电子法律法规汇编精品(七篇)

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篇(1)

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［4］张楚.网络法学［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［5］齐爱民，刘颖.网络法研究［M］.北京：法律出版社，2003.

［6］李艳.网络法［M］.北京：中国政法大学出版社，2008.

［7］刘.网络法律热点问题［M］.北京：知识产权出版社，2008：910.

［8］蒋志培.网络与电子商务法［M］.北京：法律出版社，2001：1420.

［9］王智源，周丽.网规对于电子商务产业的经济性影响分析［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012.

［10］徐家力.网规的性质及其存在必要性初探［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012.

［11］米玉莲，杜佳.构建网络交易规范体系促进可信交易环境建设［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学：2012.

［12］张华，王鑫.网络团购平台的责任、风险及规制［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012：317.

［13］姚志伟.网络若干基本问题初探［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012：180.

［14］高富平.自治规范视野下的网规――网络法治的必由之路［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012：33.

［15］张江莉.互联网市场的竞争规则［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012：195.

［16］赵文银.云计算时代的网规［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012.

［17］宋葙茹，王丽.两败俱伤的网规［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012：289.

［18］刘嘉玉.网规――软法存在的必要性［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012：117.

［19］聂东明.网规与法律衔接之初探［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012：74.

［20］毛俊华，王歆妙.浅析第三方治理与互联网规的发展［C］//首届“网规与中国互联网治理”学术研讨会论文集.北京：北京大学，2012.

［21］中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典（汉英双语）［M］.北京：外语教学与研究出版社，2002.

［22］商务印书馆辞书研究中心.应用汉语词典［M］.北京：商务印书馆，2000.

［23］李行健.现代汉语规范词典［M］.第2版.北京：外语教学与研究出版社，语文出版社，2010.

篇(2)

充分发挥基层、普法成员单位的职能作用是全面做好法治宣传教育和普法工作的关键；如何更好地发挥它们的职能作用，夯实法治宣传和普法的基础，我们通过实地调研、走访等多种方式，充分了解各街道、普法成员单位在法制宣传和普法工作上的需求、存在问题和困难，在广泛收集意见和建议的基础上，制定了《__区2015年普法工作要点》，做到了全年的法治宣传和普法工作任务清楚、计划完整、目的明确。

及早谋划，有条不紊地全面做好“六五”普法的检查验收和省市上级单位的迎检工作，年初就制定下发了《__区“六五”普法迎检方案》《__区“六五”普法检查验收方案》，撰写了__区“六五”普法汇报材料，摄制了反映我区“六五”普法成果的《春风化雨法润__》普法专题汇报片，编制了《__区“六五”普法成果汇编》和《__区“六五”普法掠影画册》，建立了健全的__区“六五”普法迎检台帐。为“六五”普法检查验收取得好成绩打下好的基础。

紧紧围绕区委区政府的中心工作开展法治宣传和普法工作，在《__侨报》“普法天地”栏目刊登相关内容72期，发表文章39篇；在__广播电台《法在身边》栏目开展相关普法节目180期。此外，根据区委、区政府和市普法办《2015年__市法宣传教育工作计划》的总体部署及相关要求，依托报纸、电台、网络等普法载体和平台，切实开展了“学习宪法尊法守法”、《__经济特区居住证条例》、安全生产月、防诈骗、交通安全、禁毒等专项法制宣传工作，通过手机短信共发送宣传信息108万条，宣传折页9万张。

为增强普法的针对性和时效性，普法办不断创新，构建新的普法平台，提升普法效能。一是开展企业法治宣传示范点建设，以联创科技园为企业法治宣传试点，结合实际，调集资源，强化园区法治软硬件建设，提高园区企业及企业员工的法治意识，引导经营者、员工、居民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，实现园区内外来员工普法率100%、法律知晓率达到100%，企业和员工运用法治思维和法治方式解决各种纠纷能力水平得到进一步提高。二是升级区青少年法制教育馆的设置，配置了全新多功能活动宣传板等宣传设施，使青少年法制教育馆更好地发挥了在青少年法制宣传教育的作用，得到了区人大“法治进学校”调研组的充分肯定。三是建成多维立体的普法格局。现在我区已建成了以__侨报“普法天地”栏目、__影城电子屏幕、普法电影巡回放映、__电台“法在身边”节目、手机普法短信平台、区青少年法制教育馆等各种法制宣传和普法平台、载体及阵地为主体的有影像、有声音、有文字的多维立体的普法格局。半年来共刊载各种法律条文、案例、律师点评72期，观众互动节目85场，普法电影专题片1000场。

（一）突出组织建设，力促领导干部、公职人员带头学法。

为进一步加强公务员法制宣传教育工作，完善区政府及各部门领导干部学法制度，下发了《关于开展公务员依法行政法治教育活动的通知》，明确全年各阶段的学法任务，确保学法制度贯彻落实；充分地调动了基层和行业部门的普法积极性，逐步形成了齐抓共管的大普法工作格局，普法工作得到有力的推进，突出普治结合，提高了公职人员执法水平。举办了科级干部法制培训、初任公务员法制培训等各类法制学习、培训，领导干部、公职人员100％参加了法律知识学习。根据全市（区）统一部署，有针对性地开展法制宣传活动，加强新颁布法律法规规章的宣传。进一步加大了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《__市学校安全管理条例》、《__经济特区居住证条例》、《__经济特区道路

交通安全违法行为处罚条例》等新颁布的国家、特区法律法规规章的宣传力度，提高了社会知晓率，保证法律法规规章的顺利实施。（二）在青少年法制教育方面，突出法治文化建设，拓宽青少年普法新路。区青少年法制教育馆是我区青少年普法的大本营，是青少年普法系列化、全面化、集中化的新尝试，是一种全新的普法模式，充分发挥了其“__市法治文化示范基地”的职能作用，开展了“法治__”、“道德学堂”等专题教育，同时将普法教育纳入教学计划，做到普法有计划、有教案、有时间、有教员，有效地保证了青少年法制教育落到实处，半年来受到系统法制教育学生达1．8万人。同时各街道司法所也根据本地的特点和需要在辖区学校全面开展了各有特色的青少年法制宣传教育；如：龙城街道的“校园法律咨询室”、“校园小律师”、

“校园小法学家”等校园普法活动；南湾街道开展的“六五”普法进校园“做E时代的主人”主题普法宣传活动；各中小学组织的模拟法庭、学法主题班会、学法心得手抄报展出等活动。在全区青少年中大力倡导了崇德守法、积极向上的新风尚。

（三）在社区居民法制教育方面，突出基层和谐稳定。结合平安__创建，在每个基层社区设立了法制宣传室，与“法律进社区”工作紧密结合，利用驻社区的律师、社区专职调解员、综管员等队伍，组织开展形式多样的社区居民法制宣传教育活动。

（四）在企业经营管理人员和外来务工人员法制教育方面，突出教育和服务，加强引导，加强关爱。各职能部门都把服务企业作为重点工作来抓，着重抓好企业管理人员和广大外来务工人员的法制教育，主动为外来工送法律资料，送播法制电影和举办法制文艺活动。区电影公司的20多支流动电影队，几乎每天都在各工业园（区）放映法制电影和专题片。企业自身的法制教育工作也开展得各有特色，如平湖全利五金厂把大量劳动法律法规汇编制作成“百宝盒”，进厂的员工人手一份进行学习；坪地街道开展了“平安学堂”法律进企业、进社区系列活动。

（一）创新工作思路、方法不够，研究开展有新特色的新亮点普法活动有待加强

（二）普法宣传的覆盖面还存在盲点，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

（三）各街道及社区普遍反映普法经费投入与工作的实际需求有较大的缺口，难以高质量完成普法宣传工作。

（一）进一步推动普法改革创新工作深入开展。紧密结合区委区政府的工作部署，按照方案节点要求，突出重点、难点，调集资源，加大力度，确保各项改革创新工作举措落实到位。

（二）抓好“六五”普法检查验收和迎检工作。严格执行检查评分标准，查漏补缺，完善台账，提前做好迎检准备，确保我区顺利通过“六五”普法检查验收。

篇(3)

进一步提高海关依法行政能力和水平

2005年政法司的工作重点是认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、海关工作方针和《海关总署党组关于加强海关法制工作的决定》，以建设法治海关为目标，将海关法制建设与海关第二步发展战略紧密结合，进一步提高海关依法行政的能力和水平。拟开展的与相对人有关的主要工作有:

一、认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步创新海关行政管理。在海关系统内部深入宣传贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，使依法行政的观念深入人心，切实提高海关法制化管理的水平。继续推动《行政许可法》的贯彻，对于海关贯彻许可法的情况进行调查研究和检查监督。对于现有海关许可执行中存在的共性问题，积极进行研究，提出解决问题的方案和具体措施。

二、进一步完善海关立法机制，健全海关法律体系。出台海关中长期立法规划，力争尽早出台《海关统计条例》。修订《海关规范性文件制定办法》，在海关系统进一步牢固树立依法立法的观念。坚持立法公开，提高基层关员和相对人对海关立法工作的参与程度，尝试开展规章草案的公示和立法听证。继续深入开展海关法规的清理工作，并在此基础上编辑新版《中国海关法规汇编》。

三、建立严谨高效、规范有序的海关法律监督机制，体现执法为民理念，确保依法行政。加强对海关执法难题的研究和行政解释工作。进一步健全海关行政复议应诉工作的相关制度和机制。继续落实复议公开制度，使海关复议工作更加公开、透明，通过多种渠道，宣传海关复议制度、规程、当事人的权利义务等。尝试在制发复议决定书时，开展对相对人耐心宣传、解释海关法律法规活动。

四、开展多种形式法制宣传教育。有计划、有重点地开展法制宣传教育活动，进一步提高海关法律规范的透明度。增强海关执法人员的法治理念，培养海关执法人员的法律素养。加大对相对人海关法制宣传的力度，尤其是宣传通关措施和直接涉及到企业权利义务的法律法规，进一步营造良好的外部执法环境。

五、认真贯彻《知识产权海关保护条例》，进一步树立海关知识产权保护意识，提高海关知识产权保护的水平。树立知识产权海关保护的战略意识。制定知识产权案件操作规程，加强对口岸执法规范性的监督和执法引导，提高海关一线执法人员知识产权保护积极性和实际的执法能力。鼓励社会力量更多地参与、支持海关知识产权保护工作。

六、充分认识海关贸易管制工作在国家宏观经济调控中的重要作用，努力开拓新的管理思路和管理方法。扩大海关与发证部门的合作范围，推动进口许可证件的电子数据联网工作，提高通关效率。建立快速反应机制（热线电话等），及时与政法司和相关业务部门协商解决问题的方法，确保通关系统的平稳运行，方便企业合法进出。

海关总署综合统计司司长 张丽川:

全面提高统计分析预警监测能力

2005年海关统计工作将进一步深化统计改革，在建设和完善执法评估系统和数据管理系统的基础上，以建立进出口预警监测体系为重点，实现对进出口重点敏感商品的预警和跟踪监测，构建进出口信息快速反应机制，提高统计分析预警监测能力，有效发挥统计职能作用，推动海关统计工作的全面发展，为促进国家对外贸易发展贡献力量。

一、推进进出口预警监测系统建设。继续稳步提高统计分析预警监测能力。全面建成进出口预警监测系统，对外贸进出口进行跟踪监测，动态监控，及时预警。深入开展贸易调研，全面提升统计分析质量。

二、健全和完善海关统计数据管理体系。建立起严密有效的数据质量保障机制。加强海关统计制度建设;结合H2000系统的推广应用，重新梳理海关统计数据管理的作业流程和操作规范，逐步形成全过程管理的模式。

三、强化海关执法评估工作。海关执法评估系统是运用数理统计方法和国际上先进的分析软件对海关执法状况进行科学计算、量化分析评估，是海关执法监督机制的一项重要措施。该系统自2001年运行以来已经取得很大成效，被署领导誉为海关战线的“第三只眼睛”。2005年将结合海关风险管理体系的建设，加快推广应用海关执法评估系统的二期开发成果，及时揭示海关执法工作中的倾向性、苗头性问题。

四、进一步提高统计服务水平。继续坚持“为领导决策服务、为对外经济贸易发展服务、为海关管理服务”的思想，为对外经济贸易的发展做好参谋，为各级党政领导、企事业单位和社会公众提供统计信息服务。

海关总署调查局局长 章国胜:

进一步规范企业进出口行为

2005年是建立现代海关制度第二步发展战略目标的关键之年，全国海关调查部门要充分发挥调查职能，围绕规范企业进出口行为的总体目标，扎实做好各项工作，为建设现代化海关作出新贡献。年内要重点抓好3个方面的工作:

一是大力推进风险管理，逐步建立健全风险管理工作机制。风险管理是建立现代海关制度第二步发展战略的中心环节。调查部门作为风险管理业务的牵头职能部门，要积极推动风险管理工作向纵深发展。要大力加强风险管理平台使用和完善，尽快实现平台与H2000通关系统和其它海关业务分析系统的对接，建立统一的风险管理数据库。要组织开展风险分析，建立对重点企业和重点商品的常规监控机制，提高海关对各类风险的综合预警能力，为快速通关和打击走私提供支持。加大风险管理理论与方法技术的交流培训力度，不断提升海关风险管理工作的应用水平。

二是加大力度，深入开展规范企业进出口行为工作。2002年以来，海关实施了规范企业进出口行为“三步走”战略规划，并对占进出口总额80％以上的12000家重点企业初步进行了规范，取得了良好的效果。今年，全国海关调查部门要认真总结三年来规范企业进出口行为的效果和经验，结合风险管理理念和技术，评估规范的效果，在此基础上，组织开展“回头看”活动，把规范企业行为工作不断推向深入。要继续加大对企业的宣传、教育和培训力度，引导企业守法自律;要加强企业诚信守法体系建设，科学评估企业守法状况和信用等级，实施分类管理。对诚信守法企业，海关给予便捷通关优惠待遇，并列入“红名单”对外公布;对失信违法企业，海关严格管理，列入“黑名单”严密监控，并有选择地对外曝光。加大对报关企业和报关员的管理和规范力度，根据《海关行政处罚条例》的有关规定，实施对违法企业警告、暂停业务或撤销注册的处罚;根据《报关员报关差错记分考核管理办法》，对报关员实施记分考核管理。

三是积极开展企业稽查和贸易调查，为完成海关税收任务作出贡献。今年海关税收任务十分繁重，全国海关调查部门要继续贯彻“打防结合、以防为主”的工作方针，大力开展企业稽查和贸易调查，打击走私违法活动，不断规范企业行为，为海关税收应收尽收提供有力的保障。要以反偷漏税为中心，加强对重点纳税企业和重点纳税商品的风险分析和监控，在此基础上有计划、分步骤地组织开展市场调查和贸易调查，严厉打击价格瞒骗走私违法活动。加大对加工贸易企业和减免税设备的专项稽查力度，严厉打击利用加工贸易尤其是深加工结转、CEPA和减免税等优惠措施进行的走私违法活动。

海关总署科技发展司司长 李小刚:

确保海关信息化第二步发展战略的实施

2005年全国海关科技工作将继续大力推进“电子海关”、“电子口岸”和“电子总署”的建设，确保海关信息化第二步发展战略的实施。

一、加强重点基础工作建设。包括H2000高可用性方案实施、应用项目分网运行改造和H883系统退出运行等工作。

二、保障风险管理、通关监管系统、加贸一体化、海关征税管理、海关统计、政务信息网、缉私局信息系统以及人事、财务、审计等职能管理重点项目的开发建设。

三、以保障H2000系统安全运行为目标，落实2004年全国海关信息系统安全运行电视电话会议部署，着手建立全国海关“一盘棋”安全运行管理机制和运行维护平台，制定与H2000系统集中运行相配套的管理制度和可衡量的管理标准。

四、加快电子口岸建设。召开电子口岸工作会议和现场会议，明确电子口岸建设和运作模式，推动地方电子口岸建设。

五、加强科技综合管理，建立与海关信息化第二步发展战略规划相适应的科技管理体制。要制定项目承办交办制度，提高海关应用项目的建设能力;加快海关信息化标准体系建设，促进信息化工作的规范管理;完善经费、设备管理体制，提高经费使用的透明度和科学性;改进海关科技优秀项目评审，加强项目评审的导向作用;采取多种形式的培训轮训方式，促进科技队伍知识更新和保持稳定。

海关总署国际合作司司长 朱高章:

努力开创中国海关国际合作工作新局面

中国海关已与近110个国家海关建立了友好往来，缔结政府或海关间双边协议/协定等20余个，适用国家（地区）50多个;当选为世界海关组织（WCO）中亚太地区副主席;与6个地区性海关组织和机制开展合作。中国海关国际地位日益提高，在国际合作中的作用越来越大，令世界瞩目。

2005年，中国海关国际合作工作将在总署党组的直接领导下，着眼全局，立足实际，统筹兼顾，突出重点，努力为我国海关第二步发展战略目标的早日实现做出应有的贡献。

――在双边海关合作方面:一是要继续扩大双边海关交往与合作，提高双边交往层次，提升合作的深度和广度;二是深入推进行政互助合作工作，加强与外国海关在法律制度、打击走私、知识产权保护、贸易统计、贸易便利化、反恐、安全等领域的合作;三是进一步提高对现有技术合作项目的管理水平，积极拓展新的合作领域，积极开展对发展中国家海关官员的培训;同时借鉴国际海关的先进经验，为海关的现代化建设服务。

――在多边海关合作方面:一是要深入参与多边海关合作事务，积极参与世界海关组织活动，认真履行世界海关组织亚太地区副主席职责;二是认真做好WTO贸易便利化谈判工作，提高海关参与WTO事务的深度与水平;三是密切配合有关业务部门，继续做好RILO的各项工作。

篇(4)

一、领导重视，周密部署准备工作

我县接收到《葫芦岛市人民政府办公室关于组织开展全省第十二届“5.15”政务公开日活动通知》后，县政府立即就此项工作做出部署，常务副县长项继飞做出批示“请政务公开办、网管中心组织开展好相关活动，营商局配合做好相关工作”，并召开专题会议进行部署，对本次活动提出了具体要求，下发了《绥中县人民政府办公室关于组织开展全省第十二届“5·15政务公开日”活动的通知》《绥中县人民政府办公室关于组织开展全省第十二届“5·15政务公开日”活动的方案》便函，通过公文传输系统进行了下发。传达了市政府办政务公开日活动的通知精神，积极做好政务公开日活动各项准备工作，确保活动顺利开展。

二、服务群众，深入开展公开日活动

（一）内容充实，群众积极参与

5月15日上午，县政务公开办对各部门、各乡镇开展的公开日活动进行了督导，县公安局、营商局、民政局、教育局、劳动局、卫计局、国税局、旅游委、气象局、运管局、市场监督管理局、地税局、国土局、城建局等部门在县政府门前广场结合优化营商环境主题进行了集中宣传。其他乡镇、部门及有关公共企事业单位也结合活动主题开展了政策宣传咨询活动。现场摆放了宣传桌、宣传展板,深入群众开展政府信息公开和政策咨询活动，为群众讲政策、解难题、办实事。

活动期间，全县共发放宣传单8万余份，宣传展板150余块，出动宣传车3台，对《信息公开条例》进行宣传。为当场群众提供了各类的咨询服务，解答群众问题600余个，现场办结率100%，满意率100%。县营商局充分利用新闻媒体、广播电视、手机短信、宣传板、悬挂条幅等方式正式向全社会公布了县“营商环境110”投诉、举报电话：0429-6161110。为了使企业群众更加深入、更加系统掌握营商环境建设相关法规文件，关注政企版APP及营商绥中微信公众号，县营商局现场发放《营商环境建设文件法规汇编》《绥中县优化营商环境企业防范经营法律风险建议》《平安绥中政企版APP营商绥中微信公众号用户使用手册》等资料共500余份，营造人人关心营商环境、人人维护营商环境的浓厚氛围。

县农发局在政务公开日前，率先组织各涉农执法单位对政务公开活动内容和办事程序进行了一次认真检查，对应公开的内容和程序进行补充和完善。在公开日活动当天，在农业中心办公楼前悬挂“规范农业行政执法，优化营商环境”、“解决群众办事难，优化营商环境”等标语。同时，设立了农产品质量安全展板，公布了办理农药经营许可流程图及需要提交材料清单，悬挂种子检疫宣传图并发放《农村土地承包仲裁法律手册》《禁限用农药名录》《农产品质量安全监管手册》等宣传单、宣传手册共200余份。

物价局组织局内业务骨干到我县各社区、乡镇对价格政策和相关法律法规进行宣传。在宣传现场设立了价格咨询站和价格投诉站，广泛听取群众提出的意见、建议，认真解答群众提出的各类问题。并向群众发放《中华人民共和国政府信息公开条例》、《价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《价格违法行为举报规定》等价格法规政策宣传单，让群众、企业了解他们关心的价格和收费项目及标准问题，受到了群众、企业的欢迎，营造了良好政务公开日活动氛围。

市场监管局就小作坊登记问答、登记改革提示等内容进行了宣传。通过办公楼一楼大厅电子显示屏将登记制度改革相关文件，《辽宁省食品安全条例》《广告法》《侵害消费者权益行为处罚办法》等法律法规和县局制定的促进小微企业发展实施方案等内容向社会进行公示。与此同时，在登记注册窗口开辟绿色通道，坚持建立行政指导机制、跟踪帮扶机制等措施，切实提升服务质量。

绥中县国、地税局联合开展了政策咨询和宣传活动，除悬挂宣传条幅、摆放宣传展板外，还设立咨询台，发放税收优惠政策、放管服改革、环保税等宣传手册，现场解决热点问题，与纳税人面对面交流。同时，将县地税局办税服务厅作为宣传活动的重要阵地，通过发放宣传资料、电子屏滚动播出等方式，对办税流程、职责分工、服务承诺及优化营商环境等内容进行公示，让纳税人充分了解“一站式”服务、“一次性”告知、“一次性”办结等服务方式，积极整治“办事难”推进联系服务群众“最后一公里”。

（二）充分利用载体，扩大活动影响

一是发表署名文章。5月15日，县政务公开工作领导小组组长、县长马茂胜同志亲自撰写了题为《“以难治难” 解决群众“办事难” 》的署名文章深化公开日活动内容并在葫芦岛市政府门户网站发表，文章从扎实推进重点领域信息公开，全面加强主动公开工作，优化营商环境，就我县政务公开工作的深入开展谈了很好的意见。

二是在门户网站设立公开专栏集中全县具有公共服务行政审批权限的部门及各乡镇政务服务大厅中层以上干部的职务姓名、办公电话、工作分工进行“三公开”，切实解决机关“中梗阻”问题，为我县“重实干、强执行、抓落实”专项行动的顺利落实提供信息公开保障。

（三）深入基层，延伸公开日活动范围

政务公开日期间，各乡镇也都结合实际，开展了各具特色的政务工作日活动。绥中镇、城郊乡、王宝镇、前所镇、万家镇、沙河镇、李家乡等乡镇设立政务公开日宣传点和政策咨询点，组织各站所走进集市、走入村屯，解决群众关注的热点、难点问题。

前所镇在5月15日的活动当天，组织国税分局、农业服务中心、水利站、计生办、民政办、劳保所、司法所、综治办和合作医疗等多个部门开展丰富多彩的宣传活动。向群众宣传了镇政府所履行的政府职能和工作办理审批程序，还就群众所关心的有关方面的热点和难点问题给予认真的记录和耐心的解答，活动期间共接待群众40余人，发放宣传单和宣传手册600余份，受到了来访群众的一致好评，问题解答满意率达到了100%。

篇(5)

 泉州市泉港区妇幼保健院

2013年10月  日

 泉港区位于福建省中南部沿海的湄洲湾南岸,地域面积321平方公里，辖6个乡镇、1个街道办事处、99个行政村，总人口36.72万。泉港区现有公立医疗单位8所，其中县级公立医疗卫生单位3所。泉港区妇幼保健院为其中一所区级公立医院，今年来，医院加强服务环境建设，不断完善工作机制，切实提升医疗服务水平，扎实开展创建二级妇幼保健院工作，现将创建二甲工作情况汇报如下：

一、基本情况

我院位于泉港区山腰街道新民街，总占地3300平方米，总建筑面积4062平方米，全院共有职工126人，其中副高以上职称者13人，中级22人；编制床位60张，实际开放床位50张。2002年6月通过省级爱婴医院评估，2003年1月顺利通过创建“一级甲等”妇幼保健院验收，承担着泉港地区妇产科、儿科、计划生育危重症抢救及出诊、接诊、会诊重任，加强对全区各医疗机构妇幼卫生工作的指导和基层妇幼保健从业人员技术培训，为推广和应用妇幼保健实用新技术，控制人口出生缺陷，提高妇女儿童的身心健康作出了重大贡献。

我院现拥有美国飞利浦HDI4000二维彩超、迈瑞全自动生化仪、多功能麻醉机、电解质分析仪、血球分析仪、听力筛查仪、胎儿监护仪、蓝光治疗仪、电子阴道镜、脉动真空灭菌仪等大中型医疗设备；2012年出院病人1985人次；NICU为全区医疗机构中独有的科室。近年来在上级有关部门的正确领导下，先后获得了泉州市“三八文明号”，“无红包单位”，“纠风工作”先进单位，市级“新时期践行福建精神、惠女精神”模范集体，“省十佳巾帼文明示范岗”等荣誉称号，各项业务工作均取得了突破性进展。

二、基础设施建设工作

1、扩大基本建设规模，规范设置保健与临床科室。

2013年6月，在区卫生局的大力支持下，通过开展产科病区标准化改造，优化医疗服务环境，提高产科服务质量和工作水平，为孕产妇创造优质、高效、安全的分娩环境。我们紧紧抓住创建二甲这个机遇，准确定位，根据《福建省县级妇幼保健院规范化建设标准》和《福建省二级妇幼保健机院评审标准》，规范设置妇保科、儿保科二级科室，充实完善了产科、儿科等两大临床科室，扩建不孕不育症专科门诊，规划建成了科室齐全的具有一定规模的县级妇幼保健院。

2、加大设备投资力度，提升专业技术水平

近年来，针对医疗器械设备陈旧落后的局面，我们紧缩各种开支，陆续全面更新了陈旧的医疗器械设备，配备美国飞利浦HDI4000二维彩超、迈瑞全自动生化仪、多功能麻醉机、电解质分析仪、血球分析仪、听力筛查仪、胎儿监护仪、蓝光治疗仪、电子阴道镜、脉动真空灭菌仪等等大中型医疗设备。

三、人才培养工作

近年来，我们陆续选派业务骨干到省市级医院相关专业进修学习，在上级主管部门的大力支持下，先后二次在全区卫生系统公开招考调入具有较强业务素质的医护人员10余人，从省内各医学院校招聘毕业生10余人，并作为后备人才，加大培养力度。人才的培养与引进，为我院的可持续发展夯实了基础。

在提高业务素质方面重点抓了以下三个方面工作，一是抓职工思想教育。利用早会时间每周组织一次集中学习，认真组织医务人员深入学习《医疗机构从业人员行为规范》和卫生行业纪律“八不准”等法规、条例,加强对医护人员的职业道德教育，激励医务人员牢固树立“救死扶伤、忠于职守、精益求精、文明行医”的行业风尚，坚持“质量第一”、“服务第一”、“病人第一”的服务理念，把“以病人为中心”真正落实到每一个医疗服务环节。二是抓岗位业务知识技能提高。继续聘请省市级专家和本院学科骨干人才为全院医护人员授课。今年，结合我院创等级工作，先后邀请市妇幼保健院妇幼保健专家、市第一医院医疗、护理、院感、医技、行政后勤等一批医学专家分别到我院现场辅导，加强业务知识培训，提高党员干部的业务理论水平和实践工作能力；三抓继续医学教育。积极组织全院医务人员参加省、市、区卫生系统举办的医疗业务知识学习，严格加强专业技术人员职称学分管理，要求全体专业技术人员要充分利用业余时间自学，每年要完成继续教育规定的学分。

四、规范化、标准化建设工作

2012年来，我们抓住创建二甲这个机遇，经赴石狮市、晋江市等县级妇幼保健院参观学习，认真学习借鉴先进单位的工作经验，努力提升医疗服务水平。参照《福建省二级妇幼保健机构评审标准》以及医疗机构工作制度规范、临床诊疗护理常规，结合我院实际情况，编写了《泉港区妇幼保健院管理制度岗位职责汇编》、《泉港区妇幼保健院医疗卫生法律法规汇编》、《泉港区妇幼保健院常用临床技术操作规范》等实用资料手册，同时，紧紧围绕以病人为中心，以医疗质量为核心的管理理念，以狠抓医疗安全、注重落实为突破口，逐步规范各项医疗保健行为。按照“三基、三严”训练计划的安排，对专业技术人员进行“三基、三严”理论知识培训及心肺脑复苏、产后大出血等演练，提高对危重病人的救治能力。

五、妇幼保健工作与民生工程

随着新医改的实施及妇幼公共卫生项目的启动，针对农村妇女病患病率高、婚前医学检查率下降和出生缺陷发生率居高不下的状况，主动协调有关部门，努力争取政策支持。积极开展重大公共卫生，加强健康宣教工作，提高群众自我保健意识。

1、组织开展有特色的主题实践活动。我院采取广播、墙报、宣传册子，举办各种学习班、义诊等各种形式进行宣传妇女、儿童保健常识，增强群众的自我保健意识。在“福建省妇女健康关爱月”期间，组织妇产科、检验科医护人员到普安工业区开展以“送健康理念、送健康知识、送健康服务”为主题的系列活动，通过发放宣传材料、猜谜语、免费发药等形式，向广大妇女开展以防治妇女宫颈癌和乳腺癌为重点的妇女常见疾病筛查和防治知识宣传，共义诊100多人，发放宣传材料200多份，免费发药近千元。通过活动开展，对农村妇女的身心健康提前做好预防预警，有效提高了农村妇女对疾病预防的自我保护意识。

2、做好婚前孕产妇叶酸的发药工作。我院按照《泉港区增补叶酸预防神经管缺陷项目的实施意见》的要求，通过加强与区民政局、各乡镇计生办、基层卫生院沟通协调，采用计生办办证时发药，妇幼保健院婚检时发药，村医按需发药等多种渠道发药，使这项工作得以顺利开展。我院利用婚检对欲婚农村妇女进行免费发放叶酸，并及时把发放信息反馈给村医，让村医进行随访，以切实提高目标人群叶酸服用率和依从率。

3、积极开展妇女病普查工作，提高农村妇女健康水平。2012年我区被列入福建省宫颈癌项目筛查县区，为了进一步提高农村妇女宫颈癌的早诊早治率，降低死亡率，根据省市开展项目部署要求，在区卫生局领导下和区妇联、区计生局的大力支持下，我院为充分利用这一大好时机，抽调技术骨干参加培训，认真准备，精心安排，在全区各乡镇卫生院全面展开项目筛查工作，确保筛查质量。绝不搞形式、走过场。对筛查出的异常进行了专门登记、治疗和随访。2012年9-12月份，全区农村妇女宫颈癌检查项目筛查任务数1500人，实际已筛查1635人，完成计划筛查任务的108.7%，带动了我院妇科的发展。

4、落实免费产前筛查工作，预防和减少出生缺陷儿发生率。为推进出生缺陷综合防治工作，不断提高孕28周前出生缺陷发现率，减少严重缺陷儿的出生，按照省、市政府部署安排，在我区实施农村孕妇和城市低保孕妇免费产前筛查诊断项目。截止至2012年12月中旬，对15－20周孕妇进行血清生化三联筛查535人，任务数500，完成率107%；对18－24周孕妇进行产前彩色超声筛查532人，任务数500人，完成率106.4%。全面完成省市下达的筛查任务。

5、托幼机构的管理。儿保科人员经常到各幼儿园进行检查指导，在开学期间开展“关心下一代”主题活动，并开展每年一次的幼儿园体检工作，每年对实验幼儿园等区直单位的1500多名新入园的适龄儿童和在园儿童进行健康体检，对查出的疾病都能给予治疗。从而带动了医院儿科、检验科等科室的工作。

6、孕妇学校建设。围产保健科对来院检查的孕妇进行建卡登记，特别是实施孕产妇住院分娩补助以来，通过各种途径使孕产妇了解系统管理的重要意义，熟悉孕期保健的具体方法，包括如何科学孕育宝宝，孕期的注意事项，营养指导等内容。保健工作的扎实开展极大地促进了临床，保健和临床的有机结合，既使人们的保健意识得到了加强，也得到了患者的认可。

六、党风廉政与精神文明建设工作

1、完善党务、院务公开工作制度。按照院务公开要求，凡涉及重大项目投资、财务开支、人员调配、发展党员、干部任免、评先表模等事项都在公示栏中进行公示，自觉接受群众监督。在门诊大厅设置电子滚动屏，公开服务项目及收费标准、药品价格等内容；认真贯彻执行“住院费用一日清单”制；规范补发《出生医学证明》须知、签发流程；开设咨询、投诉电话和群众意见箱等，方便群众，增进沟通，加强监督。

2、完善医德医风考评机制。认真贯彻落实《福建省医务人员医德考评实施办法（修订）》，定期开展医德医风考评活动，考评结果与医务人员的晋升晋级、聘任、评先评优、绩效工资挂钩，并在医院公开栏上公示，接受群众的监督。同时，每月开展一次“医德医风”服务之星评比活动，科学评价医务人员的医疗质量和服务水平。根据综合评价情况，每月评选8名“医德医风”服务之星，在科室上墙公示，接受群众的监督，激发医务人员的争先创优意识。

3、加强医德医风监督检查。成立泉港区妇幼保健院效能行风督查工作领导小组，建立完善效能行风督查工作制度，坚持每周不定期到各科室开展效能行风专项督查2-3次，并在医院醒目位置设立群众举报箱，公示举报电话，接受群众的监督。对群众举报电话、举报件及时进行调查核实，对发现确实有职业道德问题的医务人员进行批评教育，限期整改到位，在医院公开栏上公示，情节严重的在全院职工大会上通报批评并给予相应的惩处，记录到医务人员医德档案中。2007年获得“省十佳巾帼文明岗”，2008年被定为市级“第六届创文明行业竞赛示范点”，2012年被市妇联评为新时期践行福建精神、惠女精神模范集体。

通过以上努力，我院的整体管理水评、保健内涵建设、业务质量跨上了一个新的台阶，但还有许多不足，还需要我们不断学习和改进。在今后的工作中，我们将乘创建二甲之东风，继续努力，脚踏实地，勤奋工作，决心将我院建设成为诚信、和谐、服务技术一流的规范化标准化二级甲等妇幼保健院，为实现我区妇幼保健事业大跨越而奋斗。

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关键词：施工技术资料；整理；常见问题；改进方法

中图分类号： TU74 文献标识码： A

引言

由于城乡住房的迅猛发展，国家对基本建设也加大了投入。为了搞好基本建设的信息数据，施工单位必须加强施工技术资料的管理，有必要建立健全档案资料的收集管理制度，明确施工技术资料的归档范围。

一、施工技术资料概述

施工技术资料是建设工程过程的全面记录,是工程实体形成的真实记载和反映。是在设计、施工、试用投产、竣工验收等过程中陆续产生的,是每个单位工程从开工到竣工及其投入使用情况的全套资料，也是物合理使用、维护、改建、扩建的主要依据。施工资料它不仅在建设过程中对质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段验收与竣工验收及其他日常管理工作中具有重要作用,而且在工程建成后的运行、管理工作中,也是不可缺少的宝贵资料。

二、道路工程资料的研究背景

市政道路是城市的基础建设工程之一，而施工监理在整个工程的实施过程中起着控制施工质量、完善工程验收和资料收集的作用。施工监理是否能够在施工过程中向上级提供一份真实的、完备的、可供参考的技术资料是道路工程施工能否保质保量完成的基本前提。从某种意义上分析，资料建档管理同样是城市建设档案的重要组成部分。道路施工技术资料由施工单位按照国家法律法规和规范要求，对工程施工整个过程的资料进行编制、整理以及归档，并且必须保证材料的真实性、准确性。监理单位应该对所提交的各种施工技术资料进行审核、收集、记录和归档，确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求，从而达到全面可信的效果。如果道路施工技术资料在形式和管理方面不规范，也将直接导致资料管理困难。

三、施工技术资料的利用

施工技术资料是施工单位从无数次的实践中总结出来的规范模式和经验，所以要通过施工各阶段认真收集各项资料，并整理、筛选、归类、编目等。积累丰富的施工技术资料的资源，实现施工技术资料资源开发利用，更好的指导以后的工程施工。随着数字化技术的迅猛发展，施工技术资料普遍采用计算机管理，形成了一整套电子施工技术文档，卷宗指南、案卷目录、文件目录，各文件级目录全部输入微机，资料员及项目管理者可以从电脑搜索中便捷、准确地检索到所需施工技术资料。还可与本单位的内部局域网链接，在服务器上可以在自己的职权范围内利用所有资讯，大大提高了工作效率。资料员要积极主动编撰有价值的施工技术材料，结合本单位工作需要，收集、筛选一些适用性强、利用率高的材料。如单位施工管理中需要的工程法律、法规汇编，重要典型项目管理简介，新出台的有关政策等，给单位领导和项目经理提供决策参考。大型工程的施工技术资料收集、整理是一项复杂而细致的工作，涉及的项目和相关部门很多。在这种情况下，工程指挥部要建立严格的岗位责任制，明确各部门人员的相关职责，工程技术资料应由项目工程师牵头、资料员应有具备一定的工作经验和专业知识的技术人员担任，全面、细致地负责资料的收集整理。资料收集整理要及时。工程技术资料要随结构工程施工进度随发生随整理，按子分部分项及其发生时间归类整理，按序排列和分析，能及时反映出混凝土、砂浆试验报告的分类收集并定期统计分析，能及时反映出混凝土的供应速度、浇筑速度等能否满足混凝土地初凝时间，以便通知混凝土供应单位做相应调整或现场及时调整试配、泵送能力、人员安排等做相应调整；资料目录要层次分明。目录层次分明、清晰：资料总目录――卷内目录――分目录，尽可能做到全面到位；总目录应看到整个结构工程技术资料内容提纲，卷内目录可以看到一卷或一盒内资料内容，分目录反映一册资料的编号、资料形成日期、部位、结构等。

四、工程资料存在的问题

在工作实践中，在多次工程检查中,发现工程资料存在一些共性问题。结合工程具体资料，分析施工过程中工程资料存在的问题。工程资料中存在的共性问题如下：①施工组织设计内容不全或深度不够，不能真正起到指导施工的作用。②图纸会审记录签证不全,重要部位的设计变更和技术核定单未经设计单位认可。③置级技术交底、重点技术复核记录不全面,施工日志填写马虎。④钢材、水泥、砖、防水材料及其它重要原材料没有严格实行双控,出厂合格证及复试报告不能一一对应。混凝土、砂浆等配合比没有认真设计、试配。⑤有些工程缺少地质勘察报告,地基验槽记录不全。⑥混凝土、砂浆试块组数留置不足,强度评定不规范。⑦隐蔽验收记录不及时,签字不齐全,填写不规范。⑧分部、分项工程质量评定不认真,不准确,不真实,不符合标准等。还存在有不少施工单位在施工过程中,资料滞后、缺项漏项、弄虚作假、整理不规范等。施工资料的整理在部分施工单位形成了老大难问题。主要原因有：施工单位对施工资料不重视，认为保证工程质量、工程达到合格就行,整理资料既花钱又花时间,程序繁琐,担心影响施工进度。存在着有没有资料无所谓,因此在施工过程中对施工资料整理不够重视,没有认真对待,没有安排专人收集整理资料,工程完工后才匆忙集中人员进行工程资料的整理,导致施工资料的缺失或漏项,甚至弄虚作假。有的工程连施工日志都没有,可见施工单位对工程资料的重视程度相当差。

五、施工技术资料必须引起重视

施工技术资料是在施工全过程中形成的归档保存的文字资料、各种图表、表格、图纸、音像资料等技术文件的总称。施工技术资料是对工程进行检查、工程后期检测、验收、管理、使用、维护、改建和扩建的依据。工程资料与工程使用管理有着十分紧密的联系，工程的使用管理始终离不开技术档案资料的支持。工程施工技术资料管理工作主要是完成从开工到竣工必须具备的资料，主要包括在施工过程中形成的前期施工准备工作文件、工程管理资料、工程技术资料、工程施工记录、工程试验检验记录、工程验收资料及竣工图及申报创优工程需要的音像等技术资料的积累、整理、编制、报送和移交归档。

做好工程建设施工管理的基础资料。图纸会审是施工技术管理资料必须做实的内容。没有图纸会审记录这一基本环节，盲目追求快开工、快施工，必然会造成许多脱离实际的施工隐患，严重影响后期施工进度。施工组织设计是指导现场施工的法规。施工组织设计的编制、实施与管理，是所有技术管理资料工作中的重要环节。必须在人力和物力、技术和组织、时间与空间等各方面作出科学的理论依据和具体方案，才能全面的合理安排。

结束语

工程技术资料的整编和管理是评定工程质量、竣工交付使用的必要条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建和扩建的依据。因此，工程技术资料的整编和管理是工程建设中一项非常重要的工作。加强施工资料的管理，有利于促进水利水电工程施工单位管理工作的规范化，提高工作效率；有利于提高施工单位的施工质量；有利于施工单位积累经验，总结教训，不断提高施工单位的整体施工水平。

参考文献：

[1]王燕. 浅析工程施工技术资料的管理与重要作用[J]. 石河子科技,2013,06:56-58.

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关键词：企业债券；二级市场；债券信用评级

一、企业债券的概念

1.企业债券的概念

企业债券是企业为筹集资金，依照法定程序发行，约定在一定期限内还本付息的债券。企业债券代表着发债企业和投资者之间的一种债权债务关系，债券持有人是企业的债权人，不是所有者，无权参与或干涉企业经营管理。企业债券和股票一样，同属有价证券，可以自由转让。

在外国，因其发债主体只限于股份有限公司，企业债券和公司证券两个名称可以在同一个意义上使用，两者有时可以混称，但按国际通行叫法应称为公司证券。在我国，企业债券的概念、范围较宽。按《企业债券管理条理》规定，发债企业泛指具有法人资格的各类性质的企业，包括股份制公司，应此，公司证券在我国也称企业债券。

2.企业债券的基本要素

企业债券是一种筹资手段和投资工具。作为体现债权债务凭证，其基本要素主要由以下几个方面组成+

一是发债主体。在我国，企业债券的发行主体是指在我国境内具有法人资格的企业。企业按法定程序发行债券，取得一定时期资金的使用权及由此带来的利益，同时又承担着举债的风险和义务，须按期还本付息。除被批准的企业外，任何单位和个人不得发行企业债券。

二是投资人，即债券持有人。其享有按

规定取得利息和到期收回本金的权利，但不参与企业的经营管理，对企业的经营状况不承担责任。

三是利率。企业债券利率的高低直接关系到发债企业筹资数量、筹资成本和投资者的债券利益。企业债券的利率受投资者对收益率的接受程度、发债企业的承受能力和社会信誉、市场利率的变化趋势和债券期限的长短等因素的影响。

四是期限。从债券发行日起到偿还本息日止的这段时间为债券的期限。企业通常根据资金需求的期限、未来市场利率走势、流通市场发达程度、债券市场上其他债券的期限情况、投资者的偏好等来确定发行债券的期限结构。

二、简析我国企业债券市场目前存在的问题

从我国企业债券十多年发展历程来看，我国企业债券市场为国家经济建设筹集了大量资金，为培育资本市场、促进国企改革、金融体制改革和投融资体制改革作出了积极的贡献。但是与世界资本市场的发展现状相比（发行债券是西方企业的主要筹资渠道，而股标筹资占较小部分），与我国的股票、国债市场相比，我国的企业债券市场相对滞后，无论在发行规模还是在二级市场的成熟程度上都存在很大差距，企业债券在整个证券市场中的地位和作用还没有得到充分的发挥。与其它金融产品相比，企业债券市场的发展真是举步维艰。原因何在要回答这个问题必须对我国企业债券的供求关系和市场条件作一经济分析。

（一）企业债券发行需求约束

1.证券市场的战略误导，企业债券市场末被纳入证券市场总体发展规划

我国企业债券市场欠发达的深层次制度根源，是政府驱动型证券市场发展模式的误导。政府驱动模式导致我国证券市场发展目标的二元化’既要承担优化配置资金的任务，又要肩负对企业实行股份制改造，推进经济改革的使命，只有满足上述二者要求的市场形式才能得到政府扶持和鼓励。当二元目标发生冲突难以两全时，实际操作中往往是牺牲资金配置效率，以保证经济改革顺利进行。这一战略模式使得企业债券市场变成政府发展证券市场实践中最不受重视的部分。我国企业债券市场的发展受到约束的另一具重要原因在于企业自身存在许多缺陷，主要表现在如企业产权制度不合理、企业的资本结构不合理、企业自身缺乏信誉等。

2.缺乏企业债券定价的人民币基准利率

基准利率是指资金市场上公认的具有普遍参考价值的利率，是形成其它金融产品的市场价格的基础。也就是说，要实现利率的市场化和自由化，金融市场上必须有一个被市场参与者普遍认可的基准利率，其它相关金融产品的价格根据该利率的水平来制定。从国际金融市场的一般规律来看，有资格成为这一利率的只能是那些结构合理、信誉高、流通性好的金融产品的利率，而在市场上最具备这一特点的利率就是国债的收益率。因为，国债的发行主体是国家，其信誉高，投资国债的风险最低。国债的发行量大，流通性好，变现能力。国债发行时间固定，品种期限结构合理，市场参与者随时可以得到从3个月期到10年期以上的国债收益率。正是因为国债收益率具有这些特点，金融市场的参与者一般都用此利率作为市场利率的一个基准。在过去很长一段时间里，由于我国国债市场不发达，在整个金融市场上就没有一个基准利率。这在客观上就给企业债券的定价带来了困难，在这种情况下确定的企业债券利率很难对投资者产生吸引力。

3.缺乏科学的企业债券定价体系

由于缺乏市场公认的基准利率，因此，在为企业债券定价时，只能采取行政方法来确定。如政府有关部门规定，企业债券的票息不能高于同期银行存款的40％.实践证明这种定价方法极不合理，因为，这种定价方法没有考虑信用的价值。根据这个规定，无论企业信誉好坏，偿还能力强弱，以及投资者承担风险的大小，只要发行债券的期限相同，债券品种的价格就一样，这在客观上就给企业债券的价格信号造成了混乱。而且，实际上，我国发行的许多企业债券利率比同期国债收益率还低，这就限制了投资者购买企业债券的积极性。

（二）企业债券投资需求的约束

1.二级市场发育不成熟，企业债券流动性差

我国企业债券市场的一级市场虽然发展缓慢，但毕竟在前进。而目前我国企业债券的二级市场几乎处于停滞状态，表现在上市品种少、规模小、交易量不大。企业债券二级市场发展缓慢的直接后果是企业债券的变现能力差，投资者一旦需要资金，手中的债券却卖不出去，企业债券等于银行定期存款，甚至还不如定期存款（定期存款可提前支取，而企业债券不能），债券的优越性不能体现出来，影响投资者的信心。企业债券二级市场滞后必然会反过来影响一级市场的发行，从而制约了企业债券市场的总体发展。

2.企业债券的品种、期限单一，缺乏金融创新自1988年我国发行企业债券以来，企业债券的发行品种基本上一个模式’重点建设债券或中央企业债券或地方企业债券、期限2－3年、到期一次还本付息、统一利率等，几年一贯制，缺乏灵活与金融创新，对投资者吸引力不大，即使有投资者，其面对的企业信用风险和利率风险很大，企业债券市场只能是死气沉沉，冷冷清清。

3.缺乏权威的评级机构，企业债券信用评级不规范

在我国，发行企业债券的企业对其发行债券情况的信息披露极少，投资者对企业债券的风险性，流动性，安全性和收益性缺乏充分了解。这样，中介机构特别是信用评级机构科学而客观的信用等级评定，就成为债券市场上融资者与投资者沟通的桥梁。目前我国虽然也出现了许多中介机构，如会计师事务所、资产评估事务所、信用评级机构，每次发行的企业债券也都有信用评级，但由于缺乏客观的标准，甚至许多中介机构给钱就盖章，缺乏职业道德。结果，许多被中介机构评为AA级的企业债券，仍出现了到期不还的现象。投资者就不得不对中介机构的客观、中立和公正表示疑虑，从而使中介机构失去了投资者的信任。

三、我国企业债券市场的发展思路

我国企业债券市场状况与发展极不适应，这一问题己越来越受到政府的重视和市场的关注，也为越来越多的理论和实际工作者所认识到。随着我国经济体制的顺利推进，我国的企业债券市场必然获得长足的发展。但企业债券市场的发展将是一个长期的过程，在这一过程中，需要大力创造条件，加强对企业债券的运作管理，努力培育和推动我国企业债券市场的全面发展。

1.转变证券市场的发展战略，扩大企业债券的发行额度，提高资金的配置效率

（1）理顺股票、国债和企业债券三者的关系，明确企业债券的主体地位。就静态而言，股票、国债与企业债券三个市场所吸纳的资金量的确表现为此消彼长相互替代。然而从动态和结构看，三者则呈现出相互补充相互促进的关系。近期我国债券的发行，特别是上市公司的融资债券以及非上市公司的可转换债券发行，有助于减轻股市扩容的压力。因此，在证券市场发展指导思想上，不应当简单化地把企业债券同股票、国债对立起来。

（2）扩大企业债券的发行额度，满足一些经营优良的大企业的发展需求。目前我国已具备了对企业债券的巨大需求，但由于大力发行企业债券的系列配套条件还需要在发展中逐渐完善，我国可以采取逐渐扩大规模的办法，最后取消债券发行的额度控制。在企业债券发行额度的结构控制上，我国一方面应当继续保持一些国有重点企业的发债需求，另一方面可以安排一部分额度给予一些经营业绩优良、却又资金短缺的民营企业。

2.明晰企业产权，严格发债主体，提高企业信誉

要构建真正意义上的企业债券市场，最根本的是要对企业产权进行改革。从根本上说，产权改革的目的是为了创造出真正的所有者或理性的市场主体。企业一旦改造成为真正能自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的法人实体或法律地位独立、行为自主、责任自负的市场主体，也就自然成为企业债券市场上的主体，必然拥有真正的筹资自，企业债券的发行必然是企业自主选择的结果。企业产权明晰，拥有独立的财产，企业根据市场的供求，基于自身的盈利能力和偿债能力，逐步发展企业债券的规模，成为真正的合格的发行主体，接受市场和投资者的合理约束和监督，在真正市场风险和回报的环境中运作，并确保债券的到期偿还。同时，要建立企业债券市场的准入机制，不具备发行条件的企业，坚决不能进入企业债券市场。这样明晰企业产权，严格发债主体，就可以过滤掉一大批不合格的企业进入债券市场，这对于提高企业信誉，重建企业债券形象，树立投资者信心和规范举债企业的行为将起到很好的作用。

3.对企业债券的发行市场进行配套改革

（1）建立人民币债券市场的基准利率，使发行利率市场化。利率是企业债券发行流通的核心问题之一，在一定程度上对债券市场供求关系起着决定作用。因此，发展企业债券市场要求建立我国的人民币基准利率，理顺资金市场价格，实现利率市场化。市场经济的发展经验证明，在众多的金融产品中，能担负起人民币基准利率重任的只能是国债产品。因此，我们要大力发展国债市场，尽快实现国债发行利率的市场化，丰富国债期限结构，增强国债利率的基础参考作用，使企业债券发行利率的制定不再比照银行储蓄存款利率，而是以同期限国债的收益率为基准利率，并在此基础上实现包括债券收益率在内的利率市场化。

（2）建立科学的企业债券定价体系。高风险、高回报是市场经济的一个重要法则。根据这个法则，投资者要想获得高的投资额，就要承担高的风险。企业要想以较低的成本融入资金，就得有较高的信誉。因为不同信誉级别的企业融入资金所支付的成本是不一样的。如果说AA级企业的融资成本为同期国债收率（基准利率）上加30个基本点，CCC级企业斥应该加上200～300个基本点。正因为不同信用级别的筹资者的成本不一样，这在客观上迫使企业改变经营机制提高自身信誉和信用级别，并在投资者群体中树立良好形象。

（3）发行方式创新，发行规模化，降低发行成本。由于我国企业债券流通性差，企业信用级别低或者券商自身销售渠道不畅等原因，历年来我国企业债券的销售状况不佳（这两年略有改观）。要解决这一问题，就必须进行发行方式的创新。一是采取利率招标的方式，使企业能选择发行成本较低而发行效率最高的券商，直接降低企业筹资成本；二是发行规模化，管理层应适当加大中央债券的额度，鼓励增加单个发行体的发行量，企业债券上网发行，扩大无纸化债券的比重。

（4）积极推行企业债券的新品种。品种单一，投资者选择余地小，这也是我国债券市场、尤其是交易市场发展缓慢的重要结症之一。因此，应研究开发，适时推出一些新品种，如上市公司或准备上市的公司可发行可转换债券；外向型公司可适当发行外币债券；此外，还可推出贴现债券、浮动利率债券、可赎回债券和收益债券等，以适应市场的需要。

4.积极培育企业债券的流通市场，提高企业债券的流动性

我国的企业债券长期以来一直处于“只发行，无交易,的状态，尤其是地方企业债券。由于企业债券交易呆滞，流通性差，加大了投资者对其的风险预期，到期兑现要求增加，使债券的滚动发行更加困难。因此，发展企业债券市场的当务之急，是解决企业债券的流通问题。

（1）发展企业债券的二级市场。二级市场是债券市场的生命线，如果一个市场只有一级市场而无二级市场，那么这个市场就不可能壮大，因此，要建立一个活跃、高效的企业债券二级市场，为一级市场创造一个良好的环境。配合利率市场化改革，增加企业债券的上市品种，逐步放开企业债券转让流通价格，使债券在持有期间能合理流动和直接变现，从而推动债券发行市场的健康发展。

（2）建立企业债券的场外交易市场。从一些市场经济发达国家的经验看，企业债券二级市场由场内交易市场和场上交易券商柜台交易市场并列构成，其中多数国家以场外市场为主。针对我国目前场外交易市场相对薄弱，应重点考虑发展场外市场。

（3）建立统一的债券登记、保管和清算中心。从各国发展经验看，金融市场越来越依赖于以先进的电子计算机技术和现代通讯手段为技术支持的支付系统和证券结算系统。我国要发展证券市场，就应建立全国统一的债券保管和清算中心，只有这样，才可能使我国的债券市场上一个台阶。

5.培育企业债券的机构投资者队伍机构投资者具有专业知识，能够对投资工具的好坏作出自己的判断，不易出现跟风行为，这对于市场的平稳发展是必不可少的；机构投资者可以自己的风险嗜好进行资产组合，抗御市场风险的能力较强；机构投资者有一套内部和外部制约机制，投资行为比较规范；机构投资者的发展和壮大有利于二级市场的繁荣。因此，要使我国证券市场走向规范和成熟，就必须大力发展机构投资者队伍，确切地说，就是要大力发展各式各样的投资基金，（目前我国投资基金己开始起步）如证券投资基金、国债基金、股票基金、企业债券基金、混合型基金、保险基金等，以满足各个阶层、各种风险嗜好的投资者的需要。同时，机构投资者队伍发展起来后，由于在市场上进行操作的是以专业人士为主，因此，证券市场的发展就会更加平稳和规范。

6.建立企业债券的法律法规体系，加强政府监督建立和完善与企业债券相关的各项法律制度，加强监管是促进我国企业债券市场健康发展的重要举措。我国管理层应当在相关证券法规的基础上，进一步完善企业债券发行的法律法规，从而规范企业债券市场与交易市场的运作。同时，由债券主管部门对我国的企业债券市场建立一个有力监管体系也是当务之急的。

（1）完善企业债券的信用评级制度，树立中介机构信誉。企业债券的信用等级标志着债券本身的信任程度和企业的偿债能力。把企业债券的信用等级公开披露出来，有利于投资者识别和判断。债券评级由专门的中介机构评级公司进行。要建立一个被广大投资者信任的评价机构，就必须建立一套严格的对中介机构进行监督和管理的法规，使信用评级机构对自己的评定结果负责。同时，政府有关部门应借鉴国际上通行的信用评级办法制定一个债券市场信用评级国家标准，这样可防止信用等级极差的企业债券进入市场，为广大投资者提供一个选择投资产品的参考。

（2）完善企业债券的担保制度。强化企业债券担保制度，开展资产抵押、不可撤销或负连带责任等多种担保形式，担保不落实或虚假担保的一律不予批准发行债券，这是对防范企业债券违约的一项重要制度。担保制度健全的关键在于对企业违约时处理抵押物的技术操作问题。西方国家的财团抵押方式值得借鉴。这一方式的特点是以企业特定的财产（例如容易变卖的产品、原料甚至机器设备等）为抵押标的，比较有利于操作。

（3）建立对债券持有人的利益保护机制。投资购买债券是一种投资行为。投资有收益也有风险，争取收益规避风险，是投资者的共同愿望。因此，有必要在企业债券市场上建立起对债券持有人利益的法律保护机制，保障投资者债权的实现，使投资者保持对企业债券市场的信心。从我国企业债券市场的实际情况看，建立对债券持有人利益的法律保护机制，需要做好以下两方面工作：一是增强债券条款的约束力。这要求债券票面上不仅要规定兑付债券本金和利息的条款，而且在债券上或有关法律文件中，应当有两项主要的契约条款，即同等优先清偿权条款和限制抵押条款。二是建立企业受托人制度。在西方国家这一制度是为了解决人数众多的特券人难以集中行使权利的问题而设立的，即由发债公司与信托公司签订协议，如前者不能到期兑付，则持券人将权力委托给信托公司，让其统一行使抵押权以使投资者获得本金。我国今后在企业债券发行中要逐渐引入并完善这一制度。

（4）建立企业的偿债基金。发债企业为了保证到期还本付息具有足够资金，耍建立偿债基金制度，可以从每次销售收入中提取一定比例，也可以从银行存款中定期划出一定金额，转存到偿债基金专户中去，这样日积月累，到期还本付息的资金就有保证。

（5）加强企业债券市场的信息披露工作，完善公众监督机制。企业债券兑付困难，企业债券信誉不佳，原因之一，是资金末按发债章程规定合理使用。从外部看，就是信息披露工作没有做好。因此，要规范企业债卷市场的信息披露工作，完善公众监督机制/

参考文献：

［1］周正庆,证券知识读本［M］,北京：中国金融出版社，1986