环卫管理考核精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇环卫管理考核范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

一、指导思想

持续开展“打造最干净、最整洁城市”工作深入进行，以营造整洁、优美、舒适、和谐的人居环境为目标，完善覆盖城区的环卫保洁网络，推行主次干道和街巷新村全天候保洁，实现环卫保洁的长效化动态管理。

二、组织领导

由市市容市政管理局牵头，市财政局、区政府、区住房建设和市容市政局、区财政局、市环卫管理处、区环卫管理部门、街道办事处等组成的城区环卫作业管理协调小组，统一领导和组织城区环卫作业管理工作，并制定相应的政策、规则，落实经费，进行总体协调。协调小组日常工作由市环卫管理处负责。

三、职责分工

1．市市容市政管理局统一领导和协调城区环卫作业管理工作。负责组织环卫作业管理的督查；根据考核成绩序时申请经费并拨付；配合市财政局根据年度城建维护资金总盘，对区环卫作业招标工作指导审核批复年度环卫作业量和经费计划；对区环卫作业量进行核定；考核办法、标准和考核通报。

2．市财政局负责落实环卫作业市级承担部分经费（主次干道保洁经费市区两级按1∶1承担，街巷保洁经费市、区、街道按照1∶1∶1承担），并依据市市容市政管理局每月的考核成绩及人员注册情况拨付作业经费及市级考核经费；最低工资及各类补贴、慰问经费；会同市市容市政管理局审核并批复年度环卫作业经费计划。

3．区政府统一领导辖区环卫作业管理工作。区财政负责落实辖区内环卫作业经费的筹措和序时拨付，并督促检查环卫作业的招投标或合同委托工作。

4．市环卫管理处统一汇总、核对、上报区环卫作业量和年度资金计划及人员信息管理；修订环卫作业质量标准及考核办法，并报市市容市政管理局批准后实施；受市市容市政管理局委托具体实施市级检查考核。

5．区住房建设和市容市政局根据辖区内环卫作业的实际情况，编制环卫作业量分配方式、经费概算及作业方案报市市容市政管理局汇总考核。在上述作业量及经费批复后，具体组织环卫作业的招投标和合同委托管理，按照环卫作业管理标准进行管理，并组织日常的区级考核，包括对环卫保洁人员的到岗率、年龄结构、日常培训、参保率等，根据考核办法及人员注册情况拨付经费、最低工资及各类补贴慰问经费给作业单位。

6．各街道办事处负责街道配套经费的筹措与使用管理；负责辖区内街巷新村保洁的日常管理；配合实施辖区内街巷新村保洁招投标或合同委托工作；根据合同约定和市、区、街道三级考核成绩，负责相应作业经费的支付工作。

四、主要内容

（一）环卫作业管理的内容和范围

城区环卫作业管理工作主要为姑苏区（含新城）范围内主次干道清扫保洁（包括沿线交通隔离栏和绿化带保洁）、果壳箱、垃圾房（桶）、垃圾收集亭保洁维护管理、消杀；街巷、新村、行政村道路清扫保洁，绿化带保洁，垃圾房（桶）保洁维护管理，乱涂乱贴清理和无主垃圾清运；公共卫生间和洗刷站保洁维护管理；环卫从业人员的管理和培训；生活垃圾转运站、环卫作业车辆保洁维护管理、生活垃圾收集中转运输、建筑垃圾清运、粪便收集、转运等内容。

（二）环卫作业任务量的分配方式

在目前环卫运作机制情况下。道路清扫保洁、街巷保洁、新村保洁、行政村保洁、生活垃圾转运站管理、垃圾收集运输、粪便清运由住房建设和市容市政局会同相关部门采取公开招标和合同委托相结合的方式，公共卫生间保洁管理采取企业公开招标方式（不得采取托管方式）。优先采取主次干道和街巷新村保洁一体化的政府采购公开招标方式，按合理低价等原则择优选择作业单位。

1．政府采购公开招标的方式和要求

环卫作业经费来源于财政性资金，根据政府采购法规定，使用财政性资金采购服务的，应采取政府采购公开招标方式。公开招标采用合理低价原则，下浮率不得超过标底价的15％，标底价的制订可参照环卫作业单价（详见附表，不含社保公积金）。招标应对投标企业的注册资本、经营资质、用工模式、管理制度等方面进行审核。企业用工应当符合《劳动合同法》的规定，优先录用现有环卫作业人员。企业需为保洁人员缴纳养老保险、公积金等社会保险，并将纳入考核范围。

2．合同委托的方式和要求

环卫作业量和作业分配方式经核定后，除公开招标的作业外，区环卫管理部门、街道办事处可以合同的形式将其余环卫作业直接委托给国有性质的环卫作业企业，合同委托的价格可参照相应的环卫作业单价（详见附表，不含社保公积金）下浮15%来确定，需在合同委托金额中扣除已经测算的税金。受委托企业的用工应当符合《劳动合同法》的规定，并纳入考核范围。

（三）环卫作业定额和指导单价的形成

环卫作业定额和指导单价是相对应在目前市场和技术条件下的合理工作量和作业价格，本文件中所提及的环卫作业定额主要依据现行《省城市环境卫生劳动定额》，环卫作业指导单价主要依据现行《市城市环境卫生作业单价咨询报告书》苏仁评报字（2011）第130号。

1、其中涉及最低工资部分参照2011年劳动保障部门规定的1140元/月.人，如遇人员最低工资增长，每月市区两级将按比例统一进行补贴。

2、在作业单价中，社保、公积金支出中的集体（最低标准）支付部分单列，在招投标或合同委托中扣除该部分费用，由作业单位先行缴纳支付，经逐级审核后，由市、区财政进行全额补贴，其中社保补贴市区按1:1，公积金补贴由市级财政承担。

3、人身意外险（含疾病）由区住房建设和市容市政局（或区环卫所）采取团购方式统一购买，市财政按最高每人每年200元给予补贴。

4、区住房建设和市容市政局及相关部门在政府采购公开招标时，标底的制定应按照环卫作业定额和作业单价进行测算。

5、年底将发放环卫工人13个月工资，由市区两级按1∶1比例进行拨付。

五、操作实施

（一）年度计划

区住房建设和市容市政局编制辖区内环卫作业量、经费年度概算及环卫作业分配方式经市环卫管理处汇总校核；市环卫管理处根据区上报情况编制年度环卫作业管理作业量及经费计划，统一报市市容市政管理局和市财政局批复。未报市局批复的扣当月市级拨付的环卫作业经费的15%直至批复。

（二）招标管理

区住房建设和市容市政局根据批复对辖区内的环卫作业按政府采购公开招标或合同委托的方式进行管理，招标文件需经市市容市政局审核，合同文书及时报市市容局备案。招标文件未经市级审核或未合用文本未报市局备案，在拨付市级经费时扣作业经费的5%。

（三）监督考核

市市容市政管理局修订《市区环卫作业管理考核办法》及《市区环卫作业管理考核标准》，对纳入城区环卫作业保洁管理的作业，建立市、区和街道三级管理考核机制，同时建立作业单位资信等级档案。人员管理将纳入考核范围，对环卫保洁人员实行人员注册制度，对人员的到岗率、年龄结构、日常培训、参保率进行考核。

（四）经费核拨

1．根据市委苏发〔2008〕35号文关于“切实加大市、区两级财政对环卫经费的投入力度，确保按比例同步落实到位。”的精神，建立、健全环卫作业经费市区两级财政投入机制。采取作业经费与考核成绩挂钩的办法，对纳入城区环卫作业管理范围内的环卫作业均采取考核的方式对作业经费进行核拨。市区两级财政在环卫作业经费中的投入比例报市政府批准后确定。

篇(2)

一、指导思想

以市委届次全会精神为指导，以提高环境卫生管理水平为目标，以“条块结合、专群结合”为措施，按照“社会参与、全民参与、专群结合、分级管理”的模式，将居民区环卫管理职责重新划归为办事处社区，充分发挥环卫专业队伍和社区基层管理组织双重优势，确保城市环卫工作水平全面提高。

二、职责划分及作业任务量分解

借鉴市等地的经验，环卫工作实行分级管理，环卫处由“一把扫帚扫全城”变为“一把扫帚扫大街”（快车道、慢车道、人行道、绿化带全覆盖，墙跟到墙跟）；办事处各社区居委会充分发挥属地管理的优势，履行所辖区域环卫管理职责。具体职责划分如下：

㈠市环卫处。①负责城区一、二等级道路的清扫保洁、洒水压尘工作；②负责城区垃圾站点管理和垃圾清运处理工作；③负责城区一、二等级道路两旁及重要场所的公厕管理；负责城区所有公厕的吸粪工作;④负责全市环卫设施的规划布局、建设和管理工作。

㈡城区办事处、社区。①负责城区三、四等级道路的清扫保洁和居民区垃圾收集等工作；②负责城区三、四等级道路公厕管理工作；③负责团体、企业单位和社区居民卫生费征收工作。④逐步恢复临街门店“门前三包”和“百米一岗”工作。

根据上述工作职责，各单位作业任务量分解如下：

㈠环卫处作业量。①负责北京路等26条城区一、二级道路的快车道、慢车道、人行道、绿化带的清扫保洁工作，面积876613㎡；②负责文化宫等34座公厕的管理工作。市区暂未使用的3座公厕由环卫处代管，以后根据拆除、维修、改造情况，再明确管理主体；③负责市区35个垃圾桶箱站点管理和垃圾清运处理；④负责北京路等15条路段21km长的道路洒水压尘工作。

㈡办辖区作业量。①负责辖区99条三、四级道路的清扫保洁工作，面积95471㎡；②负责辖区20座公厕冲扫维修管理等工作；③负责辖区居民区垃圾日收集工作，约为55吨/日。

㈢办辖区作业量。①负责辖区117条三、四级道路的清扫保洁工作，面积175929㎡；②负责辖区44座公厕冲扫维修管理等工作;③负责辖区居民区垃圾日收集工作，为85吨/日。

三、经费保障

按照职责和任务量，经费切块为：办生产经费每年20万元，办生产经费每年25万元（均不含应收的垃圾处理费）。每月由财政拨付市政公用局后，市政公用局按考评结果下拨办事处。

四、垃圾处理费的征收和管理

垃圾处理费是财政预算中的一项重要资源，应采取多种形式加强征收和管理。垃圾处理费纳入财政统筹，集中管理，用于环卫事业的各项开支。征收垃圾处理费实行收支两条线，使用财政部门统一印制的票据，收取后全额上交，并由审计部门定期予以审计。市政公用局作为征收主体，为代扣代收单位办理委托手续，提供票据，与市财政局一同参与管理。

借鉴市垃圾处理费征收办法，行政事业单位的垃圾处理费由市财政核算中心代扣，以提高征收率，降低收费成本。企业、临街门店、居民户垃圾处理费征收职能由市政公用局委托给办事处、社区。

五、运行机制

本次调整体制、明确职责后，市政公用局环卫处和、办事处要根据“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的要求，引入竞争机制，提高环卫工作质量。按照“以钱养事、积极稳妥、先易后难、分步实施”的原则，逐步将环卫作业推向市场。

第一步：模拟市场化运作。市环卫处和、办事处分别组建若干个清扫保洁公司，参与环卫作业市场的竞争。市环卫处将作业任务量划分为18个清扫标段、5个清运标区、5个公厕冲扫标组，按照公开公正公平原则，供各环卫公司公开竞标，签订试运行承包协议。实行工效质效挂钩，奖惩兑现。

办事处的环卫工作由办事处负责组织，可成立环卫公司统一负责全辖区的环卫工作,也可以分解任务到社区（村），由社区组织完成，或社区（村）联合作业。

第二步：试运行阶段结束后，逐步进入完全市场化运作。允许社会各界人士、各种资本组建清扫保洁公司。将市区所有环卫清扫保洁作业量划分为若干个标段，全部面向社会进行招标。所有的清扫保洁公司作为独立的市场主体，平等地参与竞争。

六、考核奖惩机制

认真落实环卫工作绩效机制、考核机制、奖惩机制。由市政公用局依照清扫保洁“四无四净”、公厕管理“七无五净”、垃圾收运“日产日清”、垃圾站点“桶洁地净”标准，制定考核评分细则和奖惩办法，报市城市规划建设和管理领导小组批准后实施。

考核工作由市城市规划建设和管理领导小组办公室组织，市政公用局牵头，办、办派人参加，每周不少于1次，以不定时抽查方式为主。每月对环卫处、办、办（或将来的环卫公司）的环卫作业质量实行百分考核评定，市政公用局根据评定结果按月拨付各单位环卫经费。

市环卫处要加强考核力量和措施，按照《城市环境卫生质量标准》，制定考核奖惩细则，每天对每一个标段抽查一次，月底总评各标段评分，以公用局、环卫处考核结果加权汇总，实行百分考核，环卫处从事现场工作的工人每月按现场工作经费的60%作为考核绩效工资，根据考核奖惩办法发放到人。

办事处要加强三、四级道路及社区环境卫生质量考核，并根据考核结果参照一、二级道路环卫管理标准对社区实行奖惩。

篇(3)

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，大力开展城市净化、美化工作，规范环境卫生行业设施设备运行管理机制，不断提高全市环卫基础设施的水平，保证“四城”同创期间环卫设施设备的正常运转。

二、组织机构

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在市环卫事业管理处督查科。

三、工作目标

按照《XX市城市管理精细化标准300条》要求，以“四城”同创为契机，集中对全市环卫基础设施现状开展整治活动，有效提高环卫设施设备的完好率和使用率。

四、整治内容及标准

（一）公厕：按照《国家卫生城市标准》及《城市公共厕所卫生标准》等要求，使主次干道、车站、机场、港口、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准。建立公厕管理各项规章制度，公厕实行定人管理保洁；安排专人对公厕管理保洁质量进行监督考核，考核情况记录齐全。公厕导示牌、标牌齐全，厕内水电畅通，设施维修及时，公厕化粪池不满溢，周边3米内保持环境干净整洁，公厕内墙面、天花板、门窗及设施无积灰、污迹、蛛网，无乱涂画；厕位整洁，大便槽、蹲便器、坐便器外侧无水锈、粪便、污物，内侧无积粪；小便槽（斗、池）沟眼、管道保持畅通，无尿垢、污物；分隔板保持完好，无积灰、污迹、蛛网，无乱涂写；工具间（箱）保持整洁，无异味，保洁工具摆放有序、整齐。公厕免费开放率达到100%，设施完好率达到98%。

（二）垃圾中转站：建立垃圾中转站运行管理各项规章制度；认真填写每天运输趟次、消毒打药情况报表；安排专人对垃圾中转站管理质量进行监督考核，考核情况记录齐全；作业结束后及时冲洗场地，无散落垃圾，无积留污水；下水道及时冲洗、疏通，做到无恶臭味、无杂物；门窗、墙壁做到无灰尘、蛛网。垃圾日产日清，每日站内过夜积存垃圾不超过一车；液压件、压锤、推动器等保持清洁，无积垢，无吊挂垃圾；站内工具、物品置放有序，操作间干净整洁、无杂物。场内无拾荒和堆、晒杂物行为。

（三）果壳箱：严格按照《城区道路废物箱设置标准》，对主次干道上设置少，设置不合理的果壳箱进行整治。标准附表说明。

（四）生活垃圾收集车辆：按指定地点倾倒垃圾，坚持每天冲洗车辆，确保车辆外部干净整洁、无破损；保持垃圾收集容器周围2-3米内环境整洁，无散落、存留垃圾，无污水；在蚊蝇孳生季节，对垃圾收集容器定时喷洒消毒、灭蚊蝇药物；垃圾房等构筑物内外墙面做到无明显积灰、污物。收集作业完成后，及时清理场地，做到车走地净。

（五）生活垃圾运输车辆：建立垃圾清运和运输车辆管理各项规章制度；认真填报单车每日垃圾运输趟次、油耗、里程等；安排专人对垃圾清运和运输车辆管理质量进行监督考核，考核情况记录齐全；定期对垃圾运输车辆进行维护保养，做到车体无破损、锈蚀，保持车况良好无故障；统一设置垃圾运输车辆标识，保持牌照清晰、齐全；垃圾运输车辆无超重、超高、超速运输行为；垃圾运输多功能车斗要设置罩网，密闭运输，无抛撒滴漏，途中无杂物残挂；对垃圾运输过程中发生的抛撒滴漏，在30分钟内清理完毕；运输车辆进入垃圾处理场后，倾倒垃圾要服从场地管理人员指挥，无乱倒行为。

（六）环卫工人休息室及爱心互助点：辖区环卫工人休息室和爱心互助点的规划布点能够保证每个班组就近方便使用；建立环卫工人休息室和爱心互助点管理规章制度；环卫工人休息室和爱心互助点的外墙上应安装样式、规格统一的名称或标志牌；做好环卫工人休息室内的清扫保洁工作，达到卫生整洁、物品摆放有序；环卫工人休息室内部设施应能达到环卫职工喝水、热饭、歇脚、避风避雨等功能；每个休息室服务区域环卫工人全部配有休息室钥匙，可以自行出入。

五、时间安排

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关键词：城市道路；清扫保洁；市场化

一、环卫保洁市场化运作发展和现状

1.市场化运作沿革

城市环卫保洁作业多年来一直由事业单位性质的环卫部门负责，随着经济的快速发展和城市化水平的不断提高，原有的环卫作业机制已不能适应经济、社会发展的需要。为深化环卫行业改革，加快环卫事业发展，按照“养事不养人”、“政府花钱买服务”的原则，2003年徐州市开始在淮海路、中山路两条主干道上试点进行市场化保洁，以委托的方式将保洁权交由民营物业公司；2005年以公开拍卖的形式扩展到5条道路的清扫保洁；2007年首次采用政府采购公开招标的方式，由市政府采购中心将市区15条道路保洁向社会公开招标；2008年8月，将公开招标范围扩展到区管道路；2009年，对市区200座公厕的保洁服务向社会公开招标，公厕保洁推向市场。2010年，进一步将原来由交通部门管理的三环路及城市出入口道路、交巡警部门管理的交通护栏、园林部门管理的道路绿化分隔带纳入了城区环卫保洁管理范围，统一由政府采购中心向社会公开招标，基本实现了保洁市场化、一体化全覆盖。

2.环卫市场化保洁现状

2.1场化保洁基本情况：截至2010年底，徐州市主城区实行市场化保洁的主次干道234条、计1336.54万平方米，街巷439条、计147.06万平方米，道路绿化带256.75万平方米，交通护栏6.3万米，公共厕所200座。

2.2机械化作业：市场化保洁作业单位投入各种专用车辆38台，其中扫路车24台，高压清洗车7台，洒水车5台，除雪机2台，道路机械清扫率为53%。

2.3作业公司的类型：目前参与环卫市场化保洁的作业单位共有10家，按照作业单位类型划分，实行企业化管理事业单位1家，国有企业1家，私营企业8家。

2.4经费投入和来源渠道：环卫保洁市场化运作后，主次干道保洁经费年投入约5200万元，其中主干道保洁由市财政全额承担，次干道由市、区财政两级财政各按照50%的比例分担。免费开放公厕保洁年投入经费约850万元，市、区财政两级财政各按照50%的比例分担。

2.5监管和考核：实行市、区两级监管，依据作业合同和质量标准对作业质量进行检查考核，对机械清扫保洁作业和冲洗洒水作业实行GPS监控，考核结果和作业经费的拨付挂钩，市、区两级考核权重各占50%。

二、市场化运作产生的社会和经济效益

1.提升了环卫保洁质量

长期以来，环卫行业一直归类于事业单位之列，由于体制的原因极易造成“吃大锅饭”、“人浮于事”、效率低下的格局，保洁质量不高，服务质量差，通过市场化运作，实现了政府花钱买服务，在市场竞争的压力下，服务质量得到明显提升，市区道路和公厕保洁整体水平明显提高。

2.提高了财政资金使用效率

未实行市场化保洁以前，环卫经费核算按人头核算，资金主要用于人员开支，事业单位工资普遍高于企业平均水平，使得资金利用率较低。通过市场化运作以后，经费按照作业量核算，在保洁质量不降低的前提下，节省了资金，提高了财政资金的使用效率

3.激发了市场的竞争活力

由于民营资本的进入，原国有企事业单位面临着激烈的竞争的压力，这种压力，有力的推动了环卫改革的进程。鼓楼、云龙两城区的环卫部门面对市场竞争，主动实行企业化管理，参与市场竞争，市场竞争的局面初步形成，竞争产生效率的现象已经出现。

4.促进了环卫部门职能的快速转变

通过政府购买服务，从原来的“以费养人”改为现在的“以费养事”，环卫管理部门的职能更加明确，对于保洁人员的管理由保洁作业单位进行，环卫管理部门不再向原来一样既要管事又要管人，现在可以专心管事，主要精力用于决策和监管，工作效率明显提高。

促进了就业、再就业工作。

在当前就业压力较大的形势下，在环卫保洁领域为进城务工农民、城市下岗工人等提供了较多的就业岗位。目前环卫保洁从业人员近5000人，主要是下岗失业人员和失地农民，减轻了社会就业负担，促进了社会稳定。

三、市场化发展中存在的问题

1.财政资金投入水平偏低，投入机制不完善

环卫作业财政资金投入总体水平仍然偏低，而且经费投入还没有形成完善的机制。由于种种原因，长期以来形成了市、区两级环境卫生管理财权、事权职责不清，市、区两级对于环卫资金投入机制没有明确，区级对环卫事业财政投入没有保障和制约机制，形成了各区环卫部门“等、靠、要”的思想。

2.市场准入和退出机制不健全，市场竞争不规范

道路清扫保洁作业相对于其他比较成熟的公共服务来说，尚未形成规范的市场主体，环卫作业企业的注册资本、专业技术人员、技术装备和作业业绩等条件良莠不齐，缺少竞争与淘汰机制，市场活力不强。环卫保洁服务招投标制度不健全，市场存在低价竞争和恶意压价的现象。

3.市场监管制度不完善，措施不到位

道路保洁作业市场化运作后，监管制度还不完善，市场监管仍沿袭传统模式，市、区两级市容环卫部门的市场监管职能不明晰，职责界面不清，相关的法规和规范不完善，还没有建立完善的监管制度体系。由于环卫作业具有分散性、流动性、时效性特点，面对市场化运作的新格局，管理部门缺少管理经验，缺乏监管手段，监管人员队伍的素质没有跟上市场化进程的需要。监管队伍的构成不够合理，缺乏经济、技术、法律、经营等方面的专业技术，缺乏成本意识，缺乏提高效率的有效途径〔1〕。

4.企业信用缺失严重，市场秩序不规范

参与环卫市场化作业的保洁公司多为中小型服务企业，缺乏诚信经营的理念，为追求利益最大化，在作业中采用减少保洁人员数量，降低保洁时间，克扣保洁工人工资，不按规定配备工具和材料，不按照规范进行作业的行为时有发生，致使环卫保洁质量受到影响。

5.各项改革配套措施不完善，制约了市场化发展

环卫作业市场化是伴随着环卫改革而发展的，环卫市场还是一个相对不是很成熟的市场，需要相关的培育、扶持措施，但是相关的改革配套措施没有跟上，虽然有关法规规定了对从事市容环卫作业服务的企业应当按照国家有关规定在减免税等方面给予扶持，但是在具体操作过程中缺乏具体的实施细则，操作起来有一定的困难。

6.城管执法配合不到位，影响保洁质量进一步提高

城管执法的责任主体是区和街道办事处两级城管部门，市场化运作后，保洁工作交由作业企业负责，城管执法配合不到位，出店经营，占道摊点产生的垃圾给道路保洁带来很大的难度。部分街道办事处为了自身经济利益，甚至实行“放水养鱼”，对占道摊点收取“卫生费”，但是产生的垃圾都由作业企业来清理，往往是前面扫，后面扔。市容环卫责任区制度仅仅是制度上墙，没有落实到实际管理工作中去。这些都制约了道路保洁质量的稳定和提高。

7.作业企业管理水平不高，从业人员素质较低

作业企业整体管理水平不高，普遍没有建立现代企业管理制度，员工教育培训工作重视不够，从业人员综合素质较低，主要表现为年龄大、劳动技能低、缺乏正规的专业培训。

四、对策和建议

1.提高资金投入，稳定渠道来源

按照部、省劳动定额标准和环卫专业规划，结合市容环卫工作实际，继续加大环卫投入，实施环卫保洁提档升级，促进环境卫生质量断提高。对道路保洁经费，财政部门、劳动部门、市容部门共同协商进行科学核算。

进一步明确市、区、街道各级的责、权关系，坚持“两级政府两级管理，两级政府两级投入”原则，建立市区两级公共财政投入机制，充分调动市、区两级积极性，按照财权和事权对等的原则，明确责任。

2.健全和完善准入和退出机制，扶持市场竞争主体

建立公开的市场准入制度和科学公正的行政许可制度。原建设部《城市生活垃圾管理办法》对从事生活垃圾经营性清扫的条件及行政许可的管理作了明确的规定〔2〕，建议依据该办法，出台相应的地方法规和地方政府规章，建立可操作的环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招投标制度、资本进入的市场准入制度、环卫企业的市场准入制度、行业内的中介制度。

建立末位淘汰制度和退出机制，对每年度考核评分排名最后1位的环卫作业单位，取消作业资格，形成奖勤罚懒、优胜劣汰的竞争激励机制，培育环卫作业产业，调动各环卫作业单位的积极性和主动性，增强作业效能。

3.完善措施，加强市场监管

推行环卫作业监理制度，加强环卫作业过程管理。可以借鉴建设工程监理的做法，引入专业的监管，向社会公开招标监理公司，对环卫作业单位的人员配置、环卫作业时限及落实清扫保洁制度等作业过程进行监督检查并落实奖惩。并将媒体、公众、反映的环境卫生问题纳入对各清洁服务企业的考核体系。

4.建立健全信用体系，加强诚信监管

加强对环卫作业服务企业的信用监管，加强企业的诚信教育，提高企业法人和管理人员的信用素质，出台环卫保洁企业信用管理办法，将其服务质量与资质信誉挂钩，纳入招投标评标内容。对于环境卫生质量优良、遵守劳动用工和行业规范等规定的企业实行加分制度；对于环境卫生质量差，违反劳动用工和行业规范等规定的企业，列入不良信誉记录，依照有关规定予以处罚，直至取消环卫作业行政许可，引导企业树立诚信经营理念引导企业诚信经营。

5.出善配套措施，促进市场发展

落实国家有关政策，地方政府应积极协调税务、财政部门，出台环卫保洁企业税收、行政事业收费的减免和优惠办法。对于用水、用电、燃油等费用，给予相关的政策补贴。

6.加大城管执法力度，保障环卫保洁质量巩固

环卫保洁质量的提高和巩固，不能仅靠环卫保洁企业的努力，必要要有城市管理执法的密切配合，使市容环卫责任区制度真正的落到实处。加大环卫专项执法的力度，对于严重影响环卫保洁的占道摊点、乱倒垃圾、渣土洒漏、野广告等违法行为，要严罚，要把环卫执法的查处数量和质量列入执法考核目标。

7.加强业务培训，提高从业人员综合素质

根据环卫作业队伍人员情况，加强业务培训，对管理人员和作业人员进行两个层次的培训，联合总工会、劳动和社会保障等部门开展保洁员技能培训，开展职业技能鉴定工作，推行管理、作业人员执证上岗制度，执证上岗率将作为企业资质等级升级考核条件之一。

参考文献

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一、划分范围，明确事权

（一）城区环境卫生作业范围

1、清扫保洁作业范围及作业量

（1）市环卫所作业范围：城区53条主次干道。合计作业量92.34万m2。其中：一级道路19条，作业量：49.2万m2，二级道路15条，作业量：25.4万m2，三级道路19条，作业量：18.1万m2。

（2）城区办事处作业范围：城区53条主次干道之外、本辖区内背街小巷、公共小区等，合计作业量109.4663万㎡。其中：均州路办事处31.8万㎡，大坝办事处22.8万㎡，丹赵路办事处24.3万㎡，新港经济开发管理处10.9万㎡，三官殿办事处19.7万㎡。

（3）市交通局作业范围：——公路城区段。合计作业量11.34万m2。

（4）市水务局作业范围：河及汉江河道城区段。合计作业量41.67万m2。

（5）汉江集团作业范围：集团辖区。

（6）市直机关工委所属各单位作业范围：市直各单位工作区、生活区。

2、垃圾清运、中转和处置作业量

城区年收集、清运、中转垃圾量约6.2万吨。

（二）城区环境卫生作业标准

1、城区53条主次干道环境卫生作业标准：

按照《国家城市道路清扫保洁作业标准》划分为一、二、三级。

作业标准：按照国家标准执行

保洁等级果皮（片/1000m2）纸屑、塑膜（/1000m2）烟蒂（个/1000m2）

一级路面≤4≤4≤4

二级路面≤6≤6≤8

三级路面≤8≤8≤10

清扫频率：全天两普扫；

保洁要求：五条延时保洁道路（人民路、丹江大道、均州一路，车站路、沙陀营路）全天巡回保洁至22时，其它道路上午保洁7时至12时，下午保洁13:30分至18时；

水车冲洗、洒水作业要求：五条延时保洁道路全天两冲洗两洒水；其它一级道路冲洗每天不少于1次，二、三级道路冲洗每周不少于1次。

2、城区办事处环境卫生作业标准：

（1）作业责任区内达到“五无”：无人畜粪便，无散露垃圾，无乱贴乱画小广告，无浮土积水，无树枝杂草；

（2）作业责任区内达到“四净”：路面净，绿地净，环卫设施净，边沟便道净；

（3）作业责任区内达到“三根清”：墙根清，树根清，灯杆根清。

二、以钱养事，费随事走

（一）环卫所资金需求量

加大环卫清扫保洁公司化运作力度，具体测算和资金实际需求量均以招投标的测算和中标额为准。

（二）办事处资金需求量

按照“核定作业基数、费用定额包干”的原则，以以奖代补方式，对城区办事处环境卫生工作经费实行定额包干。定额包干总额为120万元。其中：均州路办事处40万元，大坝办事处38万元，路办事处16万元，三官殿办事处14万元，新港经济开发管理处12万元。

三、明确职责，强化监管

1、市建设局（环卫所）管理职责

（1）负责编制市环境卫生管理专业规划及年度计划，并对实施情况进行监管；

（2）负责城区主次干道清扫保洁的监管考核；

（3）负责城区生活垃圾清运及处理；

（4）负责制定环境卫生质量考核标准及日常考核，监督执行行业标准及规范；

（5）负责城区环境卫生基础设施、机械装备配套建设及管理；

（6）负责城区环境卫生工作执法管理及市民投诉事项的受理、解决；

（7）负责城区垃圾处理费等费用的集中收取；

（8）负责对城区机关、团体、企事业单位市容环境卫生进行日常监督、管理、检查；

（9）负责城区重要活动的环境卫生保障协调工作及突发事件应急处理；

2、城区办事处管理职责

（1）负责辖区清扫保洁、监管队伍建设和制度建设；

（2）负责辖区环卫作业的实施和日常巡查考核管理工作；

（3）负责辖区环境卫生基础设施管理；

（4）负责对本级机关、团体、企事业单位环境卫生进行日常考核；

（5）协助查处环境卫生违法违规行为；

（6）负责辖区重要活动环境卫生保障工作及突发事件的应急处理。

3、社区居委会管理职责

（1）负责辖区环境卫生清扫保洁及管理；

（2）负责垃圾初级集并，协助完成垃圾清运、处理工作；

（3）负责辖区重要活动环卫保障工作及突发事件的应急处理。

4、市交通局职责：负责——公路城区段环境卫生工作。

5、市水务局职责：负责河、河道城区段等范围环境卫生工作。

6、清扫保洁人员管理职责

（1）负责责任路段（区）清扫保洁工作，（城区办事处保洁员每天清扫一次，巡回保洁不少于三次，全天在岗时间均州办，大坝办不少于八小时，三官殿、丹赵路和新港不少于六小时）；

（2）负责清扫垃圾的收集和集并；

（3）负责内小广告的清理工作；

（4）负责环境卫生设施管理工作。

7、环卫监察员工作职责

（1）负责责任区内环卫人员考勤，每天巡查不少于3次；

（2）负责责任区内作业质量的巡查考核，做到考核到人到区到路段；

（3）建立巡查考核工作台帐，为环卫人员工作质量奖惩考核兑现提供准确、公正的考核依据。

四、严格考核，绩效挂钩

（一）对环卫保洁公司环卫管理工作的的考核

市建设局全面负责环卫保洁公司的考核工作。并按照1：6的要求配备环卫监督管理人员，建立环卫监督管理队伍。环卫监督管理人员考核方式以日常巡查考核为主，根据《市环境卫生管理质检考核标准》，开展考核作业，严格建立环卫考核台帐。

考核实行扣除现金的办法，一月一考核，一季一汇总。每季度考核结果呈报市政府审批后，由市财政局据实拔付。

具体考核标准如下：

1、城区道路按国家卫生城市标准，各级道路分别达到建设部颁布的环卫作业质量标准中清扫、保洁道路废弃物控制指标，在同一单位长度内，不得超过各单项废物总数的50%，各级路面废弃物超标每项每次扣5元。

2、作业时确保安全作业，坚持穿安全服，清扫保洁车整洁卫生，坚持文明礼貌作业，上班时间不准串岗、离岗，迟到早退、坐岗、闲谈、拾捡废物。否则，以上每项每次（人）扣10元。

3、普扫作业规程：

（1）每日的清扫作业应在所规定的时间内完成（凌晨6点以前），未在规定时间内完成普扫的每次扣50元；

（2）普扫不力，废弃物超标，有漏扫的每处扣20元；

（3）漏铲垃圾每处（堆）扣10元；

（4）未普扫的每次扣150元。

4、白天道路保洁未见保洁人员或保洁人员坐岗、闲谈等情况，地面较脏时，按控制指标超标情况累计处罚。

5、果皮箱内废物及时清理，确保整体观感良好，保障周围地面无抛散、存留垃圾，并定时清洗箱体。否则，每只果皮箱扣5元。

6、清扫、保洁的垃圾及时收运到指定的中转站、集装箱、垃圾桶内。如桶、箱内已满，运到另一处桶箱内不得堆倒在桶箱外边。否则，每次扣20元，并责令整改（门面垃圾必须收运，不得存在堆放在马路边情况发生，否则，每次扣10元，并责令整改）。

7、垃圾桶摆放整齐，设置点及周围2—3m内无散落、存留垃圾及污水，并定时清洗垃圾桶。否则，每处设置点每次扣20元。

8、保障零散垃圾中转站四周卫生，无垃圾堆积。否则，每处（次）扣30元，并责令整改。

9、对车行道、人行道、树穴内的石块、砖头及建筑垃圾未超过一板车的，应及时清运，否则，每处扣10元。

10、必须确保城区道路排水道畅通（自然损坏堵死除外）雨（雪）后及时清扫积（雪）水（两小时完成）冰冻天气除外。否则，每项每处扣5元。

11、延时保洁街7：00—9：00、12：00—14：30实行全面保洁结束，其它时间实行分段保洁，非延时保洁道路7：00—9：00、13：30—15：30实行全面保洁，其它时段实行分段保洁；未在限定时间内完成工作的，每人（次）扣10元。

12、延时保洁路实行全天巡回分段保洁（7：00—22：00），路面见本色，无痰迹、污物、白色垃圾，死角垃圾存留（10分钟内处理）；否则每平方米扣5元；交接班不得出现空档，否则，每人扣10元。

13、遇天气原因造成大面积污染如落叶、降雪、大风等恶劣天气视同突发事件做应急预案处理，如无应急预案处理将双倍处罚。

14、对菜场路段做到定时打扫，菜场内基本整洁。否则，每1000m2，扣20元。在规定时间内未清扫保洁扣150元。

15、对临时性突击任务未完成的，每次从当月总分中扣300元。

16、对出现的问题，处罚后责令整改，在规定时间内仍未落实的，按标准十倍处罚。

（二）对城区办事处环卫管理工作的考核

市政府办公室负责组织市文明办、市建设局、市城管局、市环卫所等单位对城区办事处环卫工作质量进行考核。每周进行检查、每月进行通报，主要考核城区办事处市容环境卫生管理方面的履职情况，环境卫生质量和保洁员、监管员上岗履职情况。

城区办事处环卫作业定额包干经费与考核结果直接挂钩，实行当月考核，次月兑现。当月考核结果由考核专班汇总，呈报市政府审批后，市财政局拔付至城区各办事处。

考核采取百分制，按月计算平均分值，具体考核标准如下：

1、对办事处履职情况的考核（20分）

（1）组织领导机构不健全的，扣5分；未建立工作制度和考核制度的，扣5分；

（2）未建立监管考核台帐或台帐不完整的，扣5分；

（3）主要领导和分管领导每周巡查不少于3次，少一次扣1分；

（4）对领导批示、媒体曝光、群众举报等各类属实问题，处理不及时、拖延解决的，每发现一次扣1分：

（5）组织本级机关、团体、企事业单位开展环境卫生义务劳动一周一次，未开展的，扣2分。

2、对清扫保洁工作的考核（60分）

（1）清扫保洁员不在岗，一人次扣0.5分，未按要求穿着工装上岗，视为不在岗。

（2）清扫保洁未按要求完成普扫（以各办事处规定的普扫完成时间为准，含普扫集中的垃圾未清理完毕），每次扣1分。

（3）巡回保洁时间仍使用大扫帚的，每人次扣0.1分。

（4）按照《城市道路清扫保洁标准》，路面垃圾超标，每处扣0.2分，街巷路面油污严重，不见地面本色，每处扣0.5分。

（5）街巷道路两侧杂物堆放，每处扣0.5分。发现暴露垃圾，每处扣0.5分。垃圾过夜，集中存放不及时，每处扣0.5分。

（6）背街小巷野广告治理，每发现一处，扣0.1分。

3、对监管工作的考核（20分）

（1）检查中监管员不在岗，每人次扣1分；未着监管标识上岗，每人次扣0.5分；

篇(6)

（一）围绕目标，打造市容环卫管理精品

1．进一步完善环卫作业网格，实现“四化”管理。一是环卫队伍网格化。按重点路段“百米一岗”为单元，主干道和支次道路每5000平方米为单元，镇办、社区每120户-150户为单元。每个单元为一个网格，每个网格配备一名环卫工人；二是管理标准化。明确规定主次干道和镇办、社区环境卫生清扫保洁达到“六无、六净”标准，明确各路段和镇办、社区清扫和保洁时间；三是督查制度化。实行三级督查模式。一由区文明委领导的带队督查检查；二由区文明办的每月督查考核；三由区市容局和各镇办、社区的每日督查检查；四是奖惩公开化。一结合市对我区的市容周考月评工作和我区日常的督查考核结果，严格兑现一线环卫工人绩效考核奖金。二出台《__区主干道路清扫保洁服务考核暂行办法》；三出台《__区基础性物业管理服务考核暂行办法》。

2．进一步规范垃圾分类处置，明晰责任主体。根据市城管局的统一部署和安排下，我局积极配合市环卫处在全区推进试行垃圾分类试点工作，指导和协调辖区各物业服务企业对生活垃圾分类收集、处置，最大限度地实现垃圾资源的再利用，生活垃圾的减量。

3．进一步改进道路冲洗方式，提高降尘效果。一是加强冲洗力度，每天分四至六次对环保监测子站周边道路、主次干道和重点支次道路安排冲洗；二是与市局泼洒物办公室和区执法局加强联系，加大带泥上路和泼洒处罚和整治力度，确保我区道路扬尘治理效果。

4．进一步推进环卫作业改革，提升市场化率。实现环卫作业“管干分离”，通过公开招标的形式聘请物业公司作业。目前60条主干道中18条实行市场化运作，市场化率达30%，市场化清扫保洁面积约175万㎡，占__区主干道总清扫保洁面积约30%。

5．建立垃圾“双定”收运制度，实现源头管理。与沿街网点和单位签订了垃圾定时定点收集协议，双方约定好收集垃圾的时间和地点，由清洁工每日定时定点到店面门前收集垃圾，避免垃圾落地和二次污染现象。

（二）突出重点，不断规范基础物业管理

2016年两区合并后，我区15个社区（分别是__、__、__、__、__、__）完成基础性物业管理服务公开重新招标工作，__和__社区续签了基础性物业管理服务合同；__社区（仅3名清洁工）不参与招标。确保了基础性物业管理的连续性。目前__区__镇、东郊办及23个社区，已有18个社区实行了基础性物业管理，覆盖率达72%。

（三）落实责任，深入推进环境综合整治

1.深入推进自然村环境综合整治。一是__社区新建村完成5座垃圾屋建设，已清理陈年存量垃圾约105吨，共投入经费约82424.8元。二是__镇重点对____小区、农林村进行垃圾清理整治。截至目前累计已清理垃圾约2620余吨，清理杂物363吨、拆除违章建筑、破旧院墙及危房1007.66㎡，拆除有碍观瞻的厕所4间，共投入经费45万余元。

2.深入推进“四新”主题活动。一是垃圾清理干净。上半年，协助各镇办、社区共清理清运杂物300余车次、计2000余吨；清捡主干道小石子等白色垃圾和清理偷倒及卫生死角垃圾500余车、计1800余吨；清除和清运杂草约10000㎡；上半年5座垃圾中转站、3座拉臂池中转外运垃圾5500吨；二是环卫设施干净。印发了《关于开展全区小市政设施洁净行动的通知》，主要针对各镇办、社区、主干道路各类环卫设施及各类便民宣传牌、张贴栏等小市政设施实施洁净行动；三是扬尘治理干净。每天派出8辆洒水车分四班次进行作业，依次对我区主要道路进行冲洗洒水降尘，确保我市的扬尘整治取得实效。四是完成优化合并__路、__等道路清扫保洁工作；五是安排3名环卫工人对八宝路进行临时清扫保洁，待道路绿化等公建配套设施完善后，统筹实行市场化运作；六是完成石城大道、__路西段道路清扫保洁服务招标工作，确保__路、石城大道的清扫保洁不断档；七是公厕正常开放。上半年安排专人对辖区公厕进行检修308次；清理疏通大、小便池35次；清理化粪池27车次；改造公厕管网2处（分别是：__公厕和__公厕）；公厕消杀276次，投放鼠药276次。

1．公厕粪便无处倒和改造投入不够。一是辖区公厕化粪池需要定期清掏清理，清理后的粪便无

处倾倒；二是目前我区共有92座公厕，无一类公厕，二类公厕仅5座，三类公厕87座，公厕建设年代已久，需升级改造。2．垃圾中转外运成本较高。原__山区垃圾中转站全由市环卫统一管理，而原__山区直管5座垃圾中转站，3座拉臂池。

3．环卫机械化车辆装备不足。原__山区机械化清扫率达70%以上，现两区合并后，清扫保洁面积增大、扬尘治理任务加重，现有环卫作业车辆及车辆驾驶员严重不足，导致机械化清扫率降为30%。

4．市、区创建部门未形成有效联动机制。一是多数时间仍靠区创建部门单打独斗。如建筑材料、渣土等车辆运输的管理；二是绿化部门白天浇水和修剪，将绿化带内树枝树叶冲到快车道上，环卫工人不仅要清理绿化带内的杂物及垃圾，而且需要清理快车道上的树枝树叶及泥土等，给环卫工人增加工作量。

1、进一步推进市容环卫清扫保洁市场化进程。对新增道路清扫保洁服务直接采取市场化运作，不再自聘清洁工作业，要求承包企业最大限度的采取机械化清扫作业，减少人工作业。

2、进一步争取市区两级财政资金投入环卫事业。积极争取市、区两级财政资金加大对环卫行业的投入，提高全区机械化清扫率和道路洒水降尘频次。

3、进一步加大清扫保洁直管和监管考核力度。一是会同各镇办社区积极加强对基础性物业服务企业日常的协调和监管力度；二是加大对直管或市场化运作的主干道路督查考核力度。

篇(7)

(一)确定整治目标。于2014年5月10日至8月20日对市区街路、广场、公园以及单位内、外环境进行彻底清理整治。基本实现环境整洁、秩序井然、经营规范、夜景明亮，城区文明，进一步提高我市的美誉度、满意度、文明度，争创蒙东“环境最美”地区。

(二)明确整治内容和时限。以治脏、治乱、治差为主要内容，5月10日至6月20日为加强日常工作管理，5月10日至8月20日为推行环境卫生长效管理办法，5月10日至8月20日为严厉打击乱张贴、乱涂写行为。

(三)加大宣传力度。以“真诚服务，倾情奉献，为了自己的家园，我和你一起努力”为宣传主题，广泛宣传市容环境卫生整治百日行动。

二、落实整治措施

(一)开展“便民服务卡”活动

对市区主次干道沿街各单位、个体工商业户、居民住户，发放“便民服务卡”，共计发放“便民服务卡”张，此卡由辖区环卫工人向商户发放，内容是主动向商户说明我们的服务项目，标明定点、定时上门收集垃圾的要求，特殊收集服务和大宗垃圾有偿服务以及摇玲提醒服务，设有我们的监督服务热线电话，市民有什么要求可以直接拨打。“便民服务卡”的发放，将将我们要做的和市民想做的事情很好地结合起来，帮助市民养成一个良好的生活习惯，从而提高城区的环境质量。

(二)“环境卫生教育进校园”大型签名活动

月日，环卫处组织开展了“环境卫生教育进校园”关注校园环境卫生承诺签名活动，建设局局长候永强同志代表建设局党委、环卫处号召全体中、小学校师生积极投入到城市环境综合整治工作中，以高度的主人翁责任感、使命感，为共建美好家园献计献策。活动中，发放宣传单张，并请学生、老师代表现场宣誓，由师生及家长进行签名，营造出浓厚的环境卫生管理的社会氛围。

(三)打造环卫样板街路活动

按照“夯实基础、创新管理、打造亮点”原则，分三个阶段逐步推进环卫管理样板街路创建工作。

一是调查整改。环卫处各下属单位根据市容环卫管理样板街路创建标准及《环境卫生管理处业务量化考核办法》，对创建路段进行全面排查。在此基础上制定具体的环卫保洁方案，有计划地开展重点地段专项整改和难点地段集中整治，努力提升环境卫生整体水平。

二是考核验收。根据有关考核标准，由创建活动领导小组对环卫处下属各单位，即：环卫处一队、环卫处二队、嘉兴城市维护中心。进行考核验收，从全市街、路中评选出两条街、两条路为环卫管理样板街路，并对评选合格的样板街路进行挂牌。

三是长效管理。积极推进环卫保洁制度化、规范化、程序化建设,采取机械清扫和人工清扫相结合的方式，保洁人员实行两班倒制度，努力构建环卫管理样板街路长效管理机制，以点带面，为广大群众创造清洁、优美、舒适的生活环境。

(四)开展“五比一促进”活动

一是比仪容。要求工作人员工作时间一律按要求穿着工作服装，工作态度要严肃，服装和工作环境要整洁，注意个人卫生，上班期间不得饮酒。为更好的规范工作人员的仪容仪表，为工作人员制作工作牌，挂牌上岗，使监督的范围更加广泛，增强工作人员的积极性和体现环卫人的良好素质。

二是比车容。要求在道路上行驶的环卫作业及洒水吸污车辆保持车容整洁，做到“脏车”不上路。消除沿街遗撒、垃圾飞扬、跑冒滴漏等现象。采取在中转站和垃圾场等重要路段设岗检查监督的办法，驾驶室风档前悬挂活动条幅，站、场及办公室悬挂横幅，营造活动气氛。有效控制“车容车貌”不良等违规清运现象，提高车辆运行及管理水平，改善车容车貌状况，优化城市市容环境。

三是比技能。组织动员职工积极投身合理化建议、技术攻关、技术革新等活动，努力在工作中创造并推广使用新招法、新措施，不断提高业务工作水平。

四是比节约。对车辆的维修、配件、辅助油料及车辆燃油实施科学监控，根据行驶里程、完成任务量的多少、消耗维修费、配件费、各种油耗的多少，评定出每个参赛人员的业绩优劣，并将详细情况记录在活动流程图板内，以备考核评比。

五是比效率。制作“争先创优进程”图板，记录优秀工作情况，有效提高工作效率。