建设工程招投标管理研究精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇建设工程招投标管理研究范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词：头脑风暴事故分析模糊综合评价优化

Abstract: This paper presents a construction project bidding optimization model for risk identification, risk identification innovation of traditional methods, namely the introduction of accident analysis and fuzzy comprehensive evaluation to quantify contrast, directly reflect the optimization effect. This optimization model for construction project bidding risk identification and follow-up work provides a new idea.Keywords: Accident Analysis brainstorming optimized fuzzy comprehensive evaluation

中图分类号：U698.6文献标识码：A 文章编号:

1 建设工程招投标风险识别的优化方法的提出

1.1 提出缘由

建设工程招投标风险识别对提高建设工程项目预期经济社会效益具有重要作用，国内外对风险识别的研究与实践也在不断开展。我们之所以要提出“优化”，原因有以下两点：

一是：头脑风暴①和模糊综合评价②本身存在缺陷，即定性研究的主观性缺陷和定量分析的精确数学③误区。

二是：建设工程本身及实施环境的复杂性，决定了建设工程招投标风险识别更加凸出的不确定性，因而只是通过风险资料搜集和头脑风暴未必能体现风险识别的科学性。

1.2 优化思路

一般情况下，风险识别的流程可以从两个方面着手，一是搜集、整理与某个建设工程项目招投标风险识别相关的信息，二是运用头脑风暴法等方法对风险因素进行识别，加以判断、归类和鉴定，明确轻重点、把握重点。

这种优化方法的思路主要从以下四个方面展开：

一是在头脑风暴法对风险进行初步识别的原有基础上，融入事故分析法对制定的风险清单进行完善，对一些具体的建设工程中可能呈现的复杂的、不明确的因素进行分析，明确某个子风险与上层风险之间的因果关系

二是按照事故分析法④的优化，借用模糊综合评价的手段，通过建立风险权重矩阵、风险隶属度矩阵，展开总风险、子风险的风险程度的定量计算，然后结合风险等级评语，明确该工程总体风险程度和对风险程度贡献起主要作用的风险因素，这样可以更加直观的反映事故分析法的优化作用。

三是按照事故分析法的优化，我们可以剔除风险识别中可以不考虑或忽略的轻微风险因素，对今后的类似工程的风险识别中提供简化。

四是为了更强有力的体现这种优化作用，我们也需要围绕“是否融入事故分析法”展开两种风险识别结果的对比，从风险种类变化、总分线与子风险风险程度变化等方面进行比较，从而更好的说明这种方法的优化作用。

2 优化模型的步骤

2.1 搜集某工程招投标风险识别信息

结合建设工程基本信息情况，搜集整理与招投标风险识别相关的信息：建设工程环境信息资料，如自然环境资料、社会环境资料；工程招投标风险管理案列；建设工程地质、设计、施工等技术资料；招投标程序性资料; FIDIC条款、《物资采购条列》等法规。

2.2 头脑风暴对风险的初步识别

运用头脑风暴法时，应邀请不同知识领域的专家组成讨论小组，以创造性思维获取未来信息，让专家们畅所欲言，对风险因素提出全面的、新的、大胆的的设想，诱发邀请专家的思维共振，达成共识，做到所研究的问题明确、发表的见解多样、关键性的总结与评价科学合理。

邀请专家进行分析时应有针对性。一般而言，可分为5部门，即：招投标管理部门、业主单位、工程主管部门、技术部门、纪委监察部门。通常，根据建设工程规模大小，每个部门可以选取2-4个在自身领域内理论、业务比较扎实的工作人员，总人数在10-20人。

2.3 事故分析对初步识别的优化

运用事故分析法，对风险因素进行层次细化研究，明确子风险对上一级风险的贡献度，把隐藏的子风险或者说影藏的风险值挖掘出来，做到风险识别多样性、全局性、不确定性的统一。如：造成技术风险的原因是多方面的，包含施工技术风险、设计技术风险、造价技术风险。

2.3 编制风险识别清单

编制的建设工程招投标风险识别清单主要包括事故分析优化后的建设工程招投标识别的风险因素，明确相关风险的潜在，提出可能产生的后果。

2.4 模糊综合评价对事故分析法优化的量化验证

一是，用Sjn表示部门J参与打分专家对某个风险N的评分均值，用Wjn表示J部门对某个风险N的权威值，计算“Sjn*Wjn”的乘机累加和A值，结果可以表示：∑Sjn*Wjn （n≥1）。打分可靠性通过离散程度来筛选。

二是，计算有效范围内数据的Sjn的累加和B，表示为：∑Sjn （n≥1）

三是，计算建设工程招投标风险平均权重Sn，即A/B，表示为：∑Sjn*Wjn/∑Sjn（n≥1）

四是，表示Sn= │ S 1、S 2、…，SN│

五是，用“部门评分均值、部门权威值”的乘机表示各个风险的风险终值。并按照大小排序。

六是，建立各风险集合总隶属度矩阵P=│P 1、P 2、…，PN│，其中PN为事故分析下若干子风险因素横向矩阵。

七是，确定建设工程招投标总体的风险隶属度，结果“S·P”表示。

当然，为了更好的说明优化方法的作用，我们对“不融入事故分析法”的风险识别要穿插到整个过程中进行模糊计算。

通过对比得出结论，包括以下几个方面：

1、风险细化的具体种类、内容、数量及风险程度提高的层次；

2、哪些风险因素得到了挖掘或进一步明确；

3、剔除了哪些可以忽略或不考虑的风险因素；

参考文献

[1] Takeshi Omasaa, Michimasa Kishimotoa, Masaya Kawaseb, Kiyohito Yagib. An attempt at decision making in tissue engineering: reactor evaluation using the analytic hierarchy process (AHP) .Biochemical Engineering Journal[J]， 2004(2):173-173．

[2]徐小燕等.基于模糊综合评价法的项目风险评估研究[J]．财会通讯，2012（3）：45-46．

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关键词：建设工程；招投标；问题；对策

中图分类号：TU198文献标识码： A

由于我国现阶段建设项目工程是通过招投标的方式来获得最佳的承发包合作，招投标的方式大量应用在建设工程项目当中。招投标其实是一种参与市场竞争的机制，通过公平公正公开的方式，吸引广大的商家进行竞争，根据优胜劣汰挑选模式，有利于业主选择最佳的承包方和供货商，招投标在一定程度上具有优化资源合理配置的作用。建设工程经过招投标通常会挑选经验丰富的工程承发包，在保证项目工程质量的同时也有助于提升项目施工效率，达到最佳的经济效益。我国建设工程招投标有着许多的不足，近些年来太多不规范的建设工程招投标事件出现，受到广大人们的关注。在此基础上，我们应该重视建设工程招投标的合理化发展，营造和谐的市场竞争环境，有利于建设工程的持续发展。

一、建设工程招投标现存的问题

我国建设工程招投标最主要的问题是业主规避招投标、恶意垄断与封锁、弄虚作假、相关人员违法干预招投标等不规范的行为，具体分述如下。

（一）陪标、串标现象存在

建设工程招标之前，部分投标商为了获得中标机会，通过陪标与串标来达到中标的目的。内定或指定投标商这种现象在我国招投标市场还是比较普遍的，陪标与串标这种恶劣的竞争行为使得招投标只是一场虚假的形式，不公平、不公正、不规范的市场行为严重制约招投标行业的发展，陪标与串标现象违反了我国招投标法，给市场环境带来不良的影响。

（二）转包与分包现象存在

转包就是建设工程承包商把自己承包的工程项目转给第三方来完成，转包现象就是企业在招投标的过程中得到了此次承包商的机会，再将建设工程转包或分包给其他单位完成。有些承包商自身根本就不具备建设工程的能力，也没有中标资格而是通过陪标、串标来获得项目工程的承包商，再将其转包分包，造成粗制滥造建设工程的出现。

（三）不科学的评标与定标

由于我国还没有健全的评标方法作为依据，因此在评标中往往只注重定性而不去关注定量评分，评标、定标工作作为招投标工作的主要内容之一，因此，目前招投标工作当务之急是要建立一套科学准确的评标、定标方法。

（四）招投标过程监管力度不足

建设工程招投标其实是一种带有法律性质的活动，国内招投标监管制度还不够健全，监管力度过于低下致使各种招投标违法现象的出现，监管部门监督、检查工作没有做到位，更有甚者放纵招投标行业一系列不良行为，这些不利的因素将严重制约着招投标市场的规范发展。

（五）诚信缺失

造成我国建设工程招投标市场诚信缺失的原因有很多，但主要的问题还是因为没有完善的诚信体系，招投标双方法制观念薄弱，诚信意识不强，市场管理信息得不到共享，违法违规行为处罚力度较低，整个市场没有建立起诚实守信的良好风尚。

二、招投标问题产生的原因

（一）不规范的评标

由于我国评标工作中存在许多问题，时常会受到人为的控制而导致评标的不规范，没有严格按照评标制度对招投标人选进行评定，评标专家也比较缺少，大多评标专家的职业素质和道德水平较低，致使评标的不规范不公正。

（二）不完善的招投标制度

虽然我国已建立了招投标法，保障了建设项目工程的顺利开展，然而在招投标制度进入市场的前期，就受到了各种不规范招投标的影响，没有法制法规进行约束，招投标市场将会更加混乱，从而导致招投标行业得不到健康的发展。

（三）不规范的招投标市场

由于招投标市场各项基本功能还不够健全，服务设施还有待建设，例如信息、场所、办公等，监管制度不完善致使监管的过程中还存在着许多问题。由于我国建设工程正处于高峰期，规模较大，数量较多，缺乏经验，再加上政府执法不严，监督管理环节还有着较多的漏洞，执法水平低没有纪律性，各部门间协调能力差，处罚机制没能引起违法违规人员的觉醒，法律法规则成为了表面形式，这些问题都会致使腐败行为的产生，导致出现招投标市场的不规范、不合理。

三、建设工程招投标的建议策略

（一）规范行为，完善的法律法规体系

招投标法在建设工程招投标的过程中起到了一定的规范作用，也可用于约束招投标行业，制定规范的行业制度。招标是按照国家法律法规，受招标人的委托或授权办理招标机构，由于我国招标还处于初级阶段，还没有建立起招标制度，招标行业不够规范，招标业务水平与能力都存在着问题，优秀招标人员比较匮乏，招标机构在起步阶段还是无法控制市场上各种不良行为，机构也缺乏清晰的评价标准。因此，制定健全的招标制度显得尤为重要，完善相应的职能以及设置，有利于招标机构发挥出其具体效用。修正和完善招投标相关法律法规，实行统一管理，从而保证各项监管工作的顺利开展，减少人为干扰，促使招投标行业逐渐规范。

（二）加大招投标的监督管理力度

招投标各个环节都容易受到人为影响，从而导致招投标不规范现象的出现。因此有关部门必须要加大对于招投标过程的监管与审查，通过健全的监督审查制度，对招标企业单位的资格进行严格审查，有利于避免不良现象的发生。

（三）完善招投标制度

招投标需要建立完善的招投标制度，有利于招投标各个环节规范健康的开展，但完善的招投标制度的建立，还需要社会、政府、司法等各方面的积极参与以及上下配合。首先政府要对招投标制度开展行政干预，重视招标机构的发展，加大扶持力度。社会规范和控制招投标的不良现象，有助于缓解社会不正当风气。司法应对各种不合理现象进行司法干预。

（四）建设市场信用体系

一个经济市场如果没有建立起良好的信誉，整个市场将会是一片混乱没有规范可言，因此，建设市场信用体系对规范建筑市场有着深远意义。只有从诚信管理着手，开展诚信平台弘扬诚实守信的市场道德感，建立完善的诚信奖惩制度，并且严格按照此制度执行，彻底规范市场诚信问题。

（五）实行电子化招投标

电子化招投标就是借助网络建立起招投标交易平台，主要以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化、监管网络化等实现网上招投标交易平台信息数据的统一共享，从而按照招投标公平公正公开的原则运转。还可通过身份安全认证系统来有效开展资格预审的审查工作，有利于规范招投标行为，杜绝各种不良风气、现象等影响招投标市场，营造透明化的市场环境。运用电子化招投标还可有助于减少企业成本。

结束语

综上所述，我国招投标制度在不断完善的过程中，相信在不久的未来就会建立起规范的招投标制度，政府部门要不断加强对招投标行业不良作风的监管力度，在一定程度上促进社会经济的健康发展。

参考文献：

[1]李运东.我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究[D].西南交通大学,2012

[2]李正勇.X市建设工程招投标存在的问题与监管对策研究[D].西南交通大学,2013

[3]周晓云,杨帆.建设工程招投标存在的问题及对策[J].陕西建筑,2013(6)

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关键词：建设工程　招投标　最低价格　风险控制

1.建设工程招投标价格风险

所谓建设工程招投标，是建设单位与建设项目承包商之间依照特定的法定程序对工程建设任务进行管理的法律行为。招标人通过招标来选择条件优秀者，力争用最好的技术和质量、最低的价格以及最短的时间完成工程任务，投标人则通过投标方式，使自身获得更多的经济利益。

承包商投标的风险较大，风险开始于应标和编制投标文件，在投标价格计算时，如果风险系数大、价格高，则难以中标，反之，风险系数小，虽然价格占优，但是中标后则可能出现亏损的状况。因此，在工程建设过程中风险始终存在，从市场价格变化的风险到设计变化的风险，从物资采购的风险到施工管理的风险，一直到工程竣工验收合格，各款项收回，人员、施工机械安全撤回，工程的风险才算终止。因此招投标工程必需做好风险控制，而工程招投标最低价格的风险控制尤为重要。

建设工程招投标价格主要涉及到两方面：

一是要合理确定招标人所期望的建设项目工程费用，即标底控制。这个应从财务决策和优化设计上做出分析和判断。

二是要科学预测和控制建设工程标价中所发生的全部费用，即成本控制。

施工企业在招投标报价中，应运用科学的决策理论，以及会计学和经济学的理论来评定报价策略，并从法律、商务和技术上进行全面的比较和鉴别，运用科学的计算方法和符合实际的计价依据，来合理确定工程造价，使其工程得以中标。

2.建设工程招投标最低价格风险控制的对策

2.1运用财务决策

在工程投标价格的计算中，要想工程能中标并有盈利，必须与适应市场经济体制的财务机制相联系。财务决策的主要任务是提供企业的资金动态信息，紧密关注市场的变化，做出前瞻性的预测分析，进而为企业投标报价提供决策的依据。在投标报价时，投标人主动地采取财务决策，使技术与经济相结合，控制工程造价，才能保证中标和赢利。

2.2实行限额设计

工程设计是形成工程价格的首要阶段，在这个阶段，节约投资的机会多，金额大，而付出的代价也小。建设周期、工程质量以及项目的功能、寿命、投资回报率等都是在设计阶段以技术与投资费用的形式表现出来。在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此，要做好工程招投标价格的有效控制，必须实行限额设计。

2.3重视合同的管理

工程招投标不仅是定价的问题，还要把设计文件、合同条件、文本管理和招投标都结合起来。它不仅要求算准价格，还要求报出合理的有竞争力的标书价格，工程的招投标结束后，通过招投标形成的价格，要通过合同的形式固定下来，依靠合同管理来实现对招投标价格有效控制。

2.4改进物资采购管理制度

在建筑工程中，材料费约占工程费的70%。在安装工程中，设备费也占有较大的比重。因此，工程招投标价格的另一个影响因素，就是物资采购管理制度。在市场经济下，不管是业主还是承包商，在采购物资时，都是在投标报价或者合同规定的品种、质量、数量、价格的范围内实行限额采购，尽量的降低设备材料费。此外，还要建立和完善内部采购审核制度，采用决策、审核、采购的三级管理，从而尽可能的对招投标价格实行有效控制。

2.5加强施工管理

施工是实现建设项目的主要过程，造价的约90%都耗用在施工阶段，因此，这个阶段的价格控制是整个招投标价格控制的重要一环，要准确处理造价、工期和质量的关系，把投入产出观念运用到施工过程中，使人力、物力、财力和技术等生产要素达到最优的组合，并充分利用现代化的管理手段和方法，进行资源的优化配置，降低施工费用。

2.6工程索赔管理

招投标工程中价格是以合同的形式固定下来的，对于设计发生变更、超出合同范围的工作量、不可预见的费用、不可抗力因素以及对方违约造成的损失，承包商应通过索赔的形式来维护自身的利益。 招投标工程的索赔，比较特殊，是一种动态控制方法，因此，承包商要具备较强的经营意识，在损失发生前，考虑好应采取的措施，积极主动地研究控制风险的办法。并要在索赔时效内，按照索赔的程序，依照可靠的证据，提出索赔理由和索赔内容，编报索赔文件。

3.小结

在建设工程招投标中，工程造价的计算和控制十分重要，报价高是盈利的基础，但是在当前竞争的激烈形式下，它风险很大，不容易中标，因此，提出主要风险控制的六项对策：即运用财务决策；实行限额设计；重视合同的管理；改进物资采购管理制度；加强施工管理和工程索赔管理。

招投标工程是一个系统化的工程，涉及内容广泛， 认真做好招投标工程的价格计算，从各个环节进行价格风险的控制，才能确保取得最大的经济效益。

参考文献：

[1]吴勇朝.建设工程招投标阶段造价控制探讨[J]中国建设信息2010(3)

[2]刘孝兵.如何控制建设工程招投标价格[J]商情2009(31)

[3]叶曜旌.建设工程招投标与合同价款的确定[J]黑龙江科技信息2010(6)

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关键词：建设工程；招投标；管理；优化策略

《中华人民共和国招标投标法》自2000 年1月1日正式实施以来，已有七年时间，我国的招投标事业得到了空前的发展，招标投标市场秩序得到了进一步的规范，招标方式也成为了建设工程发包方式的主流。随着招投标事业的不断发展，关于招标工作管理质量问题越来越受到人们的关注。

一、建设工程招投标概述

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

二、建设工程项目招投标程序

建设工程项目招标包括以下程序：招标活动的准备工作；招标公告和投标邀请书的编制与；资格审查；编制和发售招标文件；踏勘现场与召开投标预备会；建设项目投标；开标、评标和定标。[1]具体如下：（1）招标活动的准备工作。项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。（2）资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。（3）编制招标文件。编制招标文件主要包括：招标文件的编制和工程量清单编制。（4）建设工程项目投标。投标前的准备。投标人的准备工作包括：调查研究，收集投标信息和资料；建立投标机构；投标决策；准备相关的资料。投标文件的编制。（5）开标、评标和定标。

三、我国招投标过程存在的问题

（一）缺乏有效的资格预审方式。在建设工程招投标过程中，招标方对潜在投标人进行资格预审缺乏必要的审查手段、评价方法、操作程序，致使不符合资质的投标人骗取中标，给后续施工过程埋下了隐患，损害了业主、公众、乃至国家的利益。

（二）招标文件规范化。招标文件是整个招标过程所应遵循的基础性文件，既是投标和评标的基础，又是合同的重要组成部分，也是投标人编制投标文件的重要依据。能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响到招标质量，也是招标工作成败的关键。[2]目前，在参考国际上通用的工程量清单招投标模式的基础上，政府建设行政主管部门于2003年2月 17 日颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，为实施工程量清单计价招投标提供了基础条件。采用工程量清单计价模式，就要求招标方在招标文件中包括相应的工程量清单。对工程量清单的编制和工程量清单计价模式下招投标各环节的研究需要更加全面系统。

（三）评标过程中的决策与对策问题。对于招标方来讲，评标是一个复杂而严谨的过程，必须进行细致的理解、分析，建立系统的评价指标体系。当前国内在评标领域中存在的问题集中在如何科学合理地建立有效的评标数学模型，将各定性指标转化为定量指标，最大限度地减少主观因素的影响，满足招标方的实质性要求，促使整个招标投标过程决策的科学化、合理化。

四、规范招标投标管理的对策

为了进一步提高招投标的公平性，有效提高招标工作质量，促进资源合理配置，提高国有投资效益，减少和预防腐败行为，我们应该从以下几个方面做起：

（一）建立健全法律结构体系

健全、严格的招投标法制体系是促进招投标活动公开、公平、公正的有效保障，当前我国招标投标法制体系不健全，而且存在许多法律空白漏洞，必须通过立法修改和完善《招标投标法》、《政府采购法》、《建筑法》等法律，减少上位法之间的冲突；清理现存法规，使行政法规、地方性法规和政府规章与上位法相统一，减少法规相互冲突、互不买帐的现象；同时，积极推进《招标投标法实条例》的立法工作，广泛征求社会各界对《招标投标法实施条例》的立法意见和建议，有效弥补现存的法律漏洞和空白，使招投标活动的每个环节都有法可依、有章可循。

（二）进一步加强招标投标活动的监督管理

当前招标投标领域腐败、违法违规行为不断发生的一个重要原因是政府监督不力。现阶段我国的招投标行政监督体制基本上还是条块分割、多头执法。根据现行制度安排，招投标行政监督部门有11个之多，许多政府部门既当“运动员”，又当“裁判员”，既是监督机构、也是项目业主。同体监督，权力过于集中，执法多头，为权力寻租、腐败行为和违法违规行为创造了有利条件。要从根本上解

决这一问题，必须改革现有的招投标行政监督体制，由独立的、与招投标活动没有利益关系的行政部门加强对招投标活动的全过程监督，推行招投标综合集中执法，从根本上解决当前招标投标领域行政监督部门既当运动员，又当裁判员，监督不力的弊端，在全国建立科学、有效的招标投标行政监管机制。坚持常备不懈地检查监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，同时加强招投标领域的纪检监察

工作，引入再监督机制，有效减少违法违规和腐败行为。

（三）充分发挥中介组织功能，完善招投标市场体系

招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，在招投标行业健康发展的过程中发挥了极为重要的作用；但随着市场经济的发展，招标行业的竞争日趋激烈，我们要在大力培育和发展招标行业的同时，从提高招标行业从业人员素质，严格行业准入和市场行为，加强招标行业自律等方面入手，规范招标机构的行为。[3]同时，切实发挥有形市场的交易功能，真正做到项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理，并把发包工程项目交易的监督管理都安排到这个场所公开进行，切实把好造价、质量、安全等主要关口，使交易行为走向规范化，营造公开、公平、公正的市场交易环境，真正做到“阳光下交易”。

参考文献：

[1] 丁军.我国招投标监督管理体制创新的探讨.生产力[J].2006，（7）：133-135.

[2] 吕全军.加强工程招投标管理的若干思考.商场现代化[J].2005，（1）：54-55.

[3] 柳兰芳.对施工企业投标管理工作的几点认识.人民长江[J].2003，第 34 卷（第 11期）：49-51.

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关键词：工程建设、体系构建、招投标管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、引言

在市场经济条件下，招标投标可以在很多交易情形中被使用，例如大宗货物的买卖、服务事项的采购与提供等等，本文则主要关注的是建设工程领域的相关活动及其体系。建设工程招投标过程应该遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，招标方的活动包括到监视督查管理单位备案、编制招标公告和招标文件、招标公告和招标文件、答疑、修改招标文件、开标、确定中标人，投标方的活动包括确定投标、现场勘查、提出问题、提交投标保证金、开标、澄清投标文件等。在整个招投标过程中，每个步骤都对招投标的成败有影响，所以，招投标的每项活动都应制定相应的规则加以规范，招标投标的当事人都应该依照相应的规则和准则进行活动，这些就是建设工程招投标体系的基本内容。

二、 招投标存在的问题

2.1规避招投标

一些建设工程的发包单位，为降低成本、谋求不正当的利益，狠钻法律法规的空子，将应当公开招标的建设工程事项采用邀请招标的形式、内定施工单位或者故意缩小招标公告的覆盖范围，减少投标主体，排斥、限制竞争，最终达到规避招投标的目的。

2.2串通招投标

招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间往往采用一些不正当手段，对招投标事项进行串通，以此来达到排挤竞争对手或者损害投标者利益的目的。串通招投标最重要的影响是使建筑市场的公平竞争秩序受到危害，这种行为直接侵害了其他投标公平竞争的机会，使得招标活动严重失序，这直接影响了建设工程工作的质量和效率，严重损害了社会整体利益。

2.3招投标流程违规

由于国家行政管理单位监控管理不到位、招标投标当事人违规操作等原因的存在，使得法律规定的招标投标流程运行起来并不严谨。例如：招标方不按规定制定招标文件，标底制定不科学，不依照规定招标公告；投标方的资质设定不合理，双方省略工程现场的勘察等。

2.4 审核投标缺乏规范性

在审核投标阶段，审核投标委员会的委员应当从工程技术和财务的角度审查和评议有效的标书，并形成审核投标文件。审核投标委员会主要由招标单位代表和审核投标人员组成。审核投标委员由技术和经济人员组成，在审核投标过程中应当具有中立性和专业性。但是，由于实践中委员们的素质参差不齐、审核投标的衡量标杆不易把握以及国家行政管理单位监控管理的缺失，导致招标投标活动在这一环节很容易出现问题。根据我国的招标投标体系，审核投标委员会的独立性尚不能得到完全的保障，这就导致审核投标委员会的公正性极易受到各方的影响，施工单位可以影响审核投标委员会的成员，投标单位也可以通过种种途径影响评委们的审核投标工作。在资格审查阶段，招标公司编制资格预审文件，一些施工单位可能在该环节左右资格预审文件的制订，抬高或者降低衡量标杆，以此来操纵审核投标结果。

三、构建招投标资格审查、过程审核及人员管理体系

3.1 构建全面发展的资格审核检查体系。 问题的解决应该从源头开始， 对招投标参与主体资质的规范体制是从招投标活动一开始就应该运行的监控管理。国家行政管理单位的监控管理机构要做好投标单位的资质审核工作，要保障参与招投标的主体资质合规，应当对招投标参与者的资质进行审核和登记，构建国家行政管理单位招投标信息库，这要求国家行政管理单位监控管理机构对参加工程建设招投标的投标公司、特别是对参与国家行政管理单位事项招投标的投标公司的诚信资格作出严格、准确的规定，并制定出配套的管理办法，通过长期对投标公司的诚信度的考察，保证只有符合资质的投标公司入选国家行政管理单位工程建设招投标信息库，工程建设招投标事项也优先邀请投标公司信息库中的投标公司参与。投标公司信息库还必要不断的更新和全面发展，国家行政管理单位对投标公司的事后表现还要进行考察，这就要求国家行政管理单位不仅要全面构建事前审核检查体系，还要构建事后审核检查体系，双管齐下，以此把好招投标市场准入的第一关。除此以外，招投标的资格监控管理的范围还要包括建筑市场上的招标公司，国家行政管理单位应订立统一的、 操作性强的公司的资质衡量标杆，对公司的构建严格把关，对公司的市场行为运行严格监控管理，构建公司的信用档案，对于违规违法的公司制定严厉的惩罚措施，保障建筑市场主体的行为规范。

3.2 全面发展招投标审核监视督查体系。 为确保建设工程的质量，还应该全面发展我国的招投标审核监视督查体系。审核管理单位要有独立性，并且对招投标的整个过程进行审核监视督查。在招投标运行的开始阶段，应该明确招投标的事项范围，哪些必要审核、哪些不必要审核，再根据不同的事项，确定具体的审核措施，重点审核事项包括是否经过审批、事项的可行性、准备工作是否完成、资金是否到位等审核内容。审核人员还应对招投标文件是不是符合要求进行确认。在实施招投标时，审核工作也要实时跟进，对开标、审核投标、定标三个过程实行监视督查，建设工程合同签订后，并非万事大吉，审核人员应该对合同的履行情况进行监视督查审核，确保合同的规范履行。

3.3 全面发展招投标审核人员系统。我国应构建人员信用库， 以规范招投标审核人员的定标行为，减少招投标活动中的违法违规行为。在工程建设招投标中，一些审核标书人员不能正确履行自己的职责，在一些工程事项的审核标书过程中不能按规则公正审核，究其原因是利益驱使，但也和监控管理缺失有关。所以，应该注意标书审核人员的法律素质的培养，构建人员信用库，

违规行为一旦发现，这样的人员将终身失去审核投标资格，其违法违规的信息应向社会公布。人员信用库应及时更新、用心维护，保障信息的流通。最后，还应构建严厉的惩罚机制，要求人员对其参与审核投标的事项承担一定的责任，对于违法违规的行为要严格处理，保证审核投标、定标的公正和公开。

结论与展望

我国建设工程招标投标的国家行政管理单位监控管理已经自成体系，但是随着我国经济的发展，特别是建筑市场的变化，原有的体系已经不能很好的解决实践中的许多问题。本文主要从构建招投标管理体系的角度对此进行了研究，但是由于笔者理论水平和文献资料的限制，很多思考还有待进一步深化。本文的论述如果能为相关问题的解决作出一点贡献，笔者亦感无限欣慰。希望我国建设工程的招标投标体系有着更为美好的未来。

参考文献

【1】 李林.论加强建设工程合同管理、规范市场行为――建设工程施工合同签订时应注意的几个问题[A].河南省土木建筑学会2008年学术交流会论文集[C].2008年

【2】 吕兴旺.建设工程施工管理合同管理中存在的问题及对策[A].责任与使命――七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C].2011年

【3】 孙鹏.加强建设工程合同管理的必要性[A].责任与使命――七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C].2011年

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【关键词】建设工程；项目；招投标；存在问题；建议

【 abstract 】 bidding for construction project, is the international generally used in a way to trade, is also a kind of be standardized means of competition. Since the 1980 s, China began to implement a bidding system began, bidding for construction project gradually become China's project is the main way to purchase, and widely used in our country the construction project consultation, decision-making, design and material procurement, construction and supervision, etc. Facing the construction project unceasing prosperity, increasingly fierce competition. Although the bidding law of the People's Republic since has gradually into the bidding issued by the legal system, the rail, effectively in the construction field of many bad behavior occurs, but still have the construction of project bidding still exist in the obvious problems and defects, such as not just, not good faith, etc, is not conducive to the healthy development of the construction in China. This paper of project bidding for construction of the problems in study, and put forward the corresponding countermeasures and Suggestions.

【 key words 】 construction project; Project; Bidding; Existing problems; suggest

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

随着我国法治社会的逐渐建立，社会各行各业急需规制的问题大多被纳入法律规范中加以规定，由于我国的地大物博和人口众多，对建设工程的需求也越来越多。建设工程招投标健康发展的重要意义也就不言而喻。当前，我国的社会主义市场秩序还不够健全，建设工程项目招投标市场的发育也不够成熟，还需要不断地进行完善。如何更好地保证工程项目的建设质量，是一个亘古不变的话题。本文拟从建设工程项目招投标中存在的问题、问题发生的原因以及解决问题的建议这三方面来进行探讨，旨在通过探讨对工程建设招投标工作提供一些建议。

1、建设工程项目招投标中存在的主要问题

1.1行为不够规范

主要表现在以下几个方面：

（1）在招投标过程中，建设单位违规干预、规避招标，把应公开招标的项目改为邀请招标，这就在无形中排挤了许多的投标竞争者；

（2）在招投标过程中，建设单位进行虚假招标，明为公平招标，实则早已内定施工单位，进行象征性的招投标，以选择自己青睐的、有关系的施工单位，危害重大。例如，原深圳市水务局规划建设处处长张广松腐败案，公开招投标的三个隧洞造价均上亿元，数百家施工单位激烈竞标，其中不乏优质单位，但中标的竟是一名对工程一窍不通的个体老板，实则令人大跌眼镜；

（3）在投标过程中，投标人相互串通勾结，组成联盟，事先约定投标报价，帮助联盟中其中一个中标，按次轮流中标，利益均分，以排挤其他投标人的竞争。但这类行为隐蔽性较强，不易被查处，被查处的也大多因为投标文件而败露恶行；

（4）在招投标过程中，建设单位将项目化整为零、任意分割，例如只对主体工程进行招标，对其他工程直接发包，或者更改招标性质，使项目达不到法定招标的规模标准；

（5）建设单位在发包时利用权势恶意压低造价，否则不给中标，或者与造价咨询机构、招标机构沆瀣一气，弄虚作假；

（6）招标单位不按政府批准的等级规定在相应级别的交易中心进行交易，而是采取就近原则，在距离较近的场所招标，或者选择自己喜欢的场所进行招标，规避法定监督，例如，省级重点工程在当地交易中心进行招标，而未在省级交易平台进行交易；

（7）将那些造价高的单位工程进行肢解，使各分项的合同造价低于招标限额，规避招标，逃避行政、司法监督，恣意妄为地进行利益传输。

(1)巧立名目，妨碍正常招标

往往表现为有的建设单位以任务重、时间紧迫等为借口，将项目定义为“献礼工程”、“抢险工程”、“形象工程”、“民心工程”等，在党内会议或联席会议中就确定好施工单位，然后直接插手招投标，选择内定的施工单位。这种做法严重地妨碍了招投标工作的正常秩序，甚至由于选择的施工单位不具备应有的资质和能力而导致事故的发生，造成恶劣的后果。

(2)招投标工作机构存在问题

主要表现为：工作人员业务能力欠缺，不够专业，尤其是在应对紧急、突发事件时，不能及时有效地解决问题；部分工作人员职业道德缺失，以致于在工作中中饱私囊，与他人串通勾结，滋生行业腐败作风；有的工作人员唯利是图，一切向“钱”看，为他人出歪点子、钻法律漏洞，从中牟利。

(3)滥用专家评价

主要表现为相关专家在金钱诱惑下抹灭良心，践踏自身人格和职业道德，为特定企业打高分、保驾护航，或者不敢发表真实意见，甚至主动询问、揣测招标单位意见，按招标单位的意向来评标，使专家评价的权威性不复存在。

2、建设工程招投标产生问题的主要原因

2.1管理有待完善

虽然有的地方设立了专门的监管机构、监管部门，或者交由其他的一些职能部门进行代管，但是实践中这些监管部门的监管人员往往配备不足，监管经费也没有得到很好的落实，使招投标的监管工作难以面面俱到，只能浅尝辄止。另外，现行招标投标管理体制中由多个部门负责招投标的行政监管，造成了诸多问题，比如管理部门的互相推诿职责等等。

2.2信用观念、法制观念薄弱

随着人们对生活水平要求的提高，一些人在利益的诱惑下，不能坚持自己的原则，漠视职业道德，规避纪律规定，为他人开绿灯。另外，信用观念和法制观念也十分薄弱，在招投标活动中，往往因为一些势力、权力、金钱、人情关系等等而做出不诚信、不公正的行为。

2.3有形建筑市场不够规范

现在的建筑市场管理模式对虚假招标、阴阳合同、弄虚作假、应当进场而不进场等违规行为尚无法律、法规进行责任的追究，造成了有形建筑市场无法可依、难以制约的局面。另外，公开、公平、公正原则也没有在招标制中实现，有形建筑市场的不规范，在一定程度上放任了招投标活动中的腐败行为，刺激了一些人的投机取巧心理。

3、对建设工程项目招投标中所存在问题的几点建议

(1)完善制度建设，规范招投标行为

首先，应建立合理的监督制度，对违纪行为的业主进行严肃的查处，并注重与工商、税务、银行及保险等单位的密切合作，将履行合同的情况、不良记录和处罚决定录入该单位的数据库，将严重违规企业或单位列入黑名单并在网上进行公布，以此来加大违规的成本；其次，对违规的招标单位进行严格处罚，实行问责制，对违法的应送至相关法律部门进行惩处；再次，对招投标项目进行跟踪管理，切实监督中标单位的项目经理和主要技术人员的到场率、监督招标价和中标价的差价区间、监督施工单位是否及时履行投标承诺以及是否给业主造成财产损失等等。如果在监督中发现问题，就应及时警告或进行制止，还要根据具体情况依法严肃处理，甚至取消其投标资格。

(2)建立诚信档案、严格执法

现实中的挂靠现象比较严重，因此，在施工单位前来报名时，我们应要求其相关负责人携带法人委托书、劳动合同和社保关系证明书，以此来杜绝挂靠这一现象的发生。招投标管理中心则应根据各企业的具体情况为之办理信用档案信息备案，还要对每次参与招投标工作的企业从质量、事故和技术创新等方面进行考核并及时录入档案，充实诚信档案信息。在今后的招投标中，对那些诚信的、业绩好的单位给予优先推荐或加分，对那些屡次发生事故、屡次违约或者质量不过关、诚信有问题的单位进行减分甚至取消其参与投标的资格，最终有效地保证工程建设队伍的质量，保证整体的建设水平。

虽然制度建设必不可少，但最根本的还是执行问题。没有一个好的执行队伍，即使制度再好再完善，也只是一个空中楼阁，只是一句空话。因此，我们还要加强对执法队伍的管理，努力提高执法人员的综合素质和业务水平，使之做到公正执法、严格执法、文明执法，对违法者形成一种威慑的作用；此外，还应努力加强道德建设和公证体系建设，道德水平提高了，自我约束力量也就增大了，对减少违法也不失为一个好方法。

(3)规范有形建筑市场

规范有形建筑市场，对从源头上防治腐败有着重要的意义和作用。首先，我们应要针对影响招投标公正性的关键环节以及社会广泛关注的问题来解决，对管理制度和方法进行完善和创新，把过程监督和随机抽查相结合，把办事条件、办事程序、办事依据、办事结果公布于大众，坚持阳光操作，在自身和大众的共同努力下提高监督的有效性和权威性；其次，我们应保证参加投标的所有企业的参与权、知情权以及选择、监督权，保证公正透明，保证竞争的公平，规避招标单位不法行为，认真组织、落实好招投标工作；再次，在挑选专家时要保证专家的独立性和自主性，严格备案，跟踪管理，严禁勾结串通等不法行为。

总之，我们应细心观察建设工程项目的招投标活动，找出其中存在的问题并进行研究，想方设法地净化我国招投标市场，因为只有保证招投标市场的公正和公平，才能保证项目工程的质量，保证人们对建筑市场的信心。

参考文献

[1] 朴金荣.浅谈工程建设招投标中存在的问题[J].探讨与研究术.2009.02;

[2] 钟阳.建设工程招投标存在的问题与对策[J].辽宁科技大学学报.2009.04;

[3] 梅阳春.邹辉霞.陈锦桂.建设工程招投标及合同管理[M].武汉大学出版社.2004.7;

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关键词：建设工程；招投标；对策分析

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

1.建设工程中招投标的发展概况

近年来，由于国家对于工程建设越来越重视，在建设工程项目的招投标上也格外的关注，经过了长期的教训积累总结了许多的经验，并颁发了相关法律法规以有效地控制建设工程中的招投标工作的合法性与合理性。工程项目招投标制度是以我国经济发展道路中工程建设项目管理体系为基本前提，通过合理利益分配的的形式促进社会经济的和谐发展，招投标制度它也因此决定着社会资源的公平配给。在建设工程招投标中，招投标双方作为这个经济与责任交易的主角，招标方的目的在于以最低的价格，在保证可以完成主角的建设项目，确保工程质量的前提下，选择最合适的中标者。而投标者的目的是通过合理的资金投入，在达成对方要求的同时，最大程度的谋取自己的生存和盈利。招标者与投标者的这种目的之间最大的冲突就是利益问题，这就需要双方通过合理的决策并根据对方的意见采取合理的对策从而是各方的满足度得到均衡。如今，随着招投标工作中越来越多的问题出现，因而衍生了一个新的行业，即招标。招标机构的发展在建设工程招投标领域有着巨大的影响，在规范市场竞争行为、节约建设投资、提高招标效率、遏制腐败、促进公平交易等方面起到了非常关键的作用。但不可否认，招标业的兴起，在招标人与行业体制上也出现了很多的问题，这些问题严重的制约了目前建设工程招标工作的稳定发展。

2.建设工程招标过程中定标决策的分析

2.1 影响定标决策的因素

在建设工程招标过程中，对评标定标方法的选择是非常关键的，不仅要做到科学合理与公平公正，还要结合项目招标的实际情况，根据工程的特点以及招标方的要求合理判断。影响定标决策的因素主要分为两类，一个是人为因素的影响，另一个是客观因素的影响。通常在评标中，评标人在选定中标方时，对于投标方的考虑都需要多方面的，包括：投标方的资质、投标方的社会信誉、投标的技术水平、投标方的商务条款以及技术条款。另外，也会充分考虑投标方中标后可能带来的风险以及与投标方的往来关系。工程项目定标的难度在于对多方面信息的考核与后期风险的预估。在面对许多的投标文件时，要详细的对其进行比较，给出合理的评价，然后综合考虑推荐或者选择适当的投标方中标。在这一系列的评估中，并非都是依据投标报价这个指标来判断的，还需要结合考虑投标方的施工质量、预定工期、施工企业信誉和综合实力等因素，要做到对这些信息的规范的进行量化处理是非常困难的[1]。

2.2 定标决策分析

对于最终定标的决策，往往只能是综合地定性判断，通常为了尽量防止项目定标过程中的客观因素影响，会尽可能对评标定标半结构化分析，这样是为了提高评标定标的准确性与科学性。目前在决策分析方法上主要推荐的是线性加权法和层次分析法这两种方法，在工程项目招标决策过程中，通过采取定标量化的决策方式以及科学的求解方法，合理定标。这里介绍的是层次分析法，该方法是在所有的投标文件中，建立一个层级结构，根据所有方案的优劣分出等次，把认为是最优的一个方案作为层次决策分析的顶层，且是独一无二的。其他的可供选择的投标方就是层次结构最底层。然后，从中找出投标文件好坏的影响因素，并将其做为层次结构的第二层。其次，把第二层的各种次要因素作为层次结构的第三层，以此类推，便形成了清晰的层次结构。在此结构中，可以清楚的看出方案的好坏、影响定标的各种因素以及投标方的具体信息等。

3.建设工程投标过程中的对策研究

3.1 影响投标决策的因素

影响投标决策的因素与评标定标是存在着一定差异的，对于自身的分析主要分五个方面：一、经济实力，即考核投标方的资金额度对该工程项目的开展与施工是否有足够的经济保障。二、管理能力，即企业的管理人员综合水平和资质。三、技术实力，即投标方企业施工的技术水平与工人技术经验水平，以及企业所具备的施工机械设备的数量与类型。四、市场信誉，即考察投标方在以往经历中的信誉口碑，有无相应的工程经验，有无违约的先例。五、风险指标，即工程建设所带来的损失的不确定性，往往风险问题在于投标前，投标的风险因素主要包括：技术方面、组织方面、环境方面、管理方面以及经济方面等。对于他方否认决策分析分为分析该项目的工期要求、交工条件、竞争对手的情况以及招标方和监理工程师情况。

3.2 投标过程决策研究

3.2.1投标决策的前期阶段

在项目投标决策的前期阶段，应该在对投标方的资格审查前完成相关资料的收集。投标决策首先是通过招标广告信息，结合企业对招标建设工程与招标方的实际情况的考核与分析，了解其中的相关信息，合理对比自身的优势所在，总结投标文件。在项目投标前期阶段，必须准确的对投标信息进行论证，防止投标资金数目出现偏差[2]。

3.2.2投标决策的后期阶段

在经过对招标信息的论证与考核后，如果决定参与项目投标，那么就开始进入投标决策的后期阶段。在此阶段，主要是完成投标申报，通过资格预审到投标报价，这期间包括项目决策投标研究的具体内容。通常是关键分析投标中存在的风险问题，利益保障问题，工程性质问题以及在投标中应该采取相应策略。

3.2.3开标前后的投标技巧

投标过程是非常繁杂的，而其中最关键的一个环节必然是开标定标，在这其中要想中标不仅需要良好的实力基础，投标技巧也很重要。一般情况下投标方所经常使用的投标技巧包括：低价投标法、不平衡报价法、联合投标报价法、倒计时报价法、推荐方案报价、多方案报价、补充投标优惠条件等，但前提必须是合法合理。

4.结语

总而言之，在现代化建设脚步的不断加快，工程项目招标投标得到很大发展的同时也面临了许多的问题。建设工程招投标的目的是为了确保招投标过程中的公平公正，保护招投标双方的经济利益，维护社会发展的稳定。在建设工程招投标中，应该坚守公平、公开、公正的原则，诚实信用。对于招标的评标与定标也应该做到准确高效，充分考虑影响招标的所有因素，尽量的去避免或者降低这些因素的干扰，最大程度的做到公平合理。

参考文献：

[1] 李海平，建设工程中的问题及对策[J].现代工程招标理论，2009（4）.

[2] 黄银，关于建筑工程招投标的研究分析[J].中国经济快讯，2011（8）.

[3] 赵国光，浅析建设工程招投标存在的问题及解决办法[J].建筑市场与招投标，2010（6）.

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