学校学历教育精品(七篇)

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篇(1)

【关键词】成人；学历教育；管理

成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一个组成部分和分支，是以成人教育系统为对象，为贯彻国家的成人教育方针政策，执行成人教育法规，实现成人教育培养目标所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。成人教育有学历教育与非学历教育，学历教育有脱产和业余形式，在具体教学形式上有面授、自学、远程教育等形式。中等职业学校开展成人学历教育在我国很普遍的，大多数学校都开展此项工作，它可以使学校资源得到充分利用，充分发挥社会效益和经济效益。中职学校成人教育的学历层次一般有本科、大专、中专三种层次，本科、大专主要与高校成人继续教育学院联办，尽管不是国家提倡的，但客观上由于节约学生成本，市场是很广扩的。中专层次主要面向农村培养在职人员。

1. 中职学校的成人教育管理机构问题 目前，中等职业学校尽管开展成人学历教育已有较长历史了，但大多数学校没有专门的成人教育管理机构，相关工作大多由相应职能科室承担，但职能科室主要是承担全日制学生的管理工作，因而成教工作成了这些科室的附属工作。这对教学管理和学生学籍管理等都造成困难，甚至会造成管理上的混乱。因而，成人学历教育管理在中等职业学校应当成立专门的管理机构，规范成人教育教学管理。成人教育的管理机构不一定像大学成人继续教育学院一样，有较多层级管理机构，但必要的管理机构是要建立的。首先要有校级领导分管，其次要有专门的科室负责学生管理、教学管理，再次就是要有专门的管理人员。只有机构健全，职能明确，才是搞好成人教育管理的关键。

2. 中等职业学校成人学历教育的特点

（一）学历层次多 中职学校成人教育的学历层次有本科、专科和中专三个层次，各学历层次的学生进校的渠道不同。本科、专科通过国家成高校入学考试，由高校办理录取手续入校，此种形式名职学校相当于高校成人教育的办学点。中专层次主要是培养基层在职管理人员、技术人员，不通过任何考试手段，一般是由项目承接机构组织相关行政管理部门招生入校，与普通中职学生一样实行学籍注册。

（二）联办机构多 成人学历教育有学校自主招生的，但学生数量有限，与其他机构联合办学的学生数量较多。大专和本科主要与高等院校联办，中专层次较为复杂，有行政主管部门、政府、其他社会团体、慈善机构等。由于不同联办单位学生来源不同，目的不同，管理要求有差异，在管理上带来的问题相对较多。

（三）专业多、各班级人数差异大 各中等职业学校一般都与高校联合办学与自主招生相结合开办成人学历教育，专业数量比较多，专业从几个到几十个不等，但有的专业、班级人数多，有的人数少，甚至有的专业、班级一个级只有几个人，因此有时一个班有100多人，甚至200多人，有时有的班级只有几个人，给教学安排和教学管理都造成了一定的难度。

3. 中等职业学校成人学历教育存在的普遍问题

（一）学生学习目的不统一 参加成人学历教育的学生来学习的目的多种多样的，多数学生是因为晋升职称、晋升职务和晋升工资的需要，目前也有相当一部份年龄较小的学生是因为求职的需要，只有极少数学生是为了学到实际知识和技能。由于学习目的不同，学习的动力和积极性也就不同，学习的效果自然就不同。

（二）成人教育学历文凭社会认可度低 过去相当长一段时间，由于国家成人教育管理混乱，社会教育机构为追求经济利益，降低教学质量，使成人教育文凭含金量下降，造成目前社会对成人教育学历认可度越来越低。现在国家对用成人教育学历参加各种考试采取了一定的限制措施，有的晋职、晋升也受到限制。

（三）学生工学矛盾突出 这是一个老生常谈的问题，也是解决起来最困难的问题之一。来参加成人学历教育的学生大多数是中年人，已经拖家带口，在单位还是业务骨干，一到脱产学习就问题多多。有的单位支持不够，请假困难，或是工作岗位特殊无法脱身；有的身怀有孕、临产或在产褥期；有的家庭有特殊事务等，总之都是不能正常参加学校组织的学习和考试。

（四）没有专业成人教育教师 无论在高校还是在中职学校，成人教育的教学工作都是由全日制教师来承担，但教师主要精力是集中在全日制教学上，研究的也主要是针对全日制学生的教学内容和教学方法，很少顾及成人教育。教师在观念上也不重视成人教育，安排到教学任务就采取应付的办法，从而影响教学质量。

4. 制定合适的管理制度，保证教学质量

（一）管理原则

原则指说话或行事所依据的法则或标准。管理原则是决定整个管理系统的结构和运转的基础。成人教育管理原则是成人教育管理过程中必须遵循的指导原理和行动准则，是进行成人教育管理工作的基本要求。从本质上说，成人教育管理活动是国家意志和教育管理客观规律的体现，因此我校成人教育管理活动所遵循的管理原则，是以唯物辩证法为指导，以党和国家的教育方针、政策和法规为依据。为了实现特定的成人教育目标和管理目标，学校根据不同联办机构的要求、成人教育规律的特点和规律以及我校的实际情况，制定具有共性、切实可行的、便于操作的管理措施。

（二）管理制度

教学管理制度是教学质量的根本保证，要提高教学质量，首先必须制定较为完善的、系统的教学管理制度。制定教学管理制度要根据管理原则进行，它必须切实可行，便于操作，且要符合学校的具体情况，符合教育教学规律，在制定过程中需要科学规划、充分准备、多番讨论。管理制度至少至少应包括以下几类：一是学籍管理制度，包括学生入学与注册、请假制度、考勤制度、违纪的处理与处分；二是教学管理规定，包括教师选派制度、教学计划、排课制度、教师职责、考试制度、教学督查制度、学生成绩管理；三是教学评价制度，对教学过程怎样进行评价等。管理制度规范了学校校对成人教育管理的方方面面，从学校内部本身而言，管理各部门和教师知道了自己的职责是什么、应该怎样做，相当于“有法可依”。作为学生而言，他也知道自己在学校学习期间应该怎样学、怎样完成学历。

5. 讨论

（一）中等职业学校开展成人学历教育势在必然

1、学校的教学资源教师得到充分利用 中等职业学校开展成人学历教育，是在完成全日制教学任务的前提下进行的，成人学历教育一般都安排在寒暑假，那段时间教学设备是闲置的，教师是休息的，因而不影响全日制学生的教学。充分。

2、学生就近入学，学习成本低 成人教育学生一般都是在职职工比较多，多数已成家立业，到省城或外地学习，花费高，而中等职业学校一般各专业在地区所在地就有，如能就近入学学习，成本则大大降低。

3、社会需求大 在职职工中低学历是普遍现象，而社会的发展对学历的要求较高，无论职务晋升、职称晋升、工资提高等都与学历挂钩，因而提升学历是这部分人的利益诉求。

（二）中等职业学校必须规范成人学历教育管理

1、中等职业学校只能开办与学校专业相关的专业 中职学校只能利用好自身资源优势，培养合格的、有专业技能的毕业生，在追求经济效益的同时，更应注重社会效益。不能什么专业都可开办，不管有无实验条件、师资条件，只顾经济利益，忽视社会效益。作为教育行政主管部门，应加强监管，审查办学资格，办学条件。

篇(2)

关键词：成人学历教育；经费预算；经费支出

中图分类号：G720　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)07-035-02

教育作为一项准公共产品，同时具有部分消费的竞争性和排他性。成人学历教育作为高等教育的重要组成部分，多年来为高等教育的发展贡献了自己的力量，其在竞争性与排他性方面的表现更为明显。

一、成人学历教育经费体制

目前，我国采取的是多渠道筹资的教育经费体制。建立以国家财政拨款为主，辅以征取用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐集资收入和建立教育基金制度等渠道筹措教育经费的体制。

成人学历教育学生的款项，其经费来源仅仅是收取学生的学费。成人学历教育收费由政府部门进行定价，其学费标准自1999年北京市发改委确定后，12年来没有丝毫变化。本科为4.5元／学时，专科为4元／学时，在所有教育形式中是最低的。在社会高速发展的今天，教育成本不断增大，很多学校还把成人学历教育的学费收入当成了学校创收的重要来源，不断要求其扩大收入。

成人学历教育成本逐年增加，但学费标准却十几年不变。低学费不仅仅造成高校的困难，同时使得学生对于成人学历教育的学籍不是那么重视。每年流失的学生不在少数，而其在经济方面几乎没有损失。但对于学校来说，流失的学生必然造成经济损失，且目前政策不允许办学单位补充流失学生数，所有的损失不得不由办学单位及本来有机会上学的学生来承担。

二、成人学历教育经费预算与经费支出

(一)成人学历教育经费预算

教育经费已经纳入国家行政预算当中，但当前我国教育预算管理体制中还存在很多问题，其主要来源于财政管理体制。在旧的预算编制中，只是按功能分类，预算没有细化到二级单位，教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级，因此，教育经费在人代会上不能被直接审议，形不成统一的教育预算。

目前，各高校所办成人学历教育也纳入到预算和决算机制中。根据收支两条线的原则，学费收入全部上交北京市教委，北京市教委再按照一定的比例下拨返还。而办学部门如高校的继续教育学院、成人教育学院、继续教育处等将当年预算情况报请学校审批，预算方法多采取的是经费=学生学费×学生人数×比例。

高校承办成人学历教育面临很多问题，一方面学校要求降低成本，一方面办学的学院必须考虑办学中各种必要的支出。很多时候，学校在审批办学学院经费时缺乏科学的计算过程，仅仅以一个给定的百分比就决定了其预算多少，而不考虑实际的问题。诸如成人学历教育的课程是否计人教学任务，在教师晋升职称时有无作用，成人学历教育教师休息时间上课所得回报，上课教师之间学时平衡的问题等。

(二)成人学历教育经费支出

我国公共教育支出的特点是：一是两个支出：公共教育支出占国民生产总值的比重和财政支出中教育支出的比重是衡量公共教育支出的重要指标。我国目前公共教育占GDP的4％，占财政支出的17％。二是三个增长：教育费用、教师工资、学生人均公用费用。三是教育经费在小学、中学、高等教育之间分配不均，高等教育过重。四是教育支出的项目结构仍需进一步合理、规范。

成人学历教育经费的支出在项目结构中仍需进一步规范，获得审批的成人学历教育经费主要分为教学经费和管理经费。教学经费的使用主要有三种类型：一是按照各学院所承担的学时数进行经费的拨付，即教学经费的形式。二是由办学学院全部外聘教师进行教学，支付教师酬金的形式。前一种形式比较适合综合类院校，学院建设、学系建设比较健全的高校，它完全可以自己消化全部专业学生的教学。后一种适合教育教学资源缺乏的办学单位，它通过外聘或者说是二种转包的形式将教学活动商品化。三是以上两种形式的结合，这也是目前高校采取较多的方式，在考虑成本的情况下，部分课程自己承担，部分外包，综合运用来降低成本。当然在给予教师酬金的时候，需要考虑上级财政部门对办学单位的要求，例如，在人员经费支出上的比例控制等。

三、成人学历教育经费使用面临的问题

(一)盲目扩招导致的恶性竞争

近年来，成人学历教育的生源人数逐年小幅下降，对于办学单位来说，没有生源就没有生存。因此，各办学单位想尽办法招揽生源，出现了违规招生，不实承诺等现象。同类型成人学历教育办学单位彼此之间抢夺生源，采用低分录取、放松出口等方法吸引学生。恶性竞争使得成人学历教育的社会形象有所下降，其证书的社会认可度不高。

(二)追求利益导致教学质量下降

根据支出函数和成本函数的有关内容，成人学历教育的学生其支出和成本相对简单。成人学历教育学生档案不进入高校，仅仅是到校上课，其与学校的关系相对游离，而学校对其的管理力度也确有不足。在考虑其成本时，除了学生培养的成本，科研成本、社会服务成本几乎可以忽略不计。高校对于成人学历教育的认识存在偏差，单纯追求其经济利益，甚至将成人学历教育当成高校行政经费的重要补充。

各院校在办学过程中采取扩大生源，增大学费收入的办法来保证办学的“不亏”，这就导致了近年来成人学历教育教学质量有所下降的情况。理论授课成本相对降低，实验课成本很高，以至于绝大部分高校在成人学历教育课程设置上取消了实验课的学时，或采取不做实验、光盘教学的方式，使得上课效果大大下降。

篇(3)

1,本办法所指非学历教育培训,是指除技师,技工岗位职业技能培训和认证考试以外的各种职业技能培训及认证考试(之下简称职业技能培训及考试)的组织实施和由自学考试行政部门管理的(除国家英语等级考试(CET)以外)面向社会进行的各种等级考试(包括全国英语等级考试(PETS)考试,全国计算机等级考试)的考前培训及考试的组织实施以及各行业单位委托的岗位技能培训,教学单位,部门联系的其他各种培训,不占用学校招生计划的联办研究生班,成人教育,网络教育等形式的培训.

2,学院非学历教育培训工作,由继续教育学院统1归口管理.继续教育学院是全校非学历教育培训的组织管理部门,负责对全校各种对内对外非学历教育培训工作的指导和管理.

3,非学历教育培训的管理：

1,由国家颁发证书的各种职业技能培训及考试和各种等级考试的考前培训,原则上由继续教育学院负责组织.继续教育学院培训中心根据国家职业技能认证考试和等级考试要求,制定培训计划,并组织教学.所需教师和教学设备由继续教育学院协调有关部门解决,发生的费用由继续教育学院从非学历教育培训费中支付,并计入培训成本.

2,各行业各单位委托的岗位技能培训,由培训部门根据送培单位要求,制定教学计划,报继续教育学院审核后组织教学.所需教师和教学设备由培训部门协调有关部门解决,发生的费用从收取的培训费中支付,计入培训成本.

3,为积极推进培训工作,各教学单位,部门均可开展各类型培训工作,但事前需将培训项目及培训收费标准,培训方案,培训时间等相关资料书面报告继续教育学院.经继续教育学院审核,报分管校长批准后,方可对外组织实施培训.继续教育学院应负责对各院系组织的非学历教育培训进行管理,指导,促进学校非学历教育培训总体质量的提高,以维护学院对外培训的信誉和形象.

4,为确保学校培训市场的正常秩序和教育资源的合理利用,凡是利用学校教育资源私自组织的教育培训,或不按报批内容规定组织的培训视为违规办学行为,学校将停止其办学并扣除其年终学校成教目标奖,并根据情况,会同有关部门部门,按照有关规定对违规责任人予以处分,造成的1切损失自负.

4,非学历培训经费分配办法：

1,各种非学历教育培训所收培训费总额(不包括联办单位分成部分)的10%上缴学校;80%用于培训单位的培训成本,培训管理费和部门经费;10%划拨给继续教育学院作为发展学校培训事业经费,用于学校培训工作的市场开拓发展费.

2,各种职业技能认证考试和各种等级考试所收费用,按"以考养考"原则,用于组织考试所需考务等费用,自负赢亏.

3,培训费由培训单位到计财处领取正式发票后统1收取,交学校财务,由学校计财处和继续教育学院核对后,按照确定的分配比例进行划拨使用.

篇(4)

关键词：终身教育；普通高校；非学历教育

中图分类号：G720 文献标识码：A

终身教育理念的广泛传播，为非学历教育的发展提供了适宜的土壤。多年来，我国很多高校对非学历教育进行了一些探索，但大多数效果不理想，没能让非学历教育发挥应有的作用，在这样的大背景下，我国的非学历教育多数被各种培训机构所承担。虽然现在的情况还不乐观，但是普通高校具有人才优势、信息优势、科技优势和教学优势, 可以通过认真的调查研究，了解企业及市场需求，根据学校的专业特点和优势安排不同的可供选择的培训项目、培训计划和培训内容，制作培训项目菜单，积极向企业、事业单位进行推介。使普通高校成为传播非学历教育最活跃的力量之一，通过多渠道、多种手段，广泛地开展各种成人非学历教育，增加人们获取知识的机会。

一、非学历教育各方面的界定

非学历教育基本上是按照“供求”关系规律来组织培训、确定培训内容和培训规模, 并期望按照经济的一般规律取得回报, 以使自身得到更大发展。每所高校都有自己的专业优势，这为非学历教育奠定了良好的基础。鉴于有关非学历教育的性质、内容、目标、对象、课程设置、教育手段等方面的认识还存在许多疏漏、偏颇之处，这对日渐蓬勃兴起的非学历教育产生一定的阻碍。

教育性质——高校非学历教育是在国家教育行政部门统一学制以外的无权授予学历证书的各类教育活动，没有入学资格的严格限制，没有学时长短的固定安排，结业时一般不设统一的考试，重在学习过程的参与和学习意义的理解，是一种以学习者为主体的自觉自愿的活动。高校非学历教育属于中学后教育体系，可以有多次重复性。它是继续教育的主要形式，是终身教育观的重要体现。

教育内容——主要进行岗位培训，就业与再就业培训，专业技能和专题知识培训，职业技术等级培训与定向培训；此外，家庭与生活教育、社会与闲暇教育、社区教育将不断走进非学历教育的课堂，成为逐渐兴起的重要组成部分。

教育目标——促进受教育者知识、技能的增长，拓展受教育者的职业选择空间和提高生存智慧，增强适应社会和发挥自我的能力；强化受教育者的职业倾向、职业敏感、职业情怀，深化专业研究领域；增进受教育者的意志、人格的完善，提升生活质量和道德水准；愉悦心灵，发展个性，健全素质，成为创建和谐社会的积极力量。

教育对象——不分年龄、性别、层次，超越学历、资历、履历，遵从学习者的主观需要和职业安排，为一切有志于学、有心向学甚至是闲暇教育者提供最广泛和最细致的服务；根据学习者的动机不同，可以分为主动学习者和被动学习者；根据学习者的性质不同，可以分为单位派出者和费用自助者；根据学习者学习的目的不同，可以分为职业求助者和生活陶冶者，等等。

课程设置——因受训的目的和性质不同以及时间长短的差异，课程设置变化多样，呈开放性、灵活性等特点，可以采用“菜单式”、“板块式”课程以迎合受训者的需要。这种课程组合也是动态的而非静态的，时新的而非陈旧的。实际考察、研习讨论、实践操作会占有相当大的比重。

教育手段——在师资上，大部分为兼职者和自愿服务者，但多是这个学科领域的专家和教书育人的行家；在教学设施上，实验设备、教学环境及学习资料方面充分满足学员的需求。可以预见的是，现代化的教学手段像卫星传播技术、多媒体网络技术会大量地应用于高校非学历教育，以期达到教育的广泛性、普遍性之功效。

二、普通高校非学历教育存在的问题

（一）对发展非学历教育认识不到位，发展力度不够

就社会来说，学历主义[1]的存在是和现实的社会环境密切相关的，学习、工作生活已经成为人们交替进行的生命过程。人们在这样的一个过程中，在学习获得知识和技能的同时，也得到了极大的心理满足，这是一种“学习化生活”的享受，那种只把学习当作某种“敲门砖”的观念是肤浅和庸俗的；就学校来说，目前非学历教育的重要性已逐步被高校所承认，但重视程度远不如学历教育，轻视非学历的观念还未根本转变。所以，要从理论上确认成人非学历教育的本质属性是社会生产，才能在实践中对其真正重视起来；[2]就个人来说，追求高学历本无可厚非，但若是为了追求高学历才去求学读书，就难以获得真才实学。

（二）培养培训模式陈旧，针对性和实效性不强

非学历的教育效果要具有速成性和速效性。与普通学校教育相比，它具有阶段性、周期短的特点。而现阶段的课内知识及其应用，在教学中多采取模拟性手段，理论的显现过程也是演绎式的。这些都和实际应用基本上形成脱节状态。非学历教育的内容不存在课程的概念，它只是某一项目和某种需要所必须具备的相关知识。一般并非为了积累而学习，是为了“实际需要”或“马上使用”而进行学习，目的性既明确又具体。它很少追究理论产生和发展的源渊，只注重其使用价值。对非学历教育的学员而言，无论在职与否，其参加学习都要受到社会分工的客观约束，与他们担任的社会职务和义务密切相关，并为其服务。其学习与工作、生活需求高度吻合，从而使教学内容紧扣需求这一实际。因此，在非学历教育中自然就形成了教育、生产和科研的有机结合，使学习与需求、知识与应用之间的距离缩短到最低限度，使知识形态的生产力快速转化为现实的生产力。但应当指出，我们所强调的速成，是指既要“速”又要“成”，不能缺一。

（三）管理队伍专业性不强，缺乏市场管理和运作经验

管理工作对教育教学质量的影响,主要是通过管理者的理念、管理运行机制、管理队伍的素质和水平来体现的。时代的发展必将对成人高校管理人员尤其是非学历教育的管理队伍提出更高的要求。在这样的背景下，一些高校继续教育管理队伍的素质虽然有了一定程度的改善，但由于不少培训机构不重视培养继续教育管理人员，致使这支队伍的整体素质仍然不高，缺乏市场开拓精神和市场运作能力。当前,对于高校来讲,迫切需要树立“经营大学”的思想,要有成本意识和效益意识。因为,管理可以出效率,管理可以出效益,管理可以出质量,管理可以出水平。很多问题,归根到底都是管理的问题。所以,应当高度重视和大力加强管理工作,加强管理队伍建设工作。

（四）缺乏专门师资队伍，培训质量难以保证

目前大多数高校的培训机构都还没有组建一支专门的继续教育师资队伍，主要是靠兼职教师从事非学历培训，他们分别来自师范院校、综合大学、公司企业或科研机构，有的具有丰富的实践经验，缺乏理论知识；有的学富五车，但教学技能匮乏，而且在聘请教师时随意性较大，教学任务主要靠教师的诚实度来完成，对教师的教学质量没有行之有效的监管和考核。因此，组建具有丰富培训经验的教师队伍，是当前各非学历教育培训机构的当务之急，也是形成非学历教育特色、实现跨越式发展的战略措施之一。当前,我国普通高校非学历教育的教师队伍，普遍存在着以下两个方面的问题亟待解决。一是师资匮乏。普通高校成人教育学院的教师几乎都是由专业院系的教师兼任, 真正从事非学历教育的教师非常缺乏。普通高校教师从事的是普通教育，对非学历教育的特点和经验明显不足，这就直接影响到教学的质量和教学水平的提高。二是教育工作者观念陈旧。成人教育对象的特点决定着教育者和被教育者的关系即师生关系区别于普通学校。正如第三届成人教育国际会议提出的“传统的师生关系应该变为参与和互教为基础的一种组合”。就是说非学历教育的教师就是“帮助者、指导者、鼓励者、咨询服务者和资源提供者”，是“顾问和协助者”。[3]而许多非学历教育工作者面对教育对象的变化无动于衷,固守传统的普通教育模式,以“课本”、“课堂”、“灌输”为中心,扮演着不适当的角色。

三、 对策与建议

（一）统一思想，提高认识，加强对普通高校自身建设

普通高校必须在新的形势下确定自己的位置，增强工作的责任感和紧迫感，结合自身发展的实际和特点，认真总结经验和教训，坚持树立大教育、大培训观念，坚持学历教育与非学历教育结合，坚持学校教育形式和其他各种教育形式相结合，坚持多层次、多形式、多渠道地培养实用型人才，进一步完善制度，主动适应终身学习的发展要求。在办学理念上要树立为社会、为考生主动服务的意识，以成人为中心，以成人的需要为中心，以满足人们日益增长的教育需求为己任，使学员通过学习能够真正提高生存竞争能力，个人的才智和价值得到最好的体现；要充分考虑成人的身心特点、社会经历、知识水平等方面因素，重视理论与实践的结合，采取多种教学方式和网络技术提高教学效果。

（二）建立评估体系，确保培训质量

1.发挥政府的导向作用

政府应发挥在非学历教育质量保障体系中的导向作用,重视质量保障机制的理论研究。建立一个统管高校教育质量的全国性组织,致力于促进和支持非学历教育与标准的持续改进。政府应该建立非学历教育质量管理的指导性文件,设置质量标准、评价指标体系和论证制度,并及时将有关质量保障的文件、审查鉴定和评估结果向公众公开,使公众了解各校的质量和水准。

2.以社会为主体,市场机制为核心监控体系的建立

应逐步从以政府为主体,转向以社会为主体,让社会参与监督和评估教学质量,并将高校毕业生质量的评估作为社会评估的主要内容。政府应推动建立以社会为主体的教育评价社会中介组织和教育评价专家队伍,积极支持、发展社会学术团体、行业协会、中介组织、新闻媒体的教育评价活动,通过立法对之进行引导和规范,促进社会评价的健康发展。同时，应加强对民间评估机构的研究与借鉴,并对评估机构的组成及其评估活动的实施加以规定、监控和调节,并逐步形成制度。

3.全方位、立体化监控网络

建立国家、区域和高校有机结合的全方位、立体化监控网络。各地区要制定非学历教育质量保障细则,构建具有区域特色的非学历教育质量保障体系,听取本地区用人单位对非学历教育教学工作和毕业生质量的意见,建立国家、地区级的非学历教育毕业生社会评价信息库，逐步实现对非学历教育的计算机网络化评价。

（三）加强与企业、行业协会等部门交流合作，共同举办教育培训项目

1.以职业培训为发展方向，营造良好学习氛围

成人教育的发展方向应是向“职业培训”发展，与行业、部门合作是发展非学历教育的切入点。各级考试部门要注重与产业部门和行业进行合作，发挥产学结合的优势，逐步改变单一的学历教育模式，推动学历证书与部门、行业、职业资格证书的结合。要为需要知识的人们营造良好的学习条件和氛围，使学生能自愿接受教育和自觉学习，这就需要从教育形式、教育内容、教学方法等方面都适应学生学习，尤其在专业和课程设置上要顺应社会发展的要求，并要不断创新和完善。

2.科学定位，办出特色

高校非学历教育办的是否有活力、有竞争力，关键看是否有办学特色。高校必须强化特色意识，以特色求生存，以特色求发展。而是否有特色，又往往取决于学校是否能根据自己的实际进行科学定位。定位的科学性主要体现在成人性。成人性是指成人教育是为成人服务的，应以满足成人的生活、发展需求为核心，选择适合成人特点的教学内容和教学方式。高校必须建立起主动适应当地经济和社会发展的办学机制，办学的结构、规模及人才培养模式都要与当地经济社会发展战略和人才需求实际相适应。

3.教育与产业联合

教育市场化的唯一解释是将教学内容和体现市场需求的产业相结合,才能实现满足社会需求带来的经济效益，充分体现教育的市场性非学历教育如果不和具体的企业、项目结合,就无法得到可观的经济回报。将教学内容和某一企业、行业的需要联合，是知识尽其用、教育有回报的最有效途径；而在产业中的市场运作结果,也是对教学效果的最真实评估。

4.推行“双证制”，实行学历证书与职业资格证书的沟通与并重

国家教育部门在全国范围内启动并推行职业资格证书和学历证书并重的“双证书”制度，这给成人教育带来了新的活力。在此基础上成人教育进行了重大调整，即在继续办好学历教育考试的同时，与行业部门合作，积极开展职业资格的教育与培训，并将此作为今后一个时期成人教育改革和发展的方向。成人教育应重新定位，从制度上改变以往那种单一的学历教育模式,逐步实现学历教育与职业资格教育和培训的融通。在我国,学历证书与职业资格证书在国家人力资源开发过程中都起着不可或缺的作用，但两者是不同教育或培训体系下的产物,两种证书在培养目标、培养方式、操作运行的依据和结构等方面有很大区别。为了提高教育投入的效率，避免不必要的重复,就必须尽快将两者纳入一个科学、规范的教育培训网络中进行融通。因此，成人教育中的“双证”沟通与衔接体系，实现“双证书”并重的制度,即在成人教育中实现学历证书与职业资格证书的相互沟通与衔接，已成为目前亟待研究解决的一个重要问题。

5.大力发展师资队伍建设

要从战略发展的角度出发，根据学科建设和发展的需要，综合考察师资力量的总体水平，细致考虑教师的使用、培养、流动及自然减员等方面的因素，建立能进能出的合理用人机制，制定科学的补充计划，提高教师的学历结构。首先，采取得力措施，优化教师队伍成才环境。教师队伍的优化，需要良好的外部环境和内部环境。营造良好的工作环境、宽松的学习环境和高质量的生活环境是促使教师顺利成才的基本保证。在管理上，要转变管理人员的工作作风，改善服务态度，提高工作效率，在政策上要体现激励竞争机制。其次，强化教师培训，全面提高教师素质。加强教师队伍继续教育，建立定期培训制度，不断提高成人高等教育教师的素质和教学质量，从而达到优化教师学历结构、职务结构、学科结构的目的。并以高层次培训为重点，着眼于加强师德教育，更新和拓展知识结构，提高教育教学和科研能力，推动学科发展。第三，加强兼职教师的选聘和管理。[4]兼职教师是学校或办学机构根据教学的需要，从社会上、企事业单位、普通高校或科研机构的专家、学者、教师、工程技术人员中聘请的教学人员。这些人员的特点是，大都是生产和教学中的业务骨干，有较强的业务能力或教学能力，因而是非学历教育中的重要力量，必须对兼职教师的组织管理给予足够重视。

四、制度保障

（一）宏观层面

要抓紧相应的法律法规政策建设，以促进高校成人非学历教育的有效开展。尽管成人非学历教育遵从自觉自愿的原则，但是国家制定有关行业和部门通行的规则和基本的准则并且把它上升到法律的高度，还是十分必要的。许多发达国家都非常重视非学历教育的立法工作。如美国在1966年颁布了《成人教育法案》，后来又陆续颁布了《全面就业与培训法案》（1973年）、《工作训练伙伴法案》（1982年）、《再就业法案》（1994年）等，除了美国之外，许多其他发达国家也都把建立和完善法律制度作为成人教育发展的基础和前提，并形成了比较完备的成人教育或终身教育法律体系。[5]我国经过多年的努力,也相继出台并实施了一系列教育法规,比如1996年的《职业教育法》、1998年的《高等教育法》。但是在中国划分的四大教育体系（基础教育、高等教育、职业教育和成人教育）中唯独没有成人教育法。所以从经费投入、办学机制、管理与监督等方面尚缺乏明晰的法律保证，这对成人非学历教育的健康有序发展是十分不利的。另外，地方政府和社会团体要给予相应的制度、经费支持，切实保障高校成人非学历教育的有力开展。地方政府可以根据当地政治、经济、文化的需要，在与国家政策法规相一致的情况下，制定具体的规范、条例，使成人非学历教育落到实处。

（二）微观层面

非学历教育微观管理研究，应坚持从实际出发，转变思路，从成人教育的封闭模式、奉命办学模式和沿袭普通教育模式，走向适应社会主义市场经济及我国进入关贸总协定所需要的成人教育开放模式。深化教育体制改革，优化教育质量。我国高校要增强国际竞争力，必须顺应教育发展的世界潮流深化教育体制改革。要借鉴海外先进教育管理体制和机制，在教育观念、运行机制、管理体制、教学内容和方法等方面取得突破性进展。各高校要努力增强办学的自主性和积极性，加强科学研究和科技开发，优化教育质量，提高人才培养质量。

五、结语

总之，高校不能把成人非学历教育仅作为附属工作、仅当成经济利益的渠道来对待，而应该把成人非学历教育和学校的战略重点、发展声誉联系起来，把成人非学历教育培训作为学校的一块品牌推向社会，赢得民众的尊重和认同。高校应有功能齐备、职能明确的继续教育培训机构，有专门的教学场地、实验设施、学习资料，有相对固定的高水平的师资，以及其他配套服务体系。同时，在成人非学历教育市场还远未发育成熟的今天，高校需要做好宣传工作，从而促进成人非学历教育的快速、持续发展。

参考文献

[1]张承先.教育大词典[M].上海:上海教育出版社,1997.

[2]张维.成人教育学[M].福州:福建出版社,1995.

[3]姚艳杰，姚静.普通高校非学历教育存在的问题及对策[J].安徽广播电视大学学报,2009,(3).

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关键词：非学历继续教育；现状分析；思路对策

中图分类号：G720 文献标识码：A

一、新疆大学非学历继续教育发展的现状分析

我国高校的继续教育是高等教育事业中的重要组成部分，其重要意义是众所周知的。随着社会发展与变革，继续教育也在发生着一系列深刻变化，学生与社会的需求日益提高，继续教育质量与管理水平面临种种新的挑战，尤其是非学历教育是继续教育不断探索的新模式。为了构建与社会同步发展的继续教育，要从办学规模、教育层次、学科设置、运行机制、管理队伍以及管理方式等方面开展研究与实践探索，才能全面提升继续教育质量。多年来，新疆大学积极开展非学历继续教育，培养了大批应用型、实用型人才，为服务新疆经济社会发展做出了贡献。但从新的形势要求来看，继续教育竞争激烈，非学历继续教育任务繁重，学校目前的非学历继续教育在质量与管理上都存在一些突出问题，这与新疆经济社会发展的人才需求不相适应。主要表现是：

目前，新疆大学的各教学院系、包括部分行政管理部门都设有非学历教育培训机构在开展非学历继续教育培训，学校的继续教育学院内设立培训部（培训中心）在负责非学历继续教育管理。但由于学校缺乏校级层面的统筹管理机构，各学院、各单位的培训工作基本上是各自为政、自由发展，处于非公平竞争状态，从管理机制上看，缺乏学校的统筹与监督，管理制度也不够健全，这种分散的、“地摊式”的非学历继续教育管理模式弊病很多，已成为限制非学历继续教育良性发展的“瓶颈”，也直接影响了非学历继续教育质量。因此，统一规范管理是推动高校非学历教育管理健康发展的有效途径和必然趋势。

新疆大学目前开展的继续教育培训项目主要面向企业、事业单位，其中包括各学科骨干教师培训、骨干教师通识培训、校长及后备干部培训、公安干警培训、地方科级干部培训等方面，还办有一些科技类和人文类培训，如IT类、经济类、语言类等。大部分社会培训都涉及人才素质提高等内容，但培训层次相对较为低端。因此，学校非学历继续教育如果除掉政府委托项目外，其他从市场发展需求所获得的培训项目规模偏小，也影响了非学历继续教育的全面发展。

从目前新疆大学继续教育发展实际状况分析，存在问题的主要原因是：

（一）对非学历教育发展的战略认识还有待提高

新疆高校普遍重视发展学历教育，对新形势下非学历教育的重要性还认识不足，甚至还是沿用传统观念与习惯做法，将非学历教育未纳入高校教育的主流之中，甚至将其视为各单位从事创收的一种途径。事实上，新时期加强非学历教育的意义已远远不止于经济方面，除了培养社会各类人才，它还担当着提高高校的社会声誉、增强学校服务社会的功能、创建学校品牌的作用。正如清华大学继续教育学院院长胡东成所说：“现在高校面临两种人才的培养，一种是学历教育，一种是继续教育。前者是潜在的人才，后者是现实的人才。从某种意义上讲，后者是学校快出人才、出好人才的重要途径。……如果我们现在能在现实的人才中培养一部分有发展前途的人，把他们培养成单位留得下、稳得住、用得上的人才，无疑将有利于提升高校的社会声誉。”所以，如果高校对非学历教育缺乏应有的重视，认为非学历教育发展可大可小、可有可无，或即便发展，对其认识也只是停留在经济效益层面上，对社会效应缺乏应有的认识，会使非学历教育无法得到有效发展。

（二）对非学历教育资源的整合和利用还明显不足

继续教育工作是对高校办学能力的一种考验。高校面临的考验不仅仅在对学历教育、师资队伍、科学研究等方面，还包括在继续教育教学资源的整合与利用方面。如何充分利用好学校的教育资源，如何整合和引进社会资源为非学历教育发展所用，以提高继续教育的社会影响力和认可度，提高非学历继续教培训的针对性和实效性，已是当前非学历继续教育中的热点和难点问题。这一方面的研究与实践还很不足，一是缺乏共识，二是缺乏机制，也就是说，在学校内部还没有建立整合校内外各类教育资源来充实学校培养人才的实力的体制机制。

（三）非学历教育辐射或涉及的培训领域偏窄，培训层次还处于低端

目前，新疆大学非学历教育培训主要集中在教师、机关事业单位的培训项目上，对其他的一些领域，诸如企业的总经理、总裁、高管等高端培训和研修班，大部分都还没有开展，即便是在各类教师培训上，也只是承担了政府委托的单一任务，还没有主动对其进行全面细分，实行个性化的多元化培训。事实上，仅就教师教育培训来说，就存在一个巨大的非学历教育培训市场，需求与开拓空间都很大。在非学历教育培训层次上，学校也还未办出具有自身优势特色的非学历继续教育，也就无法将培训层次进一步提升、规模进一步扩大，无法将非学历继续教育推向高端层次，在地方经济社会发展中起到更为重要的示范引领作用。

（四）非学历教育管理机构还不合理，管理制度不够健全，师资队伍的专业性水平还不够高

目前，学校在管理机构设置上，还没有形成全校统筹协调的管理机构；在管理体制机制上，也缺乏统一、规范、严格的规章制度，标准化程度不高；在师资队伍建设上，大部分是依托全日制学历教育教学的教师，缺乏专门化、职业化、综合素质高的非学历教育教师队伍。因此，学校的非学历教育管理比较凌乱、各行其是，质量无法得到保障的现象时有发生；在教育教学质量上，也缺乏与社会培训机构可竞争、可合作的整体能力与综合实力。

（五）非学历教育管理的信息化程度偏低，管理效率不高

虽然学校继续教育管理方式较之以前有所改善，但很多管理方面仍然停留在最原始阶段，还没有构建专门的管理信息网站和内部局域网。在学生登陆学校网站就可以查询考试成绩、学校最新的考试信息和培训招生报名资讯、建立学生与学校间的网络互动等方面都还有较大差距；从事非学历管理的人员还主要是依靠手工劳动进行，简单的重复劳动也时有发生，造成一定人力浪费。

二、新疆经济社会的发展对非学历继续教育的现实需求

根据新疆自治区《中长期人才发展规划纲要》精神，新疆未来10年是推进新疆跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的关键时期。自治区要实现科学、跨越发展，与全国同步迈入小康社会，必须要有一大批高素质的人才作保证。为了要立足当前、着眼长远，确立人才优先发展的战略布局，将对全面建设小康社会发挥重要推动作用，从而实现以人才的跨越式发展支撑新疆跨越式发展，以人才的优先发展促进新疆长治久安。

近年来，新疆人才工作总的形势较好。但从新疆经济社会发展的全局和长远看，全区人才发展与内地先进水平相比还有较大差距，与经济社会跨越式发展的要求还有许多不适应的地方。主要问题是：人才资源开发投入不足，人才结构和布局有待进一步优化，高层次人才严重匮乏，人才素质需要进一步提升，人才稳定和引进难的问题仍然突出，人才工作体制机制需要进一步创新，人才发展环境需要进一步改善。因此，自治区预计到2020年，将重点培养开发新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化等经济发展重点领域急需紧缺人才约8万人；宣传文化、教育、科技、卫生、政法、防灾减灾等社会发展重点领域急需紧缺专门人才约15万人。培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立新疆人才竞争的比较优势，进入西部人才强省（区）行列。到2020年少数民族人才比例要有明显提高，培养造就1000名少数民族学术和技术带头人、1万名各行业领域的中青年少数民族专业技术骨干、500名少数民族优秀经营管理人才。

同时，自治区考虑到不同领域人才发展特点，要重点培养造就一批善于治国理政的领导干部和基层干部，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批国内一流的科技领军人才和急需紧缺专门人才，一大批素质优良、技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才。因此，自治区计划在现代工业、生态环境等领域，每年支持和培养100名具发展潜力的青年科技创新人才；争取国家和援疆省市支持，在高等学校、科研院所、国有重要骨干企业建设一批青年科技创新人才培养基地，每年选拔100名优秀青年科技人才和紧缺专业优秀大学生进行定向跟踪培养。到2020年，培养宣传思想文化领域领军人才和学术带头人500名，紧缺人才5000名；充实基层政法人才2万人，培养情报研判分析、刑事科学技术、刑事侦查等高层次、复合型专业人才8000名，引进和招录法学、计算机、心理学、信息工程、司法鉴定等急需紧缺专业人才1万名，培养和引进外语人才800名；到2020年，全区普通本科高等学校专任教师学历学位和职称结构达到全国平均水平，高职高专院校专任教师达到1.1万人，中等职业学校专任教师达到2.2万人，其中“双师型”教师达到70%以上等。

从上述自治区对未来人才的需求来看，高校要紧紧围绕地方经济社会发展需要，为实现各行各业人才和管理者实现知识、能力的“梯次渐进”服务，要进一步加大继续教育培训的针对性和实效性，使自治区从人力资源短缺转变为人力资源丰富和优化——这也是党政干部、企业高管、各类师资等专业技术人员不断学习、不断成长的内在需要。高校的社会责任是加快高等教育大众化进程，建设学习型社会，完善终身教育体系，大学责任就是要推动高等教育的改革创新，推动学校与社会经济活动更加密切地融合和对接，建立高校、政府和企业的合作平台。因此，高校一定要充分认识非学历继续教育的重要性，要在推动非学历继续教育中有所作为，多做贡献。

三、建设适应新疆经济社会发展的非学历继续教育的思路对策

新疆大学是国家“211工程”、“区部共建”的教学研究型大学。目前，学校有81个本科专业，10个国家特色专业，8个自治区紧缺人才专业；有8个一级学科博士点，47个二级学科博士点，29个一级学科硕士点，154个二级学科硕士点；有23个学院，4个教学实践中心；学校具有哲学、经济学、法学、文学、历史学、理学、工学、管理学等8个学科门类，涵盖了各类专门人才培养的主要领域。多年来，学校与大中型企、事业单位多有合作，为新疆经济社会各行各业培养了大批研究生和本科生人才。因此，开展非学历继续教育，为社会发展培养和提升应用型非学历继续教育人才，依托新疆大学具有非常好的学科专业基础。

近年来，通过政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的多方努力为开展非学历教育提供了良好的发展空间与环境，使非学历教育得到规范有序地发展。目前，国内许多高校对继续教育中的非学历教育培训越来越重视，并逐步将此作为学校教育的重要组成部分，相继成立了继续教育学院和继续教育研究院，结合学校建设实际，从理论和实践上进行研究和探索，并取得了较好成效。因此，大力推动非学历教育是新疆大学继续教育发展的一个必然趋势，其思路对策是：

（一）提高认识，准确定位，加强对非学历教育的领导

首先，各级领导要从思想上充分认识到非学历继续教育对地方经济社会发展的重要性，要充分认识高校发展非学历教育对学校提升服务社会能力的重要性，要从战略发展的高度来研究和定位非学历继续教育工作，才能不断提高管理水平，保障继续教育的办学质量。学校开展各种非学历教育和培训，要以促进经济发展和社会进步为根本宗旨，以促进各类人才自身素质不断提高为基本目的，最大限度地满足社会对人才的需求，满足人们日益增长的对继续教育学习需求，从而在构建终身教育体系中发挥主力军作用。高校要明确开展非学历继续教育的责任和义务，构建校级层面的统一规范的管理体制机制，特别是在更新继续教育管理制度，规范市场运作等方面提高认识，加强统筹管理的力度，保障非学历教育工作又好又快地可持续发展。

（二）转变观念，树立符合非学历继续教育规律的人才观念

有学者指出，高校开展非学历继续教育要实现三个转变，一是学历教育向非学历教育、高端培训转变；二是内部向外部转变，在充分调动学校内部资源的前提下，努力拓展外部市场，寻找内部优质资料向外部辐射的结合点和落脚点，实现继续教育的生根、发芽；三是从国内市场向国外市场转变，从最初的国内小市场逐步走向国际市场的办学定位，实现国内国外的继续教育两头开花的局面。

与高校的学历教育不同，非学历继续教育具有明显的市场特点，受人才需求市场影响特别显著，其培养培训的根本目的也在于为社会和市场培养出大批急需的、适用的各类应用型人才。因此，非学历继续教育要以社会需求为导向，面向社会、面向市场，不断探索非学历继续教育发展的人才培养规律和人才评价体系。这就要求从事非学历继续教育的各类人员要树立起市场意识，建立以市场需求为导向，以成本核算为基础，以综合效益为驱动力的市场化机制的运行；做到主动去满足社会对非学历教育的多种需求，开展多层次、多结构、多门类、高质量的实用型人才培养。

（三）整合优化学校内部优质教学资源，有效为非学历继续教育服务

为了更好推进高校的非学历继续教育工作，必须要充分发挥学校内部教育资源的优势，加强校内教学资源的整合力度，要充分利用学校继续教育示范基地建设的契机，积极打造校内各学院、各学科、各专业共享的公共教育培训资源平台，通过整合资源推动继续教育的发展。要整合校内的办学力量，优化配置办学资源，集中力量，形成合力，与那些社会上急需的专业人才的相关学院建立良好交流的合作机制，最大化地发挥优势，树立品牌，为学校非学历继续教育的发展打下坚实基础，并扩大社会影响力。

（四）开门办学，与社会接轨，走专业化、职业化、品牌化道路

高校在开展非学历继续教育的过程中，既要开门办学，与社会接轨，针对市场需求，结合自身的优势开展教育培训工作，还要在开展培训的过程中，规划管理，走专业化、品牌化的道路，克服单纯追求一时经济效益而忽略了长远社会效益的误区，要始终把提高教育教学培训质量放在首位。在非学历继续教育的专业化建设上，学校的继续教育学院要充分发挥管理协调作用，承担好非学历教育培训工作，在学校统一领导下负责规划、管理和评估，负责与政府和社会各方面建立人才培养工作的联系渠道。在加强教师队伍专业化方面，学校要从加强教育培训内容的实用性、可操作性、技术和实践要求上多下功夫，既要依托现有学校的专业老师，还有吸引校外企事业单位具有丰富实践经验的优秀人才补充到师资队伍中来，特别要加大非学历教育的“双师型”教师队伍建设，要构建一支既有理论水平又有与实践、与市场紧密结合的高水平教师队伍。

（五）加强非学历教育管理队伍建设，提高管理水平与效益

目前，随着社会不断发展，继续教育管理队伍的建设在很大程度上决定着未来继续教育事业的发展，更直接关系到继续教育工作能否建立一种良好的机制，保证可持续发展的问题。学校的继续教育学院要根据实际情况和工作需要，对各类管理人员（包括基层学院和单位的管理人员）提出科学合理的业务指标要求，制定可行的人才进修和培养计划，尽最大努力，为全体管理人员提供必要条件，创造更多机会，保证他们顺利，完成业务进修或者其他技能培训。在工作安排、人事任用、日常管理等方面，应当充分调动和发挥全体工作人员的积极性和创造性，加强集体凝聚力，提高工作效率，可根据据不同层次不同需求，举办短期培训班，专题研讨班等。在继续教育学院的组织下，承担非学历教育的各个学院、单位要定期开展交流和研讨活动，彼此交流，互通有无，共同提高，以保障非学历继续教育健康发展。

（六）建立非学历教育的评估体系，确保培训质量的不断提升

由于非学历继续教育培训有明显的市场特征，因此社会对人才培养质量的认可是根本前提，也是高校开展非学历继续教育的生命线。要实现社会认可目标，唯一的标准就是人才培训质量，学校要把非学历教育的质量管理提高到战略高度来抓，以质量求生存、求发展，以质量拓展人才市场，以质量扩大人才影响。这就要求学校要研究建立科学的质量评估和保障机制，加大管理信息化平台建设，构建开放的、动态的、符合非学历教育人才培养规律的评估指标体系，以此检查非学历继续教育的办学状况、教学水平、管理质量，促使其改善办学条件，提高教育质量，进而实现优胜劣汰。这是规范和保证非学历教育向高水平、高效益健康发展的必要手段。

当前，社会上各种办学力量蓬勃发展，这就需要我们高校的继续教育机构努力改进自身的不足，不断完善自己，建立认识到位、内涵丰富、机制健全、管理高效、有一定影响力的新疆大学非学历继续教育培训新体系、新机制，为自治区经济社会发展做出我们更大的贡献。

参考文献

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[2]清华大学继续教育学院.清华大学继续教育学院在关注什么[J].清华继教，2005，（4）.

[3]黄炼.新时期高校非学历教育发展的机遇及对策[J].当代教育论坛， 2006，（6）.

[4]刘林峰，段淑珍.对普通高校成人教育转型问题的探讨[J].继续教育研究，2007，（2）.

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关键词：知识 知识共享 web2.0

【中图分类号】G724

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分[ 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》]，是人们持续更新知识、拓展技能、提高素质和生活质量的重要途径。其对象主要是高中后和大学后的在职人员。广义的继续教育包括成人教育、远程教育、教育培训。本文所谈的继续教育是指普通高校举办的成人高等学历教育。

成人高等学历教育是国家为了建立学习型社会、提高全民科学文化素质、增强综合国力而建立的学历教育体系，是继续教育体系的重要组成部分。其培养主体包括普通高等学校举办的成人教育（函授部、夜大学、脱产）、网络教育、高等教育自学考试、广播电视大学。

一、成人高等学历教育教育现状。

1、成人高等学历教育占高等学历教育比例有所下降

我国的成人高等教育在其发展过程中曾经占据了高学历人才培养的半壁江山，为推荐我国高等教育大众化进程发挥着重要作用。进入21世纪以来，伴随高等教育扩招，网络教育等各类高等教育迅速发展，以夜大学、函授为主的继续教育比例有所下降。

2、本科生比例上升，专科呈下降趋势。

在我国普通高校所举办的成人教育中，成人本、专科人数均处于上升趋势。本科生所占全部成人学生的比例不断上升，而专科生所占比例呈下降趋势，2000年专科生占全部成人学生的93.52%，到2009年仅占55.48%。

3、普通高校主要的成人高等学历教育为函授教育。

二、普通高等学历教育与成人高等学历教育在培养模式上的区别

普通高等学校举办的成人学历教育由国家和地方成教部门主管，由教育部下达招生计划，实行全国统一的成人高考，学习形式分为脱产、半脱产及业余等，尤以业余学习为主。学习者在规定的时间内完成教学计划所规定的课程学习，可获得由国家教育行政管理部门验印的成人高等教育文凭。我国的大部分高校把成人教育简单的等同于学历补偿教育，这已成为成人教育事业进一步发展的瓶颈。

办学形式 入学方式 教学方式 培养目标

全日制 普通高等学校招生全国统一考试 传统教学模式、面试+网络+自主学习 提高学生的综合素质

普通高等学历教学 成人高等学校招生全国统一考试 自学为主，面授为辅 具有熟练职业技能的在职人员

三、高等学历教育存在问题、困难

教学改革问题

普通高等学校开办成人高等学历教育基本上沿用普通全日制本、专科生模式，其培养方案的制定、教材的选择、任课教师、教育教学管理与全日制本、专科生基本一致，只是在部门职能划分上由继续教育学院或成人教育学院统一管理。

教材片面移植普通高等教育，教学内容僵化。

教学方法单一，教学手段落后。

教学质量问题

普通高校招生规模逐年扩大后，函授教育生源匮乏，造成函授教育在录取时不得不降低标准，生源质量下降明显。

其次，缺乏一套行之有效的质量监控体制，不能够综合、全面、科学的对教育教学质量进行评价，同时由于成人教育的特点导致质量监控体制的实施难度非常大。

四、改进方案

1、调整培养方案

在构建课程体系的同时改革课程内容，强化实践课程，突出职业教育和技能培养。在理论教学内容方面不能过于追求系统化，而要突出重点、适当拓宽、突出应用，并能适应岗化需要。

2、加强教材体系建设

教材体系建设是关系教学质量的重要因素，成人高等学历教育定位为培养中高级实用型人才，教材的选择要突出“实践性、应用性、前沿性”，合理选择各学科的教材由“普教化”转向“成教化”。

更新教学手段

开发教育手段，利用现代信息技术对传统的成人教学手段进行改造，做好向现代远程教育过渡的准备，大力推进成人高等学历教育 “网络化”、“远程化”进程。现代化的网络技术在教学上的使用，可以解决了工学矛盾的难题，弥补了教师巡回辅导教学的不足，为学生提供个性化的学习条件和“零”距离的教学服务，从而真正体现继续教育的对象特征，极大地增强了管理的针对性、推动了管理的现代化。

五、结语

展望未来，继续教育将继续探索与我国社会主义现代化建设相适应的成人高等教育新模式，为构建终身教育体系，创建学习型社会，培养大批高素质专门人才，不断开创继续教育事业的新局面而努力奋斗 ！

参考文献：

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关键词：成人教育；转型；思考

成人高等教育作为我国高等教育的重要组成部分。20多年来。为国家培养造就了数以万计的管理人才、科技人才和高素质劳动者，以其鲜明的办学优势和特色，在提高全民族素质和文化水平。促进社会经济发展等方面作出了巨大贡献。随着高等教育大众化的推进，成人高等教育完成了“补偿学历教育”的特定历史使命，已进入一个新的历史发展时期，但目前大多数成人高等教育院校还以学历教育为重心。从而导致出现了地位不明、生源不足、质量不高等问题，很大程度上弱化了成人高等教育的作用。并对成人高等教育形成强有力的挑战。同时成人教育也面临着非常好的发展机遇。随着经济全球化进程的加速。知识社会的悄然兴起，人才成为决定胜负的关键，而这些人才不可能通过普通学历教育而一劳永逸，他们需要不断地学习新知识、培训新技能。通过继续教育开发人力资源，越来越成为提高劳动者素质和造就各类专门人才的重要途径，作为人才培养的重要组成部分的成人高等教育，在优化智能结构、提高智能素质、促进入的创造力的发展、挖掘人的潜能、激励人才不断升值等方面具有不可替代的作用。因此成人高等教育要在市场化进程中获得发展，要在新世纪作出应有的贡献，担当起历史赋予的重任，就必须冲破传统观念的束缚，迎接挑战，抓住机遇，用终身教育思想重塑成人高等教育。

一、终身教育体系中的成人高等教育

传统教育将人的一生分成职前职后两个阶段，职前在学校集中学习，之后则一心工作。这种“前端模式”的传统教育是一种不完全的教育。已不能适应社会发展，因为教育不应仅仅是单一的、阶段性的学校教育，而应是在任何时刻都能以最恰当的方式为任何人提供必要知识和技能的终身教育。

终身教育是一种新型教育理念和教育思想，它包括教育的一切方面，在时间上突破了学习时期与工作时期的界限，包括正规和非正规教育教学和技能培训的过程，在空间上突破了正规学校教育的固有框架，终身教育的过程实际上是促进教育社会化和学习社会化发展的过程。终身教育理论一经提出就被国际社会和文化教育界普遍认同和接受。它不仅成为世界各国教育改革和发展的理念与原则，而且成为日益广泛的社会实践活动。

联合国教科文组织国际教育发展委员会《学会生存――教育世界的今天和明天》的报告中指出，“教育过程的正常顶点是成人教育”，并指出要“建立一个不断演进的知识体系――学会生存”，如果研究成人教育在终身教育体系中的作用，我们不难看出，成人教育所具有的广泛性、终身性、多样性等特点在很大程度上同终身教育是相吻合和一致的，也是别的类型教育所无法替代和比拟的，成人教育发展的最高层次是终身教育。

当今世界各国都在进行大量的、富于开拓性的终身教育实践，但不论是发达国家还是发展中国家，实践终身教育理念最活跃、最富于成效的还是成人教育领域，正如(终身教育引论)一书所指出的，正是由于成人教育丰富的理论与实践，“才提出和制定了终身教育的理论，而且在一定程度上也发展了终身教育的实践。”1976年联合国教科文组织第总会通过的《关于发展成人教育的劝告书》也指出，由于科学、技术及经济的急速变化，为了人格的完善。教育必须贯穿人的终身。而实行终身教育，首先就要实现成人教育的发展，作为终身教育不可分割的一部分――成人教育，它对经济及文化发展、社会进步、世界和平等都有不可估量的贡献。1997年联合国教科文组织在德国汉堡召开的第五届国际成人教育会议，主题确定为“成人学习是21世纪的关键”。大会发表的《汉堡宣言》称：“一个温和的建设性的以成人教育为主体的全民终身教育、全民终身学习的时代，正向我们大踏步走来，”在我国，根据国际国内形势的新发展和教育改革发展所面临的新使命，党和国家适时提出了“发展终身教育”的新要求。党的“十六大”报告提出，“要加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。成人高等教育被赋予了新的使命和任务，成人高等教育转型成为一种历史的必然。

二、突出建设重点，构建新型人才培养体系

成人高等教育以往主要承担学历教育，学历教育基础厚实，体系完善，发展较好，但未来成人教育应该大力发展非学历教育，如对在职人员的技术培训、岗位培训、新知识培训等。应定位于“社会需要什么人才，人们需要什么新的知识技术，成人教育就提供相应的服务”，向学历教育与非学历教育并重转型的关键是加强非学历教育比重。构建学历教育与非学历教育并重的新型人才培养体系。为此，要按照以重点突破带动教育转型全面发展的思路，突出建设重点，鼓励以就业、上岗、转岗为导向，走“定单培养”、校企联合、产学研相结合的路子，培养技能型、实用型、应用型、复合型、外向型等应用性高等专门人才。

一是构建人才培养的立交桥

岗位教育、职业培训是学历教育的延伸和继续。据统计，一个人在学校学习的知识只能维持5年，之后知识就需要更新。大量的企业、公司员工需要专业知识更新，需要进修或短期培训，人们不可能脱产去学习。只能边工作边学习。目前我国高等教育的办学形式有普高、职高、夜大、电大等，办学形式丰富，但缺乏相互认证、衔接，不能适应终身学习的需要，因此在教育转型中，应加大各类型教育与成人教育、非学历教育与学历教育等的接轨与沟通，促进不同层次和不同形式教育的相互衔接，构建与学历教育承接、与岗位教育、职业培训对接的培养模式，为社会发展和经济建设培养高层次和高素质人才。

二是建立“学历+技能”专业设置

专业设置是人才培养和社会需求之间实现最佳结合的载体。也是成人教育发展的生命力所在。目前，成人高等学历教育在专业建设；课程体系方面基本上照搬了普通高校的做法，难以达到其人才培养目标的内涵要求。因此在专业设置上摈弃传统的以学科体系来建构专业、课程的旧观念。应确立以社会需求为主导。以学以致用为目标，为相关行业的发展提供所需的人才；二是要注重专业结构及专业内涵建设，打造特色专业，品牌专业，从中提升成人教育品质，扩大影响；三是改造旧专业，或宽厚基础，或强化应用，使专业重现生机活力；四是积极调研，捕捉信息，创新专业设置，强化前瞻意识。“专业跟着产业走”，“跟着毕业学生需求走”。根据不同专业岗位需求，设置专业教学专题。建立新的课程体系。

三是建设“双师型”的教师队伍

要保证成人教育教学质量，必须要逐步建立一支

熟悉成人教育特点和规律，能够针对成教学生特点开展相应的教学工作，又有丰富实践经验的“双师型”教师队伍，这样一支队伍是成人教育完成“学历+技能”型人才培养目标的前提。同时制定优惠的政策，创造良好的工作环境，加大对成教教师的培训和政策支持力度，使教师专注成教教学工作。还可以聘请社会上相关领域的优秀人才为成教兼职教师，充分利用他们在社会实践方面的优势，联合培养人才。

四是优化教学环节

成人教育学生在校时间尽管较短，但也有比较明显的阶段区分。要针对学生特点，加强教学过程控制，按照入学教育、理论教学、专业实践、毕业考核四个阶段，设计教学环节。要严把“过程关”，通过学习教育，增强学生学习主动性。突出学生主体地位，加强学生实践能力培养，确保人才培养质量。

五是采取多样化的教学方法与手段

随着科技的发展和信息社会的来临，成人高等学校应充分利用现代化教育手段，采取多样化得教学方法，使其朝向多元化的途径，教学方法的多样化将是学习化社会的主要特征之一。但是目前成人高等学校的教学方法。仍然偏向在基础理论之上获得能力。哈伯玛斯曾将学习分成三大类：即技术的学习、意义的学习及解放的学习。所谓“意义的学习”系指在教育的经验中获得新意义、新价值或新观点。所谓“解放的学习”是超越个人、机构和环境的控制与限制，而在生活与自下而上的目标上，获得更高、更广、更深的认识与了解。它包括了批判、统整和行动三层面。此三大类的学习与教学方式的选用有关。例如电视、广播等单向教学方式已成为技术性学习的重要方法；而课后讨论、小组学习、讨论和计算机教学等师生互动式的方法也已成为意义学习的方法，而所有这些方法，如能使学习者在学习过程中获得批判的、统整的和行动层面的学习，就可产生解放的学习，成人高等学校应多提供成人学习者能够产生意义的和解放的学习。

三、把握转型规律，推动成人教育转型协调发展

学历教育与非学历教育不是矛盾和孤立的，而是辩证统一的，具有互补性。这种互补性，是学历教育向学历与非学历并重转型的优势所在，发挥得好。能整合教育资源，使两者相得益彰，和谐发展。因此，要积极探索规律，推动学历教育与非学历教育协调发展，使之从根本上由学历主义向能力主义转变。

一是要遵循非均衡发展规律。学历教育与非学历教育发展的不均衡，是成人高等院校转型的起点。由学历教育向学历教育与非学历教育并重转型，就是要实现由学历教育与非学历教育发展不均衡的起点。向均衡的方向转变，形成并重的格局，符合非均衡发展的普遍规律。因此，利用高水平的学历教育带动非学历教育发展，将学历教育优势扩散到非学历教育之中，借助学历教育成熟的学科理论、教学方法、设施资源，带动非学历教育快速发展，逐步实现学历教育与非学历教育均衡发展。

二是要遵循协同发展规律。在多元化体系中，要实现“2+2=5”的效益，就必须加强各单元构成要素的有机联系，实现各单元之间相互协作，是现代社会的协同发展规律。近年来职业教育在培养应用型实用型人才方面发展迅速，得到了社会的认可，成人高校可以在部分应用性较强的专业引入职业教育的办学理念，选择信誉好，有实力的职业培训机构作为战略合作伙伴，优势互补，在课程体系设计、教学过程实施等方面将学历教育与职业教育(技能培训)相结合，采用课程学分互认的方式，开展学历证书、职业资格证书并重的“双证教育”，提高学生的积极性和职业竞争力。同时也提高学校的核心竞争力。

三、重视质量建设，建立教学质量管理监控体系

教学质量管理和监控系统针对影响成人教育教学质量的内部因素，包括教师水平、学生素质、教学条件和教学管理水平等因素加以协调和控制。力求达到最佳教学效果，在内容上重视对学生的素质发展实施全面质量管理和监控；在监控过程上。贯穿于从招生到毕业整个教学过程的全程性质量管理和监控；建立教学质量检查信息反馈制度等环节。例如对成人教育教学采用学生评价、同行评价、专家评价相结合方式进行教学质量评价，不失为一种行之有效的方法。

四、推进开放办学，提高教育转型效益水平