监理合同管理内容精品(七篇)

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【关键词】 建设工程合同管理施工

第一章 合同管理现状及意义

1.1 建设工程合同管理现状

工程建设合同有“工程宪法”之称，是工程建设的基础文件，对于工程建设的各个环节、方面，合同均有详尽的规定，是将工程建设纳入到法制化管理的重要文件。

工程项目的合同管理是工程建设阶段的重要工作，项目法人委托监理工程师来实施合同的管理。然而监理在抓“三控制”的时候，往往将合同文件束之高阁，忽视了合同及合同管理。作为项目法人委托进行合同管理的责任人，如何充分利用合同赋予的权力对“三大”监控目标实施全面监督管理，如何通过对施工合同的管理实现合同责任的判定、工程进度、工程价款、工程变更以及索赔控制，已成为目前监理工程师的工作重点。

1.2 建设工程合同管理的意义

随着我国市场经济建立和完善，工程建设领域工程招投标制、合同管理制、风险管理等基本制度的逐步完善，建设市场主体的行为规范化、法制化和国际化，合同管理的意义和作用日益突出和重要。

1.加强建筑活动监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业的健康发展。

2.加强建设工程合同管理，已经成为推行现代企业制度重要内容，订立和履行建设工程合同，直接关系到建筑企业的生存和行业未来发展。

3.提高施工企业合同管理水平，提高建设工程合同履约率，有利于维护各方主体利益。

4.提高我国建筑企业参与国际竞争的能力，努力开拓国际市场。促进我国建筑企业的可持续发展，具有更加明显的意义。

第二章 建设工程施工合同管理

2.1 建设工程合同管理的概念

合同管理是为项目总目标和企业总目标服务的，保证项目总目标和企业总目标的实现。具体地说，合同管理的目标包括：

1.使整个工程项目在预定成本、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求。

2.使项目的实施过程顺利，合同争议较少，合同各方面能互相协调，都能够圆满的履行合同责任。

3.一个成功的合同管理，还要在工程结束时，使双方感到满意，最终业主按计划获得一个合格的工程，达到投资目的，对工程、对承包商、对双方的合作感到满意：承包商不但获得合理的价格和利润，还赢得了信誉，建立双方友好合作关系。

2.2 建设工程合同管理的主要内容

1.对合同履行情况进行监督检查。主要内容有：检查合同法及有关法规的贯彻执行情况，检查合同管理办法及有关规定的贯彻执行情况，检查合同签订及履行情况，减少和避免合同纠纷的发生。

2.建立健全工程项目合同管理制度。包括项目合同归口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同台账、统计及归档制度。

3.对合同履行情况进行统计分析。包括工程合同份数、造价、履约率、纠纷次数、违约原因、变更次数及原因等。

2.3 加强合同管理工作应采取的措施

1.加大宣传力度，增强法制观念，树立合同的法律效力意识。

2.强化政府管理职能，建立合同审查和监督制度。通过合同的审查，强行要求承发包双方认真执行国家颁布的有关政策和法规，严格按照示范文本，认真订立施工合同，同时建立必要的合同检查制度。

3.合同管理工作应同招投标、工程造价管理工作紧密结合起来。招投标中承发包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件，合同管理是招投标管理的延伸，为招投标的效果提供实施的保证。

4.建立并完善建设工程合同管理制度。在施工企业内部建立合同实施保证体系，做好合同实施控制、合同变更管理、及合同资料的管理；严格执行成本、工期和质量管理计划。

第三章 施工监理阶段合同管理

3.1 建设工程监理合同的主要内容

建设监理合同可以有广义和狭义之分。狭义的合同是指合同文本，即合同协议书、合同标准条件、合同专用条件；广义的合同是指包括合同文本、中标人的监理投标书、中标通知书以及合同实施过程中双方签署的合同补充或修改文件等关系到双方权利义务的承诺和约定。

3.2 工程监理合同管理是施工合同管理的基础

工程建设有关规定指出：“建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、双方权利和义务、监理酬金、争议的解决方式等。”监理合同也是随着监理工程对象内容的变更而变更的，对监理合同的管理必须与工程进展同步，可以说：搞好工程监理合同的管理是履行工程监理合同的前提，也为施工合同的管理打下基础。

3.3 工程施工合同管理是合同管理的重点

工程施工合同管理主要是指监理方受业主委托对建设工程施工合同的管理，监理工程师以业主和承包方双方依法签订的合同为依据，以保证工程质量，并用较低的工程成本按期完成工程项目为目的，以公平合理地处理双方的权利和责任为准则，对工程项目进行管理，是施工合同管理的基本内容。

合同管理就贯穿始终，在合同执行过程中，不可避免产生索赔问题。索赔工作是双向的，既包括施工企业向业主索赔，也应包括业主向施工企业的索赔。合同是索赔工作的依据，合同的全面履行是索赔工作的必要前提，严格的索赔管理是索赔工作成功的关键。索赔是合同管理工作的一个重要方面。因此，加强施工合同的管理是合同管理的重点和难点。

3.4 工程施工合同管理的主要内容

1.合同责任的判定

监理工程师对施工合同的管理，依据是业主与承包商签订的合同施工合同权利、义务条款的主要内容包括责任界限和实施阶段规范化的管理。

监理工程师对出现的矛盾或争议要有公平公正，有据可依。

2.工程进度的控制

施工进度计划的审批监理工程师在项目监理的管理过程中，依照合同对承包商编制的施工进度计划进行审批，经批准后不仅要求承包商按计划施工，也是监理协调的依据，同时是判断非承包商责任影响工期顺延的依据。

3.工程价款支付的管理

监理工程师在监理项目时，要按施工合同的有关规定协助业主按期审批工程款，再保证承包人在得到合理的款项后，保证工程正常施工。对于业主提留的保留金的返还以及由于物价上涨、意外事件等，应根据具体情况具体处理，防止造成甲乙双方的经济损失。严格控制预付款、暂定金额、价格调整、保留金、工程变更等因素造成的工程失控。

4.合同争议与索赔管理

（1）合同争议的调解。由于当事人的利益不一样，对合同条款理解不一致，以及合同条款不够严谨和设定的条件发生变化，在合同履行过程中，当事人对工程进度、质量、造价等具体问题赋予了监理工程师争议调解职能。监理工程师的职责是尽快化解分歧，不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。

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客运专线是专供旅客列车行驶的路网铁路，我国从2004年开始大规模修建铁路客运专线。客运专线最主要的特点就是“技术标准高、投资规模大”，就目前在建的客运专线而言，少则投资几百亿，多则投资上千亿，线路长度也从一百多公里至一千多公里不等。并且客运专线都是一次性建成，线路均为国家Ⅰ级主干线。由于客运专线的投资规模非常大，因此，在客运专线建设过程中，控制工程的造价及协调资金的运转则是非常重要和关键的，而合同管理在工程造价的控制方面则起着非常重要的作用。合同管理不但贯穿整个施工造价控制过程，其内容涵盖了实施阶段与造价相关的所有方面，影响着工程造价的确定和控制，同时还是解决双方经济争议和工程结算方式选择的重要依据。因此，研究如何在客运专线建设中做好合同管理工作，则是非常必要的。

2客运专线合同体系的组成及特点

客运专线建设规模大，涉及到的内容多，包括勘察设计、工程施工、设备材料的采购、工程监理以及其他有关的咨询活动等。建设单位将这些工作以合同的形式委托出去，以实现客运专线工程建设的最终目标。建设单位签订的这一系列合同就构成了建设单位的合同体系，其中包括的主要内容有：勘察设计合同、委托监理合同、工程承包合同、物资采购合同、工程咨询、项目管理合同、贷款合同以及保险合同等其他内容的合同。客运专线工程合同是规范客运专线工程建设管理和建设协作关系、以达到最终实现建设目标的保证。因此这类合同除了具有一般合同的特点外，自身还具有以下的特点：①工程计划性强，合同必须根据国家批准的投资计划任务书等文件来制定。②合同主体专业要求高，必须是经过国家主管部门审查、批准，具备相应实力的专业单位。③由于工程建设规模大，路线长，技术复杂等，导致工程建设周期长。④由于施工受到地质、地貌、气候及其他外界条件的影响，工程变更经常发生，因此合同内容变动性大。⑤由于客运专线整个项目往往会分为几个标段，各标段内涉及到的分部分项工程又较多，因此合同的体系较为庞大。

3客运专线合同管理的主要内容

3.1做好合同签订的管理工作

若要有效地进行合同管理，首先应做好合同签订的管理措施，主要包括以下几个方面的内容：①实行工程合同和廉政合同一起签,工程建设和廉政建设一起抓的原则。所有的工程类合同都应对应签订廉政合同，其中包括勘测合同、设计合同、监理合同和施工承包合同等，而且两种合同应同时签订、同时检查、同时验收。②提前规范修订合同范本。以国家和省市有关的工程合同范本为基础，结合工程的实际情况，对不完善的范本条款进行专用条款补充，最大限度地完善合同内容。③把好合同签订关，规范合同签订和审批流程。建设单位对各类合同应采用统一管理的模式，制定出一整套严格的合同会签和审批流程。④实现合同的共管与专管相结合。采用工程管理部门和合同管理部门共同拟定和审核合同，技术与法律管理相结合，同时设置专职合同管理岗位。

3.2加强对合同的动态跟踪管理

工程建设合同一旦签订，就应当成为合同双方必须遵守的依据。但是由于工程建设的复杂性，往往会在工程建设过程中出现变更的情况。在这种情况下，建设单位必须对合同进行跟踪和补充，而不能简单地认为一份合同就可以涵盖工程的所有情况。因此，建设单位必须积极地参与现场的施工并加强和施工单位的交流。在施工过程中，对于可能涉及到工程变更的情况，应及时详细地进行记录，并收集整理相关的资料，比如施工日志、会议纪要、工程影像资料、工程进度变更等，所有的相关资料均应由监理和施工单位共同签字予以确认，并应妥善保管。同时，建设单位在合同签订时要考虑这些可能出现的情况，要给后续的工程变更留有充分的余地，明确各自相关的责任并制定相应的预防措施。合同中要详尽阐述工程变更的结算方式并对变更方式进行详细的说明。在合同执行过程中，还应做好合同交底工作，合同交底必须做到全面、全程。在合同执行过程中，凡是涉及到双方权利和义务的行为、主张、变更等必须采用书面的形式，对于单方面的通知、请求类的文件，必须有对方的签收。若对方拒签，则应采用快递等能取得证明对方收到证据的方式进行送达。

3.3做好合同的履约检查工作

客运专线建设工程承包合同签订以后，甲乙双方需共同遵照执行。在工程施工过程中，任何一方的疏忽或对合同的不了解，都会对合同的履行造成一定的影响。因此，在工程建设过程中，建设单位应根据具体情况，将合同目标分解落实到每一位管理人员。在合同履行过程中，具体的管理工作往往由监理单位来负责，但建设单位也应承担相应的责任。在管理过程中，建设单位既要相信监理、依靠监理，同时也要对监理工作进行监督检查，以检查监理对合同管理的能力和履行合同规定职责的情况，一般可采用定期或不定期检查的方式。合同履行检查的重点是每一阶段的工作计划、形象进度、工程质量、安全管理等是否满足整体计划的要求，并及时向上级反映，同时积极解决合同执行过程中存在的问题。做好合同履行的管理工作，必须做好以下几方面的工作：首先，甲方要信守合同，认真履行好合同规定的任务；其次，当发现乙方不认真履行合同规定的义务时，要及时向乙方提出；若收到对方关于履行义务方面的异议函电，应在规定期限内回复；第三，最好在签订合同时与对方订立担保合同；第四，加强对合同的管理，防止因合同丢失等情况造成的违约现象的发生。

3.4建立高素质的合同管理队伍

相对于其他单位而言，客运专线建设单位涉及到的合同更为广泛和全面，因此就要求合同管理人员必须具备较高的素质。总的来说，合同管理人员应该具备以下的素质：一、应具有较高的理论水平，掌握合同管理的法律法规、单位关于合同管理的规章制度。二、应具备相应的合同谈判能力及合同风险防范能力。三、应具备一定的职业道德和廉洁自律的能力。要建设水平较高的合同管理队伍，建设单位应该从以下几方面入手：一、依据合同管理人员应具有的素质要求，采用选拔、考核等方式将具有相关能力的人才提拔到相应的管理岗位上来。二、采用在职培训和到有关院校进行深造等方式，提高合同管理人员的素质。三、建立完善的合同管理岗位责任制，通过有效的竞争机制，全面提升管理人员的水平和素质。

4结语

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关键词：工程变更；合同管理；研究

中图分类号： TU723.1 文献标识码： A

工程变更是合同管理的重要内容，本文根据建筑工程的客观实际，对建筑工程变更进行探讨，分析工程变更的成因与现状，针对建筑工程变更合同条款中存在的问题提出完善措施，加强建筑工程变更的合同管理。

一、建筑工程变更的成因

建筑工程变更的主观因素是由于设计方或者施工方变更了设计或者计划引起的，有了新的想法改变了原计划，对建筑工程产生了影响。工程变更的客观因素很复杂，影响因素也有很多，例如成本问题、制度问题、法律问题、市场问题以及合同本身存在的问题等。这些变更使得企业必须对合同进行管理以便工作顺利进行。项目的实施过程中建筑工程的变更是不可避免的，因涉及到各方的利益，所以变更的合同管理也较为复杂。

二、建筑工程变更的合同管理现状

建筑工程的变更会对整个建筑工程造成很大的影响，而变更合同的管理方面还不太成熟，所以工程变更的合同管理实际上是风险管理，是以合同的形式将工程变更所产生的成本优化，将风险分给可以减少风险的一方，以此达到共赢的目的。

因为在建筑工程的变更中存在很多问题，例如变更计价不详细还有相关义务不清楚等，所以工程变更的风险是普遍存在的，签订合同是为了分担工程变更的风险，合同的双方需要积极的处理以免造成不必要的损失。在工程变更之前，通过改进合同条款以便工程变更后可以及时采取管理措施，这对合同双方是非常必要的，很大程度上保障了工程的质量和工程的成本。

三、建筑工程变更计价

1、建筑工程变更计价的方法和原则

工程变更计价的原则有五条：一是在工程量的清单里已经有了适合变更工程的单价，则按已有单价执行。二是在工程量的清单里只有近似变更工程的单价，就要经过换算以后再确定。三是清单里没有合适工程变更的单价，就要经过建设企业经过协商最终确定。四是要在变更规模超过合同范围时调整合同的价格。五是在必要的时候可以对变更工程采取计日工的方式进行。

2、建筑工程变更计价的应用

在建筑工程的变更计价中，要以公平与效率相权衡为核心。在合同中要坚持公平合理的原则，不损害别人的利益。工程变更的合同管理要遵循以下原则：一是变更定价在先原则。在实施变更指令之前，承包工程的一方要与业主相互协商确定好变更的价格标准，再实施工程变更。二是优先适用已有标准的原则，在对定价没有合适标准的时候也优先使用已经确定的定价标准。三是维持投标报价水平原则。在对变更价格不能达成一致的情况下，又没有适当的标准确定价格，就要维持好投标报价水平，通过招标和招投来竞争价格。

四、工程变更合同条款的完善

1、施工招标文件的完善

（1）发包方式的选择

发包方式有两种选择，一是通过邀请或公开招标对承包单位进行确认施工。二是用直接委托方式对承包单位确认施工。从对施工单位的选择范围来看，公开招标比邀请招标可选择的范围更广，更有利于对工程变更的控制。

（2）工程范围的描述

首先要明确发包工程中的各个专业，在招标文件中给予说明。其次很多业主比较喜欢按专业来发包，所以业主要对各个合同包明确界限，避免各界面间出现出现重复管理的现象，给业主造成不必要的损失。第三要对建筑工程和室外工程明确好发包的范围，招标文件要附上图纸，在图纸上明确标识应完成的工程范围。

（3）施工条件的描述

业主要对施工条件进行详细的描述，以便承包商报价。招标中要对以下内容进行明确：首先要对招标工程的场地拆迁明确情况，其次要对现场的三通明确完成情况，最后要对招标工程中是否具备地质勘探资料明确情况。

（4）设计深度的保证

要保证设计的深度，就要做好以下几种工作：首先要委托设计监理。其次要编制明确的可操作设计任务书，确定建设项目和方案。第三要签订完备的设计合同。合同要明确设计单位和业主的义务与责任。第四要对设计图纸实施评审，以便控制建设工程的变更。

2、委托监理合同的完善

（1）审批工程变更的权限

首先要对委托监理合同监理人的权利条款进行补充。工程师有审批一般工程变更方案的权利、批准变更意向的权利、审批重要变更方案的权利、审批重要变更费用的权利和审核重大变更方案的权利。工程师有权利对紧急情况下的变更指令立即实施的权利。在承包商与业主双方不能对变更价格达成一致时，工程师有暂定价格的权利。其次，要对委托监理合同委托人权利的条款进行补充。业主有批准重要变更意向的权利、审批重大变更方案的权利、批准重大变更意向的权利和审批重大变更费用的权利。

（2）工程变更的义务

监理合同中业主和承包商的义务条款中，并未对业主和工程师工程变更管理的义务作规定，所以建议从以下几方面补充说明：一是委托人有向监理人提供变更设计图纸、支付变更工程监理费的义务，当因为监理人的过失导致工程变更时不收取监理费。二是监理人有审查工程变更申请和报告、及时发出工程变更意向和监督工程变更实施的义务。

（3）工程变更的价值分析

要完善监理合同中工程变更对工程价值的影响评估。首先要加快竣工；其次要降低发包人的工程施工、运行和维护的费用；第三要提高发包人竣工工程的价值和效率；最后要为发包人带来利益。在评估变更方案时，进行选择价值系数高的方案实施，提高变更的价值。

（4）工程变更的责任追究与奖惩

控制变更的有效方法是建立起工程变更的责任追究制度。可以将变更落实到责任人。在工程变更发生后，要对工程变更的方案进行评估，明确变更的原因和责任。产生变更的责任可能是设计方、监理方和业主中的任何一方。业主方可以根据工程变更的评估报告追究过失一方的责任并给予相应的处罚。责任方可以根据评估报告对工程变更进行调查，落实产生工程变更的具体责任人并给予相应的处罚。

结束语：

工程变更问题是合同管理中一项极其重要的内容，影响工程变更的主要原因是没有规范的处理程序和方法，对合同条款的认识和理解不够充分，没有工程变更的管理意识，也并未采取适当的处理措施。本文旨在研究一套工程变更的合同管理体系。建筑工程涉及的人员较多，工程相对比较大，在大型的施工工程建设中，不可避免的会出现很多合同以外的问题，要尽快实现项目的目标，就必须对这些问题及时处理。加强对建筑工程变更的合同管理非常重要，加强建筑工程变更的合同管理可以减少工程变更所带来的不必要的浪费，保证整个工程的建设质量以及增强对工程变更的可预见性。

参考文献：

[1]陈佩培.浅谈新形势下建筑工程合同管理存在的主要问题和解决途径[J].价值工程，2011

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（一）整体设计各合同之间的关系

1.设计、施工、监理业务存在密切关系造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策后，控制造价的关键就在于设计。设计工作是后续施工、监理等工作的基础。一个优良的工程，首先要有优秀的设计，必须达到需要的深度，减少失误和现场不必要的变更；施工要严格按经过评审通过的设计文件进行；监理要做好现场监督检查，与设计、施工默契配合，做好事前控制，减少事中纠正，杜绝事后返工。2.建立设计、施工、监理合同之间的关联关系在常规的合同中，一般是建设单位或项目管理公司（以下统称“业主”）与设计、施工、监理企业分别签订三份合同，合同之间相对独立，导致设计、施工、监理责任或者失误之间互不相关，甚至在知情或不知情的情况下，将另一方的失误、不足造成既成事实或放大，产生不必要的损失。究其原因，是实现目标的各主体的合同间缺乏联系而导致的，这在一定程度上影响了造价的控制。

为了避免这种现象重复出现，作为业主，应通过设计、施工、监理三份合同内部条款设计，将其关联起来，产生联动效应。例如在设计合同中可写入因设计失误、深度不够造成返工停工，或者变更超过一定数额，设计单位应承担由此造成损失的比例；因施工、监理企业未事先发现设计文件失误、深度不足而造成返工停工的，在施工、监理合同中应明确由施工、监理单位承担损失比例的条款；在监理合同中可写入因施工资料不能同步或者监理不作为造成的返工损失监理应承担损失比例等等。通过类似的条款设定，使各业务主体关联起来，使其相互协同，主动配合，把管控的重点放到事前，尽可能减少或避免停工返工现象，以达到有效控制造价的目的。

（二）在发承包阶段合同管理对造价的控制

不论是设计合同，还是施工、监理合同，都要在发承包阶段将业主在造价方面控制的程序、重点等明确无误地写入发承包文件的合同之中，使各承包单位在参与过程中就掌握业主对造价控制的要求，以及设计、施工、监理合同之间的关联性。以实施招标发包的施工合同为例，它是工程建设项目的主要合同,是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个科学、完整、合理的施工合同具体内容均体现在与造价有关的信息,包括：合同文件的组成与解释顺序，具体明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测检验费，索赔、风险责任，合同之间的关联条款，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。

施工合同中包含上述诸多信息，某一项内容履行不到位，最终都会以造价的变化表现出来，所以加强合同前期管理非常必要，管理的重点是如何确定涉及上述内容的合同条款以及在什么时机向承包人明确这些条款。为了使每一个投标单位都能接受相应的合同条款,就要在发放招标文件时，将科学合理的合同条款纳入其中。这项工作对业主来说，招标前的工作量非常大，但在实施过程中的受益更大。招标文件中未明确的工程信息越多,造价就越难控制,工程建设过程中的麻烦越大。所以要重点关注以下内容。（1）制定最接近实施施工图的工程量清单,包括详尽、明确的特征描述，主要材料单价的确定及其方式、程序、时间；（2）造价的确定方式,即计价方式；（3）施工合同包含的工程实施范围；（4）工程预付款的支付比例、计算基数、起扣点的规定,以及工程进度款的支付方式；（5）施工图纸的确定，设计变更、工程变更、工程签证等程序及规定；（6）设计图纸或工程量清单以外的工程计费方式，费率及费率的调整规定；（7）提前或延迟竣工时间的奖罚条款；（8）质量优劣的奖罚条款；（9）工程索赔、平行合同间的关联关系；（10）违约责任、风险责任，包括不可抗力因素造成的损失处理；（11）工程保险；（12）甲供材料和设备清单；（13）工程履约保证金或履约银行保函数额和支付时间。

二、工程实施阶段合同管理对造价控制的作用

设计、施工、监理等合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，工程的进度、质量、安全控制的好坏，都会以工程设计变更或签证形式表现出来，最终影响造价。所以，要深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，做好处理合同纠纷的各种准备。

（一）合同交底制度化

在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明，没有合同管理则项目管理难以形成系统，难以有高效率，项目目标的实现便很难。合同的执行最忌讳“初生牛犊不怕虎”的无知无畏心理，必须按合同约定的规矩履行。因此，合同一经签订，业主便要做好向各层次管理者做合同交底的工作，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作中。必须对合同的履行者、管理者进行认真、细致地交底，使其明白责权利，明确目标，方能不偏离方向。

（二）合同学习常态化

在长期的工程管理中，我们发现，相当一部分工程建设及管理者将合同束之高阁，经常提出或做出违背合同条款约定的问题或决定，导致工程现场出现的问题不能得到及时答复或处理，有些甚至作出错误的答复或处理，使得造价的控制受到严重影响。在事后的总结分析中发现，出现的问题在合同中都有明确而清晰的界定，如果事前认真研读合同，仔细学习合同条款，问题大都会迎刃而解。所以，各级工程管理人员经常学习合同非常重要，应常态化。

（三）严格履行设计、监理、施工

等合同之间的关联责任合同中明确了各合同之间的关联责任，在实施过程中必须认真履行。只有这样，方能促使各方在实施前认真、仔细研读设计、标准、规范等文件，使失误、失职等在既成事实之前能得到纠正，减少损失，控制造价。

（四）做好合同支付管理

合同支付管理也是一项敏感而难度较高的工作。付款不及时或未按规定足额付款,将可能导致承包人的索赔；如果多付、超付,则可能造成难以追回的被动局面,还会引发其他许多问题。因此必须加强合同的支付管理,为此需要做好以下工作。1.合同签订后应建立合同款支付计划台帐,并与合同进度计划相结合；2.按照合同支付计划，资金落实到位；3.按合同的规定支付工程备料款和工程进度款，以及届时扣减备料款；4.做好竣工结算后的工程保修金的扣留以及工程履约保证金或履约银行保函的归还或撤销。

（五）规范合同中的索赔管理

工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，工程变更和索赔在工程实施阶段不可避免，也是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔，不仅是维护合同各方权益，同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。要做好造价控制，就必须规范合同中的索赔管理，认真进行索赔与反索赔研究。

三、重视合同后评估对造价的影响

善于总结，才能不断飞跃。合同后评估是合同管理对造价影响的总结阶段，是对合同编制质量高低、管理得失的评估，可为下一工程项目造价控制提供宝贵经验。合同后评估工作主要是总结合同编制、执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规以及不严谨、容易被对方索赔、影响造价的条款加以改正。

四、总结

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关键词：建设项目；工程监理；合同管理

工程施工承包合同是施工承包方和业主两方在一定时间内为完成某项工程任务进行签订的契约。工程施工合同管理则是指业主委托监理方对工程施工承包合同进行的管理，工程监理师利用施工承包方和业主二者之间依法签订的合同为准则，使得工程质量得以保证。并且在规定的时间内利用比较低的成本费用达到工程项目建设的目标，同时应用公平、科学、合理的原则处理双方权利和责任之间的关系，对施工项目进行有效管理。这也是施工合同管理的基本内容的体现。

一、简述合同管理于工程监理的重要性

（一）合同具有较强的法力约束效力

工程监理是施工管理中的重要环节，建设单位的业主或者建设单位通过招标的方式对施工单位进行择优录取，将项目管理工作交予其监管。工程承包合同和监理委托合同是监理工程师进行监理工作的依据。委托是一种契约关系，委托是以契约形式存在的一种双方之间的合作关系，而工程监理的管理是以管理性的政府监理经济法律和委托过程中的社会监理经济法律的综合。工程承包合同以国家经济合同法作为法律依据。监理工作的依据是委托双方签订的合同，合同一旦具有法力效力就可以说监理工作受到法律的保护。从以上论断可以看出，合同管理在监理工作中的重要地位。

（二）加强合同管理有助于监理目标的实现

建立目标控制一方面在于采取科学有效的方法和手段，另一方面主要是取决于合同管理和控制的好坏与否。项目施工的行为和过程要满足合同的要求，一方面建设行为要合乎合同规范，施工建设过程要得到监理工程师的肯定，另一方面工程建设效果也要让业主满意。因此，加强合同管理有助于建立目标实现。

（三）加强费用控制是做好监理工作的有效手段

费用控制时间里工作中四大控制内容的核心，也是进行进度控制与质量控制的有效手段。费用、进度、质量控制目标的制定是经过合同形式确定的。因此，合同管理在整个监理工作中是最基本的工作也是重要的手段。监理工程师在项目施工中进行的监理工作其实质上也就是合同管理工作。建立行业在建设市场中作为主体之间参与到建设工程的管理环节中，要想做好监理工作，除了要协调好工程进度、工程质量、以及项目投资外，还要让所有参与工程建设管理的监理人员切实认识到合同管理的重要性。这样才能让建设施工更好、更快的达到预期的建设目标。

二、监理工作中合同管理的内容

合同履行管理和合同文档资料管理都属于合同管理的具体内容。合同履行管理也叫做合同控制管理，即在工程施工过程中，依据合同上所列出的条款规定，对工程建设项目双方的建设行为及过程实行科学有效地控制监督，确保合同得以顺利执行。合同文档资料管理又称为合同档案管理，从属于建立档案管理的一环节。其中包括合同管理、与合同有关的文件、函件、电子信息资料、传真资料、电子邮件、电子数据、各种证明、影像资料、工程纪实和图纸的分析和使用的系统管理工作。

合同档案是工程技术档案的重要组成部分，也是证实合同是否的有效法律证据，这进一步说明合同档案管理的重要性。监理工程师主要在施工阶段进行合同管理工作。合同管理的主要内容主要有以下几个方面：（1）建设工程项目分开承包管理；（2）工程施工变更管理；（3）工程延期管理；（4）合同赔偿管理；（5）协调合同纠纷；（6）管理合同支付；（7）合同档案管理；（8）管理工程各项保险。

三、监理工作中合同管理的措施

（一）管理好合同事件

基于施工合同的履行时根据所有合同事件的处理完结而完成的，因此，监理工程师可以对施工方在编制工程计划的时候提出要按照分项工程来进行合同事件表的制定，实行责任落实到位，工作安排恰当，以便更好的进行合同管理工作。同时监理工程师也必须按照合同事件表实施对合同事务的监督控制和处理。对于正常的一般的合同时间只要做好统计，而存在违约行为的合同事件或者是涉及到工程变更的事件就要严格按照合同条例进行处理。

（二）合同履行的信息管理

合同履行情况的好坏与否要由信息来证实，也就是说要靠客观数据来证明，而不是主观的判断或者概述。文档资料是否全面和可靠很大程度上影响到管理工作的好坏。一个良好的工程监理系统首先都有一个良好的信息管理系统，而且进行信息化方式进行管理。在信息管理系统中要充分做好合同管理子系统与其他各项信息系统之间的相互沟通和联系工作，各子系统输入输出的信息构成合同管理系统的信息结构。比如各项工程的开工时间、工程完成日期、工程质量检测、费用结算、施工安全数据记录等按照工程进度、工程质量、工程造价分别输入并与计划值进行比较，合同事件履行的情况便可一目了然。

（三）合同文件的管理和整理

合同文件作为工程档案资料的重要部分，它与工程中大多数的原始合同都有不同之处。在工程建设过程中会发生很大的变化，有的甚至面目全非。而档案资料仅是原始合同，其作用也就明显了。笔者认为要做好合同管理工作，施工建设工程完结之后要对合同文本进行最后整理，以便日后查证需要。为了减少合同文件管理的工作量，施工单位应该采用计算机信息技术管理方式，在原始合同输入之后可以不断的更新内容，而最终文本也伴随着更新内容的输入自然完成。

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关键词：合同管理；工程造价；作用；问题；对策

工程施工合同，即发包人和承包人为完成工程建设项目的目标和与之相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议，并对工程的各个方面进行了规定，其内容必然包含工程造价的结算与支付等条款，这些条款对建筑工程造价必将产生决定影响。施工合同的订立、履行等管理对工程造价有很大影响。

一、目前合同管理存在的问题及对工程造价的影响

工程合同规定着工程的各个方面，包括发包方的支付工程价款及计价方式和依据等，是合同双方在工程施工过程中的最高行为准则，所以，施工合同的订立、履行等管理对工程造价有很大影响，也是工程造价管理的重点。目前，我国的施工单位仍普遍存在合同管理上的问题：

（一）法律意识淡薄，合同签订不规范。

建设工程具有耗资巨大、涉及面广、周期长的特点，要求合同条款细致严密。在工程实施过程中，一旦发生变更等问题，合同双方就无法可依，就会互相扯皮、推诿责任，影响工程的造价的有效控制，增加过程中不必要的资源浪费，甚至影响整个工程的进度和质量。

（二）合同签订不全面，条款不全

首先，在施工过程中由于不可抗力因素，不免会发生停工、误工、窝工、返工等问题，这些问题不免增加工程费用。另外，材料价格、品种、档次等一些工程造价上很容易产生分歧的项目，由于没有合同依据，合同双方各自为政，以自身利益为首要考虑因素，致使结算发生纠纷，使企业蒙受损失。

其次，合同的签订、审查、执行过程中监督和检查的力度不够，合同管理缺乏系统化，使合同内容不严谨、全面，为导致合同纠纷、工程结算纠纷埋下隐患。所以，施工合同对控制工程造价工作是十分重要的。

（三）缺乏健全的合同管理机构

首先，某些建设项目不重视合同管理体系的建设，合同管理机制不健全，有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力，或缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。其次，目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托。

（四）缺乏合同管理专业人才

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同，一旦发生合同纠纷，也对工程造价造成不利影响。

（五）资料变更整理不及时

在履约过程中，经常会发生合同变更，但是，负责履约的管理人员缺乏及时变更合同的意识，结果导致了损失。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些建筑公司的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉，有效证据的收集整理是对合同顺利履行的保证，也是保证有效控制工程造价的因素。

二、通过施工合同管理加强对工程造价的控制

（一）做好合同签订

首先，施工单位要根据各工程的特点，签订工程合同，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。要深入市场调研，对有关技术了解清楚，以便合理确定工程造价。

（二）加强实施阶段合同的管理

工程建设实施阶段是合同管理的关键阶段，需要着重从以下几个方面做好合同的管理工作：

1. 按合同要求的时限履行义务。承发包双方、监理工程师都应在合同要求的时限内履行各自的义务，严格按照合同条款办事，认真履行合同，并且随时跟踪工程的进度，及时解决问题，否则，容易引起索赔。

2. 做好处理合同纠纷、索赔与反索赔的研究。工程合同一经签订，确定合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素。要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。

3．严格现场签证制度。工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况，必须及时办理现场签证。结算部门应严把审核关，拒绝不合理的现场签证。

4. 做好工程竣工验收工作。工程竣工验收是基本建设的最后一项程序，是全面考核建设项目经济效益、检验设计、施工质量的重要环节。所以要认真检查合同执行中对有关规定和条款的履行情况，做好工程竣工验收工作。

（三）合同签订审核规范化

工程单位应组织技术经济等各领域的专家，对审核合同条款的真实性、齐全性，以及承包方投标文件进行了解，通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约。

（四）确保合同全面履行

具备了完善的合同条款，还要确保全面履行，才能使合同造价得到有效的控制和管理。并对合同违约的行为进行及时处理，按照合同规定的索赔时间及时索赔，避免索赔证据的丢失而丧失索赔权利，造成损失。

（五）总结经验教训，加强合同管理

在合同签订和管理的工程中，一定免不了出现各种情况和问题，相关人员应及时进行总结，对合同签订过程中，违反法律法规，内容缺乏严谨的条款加以修改，避免再次出现同样的问题。

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【关键词】工程控制；建设单位；工程监理

1 概述

就监理行业来说，监理公司多，监理从业人员多，而大多数监理公司能够承揽到的监理项目却越来越少，监理费用也越来越低。如何更好地为建设单位提供监理服务，提高建设单位对监理服务的满意度、信任感，在建设单位中树立监理品牌形象，在行业的竟争中立于不败之地，这是一直是我们思考的问题，也是监理的出路所在。

2008年，我公司受建设单位委托，承接了电解铝项目的监理任务。工程共分两大系统，电解系统和阳极系统；电解设计采用400 KA电解工艺，产能为30万吨电解铝和与之相配套的阳极生产系统。

2 正确处理与建设单位、施工企业的关系

建设单位这二十几年来一直在扩建、新建项目，期间锻炼出一批具有丰富现场管理经验的工程技术人员。针对这一情况，项目监理部从工程建设项目实际出发，严格履行《建设工程委托监理合同》，认真执行有关技术标准、规范和各项法规为原则，以建设质量高、投资合理、速度快的工程为控制目标，以“守法、诚信、公正、科学”为行业标准，以事前指导、事中检查、事后验收等为管理、控制方法，全面地开展监理工作。同时，在工作中，各专业监理工程师严格行使《建设监理委托合同》中赋予监理的权利，以精干的业务知识、实事求是的敬业精神、一丝不苟的科学态度和公正廉洁的工作作风,从严依法监理，在工作中不断加强监理内部组织管理，积极探索总结工作经验，使监理工作真正体现出它的科学性、公正性。

一个工程项目的实施，要管理的内容十分复杂，涉及的工作面很多。要想成功地完成项目，必定是建设单位、监理和施工单位按照一种项目伙伴关系，以协作的团队精神和“双赢”原则来共同努力完成项目。

在处理与建设单位的关系上，我们始终认为，建设单位是我们的衣食父母，监理单位的责任是实现安全、质量、投资、进度的四大控制，同时，又不能一味地服从建设单位的指令，必须有自己的工作原则，如果一味地服从建设单位的指令，则监理失去了自己的作用；一切和业主对着干，肯定是行不通的，否则监理单位对工程质量等的控制就会存在很大的难度。因此，对建没单位提出的要求，在符合国家有关规范和设计要求的前提下，可以按照建没单位下发的通知文件进行监督；如果建没单位提出的要求不符合有关规范与设计要求，监理单位就必须拿出标准性文件对建设单位的某项要求提出更好的建议；由于经济上的原因建设单位提出这样或是那样的要求，如果不违反规范的要求，只要能通过文字的形式进行确认，监理单位应给予认可；但如果不能满足规范的要求或不能形成文字，则不予认可。完成工程的质量情况最终是要形成资料并经监理签字认可的，因而监理单位就对工程质量负有主要的责任。而如果建设单位的要求没有形成文字，监理单位在后面的工作中必然陷入被动。

监理单位与施工单位之间的关系则是监督与被监督的关系，两者之间没有任何合同关系。在工程建设中，监理根据工程承包合同，监督和管理施工单位严格按合同规定进行工作，即代表建设单位监督和管理施工单位严格履行合同。采取以管为主、以“监、帮、促”相结合的原则开展工作，保持好心态和服务的态度，帮助施工单位搞好“三控、两管、”工作，为施工单位提供必要技术指导。另外，监理单位和施工单位都平等的服务于同一个建设单位，要有共赢的概念，只有这样，让施工单位认为监理单位有专业性、公正性、和职业道德。在监理过程中，监理人员在维护建设单位的合法利益前提下不得损害施工单位的的合法利益，正确而公正地处理好工程设计变更、索赔和工程款的支付等。

3 工程监理控制及其重要意义

工程项目控制就是指项目实施过程中，经常地进行投资目标值、进度目标值，质量目标值与实际投资支出值、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态控制。

建设监理则是以监理合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。控制是我们监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是工程项目顺利实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。

4 坚持控制程序化是做好监理控制工作的前提

监理程序是从监理实践中摸索并总结出来的带有规律性的工作秩序。严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，适时发现问题及时解决问题。

监理部在工程各子项开工前都要求相关施工单位须按监理规定程序报送开工申请报告及相关施工技术文件，经监理批准后才能开工。这个程序无疑强化了施工单位充分做好开工前各项准备工作，同时保证监理的正确意见被采纳吸收，实现了事前控制。在施工过程中我们坚持工序质量检查验收程序，即上道工序没经监理检查验收，下道工序不能施工。这个程序保证工序质量在受控状态，实现了事中工序质量控制。工程出现质量事故，事故处理程序保证监理事后控制，例如当质量事故发生后，监理工程师可通过监理通知单、处罚通知单、工程例会纪要、专题会议纪要等形式进行事后控制。从这个事前、事中、事后全过程监控程序可以看出，它反映了施工规律、顺序，它制约了施工单位质量系统的行动，保证工程质量主要环节，主要工序处于受控状态。

工程款支付程序，它保证了支付这个系统按照一定顺序、一定的审批权限及相关的支付标准和要求有序运行，有效地控制住支付系统；其中没有监理工程师付款签证，施工单位就得不到付款，这就实现了监理质量一票否决权，从而保证监理工程师在现场中心地位，故坚持监理工作程序化是做好监理控制的前提与保证。

5 坚持标准化管理是做好控制工作的基础

监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是控制的基础。

监理项目标准化管理一般归纳为“形象”标准化管理、“现场”标准化管理和“文档”标准化管理三大标准化管理内容。

监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。

6 坚持控制科学化才能提高监理控制水平和成效

科学是实践经验的总结。坚持控制科学化就是在工程质量，工程进度和工程投资中找出各自的内在客观规律和三者之间矛盾对立统一的内在联系，监理工程师遵循这些客观规律去运作，以促进合同目标最佳实现，从而体现监理工程师的控制水平和控制成效。

控制科学化包括控制依据的科学化、控制程序的科学化、标准管理的科学化、监理方法和手段的科学化及合同管理与协调的科学性。

6.1 监理依据的科学化

监理控制成效直观表现在施工承包合同目标的实现，而合同目标的实现不仅仅取决于监理控制水平，更重要的是取决于施工单位完成合同目标综合素质，涉及建设各方的相互配合。监理控制的依据是监理合同和施工承包合同。监理合同主要反映建设单位给监理的授权范围、授权程度，其直接决定能否充分发挥监理潜在水平和能力。施工承包合同是监理控制的主要依据，合同的科学性、合理性、严谨性直接决定监理控制的科学性。

本期工程2008年3月18日开工，2009年11月6日送电正常。这样大的一个工程在一年多的时间里建成投产，其本身就是一个奇迹，也说明各方在系统控制上达到一个较高水平。而控制是否科学化的根本就在于是否按照工程建设相关的法律、法令、法规，相关的技术规范、标准、质量标准、设计文件、监理合同、工程承包合同等去控制。执法要严明，做到铁面无私，既要当好工程建设中的执法官，又要做好工程质量卫道士，对监理依据要全面理解融会贯通。

6.2 监理程序的科学化

控制程序化虽然能控制相应系统的行动，但并不能保证行动内容的科学化，只有当控制程序科学化才能更好促进合同目标的实现。监理程序的科学性表现在三个方面。①按照这些程序去控制，能否制约相应系统的行动；②程序所涵盖的内容要满足相关要求并具科学性；③是否有利于化解和转化各种矛盾促使合同双方维护合同的严肃性，认真覆行合同中的权力与义务。

6.3 监理方法和手段的科学化

监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一，监理工作方法的科学化，就是要用公开、公平、公正的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持严格监控与热情帮助相结合的监理方法。其二，监理控制方法科学化，主要指在施工过程中，监理对工程项目实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，强调监理工作的预见性，计划性和指导性。

控制手段包括旁站监理，指令性文件，各种会议，支付手段，监理程序等手段，构成控制手段的科学化。

6.4 合同管理科学化

工程质量、进度、投资和安全构成了施工承包合同目标，合同目标是一个有机整体。质量、进度、投资和安全之间既相互影响又相互制约，存在着矛盾对立统一的辨证关系。监理在合同管理中决不能孤立偏面地追求某一方面，在控制中要合理、科学地统筹考虑目标的整体利益。这是合同管理中最具科学化的一项工作。

索赔是合同管理中一项重要内容。合同索赔发生后坚持公开、公平、公正，用客观的态度去处理索赔事件，既要维护建设单位的利益又要维护施工单位权益；这些都构成合同管理的科学化。

7 创造和谐施工环境，努力提高服务水平

项目监理总体思路的正确与否是保证工程目标顺利实现的关键一环。在工程监理的过程中，积极和建设单位保持良好沟通，以了解建设单位对各个阶段的目标要求。在处理工程中的问题时，先和建设单位取得沟通，以积极态度，首先取得建设单位对监理工作的理解和支持。对施工单位进行监理交底，确保监理工作顺利开展。在建设单位领导视察工地时，要积极讲解工程的情况，使其对进度、质量、安全及存在的施工困难有所了解，并及时解决。