市场监管举措精品(七篇)

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篇(1)

论文关键词 市场 监管 探索

在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。

一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景

2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。

在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式

卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。

（一）打击严厉

提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

（二）管理到位

提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。

（三）疏导及时

对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法；对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。

（四）服务周到

落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。

三、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的基本原则

（一）合法性原则

专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。

（二）合理性原则

注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。

（三）针对性原则

紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。

（四）以人为本原则

综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。

（五）公开性原则

通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。

四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义

实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。

（一）该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力；是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。

（二）该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。

（三）该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。

五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项

“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。

（一）部门协作，共同实施

机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。

（二）形成体系，系统实施

该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。

（三）完善标准，规范实施

打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。

（四）信息支撑，高效实施

综合证件管理、市场监管、情报分析、案件审理、内部监管等功能，实施移动终端系统，提升市场监管针对性、科学性、系统性，提升市场监管整体效能。

篇(2)

一、深入开展红盾护农工作

进一步加强农资市场的日常监管。严把主体资格准入关；积极推进农资经营者信用等级评定工作制度；加强对农资市场检查和督察工作；建立完善农资市场长效监管防范机制。继续加大农资监管“五项举措”的工作落实力度，

二、继续深入开展专项整治工作

抓好节日期间市场的专项整治工作。

加强猪肉市场质量安全监管。严把市场主体准入关。严格落实亮证亮照和挂牌经营制度。全面推进“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“协议准入”制度。加大猪肉市场打击力度。

强化粮食市场监管：依法审核粮食收购主体资格。加强对粮食收购行为的监督管理，坚决打击囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等各种扰乱粮食市场秩序的违法违规行为。严厉打击倒卖陈化粮的不法行为。

三、认真做好市场巡查工作

继续实行“三查一督办”制度，狠抓市场巡查制度落实工作。继续推行市场监管网格化监管模式，推行菜单式的巡查记录，继续做好商务系统《市场监管》中的“市场巡查”、“市场备案登记”的录入工作。

四、继续强化集贸市场消防安全管理，充分发挥市场监管职能作用，督促市场开办者建立健全市场安全责任制度，完善市场消防安全设施，配合公安消防等有关部门，加强集贸市场安全检查，督促市场主办单位做好防风、防雪、防火工作。

五、积极开展创建文明城市活动

以创建为载体，利用多种形式，加强对经营户的宣传教育，引导他们自觉地遵守有关法律法规，维护市场秩序和净化经营环境，做到依法经营、文明经营、诚信经营。引导市场开办单位加强自律管理，自觉履行第一责任人的责任.

篇(3)

__年, 全市工商系统市场规范管理工作要以党的十精神为指引，全面贯彻落实全市工商行政管理工作会议和武汉工商精神，按照“抓基础业务工作与抓特色亮点相结合”的要求，积极作为，不断创新，为服务武汉经济社会科学发展作出贡献。

一、推动网络商品交易及有关服务行为市场监管工作

（一）加强组织领导，明确工作责任。市局建立健全网络市场监管工作领导机构，明确部门职责分工。各分局要结合实际，建立相应的组织机构，形成贯穿分局、科（室）、工商所的监管网络。要发挥好各工商所在落实网络市场经营主体数据库的建立和动态维护、电子标识认领、日常巡查、违法案件承办等方面的作用。

（二）完善工作机制，强化监管职责。在完成市局与国家工商总局、省工商局监管平台衔接的基础上，将网络商品交易监管纳入基层工商所巡查范围，逐步建立线上线下相结合的巡查监管模式。加强与公安、质监、卫生、文化、信息产业、科技等部门的联系，形成网络商品案件分流协查机制和跨区域联动的网络商品交易市场联合办案机制。

（三）抓好日常工作，落实目标任务。结合__年度企业年检、个体户验照贴花工作，开展全市网络经营主体调查摸底及网上搜索，完善网络经营主体数据库，并进行动态维护。加大电子标识认领工作力度，其认领率不得低于本辖区己建信息库中从事网络商品交易及有关服务行为文秘站:经营者户数的90%。严厉查处网上虚假宣传、不正当竞争、销售假冒伪劣商品、传销及其他违法行为，将网络案件办理纳入绩效目标管理，具体为：中心城区各分局10件，开发区各分局4件，新城区各分局3件，全年完成100件。

（四）加强教育培训，筑牢工作基础。以打造专业化网络商品交易监管队伍为导向，建立网络商品监管“智库”、“信息库”和“情报库”，做好武汉网络商品交易监管网的技术维护修改、数据更新、内容充实等工作，开展网络监管法律法规知识、网络监管平台应用技术和业务技能的学习培训。围绕服务网络经济发展，推进武汉市电子商务示范城市工作，大力推广团购网电子格式合同条款，筹备武汉市第一届网商论坛，并会同有关部门对残疾人、下岗职工、大学生等开展网上经营培训，促进就业、创业。

二、不断提升信用分类监管工作效能

（一）创新监管思路。力争将集贸市场纳入大城管考核的目标，将商品市场信用分类监管融入文明市场、诚信市场创建、行业自律等各项工作，建立行政监管和社会监督相结合的诚信监管保障体制。

（二）提高监管水平。加大商品交易市场信用分类监管信息化应用力度, 市局适时进行督查。建立健全科学有效的市场信用考核评估体系、日常监管综合分析和反馈体系。加强动态监管, 重点是及时采集动态监管信息，调整信用等级。

（三）注重监管效果。将信用分类监管作为促进业主提高责任意识和管理水平的抓手,督促其规范和落实市场“一栏、二账、三制”等工作制度。着力将具有良好信用基础的市场,打造成为武汉的市场品牌。

三、积极服务社会主义新农村建设

一是按省工商局的统一部署，开展农资信息化监管工作。二是坚持开展打假护农春耕专项执法行动。在春耕、夏播、秋种等重点季节开展农资市场专项整治，严厉查处制售过期、失效、变质、劣质农资商品以及在农资商品中掺杂使假、以次充好等各种坑农、害农、损农的违法行为。三是继续培育发展农村经纪人，搞活农产品流通，促进农业生产发展。四是继续探索服务“超市农业”的新举措，大力组织协助构建“农超对接”平台。

四、抓好市场监管的重点、难点、热点工作

（一）加强消费品市场监管。重点是建立健全商品准入制度、退市制度，规范完善进销货台帐、索证索票、市场主体及商品质量信息公示等制度，进一步落实商品质量查验等制度。

（二）加强农贸市场监管。打击缺斤短两、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行为。配合有关部门做好农贸市场食品安全、“放心菜”等监管工作。督促集贸市场

开办单位开展蔬菜农药残留自检工作。加大“瘦肉精”和肉制品专项整治工作，确保“放心肉”90%以上的市场占有率。今年,要认真组织开展农贸市场创建全国文明诚信市场文明指数测评的各项工作。

篇(4)

（一）明确工作目标。建成以“12312”商务举报投诉服务中心联系点为主体，以商务综合行政执法队伍为依托，以现代信息技术为支撑，具备快速反应和应急处置能力的流通领域市场监管公共服务体系，畅通流通领域举报投诉服务渠道，切实强化市场监管，维护流通秩序。（二）充分认识工作意义。开展商务综合行政执法试点工作是商务主管部门转变职能，推进依法行政，加强市场监管的内在要求；是维护市场秩序，实现行业健康发展的重要措施；是净化消费环境，保障人民群众消费安全的重要内容。有关部门要将做好商务综合行政执法工作提高到建设服务型政府的高度来认识，作为构建和谐的重要举措来落实。

充实力量，加强商务综合行政执法队伍建设

（一）加强执法队伍建设。以生猪定点屠宰执法大队为基础，组建商务综合行政执法大队，并设立“12312”商务举报投诉服务中心联系点。实行二块牌子一套班子，整合、充实、加强现有执法力量，切实解决执法缺位、执法力量薄弱、执法效率低下等问题，强化商务行政执法力量。（二）完善执法装备配置。按照《商务部办公厅关于印发商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）的通知》（商秩字〔〕26号）文件有关要求，做好“12312”举报投诉和商务执法机构的办公场地、交通工具、通讯设备、现代办公器材、有关仪器设备、防卫器材等装备的配置工作。（三）实施执法规范管理。商务综合行政执法实行统一执法着装，统一执法程序，统一执法文书，统一执法制度，统一执法证件，统一执法标识。主动接受群众、媒体监督，树立商务执法文明公正的良好形象。（四）提高执法队伍素质。定期组织商务综合行政执法人员进行相关法律法规、业务技能及相关知识的培训,提高业务水平和执法能力；加强执法人员思想作风建设和职业道德教育，确保严格执法、公正执法、文明执法。建立健全快速反应和应急处置机制，提高市场监管水平和突发事件处置能力。

篇(5)

一、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要工作情况和通过学习调研形成的思想共识

省工商局作为市场监管和行政执法部门，肩负着各类市场主体准入和监管、流通领域商品质量和流通环节食品安全监管、保护消费者合法权益、维护公平竞争的市场经济秩序等重任。党的十六大以来，省局党组团结和带领全系统干部职工，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻党的路线方针政策和省委省政府、国家工商总局的决策部署，不断解放思想，勇于改革创新，充分发挥职能作用，为促进全省经济社会又好又快发展做出了积极努力。

一是强化市场监管，维护有利于科学发展的市场秩序。紧紧围绕制约全省科学发展的关键环节，围绕社会关注、群众关心的热点、焦点问题，深入整顿规范市场经济秩序，工作中坚持整顿与规范同步、治标与治本并重，积极探索标本兼治的机制和办法，努力推进工商职能到位。加强12315行政执法体系建设、信息化建设和现代化装备建设，提高了工商执法效能。“三鹿”奶粉事件发生后，集中全省工商系统力量，依法履行职责，采取强力措施，发扬过硬作风，合力攻坚克难，按照省政府要求，对流通环节问题乳制品进行认真清查、下架、封存，并牵头组织销毁工作，严厉杜绝问题乳制品再次流入消费者手中，在应对突发事件中积累了流通领域食品安全监管的可贵经验。

二是发挥职能作用，促进全省经济社会科学发展。制定并实施了关于支持国有企业改革、非公有制经济发展、新农村建设、全民创业、商标战略等一系列政策性措施，对促进全省经济发展起到了积极作用。认真落实国家宏观调控政策、我省产业政策和淘汰落后生产能力、实现节能减排、安全生产等目标要求，促进了全省经济发展方式转变和产业结构优化升级。发挥职能优势，运用市场机制，引导省内外民营企业到我省贫困地区投资办企业，走出了一条运用市场经济规律扶贫开发的新路子。

三是完善体制机制，夯实科学发展的基础。一是根据市场变化和形势发展，调整机构设置。在不增加机构、编制和领导职数的前提下，省、市两级实施了注册登记和企业监管分设，省、市、县三级分别成立了消费者权益保护机构和经济检查总队、支队、大队，进一步增强了工商执法、消保维权的统一性、规范性和权威性。二是按照科学发展观的要求，狠抓基层建设。在科学整合、撤并的基础上，强化软硬件建设和规范化建设，使全省基层工商所全部改设为工商分局，基层行政执法能力显著增强。三是积极稳妥地解决突出问题。报经省委常委会专题研究，顺利完成了系统机构改革人员分流工作;连续3年向社会公开招录公务员近800名，系统干部队伍结构不断优化;抓住有利时机，积极推进事业单位改革;落实了体制垂管以来干部等人员的定岗定位。

四是狠抓班子队伍建设，为科学发展提供有力支撑。一是狠抓班子建设。严格执行《公务员法》和《干部任用条例，积极实施竞争上岗、轮岗交流、干部监督考核等办法，各级领导班子的年龄结构、文化结构、素质结构明显改善;二是狠抓教育培训。积极采取全员培训、上岗培训、任职培训、挂职培训、巡回培训等措施，广大工商干部的政策理论水平、工商业务水平和依法行政水平不断提高；三是狠抓党风廉政建设。针对系统实际，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实了“一岗双责”，省局被省委、省政府列为2006年、2007年行风评议免评单位。回顾十六大以来的工商行政管理工作，深切感受到坚持科学发展，勇于实践，不断创新是工商事业发展的力量之源。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，党组一班人认真学习、解放思想、深入调研，对贯彻落实科学发展观有了更深更新的理解，形成了以下思想共识：

一是贯彻落实科学发展观必须把握其内涵和本质。深入理解和把握科学发展观的科学内涵和本质要求，关键在于认清这一理论体系是新的价值形态、知识形态、实践形态、制度形态的有机统一。只有系统、科学地分析和把握科学发展观的四种形态，始终坚持以人为本、执政为民的价值取向，注重掌握和运用科学发展的前沿知识成果，努力在创新监管理念和方式、推动工商事业科学发展的实践上下功夫，建立完善保障科学发展的体制机制，才能不断把科学发展的事业推向前进。

二是贯彻落实科学发展观必须突出解放思想这个主导。解放思想永无止境，解放思想是打开推动一切工作的“总阀门”。始终坚持与时俱进，不断解放思想，更新思维方式和工作理念，善于用科学发展观指导工作，工商行政管理事业就会大有作为。

三是贯彻落实科学发展观必须依靠群众这个主体。坚持走群众路线，带领群众一起学习、依靠群众一起查摆、发动群众一起实践，使学习实践活动成为用科学发展观教育群众、引导群众的过程，形成广大工商干部推动科学发展的强大合力。

四是贯彻落实科学发展观必须切实解决体制机制问题。党组和领导干部要起带头作用，着力研究新机制、探索新路径、采取新措施、打造新平台、建立市场监管新模式，为广大干部群众提供便于掌握、易于操作的具体抓手和有效方法，使工商事业科学发展真正见到实效。

二、影响和制约科学发展的突出问题和原因

省工商局党组针对学习调研和“四个征集”活动中征求到的意见和建议，通过专题民主生活会，认真对照科学发展观的要求，审视、反思思想和工作，认为在思想观念、工作方式、领导水平、党性党风党纪等方面还存在一些不适应、不协调、不到位的问题。经过认真研究，聚焦提炼出以下八个方面的突出问题：

(一)解放思想的深度不够，推动河北科学发展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在着简单按照规定办、习惯办的思维以及“就工作论工作、就业务研究业务”的倾向;对制约全省经济社会又好又快发展的深层次矛盾和问题研究得不够深透，从全局、战略、长远发展的高度，整合、拓展、提升工商职能，服务、促进、保障科学发展还有差距。

(二)学习理解、运用把握宏观经济政策有所局限，服务发展的举措有待于进一步完善。在充分发挥职能作用，积极应对金融危机，支持扩大内需、保持经济平稳较快增长方面，缺乏及时有效的措施;在促进经济结构调整、产业优化升级、经济发展方式转变，在支持全民创业、服务新农村建设、实施商标战略等方面与发达地区还有差距;在落实支持发展的有关政策上还有“中梗阻”现象。

(三)市场监管、行政执法的力度和成效与全省经济社会的发展要求及群众期盼还有差距。随着市场经济体制的不断完善和经济社会的快速发展，市场监管和行政执法工作面临着严峻挑战。对照科学发展观的要求反思，我们还存在着理论研究不够、实践探索不够、组织全系统改进和创新监管工作不够等问题。一是监管执法的理念、方式还不适应经济发展和时代要求，对一些高智能、隐蔽性、复杂化的违法行为，缺乏先进的设备和有效的监管手段。二是对一些新的领域，如网络经济、电子商务、新兴现代服务业等方面的监管，还涉及不深、研究不够、措施不到位。三是流通环节食品安全监管仍有薄弱环节，特别是农村食品市场，存在着监管力量不足、监管装备落后等问题;四是对农村集贸市场、大型批发市场、小规模大群体的区域特色食品集散地等源头治理，还需进一步研究探索有效的办法;五是无照经营问题还比较突出，必须实施综合治理。

(四)保护消费者权益和营造“安全放心”的市场环境还有薄弱环节。12315的知名度和权威性己充分得到了广大消费者的认可，但解决消费纠纷的效率与质量还不高，消费维权事前防范机制尚不健全，

12315网络和“一会两站”建设需要在提升质量、延伸触角、完善制度、狠抓落实上下功夫;消费维权普法、消费知识推广、执法理念宣传仍需大力加强。

(五)信息化、网络化建设还比较滞后，执法效能有待进一步提高。现代信息技术的推广应用还需要进一步加大力度;有些软件系统的信息还不兼容、匹配，需要进一步整合，搭建资源共享、互联互通、统一协调的信息化平台;电子政务、自动化办公在系统化、规范化、统一化方面还有差距。

(六)面向社会的法律法规宣传和公众信息服务平台建设还不能满足社会需求。行政提示、行政告诫等工商行政指导工作还不完善;向社会公众提供政策法规、市场主体信息等，还不够及时、快捷、准确;充分运用市场主体信息资源，服务全省经济社会又好又快发展的机制还没有真正建立，综合分析水平还应进一步增强;工商行政管理执法监管信息在曝光违法违规、倡导诚信经营、提高违法成本、降低交易风险等方面的作用尚没有完全显现。

(七)对工商行政管理面临的新情况、新问题研究不深，管理体制与科学发展观的要求还不尽相符。国家工商总局新“三定”方案出台后，全省工商系统设置合理、科学高效、权责明确、运转顺畅的层级管理体制尚未完全建立;“两费”停征后，如何以科学发展观为指导，尽快实现工商工作转型，研究不够;系统内还不同程度地存在着职责不清、职能交叉、多头管理、重复检查等问题;垂直管理的优势尚未完全发挥，一些执法资源还未得到有效整合;全省工商系统发展不平衡现象依然存在。

(八)队伍素质和作风还不完全适应科学发展观的要求，系统党风廉政建设仍需加强。对照科学发展观的要求看，执法队伍的廉政意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识需要进一步增强;有些工商干部的思想观念、工作理念、知识结构、综合素质等，与肩负的职能还不相匹配;不作为、乱作为等现象还没有彻底根治;在建立体现工商特色，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面还需进一步加强;对重点人员、重要岗位和关键环节风险管理的措施还需研究深化。

对照存在的突出问题，站在科学发展观的高度，省局党组认真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，认为形成这些问题的主要原因：

一是对科学发展观的理论体系缺乏深入、系统的学习和研究。随着学习实践活动的深入开展，省局党组深刻体会到科学发展观立意高远、博大精深、意义重大、常学常新。对照科学发展观反思，对科学发展观的学习不深入、不系统、不透彻，致使面对当前经济社会生活中、执法监管中出现的一些新情况、新问题，不能熟练全面地运用科学发展观这一思想武器谋划工作、指导实践，不能自觉自如地从科学发展观的高度认识问题、分析问题、解决问题。

二是对面临的新形势和新挑战缺乏充分科学的认识。随着市场经济的发展，国内国际经济形势复杂多变，工商行政管理工作面临新的挑战：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性;多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，增加了市场监管的范围和难度;高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的出现，与市场监管手段科技含量不高产生了新的矛盾;市场竞争的加剧和市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度。主观上我们对新领域、新知识的学习不够，知识面不宽，面对一些新形势下出现的新问题，特别是在抵御国际金融危机方面，有时感到知识储备、知识更新不足。经济全球化、信息化、知识化等特征日益凸显，只有汲取一切优秀文化成果和前沿知识，才能更好地指导全省工商系统服务经济社会科学发展。

三是在体制机制建设上缺乏及时性、系统性和完整性。针对市场监管、行政执法、消费维权、经济社会发展等新任务，研究长效性创新举措不够;对基层实践创造出的新鲜经验，发现、总结、提炼并上升为政策措施不够及时;没有很好地把解决当前问题和建立长效机制结合起来。建立符合科学发展观要求的体制机制是全省工商系统面临的重点课题。

四是在调查研究和“寻策问计”上缺乏深度和广度。省局党组想问题、办事情、做决策，能够做到坚持实事求是、密切联系群众、广泛深入调研，但结合学习实践科学发展观，针对问题分析原因，我们深深感到：深入基层调研较少，“寻策问计”范围不广，客观上班子成员少、事务性工作多，主观上党组一班人没有抽时间、挤时间深入基层调查研究，掌握第一手资料较少，在一定程度上影响了决策的针对性、科学性和前瞻性。

三、推进科学发展的工作思路和主要举措

省局党组十分重视深入学习实践科学发展观活动的成果转化问题，围绕如何创新监管理念和方式，以“制度化、规范化、程序化、法治化、信息化”建设为目标，谋划推进科学发展的工作思路和主要举措，进行了深入研究，明确了发展理念、工作思路和十项具体措施。

(一)发展理念

一是坚持“秩序为重”的理念，深入整顿规范市场秩序，努力提高依法行政、市场监管的能力。把握市场经济的本质特点和内在规律，坚持依法行政，加大执法力度，把流通领域商品质量和流通环节食品安全监管摆上突出位置，切实关注民生，维护公平竞争的市场经济秩序。

二是坚持“发展为要”的理念，积极整合运用工商职能，努力提高服务发展、促进发展的能力。把服从和服务于科学发展、促进和引领科学发展贯穿于市场监管、行政执法和履行工商职能的全过程，不断整合职能、充分运用职能，扎扎实实搞服务，一心一意促发展。

三是坚持“效能为先”的理念，不断创新监管方式，努力提高精确监管、科学监管的能力。大力弘扬自主创新精神，不断理顺体制机制，调整整合现有监管手段，创新监管方式，提高工作效率，提升整体效能。

四是坚持“素质为本”的理念，全面加强班子队伍建设，努力提高科学发展、和谐发展的能力。不断提高政治素质、业务素质和道德素质，努力建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，为促进全省工商事业科学发展、和谐发展提供坚强的组织保障和智力支持。

五是坚持“和谐为魂”的理念，积极行政，努力提高为民、便民、利民的能力。充分发挥职能作用，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会反映强烈的热点、焦点、难点问题;推行工商行政指导工作，实施和谐监管、柔性监管和人性化监管;

积极推进工商文化建设，营造内和外顺的浓厚氛围。

(二)总体工作思路

坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和省委七届四次全会、全省经济工作会议精神，以及国家工商总局的安排部署，紧紧围绕推动河北科学发展的大局，充分发挥职能作用，有力、有效、有序地推动各项工作开展。针对工商系统垂直管理的实际，结合新的职能和任务，明确省、市、县工商局和基层分局的职责，建立有效的层级管理体制;进一步改革市场准入制度、创新市场监管方式、完善消费者维权体系、探索内部权力运行监控机制;创新监管执法理念、监管方式和监管手段，拓宽监管领域，努力实现工商行政管理监管执法领域由低端向高端延伸，监管执法方式从粗放向精细转变，监管执法方法由突击性、专项性整治向日常规范转变，监管执法手段由传统向现代化转变;制定符合科学发展观要求的干部考核测评办法，给坚持科学发展的人以激励，给善于科学发展的人以舞台，给不会科学发展的人以压力，给阻碍科学发展的人以惩戒，促进广大党员干部作风的转变和效能的提高。

(三)十项具体措施

推动科学发展，迫切需要新的体制机制作保证。我们针对部门实际，进一步突出实践特色，在健全完善体制机制上下功夫，拟建立以下十项具体措施。

1、建立科学有效的行政管理体制，实现科学规范监管。结合国家工商总局新“三定”方案和全省工商系统实际，按照科学发展观要求，规范省、市、县(市、区)工商局及基层工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》、《河北省工商行政管理系统基层业务工作规范》。

2、建立积极应对金融危机的相应措施，促进河北经济平稳较快发展。认真贯彻中央和省经济工作会议精神，按照省委“促增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，积极运用工商职能，促进经济发展。出台《河北省企业股权出资登记管理暂行办法，拓宽企业融投资渠道;全面推进网上预审、网上受理、网上预年检，提高工作效能。综合运用工商职能为企业提供准入、退出、商标、广告、合同等优质、高效、全程服务。

3、建立和完善行政指导的各项措施，实现和谐执法、科学执法。积极拓宽系统行政指导的领域、主体，不断扩大行政指导项目，实现和谐执法、科学执法。制定《河北省工商行政管理系统全面推进行政指导工作的意见》，并完善相关配套措施。

4、建立强化执法监管的科学机制，提升执法效能。制定《加强和提高全省工商行政管理系统依法行政能力的意见》、《河北省工商行政管理系统推进执法办案联网应用工作意见》、《河北省工商行政管理系统规范办案机制与发挥整体合力的意见》、《关于进一步明确企业监管规范落实监管责任的意见》等，着眼于工商事业科学发展，强化素质培训和执法能力建设，大力推进信息化在市场监管、执法办案等方面的广泛应用，规范执法行为，提升执法效能。

5、建立和完善市场监管的长效机制，加大执法监管力度。新的经济形势下，“问题”商品已经成为扩大内需保增长的“头号敌人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教训，举一反三，建立流通环节食品安全监管的长效机制，是工商部门需要认真研究的课题。我们将切实关注民生，围绕“问题”商品和“地沟油”、“小饭桌”、“黑网吧”、“禁塑令”等社会反映强烈的问题，开展专项整治;在全省推行食品安全监管电子备案系统，提高流通环节食品安全监管的科技含量;制定《关于查处取缔无证无照经营工作机制的意见，形成政府统一领导、相关部门齐抓共管的长效机制，彻底根治无照经营难题;制定《河北省农村大集食品安全监管规范》，推行《河北省食品、农产品、农资市场驻场监管办法》，实施源头治理。

6、建立和创新服务“三农”的工作机制，切实为新农村建设服好务。进一步深化红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、政策惠农、维修便农等服务“三农”新机制，完善农村家电、农机具维修服务网点，在全省开通维修服务“一线通”，制定《河北省维修服务“一线通”实施方案》，有效解决农民维修难、维修贵问题。

7、建立外商投资企业发展的支持举措，为外资企业创造优良的发展环境。为规范外企监管，支持外企参与河北经济社会的发展，积极支持外商投资企业产业结构调整和拓宽融资渠道，进一步加强外资企业属地管理，创造优良的发展环境。

8、建立实施商标战略的机制，不断提升我省企业和产品的市场竞争力。围绕食品、药品等关系人民群众生命安全和身体健康的商品，严厉查处各类商标侵权案件，重点保护涉外商标、驰名著名商标、涉农商标等商标专用权。制定《河北省商标战略实施意见》，支持和帮助企业争创著名商标和驰名商标，提高我省企业和产品的市场竞争力。

9、建立支持民营经济做大做强的举措，努力为民营经济的发展创造宽松的环境。采取走出去引进来，在政策发展上积极扶持，制定《关于进一步支持河北民营经济做大做强的意见》。

10、建立队伍自身建设和党风廉政建设的责任机制，打造高素质的执法队伍。加强各级领导班子建设，制定《关于进一步加强和改进全省工商系统党建工作的意见》及加强党组中心组学习的若干规定;加强工商文化建设，凝心聚力促发展;加大对粗暴管理、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的查处力度，进一步完善惩防体系建设，积极探索防范廉政风险、执法风险的新举措，建立和健全惩治和预防腐败体系的责任机制。

四、切实加强领导班子建设的意见和措施

省局领导班子是全省工商系统的中枢和“司令部”，是推动工商事业科学发展的“核心”。我们将结合工商系统垂直管理的实际，把科学发展观作为省局和市、县(市、区)局领导班子建设的根本指针，紧紧围绕省委“调整经济结构、转变发展方式，推动河北科学发展”这一主题和工商部门“创新发展理念和方式，认真履职尽责，提高执法能力，推动工商行政管理工作科学发展”的主题任务开展工作，切实把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，着力在建设队伍、带好队伍上下功夫。

一是加强思想政治建设。思想政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂，要坚持用中国特色社会主义理念体系武装头脑、指导实践、推动工作，进一步健全完善省局党组中心组和全系统理论学习制度，把科学发展观的学习实践作为重要内容，坚定信念，践行宗旨，努力把科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的举措。

二是创新领导机制。进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，开拓创新;强化实践，敢于化解矛盾、善于破解难题，在实践历练中提高各级领导班子民主决策、依法办事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。要不断创新领导机制，建立健全责任机制、协同机制、总结反思机制，形成领导科学发展的开拓创新能力。

篇(6)

“放管服“改革以简政放权、放管结合为要求，“双随机、一公开”的市场监管模式，旨在通过转变政府职能，减少政府对市场的干预，增强市场的活力，营造良好的公平竞争的市场环境。行政指导符合“放管服”做到服务型政府的要求。行政指导是指通过柔性、灵活、不具有国家强制力的指导、劝告、建议等行为弥补政府干预的缺陷，促进市场的良性发展。

（一）“双随机、一公开”监管改革的提出背景

2015年，我国首次提出“放管服”改革的概念，即简政放权、放管结合、优化服务，旨在实现“小政府、大社会”的目标。我国“放管服”改革涉及范围广，并得到显著成效，其中“双随机、一公开”的市场监管改革为深化“放管服”改革的一项重要内容。2015年8月，由国务院办公厅的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中，要求在全国全面推行“双随机、一公开”的市场监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，达到执法透明化的目的，保障监管过程级结果公平公正公开，促进市场监管良性发展。

（二）“双随机、一公开”监管模式的推行情况

我国多数部门、领域以及地区已经推行实施“双随机、一公开”的监管改革，国家工商总局于2016年9月印发的《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》提出工商部门应促进与政府部门协同监管；财政部关于政府采购监督检查实施“双随机、一公开”工作细则的公告，指出了总体要求、主要目标、重点任务以及保障措施；国家能源局也提出做能源市场的阳光“裁判员”。全国各省市积极响应国家政策，随即开展“双随机、一公开”监督工作。河南省计划全面建成国家信用信息公开系统；江西省强调要加快建立配套保障机制；青岛市以“双随机、一公开”监管改革为创新新机制。

（三）我国实行“双随机、一公开”监管模式的必要性

1.深化“放管服”改革，保障监管透明化“双随机、一公开”监管模式是推进“放管服”改革的重要举措。我国之前长期存在行政效率不高、部门负担重、百姓“事难办”的问题。从我国全面推行“放管服”改革后，政府正在逐步从“大政府、小社会”转向“小政府、大社会”，从以前的干预市场经济到现在的逐步简政放权，满足多方需求。“双随机、一公开”切实达到了“放管服”的目标。从政府层面来看，政府简政放权，监管部门工作量减少，各部门之间实现信息共享，同时责任落实到位，增强办公人员责任感；从社会需求来看，相关部门减轻负担，群众可以直接通过公示的信息直接获取市场监管的情况，更加直观全面的了解监管人员、监管过程及结果，保障监管公开透明。2.有效缓解市场“监管失灵“问题，保障市场秩序对于市场“监管失灵”问题，“双随机、一公开”针对性强并且效果显著。市场监管权在中国的出现较晚，无论是在政策制定还是实际操作方面都不够成熟，许多问题在市场运行过程中不断显现。其一，监督责任主体不明确导致监管效率低。工商管理部门、质量监管部门等多个部门都拥有监管权力，导致存在监督范围重叠的问题，同时也存在监督不到位的情况。其二，对监督权自身缺少约束，存在权力滥用的情况。我国赋予了监管部门监管权，只是做到了单方面的下放权力，但是缺少对监管权的监督和制约。对监管权的放松导致市场监管中存在、的现象，甚至出现腐败，究其原因是没有对其进行有效的监督。

二、行政指导在“双随机、一公开”监管模式中的作用

（一）易于被接受，提供多方位指导

行政指导是非强制性的，具有柔和、灵活的特点。行政行为的指导对象可以自愿选择是否接受行政指导的内容，为受指导方留出足够空间，尊重受指导方的选择。2015年，我国提出“放管服”改革，旨在通过实行简政放权营造公平有序的良性市场环境，“双随机、一公开”是我国为落实“放管服”战略部署，对政府管理方式和规范市场执法进行的全方位改革。本文通过对行政指导在“双随机、一公开”监管模式中作用的研究，进一步思考其优化措施。从而促进市场的稳定发展，推动国家治理体系现代化。“双随机、一公开”监管模式中，行政指导可以补充随机抽查事项清单，在执法人员进行检查时若遇到什么问题，则可以给予引导和辅助，以政府比较宏观的视角进行相应的评价，可以赞同，也可以提出建议。所有的行政指导都是基于事实，以科学的角度出发作出的，但非强制性的，相对人可以作为多角度的参考。

（二）具有预防和抑制功能，利于减少和控制危害

在市场监管过程中，个人或社会组织可能为了增加自身利益而不惜损害社会利益。此时，行政指导因其具有灵活性，一方面，可以对可能发生的会对社会造成不利后果的行为做到及时预防，有效降低危害发生的可能性；另一方面，对于已经发生了的危害行为做到及时抑制，并且积极制定相应的措施，总之，在危害还没有发生或是发生初期及时进行制止，避免危害进一步扩大。同时，因为政府具有主体优势，以及获得信息资源的强大能力，可以在预防和抑制阶段组织相关部门、相关专家进行进研究。其一，预防方面，明确可能导致危害社会秩序的因素，如果可以避免，则可以通过行政指导进行辅助和安排；如果可能没有办法避免，则做到提前分析、提前做好解决方案，在危害真正发生时，以最优的方式解决。其二，抑制方面，在危害发生的第一时间及时将危害降到最低，并从根源切实解决问题。同时对于广大群众需要作出一个合理的解释，可以利用行政指导的协调和疏通的功能，有效引领社会维护秩序、稳定舆论导向，为大众提供一个安全可靠的环境。

（三）形式内容具有普遍性，有效提升综合监管水平

行政指导覆盖面广、容易接受、灵活多样、追求效率。首先，结合国内外行政指导的实施现状和研究成果，行政指导的操作方式大致概括为抽象行政指导行为、具体行政指导行为和抽象具体两可型行政指导行为三大类，包含的形式内容多样，涉及、劝告、指导、协商等，做到了普遍覆盖，并且可以根据具体情况进行灵活调整，进行合情合理的指导。其次，“双随机、一公开“市场监管模式中行政指导的对象主要是“双随机”的执法人员，并且可以补充随机抽查事项清单，指导行为主要以监管过程的准确性和公平公开展开，是实施“双随机、一公开”综合监管的有效手段。

三、行政指导对于“双随机、一公开”监管模式的优化措施

由于“双随机、一公开”的市场监管模式提出时间较短，呈现状态不够成熟，还未形成结构化的综合监管体系，我国相关部门可以通过借助政府的行政指导以完善市场监管模式，切实实行“双随机、一公开”，深化“放管服”改革。

（一）行政指导应同时重视监管过程和结果

行政指导比起结果更注重过程，这主要是因为行政指导具有非强制性的特征，只是根据规则、原则来进行指导和建议，是否接受行政指导取决于当事人的意愿。对于“双随机、一公开”监管模式的实行，我国行政指导依然更注重过程和实施的形式，而忽略了实施的结果，其中明显的一点是由于检查标准不清导致的责任划分不明的一系列连环反应。其一，检查标准缺失导致实施困难。由于“双随机、一公开”是我国创新尝试的新型监管模式，具有特殊性和复杂性，在理论基础上没有构建完整的、合理的监管体系，导致在现实操作中缺少具体的衡量标准，难以把握检查尺度；其二，检查标准缺失导致难以进行责任划分。“双随机、一公开”吸取了之前传统监管模式的监管主体不明的教训，明确在检查执法过程中，应将责任划分到各部门，并且责任落实到人。但是检查标准的缺失同时也导致了缺少责任划分的依据，不利于监管责任的落实，甚至直接影响“双随机、一公开”的实施效果。从法理层面讲，虽然行政指导是柔性灵活、不具有强制力的，但与此同时行政指导具有补充和替代功能。对于监管过程中出现的具体标准不明的问题，行政指导应及时灵活地采取相应的行政指导措施予以调整，明确监管过程中的具体检查标准，以补充监管过程中的不足，并且增强对监管过程的重视。

（二）通过行政指导提高监管队伍的专业化水平

目前我国进行的行政指导涉及范围较广，但是存在缺乏针对性的问题。在现行的“双随机、一公开”监管模式中，行政指导依然是与其他领域的相一致，进行一般普遍化的指导。“双随机”实现了对于检查人员和检查对象的公平性，但对于一些专业化程度高的监管领域，对执法人员的专业化水平要求极高。从法理层面讲，由于行政机关在掌握知识、信息、政策上具有优越性和宏观性，其作出的行政指导能够从更加专业、具体的角度出发。对于执法队伍的专业化水平有待提高的问题，可以通过进行技术帮助型指导，提供具有针对性的专业化意见，以达到提高专业化水平的目标。

（三）创新行政指导的形式以实现

社会共治的目标目前我国行政指导的形式单一，没有最大程度的发挥行政指导的优势。创新行政指导的形式有利于更好的推行行政指导，也让被监管对象和群众更好的接受行政指导，争取做到社会各个主体共同积极参与的目标。“双随机、一公开”中政府可以动员群众上报随机抽查事项清单的变动情况，以及向公众收集对新型监管模式的反馈或优化建议，增强群众的参与感。“一公开”公开了检查的结果，不仅避免了政府部门与企业之间可能存在的腐败问题，还增强了群众对于政府的信赖，同时增加了群众方的监督，真正做到公开透明，提高了行政管理效率，向社会共治的目标更进一步。

四、结语

篇(7)

一、考察感受

现场参观了区工商局工商分局和市工商局分局等单位，参加了工作座谈会，外地工商给我留下深刻印象。

亮点一：工作流程精细化。工商给我的第一印象就是工作次序清晰、条理规范。市工商局印发的《工商服务指南》内容十分全面，基本涵盖了工商部门的各项日常工作，且通俗易懂，结构分明，让前来办事的人一阅便知，既节省了群众办事时间，又提高了工商工作效率。从宣传光碟到汇编成册的软件资料，从办事大厅详细的工作流程到职能科室规范的工作制度，工商通过点点滴滴的细节，让人感受到细致入微的服务，通过规范化的监管服务，全面提升了工商形象。

亮点二：教育培训差异化。首先，领导班子做表率，工商要求领导班子做到勤思考、常总结、善管理、全教育、勇决断、敢负责。思想工作常抓不懈。其次，差异培训练新兵。针对不同对象采取不同的教育方式，制定有差别的学习目标，实行合理的差异化，提升新老同志的工作能力和业务素质。

亮点三：日常考核常态化。工商提出日常监管考核“六率”，分别是无照经营控制率、食品安全监管率、重点行业监管到位率、申、投诉办结率、经济户口系统运行率、目标任务完成率。通过指标量化，细化日常监管工作，将日常监管工作落实到各个责任人，真正做到奖惩结合、赏罚分明。工商局创新性提出干部分类管理制度，对在不同位置、不同年龄阶段提出的差异化的工作要求，并通过考核给予一定的奖励。干部分类管理体现了以人为本的科学思想，调动了干部学习工作的主动性和积极性。通过干部分类管理制度，工商局有效提升了干部的业务素质和工作能力，提高了队伍整体水平。

亮点四：分类监管规范化。在无照经营和食品安全监管上，工商采取分级分类的监管模式，建立三类监管区域，明确各职能部门的工作职责。同时加强与地方政府的沟通配合，搞好工作宣传，充分利用新闻媒体的力量，争取社会各界的理解和支持，将无照经营和食品安全监管工作深入到辖区群众的心中，营造良好的工作氛围和工作环境。

亮点五：监管服务创新化。在市工商局，我们了解到该局发出了全国第一张农民合作社营业执照、全国第一张农民土地股份合作社营业执照，自主研发了《外企出资监管系统》、《电子监管地图系统》等等举措。窥一斑而知全豹。工商在工作中十分强调工作创新，并通过大胆改革、创新举措，不断提升服务监管水平，将服务和监管有机结合，为地区的经济又好又快发展提供了强有力的保证。

二、几点思考

学习借鉴先进经验，关键是要紧密联系实际，着眼解决问题，做到真学、真信、真懂、真用。通过学习考察某省工商局有关局（所）的经验和做法，结合贵池工商的实际，建议将市场规范工作的总体思路定位为：转变观念，提高素质，创新基层工商所市场监管制度和方式，及时整合人力资源，完善绩效考核制度和激励约束机制，努力构建市场监管执法长效监管机制,促进工商所实现高效能监管，提高服务区域经济的水平。具体做好以下几个方面的工作：

（一）明晰监管层次，创新监管方式。一是监管工作推进层次化。工商部门面对庞大的监管群体，在管理工作中不能搞“一刀切”，必须突出工作重点，坚持监管层次化，推进实施分行业、分时段监管举措。二是市场监管痕迹化。即：抓好行政监督、检查和服务指导记录制度建设，要求无论是市场监管还是行政执法、行政指导、服务发展、消费维权等都要做好相应的检查记录，这样既能体现工作效果，又为考核提供依据，同时还可为追责提供证据。不仅有利于阶段性工作的检查督促，而且有利于整个工作的顺利实施与完成。三是专项整治常态化。专项检查和整治要经常化，建立长效监管机制，做到整规结合、纠建并举，使市场痕迹化的监管模式与市场巡查制相结合，做到有长效的监管制度、长效的监管手段、长效的监管措施等，采取在检查督导的同时，按既定的工作标准、程序规范到位，做到工作不留死角、不留空挡。

（二）强化绩效管理，明确监管责任。建立工商所工作人员市场监管绩效考核管理机制，明确每个人的监管职责。即结合全年工作总体目标，制定客观、明确的监管职责量化标准，将监管职责分解、细化、落实到个人，并签订《监管目标责任书》作为今后绩效考核的主要依据。以绩效促管理，解决基层监管任务不明确的问题，将监管任务达标率落实到个人。

（三）拓展执法广度，推进执法深度。在以前的工作基础上，学习研究各行业的特点，拓宽监管视野，努力在商标、广告、合同等案件上有新的突破，加强涉外案件的办理力度，扩大执法幅度，提升执法影响力。应该引导每位同志拓宽知识面，结合工作兴趣，培养在某一方面或某一类案件上的执法能力，将每位同志培养成“一专多会”的全能型执法人员。

（四）加强法律法规学习，提高案件质量。案件质量是执法工作的保证。既要加强实体法的学习，也要重视程序法的领会。既要维护法律的公正性，也要体现法律的公平性。具体到实际中，从案源的发现开始，重视案件的程序性和证据的巩固，切实做好案卷的装订工作，认真规范每一份案卷材料，确保每一起案件都是铁案。

（五）加大监管宣传力度，增强执法震慑力。随着信息多元化的不断发展，我们要转变思想，破除宣传工作“无用论”、“多做少说”、“只做不说”等片面思想，加大监管宣传的力度，加强正面引导和反面警示，提高执法的震慑力，营造人民群众参与监管、经营户自觉自律的良好氛围。

三、工作启示

结合此次外出考察学习，针对当前乌沙工商所工作实际，我们要着重从以下几个方面开展好市场监管工作：

（一）抓住重点行业不松手。总结以前工作的经验成果，继续加大对食品、农资等行业的监管力度，努力提高监管覆盖率，提升监管水平。

（二）兼顾一般行业不放手。充分发挥工商监管职能，利用商标监管、广告监管、质量抽检、消保维权等职能，加强对一般行业的监管，促进市场秩序规范。