促进经济可持续发展的建议精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇促进经济可持续发展的建议范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词：黄石市；可持续发展；建议

中图分类号： F123 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.13.071

资源性城市作为城市中的特殊群体，多为在建国初期为促进国家工业化建设而建立的，是以当地丰富的自然资源为依托，在工业化推进过程中发挥了巨大的作用，对我国经济的发展起到了重要的作用。然而，由于资源的不可再生性，资源性城市必然会经历“建设―繁荣―衰退―转型―振兴或消亡”的过程。因此，促进资源性城市的可持续发展是如今面临的重要问题。

1 黄石市可持续发展面临的主要问题

1.1 农业环境遭到破坏，农业用地减少

由于矿产开采、树木砍伐等因素，黄石市土壤肥力遭到大幅度下降，随着第二产业的发展，工业“三废”排放出大量污染物以及化肥和农药用量剧增，造成的土地污染日益加重，农作物产量降低，对农业生态环境造成了极大的破坏。当前，农业土地的乱占滥用现象十分严重，我国正处于人口的高峰期，经济发展迅速，这必然导致人口经济与土地之间矛盾的激发，故加强对农业土地的管理，保护耕地数量，守住红线是目前必须要做的事情。

1.2 资源逐渐枯竭

黄石市作为典型的资源型城市，探明的矿产资源品种丰富，为全国重要的铜矿基地和铁矿基地。黄石市各项政策支持下，利用丰富的矿产资源，大力发展资源型经济，从而促进了经济的快速发展，改善了当地的经济状况，并使黄石市成为建国后的明星城市，有效地推动了周边地区的发展。然而由于资源的不可再生性，黄石市资源逐渐枯竭，各种问题也随着而来，如经济增速缓慢、经济增长点少、城市功能单一、产业结构薄弱等。根据国家发改委等部门公布的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》，有12个城市被列为资源枯竭城市，黄石市下辖的大冶市位列其中。2009年3月黄石市被批准为全国第二批资源枯竭转型试点城市。

1.3 产业结构单一，转型困难

近年来，虽然黄石市在城市转型工作中做了一些富有成效的探索，然而仍然没有摆脱资源型经济的束缚，不可避免地具有产业结构单一、结构失衡、基础设施不足、经济辐射力弱、生态环境破坏严重等先天性弱点。

2 促进可持续发展的建议

2.1 产业结构优化升级

充分发挥原有第二产业优势，引入高科技技术，提升重工业竞争力，促进工业化的进一步发展。另外，在保障第二产业发展的基础上，适当的减少第一产业所占的比重，大力发展第三产业对于促进经济结构的优化升级和提高资源的利用率具有重要意义。

2.2 改善农业生态环境

利用当地的自然经济环境，培养具有优势的农业产品，加快促进农产品的升级。黄石市拥有丰富的水资源，能够为农业的发展提供良好的自然条件，同时在发展种植业时需要保证粮食的耕种面积及产量。

2.3 保护森林资源

通过提升森林质量来提升森林的碳汇能力，推进长江防护林、自然生态保护区等重点生态工程的建设；通过人工植树造林，增加林地、草地等具有碳汇功能的植被面积，增强碳汇能力。

2.4 建设资源节约型城市

争取资源消耗和废物排放减少，努力改变现有的消费模式建立可持续消费的理念，提倡科学合理、高效地使用各类资源，尤其是水、电资源。例如鼓励节约用水和用电，市内交通应提倡公共交通和地铁，减少小汽车的用量，鼓励自行车和步行等，从而进一步减小能源的消费。

2.5 发展循环经济

提高企业高新技术水平，大力发展循环经济，推行“资源―产品―可再生资源”的发展模式，是实现可持续发展的重要环节。遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则，采用先进生产技术，努力发展清洁生产，提高原材料和废物的利用率，从根本上实现生产方式的转变。

参考文献

[1]臧淑英，智瑞芝，孙学孟.基于生态足迹模型的资源型城市可持续发展定量评估-以黑龙江省石油城市大庆市为例[J].地理科学，2006，26（04）：421-425.

[2]曹新向，梁留科，丁圣彦.可持续发展定量评价的生态足迹分析方法[J].自然杂志，2003，25（06）：334-338.

[3]林宁.黄石市土地生态均衡与产业结构优化研究[D].华中农业大学硕士学位论文，2009.

[4] 贾若祥，刘毅.中国区域可持续发展状态及类型划分[J].地理研究，2003，（05）.

[5]王艳洁，郑小贤.可持续发展指标体系研究概述[J].北京林业大学学报，2001，（03）.

[6] 崔和瑞，王伟，赵黎明.区域农业可持续发展系统分析及实现模式[J].国土与自然资源研究，2004，（01）.

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关键词:草原畜牧业;生态环境;可持续发展;建议措施

果洛藏族自治州位于青海省的东南部，境内天然优质草场集中连片分布，地势平缓，水源丰足，是青海最美的草原之一，也是全省乃至全国生态保护较为优良的牧场之一。特殊的地理区位、高寒高海拔气候条件和传统的畜牧业生产方式，使得这里的空气、水体、土壤等都未受到污染，独特的自然环境及生产条件为发展草原畜牧业提供了得天独厚的条件。但受现代经济发展的影响，草原畜牧业也存在众多问题，直接制约了草原畜牧业的可持续性发展。本文将对果洛州草原畜牧业提出现实草原畜牧业经济可持续发展的建议。

1加大草原畜牧业经济可持续发展政策宣传力度

全面推进和贯彻落实国务院和省级政府文件精神，切实维护草原生态安全，以促进农牧民增长和经济社会可持续发展为主要内容的思想进行广泛的宣传，在宣传过程中结合实施培训项目，科技“三农”活动，充分利用各种新闻媒体，开展丰富的学习推广活动。多渠道、多层次、全面宣传草原生态补充奖励政策、国家惠民政策，草原生态责任感在全社会形成，草原保护和建设深入人心，形成良好的氛围，实施草原生态保护补贴政策，合理放牧，促进草原生态恢复，实行草地畜牧平衡，促进草原保护，改造畜牧业生产方式，实现草原长期保护。改变牧民生产生活方式，减少草原压力。

2建立生态与经济协调发展的农牧业生产模式

牧草种植是发展草原畜牧业中最基本的环节，也是实现采样畜牧业可持续发展的重要环节。因此，我们必须狠抓发展生态畜牧业，继续挖掘草原畜牧业发展潜力，增加草场的供应量，运用科学管理现代科技，重视保护和改善草原植被，在加快人造草原建设的前提下，增加草原饲草供应，同时大力发展食草动物及禽类。按照当地条件改变传统的种植业结构，实现草畜的良性循环。在充分利用农作物和畜牧副产品的同时，发展节粮型畜牧业。

3规范草原承包，推进草畜平衡

结合草原普查工作，认真加强基本草原规划和草原合同责任制管理，对尚未落实草原合同管理，尽快实施落实到户，明确草原承包商的权利与义务。确保承包面积、补贴面积与实际情况一致，明确承包商实施草畜平衡和保护草原生态义务和责任。实行联户承包草原，明确成员的具体权利和义务。严格执行畜牧计划年度减畜计划，明确畜禽减产数量、减畜时间，确保草畜平衡任务的实现。

4因地制宜保护草原生态环境

草原畜牧业的良好发展是广大人民的期望，在草原畜牧业发展的过程中要针对不同的草原特点，实行不同的保护和管理方案，使草原生态平衡发展。积极建设草原生态，结合自然恢复和工程措施，加大治理力度，促进牧民保护草原的正确方式，在草原围栏施工中进行合理科学的布局，合理地建设栅栏，以促进草原环境健康可持续发展，加强牧场放牧制度管理，向全体牧民宣传科学放牧和科学利用草原的相关知识。在拥有良好的水源的草原地区建造人工饲料基地，使牧民能够确保牲畜饲料供应充足。并不断完善现有的草原保护措施，确保荒废的草原得以恢复。

5制定合理的草原生态保护奖励制度

要大力实施草畜平衡及禁牧等相关草原保护政策，加强草原合同制规范管理，做好检查和监督工作，使牧民做到不在禁牧区放牧。落实草原承包户激励制度，全面落实保护草原生态环境政策，抓好牧民管理工作，对积极落实保护的户主给予激励和补贴，使草原生态环境得到更好的落实，促进草原畜牧业发展良好。通过各种激励促进措施推动生态环境保护草原不断发展，提高草地产业发展，大力推广禁牧围栏建设，促进果洛州草原畜牧业实现良性可持续性发展。

6引导牧民转产，减轻草原压力

有计划地逐渐扩大草原生态功能，发挥独特的文化生态旅游资源，努力打造魅力草原特色精品旅游项目，通过有效的扶持政策支持牧家乐、自驾游营地等旅游服务业发展，引导牧民参与服务业、旅游业和旅游产品加工等相关产业，促进草原旅游产业发展。引导牧民开发现有的旅游资源，改变传统的放牧生活方式，加强对牧民进行创业教育培训，有计划地引导牧民转产转业和增收致富。同时大力扶持有条件的牧民售畜减畜、转包牧场，从事其他产业。

7着力提高畜牧产业化经营水平培育和发展

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关键词：绿色金融 可持续发展 循环经济

随着社会经济的快速发展，环境污染问题也越发严重。面对日益严重的环境问题，传统的经济发展模式已经无法满足社会发展需要。而金融作为现代经济核心，则在积极探索绿色金融这一新的发展模式，以便更好的促进产业结构转型，更好的满足时代的发展需要。因此，相关人员还应该加强绿色金融和可持续发展问题的研究，发展循环经济，促使人类社会获得可持续的发展。

一、绿色金融的概念

所谓绿色金融，就是金融部门根据环境保护基本政策开展的金融业务，能够在投融资决策中对潜在环境影响进行考虑，并将潜在回报、成本和风险等与环境条件相关的因素融合到业务中。发展绿色金融，能够在开展经营活动的同时为环境提供保护，通过引导社会资源促使经济获得可持续发展。

二、绿色金融与可持续发展的关系

（一）推动经济可持续发展

目前，区域经济发展在社会资源可持续利用方面已经达成了共识。而绿色金融决策的制定能够使资源得到有效的配置，在实现经济效益最大化的同时，创造更多的环境效益。通过绿色金融，能够使经济发展和环境保护之间的矛盾得到有效缓解和降低，帮助企业有效规避环境风险，促进区域经济结构调整。此外，传统金融向绿色金融转变，也能够使金融机构的绿色金融战略理念得到加强，从而引导企业实现生产和生活方式的转变，更好的推动区域经济的可持续发展。

（二）促进产业可持续发展

发展绿色金融，促使产业实现绿色升级，从而使其获得可持续发展。因为，绿色金融可以通过引导资金流向推动产业实现结构调整，同时也能够通过聚集资金为绿色产业的发展提供支持。受到绿色金融的推动，绿色产业将产生规模经济效应，促使劳动力、商品和技术等资源实现空间转移，继而使产业得到有效整合。而在金融市场资源得到有效配置的情况下，市场体系也将得到完善。此外，绿色金融的发展有利于实现环境信息公开，能够为政府加强金融市场监督管理提供支持。

（三）推动社会可持续发展

发展绿色金融，能够使企业和公民的环境保护意识得到增强，使社会成员对社会的认同得到增强，有利于促进社会发展。随着民众环保意识的增强，金融业还应该顺应经济发展新形式，通过发展绿色金融承担应该承担的社会责任，树立良好的社会形象。同时，金融业也应通过实施绿色金融实现就业环境的改善，以创造更多的社会效益。此外，发展绿色金融，也能够使企业在发展经济的同时为环境提供保护，缓解国家在环境污染治理方面的负担，从而更好的促进社会的发展。

三、发展绿色金融的建议

（一）加强专业队伍建设

为发展绿色金融，金融机构应加强专业队伍建设。具体来讲，就是选取具有丰富经验的项目经理和分析师参与到绿色金融产品开发、环保项目评审和环境风险管理方案制定等工作中，以便在绿色金融业务领域完成业务人才的储备。此外，金融机构除了组织项目案例和产品等业务的培训，还应加强与国际绿色金融机构的合作，加强绿色金融专业队伍的建设。

（二）实现金融产品创新

在金融产品创新方面，金融机构可推进绿色证券产品的发行，在发挥市场机制对企业履行环境保护责任的监督作用的同时，进行市场导向作用的发挥，使履行环境保护质量评价成为企业上市的重要评估内容。其次，金融机构需要实现绿色债券产品的发行，为绿色产业发展筹集更多的低成本、长期限、充足的资金，为环境保护项目解决融资难、融资贵的问题。再者，金融机构应该完善巨灾保险和绿色金融衍生产品，从而利用金融产品加强对自然环境风险的管理，在创造经济效益的同时，产生一定的环保效益。

（三）实施绿色信贷政策

绿色信贷是绿色金融的重要组成部分，实施绿色信贷政策，能够为绿色产业、低碳经济、循环经济的发展提供有效的支持。比如制定差异化的绿色信贷政策，一方面通过降低经济资本占用指标、信贷规模优先、贷款利率优惠等手段加大对节能环保项目的支持力度；另一方面控制对产能过剩行业和环境污染产业的授信，抑制环境污染项目的建设。此外，将环境因素纳入到风险评估和贷款评审程序中，尤其要高度关注存在重大环境和社会风险客户的情况，做好防控管理措施。

（四）建立新的评价指标

借鉴环境评价经验，金融业可以建立新的考核评价指标，促进绿色金融的发展。比如将环保参数等指标加入会计核算指标中，形成新的评价计算方法。比如在进行贷款利率定价时，实施差别化利率政策，为环境保护项目提供利率较低的贷款，减少不利于社会可持续发展的项目开展。通过加大对绿色金融指标的考核力度，促使金融机构将更多资源和资金投入到固体废物处理、河域治理、污水处理、大气污染治理、土壤修复等生态环境保护和改善项目中，推动绿色产业和循环经济的发展。

四、结束语

对于金融业来讲，对绿色金融与可持续发展问题展开研究，可以将经济活动和环境因素更加紧密的结合起来，能够更好的促进经济的可持续发展。因此，相信本文对绿色金融与可持续发展问题展开的探讨，可以为有关工作的开展带来一些启示。

参考文献：

[1]范少虹.绿色金融法律制度：可持续发展视阈下的应然选择与实然构建[N].武汉大学学报（哲学社会科学版），2013

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[关键词]：对外贸易 可持续发展 建议

一、对外贸易可持续发展的标准和具体表现

对外贸易可持续包括贸易的公平性和贸易的发展性，强调贸易的发展必须是可持续的，并把可持续作为对外贸易的限定和保证。对外贸易可持续发展的最根本的标准是贸易的发展应建立在对环境的保护和对自然资源合理利用的基础之上，且贸易的发展不以牺牲环境为代价。对外贸易可持续发展的标准还应包括对外贸易不能造成出口贫困增长和民族工业的衰落，贸易壁垒被控制在合理的程度和范围之内。这些都与环境问题直接或间接相关。对外贸易可持续发展的具体表现为绿色贸易成为贸易的主要基调；关注环境问题成为各国外贸管制的主要内容；国际绿色贸易管理体制形成；国内国际环境贸易政策协调；绿色贸易壁垒成为国际贸易中的唯一壁垒形式。

二、我国外贸可持续发展中存在的问题

（一）从出口贸易方面看

自改革开放以来，我国出口增长十分迅速，出口贸易依存度一直保持较高水平，在过去相当长的一段时间内，我国的出口是为进口服务的，出口的发展受到强烈的进口因素的影响，出口创汇的需求促使我国出口实施了高收入、高消耗、低收益的数量型模式，所造成的资源的浪费、环境的污染和发展后劲的削弱，必将给我国外贸的进一步发展造成了不良影响。我国出口产品绝大部分是对生态和环境影响较大的初级产品以及污染较重的中间产品和制成品。我国出口产品技术含量低，竞争力不高。

（二）从进口贸易方面看

进口商品中初级产品的总量在波动中减少，而矿物燃料、油及其他有关原料的进口，无论是从绝对量还是从所占份额来看都在增加；进口商品中的工业制成品所占的份额在波动中扩张，大量进口的作为生产投入品的产品无一不是高耗能的，许多原材料性产品在生产过程中还产生了外部不经济。值得注意的是，一些跨国公司从国外进口原材料产品，向国外出口工业制成品，不仅利用了我国廉价的劳动力和优惠的税收政策，而且乘机将高污染产品的生产向我国转移，把生产过程中的环境成本转移到我国境内，加重了我国环境污染的程度。

（三）对外贸易面临新的贸易壁垒的制约

1.绿色贸易壁垒已给我国外贸发展造成了重大影响

绿色壁垒作为一种新的非关税壁垒形式，已越来越成为有些国家国际贸易政策的一部分。绿色贸易壁垒既是对我国外贸发展的严峻挑战，又给我们提供了良好机遇。一方面，发达国家利用环境标志制度、环保包装制度、环境管制措施等等，借机大肆推行贸易保护主义，歧视和限制发展中国家的商品的进口，使发展中国家的国际贸易条件进一步恶化。另一方面，随着人们环保意识的增强，由绿色产品、绿色产品生产技术及相关的服务给国际贸易提供了新的机遇。

2.技术性贸易壁垒是中国对外贸易面对的主要壁垒

近年来，欧盟国家、日本、美国等40个国家和地区已对我国的出口产品实施了各种形式的技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒正在成为影响我国越来越多产品出口的重要因素。在本世纪进入关税大幅度降低和非关税壁垒大量削减的情况下，若不建立强有力的技术防范体系，国内企业将面临严重的挑战。

三、实现我国对外贸易可持续发展的几点建议

（一）积极发展教育，提高自主创新能力，发展高新技术

发展高新技术是解决中国经济发展的根本，也是中国发展经济和中国对外贸易可持续发展的根本出路。增强自主创新能力和加快科技教育发展。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

（二）加强产权保护，加快科技和生产力的转换

加强产权保护，科技和生产力的转换是发展经济和中国对外贸易可持续发展的中间过程，也是关键步骤，没有这一步骤的顺利进行，就没有经济和对外贸易的真正的可持续发展。

（三）加快发展高科技产业，促进产业内贸易

为了尽快实现低消耗、高效益、高收入的出口增长模式，培育我国新兴产业和战略产业的国际竞争力，促进与发达国家之间水平差异产品之间的贸易，我国应加快发展高科技产品。我国政府应着眼于长期战略发展的需要，科学地选择那些具有战略意义、对环境污染程度低的高科技部门，通过产业政策的扶持，促使这些产业达到一定的规模，实行有利的贸易政策保证它们在现有和未来的竞争中处于优势地位，从而使得贸易、环境、资源和社会发展之间良性循环。

（四）创造竞争优势，重视制度创新

目前中国外贸发展急需的制度创新就是组建中国式的综合商社。现在国际市场的竞争在很大程度上是垄断条件下的集团竞争，贸易利益的来源主要取决于集约化规模的程度。在世界贸易和投资中起主导作用的是跨国公司。要大力发展我国的外贸事业，必须使外贸企业向大型化、实业化方向发展。

（五）增强环保意识，努力占领国际绿色市场

首先，政府应通过一系列法规、制度，使企业改变传统的局限于企业内部利润的最大化或者成本的最小化的经营决策，将环境成本纳入企业效益评价体系之中，采用社会经营决策，统筹协调企业经济效益、社会效益与环境效益之间的关系。其次，我国应认真研究各种重要的国际标准并加以宣传、推广，保证我国出口商品在技术、安全、卫生、环保各方面达到国际标准的要求，减少贸易摩擦。最后，应努力提高环保技术、不断开发绿色产品，同时避免绿色贸易壁垒的不利影响，从而使我国的对外贸易得到可持续的、长远而健康的发展。

参考文献：

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关键词：山东省；层次分析法；农业可持续发展；评价

中图分类号：F322 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2016）11-0169-04

Abstract The indicator system of agricultural sustainable development in Shandong Province was built based on analytic hierarchy process （AHP）. Combined with the statistical data， the agricultural sustainable development level in Shandong Province was evaluated. The results showed that the comprehensive sustainable development level of agriculture in Shandong Province had greatly improved during 2011-2014， but it still faced with pressures from society， resources and environment. Some suggestions were put forward based on current sustainable development level of agriculture in Shandong Province.

Keywords Shandong Province； Analytic hierarchy process； Agricultural sustainable development； Evaluation

促进农业可持续发展是国家整体生态文明建设的基础和重要组成部分，是现代农业的发展方向。因此在实践我国可持续发展战略时，必须研究农业的可持续发展问题，以加强农业的基础地位，以此促进经济社会的可持续发展[1]。

山东省作为我国的农业大省、经济强省，农业能否走上可持续发展之路，不仅直接影响本省未来经济发展和社会稳定，从某种意义上讲，还关系到全国农业现代化和生态文明建设能否顺利实现。科学评价山东省农业可持续发展水平，将有利于山东省农业可持续发展战略的制定和正确、有效的实施。鉴于此，本研究利用层次分析法评价山东省农业可持续发展现状，以期为制定山东省农业可持续发展战略提供基础理论支撑。

1 数据来源与计算方法

（1）原始数据来自2011-2015年山东省统计年鉴、中国统计年鉴、《中国农村统计年鉴》、《山东农村统计年鉴》、山东农业信息网、山东统计信息网等，其中有些数据经过计算与整理后得到。

（2）层次分析法（AHP）是美国匹兹堡大学教授萨蒂在20世纪70年代提出的一种定性分析与定量分析相结合的新型多目标决策方法[2]。该方法将复杂的决策系统层次化，通过逐层比较各种关联因素的重要性来为分析以及最终的决策提供定量的依据，具有系统分析、简洁实用、所需定量数据信息较少等优点[3-5]。由此，本研究采用层次分析法（AHP）确定各项指标的权重，利用下面的公式计算农业系统可持续发展指数，根据农业系统可持续发展指数对山东省农业可持续发展水平进行评价分析。

S=∑ni=1wici

式中：S为农业系统可持续发展指数，wi为第i个子系统的权重，ci 为第i个子系统的评价值。

2 山东省农业可持续发展水平评价指标体系构建

农业可持续发展评价指标体系是一个复杂的系统，涉及农业经济、社会、资源环境、科技等众多领域，但它又不只是这些领域统计指标的简单罗列、叠加。以农业可持续发展的内涵为出发点，遵循系统性、科学性、可操作性、动态性的原则，并结合国内外已有的研究成果及山东省农业发展的实际情况[6-10]，确定了农业经济、农村社会、农业资源和农业生态环境4个准则层，并选取了反映农业可持续发展内涵和水平的25项具体指标构成指标层（表1）。

3 评价结果与分析

对山东省农业可持续发展水平涉及的农业经济子系统、农村社会子系统、农业资源子系统、农业环境子系统及农业可持续发展综合水平进行分析。

3.1 各子系统评价结果与分析

3.1.1 农业经济子系统 由图1可知，2011-2014年间，山东省农业经济子系统的可持续发展水平一直保持增长水平，可持续发展指数由2011年的0.449增加到2014年的0.673。2011-2012年间，山东省农业经济可持续发展水平的增长得益于农业增加值和农民收入的持续增加。2011-2014年间，山东省农村居民人均纯收入一直保持较快增长，2014年农民人均收入达到了 2011 年的1.9倍。同时农业总产值和农业增加值也保持了较快的增长，二者均为2011年指标的1.3倍。而在经济可持续发展子系统中，农业机械总动力基本保持在原有的水平，2011年农业机械总动力为11 629万千瓦，而2014年为12 739万千瓦，这表明山东省农业的机械化水平还有可提高的空间。

3.1.2 农村社会子系统 由图1可知，山东省农村社会子系统的可持续水平在2011-2012年间表现为增长，可持续发展指数由2011年的0.185增加到2012年的0.210，但2012-2014年间可持续发展水平略有降低，由2012年的0.210降至2014年的0.202。一方面农村医疗卫生及受教育水平有了一定提高，农业人口所占的比重也在逐年降低，推动了农村社会可持续水平的发展；另一方面恩格尔系数2013、2014年均比2011年有所增加，处于较高水平，这说明农村居民中生活水平还较低，其消费结构处于初级阶段，温饱问题仍是消费的主要组成；城乡居民收入差距在逐渐拉大，说明农村与城市的协调发展还不一致，这不仅会影响经济的发展，还会影响社会稳定性，对农业的可持续发展有明显的负作用。

3.1.3 农业资源子系统 由图1可知，山东省农业资源子系统的可持续发展水平和农村社会子系统相类似，在2011-2012年间表现为增长，但2012-2014年间可持续发展水平有所降低，这表明山东省农业的发展面临资源衰减的巨大压力。2011-2014年间，耕地面积基本保持在红线水平，农业用水在逐年减少，但有效灌溉率并没有提高，说明水资源匮乏和浪费并存，节水灌溉技术的推广及农田水利设施的建设都有待提高。并且这期间水土流失治理面积在逐年减少，原因是水土流失面积减少还是治理措施不当，还有待进一步探讨。

3.1.4 农业环境子系统 由图1可知，2011-2014年间可持续发展指数分别为0.135、0.138、0.139和0.140，农业环境子系统的可持续发展能力尽管比较缓慢，但总体在向正方向发展，同时也说明山东省农业可持续发展仍面临环境破坏的压力，如农药、化肥和地膜的使用强度仍保持在较高水平，对环境造成了很大的危害，导致环境污染加剧，农业生产和农产品质量安全情况受到严重影响。尽管实施了退耕还林、农林林网建设等生态恢复工程，但也存在滥砍滥伐等现象，使得山东省森林覆盖率增加很少，依然低于全国平均水平。人工湿地面积的增加在某些功能上补偿了天然湿地的净丧失，但是天然湿地面积的减少威胁着滨海湿地资源的永续利用，使湿地调节水热状况、促淤保滩等生态功能消弱。同时秸秆资源化利用率和畜禽粪便处理率都还有待进一步提高。

3.2 综合评价结果与分析

由图2可知，2011-2014年间综合可持续发展指数分别为1.000、1.131、1.171和1.236。

尽管有些子系统部分指标显示出对山东省农业可持续发展的要求很大，压力很高，但是整体上山东省农业可持续发展水平有很大提高。这些情况表明山东省农业可持续尽管面临社会、资源、环境等压力，但总体发展状况还是比较好的，农业基本呈现可持续发展状态。

4 结论与建议

山东省农业可持续发展综合水平呈明显上升趋势，但各子系统可持续发展水平不同，其中农业经济子系统呈明显增长，农业社会、农业资源和农业环境子系统均呈缓慢增长趋势，这表明山东省农业可持续水平尽管总体发展状况较好，但依然面临社会、资源、环境等压力。基于该评价结果，为了推进山东省农业未来可持续发展，提出如下建议。

4.1 充分发挥政府的引导作用

农业可持续发展的实质是经济、社会、资源、环境、科技等多方面的和谐统一，是新时期农业发展的新模式，也是山东省今后农业发展的必然选择。农业可持续发展是一项系统性强、范围广的浩大工程，它的实现不仅需要政府的支持，更需要社会各界特别是广大农民的认可和积极参与。

一是加大可持续农业发展理念的宣传与教育，引导农民科学合理使用农药、化肥、农膜等化学物质，自觉选择有利于环境保护、资源节约的生产方式。同时农业可持续发展又是一个多元化系统，需要各部门、各阶层的共同参与合作，政府应将可持续农业发展理念融入各项经济活动中，增强全民的可持续发展意识，引导全社会积极参与进来。二是建立健全有关农业可持续发展的法律法规。三是加大政府财政对农业的投入，尤其要加大对农业基础设施的投入，提高资源利用率，使农业生产方式由粗放型转变为精耕细作型，保持农业生产的可持续发展。

4.2 提高农民的综合素质，适应现代农业发展的需要

农业劳动者是农业可持续发展进程中重要参与者，其素质的提高有利于农业科学技术的推广与应用；有利于资源的合理利用、生态环境保护；有利于劳动生产效率的提高、收入的提高。高素质的农业劳动者是实现农业可持续发展的重要内在基础条件。

一是强化农村基础教育。 二是加强对农民的职业培训与教育。 三是加大农村普法工作力度，使农民了解各项基本法律法规及与农业生产生活相关的法律政策，增强其法制观念、法律意识，使其能自觉履行各项义务，并能依靠法律保护自身的合法权益。

4.3 大力发展农业科学技术

农业科学技术发展是提高资源利用率、改善生态环境、提升农业效益与竞争力的重要手段，是实现农业可持续发展的重要支撑。

一是要加强农业生产新技术、新品种的开发，特别是有利于节约资源、保护环境的适用、关键技术产品的研发；加强农村新能源的开发利用，如生物能、水能、风能、太阳能等，缓解能源压力，促进生态环境保护。二是加强农业科学技术推广应用。三是加大农业科学技术投入。农业科研具有较强的公益性，政府仍是农业科技投入的主要承担者，但同时也应建立多种融资渠道、多种形式的投资机制，鼓励金融机构、企业、社会团体、个人及国外资金向农业科技各环节进行投资，推进农业科技更好更快地发展。

4.4 增强农业资源、生态环境的可持续发展能力

农业是与自然资源、生态环境最密切的产业，它的可持续发展必然以自然资源、生态环境作为基础，通过不断提高资源利用率，加强生态环境保护，提高其可持续发展能力。

一是合理开发利用农业自然资源。二是加强农业生态环境保护，尽量避免工业、农业发展对生态环境继续破坏；加强治理已经存在的生态环境破坏，因地制宜采取各种生物措施、实行科学耕作等改善土壤养分循环、增强土壤肥力，不断缓解、减少土壤退化现象；加强湿地保护、防护林建设、退耕还湿等措施发挥湿地、森林生态功能。

4.5 加快推进农业产业化进程

农业产业化是以市场为导向，以企业为龙头，实行区域化布局，建立专业化生产基地，以基地联农户，形成产加销、农工商一体化经营。农业产业化有利于推进农业结构调整，实现资源的最优配置；有利于农业科技的提高与应用，促进农民科学文化素质提高；有利于提高农业经济效益，增加农民收入；有利于保护资源与环境，促进生态与经济的协调发展，是实现农业可持续发展的有效途径。在加强政府引导的基础上，因地制宜地选择主导产业；组织壮大龙头企业，大力发展农产品加工业。

参 考 文 献：

[1] 崔和瑞. 区域农业可持续发展系统分析[D]. 天津：天津大学， 2004.

[2] Saaty T L. 层次分析法[M].许树柏，等译.北京：煤炭工业出版社， 1988.

[3] 胡晓凯. 山东省农业可持续发展评价分析及对策研究[D]. 青岛：中国海洋大学， 2012.

[4] 山世英. 山东农业可持续发展指标体系及其能力评价[J].农业技术经济， 2002（4）：47-49.

[5] 孟素英， 崔建升， 张瑞华. 农业可持续发展评价指标体系分析评价[J]. 河北科技大学学报，2014，35（5）：487-496.

[6] 赵悦. 山东省农业资源利用效益评价[D].哈尔滨：东北农业大学，2014.

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[8] 张晓山. 新常态下农业和农村发展面临的机遇和挑战[J]. 学习与探索， 2015（3）：1-9.

篇(6)

关键词：可持续发展；能源开发；法制建设

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。

1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。

但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。

二、利弊共存：能源开发利用的客观现实

能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。

能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。

对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。

可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。

三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善

为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。

1.可持续发展原则的确立

能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。

可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。

2.能源法制保障架构

为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：

①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。

②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。

③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。

④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。

⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。

参考文献：

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篇(7)

【关键词】生态环境 林业 问题 建议

中图分类号： F307 文献标识码： A

1生态环境与林业的关系

保护生态环境、维护生态平衡离不开林业的发展，而林业的发展又直接影响生态环境建设，二者相互依存，相互制约，因此，生态环境建设与林业建设在经济社会发展的今天，都具有举足轻重的作用。

1.1森林可保护土地、防止土地沙漠化、减少水土流失，能有效地保护生态环境；

1.2森林本身处在一个复杂而庞大的生态循环系统中，它对净化空气、维护自然环境、保持生物链平衡起着不可替代的作用；

1.3森林保存了世界上大部分物种基因资源，是保持生态系统中物种多样性的核心；

1.4森林储备了全球生态系统中碳循环总量90%以上的碳能源，是全球气候变化的调控器，是影响生态环境的重要因素。

2生态环境存在的问题

2.1污染问题

2.1.1大气污染严重。近几年我国大气污染虽说得到了改善，但依然很严重。随着经济的发展、能源消耗的急剧增长和温室气体排放的日渐加剧，导致空气总悬浮颗粒物急剧增多，造成大气污染严重，尤其是近年来的雾霾天气影响了人们的生活起居，给城市交通带来诸多不便。

2.1.2水污染加重。我国每年排放的污水有很大一部分未经任何处理就直接排放，使江河湖库及近海海域普遍受到污染，流经城市的河段已不适合作饮用水源。全国7大水源中有一半河段被有机物和重金属污染，城市河段水质污染超标，50%地下水受到污染，加剧了水资源短缺的矛盾。

2.2水土流失严重

我国水土流失和风蚀面积占国土总面积的 38%，仅水力侵蚀面积就有 179 万平方公里。我国是世界上荒漠和荒漠化土地分布最广、面积最大的国家之一，荒漠化面积占整个国土面积的 1/3。由于森林资源的过度开发，森林蓄水能力逐渐下降，致使淡水资源越来越匮乏，水土流失严重，造成河道淤塞，河床抬高，多条水系断流（如黄河）。

2.3生态系统不平衡

近年来，为了追逐经济效益而对森林进行的过度开采导致了草原退化、土地荒漠化、水土流失、水质恶化、湖泊面积减少、自然灾害加剧，进而导致了动植物栖息环境遭到破坏，动植物种类在不断减少。据统计，我国大约有 398 种脊椎动物和1019种高等植物处于濒危状态。物种灭绝反映了生态失衡、系统多样性正日渐丧失或减弱。

2.4自然灾害发生频繁

我国自然灾害类型多、频次高，危害较大。近年来出现的沙尘暴、酸雨、雾霾、绿州蒸发、干旱扩大、江河断流、洪涝等自然灾害，已严重威胁我国经济发展，工农业经济损失相当严重。

3加强生态环境建设的建议

改善生态环境，关系到方方面面，除了节能减排，发展低碳经济，生产低碳产品外，林业在生态环境建设中起着不可替代的主体作用。

3.1合理保护和利用森林资源，充分发挥林业的生态功能

森林是建设良好生态环境的基础，对保护环境、维护生态平衡具有独特的作用。为保护森林资源，必须从本地生态特点和实际出发，因地制宜，统筹规划，坚决禁止毁林开垦、毁湿开垦和草原开垦，有计划地进一步实施退耕还林、退耕还草等措施。按森林的主体功能和经营目标，使其各类森林合理布局，科学配置；通过对森林的分类经营，实施生物改造措施，充分发挥森林的生态防护功效。

3.2实现传统林业向现代林业的转变

随着环境问题的日渐突出，林业建设的指导思想和林业的内涵发生了深刻的变化，必须从以生产木材为主的传统林业，向以保护生态环境为重点，全面发挥生态、经济、社会效益的现代林业转变；林业工作也要从过去主要抓发展林业产品，转向重点抓造林绿化、林业生态文明建设、荒漠化防治及野生动植物资源保护等生态环境保护建设；林业生产、经营方式、管护方式也要作相应的调整，转变林业管理理念。

3.3全面加强生态公益林建设工程

要发挥林业的生态主体功能，必须把生态公益林建设工作突出出来。完善生态公益林的经营管理体制和监督监测体系，实行建设生态公益林工程监理制，建立生态系统监测体系，实行有效可行的生态环境保护措施，继续实施天然林保护工程。加速后备森林资源的培育，对现有天然林木本着宜采则采、宜改则改、宜抚则抚、宜封则封的原则，合理配置，科学经营，确保森林资源不断增长。在林业生产中，实施以调减森林采伐量、加速森林资源培育、调整经济结构为主要内容的天然林资源保护工程，这对于森林后备资源的培育、森林生态系统功能的发挥、野生动植物资源的保护和林业可持续发展都具有重要的现实意义。

3.4把林业纳入经济社会可持续发展的战略

在林业建设发展中，要始终把保护环境、培育资源、维护生态平衡作为实现林业可持续发展的战略。要坚持多元开发，综合利用，不断实现林业经济的良性循环，以生态优势来发展优质高效的现代化林业。把生态环境保护、生态工程建设与林业产业化发展战略有机结合起来。

3.4.1解放思想，更新观念，大胆改革体制，处理好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，坚持资源开发和节约并重的方针，走可持续发展的道路。

3.4.2加快林业改革步伐，转变政府职能，建立既适应社会主义市场经济又反映林业特点的林业经济体制。

3.4.3制定和完善可持续发展的政策体系和法制体系。通过政策引导和调控、法律规范和行业规范，促进全社会对林业的参与；运用经济、法律和行政手段，强化林业管理；运用经济杠杆和产业政策，调整利益结构，保证林业投入并防止短期行为。

3.4.4通过政府调控、科技支撑、资金支持和社会公众参与，建立林业可持续发展的保障体系。

3.4.5加强林业可持续发展的理论、方法及应用技术研究，使林业可持续发展具有科学的理论基础和技术依据。