公共危机管理的特点精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇公共危机管理的特点范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

【关键词】公共危机管理 理论 实践

当前，公共危机管理的内涵在学界尚存在争议。公共危机管理的目的、措施等方面的争议涉及公共危机管理的模式、战略等重大问题，但是就公共危机管理主体而言，也存在不同观点。一种观点认为，公共危机管理的主体是政府。另一种观点认为，随着我国改革开放的发展，公共危机管理的主体格局也在发展，它不仅包括政府，还包括非政府组织、企业和社会公众。①第三种观点认为公共危机管理的主体是政府和其他公共机构，与一般的公共管理主体是一致的。公共管理机构主要是政府，同时还有行使公共管理职能的其他公共机构，例如非政府组织、第三部门等。②

笔者认为第三种观点有其合理性，公共危机管理主体理应与一般的公共管理主体一致，不能囿于传统的仅把政府作为唯一的管理主体的观念。同时，把非政府组织、企业和社会公众纳入危机管理主体，适应了时代变化，符合社会发展的趋势，有其科学合理性。而第二种观点强调公共管理主体包括政府、非政府组织、企业和社会公众。这与公共管理的主体构成产生了偏差。据此，笔者认为公共危机管理是公共管理机构通过建立和完善危机应对机制，采取预警、准备、应急、恢复、评估等措施，防范化解危机，避免或减少危机带来的损失，保护公民的人身、财产安全，维护社会和国家的安全稳定的活动。

公共危机管理的运作机制和组织模式

公共危机形成机理。危机的形成具有周期性，一般情况下，可划分为潜伏、爆发、发展、恢复等阶段的周期变化。依据我国的“国家突发公共事件总体应急预案”，公共危机可分为四种类型：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，任何类型的公共危机都有产生、发展和结束的过程。

首先是潜伏期。潜伏期是指一些诱发公共危机的因素逐渐积聚但尚不足以引起危机爆发的时期。这些因素相互作用、相互影响，不断积累具有破坏性和毁灭性的能量，当积累达到一定程度时就会喷发而出，也就意味着公共危机的爆发。一般情况下，在潜伏阶段危机会呈现出一些征兆，但由于这些征兆具有很强的隐秘性，人们不容易察觉到，也很难进行识别和预测。即使人们察觉到这些征兆，也很难做出正确判断，甚至忽视它们。因此，危机爆发往往使人措手不及。其次是爆发期。如果在潜伏期公共危机不能被察觉或消除，那么，当危机诱因产生的危害积累到一定程度，危机就会突然爆发，释放出所聚集的破坏性能量，就会对整个社会系统或组织系统造成极大的冲击与破坏，导致组织秩序的混乱，形成巨大的压力，引起人们的恐慌。再次是发展期。危机爆发后会产生一系列连锁反应，影响到社会或组织的各方面，并且危害持续不断，所造成的后果比爆发阶段更加严重。不仅如此，危机发展期时间越长，造成的危害就越大。最后是恢复期。当危机事态已受到控制，由危机爆发引发的各种显性化问题得到基本解决后，组织要善于透过现象来发现危机产生的本质原因，并有针对性地进行改进，避免可能出现的各种后遗症和危机的复发。

社会公共危机管理运作机制。一是危机预警管理。在确定危机预警监测对象的基础上，针对不同的监测对象建立预警指标，设定预警线。充分利用各种途径收集相关信息，通过各种方法开展风险评估，进行危机预报。二是危机准备管理。在危机预警的基础上，为遏制可能发生的危机和最大限度减少危机扩大、升级中造成的损失，制定危机管理预案，在思想、组织、制度、技术和物资等方面进行准备，并对危机准备条件进行评估。三是危机应急管理。在危机已经发生的情况下，危机管理者通过监督、监察等相关的活动，保证危机应对活动按照已制定好的应对计划采取行动，并纠正各种偏差。这一阶段就是控制或解决正在发生的危机事件，尽可能减轻危机所造成的危害。同时对危机管理中相关工作执行情况、管理措施的效能等进行评估。四是危机恢复管理。组织在危急状态得到控制、趋于平息后，通过建立危机恢复机构，评估危机管理绩效，进行合理预算，制定和实施恢复管理预案，实现组织创新，有计划、有步骤地推进沟通、利益、补偿和改善四个域限的任务体系，并进行恢复评价或脆弱性和能力评估。

公共危机管理组织模式。应根据危机发展变化的规律、危机管理的规律和要求，立足与我国的国情，构建公共危机管理组织模式。公共危机管理组织系统是一个由危机管理指挥系统、信息传输系统、后勤保障系统、理论管理系统、前方处置系统五个系统组成复杂性系统（见图1）。其中，指挥系统是公共危机应急管理的最高决策者，对危机全过程进行统一指挥，是危机管理的核心。前方处置系统具体执行指挥系统的指令。后勤保障系统危机未发生时进行资源需求评估，危机发生后为公共危机管理提供资源保障。信息传输系统负责共享信息，提供信息支持给其它系统。理论管理系统为危机管理提出建议和方案，补充和辅助指挥系统。总的来说，指挥系统是危机管理的最高决策者，其它系统服从于指挥系统，接受其他各系统的支持。为指挥系统高效、及时的决策提供保障。这一模式的最大特点是高效，符合公共危机管理对于效率的要求。同时又体现出有限性管理的思想，进行分级分类管理。

图1 公共危机管理组织模式

完善学校公共危机管理体系

改进学校公共危机管理预案。制定危机预案是一个获得、整理和使用危机信息的过程。坚持危机预案制定的原则，制定出完备、具体、可预见和充分体现时效性的学校危机管理预案，是有效预防和化解学校公共危机基础。目前各级各类学校制定的危机管理预案有很大雷同，属于一般性的预案。并且校园危机管理的重点是防范政治类、公共卫生类校园危机，对自然灾害类校园危机很少顾及。③这说明部分学校并没有进行深入、全面的调查分析和科学的危机诊断，结合本校、当地的自然的、人文的等各方面实际情况，制定出符合本校、当地实际的危机管理预案。一旦危机爆发，必然影响学校公共危机管理的效率，甚至造成严重后果。因此，要高度重视危机预案的制定工作，创造良好的条件，严格遵循危机预案制定的程序和步骤，组建高效的危机管理团队，制定明确的工作流程，协调各方面的关系，通过进行深入的调查分析，在一般性预案的基础上，制定出具有本校本地特色的、切实有效的危机管理预案。在特殊情况下，还需针对不同类型的学校危机制定出专门的危机管理预案，以应对特殊的但又极有可能随时发生的公共危机。

加强学校公共危机管理的教育和训练。这是实现危机管理目标的基础和前提。学校应将危机教育纳入常规的教学体系并构建学校、家庭和社会三位一体的危机教育体系，实现学校、家庭、社会危机教育的有效结合。同时，安排专门时间或与其它相关的课程相结合，进行必要的救护、逃生、求生技能训练及其他应对危机的实践演练，实现理论教育和实践训练相结合，使理性的教育要求转化为内在的自觉意识和观念，在实践中转化为自觉行为。此外，还要加强对保卫人员、医生、专业咨询人员等学校专业人员的危机管理培训，不断强化他们的危机意识，提高他们防范与应对危机的能力。

完善信息传递网络。在危机管理过程中，能否把信息管理工作的各项任务都得以落实，关系着能否占有尽可能多的及时、准确的信息，也就直接影响到能否在第一时间做出预警，从而保证提出的各种应对措施具有更强的针对性，以更最小的代价在最短时间内遏制危机，恢复原状。因此，加强危机信息的管理是实现有效的危机管理的关键。在学校公共危机管理中，不仅要建立完备的信息管理系统，而且要注意压缩危机管理的层次，优化危机管理信息的流程，使危机管理信息能够及时、准确地传递，为危机管理的及时、正确决策提供全面、有力的依据。同时，要充分重视媒体的“稳压器”、沟通、激励等作用，在危机管理的整个过程中，及时真实、权威的信息，遏制失真或扭曲的信息的传播和扩散，消除因这些信息而造成恐慌。同时，信息技术设备齐全、学生教师信息技能较高的学校应充分利用优势，建立健全网络舆情管控工作机制，及时了解学生的思想状况，建设健康向上的网络文化，推动决策的科学化和民主化。

（作者单位：南阳理工学院教育学院；本文系河南省软科学2012年计划研究课题的阶段性成果，项目编号：122400450308）

【注释】

①别于满：“我国公共危机管理中主体格局发展探析”，《现代商贸工业》，2009年第5期。

②龚维斌：“公共危机的内涵及其特点”，《西南政法大学学报》，2004年第3期。

篇(2)

关键字：大数据；公共危机；公共危机管理

1公共危机管理概述

十六届五中全会中明确提出要“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性时间能力”。党的十七大报告中进一步明确要求“完善突发事件应急管理机制”。现在对公共危机管理的研究更加深入，学界中研究公共危机管理主要有两种思想：一是认为对突发事件直接救援的应急管理思想；二是认为公共危机管理是一个全过程的管理，在危机发生前后都具有重大意义，只是在危机发生之时的意义相比之下尤为重要。张小明认为，“公共危机管理”是指对公共危机的管理，其主体不仅包括政府部门、非政府公共部门（NGO），也包括企业，甚至将公民涵盖在内。我国是一个社会危机和自然灾害多发的国家。一方面，我国改革开放以来，社会转型导致不同社会主体之间的权利和利益重新分配，不同地区不同阶层之间的贫富差距不断拉大，那些受益不足的群体会产生心态上的失衡，这样就会造成行为上的变异，诸多不稳定因素随之而来，例如火灾、投毒、爆炸、杀害青少年儿童等极端事件不断发生，公共危机管理将会面临巨大的挑战；另一方面，我国疆土辽阔，常发生自然灾害，地震、洪水、干旱等。这些自然灾害的发生也会给中国带来巨大的损失，这些自然灾害的发生是防不胜防，加强公共危机管理则先需要清楚其本质和存在的问题。因此，对公共危机管理的研究是时代趋势所需。

2大数据特征及大数据时代下的公共危机管理

大数据时代下的信息传播迅速，涵盖的信息量大，影响范围广，公共危机事件会在短时间内被大数据时代的新闻媒体等工具快速剖析。公共危机信息是多角度多层次的传播，信息超链接，公共危机信息被强化。大数据，单从字面来看，它表示数据规模的庞大，但是仅仅数量上的庞大显然无法看出大数据这一概念和以往的“海量数据”（massivedata）、“超大规模数据”（verylargedata）等概念之间有何区别。对于大数据尚未有一个公认的定义，不同的定义基本是从大数据的特征出发，通过这些特征的阐述和归纳试图给出其定义。在这些定义中，比较有代表性的是3V定义，即认为大数据需满足3个特点：规模性（volume）、多样性（variety）和高速性（velocity）。除此之外，还有提出4V定义的，即尝试在3V的基础上增加一个新的特性。大数据的定义很难达成一个完全的共识，但事实上，在面对实际问题时，只要把握好3V定义，然后适当地考虑4V特性即可。大数据时代下我国公共危机管理更是遇上了新的挑战，与传统媒体相比，大数据时代下公共危机传播之规模大，形式多样化，速度快，把内容变得丰富多彩。大数据也解决了反应时间短，“事中反应”困难等问题。一方面，大数据时代下，对公共危机发生之前有相应的管理和设施准备，大数据运用软件和硬件设施相结合，采集数据。另一方面，管理层面大数据扮演着重要的角色，如系统互联互通、信息共享，确保信息安全和隐私等，大数据的运用对我国解决公共危机问题提供了新的的思路。

3公共危机的类型

现在，我国已经开始重视公共危机管理，在新时代的背景下，我国不但要增强忧患意识，还要对危机管理开展更加广泛的研究，在国内学界,胡宁生(1998)在其主编的《中国政府形象战略》一书中对危机进行了非常细致的分类:按动因性质分为自然危机和人为危机;按影响时空范围分为国际危机、国内危机、组织危机;按主要成因及涉及范围分为政治危机、经济危机、社会危机、价值危机等;按所采取的手段分为和平方式的冲突方式和暴力性的方式;另外还分为特殊状态的危机,如核危机与非核危机等。危机管理专家薛澜在《危机管理》一书中，从危机产生的原因上将国内危机事件的类型做了以下的归纳，如表1所示。基于公共危机种类的各种划分标准的讨论，可以作如下评述:其一，国外学者对危机类型的学术解读走在前端，且大多被纳为危机涵义的研究视角；其二，国内学界对公共危机的学术分类大多在2003年，这一年因“非典”爆发而被视为我国危机管理研究“系统化学术话语构建的起始之年”；其三，关于公共危机与非公共危机的区别和联系的并没有得到完全的界定；其四，自然危机的界定十分清楚，但是对于人为危机并不是十分清楚；其五，公共危机的生成诱因与其基本类型息息相关，只有将公共危机的基本类别分析得很透彻才能参透公共危机的本质，为公共危机管理工作指导思路、指明方向。

4公共危机管理研究现状分析

公共危机管理的基础是制度的建设，但是只单纯地依靠构建政府危机管理的机制是不能够完全保证让社会处于无忧无难，公共危机管理体系的构建是一项综合系统工程。全社会应该参与进来共同治理公共危机，但是根据社会的相关调查数据表明，很多群众是不愿意参与到公共危机管理处理工作之中的，我国历史上就推崇“舍小家为大家”的理念，但是现在人民对公共危机的关注度和参与度并不乐观，显然没有人民群众的支持，工作很难展开。在这种压力之下，我国也在尽快完善危机管理的体系，规范危机管理的行为，发挥社会团体的力量，集中社会、管理部门的力量形成合力来提高我国公共危机管理的能力。近年来我国公共危机管理研究受到广大学者们的青睐，尤其是大数据时代下公共危机管理是更是倍受关注，现以表2，图1来说明公共危机管理研究的发展趋势。结论分析：从1995～2000年，公共危机管理研究只占总体的30.8%，主要研究在经济领域；从2000年开始注重公共危机管理，研究比例比上一个五年增长了30.9%，2010～2015年增长到44.7%；从纵向上看，期刊文章的数量呈明显上升的趋势。除此之外，紧急事件和应急机制这一类文章的数量也随着国家的需求而增加，这表明虽然我国对公共危机管理的研究逐渐增多，但我国还仍然需要对公共危机管理理论进行更加正规化、系统化的深入研究。相比国外公共危机管理而言，我国存在的问题是多方面的：其一是我国预防公共危机体系不健全，相关部门对方案的精髓都不能全部掌握，换句话说，预案的设计没有与实际情况相结合，更加谈不上及时采取相关措施解决公共危机的突然发生；其二是我国没有全面的法律条文，没有法律条文的约束就会造成在管理执行过程中产生诸多不确定因素；其三是公共危机管理也被称为政府危机管理，那么政府作为主体，有职责规范其行为，减少负面信息和误导公民信息的传播，但是现在大数据时代下，各种媒体新闻传播迅速，很多消息的传播给人们带来的惶恐不安是相关部门的措施做的不到位，才会导致人心不稳；其四是面对公共危机事件时，大家是一个不可分割的一个整体，社会秩序的稳定是广大群众关注的要点之一，安抚好受危机影响群众的心情，保障涉及危机事件人民的利益。

5公共危机管理存在问题的对策

（1）完善预案体系。我国各地地区都编写、制定了应急预案和专项应急预案，预案上应该写入参考的实际情况，提高预案的可操作性，健全预案的策划、安排、监督、管理和评价机制。如针对社会出现的危机，有公共危机事件也有非公共危机事件，我们公共部门则需要针对公共危机事件做出特别的措施，明确各部门的工作责任，提高工作人员对公共危机事件的专业素养，能够有效地向上级反应情况，报告数据。（2）健全危机管理的法律法规。我国关于公共危机管理法律并不完整，法律的重点要放在公共危机处理事件中政府和有关部门人员职责上。国外在公共危机管理方面的法律有很多值得我们借鉴的地方，如美国为了提高人民对危机的认识，美国纽约危机管理办公室建立了危机管理在线定位系统，日本建立了信息管理一体化的评测小组，而我国首先要做到的就是根据我国自身具有的特点制定有利于我国国情下的法律条文，有了法律的保障，才有了危机管理的前提。（3）强化政府对大数据时代下公共危机管理的规范。现在许多危机事件的发生是防不胜防的，但是公共危机的恶意传播，造成人们的恐慌是可以避免的。政府应该加强对大数据时代媒体的管理，约束其行为，尽量防止媒体歪曲事实误导社会公众的公共危机意识。对不法分子的典范应该严惩不贷，显示出政府在人们心中的威信，让人们相信政府，在大数据时代下具有明辨是非的判断力。（4）运用多元治理手段处理好社会的秩序和共勉权利保障。现代政府的本质在于社会的秩序和共勉权利保障的问题，不管是在正常社会的状态下，还是在非常社会的状态下都应该充分发挥其作用。风险社会和和谐社会中的“风险”和“和谐”不仅是一种社会存在，而且是一种公众的心里暗示。公共危机的频发打破了社会的秩序，引起了社会的矛盾，给人民的心里带来了不和谐、不安全的暗示，现代公共危机管理就是要实现对社会公众不安心理的疏导，恢复和维持社会的有序与和谐。

篇(3)

关键词：地方政府；协作管理；公共危机

1　政府危机管理的概念界定

随着社会问题的日益增多，政府作为公共权力的行使主体，时刻都要面对不同程度的危机，而政府处理的危机是属于公共范畴的，被称为公共危机。所谓的公共危机是指“由于内部和外部的高度不确定的变化因素，对社会公共利益和安全生产严重威胁的一种危险情况和紧急状态，那么能够引起这种危机情况的紧急状态的事件就是公共危机事件”。学界通常对“政府危机管理”和“公共危机管理”作为等同的概念，不做严格的区分。但是以张小明为代表的一些学者认为政府危机管理具有双重意义。政府作为一般的社会组织和其他的组织一样也会面临自身体系内外的一些危机状况，比如财政危机、生存危机或人力资源危机等，关于应对这些危机的管理活动是政府危机管理的第一层含义。政府作为社会的管理者这个身份行使社会管理职能时，政府应对的危机是属于公共范围的，是对公共危机的管理，这属于政府危机管理的第二层含义。文中使用的“政府公共危机管理”与“政府危机管理”不做区分，且是从政府危机管理的第二个层面出发研究政府的公共危机管理。由于公共危机普遍是由地方开始引发和蔓延的，地方政府在预防、遏制公共危机中处于主导地位，本文强调从地方政府的角度分析协作式公共管理在政府危机管理中的存在状况。

2　地方政府协作式管理普遍存在的原因分析

协作性公共管理“描述了在多组织安排中的促进和运行过程，以解决单个组织不能解决或不易解决的问题”。协作性公共管理从方向上可以分为纵向协作和横向协作。纵向协作强调政府组织内部层级间的协作活动，政府部门直接，政府与政府之间的合作；横向合作强调政府和非政府直接的联络和合作，通过伙伴关系、网络、契约关系、结盟、委员会、联盟、公会和理事会，公共机构和私人机构的管理者代表其组织共同制定战略，提供公共物品和公共服务。本文侧重于研究地方政府的横向协作管理。

奥图尔早在1997年就提出了为何跨越组织(例如组织间网络的管理)，普遍存在且有可能增加的五个重要原因。协作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公众的需求多样化和政府失灵的矛盾以及协作主体的成长造成的。

处理艰巨或者复杂问题的政策可能需要这样的结构来执行。政府面临的公共危机和问题越来越复杂。问题的环境更加恶劣，单个部门已经不可能独立解决这些复杂的问题，更不用说严重的公共危机，协作成为了政府管理的必然选择。

基于政府直接干预范围上的局限性鼓励而不是抑制了基于网络的解决方法。随着社会和市场的发展，公众偏好政府提供更多的服务和产品而同时要求政府减少干预。此外。政府失灵一个重要的体现就在于不能为公众提供个性话的公共产品，为了满足公众的这些需求，政府只有与非政府组织和公民协作才能做到。

政治驱动力诱导出需超越因政策目标而可能必要的联网；行政管理者经常必须平衡清晰集中的项目权威的技术需要与要求包容和更宽广影响的政治要求。

非政府组织的发展，公民参与社会事务管理意识的增强和途径的增多，为政府横向协作管理提供了可能性；组织网络的建立和信息技术的现代化为政府间纵向协作提供了平台。

3　政府公共危机管理协作主体分析

3.1　非政府组织

非政府组织有狭义和广义之分，广义的非政府组织是指除了政府和企业之外的所有社会组织；狭义的非政府组织是指地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自愿公民组织。文中采用的是狭义的非政府组织的概念。非政府组织从产生开始就与政府有着息息相关的联系，由于非政府组织非营利性的特征，在我国政府成为非营利组织获得经费的来源之一。政府与非政府组织的协作形式主要是采取合作和赋权的方式，关键是利用非政府组织在专业技术方面的优势，取得在危机管理中的更好效果。非政府组织在公共危机发生时起到了很好的社会整合作用，由于非政府组织提供的是公共物品和准公共物品，以公共利益为所有活动的最后依归，能够得到公众的信任，以最快的速度和号召力整合社会闲置资源为地方政府解决危机提供协助。此外，非政府组织具有广泛的群众基础，在社区中的活动频繁，为地方政府解决公共危机创造良好的社会环境。国家诚信机制的缺陷和公民志愿精神的缺失成为非政府组织走不出的困境。公共危机的管理中，政府仍然处于主导和支配地位，对公共危机管理的参与主体起监督和指导作用。然而政府在危机管理中甚至不能避免组织内部的寻租行为，更不用说能很好地监督和避免非政府组织在危机管理中谋取私利。

3.2　营利性组织

营利组织主要是指以营利为目的的企业组织，在地方治理理论中，企业作为政府协作的对象，主要以外包和委托的形式纳入地方政府管理的领域。营利性组织活动的最终目的是利润最大化，提供的是多样化的私人物品。营利组织的高效性和对环境变化的高度适应性是区别于政府低效、反应迟钝的特点。现代政府面临的是更多复杂多变的社会问题，不仅要对公共危机事件作出快速的反应还要解决手段陈旧的问题。营利组织在这方面的优势弥补了政府的不足。公共危机管理是有一个发展的阶段性特征，在危机发生前和发生中更多的是依靠政府和社会的力量，但在危机发生后的重建阶段，政府需要营利组织通过契约和合同的形式将政府的部分工作外包给企业去完成。政府将危机管理的部分职能转移给企业，并不意味着放弃所有的监督管理权。与政府的协作关系并不能改变营利组织追求私利的特性，为避免营利组织的外部不经济行为，政府应该建立起完善的协作模式，以达到社会利益最大化的目标。我国政府在管理中往往重结果不重投入，就会出现经济效益和社会效益不对等的结果。

篇(4)

论文摘要:如何成功应对公共危机已成为各国政府必须面对的挑战。新闻媒体作为沟通政府与民众的社会公器,在公共危机管理中发挥着重要作用。本文主要讨论政府公共危机管理中新闻媒体如何运用,以及对如何构建政府与媒体的良性互动提出了一些建议,以期对政府公共危机管理有所帮助。

一、公共危机管理的内涵和特点

(一)公共危机管理的内涵

公共危机管理是公共管理的一种特殊形式,是公共管理中应对危机状态的一种形式。公共危机管理就是公共管理机构通过建立危机应对机制,采取一索列必要措施,防范、化解危机,恢复社会秩序,保障人们正常生产和生活的活动,维护社会稳定,促进社会和谐健康发展。公共危机管理的主体是政府及其他公共机构,政府和其他公共机构除了常规管理之外,还需要居安思危,积极应对可能出现的各种公共危机。

(二)公共危机管理的特点

1、公共危机管理的目标是为社会提供公共产品。公共危机管理以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。

2、公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的。企业通常处于激烈的市场竞争的环境之中,虽然有不同企业之间的联合,但更多的时候它们是商业上的竞争对手,虽然有共赢的局面,但更多的时候是在有限的市场中甲多占一份就意味着乙少占一份。

3、公共危机管理依法行政,强制力是其管理的基础。公共危机管理以法律和行政手段为主,辅之以经济手段。公共危机管理遵循的是公共管理的原则,依法行政。公共危机管理主要依靠行使公共权力进行公共危机的管理,而“公共权力的行使,常常是刚柔并济,强制性和非强制性并行。

二、新闻媒体与政府公共危机管理

(一)新闻媒体的含义及在政府公共危机管理中的作用

作为一种公众舆论的载体,新闻媒体所要表达的不仅仅是它所代表的某个阶层或阶级的观念,还必须表达一定的公众利益,具有一定的公众立场,它的作用主要体现在信息的流动和沟通对社会和公众的影响上。公共危机事件由于它的特殊性,必然会成为报道的焦点。

客观上来说,新闻媒体对危机事件的充分介入,能够在无形之中对政府危机管理产生很大帮助,其作用主要表现如下:1、帮助政府传递信息;2、协助政府进行危机预防、反应和恢复;3、提升政府在公众心目中的形象;4、为政府提供外脑;5、帮助政府赢得社会支持。

三、政府公共危机管理中如何运用新闻媒体

一个以公共服务为基本理念的政府,必须对公众充满信任和保持敬畏,尊重包括知情权在内的所有公众权利,把公众欲知、应知、需知的信息及时、准确、完整地告知公众。同时,政府又是新闻传播的管理者,应引导、调控新闻媒体对事实加以解释,支持媒体发挥其功能。政府公共危机管理可以分成三个部分:危机发生前,主要是政府对危机的减缓能力和预见能力;危机发生时,政府的反应能力与治理能力;危机发生后,政府的恢复能力。下面,我们将从这三方面分别探讨新闻媒体在其中的运用。

(一)危机前

危机管理的关键不在于危机发生后的治理,而在于减缓与预防危机的发生。政府设立监督与预警机制,预见危机发生的可能性,然后采取措施降低风险发生率,摊薄不善的资源管理,能够较好地缩减危机的发生及其冲击力。而提高政府预见能力的前提条件是获取充分的信息。政府虽然有收集信息的专门通道,然而由于一些主观或客观的原因,导致信息的不充分或误导,而新闻媒体正好弥补了这一缺陷。新闻媒体在守望环境中,可以及时反映可能危害社会的征兆,为决策层提供预警。同时,根据实际情况,提出对某种危险倾向存在的合理推测,向社会和决策层发出警告。我国社会的主流是稳定和平的,但社会在任何时候都可能伴随着危机的发生,社会总是在一个一个危机的解决之后向前推进,因而我国的媒体不能只报喜而不报忧,应当对政府的政策以支持为主基调,以批评作陪衬,小骂大帮忙。通过批评,可以让政府认清自身的不足,进而改进政策,消除矛盾,减少危机发生的可能。

(二)危机发生时

当危机不可避免地发生时,政府的媒体政策就是要主动寻求与作为信息传播载体的媒体的合作,通过媒体这一中介和载体进行及时、有效的信息传导,使危机信息比例合理化,避免诱发潜在危机,同时避免过度强调危机管理中的不确定性和不可回避性,加强作为危机管理主体的政府和社会公众的沟通。

1、争取舆论主动权,及时地通过媒体向公众最新消息

危机一旦发生,政府就必须及时冷静地应对各种突发性与不确定性状况,快速地采取措施控制或抑制各种不利因素的发展和扩散,掌握主动权,力求短时间内,以最小的代价扭转不利局势,促使事件向好的方向发展。

2、通过媒体权威性信息,提高信息的可信度,稳定公众心理

政府要本着诚信透明的原则,真实的信息,以避免公众由于信息的封锁而获取小道消息,从而对事件进行臆断与主观猜测,而夸大事件的危机度,降低对政府的信任感,使政府处于被动的不利地位。

3、通过媒体听取公众的意见,征求与调整治理措施

政府在危机发生后,通过媒体向公众信息,不仅可以得到公众的理解和支持,而且通过公众的讨论,集思广益,可以寻求较好的解决方法,也容易为公众所接受。

(三)危机发生后

这里讲危机发生后,是指单件的危机事件得到治理以后,非指实际意义上的结束,因为还有一个恢复力的问题。在危机治理后,政府需要重新恢复社会稳定,重新获得公众的信任。这就要媒体对危机处理的后续工作进行持续不间断的报道。正是通过对后续事件的报道才能真正体现政府的办事能力。

四、努力构建政府与新闻媒介的良性互动

在非常态的危机之中,媒体对政府进行监督和制约,政府在对媒体有所约束的情况下,又充分加以利用。这种良性的互动关系格外重要,它不但是政府和媒体成熟、理性的体现,也是整个社会成熟、理性的体现,更是妥善解决危机的剂。因此构建政府与新闻媒介的良性互动要着手做好以下几方面:

(一)转变观念,树立对新闻媒体的正确认识

首先要认清新闻媒体的功能与作用,大众传媒既不是政府的附庸,也不应当强调绝对的自由,而是在应当坚持党的领导,政府的管理之下,保障一定的新闻自由。

(二)推动社会主义精神文明建设和生产力的发展,创设良好的舆论环境

新闻媒体的发展是建立在一定的政治经济基础上的,良好的政治秩序与经济的快速增长会带来大众传媒的更加繁荣。人们素质的提高,对媒体信息鉴别能力的增强也有利于主流媒体的发展。

(三)健全法律体系,规范与保护新闻媒体

健全法律体系,通过法律保护与鼓励这种自由权利,有利于新闻媒体更好地为政府服务,实践其监督的权利。

(四)建立政府信息公开制度,提高透明度

信息的管理就如同治理洪水一样,宜采用“疏导”的方式,而不是“堵截”的方式。为此,政府需要建立健全信息公开制度,建立一种让媒体公正介入危机事件的秩序,为媒体提供充分的信息资源,利用媒体正确的舆论导向作用,反映民众的意见与呼声,才能真正体现媒体的群众观念,才有利于推进民主进程,有利于建立一整套良好的公共危机防治体系。

参考文献:

[1][美]诺曼·R·奥古斯丁.危机管理[M].北京:中国人民大学出版社,2001

[2]宋鸽.反思政府危机管理中新闻媒体的积极干预[J].行政与法,2004(6)

[3]袁勇.新闻信息传播与政府危机管理的互动关系[J].新闻爱好者,2003(10)

[4]李萍.特殊传播——防范与化解危机的使者[M].黑龙江人民出版社,2000.1.

[5]刘光清.危机与出路[M].社会科学文献出版社,1994.12

[6][18]周敏.媒体在政府危机管理中的角色[J].世纪中国,2003.6.

[7]高世屹.危机管理,媒体无法缺席,博客中国,2003.06.[4]许文惠,张成福.危机状态下的政府管理[M].北京:中国人民大学出版社,1998[8]龚维斌.公共危机管理[M].北京:新华出版社.2004

[9][澳]罗伯特·希斯危机管理[M].北京:中信出版社,2001,19.

篇(5)

目的分析在我国公共卫生管理过程中出现的相关问题以及针对这些问题的改进策略。方法对于目前我国在实际的进行公共卫生管理过程中出现的问题进行分析，找出其中存在的问题，并针对这些问题进行改进策略的研究，分析如何避免这些问题的方法。结果目前我国在实际的进行公共卫生管理的过程中，主要的问题为危机管理相关机制较少，没有应急以及预警的系统，同时在危机公关、法律医师等方面也显得较为缺乏。结论针对我国目前在实施公共卫生管理的过程中出现的问题，实施有针对性的改进措施，能够显著的提升我国的实际公共卫生管理过程中的管理效果，对于我国的公共卫生的管理效果提升有着极为重要的意义。

【关键词】

公共卫生管理；存在问题；应对策略；探讨

对于公共卫生管理而言，是目前我国在卫生工作方面的一个极为重要的工作环节。公共卫生并不仅仅是对于人们的身体健康进行保护，通过这种形式对于人民的身体素质进行提升，同时在此过程中尽可能的避免出现疾病的情况，同时从经济学的角度出发我们也能够发现，通过对于公共卫生的水平进行提升，对于我国的经济建设发展也有着极为重要的意义[1]。在此过程中，人民是我国社会得到发展最为主要的力量，若我国人民的身体健康水平并不在一个较高的水平之下，那么我国的经济建设也会受到较大的影响，社会发展也无法呈现出一种较好较快的趋势[2]。正是由于这样的特点，对于我国的公共卫生实施相应的管理就显得尤为重要。但从目前我国在实际的进行公共卫生管理情况我们可以发现，目前在实施公共卫生管理时仍然会出现较多的问题，因此对于这些问题进行分析并找出相应的解决策略就显得尤为重要。

1目前在我国的公共卫生管理过程中出现的问题

1.1我国公共卫生管理过程中的危机管理机制较为缺乏：对于危机管理而言，主要指的就是对于自身的实际情况和外部的环境进行相应的观察，通过这种形式能够对于可能出现的相关的违纪情况进行一定的预测，并根据预测的结果制定出相关的对策措施[3]。但对于我国而言，目前在实际的对于公共卫生事业进行管理的过程中，我们发现实际上对于危机管理的相关意识会显得较为缺乏，同时在此过程中，对于一些危机情况的出现，也是无法进行及时有效的预测，因此在实际的进行公共卫生管理的过程中，在危机管理方面往往显得并不佳。

1.2并无应急以及预警系统：目前我们能够发现，在我国的较多地区，实际上并没有进行常规的应急系统以及预警系统的构建，同时在此过程中，人民以及政府在对于危机的防范意识方面，往往也会显得并不足。在此过程中，实际上并没有进行有效的传递信息以及沟通信息的系统的建设，若出现了较为严重的危急状况，在此过程中实际上并没有能够预警以及应急的相关方法，因此会出现极为严重的问题[4]。

1.3缺少危机公关：对于危机公关而言，主要指的就是在一种公关理论以及公关的原则的指导之下，通过使用公关手段中的多种措施、及时以及相关的规划，对于在目前公共卫生管理过程中粗线的相关危机事件进行一种主动的处理，通过这种手段能够帮助出现的危机得到一种及时有效的处理，帮助降低出现危机事件的概率。

1.4在法律意识方面显得较为缺乏：对于法律意识而言，主要指的就是在实际的实施公共卫生管理的过程中，管理人员在工作的过程中通过使用法律手段对于相关问题进行解决的一种意识。我国在目前对于法律意识方面，实际上进行了充足的规定。但在目前我们对于在实际的实施公共卫生管理过程中的各种环节以及对于问题的处理方式上进行分析，我们可以发现，目前在法律意识方面仍然会显得较为欠缺，因此往往无法较好的保证到一些公共卫生管理过程中的问题能够做到有法可依，有法必依。

2对于我国目前在公共卫生管理过程中出现的问题的解决方法

2.1构建一种危机公关的体系：对于危机事件的发生而言，实际上是有着其必然性的。只是在出现的过程中，出现的程度以及时间上并不相同。对于危机相关事件在实施管理的过程中，也需要对于危机公关进行相应的重视[5]。通过这种形式，能够较好的在一种主动的状态之下实施公共卫生管理，同时也能够更好的保证到在对于公共卫生相关事件进行一种较为完善的管理，这对于我国的公共卫生管理以及我国的经济建设而言均会有这极为重要的意义。

2.2对于公共卫生管理的管理机制进行完善：对于管理机制而言，也需要进行相应的完善，通过完善公共卫生管理的管理机制，能够较好的帮助我国的卫生行政部门对于相关的疾病预防进行重视，并在实际的工作过程中，将管理的重点放在对于公共卫生事业管理过程中的宏观调控以及对于危机管理的体系方面，通过这种形式，能够显著的提升在公共卫生管理过程中的管理效率以及管理质量[6]。除此之外，也需要注意到对于我国的相关医疗资源进行整合并重新的进行分配，通过这种形式能够帮助我国的医疗资源能够得到更加及时有效的使用。

2.3对于目前公共卫生管理的信息渠道进行相应的完善：在对于目前我国的公共卫生事业的管理过程中，一种较为常见的管理手段就是对于信息实施一种全面的收集。为了保证到在对于信息的收集过程中，能够保证到信息的收集效果，一种重要的手段就是对于目前的信息渠道进行相应的恶完善。在此过程中，主要是需要对于硬件设备、人员素质以及政府部门对于信息渠道的投入方面实施一种全面的完善，并在此过程中对于公共卫生的相关管理信息的情况进行公开。通过公开的形式，在一方面能够得到相应的信赖，在另一方面也能够避免出现官员逃避责任的情况。

2.4增强公共卫生的管理以及相关服务：对于我国而言，是在目前实施公共卫生管理的主体，同时也是在目前进行公共卫生管理的过程中最为重要的一个管理重点，因此在此过程中，对于社会各界而言，均会有着较高的依赖性。而由于这种特点，目前在实际的实施公共卫生管理的过程中，则需要社会各种力量的帮助，并参与到公共卫生管理的实际过程中，通过这种形式能够在我国的社会中形成一种公共卫生管理的良好氛围，帮助我国的实际公共卫生管理能够较好较快的进行，这对于我国的公共卫生管理而言，有着极为重要的意义，也是目前在实际的进行公共卫生管理的过程中一种必不可少的环节。

参考文献

[1]方鹏骞,徐琼花.我国乡镇卫生院公共卫生管理功能定位思考[J].中国卫生事业管理,2007,23(6):420-421.

[2]钟锋.公共卫生管理中存在的问题及应对措施[J].中国卫生产业,2014,11(4):10-11.

[3]狄创太.农村公共卫生管理政府责任缺位的应对措施[J].中国医药科学,2014,4(20):108-110.

[4]谷远旺.关于医院公共卫生管理功能定位的思考[J].企业改革与管理,2014(20):130-130.

[5]李主军,陈俊国,张乐游等.探讨SARS与禽流感对我国公共卫生管理的启示[J].重庆医学,2006,35(15):1426-1427.

篇(6)

【关键词】危机管理；政府公信力；管理机制

一、政府公信力的涵义与现状

政府公信力即政府依据自身信用所获得的社会公众的信任度，是政府机构及其工作人员通过展示政府的目的和通过实际作为赢得公民的普遍性信任而拥有的一种权威性资源。近年来， 由于公共危机事件的频发， 政府公信力受到了前所未有的挑战， 正确处理公共危机事件能影响到政府公信力的提升。目前，我国对公共危机事件的处理并不理想，这损害了政府的信誉度和美誉度，减低了政府的公信力。

二、公共危机管理与政府公信力关联性分析

公共危机管理与政府公信力之间是相互影响相互制约的关系。政府公信力的高低影响公共危机管理的效能。公共危机管理实施的绩效也影响政府公信力的高低。在公共危机爆发后，政府通过整合自身优势资源，号召和影响公众，使政府和公众共同应对公共危机。政府部门可以采用先进的、科学的危机管理理念，运用合理的危机管理机制来维护公众利益。

三、公共危机管理下政府公信力出现的问题

（一） 危机管理理念的缺失

危机管理理念要求管理者以长远的、战略的眼光出发，考虑好各种可能出现的困境，以防危机爆发出来束手无策。危机管理理念的落后，对危机认识不足，会导致对公共危机事件处理不当，从而影响政府公信力。

（二）危机管理机制不完善

一个稳定而安全的管理机制的建立是维系和提升政府公信力的重要途径。目前，我国危机管理机制不健全表现在危机预警机制不健全、危机管理决策机制建设不完善、信息公开机制建设不健全、社会参与程度不广泛、公众监督机制不健全。在危机管理状态下，这严重阻碍了政府公信力建设。

四、提升政府公信力的方法研究

由于公共危机事件频发，我国的政府部门应当改变传统的危机管理理念，完善政府危机管理机制建设，从而有效的预防危机、处理危机，最终提升政府的公信力。

（一）以人为本，深化政府服务理念

政府的行为必须以人民至上的理念为先导， 要为人民谋利益、为人民服务。在危机管理状态下，政府各部门应当明确自己的基本职责，转变公共危机管理的传统理念，切实做到以人为本，真心实意的听取民众的意见。在危机管理状态下，鼓励公众积极参与到处理危机的过程中来，通过和公众合作的方式来降低危机所带来的损失。

（二）健全政府危机管理机制

1、完善政府危机预警制度建设。在危机爆发前政府部门应加强预警和预防。首先，要建立完备、有效的预警系统，主要包括信息收集和处理系统 、咨询系统、决策系统。其次，要完善危机指挥系统和应急机制。再次，政府可以加强对公众进行反危机宣传和训练。

2、完善危机管理决策机制建设。由于公共危机管理的特点，建立危机管理决策机制能提高政府危机管理的效能。一个良好的危机管理决策机制包括了危机信息处理机制和决策支持机制。在危机管理决策中，通过运用危机信息处理模型、危机信息知识储备仓库、信息技术平台、决策模拟运行系统来改变政府危机管理中存在的不足。在危机管理状态下，要正确的处理危机，这就要求政府必须及时准确的做出决策，快速的采取措施。只有完善危机管理决策机制建设，才能有效遏制危机的快速蔓延并及时处理危机。

3、完善信息公开机制建设。在公共危机状态下，透明的政府信息有助于提高政府的公信力，政府应当及时公布公共信息，从而减少公众在危机中及时获得信息的成本。在信息发达的现代，政府应当充分利用电子政务、微博政务并积极的开展和公众的信息沟通，使信息公开机制更加的规范和合法，使政府在危机管理状态下制定出合理的政策。信息公开机制的建设有助于增强政府管理的透明度，同时能确保信息收集的及时性、准确性与全面性，也有利于形成政府和公民对公共应对危机的合作管理格局。

4、完善社会参与机制建设。在公共危机状态下，公众的积极参与是至关重要的。在危机过程中，公众会产生抵触情绪，让公众参与到危机管理中有利于危机的合理的应对和处置。危机管理的完善需要政府部门提高危机管理中系统化的管理模式，需要公众团体、企业、媒体等的广泛参与。在危机管理状态下完善社会参与机制，政府必须以公共导向为前提、以主导实施公众介入为手段，致力于多方协作、共同参与的治理机制。

5、完善公众监督机制建设。政府应当鼓励公众积极参与到危机管理监督过程中来，提高公众预防危机的意识和增加应对危机的能力。完善公众监督教育机制，保证公众监督渠道的畅通，使公众的监督信息得到及时的沟通。公众监督机制的完善应当改变传统危机管理的理念，健全危机管理应急系统，通过整合政府优势资源，从而扩大公众参与的力度和范围，最终遏制和消除危机。

总之， 公共危机管理状态下政府公信力， 要以人为本的服务型政府理念为导向，逐步完善公共危机管理机制建设，最终实现政府公信力的全方位提升。

参考文献

[1] 邓旭峰.公共危机多主体参与治理的结构与制度保障研究[J].社会主义研究，2011（3）：51-55.

[2] 王慧，洪瑾.公共危机管理与公信力关系分析[J].北京理工大学学报（社会科学版），2008（10）：95-97.

[3] 周红.政府公信力.服务型政府的基础[J].西北师大学报（社会科学版），2007（6） .

[4] 林爽.我国政府危机管理存在的问题及对策[J].哈尔滨学院学报，2007（8）.

篇(7)

【关键词】公共危机管理；政府；网络媒体

一、公共危机管理和网络媒体的相关概念分析

要研究公共危机管理中的网络媒体介入，首先要对其涉及的主要对象的概念进行分析界定。只有分别对公共危机管理和网络媒体的概念和特点有了准确的把握，才能更好地进行下一步的理论分析。

（一）公共危机管理

公共危机管理是以政府为主的管理主体，为了有效预防和处理公共危机，维护公众的人身、财产安全和正常的社会秩序，在公共危机从潜伏到发展的不同阶段所采取的具有针对性的管理活动，这一管理活动是一系列有组织有计划的动态过程。它具有应急性、针对性、危险性、系统性等特点。

公共危机管理是确保国家安全和稳定的长期任务，想要高效地完成这一任务，就需要建立一个完善的公共危机管理系统。完善的公共危机管理系统由以下四个部分组成：预警和信息系统、决策和指挥系统、执行和监督系统、动员和保障系统。

（二）网络媒体

对于网络媒体，学界没有形成一致的定义，在综合多个学者对于网络媒体的定义后，可以总结出，网络媒体是在计算机信息处理技术基础上形成的媒体，是指一定的组织或个人，在以计算机为核心的各种多媒体交互式数字化信息传输网络上，建立的提供各种新闻与信息服务的相对独立的站点。简单来说，也可以将网络媒体理解为基于互联网这个传输平台来传播新闻和信息的网站，是以手机、电脑等为连接终端，以互联网为信息传播载体的新媒体。

网络媒体作为新兴的媒体，与传统媒体有着很大的区别和优势，主要表现为信息传播的快捷性、表现形式的多样性、信息交流的互动性以及信息内容的广泛性

二、公共危机管理中网络媒体的介入对政府的影响分析

在公共危机管理中，网络媒体扮演着多重角色，它既是危机信息的传递者，又是政府和公众之间关系的协调者，同时还是政府有效处理公共危机的监督者，甚至也是公共危机管理的主体之一。在这样多重角色的背景下，网络媒体的介入势必会对公共危机管理最重要的主体――政府产生多种影响，其影响的好坏直接关系到政府能否合理有效地处理公共危机，维护社会稳定。笔者认为，公共危机管理中网络媒体的介入对政府的影响分为正面影响和负面影响两方面。

（一）对政府的正面影响

1.网络媒体为政府提供了信息民意

政府在公共危机管理的过程中，可以依靠网络媒体巨大的资源网络，最大限度地搜集与公共危机相关的信息和最新动态。同时，由于网络媒体自身所具有的开放性和包容性，公众可以相对自由真实地在上面表达自己对所发生事件的感受和看法，这些舆论和民意具有很大的参考价值，在很大程度上可以影响政府对危机的处理。网络媒体就这样充当了政府与民众之间的桥梁，使公共危机中的信息得以迅速传播，使政府与民众得以有效沟通，为政府提供了信息民意。

2.网络媒体为政府提供了宣传平台

在公共危机管理的过程中，只有网络媒体才是政府宣传平台的最理性选择。第一，由于公共危机具有突发性，且往往会对社会造成恶劣影响，留给政府的反应时间很有限，政府只有通过网络媒体才能保证能在最短的时间内及时做出回应。第二，由于公共危机爆发后影响的是公众的切身利益，与他们的身心健康和财产安全息息相关，大家对这些事件都保持着高度关注，都迫切需要及时掌握政府进行危机处理的最新动态，而且希望可以随时掌握最新信息。在这样的情况下，考虑到便捷性等因素，只有网络媒体才最适合充当政府的宣传平台。第三，网络媒体的受众越来越大，普及率越来越高，通过网络媒体的宣传，政府可以让更多的人看到自己处理好公共危机的决心，将自己最好的一面展现给公众，提升自己的威信和认同度。

3.网络媒体对政府进行了有效监督

在公共危机管理的过程中，由于危机事件的突发性和复杂性，政府往往会承担很大的压力，处理过程也具有很大的困难，在这种情况下，政府难免会出现一些决策失误和处理不当，甚至会出现对事件的忽略和失职，这个时候网络媒体由于其具有开放性、快捷性等特点，更容易对政府的公共危机管理进行监督。同时，舆论监督本身就是网络媒体的一项重要职能。在公共危机事件的处理过程中，公众通过网络媒体监督政府的公权行为，这种监督有利于政府改进自身的工作方式和管理办法。

4.网络媒体提升了政府的办事效率

网络媒体对于提升政府办事效率的影响主要体现在以下几个方面：首先，网络媒体凭借其巨大的信息量，可以为政府提供海量的第一手资料，政府可以从中充分吸收民众的意见，比通过其它手段获取信息和民意要有效率的多；其次，网络媒体有着极强的便捷性，易于操作，便于政府在公共危机管理过程中及时向公众最新消息；最后，网络媒体有着极高的普及率，受众范围极广，可以最大限度地保证政府将公共危机管理过程中的官方信息传递给利益相关者。

（二）对政府的负面影响

1.不良言论容易误导公众，引起公众对政府的不满，影响政府形象

从网络媒体的角度来看，网络媒体由于其自身的便捷性、开放性和匿名性，使得公众得以比较随意地在这个平台上发表言论，同时由于缺乏有效的监管机制，使得许多针对政府的不负责任的不良言论有了发挥的舞台。从公众的角度来看，在网络媒体上，公众往往呈现出一种偏激的非理性状态，对于政府出现的一些小问题，一些非理性的网民就会将其放大，对政府进行舆论攻击，同时，网民还有着很强的盲从性，在接收到虚假信息或不良信息时他们往往很少去探究其真实性和来源，只是盲目跟风，表现出对政府的强烈不满。

2.不切实际的宣传报道容易影响政府，降低政府的办事效率

这主要体现在两个方面。一方面，在公共危机发生后，网络媒体提供了大量的信息以供政府参考，这其中不切实际的报道和评论信息也占到很大的部分，政府要在海量的信息中提取有参考价值和可以利用的信息，就需要付出很多的人力物力去进行筛选和验证，这期间也会浪费政府的大量宝贵时间；另一方面，由于网络媒体的开放性和匿名性，大量不负责任和莫须有的信息会在网上散播，会直接影响到政府应对公共危机时的决策，政府轻则处理不当，影响办事效率，重则决策失误，导致事态的进一步恶化。

3.网络媒体对政府产生的舆论压力会导致危机事态的进一步扩大

网络媒体充分发挥自己的舆论监督职能，本有利于政府在公共危机管理过程中改进自身的工作方式和管理办法，以便更好地缓解和消除危机，但是如果网络媒体对于危机事件过分关注，甚至产生越位与侵权，就会对政府形成莫大的舆论压力，当这一压力超过了政府的负荷能力之后，政府就难免会做出一些错误的决策，从而导致危机事态的进一步扩大。

三、公共危机管理中政府应对网络媒体的路径探析

为了有效减少在公共危机管理中网络媒体对政府的不良言论和不切实际的报道，以免给政府带来不必要的舆论压力，影响政府在公共危机管理中的形象、办事效率和决策，同时，保证网络媒体可以对政府发挥更多的正面影响，需要政府从思想、制度和措施三方面进行着手。

（一）在思想上，重视网络媒体在公共危机管理中的作用

一方面需要政府有关职能部门做好相关思想的引导和灌输，进行必备的课程培训和理论指导；另一方面需要政府工作人员提升自己重视网络媒体的意识，尤其在公共危机事件发生过程中，更要对网络媒体保持思想上的重视和警惕。

（二）在制度上，以网络媒体为重点完善相关法律制度

政府一方面需要对网络媒体加强管制，另一方面需要为网络媒体及其从业人员创造一个相对良好的环境。这就要求政府必须凭借其自身优势，通过相关部门完善相关制度，使政府在公共危机管理过程中处理与网络媒体的关系时有法可依，有制度可循。一方面要针对网络媒体及其从业人员制定完善相关法规，另一方面要针对利用网络媒体信息的公众制定相关法规。

（三）在措施上，全面提升政府在公共危机管理中对网络媒体的应对能力

1.提升政府人员的新闻素养，规范他们的言行

具体说来，政府应当通过培训、讲座等形式，充实工作人员在网络媒体应对策略和公共危机管理等方面的知识，提升他们应对网络媒体的能力、应急能力和新闻素养等。

2.设立专门机构和人员处理与网络媒体的关系

首先，在专门机构的设立方面，政府需要在应急管理部门内设置专门应对网络媒体的新闻中心，政府在公共危机管理过程中与网络媒体的沟通交流事宜就由这个部门来负责组织运作。

其次，在专业人才的启用方面，应从录用和培养两方面进行准备。在人员的录用时，应按照应对网络媒体的需要，注重选拔具有网络媒体应对能力、应急能力和新闻素养等能力的人才，同时，要对相关部门的工作人员进行培养，逐步提升其在公共危机管理中处理与网络媒体关系所需要的各项能力。

3.加强对网络媒体的监管。这需要政府从以下几个方面努力

第一，在制定足够完善的法规制度的基础上，严格按照法律规定对网络媒体进行监管。

第二，在监管过程中针对不同危机事件和网络媒体，采取更具针对性的措施，必要时要加强监管力度。

第三，加强对网络媒体的自律宣传和倡导，想要在公共危机管理中真正实现政府对网络媒体的监管，不仅需要政府依法管理，还需要网络媒体加强自律管理，这也需要政府进行有效的宣传和倡导。

4.注重与网络媒体的合作

具体说来包括以下四点：

第一，在政府门户网站和权威网络媒体上权威信息，利用网络媒体的快捷性、互动性等特点，及时让公众知道危机事件的最新处理动态并与公众进行交流。

第二，主动接受网络媒体的监督，政府要放低姿态，定时通过网络媒体了解舆论民意，虚心接受网络媒体上提出的意见和建议，并针对自己的错误及时做出调整，在主动接受网络媒体监督的同时，也有利于自己更好地处理公共危机事件。

第三，及时与相关网络媒体进行沟通交流，避免不负责任的不良信息的，以维护政府形象和公信力。

第四，当网络媒体上有不符合实际且不利于政府形象的信息出来后，政府应立即与相关网络媒体进行交涉，促使其对相关报道进行删除或修正，以对政府形象进行补救。

四、结语

当代社会是一个公共危机频发的社会，无论是社会科学界还是政府都对公共危机有着高度的重视，而网络媒体作为发展迅速、影响力越来越大的新兴媒体，在公共危机管理中对政府的影响也是日益增强，这也必然会引起理论界和政府的重视。公共危机管理中网络媒体的介入对政府产生的正反双面影响，需要政府从思想、制度和措施三个方面来进行应对和引导，政府只有与网络媒体建立起良性的关系，才能在公共危机管理的过程中更加得心应手。

参考文献

[1] 平宇川.网络媒体在公共危机管理中的影响分析[J].网络时代，2012（6）.

[2] 邹甜甜.网络媒体在公共危机管理中的影响研究[J].经营管理者，2011（7）.

[3] 强恩芳.危机、公共危机和公共危机管理[J].行政论坛， 2008（1）.