区域经济可持续发展的措施精品(七篇)

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篇(1)

当今社会，世界各国对于区域经济可持续发展都给予高度关注。我国改革开放以来，区域经济发展形式不断变化，已从粗放式区域经济发展形式逐步转变为现在的可持续经济发展模式上来。区域经济可持续发展过程中，最关键的因素是人力资源，面对人力资源参差不齐的现状，我国必须进行人力资源开发，才能适应时展潮流，实现区域经济可持续发展。

一、人力资源开发的现状分析

1.人力资源的内涵

所谓人力资源，主要指人具备的知识、技能、智力、体力等综合劳动能力。把人具备的各种能力加以组合，即形成各种各样的人力资源，尤以智力、体力因素最为关键。根据经济学分析，人力资源主要在特定时间范围内，全部人口所拥有的整体劳动能力，其作为重要的社会资源，与人的自然生命体密切相关。

2.人力资源开发的现状

要想实现区域经济可持续发展，其关键因素是人的发展，与人力资源开发密切相关。特别是我国人口基数较大，人才质量参差不齐，人力资源面临较大压力。当人口数量增长超越经济资源消耗时，就会影响区域内人口素质的提升以及人力资源的投入份额，造成人力资源开发条件不足。加之区域范围内就业压力较大，生产中容易使用低素质劳动力，引发人口数量增多而人口质量下降的恶性循环。

二、人力资源开发与区域经济可持续发展的关系

1.根据区域经济可持续发展需求调整人力资源开发战略

调整人力资源开发战略就是对人才数量、质量以及结构等人力资源进行调整开发。区域经济可持续发展中囊括了区域经济发展结构、速度以及效益等内容。因此，人力资源开发实际是调整开发人力资源的过程及其方法，自身无法进行价值判断。而区域经济可持续发展一方面体现了经济发展过程，另一方面也体现了经济发展结果及其形态，其自身能够进行价值判断，成为经济发展的主要方式及其方向。所以，调整人力资源开发战略时必须符合区域经济可持续发展需求。

2.合理分配安排人力资源开发与区域经济可持续发展战略

人作为经济发展主体，其行为直接决定着区域经济可持续发展的结果。特定时间内区域经济的资源总量不变，针对某领域投入过多自然影响其他领域发展。而人力资源开发与区域经济可持续发展又都需要投入大量的资源资金我。因此，人力资源上投入过多势必影响区域经济发展效果。这就要求有关部门必须合理分配安排人力资源开发与区域经济可持续发展战略。

3.实现人力资源开发与区域经济可持续发展战略和谐统一

人是人力资源开发的主体，同时人也是经济发展的主体。所以，人力资源开发实际上是为区域经济可持续发展开发所需人才。实现区域经济可持续发展的实质是体现人的发展过程及其发展方式。而人力资源开发与区域经济发展的统一是实现了人的发展。社会发展和经济发展，体现的都是人类活动，两者共同发展才促进了社会发展进步。所以，要实现人力资源开发与区域经济可持续发展的和谐统一，最终推动社会的发展进步。

三、基于区域经济可持续发展的人力资源开发策略

1.增加财政投入促进人口素质提高

医疗卫生、学习教育以及社会保障等各种社会资源供给均需要大量财政资金投入，其直接关系到人口素质的水平。因此，各级地方政府应增加财政投入力度，为区域范围内人口素质提升提供基础保障，促进人口素质提高，强化人力资源质量，推动区域经济可持续发展。

2.控制人口规模促进区域经济发展

基于区域经济可持续发展的前提开展人力资源开发，就在控制区域范围内的人口规模。保持人口数量符合区域经济可持续发展需求，既不过多也不过少，以免造成不利影响。人口数量会对人口质量带来一定影响，所以严格控制人口数量至关重要，应结合国家计划生育政策和地方发展实际，制定相应的控制措施，促进区域经济可持续发展。

3.结合实现制定人力资源开发战略

人力资源开发应为当前经济发展以及未来经济规划提供基础保障和服务。在人力资源数量上、劳动技能上、知识水平上等都应充分做好准备，满足区域经济可持续发展需求，实现两者的和谐共进发展。并且要结合区域发展实际优化产业结构配置，升级发行传统产业模式，全面推进人力资源开发工作。

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[关键词]创业区域经济可持续发展

一、创业与河南经济可持续发展动力因子的关系分析

1.创业为持续有效的投入提供重要来源。固定资产投资对区域经济增长的直接拉动作用,相对于国有经济的固定资产投资,来自民间经济的有效的投资更是影响区域经济差异的重要因素。随着改革开放的发展,民间投资形式的不断多样化,民营经济也不断发展壮大。创业与个体私营经济又有着天然的联系,创业发展的直接结果就是产生大量的个体私营企业,不断壮大个体私营经济的队伍,民营经济也就不断壮大。这样就会产生源源不断的民间投资,从而就有了大量的有效投资持续地投入市场。对于区域经济发展而言,直接推动力量——持续有效的投入,就得到保证。因此,创业与持续有效的投入这两个区域经济发展的关键动力因子的关系是:创业为持续有效的投入提供重要来源。

2.创业保证了持续有效的消费。创业从创业者最原始的动机分析应该就是为了要致富,想让自己就业。创业既解决了自己的就业问题,而且随着企业的做大做强,就可以吸纳更多的人到企业,这就解决了更多人的就业问题。在这个过程中,创业者以及企业的从业人员收入的绝对值增加了。随着收入绝对值的增加,收入差距就会相对缩小,收入分配也会逐渐趋于公平。这样就可以从收入和消费倾向两方面来促进消费需求。因此,创业与消费的关系是:创业通过解决就业问题来促进消费需求,从而保证了持续有效的消费。

3.创业是形成产业集群的必要条件。就某一区域而言,产业集群是区域经济持续或跳跃式发展重要途径和手段。在一个区域内,产业集群产生的前提是大量企业的集聚。产业集群的形成和发展正是企业不断创业成长和众多创业者群体的加入并在市场竞争的遴选下产生和发展。创业与产业集群共同作用于区域经济的发展。经过“三个层面四次转化”,原始创业者逐渐形成低成本创业集群;雏形企业发展为产业集群;企业家原形成长为优秀企业家群,从而促进了区域经济的持续发展。这也是“三个层面”的形成过程,三个层面之间必须经历市场的遴选才能得以实现。而“四次递进”与“三个层面”的发展是相辅相成共同递进的互动关系。在第一次递进中,原始创业者演化成真正意义上的“内生”创业者——当地资本与创业、“外生”创业者——外来资本参与的创业者;原始创业者形成的雏形企业经过市场的遴选进一步向企业过渡。第二次递进中,产业、产业链的形成能够创造出许多创业空间,极大地降低创业成本,使更多的创业者加入,也激发了企业家再次创业成长为优秀企业家和形成企业家群体。第三次递进中,“三个层面”经过市场的不断遴选而实现了更高层次的产业集群、低成本创业集群和优秀企业家群体。第四次递进是低成本创业集群、产业集群和优秀企业家群体共同推进区域经济发展。

二、创业与江西经济可持续发展关系的系统动力学分析

1.构建创业与河南经济可持续发展的系统动力模型。影响区域经济持续发展的四个关键因子:创业、产业集群、投资,消费。它们即构成了区域经济持续发展系统动力学模型的四个子系统。在“四个子系统”的相互关系基础上,引入与各系统有关的因素,运用系统动力学模型的世界模型Ⅱ建立河南省区域经济持续发展的系统反馈动力模型。

2.利用模型分析创业与江西可持续发展之间的关系。该模型的主要反馈回路由以上四个系统之间及其与区域经济发展的因果关系决定。主要反馈回路如下:

(1)反馈环Ⅰ。创业民间投资投资效率投资过热区域经济良好的经济预期民间投资投资效率投融资市场活跃创业。该反馈环的极性为正,它刻画了创业、投资两个子系统与区域经济持续发展的相互关系。河南省全民创业,就会有大量的个体私营企业等形式的民营经济诞生,这样就会产生源源不断的民间资本投向市场,这些资本与国有资本相比投资效率更高,承担风险的能力更强。这就保证了区域经济持续发展所需的持续有效的投入。

(2)反馈环Ⅱ。创业就业收入水平消费结构升级消费区域经济发展社会保障体系消费投资过热区域经济发展良好的经济预期创业该反馈环的极性为正,它刻画了创业、消费、投资三个子系统与区域经济持续发展的关系。河南省全民创业,就会有大量的个体私营企业。企业的产生可以为更多的失业人员提供岗位。就业者有了收入来源,收入水平的提高则可以直接转化为消费需求的增加以及实际的消费行为。而收入水平的整体提高则有助于消费结构的升级,这对增加消费需求具有长期的影响。同时,就业人员收入的不断增加可以缩小收入差距,对解决收入分配不均有一定的作用,从而提高消费倾向。

篇(3)

[关键词] 区域循环经济 水权 可持续发展

目前我国区域间的经济合作越来越多，通过各种形式的互动合作增强了区域间的整体经济实力，使不同地区能够得到共同发展。但这种增长方式仍然是以粗放型方式为主，是以无计划的利用环境资源而换来的。我国人口众多，人均资源占有量较少，随着人口的增加和经济的继续飞速发展，其与自然生态、资源之间的矛盾会日益尖锐。一方面，粗放式的经济发展对资源环境造成巨大的破坏；另一方面，资源环境遭到破坏后，经济赖以飞速发展的基础减弱，对经济发展产生严重的副作用。要平衡两者，达到区域经济的可持续发展就要大力发展区域循环经济。

在环境资源中，水资源是各行各业生产发展必不可少的自然资源，同时也是自然环境生存并自我修复的关键要素。因此，发展区域循环经济就应首先面对我国现有的水资源特点，利用建设有效的水权制度使水资源成为区域可持续发展的有力支持。

一、区域经济可持续发展的有效措施

同志曾经指出：“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得以实现”。这句话表明，实现区域经济可持续发展的有效措施是发展区域循环经济。

从理论层面上讲，区域循环经济是建立在区域经济理论和循环经济理论上的经济形式。即指在一定区域内，以循环经济理论原理为指导，以区域经济理论为基础形成的经济模式。区域循环经济是一个相对的概念，首先区域本身就既可以表示一个企业或一个工业园区，也可以表示一个城市或一个国家。因此区域循环经济可以是在其区域内部的企业、工业园区等单元发展循环经济的基础上，在更高层面、更广范围和更大深度上实发展的循环经济；作为整个社会的组成单元，只有区域循环经济很好的建立并发展起来，才能带动整个社会的产业结构优化，真正建立起节约型社会，实现整个社会的循环经济发展。

从实践角度上讲，区域循环经济是实现可持续发展的重要手段，最终目标是使区域内的经济、生态环境和人类社会达到共同的和谐发展，其实质是在充分贯彻实施循环经济的“4R”原则（减量化原则、再使用原则、再循环原则、重组化原则）的基础上，通过“资源产品再生资源”这种生产原材料和生产废弃物相互之间的交换建立起来生态产业链。

区域循环经济的主要特征有：

1.由点及面的发展模式。一个区域内各个地区的自然资源不同，发展程度有差异，因此不能全面铺开发展循环经济。首先根据区位优势理论和自然资源的实际禀赋，选择区域内的重点地区；接着选取该地区内的核心企业，利用循环经济原理对该企业进行试点，从而带动整个地区，进而整个区域发展循环经济。

2.与区域资源紧密结合。发展区域循环经济离不开目标区域的自然资源条件。充分的了解区域内的自然资源有助于建立合理高效的产业群，大大提高对原材料的利用率，充分发挥区域资源优势。

3.生态化产业链。在实现循环经济的区域内，各产业的原材料和废弃物均会被其他产业利用。一个产业的废弃物作为另一产业的原料得以再次进入生产循环，使整个区域的资源投入减量化，并大大减少了废弃物的排放，降低了环境压力。

可以说区域循环经济从根本上消除了一个地区长期以来的经济增长与环境资源之间的矛盾冲突。基于以上认识，我们把发展区域循环经济作为建设区域生态链、实现可持续发展的核心工程，纳入到经济和社会发展的总体部署，在不同领域、不同层次进行了积极的探索和实践。科学发展观的本质是以人为本，经济发展的最终目的是为人民群众创造富裕、文明、健康的生活，这与我们发展循环经济、建设生态城市的目标是一致的，从而进一步坚定了我们走发展循环经济之路的决心。

发展区域循环经济的重点是处理好经济发展和环境资源之间的关系，不仅经济发展对环境资源有一定的负面作用，同时环境资源本身的一些特点也会成为发展区域循环经济的瓶颈。

二、水权制度的建设对可持续发展的影响

作为最基本的生产要素，水资源在发展区域循环经济的过程中起到举足轻重的作用，如何对其进行有效的构建和管理是实现区域循环经济，进而是实现区域经济可持续发展的关键。作为水资源管理手段的一种，水权制度的建设是为了维护河流湖泊的生态系统，促进水资源的合理分配，最终目的是通过水权的合理有效配置，平衡人类用水与资源环境之间的关系，使人们有序合理的开发利用水资源，促进节约用水，实现水资源的可持续利用，进而促进人类社会经济的可持续发展。对此世界各主要国家对水权进行了长时间的研究和实践，为我国的水权制度的建立提供了宝贵的实践经验。

澳大利亚的水资源所有权归国家所有，水权指水资源的使用权。澳大利亚建立了水权分配制度，并培育水市场，鼓励通过市场合理配置水资源。其最早的水权是实行河岸权制度，即与河道毗连的土地所有者拥有用水权，并可继承。20世纪初，联邦政府又通过立法明确了水资源是公共资源，归州政府所有，由州政府调整和分配水权。澳大利亚的水权交易从1983年开始，到目前为止交易额越来越大，有关的管理制度也不断完善，水市场已基本形成。这一水权管理制度的实际实施促进了节约用水，同时也促使水资源按市场规律自行合理配置，提高了水资源的使用效率与效益。

美国的水权制度以层层详细的法律形式体现，且因州而异，如在水资源丰富的东部采用的是河岸权，在干旱的西部采用的是优先专用权。法律中包括地表水权、地下水权、州际间的水权配置等多个方面，具体又分为滨岸使用权、优先专用权、公共水权等各层次。而美国联邦政府对水资源管理的介入不以水资源分配为目的，其主要是针对水质保护。

在加拿大必须持有用水许可证或根据水法获得批准才有权使用地表水。用水许可证是流域水资源管理机构审批的有效法律文件，规定了水权的条件和期限，其中包括取水地点、优先日期、最大引用量、用水时间等详细规定。而通过水法获得的批准是由水资源管理部门发行的时间短于一年的用水证明。[4]

南非是一个缺水国家，降水分部不均，用水压力大。1997年的《供水法》确定了水是一种非常稀有的资源，交由政府相应的权力来确定水资源的获取人和获取量。该法提倡梯级收费，想要使用更多水资源的用户需交纳更多的水费，既等同于对超额用水的罚款。印度、墨西哥、菲律宾等一些发展中国家也在尝试通过建立水市场进行水权转让。

我国水资源在时间和空间上均分布不均，以东南部水量最为充沛，西北部多为缺水地区。随着我国人口迅速增长，经济迅猛发展，社会经济发展对水资源的需求量将越来越大。此外我国国情复杂，各流域水资源丰贫不均，各区域发展程度不同，个别地区对水资源的归属问题还存在很大的争议，致使水资源无法得到合理有效的利用，制约了当地的社会和经济发展，更不用说建设区域循环经济达到区域经济的可持续发展了。

因此如何建立合理的水权制度，对水资源进行优化配置管理，是实现区域经济可持续发展的关键。

三、建立合理的水权制度，促进区域经济可持续发展

合理的利用水权能够很好的解决水资源现状存在的一些问题，使水资源得到更加合理的配置，缓解或解决不同地区争水吃的现象，促进不同地区的可持续发展。结合我国特有的国情和水资源分布情况，我国应当建立适应自己的水权制度。目前关于水权制度的概念和建立方式尚未完全形成定论，我国在这个领域内尚处于探索阶段。而水权制度可从不同方面对区域经济的可持续发展产生促进作用。

1.水权制度是实现水资源优化配置的关键

我国不同区域间经济发展的差别很大，其中水资源的丰缺度是造成经济发展不平衡的原因之一。一般沿海或沿江城市和地区较为富裕，经济发展较快，而西北部缺水地区则相对发展速度较慢。因此我国陆续的进行了多个跨流域的大型调水工程，就是要把水源充沛地区的水资源引入水资源缺乏的地区，从而带动当地经济的发展，同时也使得当地的自然环境得到改善，进一步达到社会和自然的和谐发展。如目前我国正在进行的南水北调工程正是基于此目的，使受水区的城镇生活用水、工业用水、农业用水等各产业用水得到基本满足。

在跨流域的大型调水工程的水资源配置中，应当引入水权的概念。因为是跨流域调水工程，所以水资源的配置就会涉及到两个或两个以上的地区和城市，那么这些地区和城市就会面临如何分配新增调水的问题，将水权概念引入则能够很好的解决这个问题。具体的引入方法可以将水权作为某种因子加入水资源优化配置模型中，建立基于水权因子的优化配置模型，从而算出受水地区或城市的分配水量。

2.水权制度对水资源的保护

在我国，水资源所有权属于国家，使用权属于人们。而这种使用权不是无限制的，一旦水权问题得到明确，一定地区的人口，其可支配的水资源是定量的，有限的，因而在开发和使用时就不得不考虑投入产出效益，考虑经济和社会效益，上游地区不能因为取水便利而无节制用水，下游地区也不会因为取水机会差而失去生活、生产的基本用水条件，同样会以水权限度内的水资源来安排和发挥出最佳综合效益。从经济学的原理来看，水权确定之前，使用水资源不具有排他性，而水权一旦界定明确，使用水资源就具有排他性，这对用水者来说，也是一个重要的制约。合理的水权制度的建立，能够使水权得到合理的分配，从而使水资源得到有效的利用，同时节约了用水，保护了水资源环境。

3.通过水权转让，提高水资源利用率

水权制度的建立必定会赋予水资源一定的经济价值，作为水资源的使用者来说，水资源的使用权本身就具有经济价值，因此更多的用水者不会只将水资源当成一般的自然资源对待，而会更多的考虑其内部的经济价值。建立水交易市场正是顺应水资源经济价值的结果。水市场建立后，更多地区或城市对水资源的使用会更加有效率，因为对水资源的使用率和利用率越高，就会节约越多的水资源。而这些多余的水资源不会像之前被浪费掉，而是将其拿到水交易市场，将这部分水转让给缺水的地区或城市，或者是用水效益更高的地区。这样以来可以间接的起到避免用水浪费、节约用水的目的，还可以通过水资源的交易对初始水资源配置结果进行修正，使水资源整体配置进一步优化，水资源得到极大有效的利用。

四、结论

综上所述，水权制度的建立能够对水资源的配置进行优化，使水资源配置趋于合理和接近实际要求，从而提高了用水效率，节约了水资源。在使各个地区、城市的各产业用水得到基本保障的同时，保护了自然环境，同时提供给自然界自我更新所需要的生态用水。使地区之间的发展不再因为争用水资源而互相制约，保证了生产的正常运行，进而推动了区域经济的可持续发展。

参考文献:

[1]赵金铎王树恩:发展区域循环经济，推进经济集约型增长[J].天津大学学报，2006，(7)

[2]江西省水利厅赴澳大利亚培训团:澳大利亚水资源管理及水权制度建设的经验与启示[J].江西水利经济，2008，(3)

[3]沙景华王倩宜张亚男等:国外水权及水资源管理制度模式研究[J].中国国土资源经济，2008，(1)

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一、引言

随着我国社会主义市场经济体制的建立，房地产业在国民经济发展中已具有举足轻重的地位，直接制约和影响社会生活的诸多方面。房地产投资是房地产市场发展的基础，作为支持房地产业运行的经济行为，直接影响房地产业的发展结果，进而对宏观经济的发展产生影响。投资对经济增长具有有力的推动作用，在一定的科学技术水平和有效资源条件下，经济增长速度主要取决于投资总量及其增长率的大小。长期以来我国房地产投资规模和发展速度在东、中、西部各个区域表现出显著的差异性，房地产投资主要集中于东部地区，造成东部地区房地产投资过热甚至部分城市出现投资泡沫，这不利于东部地区经济的发展。而中西部地区房地产投资却往往不足，严重阻碍中西部区域经济的发展。因此，认识房地产投资与区域经济协调关系的重要性，研究如何促进房地产投资与区域经济协调发展，就成为当前政府和理论界学者非常关注的问题。

二、房地产投资与区域经济的协调发展

房地产投资是区域经济的重要组成部分，房地产周期本身也是经济周期的重要组成部分，其周期循环直接受房地产投资影响。房地产投资周期长，回收慢，其投资规模受生产发展水平制约，与经济发展水平呈相同趋势变动；大体上与宏观经济周期相协调，但也呈现出房地产投资自身的不同特点。房地产投资能否与区域经济协调发展直接决定区域经济的发展状况。在处于协调发展状态时，房地产投资是促进经济繁荣的关键要素；但若不能实现与区域经济的协调发展，房地产投资也可能是导致区域经济由繁荣走向低迷的导火线，甚至可能导致整个区域经济社会都处于萧条状态。房地产投资与区域经济的协调发展主要体现在房地产投资对于经济增长的促进作用。

房地产投资对区域经济增长产生影响的传导途径主要有两条：在投资未形成现实房地产物业前，如果投资分配量超过国民收入增长速度，形成投资资金膨胀会造成国民经济比例失衡，引发投资泡沫。形成现实房地产物业之后，通过房地产投资结构的变化，影响国民经济发展。不同类型的房地产物业用于不同产业部门，直接影响各产业部门的生产能力和彼此之间的平衡发展。过分偏重于消费型物业，如宾馆、饭店等，会在一定程度上影响住宅或其他生产型物业的建设，引发经济的不均衡发展。

长期以来，我国的经济增长主要依靠投资拉动，投资既是扩大再生产的主要手段，也是促进经济增长的直接动力。而房地产投资既代表现状需求，也代表未来供给，其投资规模决定社会总需求和总供给的平衡态势。投资规模过大，超越国力，造成社会总需求超过总供给，使得国民经济比例失调，拉长投资周期、增加投资成本，难以实现经济集约增长；投资规模过小，经济增长缓慢，社会供给不足影响供求总量平衡，因此房地产投资规模应以国家综合国力，包括入力、财力和物力为基础，与区域经济发展速度相适应，以提高经济效益、社会效益为前提，符合国民经济和社会发展需要，进行各方面的综合平衡。可以说房地产投资对于区域经济发展及社会发展起着至关重要的作用。

三、对策与建议

合理的房地产投资能够促进区域经济的增长，推动经济和社会的快速发展。伴随着经济的持续增长，人们收入水平提高，购买力增强，房子又是人赖以生存的基础和生活提升的重要标志，人们对住房的有效需求势必也会加大，这是一种良性循环。但如果房地产业盲目地加速发展，投资结构不合理，与经济发展不相适，供给大于需求，投资者得不到及时有效回报，对市场失去信心，就会制约经济。根据本文的研究结论，提出以下对策建议：

（一）建立房地产业可持续发展的系统观，作为区域房地产投资发展的指导思想。

作为区域房地产投资发展的指导思想房地产业可持续发展是由多种因素决定的，作为政府和企业，应当建立房地产业可持续发展的时间观、空间观和系统观。首先，应根据房地产业不同的发展阶段，不同的市场状况，制定不同的中长期发展战略。其次，在宏观层面上，把房地产业与整个区域经济发展有机地协调起来，分析房地产业发展的不利因素和有利条件，探寻房地产业的可持续发展道路。再次，要深刻认识到，房地产业的可持续发展与经济、社会、环境、人口是一个有机整体，只有协调处理好房地产业与区域经济各要素的关系，才能实现房地产业可持续发展。

（二）要合理控制房地产投资规模的增长速度

以稳定的房地产业发展带动国民经济可持续增长，房地产投资对国民经济增长的促进作用会在某个时期出现衰减，从而引起经济波动。因此，应当对房地产投资进行政策引导，保持房地产投资规模的适度发展，使其在拉动经济增长的同时，尽可能不引起经济波动。

（三）加强法制建设，建立符合房地产市场要求的法律法规体系

加快建立和完善房地产相关的法律法规，解决有法可依的问题。目前我国规范房地产市场行为的法律法规体系不够完善，许多规范房地产市场经济行为的法规还未形成；已出台的法律法规的梳理工作有待进一步加强，对已不符合房地产市场运行要求的法律法规应及时废止。要强化对房地产市场的监督管理职能。法律法规要有效地发挥对规范人们行为的硬约束作用，建立强有力的执法体系，提高其执法地位和执法水平，同时解决有法不依和执法不严的问题，加强房地产市场的执法工作。

（四）建立全面有效的房地产监测预警体系

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关键词：土地利用;可持续发展;经济增长

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）35-0062-02

1 概 述

自从我国开始推行改革开放的政策，经济飞速发展，城市发展对土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面积不断减少，粮食安全得不到保障。随着县域经济的不断发展，促使县城边界不断外扩，建设用地总量逐步增加，但县城内部同时存在严重的土地浪费、粗放式利用的现象，土地利用不集约的现象十分严重。由于县域经济和范围占我国的经济总量比例较大，县域土地粗放利用直接地导致我国整体土地的不集约利用。因此，亟需开展有关县域经济发展与土地高效利用的研究，在保证经济发展速度的同时，最大限度实现土地节约集约利用的目标，促进经济发展的可持续性，更好适应经济发展新常态。

2 土地节约集约利用与经济可持续发展

2.1 土地节约集约利用

土地节约集约利用是一个十分复杂的概念，最早提出这一概念的是李嘉图。整体而言，土地节约集约利用包括三个方面：

第一，对土地进行合理规划，尽量少占用耕地;

第二，强化土地利用的合理性，科学评估土地产出，提高土地利用效益和效率;

第三，优化土地资源配置，优化土地利用的整体布局，进行统筹规划，实现土地效益最大化。

已有研究认为，土地节约集约区别于粗放式开发模式，其以单位面积内产出效益最大化为最终目的，通过调整投入产出，有效地控制土地利用规模，逐步提升利用土地资源的能力，同时也改善土地资源的使用能力。

因此可知，土地节约集约利用具体包括广义和狭义两方面：从广义上看，指的是通过规划和分类布局，实现区域内部最优的土地利用配置，通过创新管理，提升水平，盘活土地，提高利用率。从狭义上看，就是指单位面积内追求更多的经济效益产出。

2.2 经济可持续发展

区域经济可持续发展是指一定区域内，按照这一地区的基本情况和社会经济发展现状，运用科学、合理的分析方法，对所掌握的各类资源进行科学统筹的规划，明确经济发展目标，对资源进行整合，在特定的时间和空间内实现短中长期的战略目标和发展规划，实现经济的高速增长和可持续发展。

2.3 土地节约集约利用与区域可持续发展的关系

土地资源是人类最基本的物质基础，人类所有的剩余价值都来源于土地。对于县域发展而言，土地资源是保障经济发展的条件，尤其是县域经济可持续发展的基本要素。对于要想获得更好发展的地区，就要优化产业结构，转变原有的粗放式经济增长方式，努力改变单纯依靠人力投入、消耗能源、破坏生态环境换取经济发展的方法，只有通过技术创新和产业升级，提高经济增加值、增加工业附加值，进一步提高经济的效益，与此同时，这种增长方式与土地的节约集约利用不谋而合。

根据县域经济发展规划和发展目标，开展对土地资源的科学规划，不断提高土地投入，严格保护耕地数量，不断优化配置土地利用结构，进一步提高土地利用效率，与保持县域经济的可持续增长密不可分。也只有保护将经济发展的基本要素土地利用好、开发好，才能保障经济可持续发展目标的实现。因此，县域土地节约集约利用和经济可持续发展是相互促进、耦合协调的关系。

土地是支撑各项经济活动的载体，土地利用将经济发展作为重要目标，要实现区域经济可持续发展就必须节约集约利用土地。在县域范围内，实现土地集约利用有利于区域经济可持续发展，以土地资源的高效利用促进经济、社会、生态的全面统一和协调，实现城乡一体化统筹发展。

此外，土地可持续发展与土地集约发展有不同之处，首先，土地节约集约利用的目标是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集约用地为基本利用方式，促进土地经济效率的最大化。其次，土地资源的可持续发展出发点是实现土地资源的长期保护，所以必须协调经济发展和环境保护， 要求从区域的具体情况出发，开展科学、合理的调研，科学统筹规划现有的发展资源，在特定的时间空间范围内践行区域短期、中期和长期发展目标，实现经济的集约型增长和土地生态系统的可持续发展。

由此可见，土地节约集约利用具有静态的含义，它关注某一阶段，它的目标是短期内的土地利用效率。但是县域经济可持续发展是一个动态的过程，要求长期的发展和利用效率的提升。也就是说，县域经济可持续发展包含了土地节约集约利用，而土地节约利用并不能代表县域经济可持续发展的全部内容。

3 协调县域土地利用与经济发展的政策建议

3.1 完善土地统一规划，优化用地布局

根据公共利益理论，干预市场、对企业进行监管是对市场失灵的调控，这一理论的前提假定是政府管理的目的是提高资源配置效率来改善社会福利，并假定政府管理者只追求这目标。因此，据此理论而言，县级政府对土地市场进行的监管是对公共需要的一种反应，它大体上都包含这样的前提，即政府干预与监管是针对私人行为和其他商业利益集团的公共行政政策，是从公共利益的角度出发而制定的政策，最终目的是控制市场失灵行为，纠正违背公共利益的行为。

在县域范围内，为维护土地集约利用与经济可持续发展两者的协调，政府应该充分全面的发挥政府的强制管理和宏观调控的重要作用，在管控进入、协调价格、保障服务质量、违法违规治理措施及制度相应的规定方面加强管理，并根据县域经济发展目标对土地市场及土地利用、保护、开发机制等作出合理的规划和有效的监督机制。

3.2 发挥市场调节机制，提高资源配置效率

在社会主义市场经济条件下，土地市场遵循着同样的价值规律，并且以价值的评判机制作为资源配置的规律，对土地资源利用和土地市场开发进行调节。土地市场上，受限于供求关系，土地使用者需要根据自身具体的生产经营活动出计算土地使用者利用土地资源的分摊成本，一般情况下，土地拥有者会根据市场平均价值作为标准、并且结合土地地理位置等属性计算得到土地价格。土地使用者使用土地的分摊成本与所用者的提出的土地价格运用价格杠杆在价值的上下波动，土地使用者不会选择超出自身实际经营所得和利润的土地，并且会最大化自身利益。而土地所有者不会选择明显低于土地成本的交易行为，并且会最大化自身收益。这就最终导致土地的使用者和所有者不断地较量，最终在价值、供求、竞争规律的互相作用下，促成一种最合理的而且符合两者最大利益化的交易价格。

为此，县级政府相关主管部门要建立土地绿色信贷，在融资渠道间接地推行：土地节约集约利用做的比较好的企业，应该给予优惠性的低利率;对于浪费土地资源的企业要供应惩罚性高的利率，并且限制贷款额度。

在直接融资渠道方面，企业在经营过程中发行股票时，证券管理部门要研究制定针对两高企业的具体对策，如果企业保护土地措施不合理、执行标准不严格的企业要加大对其融资上市和再融资等环节的监督管理力度;反之，还要提供行之有效的便利。

3.3 加强监管，严格执法

县级政府要建立完善的监督管控机制，建立对土地节约集约利用的高效执法体系，发挥监管作用，主动提高服务职能，转变管理方式和运行方式。要明确土地利用管理的职能和权力区间，集中人力物力进行统一的协调，全面做好具体的统筹安排。在明确土地节约集约利用监督管理责任的同时，彻底打破分割状态，不断理顺关系，建立统一的沟通协调体制机制，促进土地节约集约利用相关法律和具体的监督管理活动的有效实施。另外，监督还包括外部监督和内部监督。这两者相辅相成，缺一不可。

外部力量可以有效监督政府管理部门的权力，让权力在阳光下运行，确保土地管理部门按照《土地管理法》等法律法规、制度体系执行相关法律、依法行政执法，开展各种有效途径，保障土地节约集约利用管理。及时回应社会关切，处理群众根据行政复议法等法律法规提出的违法违规案件，对申请人提请的申诉、控告等进行认真的研究、审议和批复，自觉主动的接受群众监督。对政府部门的内部监督，要求土地管理部门要根据合合法的程序开展行政管理活动、进行行政行为，全方位地监督政府管理工作人员要根据法律赋予的相关职权，科学合理履职，努力提高服务质量和执法能力。

参考文献：

[1] 李超.土地节约集约利用与区域经济可持续发展研究[D].太原：山西 财经大学，2015.

[2] 刘文俭，张传翔.土地资源的节约集约利用与城市经济的持续稳定 发展[J].现代城市研究，2006，（5）.

篇(6)

【关键词】可持续发展潜力河南省

区域可持续发展潜力评价是按照一定的指标体系，采用一定的方法，对某区域可持续发展潜力的大小进行定量测算与等级划分，进而对所评价区域的发展潜力予以全面综合分析。通过采用熵值赋权法的多因子综合评价分析法，对河南省区域发展潜力进行评价，旨在于探讨揭示河南区域可持续发展空间差异规律，为河南可持续发展战略决策提供科学依据。

区域发展潜力定量评价模型的构建

指标体系构建的原则。要使区域发展潜力评价结果具体化和定量化并且全面、准确、科学地反映区域发展状况，就必须遵循一定原则来构建指标体系。

科学性原则。只有科学的指标体系才能进行科学的评价，也才能科学的反映区域发展状况。

规范性原则。区域发展潜力评价指标体系是一个由多项指标构成的体系，由于这些指标的性质和特点不尽相同，这就需要对各项指标进行分类和规范化处理。

可行性原则。指标体系必须根据区域发展内涵的要求来设置，根据具体的生态安全内容来确定相应的指标体系，在进行区域发展潜力评价时具有可行性。

层次性原则。根据评价需要将指标体系分解为若干层次结构，使指标体系合理、清晰。

动态性和稳定性原则。指标对时间、空间或系统结构的变化应具有一定的灵敏度，同时又保持指标在一定时期内的稳定性。

完备性和独立性原则。能全面反映城市发展各个方面的特征和状况，各指标间相互独立或相关性小，避免包容和重叠，力求简而精。

指标体系的选择与建立。在一般指标体系的基础上，考虑区域经济发展水平及发展条件差异，建立能够实事求是、全面、科学的反映经济发展潜力水平的指标体系，将区域发展潜力评价因素归并为目标层（A）、准则层（B）、指标层（C）。其中，目标层(A)即为各地市可持续发展潜力评价的综合指标，用来衡量区域可持续发展潜力。准则层（B）是各地市可持续发展潜力评价的分项指标，是对目标层的细化和说明。指标层（C）是各地市可持续发展潜力评价分项指标细化，是对区域可持续发展潜力评价的详细表述。

根据河南省的具体发展水平特点及现实因素，参照2006~2008年《河南省统计年鉴》等资料的有关数据，选择1个目标层，对应6个准则层，再对应43个指标层，构成了区域可持续发展潜力评价指标体系。

1个目标层（A）为河南省区域发展潜力综合评价（A1）；6个准则层（B）分别为：经济规模与产业结构（B1），科技创新能力(B2），社会发展水平与居民生活质量(B3），区位与基础设施(B4），信息化水平与对外开放度(B5），资源禀赋与环境支撑能力(B6）。

43个指标层分别为：人均GDP，第二产业产值占GDP的比重，第三产业产值占GDP的比重，全社会固定资产投资总额，人均社会消费品零售总额，百元投资利税率；每万名从业人员中的R&D人员，R&D经费占GDP的比重，三类科技成果的产出数量，新产品销售收入占总产品销售收入的比重，高新技术产业产值占GDP的比重，技术市场成交金额；城镇居民人均可支配收入，农村居民人均纯收入，恩格尔系数，城镇化率，抚养系数，万人拥有医生数，参加基本养老保险的比例，每万人拥有大专以上学历人数；客运周转率，货运周转率，高速公路密度，人均城市道路面积，用水普及率，燃气普及率，排水管网密度；千人拥有互联网用户的个数，百人拥有电话数，人均电信业务总量，人均实际利用外资，人均旅游外汇收入，进出口总额占GDP的比重；人均耕地面积，城市人均日生活用水量，单位GDP能耗，单位GDP电耗，建成区绿化覆盖率，工业及城镇生活废水中的COD去除率，工业及城镇生活废气中的SO2去除率，工业废水排放达标率，城镇生活污水处理率，工业固体废弃物综合利用率。

熵值赋权法及其权重系数的确定。熵值赋权法是一种根据来源于客观环境的原始信息，通过分析各指标之间的联系程度及各指标所提供的信息量来决定指标权重的客观赋权法，能在一定程度上避免主观因素带来的偏差。由于文中指标体系的各指标间性质不同，单位不同，而且数量级存在明显的差异，因此所有原始变量均要进行无量纲化处理，以消除原始变量量纲影响。无量纲化处理后，用熵值法赋予各指标权重，最后得出区域发展潜力指数（DPI）。计算过程如下：

对于第i个被评价对象的第j项指标的指标值：Xij （i=1,2,…,m）。如果对确定的j，相应的Xij（i=1,2,…,n）之间的差异越大，则说明该项指标的相对作用就越大，即所提供的信息量也就越大，其熵值也就越小，具体的计算过程如下：首先，计算第j项指标的熵值：

为第i个被评价对象的第j项指标的特这比重。然后，计算第j项指标的差异系数：rj=1-Ij （j=1,2,…,m）。

差异系数是反映综合指标作用大小的一个量，其值越大，指标的作用就越大，反之亦然。最后，计算第j项指标的权重系数：

式中：Yij ―第i个城市的第j项因子分值：α(j)，Xj当第j项因子指标与城市竞争力正相关时，α(j)=1且Xj = Xmin；当第j项因子指标与城市竞争力负相关时，α(j)=-1且Xj = Xmin；Xij第i个城市第j项指标值；Xmax各城市Xij指标的最大值；Xmin各城市Xij指标的最小值。

二、因素因子分值的计算。采用加权平均数法，城市竞争力评价的某一因素分值按照下式计算：。式中：Fik第i个城市第k个因素分值；Wkj第j项因子对应上层第k个因素的权重值；Yij 第i个分等对象第j项因子的分值；n第k个因素包含的因子个数。城市发展潜力综合分值按照下式计算：

即为DPI区域发展潜力指数。式中：Si第i个城市竞争力的综合分值；Wk第k个因素的权重值；Fik 第i个城市第k个因素分值； 因素个数。

河南省区域可持续发展潜力评价

可持续发展潜力指数（DPI）的计算。采用综合评价模型，将权重系数Wj 代入模型即可得出河南省地市的可持续发展潜力指数（DPI）。

发展潜力评价分析。从计算结果可以直观的反映出，郑州作为省会城市，洛阳作为河南省第二大城市，同样是经济发展的中心，其发展潜力综合评价值分别为0.2216、0.0889远高于其他各地市成为经济增长极和副增长极，从而作为河南省经济发展的龙头带动着其他地区的发展。从地域空间上来看，全省的可持续发展潜力指数（DPI）空间分布呈现由省会郑州向想其他地区呈阶梯状下降的趋势。

可见，区域经济发展水平的非均衡性是影响发展潜力高低的主要因素，处于较弱和弱发展潜力的区域多属河南省四大经济区域中的黄淮地区、豫北地区、豫西豫西南地区及中原城市群中的经济发展相对缓慢地区。距离省会政治经济中心城市较远，经济发展水平相对较低。

河南区域可持续发展的对策和措施

建立资源节约型和环境友好型经济体系。淘汰高耗能、高耗材、效益低下、污染严重的落后生产技术和工艺，发展以先进的生产技术工艺，开发和引入清洁生产技术、节能降耗技术、废物回收利用技术和资源的开发技术与替代技术，大力发展高新技术产业和第三产业，提升河南区域资源与环境的承载能力和可持续发展能力。

篇(7)

关键词：经济特区；国际旅游岛；低碳旅游岛；低碳产业

一、低碳经济背景下“国际旅游岛”建设的意义

“低碳”作为一个新词语出现在我们的生活中，马上成为了当今社会发展的潮流，各行各业纷纷以低碳作为发展的指标。由此可见，低碳经济在未来必将是经济发展的主题。海南省在经济建设中，只有发展低碳经济，通过技术创新、产业转型、新能源开发等多种手段，对经济发展和生态环境进行保护，才能真正建设成可持续发展的“国际旅游岛”。

二、海南主导产业的选择基准

区域主导产业是区域经济发展的前景，龙头产业的活力在于其对其他经济增长率的引领和强大影响力。主导产业的技术发展水平是决定一个国家经济增长速度的重要因素，也是检验其产业结构是否合理的重要指标。海南这一地区的主导产业是与海南自身的地理位置、资源禀赋、国家战略定位息息相关的。根据海南省主导产业的客观选择条件，海南省要想发展低碳经济，必须参照一定的基准。海南省在发展低碳经济的背景下可供采用的有许多基准，最著名的产业选择基准有根据产业之间关联度大小来选择主导产业的赫希曼基准和罗斯托基准，以及根据产业的生产效益和技术开发条件来选择主导产业的筱原基准。各基准都有自己的原理，在具体的主导产业选择中，海南地区都应将自身各方面条件联系起来，采用最符合自己的选择基准。具体的有区域经济优势基准、低碳与可持续发展基准、“国际旅游岛”关联基准等。（一）区域经济优势基准。绿色低碳发展是时代所趋。海南省拥有适宜的气候、广阔的面积，森林覆盖率广阔，水体质量好，海南始终坚持可持续发展方式，拥有强大的环境承载能力。此等丰富的“条件优势”，是国际旅游岛建设的最大优势，需要加大利用，通过发展特色低碳经济形成“区域经济优势”。（二）低碳与可持续发展基准。坚持“低碳”标准，将有助于保护海南省的生态环境。海南作为全国第一个生态示范省，必须坚定地实施可持续发展战略，在较长时期内，其主导产业应具有可持续性，避免因资源的桔竭而使产业衰亡。（三）“国际旅游岛”关联基准。海南省拥有大量天然的景区景点，所以在进行主导产业选择时，应着重考虑该产业与“国际旅游岛”的关联程度。旅游业作为海南省的龙头产业，也是一个低污染、高竞争力的产业。因此，为了实现海南省低碳经济的发展，我们要大力发展旅游业，将低碳作为海南岛向世界展示自我的名片。对于上述基准的应用我们可以结合产业经济学与国民经济统计与其他相关学科理论的计算，在该地区以区域经济优势定量计算指标为例，可以选择：（1）区位商，即一个区域工业增加值占该地区国内生产总值的比重与同行业在该国增加值占该国的国内生产总值的比例作为指标，这一指标是静态的。区位商是比较优势的主导指标，它可以反映区域产业的特殊性；（2）GDP增长率弹性系数（某区域GDP增长率与同期全国GDP增长率之比）；（3）产业GDP增长率弹性系数（某产业GDP增长率与同期区域GDP增长率之比）。由此可见，旅游业对海南省经济的发展做出了巨大贡献，为把海南省建设成一个国际旅游岛打下了坚实基础。在进行定量计算时，还要进行定性分析，立足海南本身的情形，网罗海南工业基础、地区特点、战略前提、社会环境等，根据这些既定的约束条件优化筛选海南低碳经济下应该重点发展的主导产业。

三、海南主导产业发展策略

（一）实现产业融合，建立优势产业群。在第三次技术革命中，主导产业发展、演变出了新的趋势，即产业融合趋势。海南各产业的发展能力相比内地企业较小，其相互之间关联程度也比较弱，远没有形成横向联合。基于以上提到的区域经济优势基准、低碳与可持续发展基准、“国际旅游岛”关联基准等产业关联度基准，海南应大力促成产业集群化成长，促进产业结构不断优化、逐步升级，实现低碳经济的跨越式大发展。可以尽快形成与建设“国际旅游岛”关联度大的符合“低碳”标准的产业集群，例如景点观光和休闲娱乐业。（二）充分发挥产业政策的作用。主导产业的形成和扩张，一般来自于两股力量的推动：一是市场力量；二是政府的力量。在产业发展的投资期和生长期经常会出现市场失灵，政府应该使用宏观调控手段给予政策支持，引导他们在一个良性的轨道上发展。在目前的优势产业中，海南除了最重要的产业即热带农业和旅游行业已经开始初具规模外，其他产业如农产品加工产业、水产品加工产业、制造业和民族文化产业、新能源产业等产业发展水平相对较低，市场竞争力非常薄弱、规模效率也不明显，低水平重复建设仍十分突出，所以未来的产业组织政策焦点应该以加快各类产业的规模经济政策的制定和实施、引导产业整合和聚集的优势、规范市场的经济秩序、尽量消除市场的不正当竞争为重中之重。同时，应禁止技术含量低、资源消耗大、环境污染严重的企业进入市场，大力鼓励优势产业加大力度开发和引进新技术，依靠技术进步来加快经济的发展。产业布局政策应充分利用海南各地的特点和优势资源，发展当地最具优势的产业。同时，同类产业布局应相对集中发展，以实现产业集聚效应。（三）立足自身优势，发展特色产业。旅游业、热带高效农业和海洋产业等是海南主要的特色产业。在旅游业的发展方面，海南省应充分根据自身地理位置、自然资源和社会资源、环境优势等便利条件，强化变革旅游管理体制，综合发展网络文化旅游、生态旅游、会展旅游和休闲娱乐旅游为一体的大旅游，将其向国际化、度假化、品牌化等方向发展。在热带高效农业方面，重点发展反季节瓜菜、热带水果、花卉、饮料作物、香料和南药种植等，全面推进多元化经济发展。充分利用现代科学技术，加强农产品质量管理，走品牌化、绿色化道路。同时，尽力争取海洋开发权和发展海洋工业，做好规划，合理开发，稳步推进石油、天然气开采业和化学原料制造业等行业发展。争取在海洋风能发电、海洋生物工程等领域创造出高影响力的特色品牌。（四）建立优势产业群生态系统，实现可持续发展。正如人离不开社会生态环境一样，产业也离不了产业生态环境。可以主动发挥产业生态系统功能，即产业组织功能、产业催化功能和产业繁殖功能的产业生态系统才是一个良性的产业生态系统，也只有在一个良性的产业生态系统中产业之间才能形成强大的产业“孵化”功能。与此同时，才能积极有力地吸引各区域的资本、人才、技术等生产要素。随着良性产业生态系统的不断壮大，除了发展主导产业，健康的产业生态系统也需要开发其他产业：第一，与主导产业关联性最强的产业，也就是与主导产业的直接产生和非直接发展不可或缺的产业；第二，基础设施行业，也就是能为主导产业的发展提供基础设施保障的产业；第三，为当地生产和生活服务业提供保障的产业。同时，良好的产业生态系统应做到与生态系统的和谐。海南自然资源丰富，有着良好的生态系统。然而，目前海南依据“新工业大省”的政策指导，石油、化工等行业的发展必然会有一些与环境的保护相冲突。此时，我们只有务必坚持低碳和可持续发展基准，加强对生态环境的保护，以可持续发展的原则为指导，才能做好防污以及污染治理措施，才有可能实现海南经济的低碳、可持续发展。

作者:武亚楠 单位:三亚学院财经学院

参考文献：

［1］单憬岗.寻找海南低碳竞争力［N］.海口：海南日报，2011.5.

［2］唐建荣.低碳经济背景下海南主导产业的选择和发展［J］.海口：海南大学经济与管理学院，2010.11.