农村特色产业发展问题精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇农村特色产业发展问题范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

成立了由市委书记任组长，市长任常务副组长，市委专职副书记、分管农业农村工作的副市长任副组长，市直相关部门领导为成员的发展生物特色产业领导小组。同时，成立了市发展特色产业领导小组办公室，并从相关乡镇和市直部门抽调8名工作人员开展日常工作。各乡镇成立相应的领导小组，切实加强对生物特色产业发展的领导，做到组织领导到位、工作机构到位、工作人员到位。

(二)明确职责，形成产业发展的强大合力

实行市级领导挂钩制度，指导发展特色产业，明确市级领导每人挂钩一个乡镇，每人重点扶持一项特色产业。各驻村禁毒防艾工作队员和新农村建设指导员协助抓好特色产业发展。明确各乡镇党委书记为特色产业发展的第一责任人，对各乡镇特色产业发展负总责，做到乡镇领导挂钩包干到村、乡村干部帮扶到户。市直相关部门将特色产业列入部门的重要工作内容，每个乡镇至少有2名以上科技人员负责技术指导工作，做到规划、育苗、种植、管理、病虫害防治等每个环节都有人服务，有人把关，有人验收，有人签字，有人负责，全力加快特色产业发展步伐。:

(三)出台政策，加大对产业发展的扶持

一是继续实行补助政策。除国家和省、州的扶持外，市财政按州级的补助标准1:1配套安排，具体金额根据年度推进计划一同下达。同时，对州委、州政府重点扶持发展的几个特色产业给予一定补助，如：每种植一亩竹子补助种苗费80元，每种植一亩咖啡补助种苗费100元，每种植一亩核桃补助种苗费50元。二是继续实行奖励政策。市人民政府将对完成种植任务的乡镇实行奖励，充分调动各级干部抓特色产业发展、深入基层解决问题、服务特色产业发展、帮助群众搞好规划的积极性和主动性，确保各项指标落到实处。三是继续实行优惠政策。充分利用投资入股、技术指导、合资等方式倡导、鼓励企事业单位参与特色产业发展，继续在税收等方面给予适当减免。鼓励农户、集体有偿流转土地，以联营、土地入股的形式参与特色产业发展。

(四)广泛宣传，营造产业发展浓厚氛围

切实加大特色产业发展的宣传力度，充分利用广播、电视、报刊等媒体和发放宣传单、召开现场会等形式，全方位、多层次广泛开展舆论宣传，做到电视有画面、报刊有文字、广播有声音，使特色产业发展的目标任务和扶持政策家喻户晓、深入人心。通过大力宣传，充分调动各族群众发展特色产业的积极性，努力形成政府鼓动、企业带动、农民主动、市场拉动、利益驱动，全社会广泛参与特色产业发展的良好氛围。

篇(2)

【关键词】特色农业产业，农村土地流转

一、宁夏农业特色产业及农地流转现状

（1）宁夏农业特色产业现状。宁夏是我国回族主要聚居区，地处西北黄河中上游，全区现有耕地110.02万公顷，人均0.2公顷，居全国第2位，是全国8个宜农荒地较多的省区之一。按自然条件和经济社会发展水平，宁夏分北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域，农业产业具有明显区域性特色。目前宁夏农业特色产业十四个，分别为战略性主导产业：枸杞、清真牛羊肉、奶牛、马铃薯、瓜菜5个；区域性特色优势产业：优质粮食（水稻、小麦、玉米）、淡水鱼、葡萄、红枣、优质牧草、农作物制种6个；地方性特色产业：苹果和甘草2个。（2）宁夏农村土地流转现状。2012年6月底，全区农村土地承包经营权流转面积186.6万亩，占家庭承包经营耕地面积的16.5%，比2011年底增加31.7万亩，增长20.5%；涉及农户21.5万户，占家庭承包农户的24.8%，比上年底增加3.3万户，增长17.9%。如今我区土地利用情况如下：

表1 宁夏农用地土地利用情况（单位：万公顷）

注：数据来源于宁夏2012年统计年鉴。

二、宁夏典型土地流转及其产业发展

1.西吉农业产业化及土地流转情况。宁夏华林公司在宁夏南部山区西吉建设出口型蔬菜基地，该基地是在土地用途和农民承包经营权不变前提下，将分散的农民承包经营权集中建成。公司与合作社签订土地租赁合同，实行产、加、销一体化，即“公司+基地+合作社+农户”模式。华林公司负责基地土地耕作、良种提供、生产管理、技术支撑以及蔬菜加工销售，并按协议向土地流转合作社支付土地使用权租赁费。2008至今，共有930多户农户加入了合作社，基地辐射带动周边8个乡镇36个村，已建成兴隆玉桥、单北、吉强万崖、团结4个蔬菜种植基地共5000亩，其中兴隆镇基地2580亩，吉强镇种植基地2420亩。

2.中粮集团农业产业发展土地流转情况。中粮集团是中国最大的粮油食品进出口公司和实力雄厚的食品生产企业，其番茄酱生产占全世界销量的四分之一。2008年9月22日，中粮集团的20万亩农业种植基地和日处理1万吨番茄加工项目在宁夏石嘴山市惠农区落户，石嘴山市惠农区地处宁夏北部引黄灌区，项目使用土地为土地经营权出租形式获得，共计3.65万亩，涉及3个乡镇、8个行政村、37个村民小组、3600户农户、

11517名农民、8145名劳动力。流转的土地主要用于种植中粮屯河近年来培育和引进国内外的优良品种番茄，分早中晚熟三大类品种。

3.惠农区蔬菜脱水加工企业流转土地。惠农地处宁夏北部引黄灌区，区域面积1254平方公里，耕地面积26万亩，农业人口5.6万人，农户总数1.5万户。2003年，区内3家脱水菜加工企业以每亩380元的价格，在庙台乡东永固村租赁农民土地286亩，建立脱水菜原料基地，通过一年实践，实现了农民与企业的“双赢”。截至2010年，惠农区共计有18家蔬菜脱水加工企业租赁农户承包土地1.75万亩，土地租金每亩400元至650元，农民出租土地后，在保证土地基本收益基础上，给企业打工，每天务工工资50～70元，每年大约打工90天，增收4500～6300元。

4.贺兰的“稻田全程机械化托管”现状。宁夏贺兰县金贵优质稻麦产销合作社等7个全程机械化合作组织，通过土地托管契约将分散的单个农户组织起来，把农户的土地集中连片统一耕种，统一收购，建立“合作社+农户+基地”运作模式。合作社与农户签订《水稻全程机械化作业及收购协议书》，每亩收取180元机械作业及服务费，稻田由合作社代耕，保证亩产600公斤，以高于市场平均价收购加工，实行整地、品种、育秧、插秧、技术服务、收割、收购加工等“七统一”生产模式，实现产前、产中和产后“一条龙”服务。目前，该合作社规模达到1.2万亩。农户增收350元以上，土地生产效率提高50%；合作社通过提高精米及稻草加工附加值，每亩地获得利润140元。

三、基于宁夏特色农业产业的农地流转问题

1.农地流转虽初具规模，但和特色产业关联度低。从以上几个实例可以看出，我区北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区农村土地流转都有一定的发展，但仔细研究会发现这些农地流转和我区倡导的主导产业关联度不是很大，经营项目的选择多是企业和市场行为的结果，除了有限的农地流转是基于特色产业化进行，比如西吉马铃薯、贺兰水稻，多数农地流转与自治区所倡导的农业特色产业的宏观战略没有必然的联系，如何把企业经营项目、农地流转和农业特色产业化经营进行协同，还存在着问题。

2.特色农产产业化发展问题导致农地流转不活跃。目前宁夏特色农业产业发展主要面临的问题包括：企业对品牌战略认识不足，特色农业产业产品物流渠道不畅，特色农产品产业创新意识低以及缺乏相应的创业人才等。这些问题阻碍着宁夏地区特色农业向深度和广度发展，阻碍了宁夏特色农业产业的规模化发展，特色产业的这些实质问题如果得不到解决，谈下一步的相应的农地流转，无异于水中观花，井中捞月，基于特色农业产的农地流转市场没有基础和契机。

3.农地流转供需双方的沟通交流平台建设不足。通过调查得知，我区尚缺乏规范统一的农地流转市场，农地流转供需双方的沟通交流的平台建设不足，供需双方的信息不能及时沟通，存在“要转的转不出去，要租的租不到”的情况。农户反映，大部分农地流转信息主要是从村委会不定期广播中得知，或者是通过别人告知以及亲戚主动找上门询问等。农地流转信息的传播范围大大受限，一般不会超出所在村的范围。农民在流转土地时一般处于被动接受的状态，甚至很多农民在流转完自己的土地后仍旧不清楚流转出去的土地要用来做什么。政府也往往致力于引进企业而忽略了当地的农业需求，对本地的特色农业产业忽视。

4.大规模农地流转较难实现。初期，宁夏各村土地是按土地的远近、好坏、种类、大小、多少等搭配按人口平均到户，这种平均分配导致土地过于零碎和分散。多地块、小面积的土地经营现状使得通过租赁土地实现规模经营的农户或企业要同多个农户谈判和签约，交易成本高，大规模农地流转难以实现。此外，较分散的地块在采用互换、转包和转让形式在亲友、本村村民间流转时，又由于流转面积小，转让金额不足造成无法给转出户充足生活保障的问题。

四、基于宁夏特色农业产业的农村土地流转建议

1.打造宁夏特色农业产业规模发展，引导农地流转。遵从适宜性原则充分发挥城郊乡镇地理优势，依据产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业规模；积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民，采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。根据特色产业发展程度，加快推行“龙头企业+合作组织+农户”为主体的经营模式。积极引导同村同组农户以互换形式加快土地连片集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。

2.建立健全政府管理，实现特色农业产业信息化服务。强化管理服务，完善农业数据库，及时更新农业信息，为宁夏特色产业提供信息服务，实现乡与乡之间，乡与县之间，县与县之间，县与市之间等等乃至全国范围内的产品信息交流。建立宁夏特色农业产业的“绿色通道”，建立招商引资的优惠政策，积极引进向中粮这样的大型企业，提升宁夏特色产业的发展市场及竞争力，为农地流转打好基础。

3.建立土地流转服务体系。县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息、土地评估、政策咨询等服务工作。乡镇土地承包管理机构应帮助指导流转双方签订规范的土地流转合同，建立土地流转档案，逐步建立土地流转风险保证金制度，并及时调解土地流转纠纷；政府有关部门加强对镇乡合同管理人员的培训，以提高其政策水平和业务素质；加强农村土地流转合同的监督与管理。

4.制定鼓励土地流转的政策措施。进一步明确土地权属，增加农户的流转权限，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益；建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

5.积极培育农村土地流转市场。建立开放、竞争、公平、有序、有度、规范化的土地承包经营权市场，发展土地使用权交易中介组织，如资产评估、委托、法律咨询、土地投资、土地融资和土地保险机构等，通过这些机构规范交易行为，减少土地流转成本。在此基础上，结合土地承包经营权市场信息、咨询、预测和评估等服务系统形成服务专业化、社会化，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。

宁夏农村土地流转问题现象上看是一个地区农业发展问题，实质上是西部和全国的问题。通过对宁夏特色农业产业和农村土地流转的现状和问题分析研究发现，宁夏同其他少数民族地区一样都面临着如何挖掘民族地区特色产品、如何保持其特色、如何实现规模化经营以及如何将特色产品进行规模化种植和养殖等这些限制少数民族地区特色农业发展的问题。宁夏应立足区域资源优势，综合考虑产业基础、市场条件及生态环境等方面因素，积极培育农村土地流转市场，在政策上倾斜宁夏特色农业产业的土地流转行为，促进宁夏农业特色产业的发展。

参 考 文 献

[1]韦云风.基于特色农业产业化的农村土地流转模式——关于广西富川农村土地流转实践的调查[J].农村经济.2009（8）

[2]马绍国，哈金华.宁夏农村土地经营权流转理论与实践[M]，2011

篇(3)

一、发展农业特色产业是青禾村跨越发展的必然要求

一是发展农业特色产业是调整农业结构的主攻方向。调整农业结构，是建设新农村和发展现代农业的根本途径之一。青禾村利用得天独厚的农业资源因地制宜地发展特色产业，打造农业特色产品，培植农业特色产业带和产业群，以实现农业资源的多渠道、多层次的开发利用，满足多样化、优质化、商品化的市场需求，有利于开辟新的市场空间，促进青禾村农业结构的优化和升级。

二是发展农业特色产业是增加农民收入的主要途径。2014年，青禾村有农业人口7399人，占镇总农业人口数的14.7%，人均纯收入4407元，低于全镇6055元的平均水平，城乡居民的收入差距较大。通过发展农业特色产业，建设一批规模化农业产品基地，带动加加工、储藏、运输等相关产业的发展，形成区域性支柱产业，有利于把独特的资源优势转化为经济优势，有助于拓宽就业渠道、增加就业机会，转移富余劳动力，促进农民收入增收。

三是发展农业特色产业是保护生态环境的有效措施。发展农业特色产业可以遵循自然规律和经济规律，兼顾生态效益和经济效益。青禾自然鼻尖丰富，生态环境优良。既要合理利用自然资源，开发具有显著效益的特色农产品，又要调动农民保护和建设生态环境，实现农业资源的可持续利用。

二、青禾农业特色产业的发展现状

近年来，随着经济社会的发展，通过政策扶持、财政支持，青禾村结合当地的资源特点、土质特性、气候特征，本着产量高、品质优、特色强的产业定位原则，采取突破重点、带动农户、辐射周边的发展思路，加快了农业特色产业发展步伐。

一是花卉产业初具规模。青禾村的青禾村小组不同程度地发展户玫瑰鲜切花种植户，种植面积多的达亩，少的也有亩，产品畅销昆明呈贡斗南。

二是畜禽产业初见成效。依托龙头企业，加快培育特色农产品基地，目前已有佳旺辰养殖场为代表的大型养殖场4家，发展以肉牛、肉羊和蛋鸡养殖为主的畜禽产业。

三是经果产业起步良好。利用国家退耕还林还草政策，青禾村大力发菜了水果等经济林木，高原梨、红梨、杨梅、葡萄。

四是蔬菜产业发展迅速。青禾村充分发挥石泸二级公路、三(河)舞(街)公路的交通优势和自然气候条件，以土地流转方式，大力发展大棚蔬菜，创下了较好的知名度。

与此同时，全村的粮油产业、劳务产业都得到了长足发展，为推动当地经济发展发挥了积极作用。

三、青禾农业特色产业发展中存在的问题及原因

特色产业既是朝阳产业，也是弱质产业，对照上级领导的要求和现代农业园区的标准，我们也面临许多问题和困难。主要表现在：

一是特色产业化水平不高，结构单一，龙头企业数量少、规模小，带动能力弱;市场开拓力度不够，缺少品牌， 公司+基地+农户的经营组织形式尚未形成。

二是农民增收的长效机制没有完全建立，农民的科技、创新意识还很不够，增收致富的手段不多，增收的路径还比较窄。

三是农产品市场机制不健全，企业和农户缺乏对市场信息进行快捷了解把握的渠道和平台，成产存在盲目性，个别市场存在管理滞后，给农业产业发展带来不稳定因素。

四是畜禽业发展多注重疫病防治和食品安全，忽视产业发展，畜产品深加工发展较为滞后，商品效益不高，抗击市场风险能力低。

四、深化特色产业发展的创新路径和对策建议

一是建议再进一步做好青禾村特色农产业开发的规划，突出优质区划，做到发展有目标、开发有针对性，措施有操作性，在规划中建议青禾村的畜禽产业、优质水果、花卉产业列入全镇重点发展的农业特色产业。

二是建议下达经费或相应扶持时充分考虑政策性、项目性和应急性的综合作用。

三是加强农产品市场机制建设，努力为企业和农户创建方便了解市场信息的渠道和平台，建设安全畅通、开放统一、竞争有序的市场网络体系。

四是加快农技体系建设步伐，使农技人员在科技创新和科技服务中大显才能，为农特产业发展提供有力的科技支撑。

五是出台政策要坚持分类指导原则，兼顾边远贫困地区和立体性强的山区，以特为主，不要过分强调规模经济，同时，制定政策要细，使干实事的单位和人员用得上资金，干得了实事。在特产品种、技术研究、基地建设、企业创建、农业经济组织发展、品牌创新、产地市场拓展等方面给予重点扶持。

篇(4)

今天，我们召开由市、县、乡、村四级干部和农业特色产业带头人参加的特色产业发展大会，其目的就是要把全市广大干部群众的思想认识统一起来，紧紧围绕增加农民收入这个根本，顺应天时地利，顺应市场经济规律，采取得力措施，掀起一个发展特色产业的新，力争把特色优势做到最大化，早日实现富民强市的目标。按照市委、市政府讨论的意见，我讲四个问题。

一、为什么要发展特色产业？

我市既是一个农业大市，又是一个农业弱市。加快陇南科学发展重点在农村，难点在农村，没有农民收入的持续稳定增加，没有农民和农村的富裕，陇南的科学发展就是一句空话，实现小康和建设社会主义新农村就是一句空话。改变农村的贫穷落后面貌，必须从陇南的实际出发，必须充分认识陇南加快发展的客观条件和现实依据，必须把光热水土资源的比较优势发挥到最大。可以说，发展特色产业是陇南的优势所在，出路所在，也是必然选择。

首先，陇南具有发展特色产业的鲜明优势。发挥比较优势是经济学的一般原理，也是区域经济发展、产业布局调整的重要依据。发展经济必须深入地研究比较优势，科学地把握比较优势，充分地发挥比较优势。到陇南工作几个月来，陇南给我最深刻的影响就是独特的自然条件。陇南既有山高沟深，立地条件差，人均耕地少，自然条件严酷的一面，又有光热水资源丰富，海拔低，全省无人能比的陇上江南一面。复杂的自然禀赋构成了资源的多样性，天然地构成了发展特色产业得天独厚的优越条件。陇南是甘肃唯一的产茶区，在全省具有唯一性，又是全国油橄榄的最佳适生区，在全国具有唯一性，陇南的花椒色泽之艳品质之优，同样无人可比。因此，在我看来，陇南满眼都是特色和优势，到处都是财富和潜力。无论是从自然条件、生态环境，还是光热资源、生物资源来看，陇南发展特色产业的条件在全省独一无二，无人能及，在全国也是得天独厚，优势明显。发展陇南经济就必须顺应天时地利，顺应市场规律，依据比较优势，把特色产业做大做强，把优势充分发挥出来，把特色产业做到最大化。

其次，广大人民群众具有发展特色产业的强烈愿望。陇南是全省乃至全国最贫穷的地区，农民的人均纯收入，长期位列全省十四个市州之末，不到全国平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，广大人民群众脱贫致富奔小康的愿望十分强烈。能不能最大限度地满足和实现这一愿望，不仅关系到“三个代表”重要思想和科学发展观的贯彻落实，而且关系到我们党执政的群众基础的巩固，是对我们的执政能力、发展能力、驾驭市场经济能力的考验。在几个月的工作中，所到之处，我深深地感到，广大人民群众加快特色产业发展的愿望十分强烈，而且已经进行了长期艰苦的探索，形成了如文县碧口镇李子坝村、礼县雷王乡山坪村、康县阳坝镇宋沟村、武都区城郊乡渭子沟村、成县陈院镇大垭村、文县尚德镇、武都区马街镇等一批依靠特色产业发展，增加农民收入，实现小康目标的典型。他们的共同点就是通过转变生产方式，发展特色产业，实现了大发展。千百年种粮贫穷依旧，但发展特色产业，才实现脱贫致富，这个道理应当引起我们的重视和深思。面对陇南落后的现实，面对广大人民群众的强烈愿望，面对资源优势和特色，作为领导机关和领导干部，我们必须以高度的责任感和使命感，自觉地担负起发展特色产业的组织领导责任，把广大人民群众发展特色产业的强烈愿望转化为我们抓特色产业的决心和信心，转化为抓好特色产业的政策和措施，转化为广大干部和人民群众发展特色产业，脱贫致富、建设社会主义新农村的自觉行动。我们的各级干部都要有这样一种认识，不发展特色产业，我们就愧对一方山水，不会发展特色产业，我们就愧对自己的岗位，特色产业发展不起来，我们就愧对一方百姓。

第三、发展特色产业符合陇南科学发展的本质要求。加快陇南科学发展，建设生态陇南、和谐陇南、富庶陇南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任务。加快陇南科学发展，集中地体现为发展特色产业.

首先，发展特色产业是实现人与自然的和谐发展的必由之路。在陇南，发展特色产业，既是经济建设，能够增加农民收入，拉动经济增长；又是生态建设，可以改善生态环境，再造陇南秀美山川；同时又是人文建设，可以提高社会文明程度，促进人与自然的和谐相处，是和谐发展之路，是“多赢”的发展之策。

其次，特色产业开发，体现了陇南全面发展的要求。特色产业开发，县县有优势，县县有特色，不仅各县区、乡镇、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足实际，大力发展特色产业，可以带动陇南的全面发展。

再次，农业特色产业体现了可持续发展的要求。我市是典型的投资拉动型和资源消耗型经济，全市工业的50强中其中有36户是矿业企业。就资源的开发利用而言，工业的发展主要依赖不可再生的资源，总有枯竭的时候，而农业特色产业资源，只要处理好建基地、强龙头、深加工、创品牌的关系，延长产业链条，提高附加值，就可循环利用，永续利用。所以，大力发展特色产业，是内涵式发展、可持续发展，是科学发展。

二、用什么样的思维指导特色产业的发展？

陇南特色产业发展有一种现象值得我们深思，全市农业基础条件最好的区块并不一定是特色产业发展最好的地方，倒是一些自然条件严酷的地方，特色产业发展得好，农民收入增加得快。经济上的贫穷并不可怕，可怕的是思想上的贫穷，观念上的贫穷和发展能力水平上的贫穷，发展特色产业不仅要靠基础设施建设、投入投资等客观性要素，更重要的是发展模式、思维方式的根本性转变。

转变思维方式，最根本的就是正确把握陇南的基本市情，顺应天时地利，顺应市场经济规律，扬长避短，把自身优势转化为市场需求，使我们的特色优势与两个市场对接，形成大项目、大产业、大市场、大园区。把自身优势最大化就是要改变传统的自给自足生产模式和生产方法，从背着“粮食包袱”抓农业的精神状态中解脱出来，把优势做优，把特色做特，延长产业链条，把“三农”这个绕不过的“难点”，通过发展特色产业，转化成为陇南快速崛起的“亮点”，通过发展特色产业，把农业这个安天下的产业，转变成富天下的产业，把陇南的光热水土等资源优势通过发展特色产业买成钱，转化为财富。

具体到发展特色产业方面，确立新的思维就是要从思维理念和工作方式上实现六个转变。

一是由高山平川种植冬小麦一种模式，向顺应天时地利、发展特色经济片带转变。就是要彻底打破千百年来种粮为主的传统农业模式，打消害怕没粮吃的思想顾虑，从全球全国的市场来看，有钱就有粮；从陇南的实际来看，种小麦产量低，效益差，且锈病严重，退出小麦生产不仅不会影响国家的粮食生产，而且是对粮食安全的贡献；从特色产业发展得好的一些茶叶专业村、蔬菜专业村的发展实践看，改变了种粮为主的传统种植模式，才能从根本上解决农民增收、农业增效的问题。

二是由低产低效粗放式的传统产业模式向高产高效的优势产业转变，就是要发展特色农业、现代农业、设施农业和出口创汇农业，增强农业的比较效益。

三是由小而杂、小而弱的模式向一县一品或数县一品转变，向一个县就是一个大园区转变，向大基地、大产业、大项目转变，不断扩张特色产业基地规模，一县为主，跨县辐射，建成若干个特色鲜明，规模较大，产业聚集度较高的特色经济片带，为产业化经营创造条件。

四是由千百年来以粮为主的农耕模式向用工业化的思维谋划农业，发展农业转变，向经济知识化，信息化，全球化转变，掌握驾驭市场经济的主动权。

五是由卖原料向卖产品转变，实现由农向工的互动转变，就是要发展农产品的精深加工，开发形成一批特色鲜明，消费需求大，市场竞争能力强的品牌产品，延长产业链，提高附加值，创造高效益。

六是由自产自食向出口创汇转变，使经济增长方式由外延式扩展，向内涵式提高转变。在农产品数量、质量、安全、效益和生态上下功夫，提高产品市场竞争力。要提高农产品的市场竞争力，川水地都要实现万元田，山地实现双千元田，最大限度地提高土地的产出率和商品率。全市不宜种粮食的山坡地块要全部退下来，种植特色经济，我们优势在山，特色是水，就是要做水的文章，发山的财，不能愧对这样一方山水。

三、发展特色产业的任务目标是什么？

实现特色产业的最大化，不能停留在空洞的口号上，也不能停留在一般号召上，而是要落实在具体的措施、具体的办法上。实现最大化就是规模的最大化、效益的最大化，具体来讲，就是“十百千万”的奋斗目标，即建成十个百万亩工程，树立百面发展旗帜，实施五个千人到村，培育一万个特色产业重点户示范户。

1、建设十个百万亩工程，壮大产业规模。特色产业发展是规模和效益的共同体，规模和效益相辅相成，但规模是前提和基础。没有规模就没有足够的市场份额，就不能主动地调节市场，增强竞争能力，也就很难产生真正的效益、较高的效益。因此，发展特色产业第一位的是把产业规模做大。“十一五”时期，我们要着力建设十个百万亩工程，即300万亩核桃，200万亩花椒，100万亩中药材，200万亩马铃薯，140万亩区域特色产业（30万亩油橄榄，30万亩银杏，20万亩茶叶，10万亩蚕桑，50万亩优质苹果），新增生态林120万亩，出栏商品猪100万头，牛羊饲养量100万头（只），鸡饲养量达到500万只，蔬菜达到50万亩。三江一水沿岸及有水资源条件的乡村都要大力发展水产业。使适宜发展特色产业的县、乡、村整体覆盖，实现特色产业规模最大化。康县、成县要建成全国核桃大县，武都要建成全国花椒大县，陇南要尽快建成全国核桃第一大市，全国花椒第一大市。

2、树立百面旗帜，加强分类指导。认真研究建立全市农业特色产业分类指导体系，要按照三江一水川坝河谷区、丘陵盆地地区、半山干旱及高寒阴湿地区三大块进行深入研究，提出发展重点及近、中、远期发展目标，拿出指导农业特色产业发展的具体方案，提出不同的发展模式，总结和树立一百个发展特色产业的乡镇和典型村，作为旗帜和样板，让典型说话，见贤思齐。提出诸如茶叶专业村的文县李子坝模式，康县宋沟村模式，蔬菜专业村的文县尚德镇田家坝村模式，两当县杨店乡豆坪村模式，组织农民宣讲团，以身边的事教育身边的人，以鲜活的发展经验，启迪全市农民的智慧。既要抓一县一品的大产业，又要抓人无我有，人有我特的区域性特色产业，不断培育特色产业新的增长点。

3、实施“五个千人(户)到村”，提升服务水平。加快特色产业发展，不能停留在一般号召上，而是要在帮助指导，提供服务上下功夫。具体来讲，就是要组织好“五个千人(户)到村”，把对特色产业发展的组织领导和扶持服务落到实处。

一是千所农民科技学校创办到村。要依托现有的职业教育、社会教育资源，创办不少于1000所农民技术学校，根据特色产业发展的要求，对农民进行大规模、有针对性的培训。

二是千名科技人员服务到村。要转换农业科技部门的职能，按照产业配置资源，把市、县、乡三级农业科技人员全部配置到特色产业第一线去，作为科技特派员，每人定点到一个村，一定五年不变。把科技人员的报酬与产业的效益挂起勾来，实施双向承包，实现合作双赢。同时要聘请院士、博导等顶尖级专家担任我市特色产业顾问，与大专院校、科研院所建立长期联系，借助外力提高特色产业发展的科技含量。

三是千名干部帮助指导到村。市、县两级党委政府的分管领导、农口各部门全体干部、乡镇全体干部都要定点联系一个村，帮助指导村委会理清发展思路，争取项目资金，把帮助和指导特色产业发展的情况作为干部考核，评优、选拔使用的重要依据。

四是千名科技能人培养到村。要分产业、按区域，确定不少于1000户科技示范户，培养一批科技能人，使之成为发展特色产业的样板户，成为壮大特色产业的带头人。

五是千户农民专业合作经济组织创办到村。要认真总结农民专业合作经济组织发展的经验，探索解决发展中存在的问题，加快农民专业合作经济组织发展步伐，到“十一五”末，全市农民专业合作经济组织发展到1000家，基本覆盖各个特色产业，覆盖各个区域和生产、加工、营销各个环节，降低市场风险，提高农民参与市场竞争的组织化程度。

4、培育一万个特色产业重点户，发挥辐射带动作用。特色产业从某种意义上讲是能人经济，种植养殖业如此，营销加工环节更是如此。要按照特色产业的规划布局，分产业、分区域、分年度，着力培育一批发展特色产业的能人，在全市建成一万个发展特色产业的重点户、示范户。这些示范户既要有种植业的示范户，养殖业的示范户，也要有加工业和营销的能人大户，通过重点户示范户的成长壮大，促进土地、资金、技术等生产要素向能人大户集中，使市场对资源配置的基础性作用发挥出来，形成强大的辐射带动作用。

5、搞好精深加工，延长产业链条。在特色产业发展中，龙头企业是核心和关键，它能够克服小生产与大市场的矛盾，提高农业生产的整体效益；能够与农户建立稳定的利益关系，避免市场风险，提升产业竞争力。要树立抓特色产业首先是抓龙头的意识，通过发展龙头加工企业，促进农产品的精深加工。

要围绕特色产业规模的扩大，大力兴办各种类型的农产品加工龙头企业，改变目前龙头企业“低、小、散、弱”的状况，促进龙头企业向“大、高、外、强”的方向发展，切实把龙头加工企业做大做强，实现农产品多层次、多环节的转化增值，带动农村种养业和其它产业发展，延长产业链条，开拓产品市场，提高农业综合效益，增加农民收入。

要加大招商引资力度，积极创办一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。引进大企业独资经营，发展外向型经济，同时启动民资民智，扶持培育当地能人大户，依托民营经济把龙头加工企业做大做强。各县区要尽快兴办至少三到五户龙头加工或出口创汇企业，要有出口产品，取得自营进出口权，提升我市特色产品的等次和质量，在发展外向型经济上取得突破。

6、做好特色产品认证注册，加强标准化生产。随着人们生活消费水平的提高，对农产品质量安全有了新的需求。要积极推进特色产业的标准化生产，提升农产品的质量。积极制定花椒、核桃等特色产品质量标准，使我们不但成为标准的执行者，而且成为标准的制定者。大力实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立一批在市场上叫得响、占有率高的陇南名牌产品。

要建立与国际接轨的绿色食品认证体系。高度重视绿色食品、有机食品认证和原产地域保护认证、gap认证、gmp认证工作，使更多的特色产品获取市场通行证。各县每年至少完成三到五个农产品的绿色或有机认证，注册三个以上农产品商标。通过农产品注册认证，争创品牌，打开市场通道，为农产品的大范围流通和加工增值创造条件。

7、完善市场体系，搞活特色产品流通。市场是连接生产和消费的关键环节，完善的市场体系是搞活流通、提高效益、促进农民增收的必要条件。要依托全市的特色农产品，统筹发展城乡农产品专业市场，以陇南农副产品批发市场为基础，加快建设一批具有现货交易、期货定单、网上拍卖、物流配送等现代化功能的高标准、高效益的农产品专业批发市场，进一步增强集散能力，为农产品销售打开通道。参加广交会、杨陵农业高科技博览会、北京农业博览会等“节会”，打通销售渠道，建立外销网络。同时，我们要立足花椒、核桃等产品举办大型节会，把各方面的物资和生产要素“请进来”，激活物资交易和特色产业基地建设，努力将陇南建设成为特色产业的富市，绿色食品工业的强市。

四、如何加强对特色产业发展的组织领导？

要实现特色产业的最大化，必须要有强有力的工作措施，举实招，出硬招，真抓实干，务求实效。

1、把“五个一”责任制落到实处。实现特色产业最大化，我们已经具备了天时地利。关键是要各级干部来抓，靠广大人民群众来干。要按照确定一名领导干部挂帅，成立一个专门班子，选好一个法人代表，拿出一套科学的工作方案，制定一套考核办法的“五个一”责任制，把抓特色产业的任务落实到市、县、乡三级领导干部身上，落实到相关部门和人员的身上。市上成立特色产业开发领导小组，统一领导特色产业开发。每个优势主导产业都由一名市级领导主抓，由一个或几个部门配合。县、乡两级也要按照“五个一”责任制的要求，组建抓产业的班子，明确领导的分工和责任，领导干部抓特色产业的责任、任务、目标要向全社会公布，接受广大人民群众的监督。各级干部抓产业的成效，要通过行政考核和技术考核两项考核进行检查监督，奖优罚劣，形成鲜明的导向。

2、把分类指导具体化。认真研究建立全市农业特色产业分类指导体系，要按照三江一水川坝河谷区(主要是宕昌县沙湾以下到武都区、文县、康县)、丘陵盆地地区(主要是徽县、成县、两当县)、和半山干旱及高寒阴湿地区(主要是西和、礼县、宕昌县）三大块进行深入研究，提出发展重点及近、中、远期发展目标。各级领导干部都要向人大副主任严波同志学习，像严波同志抓核桃产业一样，扑下身子，深入乡镇村社、田间地头，和农民一道去研究，拿出指导农业特色产业发展的具体方案，进行面对面、手把手的指导和帮助。既要抓一县一品的大产业，又要抓人无我有，人有我特的区域性特色产业。不同片带、不同区域要根据气候特点确定主导产业；川坝河谷如何抓，土石山区如何抓，要有具体措施；富裕乡镇如何做，贫困乡村、民族乡村如何做，都要有不同办法。根据各个产业的特点，采取不同的工作方法进行指导，抓住关键，抓住要害，促进发展。

3、把各类资金整合起来。由于我市财政困难，农业特色产业开发方面的投资比重偏小，与加快特色产业开发很不适应，今后必须在如何加大投入、以大投入拉动大发展方面多动脑筋、多想办法。把财政支农资金、扶贫资金、两州一地资金、以工代赈资金、社会主义新农村建设资金、农业基础设施建设资金、农业项目和其它方面资金等七项资金有效地整合起来，向特色产业开发集中，形成合力，加快发展。对整合资金问题，市政府要拿出一个具体办法，以调动各方面的积极性为原则，以加快特色产业为目标，采取各显神通、各尽其责、各计其功的办法，形成集中使用与提高效益并重的整合方式。各县（区）、各部门都要充分认识市委市政府下大力气下定决心狠抓特色产业开发的重要意义，以大局为重，事业为重，尽其所能，服务和支持特色产业的发展。

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一、农业特色产业发展现状

1、特色农业发展格局初步形成。发展特色农业，走农业产业化的路子，是迈向农业现代化的“高速公路”,是加快实施农业跨越式发展的关键点，近年来，我镇坚持用现念狠抓农业产业化经营，按照“因地制宜、优势开发、示范带动、扩大规模”的思路，主动对接县里确定的四大产业集群，加快烟叶、木薯、红豆杉、林竹和绿色食品等产业基地建设。目前已初步形成了优质稻、烟叶、林竹、红豆杉为重点的产业特色。20*年，全镇落实粮食播种面积7万亩，粮食总产预计可达2.6万吨；种植烟叶10050亩，种植木薯1505亩；种植红豆杉719亩；新植、垦复毛竹和小径竹1500亩，种植芳香樟1380亩。

2、特色农业技术推广体系健全。全镇有1个农业服务中心、3个技术推广站，在编在岗专业技术人员44人，农业技术推广队伍稳定。并成立了农业“155”和沼气服务中心，随时接受农民来电来访。配齐配强村级农技员、兽医员、林业员，烟技员等，与新农村建设其他“五员”合属成立“六大员”办公室，共同为“三农”服务。形成县、镇、村三级推广网络。

3、特色农业发展前景看好。一是在广泛调研的基础上，镇里制定了发展特色产业有关优惠政策和补助办法，特别是对种养大户提供技术服务、帮助解决资金等，为特色产业发展提供了政策保障。二是农业基础设施较好。近年来，先后投入3000多万元，实施商品粮基地建设项目、土地整理建设项目、烟田基础设施建设等农田基本建设项目，受益耕地面积近2万亩，有效提高了盖洋镇的农业综合生产能力。

二、发展农业特色产业存在的主要问题

1、思想认识有差距。随着农村改革的深入和市场经济的逐步完善。有的干部职工认为农业生产各级组织不必多管，任农户自由种植，自由调整，在产业发展上缺少正确的引导和统一的规划，在落实产业结构调整中，怕担责任，有畏难情绪，致使办法措施不多，工作力度不大，带头作用发挥不好，影响了特色产业发展。农民由于受到文化水平、组织程度、传统观念等自身条件的局限和资金、技术、流通、市场等外部条件的约束，广大农民对发展特色产业还有许多的担忧，对特色产业种植有后顾之忧，对此信心不足，大多是“凭着自我感觉抓生产，跟在别人后面搞调整”，致使市场波动带来的负效应时有出现。

2、产业化经营程度低。特色产业种养规模小而分散，集约化程度低，规模效益不明显，比较效益不突出。特别是特色产业缺乏加工销售龙头企业的支撑，企业、农户和市场之间衔接不够紧密，产、供、销严重脱节，致使许多特色农产品有优无势，资源优势未能有效地转换成市场优势。

3、农业新技术应用程度不高。在新品种、优良品种的引进上力度不大，品种不多，新技术推广应用比较慢，在特色产业发展上还没有形成比较成熟的种养技术，仍处于粗放型生产技术层面上。加之缺少对农产品的生产环境、投入品和产品质量的监督机制，农民科技文化素质整体不高，使用新技术的能力还比较弱，导致农产品科技含量低，缺乏竞争力，市场占有份额小。即使有一些实用技术，也是覆盖面小、科技含量低、粗放经营，带来的只能是高成本运行，使产品在市场竞争中处于劣势。

4、产业发展动力不足。由于镇财力薄弱,发展资金严重不足,不能拿出更多的资金扶持产业化龙头企业和重要项目的发展。招商引资难度大且进展慢，在发展农业产业化方面的项目比较缺乏，农民对农业生产的投入很有限，使有特色的产业形不成规模，有规模的产业又缺乏特色，从而制约了农业产业化的发展，

三、发展特色农业打造生态品牌的对策建议

1、以生态为引领，形成发展特色农业的整体合力。大量的事实已经证明，要发展农村经济、增加农民收入、加快新农村建设步伐,必须积极发展特色农业，走生态农业之路。因此,各基层组织及广大干部一定要提高思想认识,把加快发展生态作为农业和农村工作的重点和长期任务来抓。要树立以产业抓农业、以龙头带产业的理念,加强组织领导，完善发展规划,明确发展目标,制定发展措施,落实工作责任，形成一抓到底的工作机制。结合盖洋实际,制定扶持政策，充分发挥农业综合开发资金的导向作用，鼓励企业、协会、互助合作社、大户参与农产品基地建设。在此基础上，结合十七大精神的学习贯彻，把县委制定的有关发展持色产业的各项政策，学习好，宣传好，并认真抓好落实。同时，采取多种方式，大力宣传发展特色农业、生态农业，引导群众转变思想观念，放开手脚，积极投身到产业结构调整中来，形成发展生态农业的整体合力。

2、以生态为引领，发展规模农业。一是建立万亩优质稻基地。盖洋是我县粮食的主产区，粮食产量占全县1／3，当地气候适宜、土地肥沃、米质优良，“温庄大米”名杨在外。因此,一方面在稳定粮食播种面积基础上，建立一批面积和地点相对稳定、农田设施完备、管理操作规范、投入机制健全、稳产高产的优质米生产基地，加快水稻良种及新技术推广，引进新品种、新技术、新型农机具，开展“化肥、农药双减增效”与测土配方施肥技术推广和单季晚稻优质高产示范，20*年建立超级稻示范片1000亩、试种台湾香米100亩。另一方面以现有优质米加工企业为龙头，逐步形成“产加销”一体化的粮食产业模式，做好产、收、贮、加、销等环节有机结合，提高粮食加工的附加值。争取到2010年，在包括温庄、杨地、湾内、湖上等村在内的优质稻种植示范区内建立优质稻基地20000亩，年产优质稻谷10000吨，优质稻精加工率90％。二是建立万亩烤烟基地。烟叶生产，是盖洋镇的传统产业和优势产业，全镇烟叶产量约占全县烟叶总产量的三分之一。目前乃至相当长一段时间内仍然是农村种植业产业结构的重要项目，因此，继续统筹规划好烟叶生产有重要的意义,要积极推行“科技兴烟”战略，加快烟田改造和新技术推广应用，提高服务质量，建立高产示范片，在降低成本、提高产量和质量上下功夫，使烟叶种植面积稳定在10000亩左右，并且烟农的收入有明显增加。

3、以生态为引领，发展“四大支柱”产业。按照“县办龙头，镇村建基地”的发展思路，主动对接县里四大产业集群，大力发展红豆杉、木薯、林竹、生物医药等支柱产业。依托福建南方生物技术股份有限公司，加大扶持力度，培育种植大户，并鼓励农民在房前屋后、路边、竹林套种、荒坡地等“四旁”种植红豆杉,力争通过五年左右时间的努力，建成万亩红豆杉基地。依托百事达变性淀粉厂，在地理条件较优越公路沿线的几个村大力发展木薯种植，鼓励规模连片种植，种植面积争取达3000亩以上。依托利科生物有限公司等龙头企业，发展天然药用原料种植，尽快建成镇域内中药材基地,力争通过五年左右时间的努力，芳香樟、石蒜、山苍籽等药用植物种植面积扩大到10000亩。大力发展林竹产业，搞好林竹种植是发展特色农业打造生态品牌的一条重要途径，也是今后相当长一段时间内镇域农业经济的主体，因此，一手抓好资源培育保护，扩大种植面积、加强竹山管理、建立示范片、推广竹山喷灌和深翻施肥，形成支柱产业。一手抓好集约经营，创新经营模式，实现竹笋和毛竹双丰收，提高单位面积产品收益率，为木材、竹材加工企业提供优质原材料。大力发展绿色食品，以茶叶、食用菌、瓜果、蔬菜等作为绿色有机食品为主。盖洋镇海拔多在400－800米之间，空气清新，云雾缭绕，山地坡度大部分在15度以下，生态条件十分优越，非常适宜茶叶生长的基础条件和自然优势。盖洋可以依托县里已有的茶叶生产各个平台，在改造老茶园的基础上，选择地势较好的几个村重点发展，争取到2015年，建设高标准生态有机茶园2000亩。

4、以生态为引领，发展科技农业。一要广引进。加大科技应用推广力度，按照发展“三品”农业的目标，积极推进品种更新，品质提升，品牌创新。加强与农业科研院校的联系合作，积极引进适合本镇生态环境的农作物和畜牧业优质新品种，同时引进先进的高新种养技术，培育优势产业，打响做亮品牌，进一步提高农产品价值和市场占有率。二要强优势。从我镇有特色、有优势、有潜力的产业抓起，以水果类、蔬菜瓜果类、茶叶类、畜禽养殖类、笋竹类、水产类为重点，通过科学种（养），科技示范推广，逐步把优势做大、做强。重点抓好葫芦形洋地际蛋鸭养殖基地、林桂水密桃种植基地、温庄蔬菜基地、湾内茶叶基地建设，形成“一片一品”或“一村一品”产业格局。三要巧布局。要在遵循自然规律、经济规律和农民意愿的基础上，充分发挥当地的资源、环境、气候、传统名品等区域比较优势，以“特色＋规模＋优质”为取向，优化农业区域布局。通过几年的不懈努力，在盖洋形成产业布局明晰、比较优势明显的农业区域化生产新格局。四要抓示范。实施“科技入户”、“星火计划”、“巾帼科技致富”工程，加大农业技术推广力度，依托龙头企业、农村各类中介组织、农村基层组织等平台，推进新品种、新技术、新肥料、新农药、新开型农机具的普及应用。大力推广“烟－稻－菜”等生产模式，开展“粮－钱”丰收竞赛活动，建立超级稻示范片等，加快农业科技成果转化。五要树品牌，着力解决目前有商品无品牌和有品牌无企业的问题，鼓励特色农业经营主体参与无公害农产品、绿色产品、有机产品的申报、认证，进一步扶持“溪禾香“绿色品牌的创建力度，发挥品牌效应作用，实现规模化经营。

5、以生态为引领，发展外向农业。实施农产品“走出去”战略，千方百计消灭市场空白点，先期抢占周边县市市场，然后逐步扩大，最终打入大中城市市场，扩大对外贸易，扭转主攻本地市场的局限；不断拓展闽台农业合作领域，进一步深化与农友、嘉农等台资企的合作，积级引进台湾农业新品种、新技术、新工艺和管理经验、经营模式，继续扶持嘉信果蔬发展，该公司2006年3月份开始动工建设，在桂林村试种日本甜柿150亩，经过三年努力种植日本甜柿达到450亩，新植台湾高山茶30亩。引进三明嘉农农林发展有限公司推广种植台湾香米和黄金瓜等优质蔬菜品种6个。引进福建安野（明溪）高新农业开发有限公司已在盖洋动工建设茶叶种植和加工项目，计划投资600万美元，建立以茶叶开发、生猪养殖、生物有机肥生产为主，集种植、养殖、加工、销售和观光为一体的现代立体农业综合开发企业，并与省茶科所签订了优质铁观音、台湾高山茶繁育基地成果对接合同。目前已在湾内村开始动工建设，通过湾内茶叶加工基地，带动周边村发展茶叶种植，逐步形成产业特色。

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我国是农业大国，贫困人口主要集中在农村地区。产业扶贫可以有效吸纳闲置劳动力，促进就业，增加农民收入。因地制宜开发特色产业，创新农业品牌，增加农产品附加值，是推动脱贫攻坚的根本出路。多发的自然灾害给农业生产带来了极大的风险和挑战，增加了产业扶贫难度。农业保险让遭受自然灾害的农民得到经济补偿，有助于农业生产恢复正常[1]。经过各方统筹协调、精准施策，我国产业扶贫取得重大进展。2019年末，22个扶贫任务重的省份和832个贫困县全部出台了产业扶贫规划或方案，全国92％的贫困户已参与到产业发展当中，67％的脱贫人口主要通过产业带动实现增收脱贫。产业扶贫成为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴和全面建成小康社会的重要支撑。

1农业保险助推产业扶贫的模式

1.1阜平模式

对地处太行山深处的阜平县来说，发展山区种植业和养殖业是脱贫致富的出路。借助农业保险，阜平县产业发展取得了突破性进展。一是根据当地农业种植特点，开发适合贫困山区生产发展的枣树、核桃、肉牛、肉羊成本价格保险。这种保险不仅能补偿灾害和事故造成的生产损失，而且能防范市场价格下跌的风险。二是实行“联办共保”模式。投保时，农民和农业企业自交保费40％，政府补贴60％。保费收入由人保财险和政府保险专户按5∶5分，保险赔款由人保财险和政府保险专户按5∶5分。三是推出“政融保”扶贫项目。按照“政府政策扶持、保险担保增信、保险金融支农、精准扶贫覆盖”的原则，实现政融保联动，提供农业保险和信贷资金支持农户和农业企业，形成完整的金融扶贫服务链。

1.2“政企银户保”模式

资金不足是河北省隆化县在产业扶贫项目开展中面临的最大问题。隆化县推进“政企银户保”模式，有效缓解了“融资难、融资贵”等困境，为农村产业发展提供了资金支持。“政”是指政府设立风险补偿基金，作为贷款的最后一道防线。“企”是指引导农民发展企业、合作社等产业，然后政府进行贴息政策支持。“银”是指政府利用财政资金杠杆撬动银行信贷，使农民贷款更容易、银行发放贷款更主动。“户”是指找寻金融支持并且愿意进行农业产业化生产的农民。“保”是通过农业保险和贷款保证保险提供风险保障、降低信贷风险，农户也可以将农业保险保单质押给银行取得贷款。“政企银户保”模式实行市场化运作，把农业保险与精准扶贫、普惠扶贫紧密结合起来，为扶贫资金注入活水，成功使5万多人脱贫。

1.3“保险+”模式

甘肃省天水市把落实农业保险政策、发展特色产业和培育新型农业经营主体相结合，针对不同产业为贫困户提供不同的保险内容。天水市麦积区在苹果集中种植区采取了“保险+合作社”模式。成立苹果种植专业合作社，由合作社统一采摘、储藏、包装并对外销售。合作社组织其成员购买苹果收获保险，以减少自然灾害对苹果生产带来的不利影响。此外，还开设了花椒、核桃等特色农产品保险，完善了特色扶贫农业保险产品体系。针对特色产业易出现的自然灾害风险和市场价格波动风险，开设自然灾害保险和目标价格保险，实现农业保险“两个风险”全覆盖，减少灾害损失，促进贫困人口增收，充分发挥了农业保险的保底作用。这种扶贫模式能为产业发展注入活力，惠及广大贫困户。

2农业保险在产业扶贫过程中存在的问题

2.1农业保险特色险种供给不足

我国传统的农业保险种类以保成本、保产量为主。当自然灾害给农业生产带来减产等经济损失时，传统的农业保险能为农民弥补自然灾害带来的成本损失和产量损失。农业生产具有多样性、地域性和复杂性等特点。随着经济发展，传统的农业保险险种已不能适应农业生产需要，必须开发和设计更具特色的农业保险品种[2]。例如亚热带季风气候地区的农业生产容易受到台风及强降水的影响。台风及强降水给农业带来较大的经济损失甚至全损，导致生产中断和部分农户因灾致贫。天气指数保险可以为农民提供此类风险保障，但我国目前仅有少量气象指数保险，不能满足农民的需要。此外，农产品生产者还面临着市场价格波动的风险，农产品价格保险的种类有待扩充。要为农业生产提供风险保障，就必须扩大农业保险扶贫险种供给，开发农业保险特色险种。

2.2财政补贴体系和监督机制不完善

农业保险带有政策性属性。财政补贴是促进农业保险长期发展、推进产业扶贫项目开展的重要因素之一。我国农业保险财政补贴存在以下几方面的问题[3]。一是我国现行的农业保险保费缴费模式为“财政补贴+农民缴费”形式。农户保险购买力普遍较低，贫困县财政资金紧张，导致农业保险助推产业扶贫的进程缓慢[4]。二是农业保险财政补贴的险种单一，很多地区品种未能覆盖，导致农业保险推广受到阻碍。三是农业生产面临的风险大，农业保险经营成本高。如果财政补贴不能及时到位，保险机构会面临资金压力。

2.3农业保险实施机制不合理

政府在农业保险工作中位居主体地位，保险公司和农村基层组织积极性不足，导致工作效率低下。信息不对称在农业保险经营中非常常见，容易导致逆向选择和道德风险。例如农户只对水涝风险大的地势低洼区作物投保、养殖户把死猪冻冰箱进行两次索赔等，这些行为都严重损害了保险公司的利益。农户保险知识缺乏，对相关政策理解不清。在监管机制不全的情况下，保险公司可能在定损、理赔方面蒙骗被保险人，影响农业保险市场健康运行[5]。

3推进农业保险产业扶贫的对策建议

3.1创新农业保险产品

大多数贫困地区自然资源丰富，发展地方特色产业前景广阔。促进地方特色产业可持续发展，帮助农民增收，需要相应的农业保险产品。政府要大力引导保险业发展，提高农业保险服务能力。保险机构要创新农业保险产品，满足农民多层次、差异化的风险保障需求。例如绍兴市开发了茶叶低温气象指数保险、杨梅采摘期降水气象指数保险等产品，增强了农业生产抗风险能力，全面保障农业生产安全。要加强农业保险宣传，提高保险知识普及率，为农业保险服务模式创新创造良好环境。增加农业保险种类，提高农业保险服务能力，充分发挥农业保险对地方特色产业的支撑作用。

3.2完善财政补贴和监督机制

一是要加大财政补贴力度，推动实施差别化农业保险补贴，提高中央政府对贫困地区的补贴比例，促进农业保险可持续发展。二是要鼓励保险公司发展品种繁多、覆盖范围广的各类产品。保险公司创新试点项目由财政资金购买，农业保险扶贫项目纳入财政补贴范围，扩大保险范围。三是规范农业保险经营机构补贴政策，吸引更多保险机构加入，活跃农业保险市场，从而更好地服务于产业项目发展。

3.3优化农业保险实施机制

一是发挥政府在农业保险发展中的主导作用。地方政府及农业主管部门应当制定相关政策，协调保险公司、产业基地、产业扶贫项目和农村基层组织的农业保险工作。二是保险公司应积极承保。加强农业保险宣传工作，积极推销农业保险产品，使农民和新型农业经营者了解创新产品的保险条款，提高投保积极性。三是发挥农村基层组织的作用。基层组织在推进农业保险、动员农民等方面发挥着重要作用，产业扶贫项目开发往往涉及农村基层组织。保险公司可以通过农村基层组织与产业扶贫项目对接，达到顺利承保的目的。

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一、云南省特色优势产业发展情况

云南是我国资源富省，自然条件优越、比较优势明显，具有发展特色优势产业得天独厚的条件。省委、省政府于2000年就确定了“围绕建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大目标，实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放四大战略，培育和壮大烟草、生物资源开发创新、旅游、电力和矿产五大支柱产业，扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展”的发展思路，大力培育特色优势产业发展。目前，云南五大特色优势产业实现的增加值已占全省生产总值的50%以上；其中，烟草产业创造的税收占全省财政收入的60%以上，有力地推动了全省经济社会发展。

（一）烟草产业

云南烟草有三十多个卷烟品牌荣获国优、部优、省优产品称号，云南“两烟”以其优良品质和良好声誉畅销全国，并出口二十多个国家和地区。烟草行业已成为我省最大的优势产业和财政的重要支柱。2010年，全省生产卷烟714.76万箱，增加23.18万箱，增长3.4%；销售卷烟697.16万箱，增加8.9万箱，增长1.3%；12月末卷烟工业库存41.57万箱，增加109.6万箱。烟草制品业实现增加值797.2亿元，增长16%；销售收入874.32亿元，增长8.9%；利税711.08亿元，增长10.2%；利润97.9亿元，下降9.6%。

（二）生物资源开发产业

云南省具有特殊的地形地貌和立体气候，拥有从热带、亚热带到温带和寒带的各种植物种类，享有植物王国、动物王国、药材之乡、花卉之乡等美誉。云南有高等植物1.7万种，占全国的63%，有脊椎动物1737种，占全国种类的59%，是世界难得的野生动植物种质资源基因库。除了继续发展制糖、橡胶、茶叶等传统产业外，重点发展天然药物、绿色食品及保健品、花卉及绿色园艺、生物化工等产业，努力构建生物资源开发创新产业体系。2010年，全省生产食糖179.78万吨，食糖产业完成增加值24.95亿元；全省生产化学医药产品3774.91吨，增长68.3%；中成药20846.54吨，增长17%，医药制造业完成增加值42.59亿元，增长12.4%。

（三）有色金属和磷化工的矿产业

云南矿产资源的总量大，矿种齐全配套条件好，经济价值高。全省已发现有用矿产150多种，占全国已发现矿种的92.6%，有52种矿产储量居全国前10位，有35种矿产储量居全国前5位，有25种矿产储量居全国前3位。目前已形成以锌锡铜铝为主、产学研配套发展的有色金属产业体系；磷矿石、黄磷、磷肥产量居全国第一，成为我国重要的有色金属和磷化工基地。2010年，全省生产十种有色金属240.34万吨，增长11.4%。有色金属采选业完成增加值62.27亿元，增长5.7%；有色冶炼及压延加工业完成增加值223.8亿元，增长11%。全省生产化肥363.97万吨（折纯），增长2%，化工行业完成增加值125.91亿元，增长17.1%。

（四）水电为主的能源产业

云南拥有丰富的水能资源且开发条件优越。全省年均水资源总量达到2210亿立方米；水能资源理论蕴藏量为10364万千瓦，居全国第三位；经济可开发为9795万千瓦，居全国第二。云南的煤炭资源比较丰富，全省煤炭资源远景储量约691亿吨，保有储量246亿吨，居全国第八位，其中褐煤储量居全国第一位。此外云南生物能、太阳能、风能资源也十分丰富，具有重要开发价值。2010年，全省完成发电量1364.85亿千瓦时，增长16.3%。其中，火电546.39亿千瓦时，下降0.1%；水电813.8亿千瓦时，增长30.1%；风电4.55亿千瓦时，增长1.2倍。电力行业完成增加值255.7亿元，增长19.9%。全年送广东电量322.59亿千瓦时，增长26.4%，送越南电量55.29亿千瓦时，增长35%。

（五）旅游业

云南山河壮丽，自然风光优美，拥有北半球最南端终年积雪的高山，茂密苍茫的原始森林，险峻深邃的峡谷，发育典型的喀斯特岩溶地貌。众多的历史古迹、多姿多彩的民俗风情、神秘的宗教文化，使云南发展旅游业具有得天独厚的条件。2010年，全省旅游业总收入达1006.8亿元，首次突破千亿元大关，接待海外旅游者329万人次，旅游外汇收入13.2亿美元；接待国内游客1.38亿人次，国内旅游收入916.8亿元。

二、支持特色优势产业发展成效显著

2000年以来，全省金融机构积极支持云南特色优势产业发展，加大对特色产业的信贷支持，支持经济增长方式的转变，优化经济结构，2010年末，烟草、磷化工、旅游、电力行业贷款余额分别为22.91亿元，81.64亿元、17.47亿元、1759.47亿元，占各项贷款余额比重达21.43%，2010年末，有色金属产业贷款余额达315.25亿元。云南省特色优势产业发展成效显著：烟草行业继续稳居全国同行业榜首，继续保持云南最大的优势产业和财政经济重要支柱，烤烟产量从2000年的64.6万吨增加到2010年的87.8万吨，产量居全国第一；十种有色金属、磷肥产量从2000年的74.9万吨、100万吨增加到2010年的215.8万吨、209.18万吨；花卉、橡胶、茶叶等优势产业得到巩固和提升，鲜切花产量从2000年的13亿枝增加到2010年的56亿枝，居全国第一，橡胶产量从2000年的16万吨增加到2010年的30.2万吨，在全国居第二位，茶叶产量从2000年的7.9万吨增加到2010年的18万吨，居全国第二位；旅游业实现快速增长，接待海内外旅游者从2000年的3941.1万人次增加到2010年的12577.8万人次，旅游总收入从2000年的211.4亿元增加到2010年的810.73亿元。

三、特色优势产业发展面临的问题

（一）原有的特色资源优势相对弱化，资源型特色产业发展面临新的挑战

由于技术进步对西部资源优势产生了冲击，随着科技快速发展，资源相对短缺的东部地区在原材料、能源需求方面有了更多的选择机会。加之进口资源的扩大给西部地区带来了挑战，随着我国加入WTO后，使资源短缺的东部地区在满足初级产品需求方面有了更为灵活的选择性，对资源丰富的西部产生了新的冲击和影响。

（二）由于边缘、偏远，基础设施薄弱，不利于特色产业的发展

云南深居我国西南边陲，区位偏远，加之交通落后，运输不便，运费昂贵，既增加了产品的生产成本，又降低了其市场竞争力，使特色优势产业发展受到严重制约。

（三）资金短缺，投入不足，制约着特色产业的发展

云南经济基础薄弱，资金匮乏。长期以来，基础设施建设、生态环境建设、科技教育投入、人民生活水平改善等欠账多，利用外资规模小、水平低，地方经济自我积累能力弱，难以拿出更多的资金用于特色优势产业的发展。由于资金投入不足，也严重影响了特色优势产业发展的规模。

（四）产业链条短，资源综合开发能力低

云南拥有丰富的生物、能源和矿产资源，但围绕这些优势资源形成的一些特色产业，大都加工深度不够，产业链条较短，资源综合开发利用能力较低。在这些资源型的特色产业中，初级产品、中低档产品比重过大，产品的质量档次和附加值不高，大量优势资源难以形成整体产业优势，发挥应有的经济效益。

（五）产业配套能力差，社会化服务体系不健全

现代企业的发展需要相适应的产业配套条件。就云南来说，无论是基础设施和生产配套，还是生活和创业环境的配套，目前均不能适应特色产业快速发展的需要，与沿海地区具有较大的差距。特别是，由于各类市场发育不完善，社会化服务水平较低，技术、信息服务、咨询、培训等中介机构不发达，严重制约了民营中小企业的发展。

（六）科技教育落后，人才短缺，特色产业发展受到制约

云南是全国科教不发达的地区之一，也是劳动力素质较差的地区，现有的劳动力素质和人才结构无法适应特色产业发展的要求。科技力量薄弱，人才短缺和教育落后严重制约着特色产业的发展。

四、政策建议

（一）着力改善投资环境，为发展特色优势产业创造良好的发展空间

建议从中央层面建立健全政策法规体系。确保西部地区投资环境的开放性，维护投资者的合法权益，来西部投资的企业和经营者均可享受国家和省出台的西部大开发、深化国有企业改革、发展非公有制经济和高新技术产业，以及民族区域自治地方享有的各项优惠政策。

（二）加大金融机构的信贷投放

建议中央充分考虑西部省区特殊的省情，特别是要加快西部开发的步伐，“十二五”期间西部开发的主要任务就是要加快推进工业化、城镇化的发展，同时也是一个不断改善民生、惠及边疆各族百姓的过程。当前西部地区基础设施、中小企业和“三农”的发展对信贷资金的需求量不断增加，请人民银行总行协调各商业银行总行在信贷规模、资金安排等方面给予西部12省区一定倾斜，加快对西部地区上报特色优势产业项目的信贷资金审批进度。

（三）充分发挥财政政策与信贷政策对西部少数民族地区的支持合力

“十二五”期间国家应增加西部省区民族贸易网点建设和民族用品定点生产企业技术改造贴息贷款，同时建议取消民贸民品优惠贷款利率一律不得上浮的规定，即承贷银行按利率市场化定价向民贸民品企业发放贷款，人民银行通过承贷银行按2.88%的标准予以补贴贷款企业。同时，也可按照比当地市场利率水平低2.88%的标准予以补贴，或以同期基准利率标准直补贴贷款企业，支持边疆民族经济发展。

（四）人民银行应增强对金融机构信贷投放能力

要灵活运用再贷款、再贴现、存款准备金率等货币政策工具，增加西部金融机构的信贷资金来源，支持金融机构加大对特色产业的信贷投放。在当前执行稳健货币政策的同时，西部地区的农村信用社主要承担了农田水利建设的信贷投入和扶贫贴息贷款的主要任务，农村信用社的存贷比较低，建议人民银行总行综合考虑西部边疆贫困地区农村信用社存贷比较低，“三农”信贷资金需求量大的特点，采取区别对待的政策，在计算当年合意贷款时，可将资本充足率、资本缓冲要求、宏观经济热度参数适当降低，在现有基础上适当增加合意贷款的资金，增加贫困地区农村信用社支农的力度。

（五）拓宽投融资渠道，推动特色优势产业的发展

设立产业投资基金和各种建设债券，积极开展融资租赁项目采用BOT、TOT、ABS等投融资方式，引导外资和社会资金参与各类特色优势产业开发建设；争取更多的优势企业上市，扩大直接融资的渠道。通过上市直接融资对于促进西部优势企业的资产扩张、解决资金问题、拓展特色产业发展空间产生巨大作用。