市域社会治理的做法精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇市域社会治理的做法范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

省委、省当局支撑市加速开展发动大会明白提出力争“十二五”期末市城镇化率要到达75%，这个目标比“十一五”期末的65%进步10个百分点，“十二五”时期城镇化开展速度较“十一五”时期的每年实践进步0.4个百分点凌驾4倍。经过进修和评论，人人遍及以为，城市不时扩容，意味着城市治理义务愈加艰难，责任愈加严重，城市治理程度也亟待打破，必需超凡规展开任务，加速城市治理转型晋级，才干适应情势的需求和知足市民对城市治理及公共效劳的需求。城管局党委要求局属单元和系统广阔干部职工要进一步认清城市治理任务面对的新情势，深入体会加速市开展的主要意义，紧紧掌握省委、省当局全力支撑市开展这一优越时机，进一步进步看法，一致思维，实在加强做好任务的紧迫感、责任感，坚决抓好贯彻落实的决计和决心。将高举“开展、连合、斗争”的旌旗，依照又好又快、更好更快开展的要求，环绕“加快开展、加速转型、推进跨越”的主基调，从以下几个方面实在抓好落实，全力推进我市城市治理任务完成跨越式开展。

一、具体增强市容情况卫生治理，严治反弹回潮。敏捷接纳有力办法，查遗补缺，具体推进和落实城市治理、情况卫生、市容市貌、市容次序的规范化、常态化治理。从11月4日起，恰当提早和延伸情况卫生清除和保洁工夫，个中：特级和一级路途治理区域每日06:00前完成大扫，保洁工夫延伸到24:00；其他路途和治理区域每日06:30前完成大扫，保洁时限延伸到23:00。实在加大情况卫生的催促和反省力度，从11月份开端，将构成专业反省小组，经过天天电脑随机抽取反省路段的方法，对城区主次干道和背街冷巷进行反省审核。每月对各区反省审核状况进行量化评分，并向市委、市当局传递，确保督察任务的客观性和公平性。还，树立协同治理机制，市、区、乡（办）和社区及有关公共效劳单元要层层落实责任，确保环卫保洁人力、物力的投入，确保治理区域不留空挡、不留盲区，由各区人民当局及各级城管部分组织对区内的情况卫生保洁治理状况进行全掩盖、高密度、全天候的放哨，发现问题，实时措置，并接纳有力办法对情况卫生治理责任不落实的乡（办）和部分追查责任。全市各级综合法律步队继续坚持高压态势，实在加大法律力度，对乱扔、乱吐、乱倒、乱贴、乱停、乱放等违背市容情况治理规则的行为施行严峻处分，严治反弹、回潮，稳固“三创一办”整治效果。

二、具体加速市政、环卫根底设备建立，不时完美城市功用。城市根底设备是城市生活、开展和进行各类经济运动、其他社会运动的主要根底，是城市经济效益、情况效益、社会效益的需要前提。受经济社会前提制约，我市市政环卫根底设备建立存在一些问题和缺陷，前史欠账较多。依照“系统经营、适度超前”的准则，“十二五”时期将重点环绕城市总体规划确定的开展准则和偏向，拟完成总投资约70.23亿元，加速市政、环卫设置建立措施。进一步加大环卫公厕、渣滓中转站等根底设备的建立力度，从中间区逐渐向城市新建成区域、城郊连系部、郊区、城镇倾斜，知足城市扩容、开展及城镇化建立的需求。探究树立以卫生填埋为主，燃烧发电、沼气应用、水泥制造等其他方法为辅的渣滓多元化处置形式，推进城市生涯渣滓综合应用任务。积极施行城区河流生态景象走廊建立，革新城区一切破旧、残损路途，提拔路途形象等。经过以上行动，不时完美城市功用、推进城乡协调开展，提拔省会城市形象。

三、具体加速城市治理信息化建立，实在提拔城市治理效劳程度。依照我市数字化城市治理系统建立方案布置，将进一步强力推进二期工程项目建立，加速数字化、信息化建立。依据城市治理任务需求，将视频监控、通信批示和挪动法律、城市桥梁平安动态检测、城区防汛综合批示、城市路灯治理、督覆按核等归入系统建立主要内容。“十二五”时期数字化城市治理局限将掩盖到全市一切县、市及社区，经过应用信息化伎俩，完成城市动态、及时治理，实在进步城市治理事情、部件问题从发现到立案、差遣、措置等多个环节、流程的任务效率，缩短问题处置时限，进一步进步治理任务的科学性，确保督覆按核的客观公平性。还，以数字化系统为依托，进一步进步城市治理“12319”效劳热线知晓率，接纳各类有用办法，起劲将“12319”效劳热线打形成一个“朴拙倾听群众呼声、真实反映群众志愿、真情存眷群众冷暖”的民生效劳平台，实在提拔党委、当局为民效劳的公信力。

四、具体加速市场化运作措施，实在推进市政、环卫公用事业变革。市政设备维护和情况卫生是城市治理的主要根底任务，从我市机场路等五条新建路途环卫打扫保洁和国内其他进步前辈城市的做法看，市场化、民营化是推进公用事业变革、进步治理程度的主要办法和伎俩，下一步要加鼎力度予以推进。共同“两路二环”的建立，在总结试点任务成功经历的根底上，下一年拟在城区新建成路途及云岩、南明两区各试点选择1至2条路途，持续履行市场化运作，今后逐年加鼎力度。并在市政设备维护、公厕治理、渣滓收运及处置设备运营、治理方面，勇敢进行探究，勇于立异，引进一批有天资、有经历、有才能的专业企业参加我市市政、环卫事业任务。经过市场化运作方法，着重处理市政、环卫公用事业体系体例不顺、机制不活、治理缺位、运转低效、投入缺乏等问题，具体提拔效劳功用和效劳程度。

篇(2)

关键词：五水共治；认知度；县域调研

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）12-19 -02

一、调研数据采样说明

2014年，浙江省委、省政府以问题导向，提出并推行“五水共治”之战略行动。要通过治水，进一步治出转型升级的新成效，治出面向未来的新优势，治出浙江发展的好局面，治出我们自信、自觉、自强的精气神，以抓治水促转型的实际成效取信于民。“五水共治”的推行，引起了社会的广泛关注，亦取得了良好效果。为了深入了解浙江省居民对“五水共治”的认知度，我们设计了《浙江省县域“污水”治理调查问卷》，主要针对浙江省嘉兴市嘉善、台州市临海、台州市黄岩、杭州市桐庐、温州市泰顺等县域居民展开调查。此次问卷共分发450份，回收的有448份，作废的有2份，回收率99.6%，具体情况如下：

其一、不同年龄段的抽样。我们采用对不同年龄段（18～28岁，29～39岁，40～49岁，50岁以上）进行分层抽样调查，在每个年龄段都设计分发相应的问卷数，分别发放96、155、156、46份问卷。

其二、不同地区的抽样。我们分别对市中心，郊区以及乡村的居民进行发放问卷，分别为63、71和305份。我们了解到不同的地区，人们的生活方式以及生活质量是不同的。当然，对一些政策的实行也是不同的，那么不同区域居民对“五水共治”政策的落实方式是否也不一样呢？

其三、不同职业的抽样。我们采用分层抽样的方法，对政府人员，企业工作人员，在校人员以及一些自由职业分别开展问卷调查。政府人员44份，占比9.82%；在校人员86份，占比19.20%；自由职业189份，42.20%；其他95份，占比20.28%。

二、浙江县域居民对“五水共治”的认知度

（一）对区域水环境现状的认知情况

调查发现，浙江县域居民基本上都对“五水共治”有所了解，不了解的占少数。不过，在对自己所处的水环境状况的认知上，只有11.83%的人认为“好”，有43.3%的人认为自己所处的区域水资源情况“一般”，“较差”与“很差”占比（25.89%，16.74%）与一般比例基本持平，而且不管从哪个县域来看，对于当地的水环境持“好”的态度所占的人数是比较少的，除温州泰顺外，其他四个地区持“一般”观点的居民人数都比较多，其中是嘉善县持“较差”态度的居民较多。

（二）“五水共治”的信息获取途径

调查发现，居民了解“五水共治”主要通过电视和网络，分别占了57.14%与53.35%的比例，可见电视媒体网络很重要。此外，还有33.04%的居民通过村（居委会）里粘贴的公告栏获取“五水共治”的信息，而在贫困地区只有居委会公告栏才能普及此信息。

（三）对“五水共治”中“五水”重要程度差异的认知

五水共治中首要任务便是治污水，调查发现，居民普遍认为治污水是最重要的，因此其选该项的人有73.66%，占了一半多，而在这一半多的比例中，嘉兴嘉善县域占比最高。调查发现大多数居民对于先治理污水比较认同。相较其他“四水”，治“污水”是当今社会普遍关注的突出话题，由此形成“五水共治，治污先行”。

（四）“污水”形成的主要原因

针对造成污水主要原因问题的调查，杭州桐庐和台州临海的大部分居民认为生活垃圾不规划处理（34.15%）和工业三废（39.96%）为主要原因；桐庐县很多居民则认为垃圾的正确处理观念亦是很重要原因；至于临海，由于当地制造企业较多，因此产生工业废水的可能性比较大。调查发现，当地居民知道现阶段污水的来源，但是环保意识依然较弱。整体而言，广大居民保护自然环境的观念依然薄弱（18.30%），提高居民的环保意识刻不容缓。

三、浙江县域居民对“五水共治”中的“治污水”参与度

（一）个体会如何参与“治污水”行动

对于“‘治污水’，居民能做些什么”之问题上，82.14%的居民选择了“不往水里扔垃圾”，56.70%的居民选择了“宣传保护水资源的政策”，52.46%居民选择了“参与公益治水”，也有少数人选择了“举报不良行为”，可见大家在治污水这个问题上更多的是从身边的小事做起，去做自己力所能及的事情。其次是宣传及参与“五水共治”活动。

（二）在工作生活中遇到污水臭水的情况，一般人的做法

对“生活工作中遇到的污水臭水”，选择“告诫居民、企业不要违规排污”占31.25%，“向环保部门投诉要求治污”占比为34.85，还有20.13%的居民表示会与其他居民自行承担治污工作，但是也有18.08%的居民表示当他们遇到这样的情况时，顺其自然，过去就好，由此可见大部分居民对治污还是比较积极的。

（三）“五水共治”的主体力量

对于五水共治的主要力量是什么，大部分人（61.83%）认为是人民群众，其次为政府（34.82%），也有小部分人（9.6%）认为企业是主体力量。从这些数字中我们看出，“治污”需要全民参与。

（四）“治污水”中最重要的措施

对于“治污水”的措施，大部分（35.94%）居民认为“减少工农业污水排放”较为重要，其次27.23%的人认为应该“提高污水治理率”，而选择“确保河道长效保洁”与“加快建设污水处理”的比例差不多。由此可见，居民潜意识里认为工农业较大程度上造成了城市水资源的污染，“治污水”措施要共同实施才能从源头上解决问题。

（五）对经济发展和水污染治理二者关系的看法

对经济发展和水污染治理两者之间关系，48.66%的居民认为共同发展，也有43.08%的人认为先治污再发展，其中泰顺、临海、黄岩三地的居民都认为经济的发展应该与水污染治理共同发展，而嘉兴嘉善和杭州桐庐则认为应该把水污染治理放在首位。其实无论哪种选择，都显示“治污水”已成为民生大事，治污的迫切性已成为广大民众所认知。

四、结语

总体而言，当前浙江省县域内的普通居民对“五水共治”有所了解，但知晓度仍不够。居民的环保意识还有待增强。在某些县域，政府力量占据主导地位，群众的参与较少。“五水共治”长效监督机制还没有建立起来，县域与县域之间的合作配合能力低，不能很好地扬长避短。污水处理技术落后，环保基础设施跟不上时代的脚步，也是我国水污染问题不能得到有效解决的重要原因。从我们调研的5个县域来看，笔者以为治理污水应该要遵循“因地而异”的原则，充分考量各地的地形、气候、经济、人文等条件。例如泰顺县为浙江省海拔最高的县域，其水域面积占据比重比较大，泰顺多山近海，雷雨频繁，雨量丰沛，一旦有污水没有及时处理，就会导致泰顺县多处水源受到影响。治污水应该选择“突显口”。要想治污有一定的成效，就需要社会各方面的力量，例如嘉善的宣传工作“点线面治理”，桐庐的“干部带动村民自主治理”，泰顺的“微小企业集中治理”等这些都有很强的实践性，因此希望这些原有的优势可以继续保持下去。“五水共治”重在行动、贵在落实、成在持久。应当清醒地认识到，治水是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程；在重点推进的同时，还必须形成“五水共治”长效机制，将“运动式治理”提升为“制度式治理”，从“非常态管理”转变为“常态管理”。

参考文献：

[1]夏宝龙.以“五水共治”的实际成效取信于民[N].人民日报，2014-1-22.

[2]陈海嵩.五水共治”的长效管理机制探析――战略管理的视角[J].观察与思考，2015，（10）：51.

篇(3)

关键词：中小河流治理；做法与成效

中图分类号： TV212 文献标识码： A

一、流域概况

清水沟位于吴忠市利通区，是黄河的一级支流，发源于牛首山东麓东干渠南边，上游有黄羊子沟和扁担沟的洪水经东干渠上的泄水闸排入其中，清水沟由南向北流经利通区高闸镇、马莲渠乡、金银滩镇、巴浪湖农场、上桥镇，穿过吴忠市城区至古城镇党家河村流入黄河，沿途有86条灌溉退水沟道汇入其中。清水沟控制流域面积307.73km2，全长为27.3km，平均比降1/1309。入黄河口处高程1113.98m。清水沟流域多年平均降水量185.7mm，多年平均蒸发量1200mm，多年平均流量9.04m3/s，实测最大流量87.3m3/s，年径流量2.85亿m3，水文特征为干旱，径流小，泥沙大，径流模数101万m3/km2，多年平均输沙量72.13万吨，年输沙模数2571t/akm2。

流域上游植被稀少，覆盖率低，土质疏松，易受水冲刷、风沙侵蚀。河道现状防洪标准低，缺乏控导设施，流域内发生的大洪水冲刷河道两岸，造成河道切向侵蚀，滑坡、坍塌时有发生，沿岸村庄、道路、农田被破坏，水土流失严重；同时，由于造纸企业随意排放工业污水，沿岸农村居民在沟道两侧堆放杂物、倾倒垃圾，挤占河道，使水流不畅，臭气熏天，严重影响了河道行洪安全和周围的生态环境，给当地人民群众的生命财产和基础设施安全带来严重威胁，破坏了两岸居民的生存环境和城市形象。根据目前水利现代化建设要求，清水沟治理工程建设工作刻不容缓。

二、治理过程

1.规划目标

吴忠市利通区将清水沟治理工程纳入 “十二五”规划，提出依托宁夏中小河流治理项目，综合利用水利、交通、园林等因素，因地制宜、因害设防、打造“黄河金岸”，实现“滨河首善之区”的建设目标。

2、工程规划

工程设计按照沟渠路田林统一规划、综合治理的思路，在总体布局上，服从城乡防洪规划及城市总体规划的前提下，农村段维持原河道河势不变，采取草桩护坡、生态草皮护坡，植树造林等措施对位配置，做到主沟修堤防，归顺水势， 固定河床，堤顶筑路，河堤植树种草，防风固沙。城市过境段采取干砌石护坡和城市绿化美化措施、在突出城市防洪作用的同时，又能体现“塞上江南”的“水文化、水环境”特色。

3.治理成果

宁夏吴忠市利通区清水沟治理实施方案经上级主管部门批复后，从2010年开始投资开工建设到2013年竣工，经历3年工程建设，完成河道清水沟治理工程计划治理清水沟26.6km，其中柳桩草土体护坡20.4km,干砌石护坡5.9km，浆砌石护坡0.3km,配套建筑物91座，新建防汛抢险道路20.71km。累计完成河道土方284万方，石方4.42万方，混凝土完成0.052万方，种树苹果、杨树、旱柳15.5 hm2，种草19.9 hm2，整个流域实行了闭合治理，形成了完整的水土流失综合防治体系。

三、治理成效

1.显著的防洪效益

工程的实施，使清水沟防洪标准提高到10年一遇，较大程度地提高东干渠上游沟道泄洪防洪能力，改变沿岸地区防洪安全和31.4万亩农田的排水问题，减轻沿河7个乡镇18个行政村2.8万人的生命财产安全和主要跨河桥渡建筑物因沟道泥沙杂物淤积而引起的安全隐患。项目实施后，拦泥减沙效率达 70%以上，土壤侵蚀模数由治理的2500t/（km2・a）降低到 500 t/（km2・a）以下。水土流失治理度达到 80%，林草覆盖率由治理前的 30%提高到 64%，人工造林成活率达80%，工程完好率达90%以上。

2.可持续的生态效益

清水沟道工程的主要作用是排泄下泄洪水及农田日常排水。工程的建设，实现水资源的优化配置与合理利用，保证流域生态可持续稳定发展，减缓灌溉期灌区作物用水与湿地用水矛盾，对维持湿地的生态平衡，保护湿地资源发挥了积极作用。同时使工程区的地下水位得到降低，建立了地下潜水的排水通道。沟道排水带走水土盐分、防止土壤盐碱化，项目区的土壤条件得到逐步改善和治理，土地资源得到有效保护和科学合理开发利用，能够取得较好的生态效益。

3.社会共认的社会效益

清水沟中小河流综合治理项目的实施，在有效防治水土流失、改善生态环境的同时，带来了显著的社会效益。一是通过综合治理，美化环境，使清水沟具有防洪、景观、休闲等多种功能，满足了人们休息、交通、生活及生产需要。二是流域内各乡镇沿岸农业的生产生活条件得到明显改善，主要体现在人居环境、交通道路、防洪安全、村容村貌等方面。人们的思想观念和精神风貌发生了很大变化，乡、村、队的凝聚力进一步提高，干群关系更加和谐融洽。

四、主要做法

1、加强组织领导，落实工作责任

为确保中小河流项目的顺利实施，2010年区政府成立了由分管副区长任组长，发改、水利、财政等有关部门负责人为成员的中小河流治理工作领导小组，全面负责中小河流域治理项目建设工作的组织领导、协调解决工程建设中征地、拆迁筹措资金等工作，实施、业务指导和督促检查等办公室日常工作。建立健全各项规章制度和责任制，认真落实了各项安全责任，确保施工安全。

坚持科学规划，分类治理

根据清水沟实际现状，规划农村河道整治应本着整治河道与改善环境相结合、近期应急治理与长远规划相结合、工程措施与生物措施相结合的原则，因地制宜地采取草桩护坡、草皮护坡、植树造林等措施，由过去单一的工程措施向以“预防保护为主，工程治理为辅，生物措施并举”的综合治理方向发展。使农村河道两岸成为沿河村民游憩、休闲、运动、亲水的空间。城市段过境段，坚持人水和谐理念，在堤防建设中融入景观建筑物，邻近城市的河道边建设生态林带，布置休闲景观，打造河岸绿色长廊，从河道两岸清淤向河道生态护岸，绿化、清淤、清障、管护并举的综合整治转变。

3、严格标准，强化监管

在工程建设中实行“四制”管理，按照“公开、公平、公正”的原则进行招标，确定施工单位，与施工单位签订施工合同、项目实施责任书和安全施工责任书，委托自治区水利工程质量监督站对工程进行质量监督。同时建立政府引导、部门督导、村民代表监督、群众直接参与的项目管理制度。财政局、水务局派出专业技术人员对各施工段进行技术指导，全过程监督工程质量；监理单位实行全程监理，发现质量不合格的工程，坚决要求返工；项目建设涉及的乡镇组成由村民代表和农民用水者协会成员参加的监管小组，发动群众参与工程建设，协调处理工程建设中的难点、热点问题。

依法清除行洪障碍

依据水法防洪法及河道管理办法的相关规定，开展河道管理范围违章建筑的排查登记工作，分清责任主体，制定清障计划，区防汛抗旱指挥部按照“谁设障、谁清除”的原则，责令设障责任者限期拆除，逾期不拆除的依法，并追究法律责任和经济责任让违法者得不偿失，起到以点带面的震慑作用。

5、加强河道污水治理

利通区防汛抗旱指挥部会同环保局严格依照水法的相关规定，对排污口进行严格审查管理，加大对排污口的查处封堵力度，减少沿岸企业随意排放污水，满足河道生态性和人民群众安全性、亲水性、休闲性的综合需求。

6、建立运行管护长效机制

为保证工程发挥长期效益，利通区积极探索中小河流确权划界的具体办法，创新中小河流建后管护模式，逐步建立中小河流管理的长效机制，明确利通区清水沟运行工程管理机构,由利通区防汛抗旱指挥部办公室总负责，高闸镇、金积镇、金银滩镇、古城镇5个水利工作站根据乡镇行政区划分片负责各片区的建后运行管护。根据水管体制改革的相关规定，核算工程年维修费为18.05万元，并将维修资金列入财政预算。

五、存在问题及对策

清水沟治理工程的实施，提高了防洪标泄洪能力，减轻洪水对群众生产生活的危害，改变农业排水条件，发挥了应有的工程效益，但也存在着防洪标准低，工程治理措施不高、污水治理不够、水土流失态保护基础设施依然脆弱等问题。因此，在今后的工作中，一是要切实抓好项目规划设计，搞好河道治理与生态建设、城乡建设、人文景观等规划的统筹衔接，提高规划设计水平，切实发挥中小河流治理的综合效益。二是加大上游企业污水的严格监管，制定污水排放管理规定，三是加强水利建设基金的筹集和使用，切实加大地方财政投入，并积极搭建融资平台，多渠道筹措建设资金，保证工程建设后期运行管护顺利推进。四是强化建后管理，逐步建立中小河流管理的长效运行机制，确保河流治理工程长期发挥效益。

结论

宁夏吴忠市利通区清水沟小流域综合治理工程实施后，对保护利通区的工农业生产和群众生命财产安全发挥了重要作用，为打造一个生态良好、景观优美、清新舒适、人与自然和谐发展的绿水城市奠定基础，形成一个保护与发展相统一的良性循环体系，对促进当地经济发展、建设新农村与和谐社会的重要基础设施，有着十分重要的社会意义。

参考文献：

篇(4)

一、贸易低碳化下的产业水资源承载力改善 

开展对外贸易现在已经从发达国家到发展中国家都提倡低碳化，水资源限制条件自古以来就是生产力发展面临的最重要问题，关系着工农业生产和人力资源要素生活用水。我国流域面积超过1000平方公里的流域有1000多条，这些流域广阔，跨行政区域乃至跨国的流域很多，目前中国境内水质不能达标的河流占总河流数的45%。污染分点源污染和面源污染。城市、工厂形成水污染的点源污染，我国两大流域之一的长江流域点源污染在1970平均污染量为100亿吨/年，1980s平均污染量为150亿吨/年，1990s平均污染量为200亿吨/年，2000s平均污染量为300亿吨，但全国污水处理率不及三分之一。面源污染主要来自农业污染和流域附近的垃圾排放，相比较点源污染，面源污染占中国污染总量的3/5。氮肥和磷肥已经成为中国河流湖泊富氧化的主要来源，1980s平均污染量为315亿吨，1990s平均污染量为350亿吨，2000s平均污染量为415亿吨。《管子》中有言道，治理国家，水、旱、霜、疫、虫中，最大的害为水患，大禹治水三过家门而不入，大禹治水成功后人类社会开始过渡从原始社会进入奴隶社会，大禹的儿子姒启建立中国第一个奴隶社会，禅让制结束，进入世袭社会。在整个奴隶社会水资源都是最重要的生产要素，水资源关系到政权稳固，是人命关天的大事。进入封建社会水灾是最大的灾害，因为人们都聚居在水资源丰富的江河湖泊流域，一旦发水灾，就杀掉童男童女祭奠河神，平息天怒。现代社会发达资本主义国家已经开始循环经济的研究，循环城市成为据智慧城市之后又一政府重点关注领域，我国十一五规划开始湖南、湖北的资源节约型和环境友好型社会建设，十二五中北京开始循环城市减量化、再利用、资源化的重要选择实施战略。 

二、府际权力与中央权力的水资源治理投资博弈 

转嫁污染造成“上游污染中游，中游污染下游，下游污染河口，河口污染海洋。”转嫁污染的产生是由于环境保护属于属地治理，跨府际管理涉及地方保护主义，有上级关注的水污染事件会有较好的进展，省级交界地带成为水污染的重点地区。针对这一现象，2007年环保总局开始形成区域限批政策，就是一个地级市有重点污染现象，那么这一个市的新建项目暂停审批，直至污染改善完成。2007年环保总局对长江、黄河、海河、淮河四大流域的重点污染地区进行限批。地方政府针对中央的治理措施提出如下对策进行零和博弈。用于环境治理的费用已经从2001年的1020亿元增加到2013年的5010亿元，其中污水治理从2001年的600亿元增加到2010年3000亿元。这说明中央政府和地方政府在治污投向上是不一样的，而废水恰恰是流域污染的来源所在。对中央政府而言，需要考虑地方政府的这种外部性，中央和省级政府用于环境治理的总投资，在此条件下，中央的最优决策总是优于地方的最优决策。怎样才能彻底解决转嫁污染？需要从源头抓起，保护水源地的生态文明，青海和西藏是关键，尤其是三江源的青海要限制污染工业发展，重点依靠一带一路的丝绸经济带发展商贸。中游中国中部，目前面临中部崛起，污染严重，自从长株潭两型示范区2007年成立以来，节能减排，见效明显，应该在中部推广这一绿心做法。下游是中国东部和南部，污染已经很严重，要借助海上丝绸之路把不愿改进技术的高耗能、低产能企业逐步在中国淘汰，形成科学的国际产业链条。走出去，不要瞄准第一世界，其实很多第三世界国家更加渴望中国制造。通过对上游、中游和下游的治理，河口面临的将仅仅是清除淤泥和生活垃圾，中国海洋将更加安全、清洁和自然。这将是中央政府既定政策下的极度水资源承载力投资收益，将造福人民，富国强省。 

参考文献 

[1]“一带一路”中国的马歇尔计划？[J].金玲.国际问题研究.2015/1 

[2]我国贸易隐含碳测度及贸易低碳化路径研究[J].桑建军.2011/11 

[3]孙富行，郑垂勇，王志红. 水资源承载力综合分析评价[J]. 人民黄河. 2006（01） 

篇(5)

一、工作目标

（一）总体目标。到年，力争全市完成所有乡镇和308个以上建制村的垃圾治理任务，农村垃圾处理率达80%以上，基本实现农村垃圾无害化处理。

（二）年具体工作目标。创建5个达标乡镇，32个建制村。

二、工作重点

（一）明确重点整治区域。重点抓好东溪、西溪周边乡镇、村庄垃圾治理工作；近海水域沿岸村镇；流域沿岸村镇；城乡结合区、中心镇区、旅游景区周边村镇；省道两侧村镇；大盈溪沿岸村镇等。

（二）加快垃圾基础设施建设。今年底，要力争建设好全市规划中的13个垃圾中转站，并完成垃圾无害化治理任务。

（三）抓好示范点垃圾治理工作。今年确定 镇（1个）、村（2个）为示范点，发挥示范作用，全面推进农村垃圾治理工作。

三、制定专项规划

抓紧乡镇垃圾治理专项规划的编制工作，争取在今年6月底前完成我市乡镇垃圾治理专项规划编制工作，并报市农村“家园清洁行动”领导小组备案。

四、完善工作机制

(一)落实责任制。农村“家园清洁行动”责任主体是乡镇、村，市里负责指导、检查和督促落实。各乡镇要确定镇级责任人，以及治理村庄的乡镇挂钩人（领导）和村级责任人，落实工作责任制。

（二）强化督查考核工作。各乡镇（办事处）应严格按照《市农村家园清洁行动领导小组关于印发市农村“家园清洁行动”考核管理规定的通知》（家园[]2号）要求，认真做好计划达标乡镇、村庄自查工作，确保自查达标乡镇、村庄能真正达标。省农村“家园清洁行动”领导小组办公室将于6月份对年自查考核达标乡镇、村庄进行考核验收。市“家园清洁行动”领导小组办公室将于11月份对年自查达标乡镇、村庄进行自查验收，省、市年底也将进行考核验收。

（三）建立长效管理机制。各乡镇（办事处）在推进农村垃圾治理过程中，要及时总结经验与做法，已验收达标的乡镇、建制村要制定长效的管理办法，巩固治理成果。

（四）完善工作机构。各乡镇（办事处）领导小组办公室至少应配备1名兼职工作人员，负责领导小组办公室的日常事务，保证具体工作有人抓、有人做。

（五）建立信息汇报制度。各乡镇每月应至少提供一则农村“家园清洁行动”简报信息，市“家园清洁行动”简报传真；每季度第一个月日前由各乡镇领导小组办公室报送上季度本镇（乡、办事处）农村“家园清洁行动”工作进展季报表、进展情况报告及下阶段工作安排。

篇(6)

 

1.岳阳市环境污染现状

 

(1)水环境污染不断加剧。笔者在六县(市)三区实地调查发现，水环境污染呈逐年加重的趋势。湖区比山区严重，生活区比生产区严重。一是水质劣变加重。主要表现为沟渠、池塘、内湖、内河等水体富营养化，总氮、总磷含量上升。湖区水污染严重的地方，水体发绿变黑，臭气弥漫，鱼虾绝迹，有害藻类大量繁殖，甚至达不到农用灌溉水标准。二是常年水量减少。近年来，受洞庭湖水位下降的影响，水量明显减少，水体纳污自净能力减弱，进一步加剧了水环境污染。季节性缺水成为近几年来农业生产的一大制约因素。三是农村饮水困难。由于水质劣变，农村一些地方出现饮水困难的局面。根据水务部门统计，到2012年，全市因水质原因形成的饮水安全不达标人口有106万人。据君山区广兴洲镇农民反映，当地沟渠池塘水已不能饮用，饮用井水也因锰含量和硬度过高，导致结石病易发多发。村民常年购买桶装纯净水饮用。

 

(2)土壤环境污染日益严重。耕地地力下降。根据耕地地力监测结果，岳阳市耕地土壤由于长期施用化肥，地力呈逐年下降趋势：土壤酸化严重，pH值五年来下降0.5～0.8，土壤板结，有机质含量下降，土地产出能力退化，重金属污染突现。在湘阴县、汨罗市、屈原管理区和岳阳县缘洞庭湖的一些地方，由于长年灌溉含镉超标湖水的积累效应，稻田土壤重金属污染比较严重，导致少数稻谷镉超标。工业污染事故频发，陶瓷、农产品加工、生猪养殖等乡镇企业废水、废渣污染农田事故时有发生，导致农业减产减收，引发纠纷。市县两级农业部门每年处理的农业环境污染事故均在40件以上。农村生活环境堪忧。近年来，农村环境卫生规模逐步加大，但环境脏乱差现象依然存在，因垃圾的露天焚烧和集中填埋而造成的二次污染不可忽视。汨罗市作为全国循环经济试点县市之一，每年大概再生资源回收量为157万吨，经过循环利用，还要存放各类垃圾32万吨。收集便是变分散污染为集中污染，填埋便是变现在污染为将来污染，焚烧便是变个人污染为大家污染。

 

(3)大气污染时有发生。第一为工业污染。遍布乡镇的工业企业排放的废气、粉尘，严重影响农业生产和农民生活。2007～2011年，东洞庭湖区域降水pH年均值在5.00～5.60之间，均为轻度污染。第二为生猪养殖污染。生猪养殖粪臭尿臭，气味浓烈。特别是生活区附近的猪场，对农民生活影响较大，大家反映强烈。第三为秸秆焚烧污染。一些地方还存在焚烧稻草、油菜秸秆等现象，既浪费了有机物资源，又污染了大气环境，在公路沿线，甚至造成交通安全隐患。

 

2.岳阳市目前采取的污染治理措施

 

如此严峻的形势已引起从政府到部门到社会各界的重视，各方做出了一定的努力。

 

在农村工业污染方面。早在2007年，湘阴县、汨罗市等地就关闭了一批洞庭湖流域小造纸企业。近年来，又取缔了一批小砖窑、石灰窑、采石场、土法炼钒、淘金矿等重污染企业，有效阻止了土地矿产资源的继续被破坏。

 

在农业面源污染方面。2005年以来，岳阳市推广测土配方放肥、病虫害绿色防控等农业生产新技术，减轻了化肥、农药对农村环境的污染。推广生猪清洁养殖、沼气工程、猪—沼—稻、猪—沼—果生态种养模式，减少了粪水污染。

 

在农村生活污染方面。今年，岳阳市政府开展农村环境整治，层层分解任务和落实责任，实行明察暗访，重奖重罚。农业部门开展了农村清洁工程示范村建设，截至今年，已建设62个示范村。环保部门推行清洁家园行动，整乡整村推进。市、县两级领导领办新农村建设示范点，也造就了一大批产业，环境优良的秀美村庄数量日渐增多。

 

在农村生态环境方面。在洞庭湖、汨罗江、新墙河等流域对挖沙采石行为采取多轮整治行动。实施铁山水库等一批水源地保护政策，推进植树造林荒山绿化等工程。

 

3.进一步加强环境保护的措施

 

尽管通过各方努力，岳阳市已经具备了一定的环保基础，但是后段工作还任重道远，笔者认为，应该从以下几个方面加大力度。

 

(1)提高认识，引起重视，形成合力。一是要提高认识。农村环保与污染治理事关民生，事关全局，各级党委政府要高度重视，把农村环境治理纳入重要议事日程，作为中心工作来抓。各级干部特别是主要领导干部要增强环保意识，既要抓发展，更要重环保，纠正以牺牲环境为代价发展经济的决策思维。要把农村环保和城市环保放在同等重要的位置，实行“城乡同治”。

 

二是要落实责任。首先，要落实党政领导责任。要明确各级各部门在农村环保方面的领导和管理职责，引入绿色GDP的考核评价体系，对县、乡两级政府和领导干部进行考核。其次，要落实农民的主体责任。要实行“门前三包、守土有责”的办法，保护和治理好自己的生产、生活环境。最后，要落实企业法定职责。对乡镇企业实行严格的环境影响评价和“三同时”制度，加大对企业环境污染违法的打击和处罚力度。

 

三是要加强宣传。要充分利用多种形式和渠道，广泛宣传农村环保的重要性，推介好模式和做法，曝光环境污染的典型案例。形成上下一心、共同保护农村环境的良好氛围。

 

(2)长远规划，强化措施，总体推进。农村环境保护和治理是一项长期艰巨的任务，也是一个庞大的系统工程，必须长远考虑，统筹兼顾，科学决策。

 

一是要统筹科学规划。要根据环境承载能力，因地制宜，制订农村经济社会发展规划，实现经济发展与环境保护相互统一，人与自然和谐共处。确定农业环境保护和污染治理分阶段目标任务。

 

二是要落实治理措施。治理工业污染，要有计划、分步骤地关停、淘汰、退转一批重污染企业，整顿、改造一批农业产业化龙头企业，培育、发展一批绿色环保优势企业。逐步实现“三废”达标排放。农业面源污染治理，要大力推广田间清洁生产技术措施，控制畜禽养殖规模和区域，淘汰污染严重的水产品养殖方式。生活污染治理方面，要继续推进农村环境整治行动、农村清洁工程、清洁家园行动等农村环保举措。同时，加强环境治理绩效评价考核，使各项措施真正落到实处。

 

三是要加大财政投入。各级政府要加大财政支持力度，采取以奖等多种形式，用好用活财政资金，发挥最大效益。同时要鼓励和引导社会资金投入农村环保事业。多措并举，调动广大农民群众自主投资、投工保护环境、治理污染的积极性。

 

(3)着眼当前，抓住关键，重点突破。当前，要抓住农村环境污染最突出的问题，采取强有力的措施，攻坚克难，为全面优化农村环境打好基础，赢得时间。

 

一是要尽早制订水源地保护规划，切实保护好铁山水库等水源地，逐步解决农村安全饮水问题。

 

二是要推广汨罗市的做法，各县区要根据环境承载能力，控制生猪养殖规模和总量，划定禁养区、限养区和宜养区，逐步推进清洁养殖。

 

三是要借鉴常德市经验，禁止水产品投肥养殖，取缔大湖水面珍珠养殖。

 

四是要关闭一批污染特别严重、群众反映特别强烈的污染企业。

篇(7)

[城・事]

今年初，因大气污染严重，环保部华东督查中心约谈临沂市代市长张术平。作为新环保法施行后第一个被约谈的城市，临沂的污染经央视《焦点访谈》等媒体曝光，引发全国关注。

5天后，临沂突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。然而，这次突然的环保风暴也随之陷入了严重的困境。污染企业关停后直接造成6万多人失业，如果再加上失业者家属，停产波及人群至少在15万左右。

更严峻的是，这些紧急关停的企业因环评手续不能及时复产，造成资金链断裂，无法偿还到期债务，区域性金融秩序受到严重威胁。据当地银监部门统计，全市3000亿贷款中，共有1000多亿资金与停产企业互有关联，一旦出现违约，整个城市数年内很难获得新增贷款。

为此，临沂市政府在大气污染防治攻坚领导小组之外，又成立了金融领导小组，以解决停产带来的债务危机。昔日临沂税收贡献最大的工业园区罗庄区，如今正面临经济衰退的危险。这场被媒体喻为“休克式疗法”的治污风暴看来远没有决策者当初预料的那么简单，其阵痛远远超出预期。

[解读]

权宜之计的“休克疗法”

休克疗法原指医学上的一种临床治疗方法，是让病人突然进入休克状态，从而对原有的病症进行一次性有效的疗治，再帮助病人恢复，获得新生。毫无疑问，这种疗法是有一定风险性的。

20世纪80年代，这一医学术语被美国经济学家杰弗里・萨克斯引入经济领域，用以“治疗”一国经济生活中严重的内部失衡问题。经济“休克疗法”是指改革过程中的硬着陆，试图一夜之间消除旧体制，建立新体制。但这种改革措施具有很强的冲击性，社会经济会受到极大的震荡。

此次临沂市的环境治理也带有休克疗法的特征，临沂市利用强力的行政手段，命令辖区内57家大型污染企业一次性地关停整顿，这种激进的、剧烈的一次性终结方式就是类似于让污染主体进入休克状态，以此达到治理污染的目标。休克之后，再来进行复苏式的治疗。

临沂市采取这种强制性行政手段，强迫关停污染企业，其力度是罕见的，也产生了明显的效果。几乎所有污染企业都在短时间内关停整顿，长时期的空气污染和水质污染立即发生了较大的改变。

当然，临沂市选择这种方式也并非是出于主动，而是在中央的强大压力之下的无奈选择。临沂市长受到了环保部华东督查中心的约谈，受到了来自中央部门的强大压力。所以，被约谈仅仅5天后，就突击污染企业，限令停产整顿，一次性关停了几乎所有的大型污染源。

临沂市之所以选择这种方式，和其环境问题长期得不到有效治理的问题密切相关。尽管过去环保部门也曾经对临沂市发出过类似的整顿通知，也采取过一定的措施，但并没有产生实际效果。

可以说，临沂市环境污染问题长期积累，长期得不到有效治理，严重到影响地区乃至更大范围的公共环境安全，治理迫在眉睫，再也不允许给出太长的“点刹”距离，已经到了不得不下狠功夫、“出重拳”的地步了。

拥有了绝对强力的政府习惯性地选择了强力手段，一刀切式地关停整顿了事。这也因此被称作是“休克式疗法”，不能不说这就是一种没有其他更好办法时的权宜之计。

[深度]

当环保遭遇趋避冲突

对于临沂市政府环境治理的“休克式疗法”，各方力量有着不同的反应，人们对这种激进的方式自然产生了不同的利弊权衡和利益博弈，这种情况也恰恰反映了“休克式疗法”所遭遇到的一种新情况，即心理学上所谓的“趋避冲突”。而这一趋避冲突也极大地影响了这次治污的实际效果。

趋避冲突理论是美国心理学家多拉德和米勒用动物实验研究出来的。所谓趋避冲突，又称为正负冲突，本来是指心理冲突的一种，指同一目标让个体同时产生趋近和逃避的心态。这一目标既可以满足人的某些需求，又同时会构成某些威胁；既有吸引力，又有排斥力，使人陷入进退两难的心理困境。

用通俗的话来说就是，做了某件事可能会产生不利的后果，但不做，也会产生不利的后果，两种动机或行为各有利弊，顾此失彼，不知如何抉择。

首先，从趋近利益的角度来看，支持这一做法的主要是高层政府和老百姓。国家环境保护部门的职责，就是监督和保护各个地方的环境状况，这是他们的法律职责所在，所以尽职完成他们该做的事情是理所应当的。这也是环保部下大力气巡视重要污染区，并约谈地方主要领导，给出强大政治压力的主要原因。只有克服了环境污染，让天空变蓝，让空气清新起来，他们才能更好地向公众交待。

而最支持这种做法的恐怕是民众。绝大多数民众都无法忍受对环境的严重污染，他们恨不得立刻关闭所有污染环境的企业。治污的“休克式疗法”正好可以满足他们这一要求。尤其是看到重力治污后发生的巨大变化，出现的所谓“临沂蓝”，他们更加支持，赞叹有加。

事实上，根据环境数据显示：临沂市今年3-6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4项污染物浓度指标，与去年同期相比分别下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，优良天数增加31天，增幅达到25.4%，改善幅度居山东省前列。环境的改变，让临沂百姓生活得更舒服和快乐，支持的人自然越来越多。

然而，从另一个相反的角度，即规避利益的角度来看，也有一些人对于临沂“休克式疗法”是不满意的。这些人主要是地方政府和企业自身。对地方政府来说，他们并非完全是自觉主动地采取这样的措施，之所以这样做更多的原因是迫于高层的重大压力而不得已采取的办法。当然，也不排除他们主动壮士断腕，以阵痛方式转变经济结构，换取更大的发展空间的考虑。

从历史上看，临沂的环境污染问题之所以长期存在，且愈演愈烈，与地方政府是脱不了干系的。由于政绩考核的需要，为了提高地方经济发展的数据，完成中央层层下达的财政任务，他们就不惜规避中央政策，纵容甚至支持这些带有污染性的企业长期存在和继续发展。这正是环境问题得不到有效治理的关键原因。如今被迫采取这一做法，至少较大程度地减少了他们实现上述目标的便利，给未来带来了很多的压力。

而对企业主来说，这是在断送他们的财路。投资数千万甚至更多的工厂就这样被强力关停，他们的直接经济损失巨大，这是让他们无比心痛的结果。同样，企业内的大部分员工也不满意，企业关停意味着他们也失业了，他们得重新择业。这些力量或明或暗地反对着正在实施的休克式手段。

“休而不克”的尴尬

“休克式疗法”以一种强力而迅捷的方式，让趋避冲突中的利益趋近方取得了博弈的阶段性胜利。从目前来看，貌似多数利益得到了较好的保护，这种污染式的发展会得到一定的遏制。然而，事情远没有结束。“休克式疗法”所带来的后遗症意味着这一冲突会持续存在下去。

首先，作为反对方的企业并不会轻易罢手，他们极可能会继续采取类似“游击战”方式，与政府玩猫捉老鼠的游戏。“你来我关，你走我开”。一旦陷入这种状态中，这种激进的环境整治方式就很难保证其可持续性。一时的立竿见影的成效，并不能确保这一问题的长治久安。

其次，企业关停后造成了几万工人的失业，大大影响到当地的社会稳定和社会治安。这也以另一种方式给政府和社会带来了较大压力。另外，被关停的企业大多涉及银行直接担保和贷款违约问题，一次性关停极可能导致区域性的金融混乱甚至危机。

因此，这种趋避冲突是长期存在的，并不因为一次性的“休克式疗法”而告终结。“休克式疗法”也因为这种冲突的持续存在而使其疗效大打折扣，陷入所谓“休而不克”的尴尬处境中。

[路径]

政府决策应改变思维定势

“休克式疗法”忽视了一部分人的利益诉求，也忽略了随之带来的相关经济社会问题。而且，对政府公信力也是一种损害，对过去的绝对否定，让社会公众对政府政策的稳定性产生怀疑，从而降低了对政府的信任度。

这样看来，这种所谓的“休克式疗法”并不能真正长效地解决问题，反而会产生不良的后遗症。所以，对于追求更加理性化目标的政府来说，慎重选择甚至尽量不用这种政策行为才是正确的。

具体来说，政府在决策中不宜过多追求短期效果，而要注重长时期的持续性和可行性。短期效果尽管看起来很美，但是并不具备持久性，且并不能真正解决关键问题。所以，要从长计议，一步步着手，在合理的时段内逐步达到最终的目标。

决策要从结构性因素入手，才能抓住问题的根本。不能仅仅关注表面效果，而忽视结构性原因。例如，对于环境问题的治理就要注意相关的产业政策、财政政策、环境保护政策以及法律法规等方面的规范要求，注意关注环境、尤其是不同主体的利益诉求和意见建议，依法治理，从更大的框架上不给污染行为预留空间，从而从根本上杜绝污染现象。

同时，决策要有持续性关联，不能随意改变。针对环境污染行为的治理，需要得到地方立法机关的重视和支持，以法律的形式来规定环境保护的责任，明确不同机构和部门的职责，从而保证政府治理污染行为的法律持续性。克服因人而异、因人定策的不良现象。

在决策执行中要常态化，注重每一天的执行效果，逐渐积累。治理污染的政策执行要注重日常行为和效果，只有执法机关每一天都能认真执法，并发挥良好的效果，日积月累就能够将看起来无比巨大的污染问题控制和解决在日常工作当中。当务之急是要克服执法机关的“懒政”和“不作为”问题，督促他们真正负责任地履行职责，把各种污染问题控制在苗头之初。

另外，决策执行要注重时间性和轻重缓急的策略。针对严重的环保问题，目前比较现实的做法是，按照时间性特点、分清楚轻重缓急，采取“老账逐步还，新账不再欠”的策略，来确保污染问题在不再增加的情况下，逐步缓解和克服。当然，老账逐步还也不等于无限期，而是有时间界限的；新账不再欠要真正落实是有难度的，但它肯定是当前工作的重心所在。