民营经济发展存在的问题精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇民营经济发展存在的问题范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词： 民营经济现代企业制度人本管理

一、引言

民营经济的迅速崛起是我国改革开放时代出现的具有重大历史意义的社会经济现象。民营经济已经成为近些年中国增长最快的经济成分。但是，由于诸多问题如战略定位、融资困难等，民营经济的实际增长速度并不等于它的潜在增长速度。因此，本文通过对民营经济发展的实际情况进行分析研究,揭示民营经济发展中存在的问题,找出促进民营经济健康发展的对策。

二、我国民营经济发展中存在的问题

(一)民营经济的非国民待遇问题

1.银行贷款方面的非国民待遇

在体制转轨过程中，民营经济的发展主要依赖于内源融资，这种融资状况在融资规模上限制了民营经济的发展，特别是当民营经济发展进入资本与技术密集的产业提升阶段后，这种融资状况与民营经济进一步发展的融资需求之间的矛盾就更加突出。

民营经济的融资困境源于金融体制对国有企业的金融支持和国有企业对这种支持的依赖性以及由此形成的信贷资本化。然而，在国有金融机构有大量资金贷不出去，而在具有明晰的产权、合理的资本结构和良好的经营业绩的民营企业方面又有许多好的项目融不到资。民间投资企业融资渠道不畅、筹资困难；商业银行贷款审批权限过于集中，信贷考核的利益激励机制与风险约束机制不相称，贷款审批环节过多，均不利于民营企业贷款融资；在直接融资上，民营企业也受到歧视，政策缺乏公开性，市场准入门槛过高，导致民间投资项目的发展空间十分狭小；民间投资用地受到限制，不少民营企业用地不够规范，土地产权关系不够清晰，难以办理产权证和土地使用证，无法提供贷款抵押。“融资难”瓶颈明显制约了民营经济的发展。

2.税赋和法律方面的非国民待遇

在税赋方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征，法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护，往往在事件的裁判上更多地被歧视。这些法律法规不完善使得民营经济的发展束手无策。

(二)某些产业领域内的民营企业数量多、规模小、技术落后，过度和不当竞争严重

由于民营经济经过二十多年的发展，加之国有经济逐步从竞争性产业领域的退出，民营经济已经成为广大竞争性行业的主力军。但是，由于这些行业的进入壁垒多数比较低，造成大量小型民营经济的进入，并形成互相残杀的恶性竞争局面。适度的竞争对于技术进步、产业升级和淘汰落后是必要的，但无限度的恶性竞争则会使本来就弱小的民营资本遭受致命打击。这种情况在某些地区和行业表现得最为明显。前几年煤炭行业中出现私营小煤窑遍地开花，造成煤炭行业因恶性竞争的全行业亏损以及引发后来的一系列小煤窑伤亡等安全事故频发等的现象。所以如何组织民营经济的生产经营，形成合理规模和有序生产，已成为解决这些产业领域或地区民营经济发展的首要任务。

（三）民营经济的信誉度差

民营经济发展过程中的信誉问题也很严重，现在一些民营企业已形成的“开门迎客，关门打狗”的短期行为，对民营经济的发展造成了伤害。这主要是由于信用体系不健全所造成的，其一，一些民营企业的纳税意识差，为了偷税漏税不惜违法做假账，使财务报表、会计表册失去可信性，致使在一些地方“民营经济”=“违法乱纪”=“弄虚作假”；其二，民营经济法律意识差的问题较突出，短期行为严重，一些企业为了获得短期效益或不义之财，大肆制售假冒伪劣产品，从而失去社会公众的信任。有的民营企业在经济往来中长期拖欠贷款或拒不付款，失去了供应商的信用；其三，民营经济内部出现信用危机，一方面个别业主不守信用，如许诺给职工的工资待遇不能兑现或者百般克扣，从而失去职工的信任，另一方面，个别职业经理人不守信用，如携密跳槽、吃里扒外等。由此造成社会对民营经济认识上的偏见。

(四)民营经济结构不合理

1.民营企业产业产品结构不合理，结构调整的难度很大

传统产业产品比重过大，新兴产业和高新技术产品发展缓慢。第三产业发展速度慢，比重过低，区域产业结构、产品结构趋同。

2.一些民营企业的治理结构不尽合理

民营经济的治理结构理论上讲能够做到合理，现实的情况并非如此。一些民营企业采取了家族式治理模式，而一些民营企业则采取了两权分离式的现代企业制度模式。

三、促进民营经济健康发展的对策

(一)确立以发展民营经济为基点，联带其他经济（包括国有经济）的改革与发展

十六大及十六届三中全会认为公有制经济与非公有制经济不是对立的，是可以统一的；认为非公有制经济是长期发展的，而时间的长短是以生产力的发展水平来确定的。然而，我们经济改革和发展的基本思路，仍然是集中力量改革旧有的不合理的管理体制，改革传统的国有企业体制，以图实现原有体制的逐渐蜕变。这是一种典型的渐进式“摸着石头过河”的模式，实践证明，这种模式对于我国早期改革无疑是正确的。但是，在我国微观经济已经转换到按照市场原则运转的今天，改革和发展的重点仍然在“破”而不在“立”，至今没有实质性调整，就是一个需要研究和思考的重大问题。本人的观点是：以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，把重点转移到加速新的经济管理体制和制度的建设上来，旧体制的改革要在新体制的塑造过程中逐一解决，但新体制的塑造一定是第一位的。如果这一模式能够被确认，那么，民营经济就会获得前所未有的良好战略环境。

(二)促使民营经济自身的制度改进，实行现代化管理模式

目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点，但它的局限性，如家长个人决策、接班人世袭、任人唯亲、产权封闭等弊端，已经制约了民营经济的发展。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化。建立现代企业制度，就是要建立科学的企业领导体制和组织管理制度。建立善于经营、敢于决策的领导班子，使企业的权力机构、监督机构和执行机构之间职责明确。确立所有者、经营者和劳动者之间规范的权利、责任和义务，建立奖励和约束相结合的经营机制，提高企业的整体素质和水平。通过建立现代企业制度，促进企业治理结构创新，使民营企业管理走向社会、走向成熟，走向科学。

（三）民营企业要重视自身信誉的塑造

诚信是市场经济的基本信条，只有注重声誉，诚实守信的企业才能在市场交易的多次博弈中获得最大利益。民营企业特别是一些私营企业曾有过不守信用的短期行为，败坏了民营企业的声誉。因此，民营经济的发展要求民营企业家们在重新塑造自身信誉上作更多的努力。从产品质量、售后服务、契约履行等方面着手，逐步取信于客户、取信于消费者。

(四)为民营经济筹资和投资在制度和渠道方面上创造条件，支持民营经济积极开展资本运营

1.民营企业融资法律制度

完善间接融资法律制度。进一步深化商业银行改革，建立以非国有经济与地方金融机构合作入股方式的合作金融机构。扩大国有银行对非国有经济的信贷配额，并成立专门的贷款担保机构。建立非国有经济信用评审体系，规范其财务管理，与商业银行的贷款原则相衔接。

健全直接融资法律制度。增加资本市场的交易品种。改变现在的股权结构，打破国有股与法人股不可流通的局面。建立多种合法的交易组织形式。设立二级市场，拓宽非国有经济的直接融资渠道。

2.民营企业融资渠道

完善间接融资体系。大力发展地方性民营中小商业银行。地方性中小银行应以民间资本构建的股份制为主，加快建立和完善中小商业银行的市场准入和退出标准、风险管理制度、竞争规则以及监管办法，对所有出资人一律给予国民待遇，保证中小银行在良好的市场环境中公平竞争。

建立多层次的、专门为中小企业服务的中小资本市场体系。中小资本市场体系至少包括两个层面：二级市场和区域性小额资本市场。就其分工来看，二级市场主要解决处于创业中后期阶段的中小企业融资问题；区域性小额资本市场则主要为达不到进入二级市场资格标准的中小企业提供融资服务，包括为处于创业初期的中小企业提供私人权益性资本。

(五)在人才方面要树立“人本管理”的现代管理思想

民营经济发展也要吸收先进的管理思想，转变观念，强化人才意识，注重对人才的尊重、培养和激励，想方设法提高员工的工作满意度，并利用企业自身的环境优势，帮助员工认识自己、发展自己，不断增强“人才”与“工作”的相互适应性和协调性，实现人才发展与企业发展的双赢。其次要加强企业的文化建设，营造一种良好的工作氛围。

1.在民营企业内部建立职工入股制度。对管理人员和技术人员，要鼓励他们以资金或自身的人力资本入股，通过适当分配股份使人才与企业利益共享，把人才自身的利益与企业发展联系起来。

2.合理确定人才的薪酬结构，不能把他们和一般人员等同对待，要使人才的收入与他们的实际贡献相符，这样才能更好地激励人才努力工作。

3.要注重人才的培养。一个成功的企业不仅在于能够吸引人才，稳定人才，更重要的在于不断创造人才。为此，建议民营企业要把人才的培训工作放在重要的位置上，建立完备的教育培训体系，实现教育培训的制度化。

[参考资料]

[1]蔡继明，刘俊民等.现代西方经济学教程.（上、下）南开大学出版社,1992年.

[2]杨叔进.中国：改革、发展与稳定.中国发展出版社，2000年.

[3]中国社会科学院工业经济研究所.中国工业发展报告（2000）.经济管理出版社，2000年.

[4]中国（海南）改革发展研究院 编：西部大开发与非国有经济发展，中国经济出版社，2001年.

[5]中国私营企业发展报告.（1978～1998），社会科学文献出版社，1999年.

[6]蒋伏心,潘阱力, 储小平.2002.职业经理与家族企业的成长.管理世界,第4期

篇(2)

关键词：民营经济　金融危机　发展对策

1.民营经济发展的现状

首先，中国的民营经济经过三十多年的发展，涉足国民经济大部分行业，也已形成了一定的规模，民营经济的产值占经济总量的比例不断增加，取得了巨大成绩。民营经济总量在扩大，比重在提高，并已成为各地国民经济的重要组成部分。其次，随着国家经济发展战略的调整，民营经济涉足领域在逐步得到拓宽，但仍然相对集中于传统制造业和外贸、商贸服务业，急需向战略性新兴产业渗透。各地民营企业早已不再满足于在传统的产业中发展，经营范围不断向一些新的领域拓展。科技型、外向型和股份制民营企业逐年增多。第三，民营经济已成为县域经济的主体。在各地普遍推行“县域经济以民营经济为主体”的战略决策指导下，全国各区县均在加快推进县域经济民营化进程。第四，民营经济以个体私营和股份制经济为主，相对规模较小，抗风险能力较差，本次金融危机出现的倒闭潮就是典型的例证。第五，民营经济仍然存在家族制管理较普遍，现代化管理水平较低的现象。

2.后金融危机时期促进民营经济进一步发展的对策

2.1解放思想，抓住民营经济发展的机遇

后金融危机时期，面对新的国际经济形势，中央出台了应对国际金融危机后适宜的经济发展新的战略。其中有很多扶植民营经济发展的政策。因此各地在发展民营经济上，必须进一步解放思想，开拓视野，彻底更新观念，紧跟中央的政策步伐，打破阻碍民营经济发展的思想障碍，找到民营经济发展中存在的不足和问题，按照民营经济发展的客观规律，对民营经济实行思想上“放胆”机制上“放活”、政策上“放宽”的策略。同时，民营经济要紧紧抓住后金融危机时期，国家经济发展转轨的机遇，把握住十二五规划鼓励发展的七大战略性新兴产业机遇，积极发展国家政策鼓励的低能耗、低排放、高科技、高产值、高附加值的新型换代产品。

2.2积极创新，拓宽的民营经济融资渠道坚定不移的落实

一方面我国已经稳步推进了金融体制改革与创新，拓宽了民营经济的融资渠道。逐步建立了有利于民营经济发展的新型金融体系。为民营经济融资拓宽了渠道，民营经济融资难的问题得到缓解。另一方面政府设立的财政性引导资金、财政性补助扶持资金向民营经济开放要得到保障，同时要建立健全相关的风险防范系统；三是建立健全担保体系和风险评测体系。针对目前民营中小企业多、企业实力弱、自我担保能力差的实际，动员鼓励社会各方面的力量设立担保机构，民营经济间建立相互担保机制，保障新的融资功能的顺畅运行。四是充分发挥风险投资公司的作用，引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，促进民营经济的发展；五是通过股份制改造、上市、资产重组等多种方式支持民营企业直接融资，建立健全有利于中小民营企业上市的审批制度以及监管制度。各项制度的建立是基础，而关键是能够不折不扣的落实这些相关的制度、政策。

2.3以科学发展观为指导，提高管理水平，建立现代管理制度

以科学发展观为指导，引导民营经济科学的发展。一方面，长期以来民营经济实体存在着家族化管理的弊端，往往是民营企业发展很快，但是发展到一定规模就会出现管理滞后的问题。要解决这一顽症，提高管理水平，就必须以科学发展观为指导，引进现代管理制度，敢于大胆引进专业的经营管理人才来管理企业，建立现代企业管理制度，使企业的经营管理水平上一个新台阶，适应现代经济发展的环境，特别是中国加入WTO以后，中国的各经济体都该按WTO的规则要求进行经营和运作。另一方面，民营经济在快速发展期重复建设的现象比较普遍，在后金融危机时代，金融危机的余波还需时日平息，民营经济本身必须建立现代管理制度，民营经济资金的投向要有宏观的指导，杜绝投资的盲目性，抓住经济发展模式转变以及经济发展转轨的有利时机，提高资金的使用效率。

2.4民企急需强化自主创新，政府需减轻税负

任何一轮经济危机都会促使世界经济发生大的变革，会促使产业升级、换代。我国十二五规划就明确提出了在十二五要重点发展的战略性七大新兴产业。即新一代信息技术、节能环保、新能源、新能源汽车、生物、高端装备制造、新材料。随后，国家又出台了“鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业”的文件。民营企业要充分发挥船小好调头的优势，强化自主创新意识，改变过去的世界加工厂形象。紧紧抓住七大战略性新兴产业发展及经济战略转型的契机。利于民营经济稳定可持续发展。

政府亦应着力减轻民营经济的税负，我国三十多年改革开放的实践已经证明，藏富于民，留富于企是社会财富积累和使用最佳的方式。因此，藏富于民，留富于企是后金融危机时期刺激内需的的最好的方法。一方面可以刺激内需，另一方面可以使民营经济得到更快的、可持续的发展。

总之，加速民营经济发展，是一项复杂的系统工程，需要各个方面、各个系统的密切协作。金融危机给民营经济造成了巨大冲击，但同时也为民营经济的发展创造了难得的机遇，中央政府为民营经济的发展提供了发展方向以及政策上的支持，经济发展模式的转型为民营经济提供了难得的发展机会。三十多年改革开放和民营经济的发展有许多可以借鉴的经验。这些都是我们加快民营经济发展的后发优势，努力走出别具特色的民营经济发展之路。

篇(3)

[关键词] 中小企业 融资 担保 财政风险

近年来，我国民营经济呈现出良好的发展势头，但总体上看还存在一定困难，加快我国民营经济发展还需政府及有关部门进一步加大支持力度。根据我国民营经济的现状，通过进一步分析研究，就进一步加快民营经济发展的途径问题，提出如下一些认识和建议。

一、我国民营经济发展的成绩和趋势

改革开放以来，我国民营经济发展十分迅猛，现已形成一支浩浩荡荡的产业大军。目前，我国民营企业总数已有3000多万家，2006年的年产值5万亿元人民币，其中，最具活力的民营科技企业已有20万家，各项经济指标的年增长率在30％以上，成为国家和地方的经济新增长点和技术创新的主要载体。

二、民营经济发展中存在的问题

1.从民营企业内部来看

(1)规模小、资金短缺、内源融资难度大。企业的融资渠道主要有内源融资和外源融资两种，外源融资又包括直接融资和间接融资，而直接融资渠道由于受到发行规模的严格控制，一般民营企业根本无法进入。由于民营企业一般都是白手起家，规模小，自身资本积累率低，资本增长缓慢，自我积累能力差，民营企业又很难利用自有资金快速发展，很多民营企业只能依靠向亲朋好友筹措。调查显示，在停产的民营企业中，近半数是因为资金短缺造成的。

(2)资信度相对较差，抵押担保困难，外源融资份额少。在内源融资困难的情况下，外源融资的银行贷款仍是民营企业融资及期盼融资的主要渠道。但调查显示，民营企业获得银行贷款的份额很少，间接融资渠道极为有限。其原因如下：主要是因为银行实行的都是抵押、担保贷款方式，一般需要抵押价值高于贷款总额或者由有实力且被银行认可的企业来提供贷款担保。但现实情况是，民营企业既缺乏有效的抵押资金，也难找到有实力的大企业提供担保。

(3)缺乏有效的科学管理、效率低下。主要表现在很多企业内部仍采用家族式管理模式，部分民营企业经营者家长制作风严重，企业没有形成科学的决策机制，造成企业内部管理混乱，决策效率低下。

(4)技术水平低，人才严重匮乏。民营企业经营者普遍反映,人才“招不来、用不上、留不住”。据调查发现，有62%以上的民营企业人才不足，不仅高新技术人才、复合型管理人才不足，产业技术工人和中层管理人员也极为短缺。究其原因主要是部分民营企业经营者存在较浓厚的小农意识和企业的家族式管理模式，家族外的人员很难进入核心管理层。

(5)品牌意识不强，外向经营意识仍须提高。

2.从民营企业外部来看

(1)银行经营管理与民营经济发展的需要不协调。一些银行在强化内控制度的同时，缺乏开展信贷营销的技术手段和激励机制，只是简单地采取以抵押担保为主的信贷配给手段，不注重培育有发展前景的民营企业，在一定程度上加重了民营经济的融资困难，具体表现就是民营企业贷款成本较高。

(2)政府缺乏必要的扶持政策:一是在民营企业因资金困难而经营维艰、发展受限时，没有落实对民营企业的资金扶持和政策保护;二是缺乏对民营企业职工的社会保障政策;三是缺乏对民营企业的税收优惠政策。通过调查发现，民营企业每年都吸纳大批大中专毕业生、农民工和下岗职工就业和再就业，已经成为解决下岗职工再就业的主渠道，但政府缺乏优惠的税收政策，而且乱收费现象仍在一定程度上存在;四是职能转变不到位，个别部门服务意识还不强。

三、加快我国民营经济发展的途径

要确保民营经济的快速发展，必须切实解决民营企业经营中存在的困难，帮助民营企业走出困境。其关键是民营企业、政府、银行要共同努力。既要改善民营企业自身的现状，加强民营企业与金融机构的信息沟通，降低银行的风险，提高银行对民营企业融资的积极性，同时政府也要为民营经济的发展创造良好的经营环境，制定有利于民营经济发展的优惠政策。

1.加强民营企业自身的治理

(1)加强财务信息管理，建立现代化的财务管理制度。当前，少数民营企业存在财务制度不健全，财务报告真实性与准确性较低现象。只有按照国家的有关规定，建立能正确反映企业财务状况的会计制度，增加企业财务透明度，才能最大限度地提高效益和降低企业经营风险。

(2)加强银企沟通，健全民营企业信用体系。民营企业融资时刻离不开“信用”二字，没有良好的信用文化和健康的信用环境，民营企业融资很难顺利开展。针对目前民营企业社会信用淡薄的问题，应尽快建立健全民营企业信用体系，加强信用文化建设，及时与银行进行信息沟通。并注重培育民营企业家的信用意识，提倡和弘扬信用观念，确保各项经济活动和财务收支在国家法律、法规和规章允许的范围内进行，加大对违约的惩罚力度。

(3)提高人才意识，建立完善的用人机制。企业间的竞争，实际是人才的竞争。民营企业要深化内部劳动、人事、分配制度改革，合理配置企业内部资源，转换企业自身经营机制，以人性化的管理激励员工，充分发挥员工的积极性和聪明才智，提高企业的竞争力。

(4)提高品牌意识，实施名牌战略。我国民营企业应努力实施名牌战略，创造品牌优势，通过创造知名品牌、引入知名品牌、培植主导产业、促进民企升级等措施，大大提升民营经济的发展规模和档次。

(5)重视文化建设，培育企业精神。当代企业的竞争不仅是产品、营销、管理、科技等方面的竞争，更是人才和文化的竞争。实践证明，谁善于经营企业文化，谁就能吸引并留住优秀人才，获得竞争的优势。凡成功的企业，必有令人称道的企业文化。

(6)加强舆论宣传，提升企业形象。民营企业要发展，就要不断地通过加强舆论宣传等各种方式建立和提升自身形象，进而提高企业的知名度、信誉度和美誉度。

2.完善金融企业信贷管理机制，加强对民营经济的信贷服务

为满足民营企业合理的资金需求，各商业银行和信用社应当改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应民营企业发展的金融产品，调整信贷结构，为民营企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。具体来说应做到以下几个方面：一是加快金融机构自身改革，转变经营态度，变歧视民营企业为重视民营企业，加强与民营企业的信息互动，扩大对民营企业贷款融资服务。二是建立向民营企业发放贷款的激励机制、约束机制和银企合作的直接信息渠道，健全民营企业融资及信用档案，强化金融内部监管，确保资金投放合理。三是对大企业和民营企业贷款融资一视同仁，通过提高效率降低为民营企业融资的成本，尽可能控制民营企业贷款利率上浮幅度，减轻民营企业还贷压力。

3.建立和完善民营企业的融资担保体系

在加快金融体制改革的同时，也要尽快建立和完善民营企业的融资担保体系。对于融资担保体系的建立和完善，可以考虑以下几个途径：一是建立民营企业贷款担保基金，担保基金应以财政资金为主，同时也可吸收民营企业出资和社会捐资;二是由民营企业联合组建会员制的担保机构，发挥联保、互保的作用，实行封闭运作;三是建立和完善民营企业融资担保服务体系。建立健全企业评级、项目评级、代偿制度和担保准备基金等配套体系，在担保业务全过程中都要有相应的配套服务。

4.充分发挥政府对促进民营经济发展的职能作用

(1)加大落实政府政策的力度。各级政府要进一步提高认识，切实增强服务意识、责任意识，真正把支持民营经济发展，作为贯彻落实第一要务的实际行动，自觉地、主动地为民营企业排忧解难。

(2)转变政府职能，为民营经济发展搞好服务。要进一步做好为民营经济的服务工作，把根治“三乱”作为优化民营经济发展投资环境的重点。通过改革审批制度、简化办事程序、推行政务公开、整治“三乱”等，切实转变政府职能和机关作风，提高对民营企业的服务水平。

(3)加强对民营企业的监督和管理。要全面推进民营企业依法参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，保证其从业人员享受社会保障待遇。促进民营企业依法与职工订立劳动合同，加强劳动保障监察工作，严厉打击非法使用童工、恶意拖欠工资等行为。

(4)为民营企业开拓市场搭建平台。政府可责成有关部门组织民营企业产品展览会，协助民营企业打造市场，建立完善的市场体系，提高民营企业产品的竞争力。

(5)加强民营企业家队伍建设。民营经济要快速发展，关键还要提高民营企业决策者的水平。

(6)依法维护民营企业及民营企业家的合法权益。设立民营经济投诉中心，及时受理各种投诉举报。对阻碍民营经济发展的人和事，要依法依纪严肃查处；造成损失的，要追究当事人的责任并赔偿经济损失。

综观各地民营经济的发展可以发现，有些地方民营经济之所以发展的好，并没有什么“惊天秘籍”，就是各级政府从实践出发，解决对民营经济管理的“越位、缺位、错位”问题，放心、放胆、放权、放手支持民营经济发展。完善为民营企业方便融资和社会服务的配套体系，为民营企业创造良好的发展环境。

参考文献：

[1]黄文夫:《民营在中国》中国城市出版社,2003年1月第1版

[2]李曙光:《保护私产 约束“富豪”》法制日报,2003年7月23日第12版

篇(4)

【关键词】 黑龙江 民营企业 创新实施 机制 发展

前言：

相较于西方发达国家以及我国的发达城市的民营经济，我省的民营经济发展相对落后，存在着诸多的问题，尤其是制度问题，本文就主要针对我省民营经济发展中存在的问题进行分析，借鉴先进的经验及管理模式，解决我省民营经济中的问题，加快我省经济发展的步伐，从内部环境与外部环境共同着手改进，改善我省民营企业制度创新的环境，从根本上推进黑龙江经济的发展。

1. 黑龙江发展民营经济的必要性

民营经济是中国经济改革开发与发展中最亮丽的一道风景，大大增强了我国经济的竞争力，成为新时代经济发展的主要力量。从我国当前经济发展的形势来看，东南沿海的发展速度明显快于东北及西部各省，民营经济是推动经济增长的最主要力量，要想缩小黑龙江经济与东南沿海的距离，就要重视民营经济的发展，加快民营经济发展的步伐。

黑龙江民营经济在全省经济发展中的地位日益凸显出来，当前我省的民营经济呈现出十分活跃的特点，民间投资幅度加大，创业活动更加频繁；民营企业成为全省新兴服务业的绝对性支柱产业；民营经济占据了黑龙江省进出口行业的半壁江山。但是尽管如此，从民营企业的经营机制与管理方式及产权制度上来看，我省的民营经济仍有较大的发展空间。

2. 制约黑龙江民营企业发展的因素分析

从影响黑龙江省民营企业发展的因素分析，我们发现，主要可以将其分成两部分，一部分我们称其为外部制约因素，一部分分为内部制约因素，具体来说主要有以下几类：

2.1 影响黑龙江省民营企业发展的外部制约因素

民营经济在一个地区内的发展状况主要受到历史因素的影响，从黑龙江自身的角度来看。黑龙江是资源大省与农业大省，就是说黑龙江人生活主要依赖资源型产业与农业，在一个相对封闭的环境中，资源对经济的发展有着十分重要的意义，广袤的土地与丰富的自然资源维持了黑龙江人的生存，部分地区甚至是富裕的，这在一定程度上抑制了商业活动的发展，也在一定程度上制约了新的经济模式的出现。

2.2 影响黑龙江民营企业发展的内部制约因素

除了上文中提到的外部制约因素，还有一些民营经济的发展受到内部因素的制约，导致发展十分缓慢，具体来说，分为以下几种：

首先，产权不清

这是制约黑龙江民营企业发展的主要因素之一，从总体情况看，大多数的民营企业产权在归属上都是相对明确，但是其与主管部门的关系不够清晰，尽管主管单位没有资金投入，但是在归属上却仍有话语权；同时在无形资产的处理上也不够清晰，尤其是技术入股与管理股权的界定上；还有就是在优惠政策形成的政府扶持资金的归属上较为模糊等等。产权不清会导致诸多后果，最严重的是制约企业的发展，企业长期资产不清，财产流失现象十分严重。

其次，家族管理模式盛行

黑龙江民营企业处于起步初期，家族管理是其最显著的特征之一，从有关调查数据来看，黑龙江私营企业家族管理现象十分普遍，几乎有50%以上的夫妻在自家企业上班，成年子女也有20%以上，而且这个数字呈现上升趋势。从其原因来看，主要是创业初期遗留的问题，但是随着经济的发展，家族管理明显与现代企业管理存在着诸多不同，要想实现规范化、科学化、现代化、程序化的管理模式，必须要避免家族管理。

再次， 创新能力不够

这是当前影响黑龙江省民营企业，甚至是我国民营企业发展的核心问题之一，创新一直被提及，但是从发展状况来看，大多数的民营企业技术层次较低，以第三产业与服务业为主，自主科研企业相对较少，这种内在的结构不合理严重制约着民营经济的发展。从发达城市民营企业的发展来看，其投入大量的资金研发知识产权，打造现代高科技的大型民营企业，唯有如此，才能将产值利润提高。黑龙江省的民营企业创新能力不足，不仅缺少专业型的人才，同时也缺少市场营销、资本运作的人才，这都很大程度限制了黑龙江省民营企业创新能力的发展。黑龙江民营企业要想在现代经济发展中站稳脚跟，就必须要实施创新机制，提高科技含量。

最后，其他因素的制约

除了上文中提到的各类因素，我省的企业规模不大，缺乏长期可行的发展战略，而且产业结构趋同，技术相对落后，导致经济效益较低，影响企业的经济效益，制约黑龙江省民营经济的发展。在黑龙江实施民营经济创新势在必行。

3. 黑龙江民营企业创新机制实施

从上文的分析中我们已经对当前黑龙江省的民营经济发展有了一个较为深刻的认识，我们看到，随着国际经济形势的转变，国内经济的快速发展，黑龙江省的民营经济发展明显落后，竞争力明显不足，不可否认，传统的管理机制在过去很长一段时间内促进了黑龙江省民营经济的发展，但随着环境的变化及企业的发展，其弊端也显现出来，创新机制的实施迫在眉睫。

3.1 构建民营企业制度创新体系

首先，体系的构建要从思路入手，从目前黑龙江省民营经济的发展情况来看，要充分借鉴东南沿海企业的发展经验，结合本省的发展情况，从管理模式、组织制度、产权制度多方面着手改革，创新。同时要考虑到企业规模的大小，治理结构的具体状况进行创新。就是说从思想上进行创新，从意识上进行改革。

其次，要清楚认识到当前黑龙江省民营企业经营中的弊端，有针对性的采取措施，尤其是针对产权制度中的问题，要避免投资主体过于单一，结构封闭的问题，企业要想有更大的发展，必须要增强资金实力，提高融资实力，多方听取意见，提高决策的准确性。

最后，创新内部治理模式

治理模式的创新是一个非常重要的问题，从传统的小作坊企业到现在的大型民营企业的发展来看，治理模式发挥了十分重要的作用，从发展角度来看，要具体结合企业的发展形势来看，小企业不用急于完善治理结构，要量力而为，发挥企业的优势。但是如果企业的规模达到一定的标准，就必须要完善内部治理模式，不断地创新，更好地发挥其在企业经营管理中的作用。

3.2 增强外部环境的建设

创新机制的实施要有一定的环境作为基础，黑龙江民营企业要想发展壮大，必须要创新内部制度，但是也不能忽略外部环境的建设，外部环境是企业创新实施的必要条件，从发展中来看，必须要改善民营企业的发展外部环境。

从上文的分析中我们看到，外部环境存在着诸多问题，尤其是准入限制，可选行业较少；金融体系不够完善；法律制度不够健全等等，对此，要发挥政府的作用，推进民营企业的发展，为其准入提供一定的支撑，增加可选行业，关键是拓宽融资的渠道，加大资金的支持；同时要建立健全法律制度，为民营企业的发展建立良好的法律环境，做好发展的有利后盾。

结束语：

总之，黑龙江民营企业要想发展，创新是其必经之路，但是创新实施机制要结合当前黑龙江省的具体发展情况，有针对性的采取措施，不能急功近利，要一步步来，唯有如此，才能切实的发挥民营经济在黑龙江省经济发展中的作用，才能更好地推动地区经济的发展。

本文为黑龙江省哲学社会科学规划项目《黑龙江省民营企业创新研究》的阶段性成果，课题编号：11D070。

参考文献：

[1] 温友祥.甘肃省民营经济比较研究[J]. 发展. 2009（03）

[2] 吴晓磊.我国民营经济发展现状及对策研究[J]. 边疆经济与文化. 2006（11）

[3] 迟到.黑龙江省民营经济发展的现状、存在的问题及相应的对策[J]. 经济研究导刊. 2010（03）

篇(5)

近年来，我市把实施“民营化”作为当前和今后一段时期经济工作的战略重点，这既是对全市经济发展实际进行深入研究后得出的科学决策，也是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要举措，对提前十年实现全面建设小康社会意义重大。为促进这一战略决策的深入实施，我们在分管主任的带领下，对民营经济发展现状进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、我市民营经济发展现状

调查认为，近年来，我市对民营经济发展高度重视，通过招商引资、改革改制、放宽政策、降低门槛、安商扶商等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化经济结构、增强发展后劲，提供就业岗位、增加群众收入发挥了重要作用，成为我市经济发展最具活力的因素，是改革开放和经济建设的主力军，名副其实的“中坚力量”。主要呈现以下四个特点：

一是经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的商业、餐饮业、维修业等逐步向工业、建筑业、种植养殖业、交通运输业扩张，由传统的加工、流通、服务向科技、文化、信息等产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止7月底，全市民营经济业户发展到1.7万家，民营企业达2060家，一、二、三产业的比例由去年同期的0.3：60.7：39变为0.2：65.2：34.6，工业地位更加突出，产业结构进一步优化。

二是组织形式日趋完善，整体素质明显提升。经过股份制改造、“四扩一调”、企业组织形式升级等三个改革阶段，我市企业已走上自我发展与完善的理性轨道。①企业队伍素质日益提高。目前，多数公司已按照《公司法》规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。全市共有潍坊市以上企业家106名、乡镇企业家172名，总数列潍坊市第一，在专业技术人员队伍中，有5000多人具有中专以上学历，2400多人有初级以上专业技术职称，民营企业的市场生存能力和竞争能力进一步增强。②形成了一批支柱行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展起机械制造、纺织服装、食品加工三大主导产业,其中，限额以上企业占全市总数的73.5%，三大主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全市工业总量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民营企业通过了ISO9000质量管理体系认证，9家企业通过了QS9000汽车业质量体系认证，荣获全国驰名商标2件，省著名商标13件。

三是发展环境更为宽松，洼地效应显著增强。牢固树立环境就是生产力的发展理念，提出了“四个放开”、“六个不限”的原则，进一步制定完善了《招商引资的优惠政策》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》等一系列鼓励扶持民营经济发展的政策规定，设立了行政审批服务中心、中小企业发展局，成立了中小企业担保投资有限公司，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实现了经济发展的不断跨越。1—7月份，我市招商引资认定项目537个，实际利用引进资金21.9亿元，其中外资2419万美元，到7月底，限额以上工业企业发展到218家，5家民营企业注册资本过亿元，11家过5千万元，64家过1千万元。

四是社会贡献日益突出，社会地位越来越高。民营经济已成为财政税收的重要来源,占财政税收的比重逐年提高，上半年，实现销售收入196亿元，利税16.1亿元，上缴税金30706万元，占财政总收入的比重达到61.2%，出口总额9023万美元，占全市出口总额的63.9%。目前，我市的民营企业家队伍中，省级以上劳模9名，潍坊市以上人大代表、政协委员32名，诸城市人大常委和政协常委13名，有10人获得“发展民营经济十大功勋”荣誉称号。在7月底召开的全市民营经济工作会议上，大张旗鼓地对民营经济50强企业和百佳个体工商户进行表彰，营造了有利于民营经济能人脱颖而出的政治氛围。

二、当前存在的问题和制约因素

从调查情况看，除受国家宏观政策影响所带来的企业用地审批难度加大、资金供应紧张以及能源制约加剧、原材料价格波动等暂时性的困难外，我市的民营经济主要存在以下三个方面的问题和制约因素。

（一）观念没有完全消除。目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但由于对民营经济的性质、地位和作用认识不够，轻视民营的观念仍或多或少地残留在一些人的头脑中。出现了党政领导重视，个体工商户、民营企业家着急，但个鹁咛骞ぷ魅嗽比鲜恫蛔愕摹傲酵啡取毕窒蟆?BR>（二）融资渠道不畅。对民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，担保公司和基金由于数量和额度极为有限，面对众多的中小民营企业，贷款担保只是杯水车薪，特别是规模较小的私营企业由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难。导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。

(三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要瓶颈。管理上，家族制仍然是一些企业主的实际选择，没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权未完全分离；技术创新能力不强，涉足的大多是传统行业，与新技术不能很好地衔接；劳动力资源缺乏，特别是高级管理人才、科技人才招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、做假帐，偷税、漏税，逃帐、赖帐，侵害职工合法权益的行为。影响了民营企业的社会形象。

三、对今后工作的建议意见

实践证明，民营经济是发展县域经济的方向，也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我市看，无论是建设工业强市、解决“三农”问题还是提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，都必须依托民营经济，因此，我们必须加倍重视、全力保持我市民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。

（一）提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想是行动的先导，发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动我市经济发展中的积极作用，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，进一步把各方面的思想和行动统一到党的十六大与十六届三中全会精神上来，统一到齐心协力，共同关心、支持民营经济发展的战略重点上来。各级党委、政府及市直部门要以保护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活政策、放开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，努力营造想民营、干民营、助民营的良好氛围。

（二）优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境，就有什么样的发展。目前，我市民营经济还处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。市政府及有关部门应当继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的政务工作，要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问题出发，力求最小化部门利益，最大化部门服务，彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定，消除放权与收权受“条块”限制和部门利益驱动的现象，提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。一方面，积极推进依法行政，以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，强化行政审批服务中心职能，纳入更多审批事项，减少审批“体外循环”，特别要强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；另一方面，要抓好社会治安，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映，在生产、经营过程中，经常受到地痞流氓的纠缠，牵扯了相当的精力，建议对规模较大的私营企业实行挂牌保护。三是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。

（三）加强信用建设，拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲。市场经济是信用经济，守法诚信经营，是民营经济存在的基础。要加快民营企业信用制度建设，建立健全信用缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，完善和强化信用监管，引导民营企业增强诚信意识，严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法纳税，树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展的基础上，畅通融资渠道，为企业进一步发展奠定资金基础。首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过政府做媒，适当下放贷款权限，改进金融服务，促进银企联姻，加大对民营企业的信贷支持力度;其次，大力激活、吸纳民间资金，把融资重点放在撬动民间资本上，多形式建立担保机构，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高科技产品投入；再次，积极扶持、推荐符合条件的民营企业发行债券和到国内外上市融资。

篇(6)

调查与思考 沂司法

发展民营经济是今年省委、市委工作会议提出的一项重大而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，需要各级各部门的共同努力。其中为民营经济发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。为了更好地发挥职能作用，调整工作思路，改进服务方式，进一步推动民营经济的快速健康发展，我们对全县法律服务机构为民营经济提供法律服务的情况进行调研，就取得的成绩，存在的问题和对策措施作初步分析探讨。

一、基本工作情况

多年来，县司法局按照上级的统一部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，积极组织律师、公证、基层法律工作者投身经济建设主战场，开展全方位、多层次、系统化的法律服务，全力支持我县民营经济的快速发展，取得了显著成绩。自2000年来，全县律师、基层法律工作者共为民营经济担任法律顾问130多家，解答法律咨询30万多人次，办理公证事项2000多件，调处涉及民营经济主体矛盾纠纷3000多起，共避免和挽回经济损失1.2亿元，草拟、审查合同1500份，标的额超过6亿元。从调查情况来看，法律服务机构为民营经济服务的现状主要表现为以下几方面。

（一）法律服务机构工作越来越扎实，充分发挥了职能作用。律师、公证、法律服务工作者以《律师法》、《公证暂行条例》为准则，围绕改革、发展稳定的大局，积极为民营经济提供法律服务，较好地发挥了职能作用。律师所结合队伍集中教育整顿活动，加强了律师执业道德和职业纪律的学习教育活动，不断完善规章制度，使律师工作逐步走上正规。律师所采取了案前集中讨论，案件互相帮助，案后共同学习，以老带新、新老结合等方式方法，为民营企业提供法律服务，赢得了社会的赞誉。在经济和民事中，既注重经济疥疮，更注重社会效益，只要民营业主求助，就及时提供服务，得到民营企业的广泛好评。先后有12名律师收到民营企业的锦旗和表扬信。公证工作积极深化改革，不断改进服务方式，出台了多项优惠改革和服务承诺标准，规定凡是民营经济需要的法律服务，一律优先，优质、优惠服务，在收费上能减则减，能缓则缓，最大限度地为民营企业提供优质高效服务。

（二）司法行政部门对民营经济提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视为民营经济发展的服务工作，不断加强领导，强化措施，狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长，各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组，内部设立了法律服务管理科，及时下发了《关于为民营经济搞好法律服务的决定》、《关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定》等多个文件，加强了对法律服务工作的管理、指导和监督，采取召开民营业主座谈会，发放征求意见书，询问法官、检察官、警官和当事人等多种方式方法，全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况，对违法违规行为严肃查处，决不姑息迁就，对民营企业态度不好，服务不周的，一经发现，黄牌警告，直到撤销执业资格。推进了法律服务工作健康有序地发展。

（三）对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下，积极寻求服务民营经济的突破口和融合点，主动深入民营业户，开展上门服务和送法进户，认真抓好对民营企业的法律知识教育，不断增强民营业主法律意识与法制观念，积极引导私营业主识大体、顾大局，自觉依法办事，依法处理社会事务，走依法生产、依法经营的路子，法律顾问点、公证联系点、法律咨询服务已延伸民营经济园区，遍及城乡各地，形成多元化服务新格局。法律服务已涉足于民营经济的方方面面，包括法律咨询、公证见证、开展非诉讼调解、协助对外开展经贸洽谈、办理企业合同等。

（四）法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务作为重急，想企业所想，急企业所急，以支持和促进民营经济发展为己任，不怕任务繁重，不怕困难，以无私奉献的精神默默地工作在促进民营经济发展的第一线，法律服务人员无论是开展法律咨询，担任法律顾问，办理公证、见证，还是仲裁诉讼，都能热情接待，耐心解答，精诚服务，以民营业主满意为最高宗旨和目标，积极贡献，民营业主满意率达95%以上。

总的来看，我县法律服务队伍为民营经济服务总体上是好的。但也存在一些不足和薄弱环节，少数法律服务人员对民营经济发展没有足够重视，思想解放程度不够，服务意识不强，服务质量不高；一些法律服务机构缺乏竞争激励机制，业务拓展不够宽灰恍┟裼靡抵鞫苑煞袢鲜恫蛔悖矶嗥笠挡黄盖敕晒宋剩龅骄镁婪滓膊谎扒蠓赏揪督饩龅鹊取?BR>二、为民营经济搞好法律服务的对策及建议

过去，我县司法行政系统立足自身职能，积极为民营经济发展提供了优质高效法律服务，取得了很大成效，对一些好的做法与经验，值得总结并进一步发扬广大，当前民营经济发展已驶入快车道，对法律服务的需求量越来越多，质量要求也越来越高，我们必须认清形势，理清思路，调动一切积极因素，克服工作中存在的困难和问题，创造性开展各项工作，为民营经济的快速健康发展做出新的更大的贡献，今后重点做好以下几方面的工作：

（一）以队伍建设为根本，牢固树立为民营经济发展的服务意识。法律服务队伍建设是搞好服务工作的前提和基础，队伍素质的高低，关系对民营经济服务的优劣。全县司法行政系统要站在促进全县经济发展的高度，站在提高全县经济规模总量的角度，充分认识为民营经济发展搞好法律服务的重要性与必要性。首先要加强思想教育，以作风建设和创满意活动为载体，组织大家认真学习领会“十六大”精神和“三个代表”重要思想，教育引导广大法律工作者把为民营经济服务作为一项政治任务，摆在重要位置，牢固树立政治意识、大局意识和服务观念，不断提高为民营经济服务的自觉性与主动性。其次要采取多种措施，抓好法律服务队伍的业务技能培训，不断提高服务水平与能力，积极吸纳优秀法律人才进入法律服务队伍，壮大法律服务队伍的规模，使法律服务业与民营经济协调发展。

（二）以改革为动力，不断拓宽法律服务领域。公证处、律师所和基层法律服务组织要积极整合人才资源，优化专业服务配置，调动一切积极因素，全面拓展为民营经济服务领域，特别是在法律顾问工作上寻求新的突破，尽可能扩大法律顾问的覆盖面，广泛开展多元化、多层次的法律服务。要依法支持民营经济实施体制创新，建立现代企业制度，向集约化、规模化方向发展；依法运用公证手段协助民营经济拓宽融资渠道，争取发展资金；帮助民营企业开展对外经贸业务往来，协助企业申请进出口经营权，出国洽谈生意，签定合同，到境外开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和从事其它商务活动等。

篇(7)

党的十六届三中全会提出全党全国要树立和落实以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，是学习贯彻“三个代表”重要思想的重要体现，是对我国社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是全面建设小康社会的必然要求。牢固树立和落实科学发展观，运用科学发展观，大力发展和积极引导民营经济健康发展，是实现可持续发展的客观要求。近年来，丹江口市委、市政府对鼓励发展民营经济非常重视，坚持“一主三化”方针，以深化经济体制改革为动力、以发展民营经济为重点，使一系列优惠政策措施纷纷出台，为民营经济创造了宽松的环境；民营经济发展步入快车道，已成为丹江口市经济发展中一个颇为引人注目的增长亮点。

一、从民营经济发展的现状与特点上，认识用科学发展观引导民营经济发展的重要性

截止2004年3月底，丹江口市个体、私营业户达13010户(正常营业)，从业人数32397人，资金数额12889万元；其中年利税在10万元以上的私营企业达285户，雇工4112人，注册资金14255万元；国有、集体企业转民营企业的有129家，招商引资民营企业45家；据统计，仅2003年民营企业户与2001年同比增长71.7%，表明全市民营企业呈现大发展的良好势头。民营企业以高出全市水平的增长速度增长，以强劲的发展速度走在各经济类型前面,其发展主要特点有：

（一）综合实力不断增强，经济效益日益明显。据统计，全市民营企业户累积存款额达384991万元；2003年民营企业实现工业产值16.3亿元，上交税金4816万元，与2001年同比增长35.4%和57.8%；民营经济已成为全市经济进一步发展的重要源泉，对增强全市经济综合实力的贡献日益显现。

（二）经营范围不断拓宽,产业结构以第三产业为主。从事第三产业个体私营业有12019户，占92%，第二产业933户，占7.6%，第一产业58户，仅占0.4%。个体私营业户在第三产业居首位，第一产业比重最小，并且第三产业快速发展。短短几年，好邻居、京华、美联等一些大型超市、连锁店民营企业纷纷落户丹江口市，为全市商贸发展起到了龙头带动作用。在国家产业政策和市场规律的双重作用下，旅游业、信息咨询、计算机应用、法律服务等新兴现代服务行业也受到民营企业的追捧，成为推动第三产业加速发展的新生力量。

（三）经营规模不断扩大，向股份集团化发展。该市许多私营企业从“小打小闹”、“拾遗补缺”起步，随着原始积累的增加，滚动发展，生产经济规模不断扩大，并向集团化的方向发展。据这次基本单位调查结果显示，丹江口市私营企业注册资本100万元以上的有58家、500万元以上的有20家、1000万元以上的9家；全市现有290家股份有限集团公司。

（四）经济效益不断提高，社会效益更加显著。随着民营经济生产经营规模的不断扩大，社会效益也进一步提高，吸纳社会劳动力的能力逐渐增强，仅2003年民营企业共安置下岗失业人员2916名再就业，已成为国有、集体企业职工下岗再就业的重要渠道，大大缓解了社会就业的压力。民营企业在发展自己的同时，还积极回报社会，热心资助社会各项公益事业。据不完全统计，全市个体私营企业每年为社会公益事业、光彩事业投资都在100万元以上，而且在参与国有、集体企业改制中发挥了积极作用。

二、从民营经济发展中存在的主要问题上，认识用科学发展观引导民营经济发展的迫切性

（一）思想观念尚待转变，国民待遇得不到落实。由于各种原因，有的部门对民营经济的地位、性质、作用认识不够，没有积极主动地鼓励、扶持其健康发展，只停留于一般性口号上，政策措施不够配套，甚至有的部门对上级明文规定的政策措施也不能完全落实。乱罚款、乱摊派、乱收费现象时有发生；

（二）企业规模依然较小，市场竞争能力薄弱。在涉入领域方面，大多数民营企业主要集中在一些技术简单、投资少、易于模仿、便于进入的传统产业；在经销产品方面，大路货产品多，技术含量不高，名牌产品、拳头产品极少；在经营管理方面，大部分个体、私营企业以家族作坊式经营者居多，真正建立健全现代企业制度的较少。

（三）业主队伍素质不高，企业发展后劲不足。据调查，全市个体、私营企业户的人员具有大专以上文化程度的只占4.2%；95.8%都是高中以下。由于民营业主文化素质较底，缺乏现代市场知识，使企业管理水平不高，影响企业向高层发展；部分民营业主缺乏进取意识，存在“小富即安”、“小成即满”的思想，缺少干大事业、当“大老板”、求大发展的雄心和气魄；反映出人才匮乏已成为民营经济发展中的突出问题。

（四）历史遗留问题较多，拖累民营企业发展。丹江口市现有部分民营企业是从国有、集体企业转制而来。这些企业由于过去经营管理不善，职工养老保险、医疗保险没有上缴，企业在转制时又解决不彻底，造成职工三天两头上访、停产罢工，使一些民营企业不能稳定正常生产，影响了民营经济的快速发展。

三、运用科学发展观引导民营经济发展的建议和对策

我们必须运用科学发展观，来正确引导民营经济民营经济的健康快速发展，这也是加快经济发展的必然趋势。因此，在新形势下，如何进一步引导民营企业上档次、上规模、上水平，无论是政府还是企业，都需要加大力度，与时俱进，不断创新，做大做强民营经济，实现新的大发展和大提高。

（一）转变观念，增强服务意识。各级政府和职能部门要从全市经济发展的实际出发，进一步解放思想，转变观念，树立科学的发展观，大力宣传民营经济建设中取得的巨大贡献，牢固树立“不唯成分看发展、不限比例重效益、不讲性质论贡献”和“你投资，我欢迎”、“你发财，我收税”的观念，破除对民营经济的偏见、歧视和限制，切实把发展民营经济纳入经济发展的整体规划，加强领导，全力支持民营经济发展，主动做好服务。加强对民营经济在政策、资金、土地、信息、人才使用、技术职称评定等方面的引导和扶持。积极想办法解决民营企业在发展中碰到的困难和问题，千方百计营造更加宽松的发展环境，留住“经营者”，吸引“观望者”。

（二）正确引导，加大调整产业结构并向规模经济发展。除了为民营企业营造宽松政策环境外，还要充分发挥统战部、工商联、行业协会的桥梁纽带作用，为民营企业沟通、协调、传递市场信息、提供行业情况、帮助引进技术、鼓励投资新兴行业等服务的作用；政府建立奖励政策，引导民营企业调整投资结构，有重点地引导一部分民营企业转到生产型、科技型、知识密集型、外向型的生产经营上来，优化提升产业结构，提高市场竞争力，改变目前个体、民营企业过于集中投资传统的服务、饮食、商业行业而造成僧多粥少、经营困难的局面；要积极鼓励引导私营企业大胆参与国有、集体企业改制，支持民营企业与外商投资企业合资、合作经营，从而促进更多民营企业个量规模发展，发挥“船大好冲浪”的作用，提高抗风险能力。

（三）争创品牌，扩大企业产品的市场占有率。企业的竞争，最后要依靠产品竞争，质量竞争和品牌竞争，实施品牌战略，是企业提高竞争力的必然选择。引导和鼓励民营企业树立品牌意识，注重品牌意识，立品牌，创名牌，走品牌发展之路。大力提高产品质量，增加适销对路的品种，以品牌带产业，以质量求保证。只要产品上档次、上水平，注重产品市场占有率，走集约化发展的路子，实行生产方式的转变，才能立于市场竞争的不败之地。

(四)注重培养，建立一支高素质的民营业主队伍。提高民营业主的整体素质，既是全市经济发展对民营经济的要求，也是民营经济自身发展的需要。按照科学发展观的要求，牢固树立人才强企观念，重视人才，广聚人才，用好人才，努力提高企业科技素质和水平。统战部、工商联要建立建全民营企业代表人士档案，经常组织专家学者向民营企业提供指导，适时组织、引导民营业主参与学习培训、经验交流，不断提高民营业主经营管理水平。同时，民营业主自身要注重自我培养，只有不断提高自身素质，不断完善自我，才能不断拓展新的发展空间，保持持久的发展动力。