水利工程建设安全管理规定精品(七篇)

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水利工程建设问题对策

一、水利工程建设领域突出问题产生的原因

当前，水利工程建设领域存在的突出问题，是妨碍科学发展、影响党风政风、人民群众反映强烈的突出问题之一，也是制约水利事业健康发展的关键问题。分析其原因，主要有以下六个方面。一是法律法规意识淡薄。少数人员对水利工程建设领域突出问题的危害性认识不到位，存在重项目轻监管、重查处轻预防、重建设轻程序等方面的问题；二是水利专业技术人才缺乏。近几年水利工程建设项目猛然增多，而水利部门人员编制受机构设置等限制，技术力量已远不适应水利事业飞速发展的要求；三是企业追求利润最大化。企业以赢利为目的，通过一些不正当手段拉拢业主代表、监理人员，在工程建设质量上大做文章；四是审计监督较滞后。水利工程建设项目的审计基本上都是属于事后监督，没有健全完善的内部审计体系。五是监督检查不够深入。监督检查不够系统全面，且大多停留在听取汇报、面上检查这一层面，没有真正形成上下监督合力。六是惩戒不力，处罚不严。如根据我国《反不正当竞争法》，对实施商业贿赂、串通招投标的行政处罚是1万元以上20万元以下的罚款，而水利工程领域的合同金额动辄数千万元，显然行政处罚过轻。

二、针对以上问题，笔者提出的对策

第一，加强思想道德教育，创新预防体制机制。强化对关键岗位人员的廉政风险教育，重点培育这些人员的“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入开展法规教育和警示教育。

第二，规范水利工程建设项目决策行为。一是加强水利规划管理。完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；二是严格水利项目审批。根据有关法律法规和政策规定，认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序，积极推行网上审批和网上监察；三是加强设计变更和概算调整管理。严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批。对未经审批的超概算、超计划的项目不下达预算，不支付资金；四是督促地方落实配套资金。督促检查地方落实水利建设项目配套资金，各地应明确地方配套投资责任主体，合理分摊配套投资比例。

第三，规范水利工程建设招标投标活动。一是规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关规定，严格履行招标投标程序，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法、公开招标；二是规范评标工作。大力推行网上电子招标投标。进一步加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制；三是健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。

第四，加强工程建设实体质量管理。一是强化施工过程中的现场检查。检查组每次检查的重点小二型水库数量不低于总数量的50%，一般小二型检查数量不低于总数量的10%。对重点小二型水库的现场检查频率达到每座水库2次以上，对一般小二型水库现场检查频率达30%以上；二是强化隐蔽工程质量检测。购买新型地质雷达设备，对新建隧洞砼衬砌等关键部位，采用地质雷达扫描等手段对施工质量进行检测，严把隐蔽工程质量关。

第五，加强水利工程建设实施和质量安全管理。一是严把水利建设市场准入关，做好水利建设市场单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作；二是加强建设监理管理，按照《水利工程建设监理规定》等有关制度开展监理工作；三是加强合同管理，严格执行《中华人民共和国合同法》；四是强化验收管理，验收工作要严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关规定和技术标准进行；五是加强质量管理。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；六是加强安全生产管理，严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》；七是加强基建项目财务管理，督促项目法人加强账务管理，严格资金使用和拨付程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、对纳入政府采购范围的物资、设备要依法进行政府采购。

第六，推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设。一是公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息；二是拓宽信息公开渠道。利用政府门户网站和各种媒体，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享；三是加快信用体系建设。完善水利建设市场主体不良行为记录公告制度和水利建设市场主体信用信息管理办法，逐步建立守信激励、失信惩戒制度。

第七、加强水利工程建设审计、监察工作，加大案件查办力度。一是强化水利工程建设审计工作。抓住重点，主动跟进，客观评价水利工程建设项目绩效，及时核查项目建设管理中存在的问题，做到边审计、边整改、边规范、边提高，确保水利工程项目建设顺利进行；二是强化水利工程建设监察工作。开展水利工程建设专项执法监察和效能监察，加强对水利建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度；三是加大案件查办力度。拓宽案源渠道，公布专项治理电话和网站，认真受理群众举报和投诉，集中查处和通报一批水利工程建设领域典型案件。

参考文献：

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【关键词】 水利工程 安全管理 问题 对策

水利工程安全生产工作,事关人民群众生命财产安全和工程效益的发挥。加强水利工程安全管理,防止和减少安全事故,保障广大人民生命和财产安全,促进社会和谐发展,是当今水利人的共识。近年来,灵寿县在水利工程管理方面坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面贯彻落实安全生产管理条例和上级的一系列安全生产措施。但如今,随着水利工程建设任务日渐繁重,工程建设安全生产形势非常严峻、任务十分艰巨。如何采取有效措施,提高新形势下水利工程安全管理工作水平,切实保障工程安全有效运行,是每一位水利工作者义不容辞的责任和义务。

1 水利工程安全管理中存在的问题

多年来,我县水利工程建设安全生产管理工作,基本平稳,没有发生过安全生产事故,但这不能说明安全管理方面就没有问题,实际管理中其实还存在许多薄弱环节。一是水行政主管部门对水利工程建设安全生产的监督管理职能认识不足。二是水利工程参建单位安全生产意识不强,责任不落实,安全生产保障体系和机制不健全;三是开展事故隐患排查活动不够深入。在日常事故隐患排查活动中,有些基层单位或个人对事故隐患排查的重要性认识还不足,隐患整改不到位。四是重特大事故应急预案有待进一步完善。预案是一旦发生事故时执行处理程序的工作方案。虽然我县每年都制定了应急预案,但是,实际情况总是会发生变化的,还需要进一步深入研究和完善。

2 做好水利工程安全管理工作的几点浅见

2.1 提高认识,加强领导

提高认识,加强领导是做好水利工程安全生产工作的前提。各级主管部门思想上要高度重视,要从贯彻落实科学发展观和确保社会和谐稳定的高度,充分认识安全生产的极端重要性,全面提高安全生产意识,增强抓好水利工程建设安全生产工作的责任感和紧迫感,切实保证每个工程,主要领导亲自调度,分管领导严格抓落实,积极协调解决安全管理工作中存在的问题,并从人力、物力、财力上充分保证安全生产工作的需要,为全面做好安全管理工作提供强有力的组织保障。

2.2 遵纪守规,安全管理规范化

水利工程建设项目法人(建设单位)、设计单位、监理单位、施工单位等工程建设主体,要严格按照国家安全生产法律法规和《水利工程建设安全生产管理规定》,全面落实工程各方建设主体的安全责任,加大安全生产投入,健全安全管理机构,配备专(兼)职安全管理人员;建立以安全生产责任制为核心,包括安全管理、安全检查、安全教育、安全奖惩、事故报告、应急救援和事故责任追究等安全规章制度体系;加强施工现场安全管理,严格按照水利工程施工安全生产规程、规范的要求,完善并落实施工防护措施和应急预案,确保安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,切实做到安全管理规范化。

2.3 坚持预防为主,力求防患于未然

以“预防早、措施实、落实快、效果好”的原则来统筹指导安全生产工作,一是要加强安全教育与培训。让所有员工明白“确保他人的安全是我的职责, 确保自己的安全是我的义务”, 从根本上消除习惯性违章, 减少发生安全事故的概率。二是要制定和落实安全技术措施, 从源头上消除现场的危险源, 安全技术措施要有针对性、可行性, 并要得到切实的落实。 三是要加强防护用品的采购质量和检验, 确保防护用品的防护效果。 四是要加强现场的日常安全巡查与检查, 及时辨识现场的危险源, 并对危险源进行评价, 制定有效措施予以控制。

2.4 强化宣传教育,增强安全生产意识

高度重视安全生产宣传教育工作,运用多种方式和多种渠道,宣传安全生产科学道理,灌输安全生产科学知识,倡导安全生产科学态度,强化全社会、全民族的安全意识,把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。使广大职工熟悉掌握正常安全运行的各类规章制度,牢固树立照章办事、按章操作、确保安全的工作理念。在安全制度、规定的执行中,根据生产管理实际,还要十分注重不断总结、完善、改进,使各项制度更趋科学、合理,更细化、更规范。

2.5 明确管理责任, 形成全员齐抓共管

安全职责要“横向到边、纵向到底”, 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位, 都要明确安全职责, 分解安全生产目标、指标, 避免上紧下松, 层层衰减, 让每一位员工都能切实感受到安全生产的压力, 从而更加关注自己身边的安全,形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产, 人人有责; 安全管理, 人人参与”。

2.6 加强监督检查,坚持全方位管理

全方位安全管理, 关键在于全方位落实。事故的发生本身具有一定的规律, 可以通过研究其确定性,提前预防。而事故发生也有其随机性, 这就需要在生产过程中加强监督, 切实做到思想上警钟长鸣、制度保证上严格有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真,全方位加强安全生产管理工作。

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关键词:水利工程;施工管理;安全防范;对策

我国的水力资源充足，人们对其进行了大力开发与利用，水利工程是惠及民生的庞大工程，在人们的生活中发挥着巨大作用。但是，很多人可能并不了解其实在施工的过程中，由于不确定风险的各种因素存在，施工技术人员常常会遇见各种险情和突发事故，一旦处理不当，就会出现问题。由此可见，水利工程的施工务必要采取必要的安全管理措施，提高全员的安全防范意识，打造高质量的水利工程。

1水利工程施工安全管理的重要性

1．1全面体现民生福祉

水利工程施工可以说是一件涉及全民福祉的大工程，尤其在面对新农村改革、农村饮用水、排涝等问题上，加强水利工程建设更具有深远的意义与社会价值。安全管理稍有问题就会给百姓带来不容忽视的危害。故而，从根本上抓好安全管理工作，才能更好地服务基层百姓、服务社会，推动经济社会的发展。

1．2满足企业发展内需

水利工程施工管理中，安全管理占据着非常重要的地位，它影响着施工单位自身发展和生存。若是施工中出现了安全事故就会大大损害企业的品牌形象，导致在激烈的市场竞争中难以立足［1］。可见，水利工程施工的安全管理更是企业参与市场规划、规模化运作的关键，对其全方位、多角度的重新认识和定位意义深远。

2水利工程施工的安全隐患现状

2．1施工对象复杂，难度更大

与一般的建筑工程不同的是，水利工程在施工的过程中安全隐患更多、更大。在水流湍急、地势落差较大的地区，水利工程建设与施工呈现出多样性，隧洞的开挖需要采用石料对山体进行爆破;而在水上建立大坝拦截或调节水流时，整个工程完成是在水下进行的，对于工程平稳性相关的作业难度系数很高［2］，施工的设备及人员施工位置必须要经过安全检测与规划。

2．2安全管理难度高，统筹落后

由于水利工程很多时候需要对多个施工对象进行先后或者同时施工，在进行安全统筹管理时，难度非常大。施工团队众多、施工场地之间距离较远，沟通起来有众多不便。这就导致很多的安全管理规定和标准难以在每个施工现场落实执行，安全管理的效果与力量被弱化。

2．3施工技术要求高，人员专业差

水利工程建设过程中会应用到开挖、爆破、钻井以及高空作业等难度较大的技术，由于它们工种和研究领域不同，这就使得安全管理措施的施行具有了多样化、灵活性和适用性。相关技术人员也需要制定多种备选方案保障施工的安全，同时也对施工技术人员提出了高的要求。但实际是，很多技术人员素质不高，缺乏专业的技能。

2．4施工风险多，安全执行难

一般而言，水利工程的施工地点环境恶劣，自然灾害难以抵挡，风险系数较高。尽管在众多高新科技和设备的辅助下，水利工程的建设周期大大缩短，但是不少的承包商和施工队为了节约成本，多数都在加足马力缩短工期，对于安全措施执行，难以落实。

3改善水利工程施工安全管理的对策

3．1强化安全意识

真正落实水利工程施工安全管理首先就需要施工全体人员树立安全管理的意识。作为工程项目的负责人，需要明确安全管理的职责和分工，及时进行安全意识教育，将安全措施执行管理落实到每个环节中，甚至可以纳入绩效考核中，并实施相应的奖惩制度。

3．2创新管理机制

创新管理机制意味着将安全生产规章制度建设成为完善的体系，确保责任与权力能够合理运行，避免出现权责不明，出事了却相互推诿的现象出现。有了制度约束管理，就可以规范水利工程施工中的每一安全细节要点。如此，针对一些危险系数比较大的工作，可以加大安全管理力度。

3．3落实领导责任机制

在实施工程建设的过程中，施工、技术、项目等各负责人通过层层的责任追究制度，可以真正做到加强监督管理。比如，成立专项检查领导小组针对施工安全过程中出现的问题，作为工作要务来抓，并设有相关的惩治和预防安全措施，提升对水利工程施工的安全管理，力求不出安全事故。

3．4提升专职人员技能

组织开展专职人员的技能培训，提高专职人员的技能，是确保水利工程项目质量与水平的关键，换而言之，每一个施工现场开工前及施工过程中的作业人员都能够具备了娴熟的安全生产知识、设备操作技能［3］，如此他们才能在施工过程中，降低安全风险，保障工程的质量。

3．5规范施工单位资质认证

完善水利施工的每一个安全环节还有一个重要的前提就是确保施工队伍的高素质、高效率。在很多水利工程安全事故中，施工队伍的专业素质不够过硬，导致事故频发。在委托外包或者招聘工人时，务必严格加强总包或劳务分包单位的资质认证，在技术关口严格把关［4］。

3．6完善招投标法规及制度

一旦企业发生了安全事故，经济损失与形象损失严重。为了更好地杜绝重大安全事故，完善相应工程招投标制度和法规，企业在参加工程投标时可按照一定的标准酌情扣减标书得分，在规定的时间内降低其资质或者暂停投标，如此对于施工企业优质管理成果能够给予相应的肯定。

3．7引入先进的技术与设备

由于当前水利工程施工中，很多的施工机械较为传统，施工人员采用的方法也相对滞后，导致不少的认为错误，加大了不安全的因素。引入运用先进的科技成果和设备，借助高科技含的新工艺、新方法、新材料，可以适当减少人为的操作失误，提高劳作的效率。

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一、教育培训总则：

1、培训目的

为加强本项目安全管理，不断提高本监理部监理人员的安全意识和安全素质，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，确保安全管理体系的高效运转，根据国家相关法律法规对水利工程建设领域安全教育培训要求，结合本项目实际，特制定本计划。

2、培训人员

黄河下游防洪工程施工监理第二标段部全体监理人员

3、编制依据

中华人民共和国安全生产法

建设工程安全生产管理条例

水电水利工程施工安全防护设施技术规范（DL5162-2002）

水利工程建设安全生产管理规定(中华人民共和国水利部令第26号)

水利工程建设重大质量与安全事故应急预案(2010-02-23)

水利水电工程施工安全管理导则SL721—2015

二、内部培训

1、培训对象：总监，专业监理工程师、监理员、驾驶员等。

2、培训形式:岗前安全教育培训，安全生产再培训

1）会议形式：安全知识讲座、座谈会、报告会、先进经验交流会、事故教训现场会等。

2）各种音像制品

3）现场观摩演式形式：安全操作方法演示、消防演习、各种急救演习等。

3、培训学时：每年定期培训两次，不少于3学时，根据人员变动情况不定期教育。

三、培训内容

1、岗前安全教育培训

1）党和国家安全生产方针、政策

2）安全生产法规、标准和安全知识

3）企业安全生产规章制度、安全纪律

4）安全生产形势及重大事故案例教训

5）特种教育作业教育培训：对特种作业知识培训

6）“四新作业”作业安全教育培训：当生产过程中采用新技术、新设备、新工艺、新材料时，监理人员必须与时俱兴，熟练掌握新知识，才能更好的服务于施工企业。

7）季节性安全教育：监理部应在雨季、冬季根据季节变化，进行防雨、防电、防汛、防冻等季节性安全教育。

2、安全生产再培训内容：

国家新颁发、修改的法律、法规、标准，国家、企业对安全生产的新要求，全国安全生产管理先进案例，其它需要培训的内容。

3、内部安全教育培训实施

培训人：总监理工程师

培训时间：根据人员进场情况及生产计划制定相应时间每半年举行一次。

培训地点：监理部办公室

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【关键词】水利工程；安全施工；管理措施

水利工程项目管理是一项十分复杂且重要的工作，管理工作包括很多方面，而施工管理作为整个水利工程管理系统中最重要的管理部分，其管理工作水平和质量将直接影响着整个水利工程的施工质量，关系着后期水利工程的使用周期和使用寿命，甚至会对人们生命安全造成影响。因此，探讨、分析水利工程安全施工管理工作中存在的问题具有重要的作用和意义，只有水利工程施工管理人员重视、研究工作中安全管理存在的问题，最终，才能认清工作存在问题的根本原因，提高整个水利工程施工安全管理工作的水平和质量。

1 水利工程施工安全管理存在的问题

水利工程在建设过程中，由于工程量大，施工过程复杂，因此存在较多问题，具体体现在以下几个方面：

1.1 工程招标不合理

随着社会主义市场经济的发展，国家越来越重视节能减排的重要性，因此，国家加大了水利工程项目投资的力度，用以实现低碳经济发展。但是市场经济的发展促进企业之间的竞争力加强，往往部分水利建设单位为了得到工程施工权，采用一些不规范的手段，故意压低工程造价，造成实际的工程成本过低，导致施工项目质量存在潜在的威胁。

1.2 缺乏安全有效的管理措施

水利安全工作是一项非常重要且复杂的工作，水利建设工程在进行安全管理的过程中，由于缺乏科学、有效的管理措施，导致在施工中出现很多人为因素引起的安全问题，甚至引起人身伤亡事故发生。同时还存在安全经费的投入没有落实到实处，施工现场缺乏安全保护措施的问题，这些问题严重制约了水利建设工程的安全管理。

1.3 安全管理信息化水平较低

随着科学技术的发展，各行各业都制定了符合自身发展的安全管理信息化制度，促进工作效率的提高。但是，目前我国水利安全管理信息化水平普遍较低，缺乏专业的信息管理交流平台，对于水利工程施工过程中安全检测和监控缺乏全面、高效的分析处理技术，因此，为水利工程施工安全管理带来了不利影响。

1.4 缺乏施工安全意识

由于水利工程施工建设人员大多都是由农民工组成，其安全意识较低，为施工安全管理增加了难度。在实际施工中，施工单位缺乏相应的施工安全培训工作。而且部分水利工程施工单位相关负责人，安全意识薄弱，没有将安全施工教育工作落实到实处，从而对水利建设造成不利的影响。

2 水利工程施工安全管理对策

水利工程是促进国家经济发展的一项重要工程，水利工程施工水平和质量直接关系着整个水利工程后期使用周期和使用寿命，要实现水利工程安全管理目标，就需要提高对水利施工的安全监测和监控，建立和完善科学、有效的安全管理措施，因此，我们可以从以下几个方面进行：

2.1 提高安全管理意识

水利建设工程施工安全问题直接影响着施工企业的经济效益和社会效益，同时，还会对社会稳定造成影响。因此，必须加大对施工安全问题的重视程度，将其放在工作首位。在施工过程中，施工建设单位的高层管理人员应该提高安全管理意识，把安全施工意识落实到所有的施工建设项目中，提高施工人员的安全意识。其次，要严格遵循水利部门制定的《水利工程建设安全生产管理规定》，促进水利工程安全施工意识以及安全管理水平的提高。最后，各部门领导应该将安全管理落实到个人，不断加强施工人员安全管理意识和安全施工水平，提高施工现场安全保护措施，从而进一步提高水利建设的安全运行。

2.2 建立和完善水利施工安全管理制度

水利施工建设过程中，必须严格制定科学、完善的施工安全管理制度，结合每个项目具体施工情况制定相应的安全管理制度。因此，我们可以从以下几个方面入手：（1）水利工程施工前，对工程建设周边环境以及自身的施工要求进行严格的分析，根据这些分析结果制定完整的安全管理施工制度。同时针对特殊地段的工程建设应该制定安全应急预案，确保出现问题后能够得到及时、有效的处理。（2）针对技术要求较高的施工环节，应该制定单独的安全施工管理方案，同时还要明确每个技术人员的责任和权利，促进水利工程建设质量的进一步提高。除此之外，根据该工程项目的施工特点，对其可能存在的安全隐患制定有效的应对措施，将施工过程中的安全要求以及安全措施及时向施工人员进行宣传，提高水利工程施工建设的安全管理。

2.3 建立完善的考核和奖惩制度

在水利工程建设过程中，需要充分调动施工人员的工作积极性以及创造性，因此，我们就需要建立相应的施工考核制度以及奖惩制度，主要可以从两方面进行：（1）建立完善的考核制度，对施工项目经理以及相应的技术管理人员考核制度的建立主要依据施工安全管理。如果出现安全事故，那么年度考核列入不合格处理，而且还可以将各部门的安全管理水平和质量与自身的奖金福利挂钩。除此之外，还要采取定期或是不定期的安全管理考核，主要针对不定期考核，主要因为不定期考核更能够突出各部门真实的安全管理水平，其更具科学性以及实际性，对安全管理存在的问题能够更直接的体现出来，便于及时进行有效的预防和处理，在一定程度上提高了各部门管理人员管理意识和自觉性。（2）建立完善科学的奖惩制度。奖惩制度的建立能够有效的提高施工人员以及管理人员工作的积极性，从而提高安全施工管理。对于在考核完成后出现安全事故的情况，要严格按照安全施工责任制度对其进行相应的惩处，并结合具体的情况考虑其奖金的扣发，如果是严重的安全事故，则对相关责任人采取解聘或是追究其刑事责任的措施，因此，施工单位应该加强对施工现场的安全管理，对于出现违反安全施工制度的情况要及时采取有效措施进行处理，促进现场施工安全意识的提高。

2.4 提高对施工过程的安全监控

水利工程安全施工监控工作具有长期性的特点，因此，在施工过程中，应该逐步建立完善安全保障体系。对施工过程的安全监控具体包括以下几个方面：（1）做好对施工过程中每个项目的监控，对关键施工环节中的每一道工序做到实时监控。（2）明确每个施工项目具体的安全要求，避免由于存在因原因不明或是盲目施工造成的安全事故。（3）坚持实施标准化管理，对全部施工人员以及施工过程进行全方位的安全监控，同时还可以建立施工安全生产公布制度，从而保证水利工程安全施工管理制度能够科学、有效的实施。

3 结语

综上所述，本文主要分析了水利工程安全施工管理，水利工程安全施工管理中存在一些问题，如工程招标不合理、缺乏科学有效的施工安全管理措施等。这些问题严重制约着水利工程安全施工管理工作的顺利开展，必须要解决这些问题，才能提高水利工程施工质量。笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中，针对文中存在的不足，提出指正建议，为提高我国水利工程施工管理工作做出重要的贡献。

参考文献：

[1]刘先斌.水利工程安全施工管理措施探讨[J].河南水利与南水北调，2012.

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关键词：水利工程；质量；安全管理；研究

1 水利工程质量控制与安全管理中存在的问题

1.1 水利工程的监督管理体系有待进一步规范

调查显示，目前我国水利工程施工现场的相关法律、法规的不健全和不完善，法律规章的执行力度不够，质量监督和管理的实际执行不强，检测的管理手段也没有达到应有的工程管理和控制的效果。水利工程项目的评定也缺乏可信度和权威度。同时，质量管理和监测的机构由于其自身的限制难以发挥深入有效的监督作用，质量检测员的专业知识和技术水平不够，工程项目的监督流于形式。质量监督管理体系的不规范也导致了质量监督管理的不规范，相应的部门管理职责不清、权利不明，难以有效对施工企业的施工质量进行有效管理。

1.2 水利工程项目不规范施工，难以保证工程项目质量

通常情况下，水利工程项目的完成都是通过多次转包和层层收费，致使水利工程的资金流失严重。由于水利工程利润驱使，水利工程项目的施工难以建立规范的秩序，从而导致工程项目的质量难以保证。同时，工程项目的施工不规范、施工过程管理中的质量也难以得到有效的保证，质量管理的水平较低，工程项目施工的体系不完善。

1.3 水利工程项目设计水平低下

有些施工企业为了节省成本，通常聘用非专业或者技术不过关的设计人员进行施工项目设计，从而导致工程项目的整体设计水平低下，进而影响到整个水利工程的施工质量和安全管理。同时，有些施工单位前期工作不够充分，设计过程中也并没有充分考虑各方面的影响因素，致使整体的结构布局不合理，也并没有未执行强制性标准。此外，有些设计人员的设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸，并且设计质量缺乏有效监督，质量控制手段落后，并没有从根本上把好质量关。

2 提高水利工程质量的措施

2.1 提高设计质量，强化施工管理。由于设计质量决定了工程建设的质量，因此要采用设计招标的办法，将设计单位推向市场，加强竞争，以促使设计质量得到保障。同时加强设计的监理工作，杜绝由设计质量引起的工程事故。加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程和技术标准施工，做到质检员、项目经理、以及特种作业人员全部持证上岗。完善施工单位质量保证体系，严格实行质量三检制，做好建筑材料、施工机械、施工工艺、施工环境和操作人员五方面的施工工序质量控制。强化培训，使施工管理人员更加熟悉掌握国家有关安全生产的方针政策、法律法规、技术标准和规范性文件等知识，并将所学到的运用到安全施工管理当中。

2.2 规范项目建设法人的行为。要严格按基本建设程序办事，按照工程的实际需要把建设资金落实到位。实行优质优价，鼓励质量创优，禁止盲目压价的行为。做好合理的设计和施工计划，防止盲目抢进度，赶工期；增强质量意识，依法强化水利工程质量管理。要在设计和施工单位推行水利工程质量体系认证，按标准建立健全质量体系并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学有效。

2.3关注并推广应用先进的科学技术。要关注科技创新，大力推广先进的科技和施工工艺以及新产品，采用先进的质量管理模式，依靠加强管理和先进的科技成果来创建优质的工程。大力开发并推广应用有利于提高工程质量的先进施工工艺和新材料。依靠新技术的运用，保证质量安全。组建行业协会，不断补充和完善工程质量安全法律体系。实施长效管理策略，依靠科技进步，提升管理水平。注重工程质量和施工安全理论研究，确立长远发展目标，解决深层次问题。在招投标中，将安全生产和文明施工费用单列，不进入竞标范围。

2.4 加强监控手段的规范化。要提高质量检测水平，对必要的检验测试仪器和设备，必需购置。监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目的质量和投资及进度进行全方位的监理，综合采用巡视、测量、试验、现场旁站、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查，通过实测和实量，避免或减少工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。

3 水利工程施工过程的安全管理监控

3.1 控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产

关键施工对象和关键施工工序应作为安全管理布控的部位，关键施工对象如高空部位施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等，关键施工工序如大体积浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个关键实施安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。

3.2 标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制

坚持标准化是安全生产的基础工作。全员、全过程、全方位执行标准化和规范化施工时安全生产最强有力的保证，项目施工中应将每一天施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施均执行标准化要求后规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确。杜绝了因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。

3.3 加强水利工程施工现场的环境管理

对于施工企业的工程项目现场管理，必须建立整洁而有序的施工现场的管理措施，从而建立较为科学而有效的工程项目的施工管理的环境要素。通过工程项目施工现场的有效管理，也能建立更为有效率的施工场地的应用模式，通过结合建筑工程的实际施工条件和施工环境，按照具体的工程项目的施工要求和施工总体进度和计划等的控制，实现了对施工现场的有效管理和控制。水利工程现场管理可通过平面布置图对工程项目的进度和整体的计划进行有效的控制。通过张贴醒目标示实现了危险行为的管理和控制，从而在具体的安全标准和消防措施的建设上实现具体的施工现场的安全管理。通过建设符合相应管理规定的现场管理的条件设施，实现对建筑工程现场的有效改造，营造出适合工程项目建设的现场制度管理和及时的环境监控。水利工程的现场管理能有效建立高效而环保的质量管理和控制的体系，从而能建立工程项目的有效质量管理体系。

3.4 加强水利工程建设系统安全管理

3.4.1 运用系统工程理论的观念，提高系统的整体功能。把整个工程各个子项目、子项目各施工单位的安全管理抓上去。不断优化各子系统，使整个工程的安全系统整体实现有机联系，整体优化。在整个安伞管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动性强，其职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇。做好职工的心理疏导和心情调节工作，应开展丰富多彩的文化娱乐活动及各类积极向上的竞赛、评比活动，使职工保持良好的身心状态。

3.4.2 进行工程安全管理验控，提升安全管理效能。努力由过去的项目分兵把守，施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，改变为企业项目建设分头实施、安全管理联控联动的管理模式。应做到整个T程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。

4 结束语

要做好水利工程质量的管理，要抓住项目的设计、施工、监理及管理等各个环节，全程做好质量的监控工作。通过严格的安全管理，确保水利工程的质量，从而避免出现事故。

参考文献：

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**年，我局在县委、县政府的正确领导下，和在县办等有关部门的大力支持下，坚持“安全第一、预防为主”和“一手抓安全生产，一手抓经济建设”两不误的方针，全面贯彻落实水利工程建设安全生产管理规定和上级有关安全生产措施、方法。安全意识警钟长鸣，安全生产掌抓不懈，安全工作取得显著的成绩，确保了全局各项工作的顺利开展和圆满完成。

一、责任明确，措施有力

年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书，实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查，发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服从服务于全局大局，为全局其它工作创造了一个良好的环境。

二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作

一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点，对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查，确保水库安全度汛。

二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案，同时，加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录，明确专人监管，确保了工程在汛期安全运行。

三是在汛前，组织专业人员，开展了多次认真的汛前大检查，并为水库安全度汛充实了专业技术人员，把工程安全运行技术关，以进一步加强了对水利工程及设施的管理。同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。

四是汛期坚持领导带班制度，和24小时值班制度，确保了通信畅通，做到了上情下达，下情上报。**年无安全事故发生。

三、抓在建水利工程的施工安全管理

一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作，确保了工程施工安全度汛。

二是认真抓工程建设施工现场管理，督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时，检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查，是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。

三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作，杜绝了无证作业，确保了安全。

四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题，责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力，**年在建工程无安全事故发生。

四、抓内部管理

一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作，确保了全年无盗窃现象发生。

二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度，确保了车辆出行安全，人员出差安全和资金使用安全。

五、存在问题

一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视，甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除，甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督，存在侥幸心理，安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。

二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足，监督安全工作难度加大，心中无数。

三是安全监督方面的工作没有经费投入，安全监督难度大。

六、**年安全工作要点

1、进一步加大安全工作宣传力度，大造“安全生产责任重于泰山”的声势，利用各种会议等形式做好宣传工作。

2、落实责任，健全制度，进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作，层层签订安全责任书，将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容，并实行安全工作“一票否决”制度。

3、认真编好《**年防汛抗旱预案》，并按程序，请专家评审。服从市、县防汛指押部统一指挥，服从大局，服务于全社会和广大人民群众，确保**年安全度汛。

4、进一步加强在建水利工程安全管理工作，特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。

5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。

6、坚持定期和不定期开展安全检查，把安全隐患消化在萌芽状态，确保**年全局无安全事故发生。

7、继续抓好相关院落，车辆、人员及财务的安全管理工作。

8、完成县委、政府交办的其他任务。