群体（投资者、经济管理者、政策制定者等）的需求——需要一个客观权威的指数作为资本市场运营状况的参考，渴望私募阳光化、标准化、公募化，央视财经频道整合了多方资源，推出了央视财经50指数。此举填补了该项空白。2012年6月5日，“央视财经50指数”在深圳证券交易所正式启动（代码399550）。它是中国第一只由国家级媒体、五大知名高校学术支持，并在交易所挂牌的市场指数。该指数不再以市值规模为要素，而从成长、创新、回报、公司治理和社会责任这个五个维度，对上市公司进行评价，公司治理维度的样本股选取和评价，主要依据来源于“课题组”近十年来的“治理指数”建设和评级工作。该指数作为价值投资的综合股指，为市场和投资者提供了更丰富的指数化投资标的。2013年1月11日，该指数产品扩容，继券商理财、公募基金，央视50指数产品线延伸到私募投资领域，首单私募进行开发授权。

2、召开主题峰会

作为地方财经媒体的代表，《浙商》传媒一直是活跃在浙江、深受广大浙商欢迎、具有全国影响力的财经杂志。它的宗旨是“引领中国民营商业力量”，为民营经济鼓与呼。这份诞生在2004年的杂志，在“出生”时，便清醒地认识到传媒现状和发展趋势：“传媒多元格局下，大家的价值观、评判标准不一样了。当传统媒体执著于自己固有的话语体系时，社会上大多数人有了自己的信息交流渠道和评价体系。过去一呼百应的平台，现在可能只是小众媒体了。”③在这种背景下，该杂志注册成立浙商传媒公司。如今，浙商传媒已构建了以《浙商》杂志系列刊为核心，以浙商（投融资）大会等重大活动为平台，以浙商全国理事会为重要支撑，以世界浙商网、浙商手机财报为新媒体通道，以投资服务、培训等为衍生产业的全新营运模式，并正努力成为国内独特的财经综合服务提供商。

其中，影响力颇大的浙商（投融资）大会，系《浙商》杂志在历年“浙商大会”、“浙商论坛”基础上举办的又一高端品牌活动。它秉承历届浙商大会、浙商论坛“虚实结合”的办会方针，重在为民企指明投融资新方向、新方法，提示中国产业发展趋势，引领中国民营企业发展新方向。“浙商（投融资）大会”每年举办一次，至今已有10年历史。该主题峰会紧扣中国民营经济，尤其是浙江民营经济遇到的瓶颈和困惑，每年设定相关主题，邀请国内外各界精英在峰会上为浙商、为中国民营经济把脉、献策。

类似峰会背后蕴藏着在社区化聚合背景下，财经媒体的悄然转变。之前，媒体和受众之间的深度交流和互动很少，更鲜有主题峰会。但是随着受众市场的碎片化，媒体开始拓展产业链，开展营销活动，以吸聚受众，甚至是社会各界的注意力。

从传媒经济学角度来分析，主题峰会属于活动营销（Event Marketing）的一种方式。该营销手段是指通过精心策划的具有鲜明主题、能够引起轰动效应、具有强烈新闻价值的活动。它是建立在品牌营销、关系营销、数据营销等基础上的全新营销模式。它是一种高强度的综合性整合营销行为。④主题峰会等各类传媒活动营销的开展，意味着传媒开始从以生产信息为中心，转变为黏合受众、加强与受众的交流互动为中心。这种峰会依靠媒体的影响力和主题的重要性，吸聚了媒体的主要受众。同时，每年一度的该项活动让媒体能够在与受众的近距离互动中，关注受众成员的长期价值；降低媒体与受众之间的沟通成本，实现低成本的高效整合。更为核心的是，类似的活动集聚广泛受众参与其中，这有利于形成高质量、精确的数据库资源。媒体通过分析数据库资源，将受众需求与自身的内容生产实现了精准对接⑤。此外，这类主题峰会也有力地提升了传媒自身的品牌价值。

3、创新跨媒介运营的模式

如今，跨媒介运营、整合传媒资源成为一些主流媒体的突围之路。其中，整合数据库资源成为了至关重要的“法宝”。媒介社区化聚合的核心资源是数据库资源：内容的生产离不开数据库，对成员需求的挖掘也离不开数据库，产品的销售更离不开数据库。传统媒体的传播方式很难获得消费者媒介消费和产品消费的联系，而在媒介社区中，媒介消费和产品消费会通过社区成员的ID联系起来。⑥《淘宝天下》这份独树一帜、反映电子商务经济动向的杂志，依靠对数据库资源“深耕细作”，整合了平面媒体资源和电商资源，形成了传媒社区，创新了跨媒介运营的模式，实现了多赢。

2009年6月6日，浙江日报报业集团与阿里巴巴集团在杭州签订战略合作协议，共同投资5000万成立淘宝天下传媒有限公司。9月10日，《淘宝天下》——淘宝的唯一官方杂志创刊。创刊号以零售量10万余份完美收官。2010年7月5日起，《淘宝天下》实现了按需定印，成为中国实发量最大的周刊。该杂志副总编辑杨智昌认为，数据库资源是该媒体最大的优势。

淘宝网上每时每刻的用户行为轨迹都由网站后台数据库记录下来。深度解读这些数据，让《淘宝天下》成为了中国最有“数”的媒体。基于数据统计，杂志开辟“潮流观察站”、“数说”、“价格雷达”、“上新”等栏目板块。《淘宝天下》的选题紧跟淘宝交易走势，根据杂志广告后附的“淘代码”（读者通过输入该码，可以进入店铺页面，被淘宝后台系统计数）搜索数据库，做版面的读者满意度分析。数据的积累体现出规律和趋势，反映出哪些版面更吸引人，哪类商品更受关注，哪些选题最受欢迎。读者调查都在这些数据里面，反过来，这些数据可直接影响以后的内容策划和版面设置。⑦该杂志与读者有针对性的互动，使电子商务平台与平面媒体最终融合成一个购物的社区化和社区化购物的综合体，从而高度黏合了受众。

结语

媒介社区化聚合逼迫国内财经媒体实现生存发展逻辑的升级或转换。上述策略体现了它们重新认识受众、审视产业链的过程。在黏合受众，实现高效运营等过程中，它们整合了多方资源，提升了品牌价值。但这也暴露了诸多问题：财经媒体从起初满足受众的信息需求，升级为“刺激、开发”碎片化受众的消费欲望，实现聚合；商业是社区化聚合的先导，财经媒体在“恪守新闻客观性”和“实现商业利润”之间艰难地维持平衡；受众、消费者的数据库的信息安全、隐私如何保护，这也是亟待解决的问题。

参考文献

①章永红，《主义还是工具：试论精确新闻报道的当代价值》[J].《新闻大学》，2011：110

②边晶晶，《财经媒体集团产品组合分析》[D].辽宁大学；2011

③《〈浙商〉杂志社社长朱仁华：使命与责任》[EB/OL].http：//finance.sina.

/leadership/mroll/20121114/13

2513673394.shtml，2012-11-14

④张辉锋，《传媒活动营销的本质、优势及成功要素之我见》[J].《新闻大学》，2009：102

⑤⑥薄琥：《媒介社区化聚合》[M].北京：中国传媒大学出版社，2011：106、105

⑦《〈淘宝天下〉两年解码》[EB/OL].

http：///20110531/n3089

64356.shtml，2011-05-31

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一、城市与区域发展的一体化

城市化发展的表明，当一国的城市化率超过30％以后，城市化发展速度将进入加速状态，并且出现城市与区域发展一体化的趋势。我国近三年来城市化率从30.89％提高到37.66％的指标表明，这一规律正在发挥它的作用。

根据预测，到2020年，我国的城市化率将达到60％左右。对于我国特殊的城乡二元结构的国情来说，这意味着城市化率每年需提高约1.5个百分点。而城市化水平每提高一个百分点，就意味着要有1500多万人口转移到城市。如何实现大量农业劳动力向城市非农产业的转化，将成为我国城市化进程中遇到的最大挑战。因此，在做大、做强城市的同时，通过城市的发展带动区域的联动、实现城市与区域的一体化、进而加速推进城市化将成为全社会的共识与政府的主要努力方向。

在此情形下，各地（城市）政府已经或正在制定的近期、中期、远期的城市化发展目标与发展战略，都将城市与区域的一体化协调发展作为重要予以规定，在一些经济比较发达地区，都市圈规划、城市群规划等区域性规划也已经成为指导区域发展的纲领性文件，并在城市协作、区域竞争与协调中发挥重要作用。城市与区域的一体化发展趋势，将成为今后城市与区域联动发展的新的增长源。

二、城市职能的国际化与专业化

在世界经济一体化中，城市职能的国际化与专业化已经成为城市走向世界，主动纳入世界城市体系的前提。因此，发掘自身的优势与潜力，认识自身的不足，找准自己的城市功能定位，积极参与世界城市分工，向国际化、专业化与专门化方向发展是今后我国城市发展的主流。

上海、北京、广州等向国际化大都市、区域性大城市发展的势头将日益加快。上海重新明确自己的功能定位并积极推进向国际中心职能的转变，通过搬迁和撤并1500家工业的中心城区的重建，为打造国际化大都市进行大规模的空间演替。广州将城市发展的方向扩展到珠江以南，并以建设高起点的中央商务区作为城市新的形象定位。南京、大连、重庆、杭州、武汉等特大城市在各自的发展战略规划中都提出了明确的参与国际化城市分工的发展策略。与此同时，各地城市政府都在修编的新的城市总体规划中重新明确各自的功能定位，编织起国际化大都市、区域性大城市或地区性中心城市的新的理想宏图。建设具有国际意义的高新技术产业基地、制造业基地、重化工业基地；国际性的观光城市、消费休闲城市以及中心、文化中心、中心等成为各级城市参与国际化与专业化分工的新的目标定位。毫无疑问，专业分工更为细致、专门化程度更高、比较优势更为明显的城市将在世界新的经济体系与城市体系的重组网络中最先采集到第一桶金。

三、城市特色的地域化与个性化

保护与发掘城市的文脉与景观特色，弘扬地方文化，极力打造城市特色品牌成为城市政府在城市经营与城市竞争过程中最重要的手段，也是对过去城市特色模糊、城市发展模式雷同的理性反思。

中国几千年的文化底蕴与各类城市地域文化相结合成为发展特色城市的重要文化资源，一批具有鲜明地方文化特色与个性特色的城市将脱颖而出，水乡特色城市、滨海城市、高原城市、山海城市、沙漠城市等以地理风貌为特色的城市；服装之都、水晶之都、丝绸之都、玩具之都等以产业与资源为特色的城市；以及昆剧之乡、南音之乡、评剧之乡等以地方文化为特色的城市迅速为世界所了解，并为城市的发展带来可观的社会与经济效益，对于有着悠久历史的大多数中国城市来说，个性化的特征就是保留城市的历史痕迹，并将她上升为城市的灵魂。因此，在城市的更新改造过程中，为恢复和保留城市的文脉而作出的各种努力都将得到应有的回报，而且也已经成为提高城市竞争力的重要手段。

四、城市环境的生态化与园林化

提高城市环境质量、实现城市可持续发展已经成为各国城市发展的共同目标。对于中国的城市来说，生态化与园林化建设既是对以往忽视生态环境建设、破坏生存环境的一种补偿性、修复性的被动行动，又是基于对人类建设性破坏活动理性反省的一种前瞻性、预支性的主动行为。正在快速城市化过程中的我国城市，没有任何理由再重蹈发达国家曾经的“先破坏后建设”的覆辙。

可以明显地看到，各级城市政府都已经开始自觉或不自觉地将城市的环境建设作为政府工作的主要内容，建设生态城市与花园城市的费用已经成为大多数城市政府城建投入中上升比例最快的一项财政支出，其中用于环境治理与污染控制投入所占的比例最大。持久的努力终将会有丰厚的回报。中国人将会以“天人合一”的环境观与“无为而治”的空间管治观等传统文化精华与现代西方先进城建手段相结合的理念建设一批令世界注目的中国式的生态花园城市。

五、城市建设理念的人性化与人本化

坚持人性化与人本化的城市建设理念是我国古代劳动人民对世界城市建设史所作的重要贡献。重新回归历史的优良传统，尊重人的生理与心理欲求，坚持“以人为本”的建设思想将成为今后城市建设中压倒一切的首要目标。

人性化与人本化的规划建设强调，无论大中小城市均应具有适宜居住的空间环境与尺度，处处体现人文关怀与呵护的匠心设计。城市空间作为一种提供交流活动的场所空间，只有当特定的线索对应了人的行为规范时，设计才具有意义。后现代主义的城市环境设计与建设在发达国家城市中所受到的冷遇表明，强调大尺度的城市景观远不如创造宜人的有情趣的城市环境空间更受百姓的欢迎。

反思一段时期以来各地盲目地建大广场、大草坪等贪大求洋的所谓“政府形象工程”的现象，城市政府正在调整城市建设的指导思想并重新将人文关怀作为城市建设与城市改造的原则。因此，各类城市开始将步行街、步行区等作为倾心打造的一个亮点，适合市民休闲的小公园及街坊绿地的建设也开始成为规划师与城市建设决策者关注的内容，与此同时，注重以居住社区为单元的市民社会的物质与精神建设，建设具有亲和力的居住社区，建立新颖健康的社区生活等也将成为城市政府今后日益重要的工作。 六、城市资源利用的集约化与效益化

集约化经营与效益化经营是城市资源稀缺性日趋突出的客观要求，也是城市经营的基本前提与重要。对于这样一个人多地少的国家，在追求多元城市目标的过程中，城市政府将在土地开发与其他空间资源的经营中从粗放型开发向集约型开发转化；从关心量的扩大到关心质的提高；从注重政府政绩到注重城市经营的实效，城市基础设施的建设以及其他公共设施的建设都将在认真考虑投入与产出效益的前提下予以实施，为此注重提高城市开发建设的集约化与效益化水平与质量将是今后城市发展的主要特征。

长期以来，城市的粗放型发展以城市范围无限制的外延扩展以及空间的无序蔓延为主要特征。80年代中期至90年代中期的十年间，我国城镇用地规模平均扩展了50.2％，一些城市已经超过200％。根据国际上比较合理的城市用地增长率与人口增长率1.121的比例，我国已经高达2.291。造成单位用地的平均产出远低于国际的平均水平。因此，如何在城市经营过程中以最少的土地利用容纳最多的城市人口、提高城市资源的开发效益将是城市政府面临的一项艰巨的任务。因此，一方面今后工作的重点将检讨城市各类开发区的政策，杜绝城市土地资源的浪费现象；另一方面城市的地下空间开发作为城市充足的后备空间资源将得到高度的重视。可以预料，今后我国的城市尤其是大城市和特大城市包括土地在内的城市资源利用模式将发生重大的改变。

七、城市空间扩展集中化与分散化的有机结合

城市化与逆城市化是世界城市发展过程中的两种趋势，反映在城市空间结构与形态上是城市空间的集中化与分散化两种相互作用、相互交织的过程，在高速城市化的过程中，城市空间的演化将随之加快，一方面集中程度越来越高，另一方面，分散的要求也越来越强烈，两种力量在不同时空内表现出不同的强弱对比，因此城市空间集中发展还是分散发展历来成为城市空间发展中两种思想、两种主义争论的焦点。我国城市化达到一定水平后将不可避免地出现逆城市化的空间分散现象，同时城市中心区的集中程度将加剧，这对我国选择合理的城市空间扩展模式提出了严峻的课题。

是否必须重复西方国家城市化与逆城市化过程中城市空间演化集中与分散二元发展的经历，根据我国的国情以及其他国家的经验，尽力避免城市空间扩展过度集中与过度分散同时并存的空间管治措施正在成为新一轮城市规划的强制性内容。因此，解决集中与分散二元发展的矛盾将使中国的城市政府在今后更加理智地对待城市空间发展的，并自觉地利用这一规律合理地确定城市空间的有序涨落，使城市空间扩展的集中化与分散化有机结合。

八、城市资源分配的公平化与公开化

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关键词：新型城镇化； 临港新区； 产城融合； 生态文明； 发展策略

1. 临港新区城镇化发展背景

2014年3月，中央和国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。同时，还特别指出要严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延，严格控制建设用地规模；推进功能混合和产城融合，防止新城新区空心化；加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型等一系列政策要求。

临沂临港新区于2010年被确定为山东省级经济开发区，位于临沂市东部，东临日照岚山区，北接青岛，南接连云港。临沂市设立临港新区初衷是依靠其临近东部沿海港群的优越区位，引领全市率先融入山东半岛蓝色经济区发展，进而带动鲁南地区经济实现跨越式发展。但由于临港新区是依靠四个农业乡镇建立起来的，所以存在成立时间较短，经济总量小、城镇化水平低，中心城区不强、基础设施不配套、城镇建设品质不高和管理机制不健全等一系列问题。因此，在新区发展初期，如何按照国家新型城镇化发展要求，明确思路，找准路径，谋求健康发展，具有十分重要的现实意义。

2. 临港新区城镇化特征与经验

2.1 行政区划调整促使城镇化率快速提升

2010年，临港新区在坪上、壮岗、团林、朱芦四个农业镇基础上成立经济开发区，常住人口城镇化率仅为34.40%。2014年，新区将坪上镇调整为新区驻地城关镇，将全镇总人口纳入城镇化统计，城镇化水平被动提升，常住人口城镇化率以年均5.1个百分点的高速增长到54.73%。

2.2 异地城镇化特征明显，劳动力大规模流出

长期以来，临港经济开发区表现出了显著的以劳务经济为支撑的人口迁出特点。2000-2010年，全区净迁出人口由4667人增长到29868人，占常住人口总数比重由3%上升到18.5%，人口迁出的原因以青壮年劳动力到青岛、日照、威海等省内沿海城市从事第三产业为主。近年来，随着经济开发区经济发展速度快速提升，2010―2014年净流出趋势变缓，户籍人口（198772人）与常住人口（198080人）基本持平。外迁人员的文化水平高于留守人群，劳动人口的流出不仅降低了劳动力资源的总量，同时也在很大程度上制约了全区人口结构的优化，农村留守儿童、妇女和老人问题也日益凸显。

图1 临港新区城镇化发展阶段

图2 五普、六普流动人口比较

2.3 流动人口以区内转移为主，近域流动态势显著

根据六普数据，全区流动人口规模约4665万人，中心城区和小城镇接收了60%的流动人口，成为吸纳人口转移的主体空间。流动人口主要来自于区内，占总流动人口的62.1%，比2000年增长了约12个百分点，说明多年来近流域转移人口规模正在逐步扩大。

图3临港新区迁入人口流向示意图

图3基于五普、六普临港新区流动人口来源比重

从流动人口迁移原因分析，人口的流动正从婚姻迁入、工作调动、分配录用等带有刚性或计划经济时代的因素向以学习培训、务工经商等市场经济行为转变，同时也说明，随着临港经济开发区发展程度的加快，城乡间兼业和城镇内就业的近流域农村劳动力转移已成为新的人口流动趋势。

图4 五普、六普省内、省外人口迁移原因比较

2.4 城镇化与经济发展空间格局基本一致

临港经济开发区城镇化发展水平与经济发展水平在空间布局上基本一致， 位于区域中部的中心城区和壮岗镇经济发展程度较高，城镇化水平也较高，而北部的朱芦镇和东部的团林镇经济发展水平较低，城镇化水平也比较低。

2.5 中心城区和产业园区成为全区推进城镇化建设的重点地区

临港经济开发区从工业新区的自身实际出发，将中心城区和产业园区建设作为城镇化推进的重点地区，不断加大城市基础设施和公共服务设施建设力度，扩大城区规模，完善城区功能，成为全区推进城镇化发展的主要路径。2007-2014年，中心城区建成区面积由5.64平方公里扩大到6.22平方公里；建设投资额由3636万元上升到21272万元，占全区的67%，其中，基础设施投资额由130万元增长到10970万元，占建设投资额的比重由3.5%增长到51%。

图5 临港新区2000年与2010年建设投资比较 图6 临港新区各镇2010年建设投资比重

2.6 城乡公共服务水平全面提升

全区建立了城乡居民基本养老保险制度，启动了城乡居民基本医疗保险整合工作。2013年，全区民生建设总投资35亿元，同比增长32%，占财政总支出的71.2%。城乡居民养老保险参保率为99%，新农合参保率为99.9%。

2.7 具有地方特色的城镇化实践经验突出

农村新型社区建设方面，按照“村民自愿、村委自主、片区指导、乡镇规划、管委融资、整村搬迁、先建后拆”的原则推进农村新型社区建设，形成了村民自下而上主动推进城镇化发展的新模式；基础设施建设方面，积极创新投资体制，利用市场运作和政府投资相结合的方式，有效解决新区建设存在的资金瓶颈问题；机构设置方面，成立小城镇建设工作领导小组，加强小城镇建设的管理力度。

表1. 临港新区推进新型城镇化工作的地方经验

3. 临港新区城镇化存在问题与挑战

3.1 城镇化滞后于工业化，产业对就业吸纳能力不高

2014年，临港新区常住人口城镇化率与工业化率比值为0.87，低于国际公认的1.4-2.5的合理区间，也低于全省1.07、全国1.22的平均水平。全区三产比14：44：42，农业比重过高，生产业发展滞后，沉淀过多劳动力。临港新区非农就业弹性系数仅为 0.13，是发展中国家平均水平的 1/3 和发达国家的 1/5，产业结构的不合理制约了企业创新发展和转型提升。

图7 临港新区行业就业比重

3.2 市民化任务艰巨

全区市民化仍滞后于人口城镇化。大部分省外迁入人口、本地农业转移人口和受行政区划调整影响形成的城中村人口，虽然纳入城镇化统计，但未能在教育、就业、医疗、养老等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，难以完全融入城市社会，造成城镇内部新的二元矛盾。全区的人均公共财政支出在全省属于低水平地区，大部分的公共服务财政支出项目在全省下游水平，其中科学技术、文化体育支出在差距最大。未来，如何提升政府对于公共服务和相关设施的投入，是推进城镇化发展方式转型的重要任务。

图8 临港经济开发区建设投资情况

3.3 城镇综合竞争力不强，承载能力有待提升

2014年，全区人均GDP2.22万元，与蓝色经济区、鲁南城镇带及周边县市相比均处于较低水平。中心城区常住人口6.79万人，规模较小。小城镇平均人口规模为1.35万人，低于临沂市平均水平（1.46万人），与全省平均水平（1.35万人）持平。大部分小城镇尚未达到公共服务设施的人口规模门槛，难以对广大乡村地区形成服务与带动。

图9 临港新区人均GDP区域比较

表2 临港新区小城镇城镇化水平在山东省的位置

临港新区成立时间短，基础设施整体不高，在鲁南地区和蓝色经济区中发展水平相差较大。2014年，人均城市道路面积9.8平方米，供水普及率26.8%，生活垃圾分类处理率86%，燃气和污水处理管网、长途车站和公交车站等设施正在建设当中。

图10 临港新区基础设施建设水平与相关地区比较

3.4 “未富先老”的人口结构性矛盾需要及时应对

全区正处于工业化和城镇化的快速发展时期，然而却面临着未富先老的局面。2010年全市65岁以上老年人口比重达到10.97%，标志着全区已经步入老龄化社会。人口老龄化速度的加快会加大社会负担，降低全区的发展活力，尤其是农村人口老龄化对农业现代化发展会造成严重影响，制约了全区农业产业的转型与发展。

图11 临港新区人口年龄结构图

3.5 生态环境保护压力较大

临港经济开发区生态环境基础良好，林地面积4568公顷，占土地面积12%；河流水域面积1968公顷，占土地面积5%，地表水均达到Ⅳ类标准，地下水Ⅲ类标准；空气质量达到国家二级标准，空气质量在全国、全省处于全列。但是，全区钢铁、石化等主导产业对环境的影响压力较大，从数据统计来看，全区33家重点污染控制企业也基本以钢铁、石化、建材为主，因此，如何不以生态环境的破环换取经济的发展，成为全区发展的重要挑战。

3.6 农民进城意愿不足

根据对全区农民工进城意愿调查显示，不愿意放弃农村相关权益、在城市中没有生活来源、相对较高的城市消费水平是阻碍农村人口转移的主要因素，而子女教育、生活质量的提升又是吸引农民进城最大的因素。

图12 临港新区农民进城意愿调查分析图

4. 临港新区城镇化发展趋势判断

4.1 合理推进农业转移人口市民化的配套改革力度将不断加大

全区在过去城镇化发展过程中，积累了大量已经实现非农化就业人口，但是尚未完全融入城市，没有享受同城市居民完全平等的公共服务和市民权利，“玻璃门”现象较为普遍。因此，未来新区将会按照国家有关户籍政策，加大改革力度，尽快满足农业转移人口落户需求，同时平等的公共服务和市民权利政策也将相应落实。

4.2 工业化仍然是城镇化的主要推动力量

在区域经济分工格局中，临港新区主要承担生产功能，建设目标是打造区域性商贸物流基地和临港产业基地。因此，在相当长的一段时间内，全区仍需发挥区域制造业基地的作用，以工业化作为城镇化主体推动力，最终实现四化同步发展。

4.3 中心城区、产业园区和小城镇仍是城镇化发展的主要载体

近年来，中心城区、园区和镇区在全区城镇化发展过程中起到了至关重要的作用，突出了产业新区的自身特点。未来，由于城乡发展的现实差距还比较大，特别是城镇在就业创业、子女教育、设施配套等方面仍有绝对优势，在相当长时间内中心城区和小城镇仍将是推动全区城镇化发展、拉动人口市民化和吸纳非农就业的主要载体。

4.4 农村新型社区将成为城镇化发展的新载体

全区农村新型社区建设基础良好，人口集聚达到一定规模，保障制度相对完善，取得了较为显著的成绩。特别是山东省委、省政府先后出台了《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》等政策文件，保障农村新型社区健康发展，因此未来农村新型社区将成为推进农民就地城镇化和城乡统筹发展的新动力。

4.5 在环境倒逼机制作用下， 生态文明理念的实施将更加深入

临港新区在冶金、石油化工、石材木材等资源消耗型产业对环境保护产生的巨大压力下，必将按照国家新型城镇化发展的要求，努力谋求产业转型发展，环保意识将更加重视，生态保护越发严格。

5. 临港新区城镇化发展策略与思考

根据临港新区城镇化发展的特征、问题、挑战及发展趋势判断，临港新区新型城镇化发展策略应着重从优化城乡发展空间、推进农业转移人口市民化、推进产城融合发展、促进体制改革创新、打造新区生态文明和塑造城市文化品牌等方面进行谋划和思考。

5.1 中心引领，轴向拓展，节点突破的空间优化战略

全力促进临港新区中心城区率先发展，强化引领作用，积极参与山东半岛蓝色经济区竞争平台，对接日照、临沂两大中心城市，全面实现海、陆统筹的对外开放格局。强化提升中心城市功能，加快产业集群发展，尤其突出高端制造业和现代服务业发展，充分提供就业岗位；完善基础设施和公共服务设施建设，优化人居环境质量，提高城市品质，增强综合实力和人口承载能力。

依托重要交通干线形成两条城镇发展轴线。依托大山路形成南北向发展轴，由北向南串联起朱芦镇、中心城区、团林镇和壮岗镇四个城镇及多个产业区，是区域内部发展的主轴线。依托岚济路，对接山东半岛蓝色经济区，形成本区东西发展轴线，向东联系日照区，作为出海通道，向西联系临沂市区，成为全区承接产业转移的重要发展轴线。

着力突破小城镇建设，通过政府推动、政策扶持、市场运作，实现产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中。注重发展特色经济，朱芦镇以打造旅游型城镇为主，团林镇以打造工业型城镇为主，壮岗镇以打造农贸型城镇为主。

图14 临港新区空间结构优化图

加快新型农村社区建设。将新型农村社区发展纳入城镇化体系，鼓励新型农村社区在生产和生活方式上全面实现城镇转变，成为最贴近乡村的基层城市化载体。按照“群众自愿”的原则，以居住向社区集中、土地向规模经营集中为导向，以城边村、园区周边村、经济强村为重点，积极稳妥引导农民适当集中居住。实行城乡基础设施统一规划布局，统筹安排路、水、电、气、暖、排污、环卫、通信等设施建设，积极推进城市公用设施向乡镇和农村社区延伸，为实现城乡公共服务均等化奠定基础。推广并引导各类乡村按照产业带动模式进行集聚发展。以农业产业规模化和农地流转为主要方式，促进城乡生产方式和生活方式融合转变，在提供农村人口生活基本保障的同时，允许大量劳动力已经外出、人口较为稀疏的农村自然消亡，逐步实现“服务农民，转移农民，减少农民，富裕农民”的目标。

5.2 内移外引、分区指引、因地制宜的人口再分布战略

合理调节临港新区城镇化内生与外生并重发展的特点，破除人口流动提制障碍，根据国家户籍政策，全面放开全区城镇户籍限制，有序引导区域内部农业人口向城镇迁移，加大吸引外来流动人口力度，增加城镇人口规模。设立引导人口再集聚的政策分区：重点引导人口向中心城区、小城镇等城镇化发展优势区域集聚，打造“人口重点集聚区”；有序引导农村人口向农村新型社区集中，设立“人口适度集聚区”；疏导区域西北部生态保育区人口和西南部生态农业种植区人口，设立“人口外迁区”，引导人口适度外迁。

5.3 就业导向，集群发展，“产城融合”的产业驱动战略

图15 临港新区产业功能分区

新区建设应构筑以就业为导向的，以产业转型升级为目的，与城镇化互融共生的产业结构体系。重点培育冶金复合材料、绿色化工、新型建材、农副产品加工四大产业集群。形成一批以龙头企业为引领、上下游产品为链条、中小企业紧密配套的优势产业集群。推动产业园区提质增效，以集约化、专业化、高端化和绿色发展为方向，以大企业带动产业壮大和基地建设，集中推进清洁生产、节能减排和污染治理，提高就业容纳能力，推动农村劳动力有序转移，提高人口城镇化水平。发挥物流运输、批发和零售业等传统第三产业的就业吸纳能力。加快培育旅游、商务会展、金融保险、社区及家庭服务业等市场需求潜力大、带动力强的消费类服务业，逐步实现生活服务业增量升级，为经济发展注入新活力。以扩大就业和多元化发展为导向，完善就业机制，创新就业模式，通过完善就业保障鼓励非正规就业，优化就业结构，提供多样化就业培训，拓宽就业、择业、创业渠道。建立统筹城乡的就业服务体系与社会保障信息网络建设，做好农民工的保障与就业培训工作。加快民营经济和中小企业发展，完善支撑企业发展的各类制度，鼓励社会资本投入企业发展。

5.4 要素统筹，服务共享，体制创新的改革引领战略

针对新区发展所面临的市民化、财政、土地、融资、设施配套等一系列问题，要创新体制机制和政策，使其与新型城市化相协调，为新型城市化提供保障。主要改革方向包括以下方面：创新土地制度，探索土地相关税费制度、集体建设用地流转、承包地经营权、农村宅基地使用权、农村集体收益分配权等的改革；创新户籍和农民工市民化制度，有序推进农村转移人口市民化；创新行政管理体制，完善相关配套政策和城市化的公共治理，提高农村组织化程度，完善农村社区自治；创新财税金融体制，发挥民间资本作用，拓宽筹资渠道，为城镇化发展提供资金保障，打破地方财政依赖卖地筹资的格局；创新公共服务和社会保障制度，统筹推进义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、住房保障、生态环境等领域的改革；创新城乡规划机制与体制，多规融合，经济社会、基础设施建设等规划与城乡发展规划有机衔接。

5.5 文化多元，绿色集约，智慧开放的品质提升战略

推进现代城镇文化与传统乡土文化的融合再造，整合形成积极、进取、开放的新时代精神。系统挖掘地方沂蒙文化特质和文化基因，研究梳理地域特色鲜明的空间建设手段，形成与城镇的历史、文化、经济、社会、环境相适应的城镇风貌。构建城乡公共文化服务体系，增强城乡公共文化服务供给能力，以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

树立生态文明理念，转变城镇发展方式。一是重点保护北部和南部林地、田地等生态涵养区，净化全区河流水系，在区域内形成“南北青山对映，中部水系穿城”的田园城市生态格局。二是着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设资源节约型和环境友好型城市，强化可再生能源建筑、绿色建筑等技术的引进，推进综合管廊建设、绿色照明、垃圾资源化利用等具体工作的开展。

图16 临港新区生态格局构建

把推动信息化作为全区创新驱动、转型发展的重要手段和覆盖现代化建设全局的战略举措，以提升网络宽带应用智能化水平为核心，加快推进信息技术与城市发展全面深入融合，建设数字化、网络化、智能化为主要特征，集智慧经济、智慧公民、智慧治理、智慧移动、智慧环境、智慧生活六位一体的“智慧城市”。

参考文献

[1] 国家新型城镇化规划（2014-2020年）

[2] 山东省新型城镇化发展战略研究（2013-2020年）.山东省住房和城乡建设厅[Z]，2013年

[3] 徐匡迪等.中国特色新型城镇化发展战略研究.中国建筑工业出版社[M]，2013年

[4] 赵民、陈晨、郁海文.“人口流动”视角的城镇化及政策议题.城市规划学刊[J].2013（4）：1-9.