时间:2023-07-18 16:27:48
序论:写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隐藏在内心深处的真相,好投稿为您带来了七篇风险防控工作要求范文,愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂,助力您的创作。
关键词:企业;法律风险;防范
近年来,烟草工业企业正面临着日益严峻的外部发展环境和日趋严苛的法律风险,必须大力加强法律风险防控体系建设工作,努力形成一套方法科学、管理有效、特色鲜明的法律风险防控体系。结合工作实践,笔者认为,烟草工业企业应从以下几方面开展法律风险防控体系建设。
一、充分认识开展法律风险防控体系建设的重要意义
开展法律风险防控体系建设工作是全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神,推进依法治国,建设法治烟草,实现烟草工业企业持续健康发展的根本要求;是适应国际国内市场环境,快速应对市场变化,有效防范法律风险,确保国有资产安全和保值增值的内在需要;是维护和巩固烟草专卖制度,规范烟草工业企业生产经营行为,推进烟草工业企业改革发展的重要保障。因此,烟草工业企业要站在维护行业健康持续发展的战略高度,深刻认识开展法律风险防控体系建设工作的重要意义,把思想认识统一到依法治国的总要求上来,坚持用法治理念和法治思维解决企业发展中面临的问题,为企业持续健康发展提供坚强有力的法律支撑。
二、确立法律风险防控体系建设的工作原则
法律风险防控体系建设工作,是烟草工业企业当前和今后一个时期都要长期坚持的一项重点工作,必须紧紧围绕以下原则去推进:
1.坚持服务中心工作的原则。以企业战略目标为导向,充分考虑企业法律风险控制与企业战略目标的关系,紧紧围绕企业发展战略和中心工作任务,将法律风险防控融入到企业生产经营管理全过程,为企业健康持续发展提供有力的法律支撑和保障。
2.坚持系统防控的原则。企业法律风险发生于烟草工业企业生产经营管理活动全过程,法律风险管理活动贯穿于企业决策、执行、监督、反馈等各个环节。因此,必须按照全员、全面、全程防控思路,充分调动各部门、各环节的积极性和主动性,形成系统、科学、高效的防控体系。
3.坚持重点防控的原则。着力增强防控措施针对性和有效性,重点防控企业生产经营管理活动中多发、易发的重大法律风险,如重大决策法律风险防控,管理规范法律风险防控,合同管理法律风险防控,知识产权法律风险防控,采购管理法律风险防控,劳动用工法律风险防控,烟草控制法律风险防控。
4.坚持审慎管理的原则。法律风险具有特殊性,因此在开展法律风险管理时,要坚持审慎管理的原则,在尊重法律、保持诚信的前提下,开展法律风险管理活动,同时要与烟草工业企业整体管理水平相适应。
5.坚持持续改进的原则。积极适应烟草工业企业内外部法律环境变化,按照持续改进的思想,不断更新、完善和调整法律风险防控方法,健全法律风险防控体系,大胆创新,恰当反应,确保法律风险防控与企业内、外部环境法律变化相协调。
三、科学划分法律风险防控体系建设工作阶段
法律风险防控体系建设是一项系统性工程,涉及企业方方面面,笔者认为,必须合理划分各工作阶段,才能顺利推进。
1.导入学习阶段。开展导入培训,宣传学习法律风险防控体系建设知识,全面领会、准确把握法律风险防控体系建设各项要求,提高认识,统一思想,营造氛围,为扎实开展后续工作打好坚实基础。
2.重点推进阶段。根据确定的防控重点,结合企业实际,实行“专项负责制”,确定主导部门,由主导部门发挥各专项工作的牵头作用,积极开展法律风险防控工作,为后续阶段工作推进摸索经验。
3.全面深化阶段。按照“全员、全面、全程”梳理的要求,在总结重点推进阶段工作的基础上,从生产经营、内部管理等重点领域和关键环节入手,组织发动各相关部门、岗位、业务流程人员全面查找、收集法律风险,做到法律风险防控全覆盖、无空白。
4.总结提升阶段。在全面总结法律风险防控体系建设推进工作的基础上,结合烟草企业工业实际,建章立制,让法律风险防控工作逐渐走向制度化、规范化、动态化。
四、认真开展法律风险识别、评估、应对和提升等工作
结合工作实践,笔者认为,必须严格按照法律风险识别、分析、评价、应对、监督和检查等流程开展工作,有效推进法律风险防控体系建设工作。
1.认真开展法律风险识别。法律风险识别是法律风险防控体系建设工作中的一项基础性工作。要遵循“自下而上”的原则,按照“谁在岗、谁识别、谁负责”的要求,全面排查、识别企业内部各岗位法律风险。各岗位人员在开展法律风险排查识别时,要对照所在岗位的职责,认真梳理本岗位涉及的管理活动或业务活动流程并进行分解,合理划分和确定每项流程包含的环节或步骤,对照法律风险表现形态,逐一判断各项管理、业务活动中是否存在法律风险并进行分析,找出可能引发该风险的具体行为,确定法律风险涉及的法律法规、可能造成的法律后果等因素。
2.认真开展法律风险评价。法律风险评价是指根据法律风险分析结果,确定法律风险等级的过程,目的是为法律风险应对做出决策。在开展法律风险评价时,要按照法律风险水平的高低对法律风险进行初步排序和分级。在此基础上,根据实际工作需要,综合考虑近年来发生的法律事件等因素,采取部门集体会商等方式对初步排序和分级的结果进行适宜的调整、确定。
3.认真制定法律风险应对措施。主要包括以下几种类型:(1)资源配置类;(2)制度流程类;(3)标准规范类;(4)技术手段类;(5)信息类;(6)活动类;(7)培训类。卷烟工业企业在制定应对措施时,应结合企业实际,应对措施应明确、具体、可操作。同时要与业务流程优化、规章制度完善相结合,切实发挥防控法律风险的作用。
4.认真开展改进提升工作。法律风险防控体系初步建立后,应及时监测法律风险信息,并收集体系运行建议,努力做到构架科学、功能完备、作用明显。同时还要建立企业法律风险管理办法,根据内外部法律环境变化,不断完善,做到管理动态化、规范化、制度化,实现持续改进提升。此外,还要充分发挥信息化建设优势,探索“互联网+法律风险防控”,不断提升法律风险防控水平,真正发挥法律风险防控体系的作用。
参考文献:
[1]徐永前.企业法律风险管理操作实务[D].法律出版社,2012,9.
一、深刻领会开展廉政风险防控管理工作的必要性和重要意义
开展廉政风险防控管理工作是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下,用发展的思路和改革的办法,在实践中逐步探索出来预防腐败的新途径、新方法;是深入贯彻落实关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求的具体体现,对于在新形势下更好的保护党员干部健康成长,保证单位科学发展具有极其重要的意义。
(一)开展廉政风险防控管理,是深化反腐倡廉工作的创新举措。
廉政风险,通俗地讲,就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险,有针对性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制,在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。因此,我们要从以改革创新精神推动廉政建设的角度来认识这个问题,要从建立科学严密的廉政风险防控管理体系的需要来看待这项工作。
(二)开展廉政风险防控管理,是深入贯彻落实科学发展观的切实需要。
廉政风险防控管理是在科学发展观的指导下,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践,以防控廉政风险为核心,对防控工作实施质量标准管理,以形成预防腐败工作的长效机制,是加强党风廉政建设、预防腐败的新途径、新方法。因此,我们一定要从深入贯彻落实科学发展观,紧密结合我局工作实际,采取切实可行的措施,全力推进廉政风险防控管理工作。
(三)开展廉政风险防控管理,是进一步做好水务工作的强力保证。
水务工作的行政执法、工程建设、项目运行、财务管理等不得有任何一闪失。仅仅灾后恢复重建这一项工作,我们就涉及到水库、水利、水产、堤防、人饮、水土保持、防洪预警、水资源监测等方面的项目,项目总投资3亿多元。工程涉及面广,项目多,建设期长,项目总资金过亿,在外部环境日益复杂的形势下,要做好这些工作,要求我们具备清醒的头脑。只有做好廉政风险防控管理工作,才有利于推进水务工作的顺利开展。
二、结合实际、突出重点,大力推进廉政风险防控管理工作
第一,要全面排查“廉政风险”,做到廉政风险“找得准”。
“找不到风险点才是最大的风险”,风险点查找不出来,或者找不准、找不全,建立防控机制就没有针对性。因此,对廉政风险排查工作一定要细致,要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法,认真查找廉政风险。对查找不准、查不全,风险等级评估不到位的,要责令重新查找和评估,直到审定过关为止。
第二,要着力构建“三道防线”,做到廉政风险“防得住”。
各股室、局属单位要按照党风廉政建设责任制的要求,对查找出来的岗位廉政风险,明确防控责任领导和责任人,做到任务明确、责任到人,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉政风险防控机制,从而达到化解廉政风险,有效预防腐败,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为的目的。
第三,要认真搞好“五个结合”,做到廉政风险“抓得实”。
要把这项工作放到进一步推动罗江水利事业又好又快发展的大局中去谋划和推进。一是要与落实惩防体系任务紧密结合,把它列入惩防体系建设中预防腐败的重要内容来抓;二是要与党风廉政建设责任制紧密结合,按照“一岗双责”的要求,同布置、同落实、同检查、同考核,充分发挥每个责任主体的作用;三是要与业务工作紧密结合,通过推行廉政风险防控管理工作,进一步梳理岗位职责、清理工作流程,完善和优化办事规则,规范操作程序,净化工作环境,推动业务工作再上台阶;四是要与制度建设相结合,要针对查找出的风险点,完善和健全相应的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要与自身建设紧密结合,要通过开展廉政风险防控管理工作,加强机关内部管理和队伍建设,树立“为民、务实、清廉”的形象。
三、加强领导,落实责任,确保廉政风险防控管理工作取得实效
推进廉政风险防控管理是一项创新性的工作,时间紧、任务重,要按照全局统一部署,采取有力的措施,创造性地抓好廉政风险防控管理工作的贯彻落实。
一要加强学习,营造氛围。首先要吃透弄懂廉政风险防控管理的基本概念、主要任务、方法步骤,还要理解掌握质量管理的理念和方法,决不能生搬硬套、不懂装懂,影响工作的开展。同时,全局干部要通过加学习、交流等方式,真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性,牢固树立廉政风险意识,在全局形成开展廉政风险防控管理工作的良好学习氛围。
二要高度重视、明确责任、狠抓落实。要把推进廉政风险防控管理工作作为今年反腐倡廉建设的一项重大政治任务,列入重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署,按照规定的时间和步骤精心组织实施。班子成员要切实履行“一岗双责”,把落实廉政风险防控管理纳入日常工作,在抓好廉政风险防控管理工作的基础上,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
三要大胆创新,积极推进。在廉政风险防控管理工作推动过程中,要积极开动脑筋,敢于创新,在制定防控措施、建立预警机制、开展动态监控等方面,凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可大胆探索和尝试,真正使这项新工作能在我们局赋予新的内涵,形成新的经验,取得好的效果。
我们今天在这里召开局廉政风险防控管理工作动员会,目的就是进一步深化对廉政风险防控管理工作的认识,对我局全面推进廉政风险防控管理工作进行部署和动员。等会儿,范组长还将就如何开展此项工作作安排,请同志们深刻领会精神实质,认真贯彻执行。下面,我讲三点意见。
一、深刻领会开展廉政风险防控管理工作的必要性和重要意义
开展廉政风险防控管理工作是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下,用发展的思路和改革的办法,在实践中逐步探索出来预防腐败的新途径、新方法;是深入贯彻落实关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求的具体体现,对于在新形势下更好的保护党员干部健康成长,保证单位科学发展具有极其重要的意义。
(一)开展廉政风险防控管理,是深化反腐倡廉工作的创新举措。
廉政风险,通俗地讲,就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险,有针对性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制,在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。因此,我们要从以改革创新精神推动廉政建设的角度来认识这个问题,要从建立科学严密的廉政风险防控管理体系的需要来看待这项工作。
(二)开展廉政风险防控管理,是深入贯彻落实科学发展观的切实需要。
廉政风险防控管理是在科学发展观的指导下,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践,以防控廉政风险为核心,对防控工作实施质量标准管理,以形成预防腐败工作的长效机制,是加强党风廉政建设、预防腐败的新途径、新方法。因此,我们一定要从深入贯彻落实科学发展观,紧密结合我局工作实际,采取切实可行的措施,全力推进廉政风险防控管理工作。
(三)开展廉政风险防控管理,是进一步做好水务工作的强力保证。
水务工作的行政执法、工程建设、项目运行、财务管理等不得有任何一闪失。仅仅灾后恢复重建这一项工作,我们就涉及到水库、水利、水产、堤防、人饮、水土保持、防洪预警、水资源监测等方面的项目,项目总投资3亿多元。工程涉及面广,项目多,建设期长,项目总资金过亿,在外部环境日益复杂的形势下,要做好这些工作,要求我们具备清醒的头脑。只有做好廉政风险防控管理工作,才有利于推进水务工作的顺利开展。
二、结合实际、突出重点,大力推进廉政风险防控管理工作
第一,要全面排查“廉政风险”,做到廉政风险“找得准”。
“找不到风险点才是最大的风险”,风险点查找不出来,或者找不准、找不全,建立防控机制就没有针对性。因此,对廉政风险排查工作一定要细致,要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法,认真查找廉政风险。对查找不准、查不全,风险等级评估不到位的,要责令重新查找和评估,直到审定过关为止。
第二,要着力构建“三道防线”,做到廉政风险“防得住”。
各股室、局属单位要按照党风廉政建设责任制的要求,对查找出来的岗位廉政风险,明确防控责任领导和责任人,做到任务明确、责任到人,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉政风险防控机制,从而达到化解廉政风险,有效预防腐败,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为的目的。
第三,要认真搞好“五个结合”,做到廉政风险“抓得实”。
要把这项工作放到进一步推动罗江水利事业又好又快发展的大局中去谋划和推进。一是要与落实惩防体系任务紧密结合,把它列入惩防体系建设中预防腐败的重要内容来抓;二是要与党风廉政建设责任制紧密结合,按照“一岗双责”的要求,同布置、同落实、同检查、同考核,充分发挥每个责任主体的作用;三是要与业务工作紧密结合,通过推行廉政风险防控管理工作,进一步梳理岗位职责、清理工作流程,完善和优化办事规则,规范操作程序,净化工作环境,推动业务工作再上台阶;四是要与制度建设相结合,要针对查找出的风险点,完善和健全相应的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要与自身建设紧密结合,要通过开展廉政风险防控管理工作,加强机关内部管理和队伍建设,树立“为民、务实、清廉”的形象。
三、加强领导,落实责任,确保廉政风险防控管理工作取得实效
推进廉政风险防控管理是一项创新性的工作,时间紧、任务重,要按照全局统一部署,采取有力的措施,创造性地抓好廉政风险防控管理工作的贯彻落实。
一要加强学习,营造氛围。首先要吃透弄懂廉政风险防控管理的基本概念、主要任务、方法步骤,还要理解掌握质量管理的理念和方法,决不能生搬硬套、不懂装懂,影响工作的开展。同时,全局干部要通过加学习、交流等方式,真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性,牢固树立廉政风险意识,在全局形成开展廉政风险防控管理工作的良好学习氛围。
二要高度重视、明确责任、狠抓落实。要把推进廉政风险防控管理工作作为今年反腐倡廉建设的一项重大政治任务,列入重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署,按照规定的时间和步骤精心组织实施。班子成员要切实履行“一岗双责”,把落实廉政风险防控管理纳入日常工作,在抓好廉政风险防控管理工作的基础上,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
三要大胆创新,积极推进。在廉政风险防控管理工作推动过程中,要积极开动脑筋,敢于创新,在制定防控措施、建立预警机制、开展动态监控等方面,凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可大胆探索和尝试,真正使这项新工作能在我们局赋予新的内涵,形成新的经验,取得好的效果。
按照“全面开展、重点突出、扎实推进、务求实效”的总体要求,坚持以人为本、依法实施、科学预防、操作合理的原则,以依法清理权力和查找廉政风险为基础,以评估风险等级为依据,以制定防控措施为重点,以分级管理为保障,推进以“流程监管、节点控制、动态防控、制度规范”为主要内容的科学预防监管体系建设,不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、法制化水平。
二、主要内容和方法、步骤
(一)清理单位权力,排查廉政风险
要按照职权法定、权责一致的要求,全面清理我局权力,认真绘制权力运行流程图,对照流程图设定的每个环节,以岗位、科(室)、单位三个层次,从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制四个方面,全面查找存在的廉政风险点评估风险等级,在此基础上绘制权力运行风险图。
1、清理和确定权力。
依据国家法律、法规、规章和“三定方案”,认真摸清权力底数,全面清理面向社会行使的外部权力和内部管理权力。对外权力以我局《关于公布市物价局行政权力项目目录和行政权力运行工作流程图的通知》(同价办字〔2011〕179号)为准,目前已清理完成,此次重点清理内部管理权力,并根据清理后依法保留的内部权力,绘制详细的权力运行流程图,流程图要体现权力运行过程的每一个环节。
2、明确廉政风险类型。
廉政风险的类型主要表现为:思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险四类。思想道德风险,是指因放松政治理论学习和世界观改造,权力观、利益观、工作观不正确等,可能造成个人权力失控、行为失范等廉政风险;岗位职责风险,是指因工作岗位的特殊性,在岗人员不履行或不正确履行职责,可能造成权力失控和行为失范等廉政风险;业务流程风险,是指因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力,可能造成权力失控和行为失范等廉政风险;制度机制风险,是指因制度机制缺失或不健全、不按制度办事影响制度机制有效运行,权力自由空间较大,缺乏有效制约监督,可能造成权力失控、行为失范、制度失灵等廉政风险。各级各部门要对廉政风险的类型进行深刻理解,明确风险的类型,为科学合理查找廉政风险点奠定基础。
3、查找廉政风险点。
(1)查找岗位廉政风险
组织干部职工对照自身岗位职责,结合履职、制度执行情况,认真查找可能存在的风险点,一般采取“自己找、群众帮、领导提、组织审”的方法,自下而上认真分析查找出个人在思想道德和岗位职责方面存在或潜在的风险内容及表现形式,经科(室)评审后,报分管领导审核,最后由局廉政风险防控管理工作领导组确定。
(2)查找科(室)廉政风险
针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收,特别是其他服务类项目,如:年审、审批、审核、核定、备案、监审、认证等岗位,由科(室)对照职责定位,分别查找出业务流程和制度机制方面存在的廉政风险,具有行政审批权的岗位要重点查找,并认真细化、分析风险的内容和表现形式,在科(室)自评基础上,报分管领导审核,并由单位廉政风险防控管理工作领导组确定。
(3)查找单位廉政风险
单位班子根据单位职能设置、职责定位等情况,结合干部职工和科(室)查找出的廉政风险点,着重查找在“三重一大”(重大事项、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,由单位廉政风险防控管理工作领导组审核确定。
4、评估廉政风险等级。
依据每项权力案发频率、举报频率、可能造成损失性质、损失量大小等四项指标,按高风险、中风险和低风险三个等级进行定位。高风险指案发频率高、举报频率高、可能造成损失的性质恶劣、损失量大的风险;低风险指案发频率低、举报频率低、损失的性质轻微、可能造成的损失量小的风险;中风险指四项指标中有1-3项指标属于高风险,其余属于低风险的风险。岗位廉政风险等级先由个人自评,经科(室)评审后,报分管领导审核,最后由单位廉政风险防控管理工作领导组确定;科(室)廉政风险等级在自评基础上,报分管领导审核,并由单位廉政风险防控管理工作领导组确定;单位廉政风险等级,报单位廉政风险防控管理工作领导组审核确定。通过评估确定廉政风险等级,为有针对性地制定防控措施提供依据。
(二)制定防控措施,规范权力运行
按照岗位、科(室)、单位三个层次,围绕排查确定的风险点和风险类型、风险等级,制定相应的防控措施,形成以岗位为点、程序为线,制度为面的廉政风险防控机制。
1、制定防控措施。
(1)围绕岗位风险制定防控措施
岗位风险防控措施主要是制定思想道德风险和岗位职责风险防控措施。在思想道德风险方面,要着力抓好经常性学习教育,落实教育长效机制,要通过建立健全党风廉政教育、单位主要负责人讲廉政党课、重点岗位干部廉洁从政教育、廉政谈话、述职述廉等制度,深入开展反腐倡廉宣传教育,筑牢党员干部思想道德和党纪国法两道防线。在岗位职责风险方面,要对照相关法规制度防控措施,重点完善定岗定责制度、岗位过错责任追究制度、奖惩激励机制,切实做到有权即有责,行权讲规范,违权受追究。主要由本人对照与业务相关的各项法规制度,提出防控风险的具体措施和办法,经科(室)审核后,报单位廉政风险防控管理工作领导组备案。
(2)围绕科(室)风险制定防控措施
科(室)风险防控措施主要是制定业务流程风险和制度机制风险防控措施。在业务流程风险方面,要抓住权力运行的重点和关键环节,对设计不科学的业务流程要进行完善,实现权力运行流程再造。对制度机制方面,要对照本单位相关制度,查找存在的薄弱环节和漏洞,针对所暴露出的制度缺陷、漏洞和中央、上级精神以及实际情况的变化,系统配套地设计完善议事决策、人财物管理、行政审批、行政执法、岗位职责、程序控制、责任追究等各项制度。主要以科(室)对照相关的业务流程和制度,提出防控风险的具体措施,报分管领导和局廉政风险防控管理工作领导组审核后备案。
(3)围绕单位风险制定防控措施
由领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,以落实“三重一大”制度、政务公开为重点、研究制定具体防控措施和相关工作程序,由单位廉政风险防控管理工作领导组审核确定。
在完成风险点查找、风险等级确定、防控措施制定的基础上,分别围绕岗位风险点填写《岗位廉政风险点防控表》(附表一),报科(室)审核备案;围绕科(室)风险点填写《科(室)廉政风险点防控表》(附表二),报局廉政风险防控管理工作领导组审核备案;围绕单位风险点填写《单位廉政风险点防控表》(附表三),由局廉政风险防控管理工作领导组审核,报市廉政风险防控管理工作领导组审核备案。
要结合权力运行流程图绘制权力运行风险图,将廉政风险点和风险等级、防控措施标注在权力运行流程图中,对应高风险用红色进行标注,中风险用橙色进行标注,低风险用黄色进行标注,防控措施用蓝色进行标注。
2、风险防控公开。
(1)网上公开。外部权力事项目录、权力运行流程图,经政府法制办审核确认后,通过政府门户网站公布。
(2)内部公开。权力运行风险图和《单位廉政风险点防控表》要利用办事公开栏、宣传栏和局域网等载体进行公开,科(室)和岗位廉政风险点防控表要在科(室)内部上墙公开。
3、规范权力运行。
外部权力事项全部纳入市行政权力网上公开透明运行系统,让权力运行的每一步都进行网上操作,严格依法行政。
(三)加强检查,从严考核
廉政风险防控管理工作已纳入全市党风廉政建设责任制考核范围,对不认真查找廉政风险、不制定防控措施的人员和单位实行问责。局廉政风险防控管理工作领导组办公室要加强监督检查,严格考核,确保各项工作任务落实到位。
三、工作要求
1、统一思想,提高认识。全局干部职工,特别是各级领导干部要高度重视廉政风险防控管理工作,充分认识做好廉政风险防控管理的重要意义,积极主动地开展工作,高质量地完成目标任务。
关键词:廉洁风险 体系 有效运行 认识
1.工程项目廉洁风险防控体系概念
工程项目廉洁风险防控体系是以工程项目为依托,运用现代管理理念,将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践,以防控工程项目实施过程中的廉洁风险为核心内容,针对可能诱发腐败的各类风险,通过分析评估,查找风险点,建立前期预防、中期监控、后期处置的综合体系。
2.工程项目廉洁风险防控体系有效运行几个关键点
工程项目廉洁风险防控体系运行是计划、执行、考核、修正四个环节的循环管理过程。为保证其有效运行,须抓住几个关键点。
一是体系建设规范性。体系是否有统一的指导思想、工作程序和目标,有助于解决体系运行过程的由谁做、何时做、如何做、达到何目标等组织领导、工作机制方面问题,是工程项目廉洁风险防控体系有效运行的前提。特别是对于生命周期短、人员流动大、业务管理具有共通性的工程建设项目,若体系的建立和运行具有推广性和复制性,将大大缩短新成立的工程项目建立廉洁风险防控体系时间,以及人员在不同项目部流动后对体系运行的适应,直接提高体系运行效率。
二是参与者的认识和意识。工程项目廉洁风险防控体系是一种全新的风险管控模式,只有使全体参与者从思想上认识廉洁风险防控的重要性和必要性,并理解和认同该体系,同时具备一定的廉洁风险防控意识和能力,体系才能够很好地实施,因此,体系运行的所有参与者的认识和意识是影响工程项目廉洁风险防控体系有效运行的主要因素。首先,工程项目的领导班子成员的高度重视和强有力的领导是推动体系运行,提高有效性的关键;其次,项目广大员工的思想统一、积极参与,是体系有效运行的保证。
三是动态管理。廉洁风险防控动态管理若未能与工程项目生产管理过程的相关业务流程或岗位要求紧密结合,将呈现廉洁风险防控管理工作与日常生产管理工作“两张皮”现象。因此如何做好动态管理,解决结合、融入的问题是确保体系有效运行的核心。
3.促进工程项目廉洁风险防控体系有效运行的几点认识
针对上述工程项目廉洁风险防控体系有效运行关键点,笔者认为应从以下方面下功夫,促进工程项目廉洁风险防控体系有效运行。
(1)促进领导重视。抓好工程项目廉洁风险防控体系建立和运行,项目领导对工程项目廉洁风险防控体系建设工作是否真正入脑入心非常关键。因此要推进体系建立和运行,须从提高项目领导重视程度,统一认识、明确责任等方面着手。
从落实党风廉政建设责任制下功夫,增强项目领导班子成员的党风廉政建设责任意识。一是通过宣传、教育,提高他们的党风廉政建设责任意识。通过组织学习相关会议、讲话精神和落实党风廉政建设责任制方面相关文件,开展集中教育、专题教育等,增强项目领导贯彻落实党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”的意识。二是通过制度约束,落实责任。将党风廉政建设责任分解,层层落实。公司党委与项目党总支(党支部)签订《党风廉政建设责任书》,明确责任,将集体领导与个人分工负责相结合,按谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实,强化领导班子成员党风廉政建设责任意识。三是通过检查、考核,确保履行职责。通过领导述职述廉、职工代表民主评议、召开民主生活会、年终考核等方式,加强对项目领导班子的党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查,保证了党风廉政建设责任制落到实处。
提高工程项目廉洁风险防控的重要性和必要性认识,强化项目领导廉洁风险防控意识。工程建设领域是廉洁风险易发多发的地方,并存在于工程项目建设的全过程和各领域、以及具有较强的专业性和隐蔽性等特点,这就要求项目领导须充分认识全面加强工程项目廉洁风险防控对促进公司持续稳健发展、维护企业和谐稳定、保持干部清正廉洁、实现企业基业长青的重要意义,增强责任感和紧迫感,自觉形成和提高党风廉政建设责任意识。
充分认识工程项目廉洁风险防控体系作用,提高项目领导做好工程项目廉洁风险防控体系建设的积极性。要让项目领导充分认识到建立健全项目廉洁风险防控体系,有利于强化企业内部控制,提升企业风险管理水平,有效预防权力运行过程中的各类廉洁风险,防范于未然,打造项目优秀管理团队等作用,提高工程项目廉洁风险防控体系建设的积极性。
(2)调动员工参与。提高项目广大员工廉洁风险防控的认识和意识,积极参与到体系运行相关工作中来。
树立廉洁风险意识。通过广泛教育宣贯,提高广大员工对廉洁风险的认识,克服认为廉洁风险只在领导干部、部门主管等岗位存在,自身职微权轻,没有什么廉洁风险可言,廉洁风险防控与自己无关等思想误区,清楚知道由于廉洁风险本身的客观性和随机性等特点,处在任何职务或岗位上的个人,只要直接或间接掌握着人、财、物等资源的配置权力或有参与这些资源的分配权力,腐败行为就有可能随时发生。
提高廉洁从业意识。结合企业廉洁文化建设和纪律教育月等活动,开展诚实守信、廉洁从业教育和警示教育,让广大员工清楚认识不廉洁对个人、家庭、单位及社会的危害,增强主动防范廉洁风险的意识。
增强廉洁风险防控信心。让广大员工充分了解工程项目廉洁风险防控体系,清楚廉洁风险防控理念,增强廉洁风险可“防”、可“控”的信心,理解和认同该体系,积极参与到梳理制度、工作流程、查找廉洁风险点、制定防控措施等廉洁风险防控具体工作上来。
(3)提高体系建设规范性。提高体系建设规范性,对促进体系有效运行提供了支撑。笔者单位主要从两方面提高体系建设规范性。
一是统一框架。根据风险管理构成要素,结合建筑施工企业特点,建立了“12345”工程项目廉洁风险防控体系。“1”是工作定位,是指廉洁风险防控体系建设要紧密围绕工程项目全过程管理活动中的关键风险点这一主线展开;“2”是着重抓好“防”和“控”两项重点工作;“3”是要建立健全领导机制、工作机制和考评机制;“4”是要突出抓好“查找及评定风险等级、制定并实施防控措施、检查及考核防控效果、完善并形成操作规程”四个环节;“5”是防控思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险等五类风险。
二是规范建设流程。规定了工程项目廉洁风险防控体系建设从筹备、宣传启动、全面实施、总结考评和完善提升五个阶段推进的工作程序,并明确各阶段主要任务、查找、评定廉洁风险原则与方法、制定并实施防控措施要求、以及如何编制具有实操性的工程项目廉洁风险防控工作手册等,指引项目部规范开展工作,促进体系有效运行。
(4)加强动态管理。加强工程项目廉洁风险防控体系动态管理,关键是要紧密结合和融入项目日常生产管理工作中做好几方面工作,一是要抓住主要管理业务、关键管理环节进行重点管理;二是要准确查找廉洁风险点;三是客观评定风险等级,并提前做好预判,制定具体可行的措施;四是做好持续改进。笔者单位通过抓好“三个结合”解决融入和结合问题,进行工程项目廉洁风险防控体系动态管理,促进体系有效运行。
与企业中心工作有机结合。工程项目廉洁风险防控体系建设紧密围绕中心,融入工程项目的各项业务管理工作,依据各项具体业务制度和工作流程,认真查找廉洁风险点,制定防控措施,抓好措施落实。
与廉洁文化建设有机结合。廉洁文化为构建工程项目廉洁风险防控体系奠定了思想基础和群众基础,使反腐倡廉教育更有影响,制度建设更有力度,监督制约更有实效。笔者单位构建了廉洁文化进项目、进班子、进岗位、进分包、进家庭及与相关业务单位进行共建的“五进一共建”体系,为促进工程项目廉洁风险防控体系建设创造了浓厚的文化氛围,通过深入开展诚实守信、廉洁从业教育,增强了广大员工主动防范廉洁风险的意识,使廉洁从业成为硬要求,硬准则,变“要我廉洁”为“我要廉洁”。
一、统一思想、加强领导,广泛营造廉政风险防控氛围
一是思想认识到位。我会党组先后组织学习了中央和省、市有关廉政工作文件和规定,学习各级领导的重要讲话精神,领会精神实质,自觉把思想统一到加强廉政风险防控管理工作上来,预防和控制党员干部失误,以制度保持党员干部的清正廉洁,从源头上预防腐败。通过学习,克服“与己无关”、“本岗位无风险点”等模糊认识,大家提高认识,统一思想,了解并掌握查找风险点的原则和方法,充分认识排查岗位廉政风险的重要意义。二是组织领导到位。我会成立了由党组书记任组长,分管领导任副组长,办公室负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组,下设办公室,负责我会廉政风险防控管理工作的组织协调及日常工作,确保组织实施落到实处,形成了主要领导亲自抓、分管领导协助抓的良好氛围。三是宣传教育到位。召开廉政风险防控管理工作动员会,通过讲案例摆事实,全体干部职工深刻领悟“认识不到风险是最大的风险”,自觉参与到廉政风险防控管理工作中来,主动查找风险点。
二、周密部署、积极排查,准确查找廉政风险点
1、制定方案、稳步推进。根据文件精神,结合我会实际,制定并下发了《lj县妇联廉政风险防控管理工作实施方案》,明确了廉政风险防控管理的指导思想和目标任务、实施的主要对象、工作内容和方法步骤以及工作要求,分步骤、分阶段周密部署此项工作。
2、积极排查、深入查找。紧密结合工作实际,通过自己找,他人帮,集体摆,领导点等形式,深入查摆思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境等廉政风险。
3、注重分析,征求意见。定期召开会议,听取履行职责、工作环节和具体措施等情况汇报,并进行认真分析,扎
实开展岗位廉政风险排查,查找岗位廉政风险点。经过多方征求意见,反复研究,最终6个风险点提交到党组会议审核,并按风险发生几率或危害损失程度,确定风险等级。
三、 制订措施、强化监控,严密防范廉政风险
1、制订防控措施。在确定重要风险岗位和风险等级的基础上,按照办工作岗位廉政建设总要求,对照法规、政策,按照思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务工作的流程环节以及外部环境等五个方面,分类制订防范措施和制度,对已有的相关工作制度和规程,按照廉政风险防范要求进一步补充完善,使各项廉政风险防控措施充分汇集民智、反映民情、体现民意,切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。经整理汇总,对确定的6个廉政风险点制订了6条相应的防控措施。
2、开展公开承诺。领导干部、中层干部以及其他工作人员,通过自查自找和征求意见,对廉政风险点和防范措施在一定范围进行公示,使全体干部职工互相监督。加强研究分析,广泛听取意见,制定防控机制,明确工作责任,狠抓具体落实。同时,要求每名干部职工,依照个人的岗位职责,职务安排等情况,进行廉政风险防控公开承诺。
3、进行实时监控。一是建立廉政风险监督渠道。今年以来,我会制定和完善了公务用车、财务报销、公务接待等6个制度。二是强化监督考核机制。把廉政风险排查和防控工作纳入机关作风效能建设、年度目标任务考核和党风廉政责任制考核范畴,管好干部,防患未然,做到关口前移,确保党员干部零违纪,实现对廉政风险有效地防控。
四、 积极防控、注重效果,努力提升部门新形象
通过开展廉政风险防控管理工作,我会全体干部职工找准了在工作中存在的主要问题,明确了发展思路和今后的努力方向,努力把风险点变为安全点,使机关干部的风险意识得到了强化,工作作风进一步转变,队伍建设得到了加强。
1、增强了廉政风险防范意识。在岗位廉政风险防控体系建设中,经过学习动员、相互讨论、岗位查找、措施制定、廉政承诺,每一位党员干部都接受了一堂生动的廉政教育,进一步澄清了部分工作人员思想上的误区和模糊认
识,进一步提高了对各自工作岗位重要性的认识,进一步明确了廉政风险防控体系建设是树立“廉洁型机关”形象、履行“服务型机关”职能的需要。
为深入推进惩治和预防腐败体系建设,提升公安交警队伍的整体形象,使全体民警树立廉洁自律意识,隆昌县公安局交警大队积极开展2014年度廉政风险防控管理自查工作,取得了明显成效。
一、高度重视,落实责任
大队高度重视此次廉政风险防控自查工作,2014年12月29日下午,按照《关于对2014年度廉政风险防控管理进行自查的通知》(隆纪办发〔2014〕20号)精神,教导员杨斌组织大队领导及党风廉政建设负责人对此项工作进行了安排部署,明确任务和职责,为全面准确查找廉政风险点打好了基础,确保了自查工作扎实有效地开展。
二、全面查找廉政风险
结合当前公安交警工作实际,大队突出重点岗位风险、业务流程风险、制度机制风险三个方面,重点摸排单位和个人“”方面存在的突出问题,摸排是否存在正风肃纪“9+6”专项治理中明确的15个方面的问题,是否存在收送红包礼金、滥发奖金工资补贴、违规购置和使用车辆、慵懒散浮拖、选人用人等突出问题。本次自查工作大队共查找出7个重点岗位风险、9个业务流程风险、8个制度机制风险。
三、制定风险防控措施
联系工作实际、队伍现状、管理情况,围绕“人权、财权、事权”的决策、执行、操作管理,大队深入查找有可能发生的廉政风险点,紧紧抓住容易发生廉政风险的环节,有针对性地制定了相应的防控措施,切实使全面推进廉政风险防控管理自查工作成为端正思想、增强免疫、规范行为、改正薄弱的新起点。