水利水电承包工程精品(七篇)

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水利水电工程的建设有效地促进了我国经济效益和社会效益的增加，合同管理是水利水电建设工程的管理中的重要环节，实际执行中仍存在很多问题。本文说明了水利水电工程建设合同管理的作用，分析了水利水电工程建设合同管理中的一些问题，提出了完善合同管理的建议。

关键词:

水利水电工程;合同管理;履约

0引言

随着我国经济的不断发展，水利水电工程也取得了长足发展。水利水电工程的开发建设过程中，由于不确定影响因素多，水利水电工程建设合同管理在项目管理中起到非常重要的作用。由于长期实行计划经济，我国工程建设的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是项目管理中较为薄弱的环节。为了更好地实现水利水电工程的效益，必须加强合同管理，充分发挥其在水利水电工程建设中的作用。

1水利水电工程建设合同管理的作用分析

随着我国市场经济体制的逐步确立和不断完善，水利水电工程建设中越来越注重对合同的履行。由于合同具有的法律效力，它使得工程参与方能够按照合同执行，对于工程建设，由于有合同作为依据，因而能有效地解决工程建设中的问题。其具体作用体现在以下几方面:①解决工程纠纷，由于水利水电工程建设资金投入大、难度较高、建设周期长等特点，合同履行中，建设单位、承建单位以及供应商之间经常会发生纠纷，此时，参建各方签订的合同就成为解决纠纷的法律依据;②提高企业信誉，水利水电招投标过程中，企业的社会信誉以及履约能力是评标中的重要方面，企业的合同管理能力会影响到企业的信誉，因此，加强合同管理，提高合同的履行能力，能够提高的信誉度;③规范合同签订各方的行为，水利水电工程建设合同签订时，合同中会规定合同主体的权利义务，各建设工程合同主体也必须按照合同规定执行合同内容，加强合同管理，能够有效地约束其他各方正确地履行义务，保障主体方权利的实现;④为其他项目管理内容提供依据，合同管理是水利水电工程建设的依据，也是水利水电工程进行施工管理的核心内容，施工管理包括合同管理、质量管理、安全管理以及进度管理等，合同管理贯穿水利水电工程项目管理的各个过程，为实现其他项目管理提供了依据。

2水利水电工程建设合同管理中的问题

尽管我国的水利水电事业发展迅速，并取得一定的成就，但是，由于我国水利水电工程建设中的合同管理起步晚，缺乏一定经验的积累，因此，合同管理中存在着一些问题。

2.1招标阶段的问题

招标阶段合同管理中的问题多存在于施工合同中，招标不规范很容易造成合同管理的困难。施工合同中由于权利义务的互异性，不可避免地会产生合同双方的利益矛盾。例如，某些建设单位在招标过程中，为了降低工程建设成本，对施工单位提出一些严苛的要求，使得承包商不得不压低报价，或者直接在招标中压低中标价，造成了承包方的利益受损。而为了承包到工程，有时面对不公正的合同内容条款，考虑到自身的生存压力和发展需要，承包方也只能接受。当然也有承包方为了中标不择手段恶性竞争，通过联合投标甚至串标的方式，提高项目的中标价，扰乱了建筑市场，使能力更强、管理水平更好的承包人无法中标，工程建设的质量难以保证，造成了施工合同管理中的被动性。

2.2签约阶段的问题

合同签约阶段，合同管理中主要存在以下几方面的问题:①合同主体不合格，合同成立必须要求主体合格，有些水利水电工程合同签订中合同当事并不具备相应的民事权利或者民事行为能力，又或者设计、施工等单位并不满足承接工程的资质条件;②合同文字不严谨，合同订立中，各条款应清晰表达双方的意图，不能有歧义，否则容易导致合同履行中产生争议;③合同出现违法条款，合同必须符合《劳动法》、建设法规的相关内容，合同中出现违法条款可能会造成整个合同的无效;④合同形式及内容有缺陷，某些重要的合同必须依据法律法规执行标准合同文本，同时要经过公证机关公证，否则视为无效，在合同内容中，必须要根据法律要求订立合同，否则会造成内容缺陷，影响合同的履行;⑤合同与结算分离，某些水利水电工程签约中，对合同执行不严格，结算条件不明确，导致按合同无法结算，最终导致合同和结算相分离，未起到应有的作用。

2.3履约阶段的问题

履约阶段中常出现的问题主要由以下几个方面:违法转包或分包。相关法律法规明确规定，承包人不得将其承包的工程全部转包给第三人，也不得将承包的工程进行肢解后分别转包给第三人;承包人必须自行完成工程主体结构，禁止将工程分包给资质不足的单位，分包单位不得再将工程分包给其他单位，实际工程建设过程中，依然存在承包方非法转包或层层分包的行为，不仅造成工程质量和工期难以保证，也造成同管理工作的难以开展。②不全面履行合同。合同双方应按照合同要求全面履行合同规定的义务，但实际工程中，常常出现只履行合同中部分条款，而不履行另一部分条款的情况。③未能及时变更合同。合同订立后，某些条件发生了改变，此时需要根据情况对原有合同进行适当变更，以确保合同能够有效地继续执行下去，如果未能及时变更合同，有可能会导致出现利益损失。④缺乏有效的沟通。在合同的履行中，如果相关部门缺少有效的沟通，就会导致合同履行中存在不便，也不利于问题的及时解决。⑤诉讼时效问题，民事权利诉讼时效期是2年，某些水利水电工程的合同在履行中需要进行诉讼而没有及时申诉，导致过了诉讼时效，从而造成了无法挽回的经济损失。⑥不注重履行随附义务。水利水电工程竣工使用后，施工单位有相应时期的保修义务，质量保修期间如果出现质量问题，应当及时通知施工方进行维修。⑦国际承包工程的汇率风险。随着我国水利工程承包走入世界市场，承包工程中存在着汇率风险，包括工程收入汇率风险、支出汇率风险以及外币贷款汇率风险三类，它们会受到汇率影响，例如，工程收入会由于人民币汇率降低而造成收入减少的情况。⑧履约的及时性。在一些水利工程项目中，尤其是在大型水利工程项目或国际承包工程项目建设中，工程投资数目大，如果工程款不能及时支付，就会影响工程进度，造成工程活动无法进行。

3对于完善水利水电工程建设合同管理的建议

3.1提高法律意识，依法进行合同管理

目前，我国的建筑行业发展中，相关法律法规体系日臻完善，如，我国颁布了《招标投标法》规范工程招投标行为，颁布《合同法》加强工程合同管理。水利系统结合自身特点，也制定了相关规范。各级水利水电管理部门以及水利水电工程建设方需要增强法律观念，提高法律意识，认真守法、学法、用法，并运用法律约束自己的行为、维护自身的合法权益，保障水利水电工程的顺利建设。合同各主体应认真学习法律法规的相关规定，对合同内容及自身的权利、义务进行详细地了解，对于违约责任的规定、合同履行的其他要求都要做出具体解释，使得合同更具有严密性。

3.2加强合同管理意识，完善合同管理体制

合同管理中必须严格遵照法律程序，根本性地转变依靠行政手段进行水利水电工程管理的方式。合同管理不同于企业内的其他管理工作，如生产经营、人力资源或者财务管理等，合同是受法律法规调整的社会关系，合同中涉及诸多法律问题。为了强化合同管理，必须加强企业合同管理的意识，设置相应的合同管理部门，负责企业内合同签订的审核以及合同执行情况的监督工作。另外，企业还需要建立企业各业务部门共同参与，各监察部门共同进行把关的会审制度，实现完整系统的合同管理体制，加强合同管理工作。

3.3积极使用合同范本，共同协商签约事项

水利水电工程建设合同范本的使用有助于双方明确各自的权利义务，避免合同中出现缺漏项以及不平等条款，合同各方应当积极使用合同范本。合同订立以前，企业的合同管理要加强对合同文本的把关，利用企业内的合同会审制度进行严格把控。要确定好双方签订合同的准确性以及公平性，对合同条款进行平等协商，及早发现合同中存在的问题，对相关内容达成一致，以便后期合同的履行。

3.4加强水利工程建设合同风险管理

水利工程的建设需要资金的支持，由于承包方一般先自行垫付资金进行工程建设，再按工程量向建设单位申请工程款。为了保证工程的顺利开展，施工单位一方面需要通过多种方式加强资金筹措能力，另一方面要依据合同规定及时地申请工程款，以按期完成工程建设。另外，针对国际工程承包中的汇率风险，承包方应将汇率风险的重心放在汇率防范上。为此，就要分析汇率变动情况，对影响汇率变动的各种因素进行综合考虑，预测汇率变化。在签订承包合同时考虑汇率因素，制定价格上有利于自身的相关条款，也可以通过购买工程险，实现风险转移，将一部分可能的损失转移到保险公司，以减小自身损失。

3.5完善合同清算，加强合同索赔管理

水利水电工程建设合同执行完之后，合同管理部门应对合同进行逐一清算。对于合同中关于工程竣工的资料要备齐并要符合工程档案管理的相关要求，还要对合同费用进行决算，并需得到双方对于结果的签字认可。在水利水电工程实施中，经常会出现工程索赔的情况。由于工程承发包双方对于工程索赔意识的欠缺，对于推行工程索赔缺乏应有的认识。工程施工和同时进行工程索赔的依据，合同管理索赔需要承包方在合同签订过程中就要对各种不利因素进行充分地考虑，分析合同变更以及由此产生工程索赔的可能性，为此，就必须要加强对合同的管理，采取有效的索赔策略。在施工合同的履行中，根据施工情况，认真分析法律法规。加强合同索赔管理有利于维护自己的合法权益，保障自己的利益，同时能够使得水利水电工程建设更加规范化。

4结束语

综上所述，水利水电工程建设合同管理对于推进工程建设的顺利进行意义重大，它能够有效控制工程建设过程，使得工程参与各方能够在维护自身权益的同时提高工程的建设质量，促进我国的水利水电事业不断取得进步，促进水利事业的规范化。

作者：康宇 单位：中国水利水电第七工程局

参考文献:

［1］姚晔．浅谈水利水电工程建设合同管理工作［J］．科技与企业，2011，20(16):40－41．

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关键词：水利水电；工程投资；控制

1水利水电工程投资控制存在的主要问题分析

1.1水利水电工程投资可行性研究深度不够

对于水利水电工程项目来说，由于水利水电项目具有工程种类繁多等特殊性，特别是个别水利水电工程在选址问题上更容易被疏忽，不但会给国家带来巨大经济损失，还会带来无法回复的生态破坏等等问题。所造成的影响，远超工程本身所带来的收益。其主要原因是项目可行性分析的深度不够所造成的。

1.2水电项目建设过程缺少有效的激励机制政策

在水利水电项目管理中，“业主”也尝试实行费用包干、节余分成以促进投资节约，但终因各种原因，审计等监督机关在审计过程中明确提出要求不允许执行，并要求主管理部门统一制定办法。由于没有统一的政策，也不能增强项目投资管理经济责任赶，建设过程缺少有效的激励机制。

1.3不能全过程对水电项目实行有效的控制

水利水电工程投资管理和控制对任何工程建设来说都是一项十分关键的工作，投资控制应放在前期决策、设计、招标、施工、运行五个阶段。一些地方和部门为了争上项目，而设计单位也为了能获得设计费，因此在项目可行性分析和初步设计阶段故意漏项，有意压低项目投资，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，实施后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。前期投资管理工作也就没有意义。

1.4水电项目概算管理的各种问题

水电项目建设应该认真执行各个阶段概算，确保在概算范围内完成建设任务。但概算毕竟是一种预测性工作，在项目实施过程中，受各种不可预见的因素影响，难免出现概算外项目增加或投资额度有增有减。有关制度规定，任何概算外项目增加和单项工程突破概算，即使不突破总概算，也要报经原审批机关批准调整，但实施起来非常困难，不利于建设管理单位及时处理工程建设过程出现的特殊问题。

2水利水电工程投资控制措施与建议

2.1加强对施工图设计阶段管理

2.1.1加强设计，优化设计

设计是“先行关”，是控制概算最重要的一环。设计人员在设计前，要十分重视收集资料这项工作，充分了解初步设计报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，建筑空间和平面，工艺设备选型，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，提交优质设计方案。

2.1.2严审工程施工图预算

根据施工的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的部分，要找出问题，分析原因，并及时与项目负责人以及甲方进行交流，调整或修正项目预算的控制目标，对项目造价实施动态控制。

2.1.3积极推行限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的初步设计报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，按分配的投资额来控制设计。设计人员必须严格把关，熟悉建筑材料预算价格，熟悉本专业的概算、预算和费用定额，以身作责，树立工程造价控制意识，精心设计。一旦超越相应的概算，则必须返工，直至找到概算增加的实质性原因。

2.2实施阶段工程预算管理

工程项目的实施阶段是水工建筑物实体的形成阶段，是人、机、财消耗的主要阶段。区域广，工程量大，影响因素多，施工周期长，材料设备价格以及市场供求波动大等等。要提高水利水电工程建设质量，控制工程总体概算，发挥投资实效，就要在水电工程实施的各个阶段加强工程建设的管理和监督职能。

2.2.1健全设计变更审批制度

在工程建设中，设计变更是很常见的，设计变更之前，必须分析工程量及造价增减原因；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。

2.2.2完备隐蔽工程现场签证手续

隐蔽工程是随施工过程的进展面发生，工程结算时较难掌握。隐蔽工程占工程投资的比重较大。由于建成后被覆盖部分就不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。

2.2.3有效控制工程变更和现场签证

为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2.3严格的招投标是投资控制的重要基础

通过多年国际、国内的招标工作，充分认识到做好招标工作对节约投资、加快工程建设进度、保证工程质量、防止腐败具有重要的保证作用。因此，只要具备招标条件的项目一定要进行招标。目前我国水利施工行业是供大于求，竞争较激烈，这种形势对招标人选择承包单位是有利的。

2.4强化合同管理是关键

2.4.1选好合格的承包商是合同管理的关键因素之一

承包商虽然都具有各自的实力，但并非所具备投标资格的承包商都能搞好工程施工。选择承包商时，应注意以下几点：第一，审查承包商实力。第二，审查承包商的业绩。第三，调查承包商在以往承包工程时与业主、监理配合的情况。第四，审查承包商项目经理的个人资料对将要出任施工指挥的项目经理必须进行审查。

2.4.2签订一份全面、细致、准确的合同是重要的基础

既然投资控制合同管理是关键，那么与承包商签订一份全面、细致、准确的合同就成为合同管理的重要基础。合同一经签定，就成为甲、乙双方的行为准则，这本合同将渗透到工程建设的各个角落。因此，在总结其他工程合同执行过程的经验和教训，认真研究合同条款的内涵，不仅做到知其然，而且要知其所以然。首先要全面。第二是细致。第三是准确。第四是正确对待合同索赔。

篇(3)

施工企业从鲁布革工程管理经验开始,逐步推广项目法施工。特别是国家实行项目经理资质认证制度以来,以工程项目管理为核心的生产经营管理体制已在施工企业中基本形成。2002年建设部又颁布施行了建设工程项目管理规范国家标准,这必将给施工企业进行规范化项目管理带来深远的。

1.水利水电工程施工项目管理的特点

水利水电工程施工的特性决定了项目管理的特点。

1)水利水电工程施工经常是在河流上进行,受地形、地质、水文、气象等条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。

2)水利水电工程多处于不便的偏远山谷地区,远离后方基地,建筑材料的采购运输,机械设备的进出场,成本费用高、价格波动大。

3)水利水电工程工程量大,技术工种多,施工强度高,环境干扰严重,需要反复比较论证和优选施工方案,才能保证施工质量。

4)水利水电工程施工过程中,石方爆破,隧洞开挖,水上、水下和高空作业多,必须十分重视施工安全。由此可见,水利水电工程施工对项目管理提出了更高的要求。企业必须培养和选派高素质的项目经理,组建技术和管理实力强的项目部,优化施工方案,严格控制成本,才能顺利完成工程施工任务,实现项目管理的各项目标。

2.项目管理实践

20世纪90年代以来,建设部在全国推行项目法人施工。员工实行竞争上岗,建立考核制度和人才评价制度,并量化考核标准,使考核工作逐步走向规范化、制度化、标准化。要把考核的结果作为专业技术人员晋升、聘任、奖惩、辞退以及工资待遇的主要依据。与此同时,要改革和完善现行的人才评价制度,探索建立科学的社会化的人才评价办法。2003年,建设部和水利部分别颁布建筑施工企业项目经理资质管理办法和水利工程建设项目管理规定,明确指出项目管理是施工企业走向市场,深化内部改革,转换经营机制,提高管理水平的一种科学的管理方式。长治市水利建筑工程处及时抓住推广项目管理的大好时机,首先建立项目经理责任制,解决项目经理与企业法人之间,项目层次与企业层次之间的关系。其次搞好项目成本核算制,把企业经营管理和经济核算工作的重心落到工程项目上。通过大胆改革去除管理层与作业层的行政隶属关系,以核算分开保证建制分开、业务分开、经济分开。另外还建立和完善企业内部市场机制,建立技术、资金、材料、劳务、机械设备租赁内部市场,以内部市场的完善,保证项目生产要素的动态优化配置,防止项目部成为固定化的组织结构。为切实提高项目管理效益,水利建筑工程处对施工项目应实行比较规范、操作性强的管理办法。

具体做法是:

1)施工项目确定后,处长择优选聘项目经理,并签订项目施工目标责任书。

2)由项目经理组建项目部,具体负责工程的生产经营、施工进度、质量安全及成本核算。

3)项目部必须严格执行国家建设工程质量管理条例、水利部水利工程质量管理规定和本处工程质量安全保证体系文件。

4)项目部施工成本必须控制在工程总造价的一定比例内(通常为合同价的80%),实行成本倒算,严禁成本超支。

5)项目部在同等质量、价格和费用条件下,要优先使用本单位提供的建筑材料和机械设备。

6)项目部首先保证固定职工的劳动岗位,工资参照处定标准发放。雇用外包工队伍采用包工不包料的形式,由项目经理与包工队伍签订劳务合同,报处长批准。

7)项目部完成工程质量安全、工期和经济指标后,单位将成本节余部分的40%奖给项目经理及项目部管理人员;项目部如果没有完成工程质量安全指标,单位将按照工程处的工程质量安全责任制进行处罚。项目部如果没有完成工期指标,单位将扣发项目经理及管理人员工资1个月～3个月。企业应通过实行规范化项目管理,不断开拓建筑市场,积累施工经验,培养出一批有知识、善管理、精技术的项目经理和工程技术人员,形成为先、高效的经营理念,走出一条员工高素质、设备高科技、管理高水平的水利施工企业之路。

3.规范化项目管理

探索中型水利水电施工一方面要承受我国加入WTO后大型施工企业扩张市场的压力;另一方面又面临异军突起的村镇集体劳务分包队伍所带来的竞争,挑战与机遇并存。中型水利水电施工企业必须通过管理创新和技术创新,进行规范化项目管理运作,才能不断提升施工项目管理水平。

3.1根据水利工程特点,确立合理的施工项目管理组织结构模式。对于水库枢纽除险加固、水电站等工程,一个项目往往同时包含导流、围堰、土石方开挖、坝体填筑碾压、灌浆、钢筋混凝土闸室、深基础厂房等众多类型水工建筑物,技术复杂,工种工序交叉,工期紧,必须采用矩阵式项目组织形式,以充分发挥水利水电专业施工队伍的技术优势。而对渠道工程、管道安装等采用直线职能式项目组织形式,组织精干的小团队,快捷灵活地进行项目管理。随着中型施工企业市场范围的不断扩展,特别是跨地区、跨行业及与大型企业联营承包工程,都需要全面加强施工项目的过程控制,建立健全项目考核评价制度,促进项目管理规范化。水利水电施工项目,工程量大,环境大,国家投资多,工期长,工程质量优劣直接关系到国家防洪保安和投资效益的正常发挥。施工项目的过程控制显得非常重要。企业要制订操作性强的项目管理目标责任书,以职能部门为依托,派质量安全和财务代表,深入工地监督检查,使项目管理的各项责任目标始终处于受控状态。坚决杜绝那种简单上交管理费,实行单纯承包方式。施工项目完成后,企业管理层要组织考核委员会对项目管理工作进行考核评价,特别要强调按年度或工程部位划分施工阶段,进行及时的项目管理考核评价。中型水利水电工程国家投资动辄数百上千万元,仅靠完工终结性评价,必将加大项目管理的风险。所以要建立科学合理的项目管理考核评价制度,把考核评价作为项目管理新的起点,树立持续改进的思想观念,促进项目管理的规范化。超级秘书网

3.2改革现行职称制度,实行评聘分开全面推行评聘分开、自主聘任的职称政策。即在国家宏观调控下,通过全面实行评聘分离,逐步推行适应主义市场经济运行机制的技术职务自主聘任制度,真正把职称申报权交给个人,评审权赋予社会,聘任权还给单位。

3.3抓好继续、全员培训工作,强化质量安全、成本、合同和进度节点意识。施工企业要以人为本,狠抓从总经理到项目经理到劳务工人的全员培训和继续教育工作。分层次、突出重点、有针对性地进行业务培训,不断提高全体职员的质量安全、成本、合同和进度节点意识。这是一项长期的基础性工作。企业和项目部都要成为型团队,将学技术学管理融入企业经营理念,为进行规范化项目管理、建设优良工程和打造企业品牌奠定基础。

3.4搞活分配制度科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度,自主决定内部分配,把有限的资金集中用在技术创新人才身上,实现最优化配置。对从事高新技术、开发、和实行科工贸一体化经营型事业单位,要积极探索按知识、技术等生产要素参与分配的途径和。科研机构、高等院校及其人员可以采取多种方式转化高新技术成果,创办高新技术企业。鼓励国内外单位或个人以科研成果、专利、专有技术等知识产权作投资股本,兴办科技型企业,获取合法收益。科研机构、高等院校转化职务科技成果,应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励。对多人组成的课题组完成的职务成果,仅部分成果完成人实施转化的,单位在同其签订成果转化协议时,应通过奖励或适当的利益补偿方式保障其他完成人的利益。在股份制企业中设立“职工创新股”,包括创业股、技术创新股、技能创新股、管理创新股、市场创新股等,以创新成绩的大小和效益为唯一尺度,奖励在技术创新贡献方面有实实在在成绩的员工。

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关键词：水利水电工程，质量管理，改进措施

1 前言

水利水电工程作为一项兴利除害、造福社会的重大工程，随着近些年国家积极财政政策的推动，工程建设不断加快。然而，水利水电工程同时作为一种特殊的劳动产品，无论工程规模大小，都需要根据当地的特殊水文、气候、地质条件，进行因地制宜的设计和施工，都需要充分发挥包括地质、建筑、机械等在内的多种学科知识，需要设计、建设、监管等多家单位密切配合，因此，水利水电工程往往投资大、涉及面广，参建单位多，建设周期长，类型复杂，影响因素多，这些都给工程质量和现场管理带来不利影响。为了充分发挥水利水电工程的经济、社会功能，保障国民经济的健康发展和公众生命财产安全，加强水利水电工程现场质量管理，充分发挥各参建单位在质量管理中的积极作用，便成为一个具有社会意义的研究课题。

2 水利水电工程质量管理中存在的问题

2.1 安全责任意识不足

在当前水利水电工程建设中，很多单位没有树立起“质量第一”的思想，职工行为不符合标准要求，直接给工程造成安全隐患，也给现场管理带来困难。例如，施工单位为了增加承包工程的把握性，取得对工程的最终承包权利，常常过分压低报价，而项目单位为了节省工程投资，便将工程以较低价格进行发包，施工单位最终因得不到正常利润，常常忽视工程质量进行不规范施工，给工程造成各种质量问题。设计单位很多时候为了在较短的时间内完成设计任务，没有进行全面的实地资料调查、分析便进行项目设计，甚至是直接套用既有的不合适宜的工程设计方案，导致设计与实际不符，工程设计质量不高。部分监管单位及监管人员，也因为没有较高的安全责任意识，对施工过程中不完全符合设计要求的作业睁一只眼、闭一只眼，觉得小缺陷不会产生大问题，但正是由于这些侥幸心理的存在，直接影响工程质量的提高。

2.2 责任不清，职责不明

一个强有力的、分工明确的质量管理运行体制是水利水电工程质量控制的保障。然而，在很多工程的实际建设过程中，并没有建立起职责明确的管理班子，各个主体之间因为缺乏明确的任务分工和责任分担，施工现场常常无人监管、无人指导，项目建设过程混乱不清，工程计划无法得到有效落实，不但影响工程建设周期，而且会给工程质量埋下巨大的安全隐患。

2.3 施工人员教育、管理有待提高

水利水电工程涉及面广，在较长的施工战线上，由于多个标段同时开工，很难做到监理人员随时随地监督施工作业。因此，施工单位就需要高度重视施工人员的教育、管理工作，使他们具有工程所要求的素质、能力和技术，能够自觉摒弃违章操作。但是，很多施工单位对职工教育、管理重视不足，职工综合技能不高，工作积极性不足，施工过程中容易留下严重的质量漏洞。

3 提高现场质量管理的措施

3.1 提高各方人员的安全意识

由于水利水电工程的复杂性，能影响工程质量的因素较多。然而，由于工程是由人来建设，各种设备、材料由人控制和操作，因此，人作为工程的建设主体，所具有的安全意识是影响水利水电工程质量的基础。故而，在工程建设过程中，必须将把安全意识、质量观念作为一项重要内容列入日常的宣传教育之中，通过思想教育的开展，让他们在以人为本的思想基础上，真正树立起“百年大计，质量第一”的理念，使他们能够明白自己在提高工程质量中应承担的责任和义务。只有各个主体树立起高度的安全责任意识，树立起以质量求生存，以质量谋发展的思想，才能为工程质量的提高奠定坚实的思想基础，从而在日常的工作中，严格约束自己的行为，做到标准化作业，提升工程质量。

3.2明确责任分工，强化质量管理责任制度

水利水电工程的正常开展，需要各参建单位之间相互配合，只有明确各个管理人员之间的职权和职责，明确义务，划清责任，才能保证工程的各个环节都能处于有效控制之中。因此，需要建立起严格的质量管理责任制度，明确项目法人以及设计、施工、监理等具体责任人，切实把好工程质量关。

（1）项目法人

按照项目法人负责制的要求，项目法人在工程项目建设实施过程中，需要根据承包合同进行资金筹措，协调各参建单位之间的关系，参与工程项目建设质量控制管理工作，组织项目工程，充分发挥社会中介服务组织机构的作用，对从工程项目筹划、工程设计及其审查报批直到工程验收等全过程负责。

（2）质量监督部门

质量监督部门作为一类特殊主体，需要严格依照国家各种技术标准、规范对工程建设全过程进行宏观监督；驻地监督人员则需要做好支持、指导项目法人、设计、施工和监理等单位的质量管理工作。

（3）设计单位

设计单位必须在充分考察工程项目具体自然、人文环境的基础上，设计出最佳工程方案；对工程施工中存在的技术问题，通过跟踪了解和综合分析后，提出恰当的解决方法并进行技术指导；参与单位工程、分部工程以及重要隐蔽工程的验收等。

（4）施工单位

作为水利水电工程的具体施工方，必须建立健全施工质量保障体系，推行全面的质量管理机制，根据监理工程师的指令，对施工过程中的各个环节进行严格的自检；组织职工根据设计单位设计好的方案，依据施工技术规范严格施工，保障施工质量能够符合工程所要求的技术标准。

（5）监理单位

监理单位作为独立于施工单位和项目法人之外的第三方，需要根据现有的工程建设法律法规、施工承包合同、施工技术规程、监理服务合同等文件，对施工单位的工程项目建设进行全过程的监控和督导。比如，对工程原材料、施工工艺、中间产品进行控制管理；对重要部位、关键工序进行旁站监理；对各个工程项目进行检查和验收等。实现维护项目法人经济利益的同时，公正的协调好施工单位应有的合法利益。

3.3 加强管理，提升施工人员综合素质

施工人员综合素质的高低，整个施工队伍的管理水平，都对水利水电工程施工质量和进度都有着巨大的影响，因此，作为第一线的工程施工单位，必须重视对施工人员的教育和管理。

（1）面对工程复杂、意外事故常发、施工现场堆放物资多等具体情况，需要实行严格的登记制度，加强施工现场的人员管理；加强对施工队伍的技能培训力度，保障按时、按质进行施工作业；加强施工人员的思想教育工作，提升施工人员的安全理念，避免安全事故的发生。

（2）将职工工资与工作量联系起来，实现多劳多得，从根本上激发职工的工作积极性。此外，还需要根据工程质量制定不同的工资结算标准，实现工资与工程质量的直接挂钩。如果工程质量被评价为合格，就按照合格级别的工资、奖金进行最终的工资结算；如果工程质量被评为优良，则依据优良标准进行工资结算，通过经济杠杆的作用，提升施工人员对工程质量的重视度。

（3）施工单位需要根据工程建设需要，合理安全工作人员，避免人力资源的浪费；同时，在分工方面，使职工能够合理分担工作，防止部分职工过度疲惫而影响工作积极性。

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关键字：TPM；设备管理；预制梁场；推行与实践

Abstract: The TPM equipment management activities, is an effective mode of equipment management. TPM to " improve people and equipment quality, to improve the quality of enterprise " as the goal, to " 5S " as the foundation, full, full system, the efficiency of mobilization, from general manager to the first-line staff participation, through repeated group activities, the equipment repair and maintenance concepts into the production process, eliminate unplanned equipment repair, solve the unplanned downtime, improve the comprehensive efficiency of equipment.

Key words: TPM; equipment managementequipment management management; Prefabricated Beam Yard implementation and practice;

中图分类号：TU713 文献标识码：A文章编号：

TPM设备管理模式活动，是当前一种行之有效的设备管理模式。自从TPM在日本和世界各国企业中推行以来，给无数企业创造了可观的以经济效益，这种以全员参加为特征的生产维修体制，已被国内很多企业推广使用。

大型设备作为客运专线预制梁场的重要组成部分，占据了大部分的投资额，是预制梁场生产的基础和核心，设备管理水平的高低和设备运行的好坏直接影响着生产成本、生产安全、生产进度和产品质量。所以加强对大型设备的管理，充分发挥机械设备效能，提高大型设备的完好率和利用率，从而确保各项生产任务顺利完成，并力求机械设备寿命周期费用最低。大型设备的管理为预制梁场获得最佳经济效益具有重要的意义。

一、TPM设备管理模式简介

1、TPM的含义。

TPM是全员生产维修（Total Productive Maintenance）的英文缩写，即全体人员（包括企业领导、生产现场工人以及办公室人员）参加的生产维修、维护体制。TPM以小组活动为基础，涉及到设备全系统，目的是提高设备的综合效率。

TPM以维修预防（MP）、预防维修（PM）、改善维修（CM）和事后维修（BM）构成生产维修（PM）为总的运行体制。由设备的计划、使用、维修等所有人员全体参与，以自主的小组活动来推行PM，使损失为零。

2、TPM的内容

TPM内容主要包括以下五方面：

TPM以最大限度的发挥设备功能，以零故障、零缺陷为总目标；

TPM以重叠式的小组活动方式，在等级制度的组织之下加以推动，力争从上至下的政策和自下而上的意见得到贯彻和沟通；

TPM以5S（SEIRI整理、SEITON整顿、SEISO清扫、SEIKETSU清洁、SHITSUKE素养）为基础，开展自主维修活动；

TPM以降低六大损失（设备故障、安装调整、空转短暂停机、速度降低、加工废品、初期未达产）来提高设备综合效率；

TPM的推动不仅局限于生产部门和维修部门，设计开发等其他业务、行政部门都要纳入其中。

3、TPM的产生和发展

TPM是在美国生产维修的基础上发展起来的。20世纪60年代末期日本Nippondenso电器有限公司进行试点。Nippondenso公司在实践的基础上，于1971年开发扩展成整个企业全员参与的模式，建立起一套包括设备技术、维修与全体现场员工组成的全员维修系统。

到目前为止，在挪威、意大利、马来西亚、巴西、葡萄牙、西班牙、韩国、美国、中国、印度和新加坡等国都举行过TPM研讨班。TPM的国际性会议也频繁召开。TPM在全世界产生了较大影响。

二、TPM管理模式在预制梁场的推行

1、企业概况

中国水利水电第三工程局有限公司组建于上世纪五十年代，现为中国水利水电建设股份有限公司全资子公司，是建筑业中集科研、设计、开发、施工、制造安装、监理和咨询为一体的国家大型骨干企业。企业资质等级为水利水电工程施工总承包特级，公路工程、房屋建筑工程和市政公用工程施工总承包二级，土石方工程、钢结构工程专业承包一级，测绘甲级，工程勘测设计和监理咨询乙级，并持有对外承包工程资格证书、铁道部市场交易许可证书、计量认证证书和全国工业产品生产许可证书。

2、工程概况

新建铁路大同至西安客运专线路是国家《中长期铁路网规划》的重要组成部分，线路北起山西省大同市，自北向南经山西省朔州市、忻州市、太原市、晋中市、临汾市、运城市、临潼至西安。线路全长859公里，中国水利水电第三工程局有限公司以36.6亿中标新建铁路大同至西安客运专线站前工程站前施工二标段工程，起讫里程为DK211+192.9～DK260+000，线路北起南梁村大桥桥尾，向南至太原北站，全长49公里。

中国水利水电第三工程局路桥分局大西客专二标阳曲制梁场承担新建大同至西安客运专线站前工程2标22座桥梁共651榀双线整孔箱梁的预制、运输及架设任务。最大线路纵坡为30‰，最小线路纵坡为0‰，桥最小曲线半径为R=1400m。箱梁架设采用便线上桥的方式进行运架；采用900T轮轨式提梁机场内进行箱梁吊装、倒运及装车，TLC900型运梁车运输箱梁，TLJ900型辅助下导梁式架桥机完成相应的架梁作业。

3、设备配置基本情况

阳曲制梁场根据工程施工的需要，配置的主要机具设备有： 900吨轮轨式提梁机1台，900T运梁车1辆，900T架桥机一台，150型混凝土拌和站2座，50T门式起重机2台，4T蒸汽锅炉2台，混凝土输送泵3台，泵车1辆，布料机4台，混凝土罐车6辆，800KVA变压器2台，500KVA变压器1台。400KVA发电机3台和150KVA发电机1台。

4、阳曲制梁场推行TPM管理模式的条件

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关键词：工程管理；注意；法律问题

中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：

案例：某水利水电施工公司中标四川某市的一个大型砂石工程项目，因工程需要经业主同意，就把部分工程分包给昆明某公司，但是实际上是自然人刘某通过缴纳一定的“管理费”而使用昆明某公司的相关资质，双方系“挂靠”行为，刘某为这一分包标段的实际施工人。2009年6月14日15时许，个体司机谭某驾车到刘某分包的工地拉货，因工人下班，谭某就在驾驶室休息。次日凌晨2点多，谭某下车看装货情况，不慎掉入工地一坑中。后经救护虽无生命危险，但最终造成谭某两个伤残九级。后来，谭某向法院，要求某水利水电施工公司、昆明某公司、实际施工人刘某共同赔偿其人民币119655.53元。

该案审理的过程比较曲折，后来几方都上诉，该案被发回重审，此案至今尚未作出最终判决，在此笔者单从此案的本身谈谈施工过程中应该注意的几个法律问题。

1 工程分包及招投标问题

除了《中华人民共和国招投标法》第一章第三条之规定列举必须进行招投标的情形之外，2004年颁布的（国家发计委3号令）：第七条规定了几种必须进行招标的情形，其中：“施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；项目总投资额在3000万元人民币以上的”比须进行招标。根据《建筑法》“ 第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”《合同法》 “第二百七十二条【建设工作的分包】发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。” 建设工程分包合同指总承包人或勘察人、设计人、施工人将其承包的建设工程任务的部分工作再分包给他人完成所订立的合同。主要包括专业分包和劳务分包。在没有特殊指明的情况下，一般指的是专业分包，我国的相关法律对其也是认可的，但是专业分包要保证其合法、有效，首先必须注意以下两点：第一、承包人合法分包应具备下列条件：①须经发包人同意；②其分包的只能是部分工作，而且是非主体结构的施工；③相对人必须具有相应的资质条件。第二、选定分包人的程序也要合法，法律要求必须进行招投标的要严格按照法律执行，如《招标投标法》第三条的规定。以上案例中，刘某获取的标段远远超过了200万的金额，但是没有进行招投标，系直接从总承包方某水利水电施工公司获取。并且刘某分包的标段属于主体工程的一部分。未经过招标标过程，又是主体工程的一部分，在此分包过程中，某水利水电施工公司涉嫌违法，那么该合同是否有效，可能要待人民法院等第三方来裁决，假设此分包合同无效的话，谭某所受到的伤害损失可能就要由某水利水电施工公司承担。实际上，刘某和某水利水电施工公司的关系是转包关系。

在实务中，很多分包单位将其承包的建设工程进行了再分包。根据工程性质和施工需求，避免转包和违法分包的一个对策是联合体承包。其法律依据是《建筑法》的第27条规定，该规定也适用于工程总承包。很多大型水电站的施工实践为例，联合体承包的操作性是非常可行的；只要在标前对联合体协议作充分的约定，在很大程度上可以化解因此而产生的相应风险。

实务中，对实践中经常发生的业主指定分包要重视其法律风险。属于业主指定分包的工程质量责任，司法解释第12条有明确规定。业主口头指定的证据可用录音或倒签证方式解决。但业主口头指定分包的付款义务由总包负责。

由业主招标但总包出面签订分包合同的，对分包商的付款义务看付款主体，由业主直接付款给分包商的，业主和总包对分包人负连带付款义务；由总包付款给分包商的，由总包承担责任。

实在需要分包的的工程，我们施工企业可以采取劳务分包的手段来规避法律风险。

劳务分包不属于转包工程，劳务分包合同也不等于劳动合同。工程转包与劳务分包的界限：合同主体不同；分包标的不同，法律适用不同。关键的区别：劳务分包只包工不包料；转包工程是既包工又包料。法律不支持以转包工程为由要求确认劳务合同无效，签订劳务分包合同的工程总承包人只根据合同承担相应责任。

所以，在工程分包时，千万要记住：a.超过200万元的工程一定要通过招投标的方式选定施工队伍来分包。B.主体工程是绝对不能分包的。对于有资质的企业，主体工程只可以劳务分包。实务中，我们有的施工企业往往错误地理解“除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可”这一条款，他们把不能分包的工程进行了分包，然后向业主申报并在业主处备案，有的业主不过问或默许了，我们有的企业管理者就认为这一分包行为就是合法的了，殊不知这一行为是绝对违法的，业主的审批权限绝对不可能大于法律规定的。

2 资质审查的问题

在招投标或一般分包时，一定要对投标队伍和分包商的资质做好审查、把关工作。在资质审查时，一定要对投标方或分包方的“五证”进行仔细地审查，所谓的“五证”即：营业执照、组织机构代码证、资质等级证、安全许可证、税务登记证等。除此之外，如果有委托人的，一定要对委托书中的委托权限、委托的时间段作详细的审核。承包人不仅必须具备法人资格,而且也应当具备与从事施工内容相应的资质，要杜绝无资质分包，更要注意超资质分包。在审查时应注意承包方出示的营业执照副本是否是原件、年检的有效期。同时,考查承包方的履约能力和履约信用也相当重要,有条件的可以对分包队伍过去施工的工程或在建项目做一调查，也可实地去考察分包队伍公司的情况，更为简便的方式就是采取要求承包方提供履约保函,或订立担保合同的方式，这样可以有效降低合同履行的风险。除了以上需要对资质等做好审查以外，在签订合同时，还应该注意对法定代表人的资格审查，对分包方的行政章以及合同专用章等签章都应该仔细地审核。

实务中，一般来说分包队伍都会有资质或者找来符合分包条件的资质进行挂靠，但是超出资质的范围分包现象很普遍，挂靠资质的现象更是多如牛毛，较为负责任的被挂靠单位会派出一些管理人员在分包队伍中去监管，分包队伍出现的事故也相对较少，不负责任的被挂靠单位把“管理费”收了以后，对分包队伍毫不过问，分包队伍自行其事，甚至私刻被挂靠单位的公章的现象时有发生。以上案例，实际施工人刘某只是一个自然人组成的一个小施工队伍，他是无相关施工资质的，他为了获取甲方对他的分包，采取了挂靠的手段冒用了昆明某公司的资质，伤害案出现后，昆明某公司不承认挂靠事实，辩称：刘某在分包合同中使用的公章不是昆明某公司的公章，公章系刘某私自雕刻的，系伪造的，根据公安机关的调查，公章的确和昆明某公司的公章不一致。而刘某在谭某住院期间支付谭某住院费以后，就溜之大吉，人影无踪，诉讼时，人影都找不到。但是诉讼后可能产生的不利的法律后果就要落在挂靠单位等的身上。挂靠的方式是违法的，《建筑法》第六十六条“建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。”

3 安全措施一定要健全

国家颁布了《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及《安全生产许可证条例》，虽然建筑施工安全生产走上了有法可依、有章可循的轨道，但是由于施工管理人员和操作工人素质以及安全管理不规范等因素，各类安全事故时有发生。除了对安全生产作出必要的投入以外，笔者认为应该在施工现场设立一定的警示标志这一点上应该引起施工企业的重视的，而这一点很多施工企业在施工管理中往往忽视了这一点。《安全生产法》 第二十八条“ 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。”设置安全警示标志，是对劳动者知情权的保障，有利于提高劳动者的安全生产意识，防止和减少生产安全事故的发生。因此，生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。同时，安全警示标志应当设置在作业场所或有关设施、设备的醒目位置，一目了然，让每一个在该场所从事生产经营活动的劳动者或者该设施、设备的使用者，都能够清楚地看到。《建筑法》第三十九条“建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。”除了国家法律规定以外，中华人民共和国建设部早在1999年3月就根据相关的法律、法规制定了《建筑施工安全检查标准》，2011年又对此标准作了一定的修改，在此检查标准中，对建筑施工安全生产，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，确保职工的安全和健康都作出了标准化、系统化、规范化的规定 。

以上案例中，谭某在诉状中称：“工地上无任何警示提示”，并且附了施工现场的照片，现场照片显示施工现场的确没有任何警示标志，再者，作为一个砂石骨料厂一般是应该采取封闭施工的，根据《建筑施工安全检查标准》的相关规定：建筑施工工地的孔洞、基坑、槽应该有临边防护，但是该案谭某出事的施工工地上对孔洞、基坑等未采取临边防护措施。未设立一块小小的警示牌，其实看出了施工企业安全意识的淡薄，对法律的相关规定的忽视，如果在施工现场对安全措施落实到位了，安全风险肯定就会降低，即使出了安全事故，可能企业承担的责任就要小得多，经济损失相对来说也就小得多了。

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国务院国资委核定集团公司的三大主业是：建筑工程及相关工程技术研究勘察设计及服务、水电投资建设与经营、房地产开发经营。围绕三大主业，集团公司形成建筑施工、高速公路运营、水泥生产、民用爆破、房地产、金融、水电、煤炭等板块紧密相连、协调发展的产业链。

集团公司拥有包括水利水电工程施工总承包特级在内的各类高等级资质100余个，在职员工4万余名，各类专业技术人员1.65万余名，各类施工设备5万余台（套）。具有年土石方挖填2.5亿立方米、混凝土浇筑1800万立方米、金属结构制造安装21万吨、装机总容量900万千瓦、工业炸药生产20万吨、水泥生产2100万吨等综合能力。

集团公司拥有国家级企业技术中心和博士后科研工作站，取得包括国家科技进步特等奖在内的重大科技成果1000多项，多次获国家优质工程金质奖，技术水平在国内同行业中处于领先地位，在大江大河截流、筑坝、地下工程、大型机组安装等众多领域占领着世界施工技术制高点。

凭借独家承建葛洲坝工程形成的核心竞争优势，集团公司成为标志当今世界建筑施工最高水平的工程――三峡工程建设的主力军，完成了65%以上的工作量，攻克了一系列世界级施工技术难题，创造了世界奇迹。与此同时，集团公司在世界最高面板堆石坝――水布垭大坝、世界最高双曲拱坝――锦屏一级大坝、世界最高碾压混凝土大坝――龙滩大坝等一系列世界顶尖级工程中彰显了实力，树立了座座丰碑。在铁路、公路、核电、机场、港口、风电等建设领域同样发挥着“国家代表队”的领军作用，取得了令人瞩目的业绩。

集团公司积极稳健拓展产业链相互依托的投资业务，民爆炸药产能位居全国前列；水泥年生产能力跻身全国前十强；投资200亿元兴建的高速公路总里程近500公里；斥资参股沪汉蓉高速铁路湖北段建设；建成、在建和待建的水电站十余个。此外，集团公司还从事旅游业务，拥有四星级以上酒店3家、四、五星级豪华游船4艘。