退休法律法规最新精品(七篇)

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篇(1)

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最新有关企业聘用合同的模板根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》([xx]35号)和________________规定，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，签订如下聘用合同条款，共同遵照履行。本合同自双方签订之日起生效。

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最新顾问聘请协议根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《商业银行中间业务暂行规定》等有关法律、法规的规定，甲方决定在企业改制、收购兼并、管理层收购、资产重组、资产管理和投融资等资本运营事项方面聘请乙方作为常年财务顾问，

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新员工聘用合同书一﹑简介­1.此合同的签订是本着遵循中华人民共和国劳动法和相关法规的原则，并参照了所­有在中国投资的外资企业法律及地方法规。在国家的法律与地方法规有冲突的地方，以国家的法律为准。

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最新卫生监督员管理办法第一章 总 则

第一条 为加强对各类卫生监督员管理，依据《食品卫生法(试行)》、《传染病防治法》、《药品管理法》以及《公共场所卫生管理条例》、《化妆品卫生监督条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《学校卫生工作条例》等法律、法规，特制定本办法。

第二条 本办法规定的各类卫生监督员是指依照上述法律、法规聘任的在法定监督范围内进行卫生监督的食品卫生监督员、传染病管理监督员、药品监督员、公共场所卫生监督员、化妆品卫生监督员、放射防护监督员、学校卫生监督员等不同类别监督员。

第三条 国家实行卫生监督员资格考试、在职培训、工作考核和任免制度。县以上各级政府卫生行政部门依法对卫生监督员进行统一管理。

第四条 各类卫生监督员由聘任机关发给全国统一的证件、证章。

第二章 资 格

第五条 卫生行政管理人员或专业技术人员必须经卫生监督员资格考试合格，方可受聘为卫生监督员。

第六条 具备下列条件者方可参加卫生监督员资格考试：

(一)具有一定的专业技术和监督管理实践经验：

1.从事卫生防疫或药品监督管理工作，具有科员以上职务的卫生行政人员;

2.从事卫生防疫或药检工作一年以上，具有中专以上学历的或已取得医(技)士以上资格的专业技术人员。

(二)经省辖市以上政府卫生行政部门组织实施的有关法律知识培训合格。

第七条 卫生行政管理人员或专业技术人员取得卫生监督员资格考试合格证书后，经法律、法规授权机关聘任方可成为相应专业的卫生监督员。

第三章 任 免

第八条 卫生监督员在下列机构中聘任：

(一)县以上政府卫生行政部门;

(二)国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构;

(三)各级各类卫生防疫、防治和药检机构，必要时也可从乡镇(街道)一级卫生机构中聘任。

第九条 国务院卫生行政部门为完成特定的卫生监督任务可从全国聘任国家特派的卫生监督员。

第十条 为辅助卫生监督员执行监督职责，可依据法律、法规规定聘任助理监督员或检查员。

第十一条 下列情况之一不得被聘任为卫生监督员：

(一)非在职人员;

(二)专职实验室的检验人员;

(三)因健康原因不能胜任卫生监督任务的人员;

(四)省级以上政府卫生行政部门认为不宜从事担任卫生监督管理和药品监督管理工作的人员。

药品监督员的聘任，不受本条所列(一)、(二)项所限。

第十二条 各级政府卫生行政部门定期对所聘卫生监督员的业务水平、法律知识和执法情况进行考核。有下列情况之一者，可依法直接撤免或建议原聘任机关撤免：

(一)不符合有关卫生法律、法规规定聘任的人员;

(二)经资格考试、工作考核不合格的人员;

(三)不接受指定的业务培训或培训考试不合格的人员;

(四)在卫生监督和药品监督管理工作中，有违纪违法行为并受过行政处分或刑事处分的人员。

第十三条 各类卫生监督员资格考试、在职培训和工作考核规范由国务院卫生行政部门制定，省级政府卫生行政部门负责组织实施。

第十四条 离、退休或调离卫生监督岗位的卫生监督员，由原聘任机关办理解聘手续。

被撤免和解聘的卫生监督员由原聘任机关收回其卫生监督员证件、证章、帽徽、标志等，并报上级卫生行政部门备案。

第四章 职 责

第十五条 各类卫生监督员在法定范围内，根据政府卫生行政部门或相应的监督管理机构交付的任务，行使下列监督职权：

(一)依法进行预防性和经常性卫生监督管理;

(二)对药品生产企业、药品经营企业、医疗单位及经营药品的个体工商户的药品质量进行监督、检查、抽验;

(三)进行现场调查和监督记录，依法取证和索取有关资料;

(四)进行现场采样，提出检测项目;

(五)对违反卫生法律、法规的单位和个人依法进行处理;

(六)参加对有害人体健康事故、假药案和疫情的调查处理;

(七)宣传卫生法规和业务知识，指导、协助有关部门对有关人员进行卫生和药品知识培训;

(八)执行卫生行政部门、卫生监督管理机构或药品监督管理机构交付的其它监督任务。

第十六条 各类卫生监督员必须熟练掌握和运用与本职工作有关的各项国家法律、法规、规章、国家标准、技术规范和工作程序等。

第十七条 各类卫生监督员必须做到：

(一)遵纪守法，廉洁奉公，作风正派，实事求是;

(二)忠于职守，有法必依，执法必严，违法必究;

(三)风纪严谨，证件齐全，着装整齐，文明执法，恪守职业道德;

(四)遵守监督执法程序、标准、规范和制度;

(五)取证及时、完善，方法科学、手段合法;

(六)执法文书书写规范，手续完备;

(七)履行相关法律、法规规定的保密义务;

(八)不与被监督者建立经济关系，不担任被监督者的顾问或在被监督单位兼职;

(九)遇有与被监督者有直接利害关系或其他有碍公正执法情况时，应当回避。

第十八条 各类卫生监督员的职权和人身安全依法受到保护，任何人不得干涉、阻挠和侵犯。

第五章 奖 惩

第十九条 县以上政府卫生行政部门对在各类卫生防疫及药品监督执法工作中做出突出成绩的卫生监督员进行表彰或奖励。

第二十条 对违法违纪的卫生监督员，视情节轻重由有关机关追究其行政责任或刑事责任。

第六章 附 则

第二十一条 依有关法律、法规规定或受国务院卫生行政部门委托的其它有关部门卫生主管机构聘任的各类卫生监督员的管理参照本办法执行，并将聘任卫生监督员的情况报所在地的省辖市级以上政府卫生行政部门备案。

第二十二条 依法设置的助理监督员、检查员以及各地依据地方性卫生法规设置的卫生监督员的管理可参照本办法执行。

第二十三条 本办法中的“以上”含本级。

第二十四条 本办法由中华人民共和国卫生部负责解释。

第二十五条 本办法自之日起实施。过去颁布的有关各类卫生监督员管理的规章与本办法抵触的，以本办法为准。

篇(3)

关键词：战后；日本；公务员制度；特点；借鉴意义

中图分类号：D52 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0036-02

从1987年党的十三大做出建立国家公务员制度的决定到2005年通过的《中华人民共和国公务员法》，我国公务员制度的建立经历了相当长时间的改革和实践经验。总体上看，我国干部人事制度的改革取得了相当大的成功，但随着我国经济、政治体制改革的不断深化，对我国公务员队伍的建设也提出了新的要求。而日本在战后初期的各项民主改革中，官吏制度的改革占有极其重要地位。日本“官僚制的改革，是日本民主化的核心”。如今，日本的公务员体系已经日臻成熟和完善，这对公务员体系起步较晚的我国及当前进行的行政体制改革具有深刻的借鉴意义。

一、战后日本公务员制度的建立

第二次世界大战结束后，处于美军占领下的日本，在人民民主运动的推动和在美军占领当局的督促下，实行了大规模的社会改革。改革建立了资产阶级的议会民主主义政体，使日本成为资产阶级议会民主制国家。同时，作为日本国家政治体制重要组成部分的人事行政制度，也发生了相应的变化。从1945年币原喜重郎内阁抢先对官吏制度的改革提出了一系列广泛的研究项目，到接下来的吉田内阁制定了《官吏法案要纲》，接着1946年1月，盟军总部民政局官员艾斯曼中尉写了一份题为《日本公务员制度的改革》的报告呈交给民政局长霍伊特尼。这样，通过占领盟军给的外部压力以及日本政府自身的不懈努力，以为建立资本主义民主化的公务员制度为目标的改革轰轰烈烈展开，并取得了一系列卓有成效的成就。根据日本政府总务厅史编辑委员会2001年公布的材料统计，发达资本主义国家中，每一千人中公务员所占的比率中日本为最低，为38人。也就是说，占总人口比重不高的日本公务员队伍却有相当高的效率。这与日本完善的公务员制度体系是密不可分的。

二、日本公务员制度的特点

（一）人员的分类管理细化，管理体制独立

首先，日本公务员队伍的定性非常明确，其类别、待遇划分也十分细致。日本公务员按公务人员的行政隶属关系分为国家公务员和地方公务员。从横向上看，公务员队伍又分为特别职公务员和一般职公务员两大类。根据1991年修改后的《国家公务员法》，特别职公务员共列为18种。一般公务员的种类很多，分类方式也不完全一致。而各种类别下又被细分为更多种类。如按照职务和责任的特殊性任用的特例公务员又被分为教育公务员、外务公务员、检察官、现业人员、单纯劳务职员以及非常勤职员。这种较为细致的管理可以体现出不同类别公务员的职业特征，也使整个人事管理更为具有针对性和实效性。其次，为了公正的运用职员的人事行政，保护职员的切身利益，在公务员人事管理机构设置上，国家人事院和地方级的人事委员会都相对独立于各级行政体系之外。这种管理体制独立的机构设置形式可以有效地使人事管理排除行政长官意志等人为因素的干扰，更加独立地按照人事行政原则有效的处理事务。

（二）任用职员的成绩主义原则

所谓任用职员的成绩主义原则是指排除私情任用和猎官制度，根据考试成绩、工作成绩或者其他能力的实际考核进行职员的任用。按照《国家公务员法》规定，职员任用的根本基准是成绩主义原则。职员的任用有录用、提升、转任、调整以及降职五种类型。在这个过程中，职员自始至终都要以成绩来评定。除了成绩主义原则外，还有平等处理的原则。即凡通过考试、工作成绩评定以及其他考核方法而被证明能力的人均有被任命的机会。不得因为人种、信仰、性别等不同而区别对待，也不得因为政治见解和政治上的所属关系不同而区别对待。职员的任用有录用、提升、转任、调整以及降职五种类型。其中职员的录用和提升都需要经过竞争考试进行。而转任、调整则都需要人事院的审查。具体操作中，由于考试报考人数多，录用人数少，所以竞争异常激烈。但是按照成绩主义原则，通过录用的都是一批有才之士，且日后他们的提升、转任等事宜皆要靠自身努力取得成绩，这种能力本位的做法大大提高了公务员的整体素质和工作效率。

（三）培训中注重官德培养

经过几十年的发展，日本的公务员制度相当完善。而且值得注意的是，日本公务员的廉洁程度也很高。这与日本在公务员培育和道德建设方面做的一系列努力密切相关。在日本公务员的培训不仅注重职业能力的培养，更加重视职员职业道德修养的全面提高。日本公务员有专门的进修制度规定，而人事院公务员研修所提出公务员研修的基本内容就是要培养学员开阔的视野、柔软的管理、与其他组织、行业相融的能力、与其他职员的亲近感、信赖关系的形成能力、高尚的伦理观、国际感觉、国民视点，等等。进修非常强调公务员的职业伦理道德。在各种进修项目中有专项的公务员伦理研修，目的是弘扬公务员伦理，确保国民对公务的信赖以及使命感如何形成、公务员的基本职业伦理甚至服务规律等等内容。课长级的行政研修还进行古典伦理名著的阅读讨论，同时将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励和监督约束的重要手段，这种较高的伦理素养要求成为日本公务员研修的一大特色。

（四）由政府实行人员编制削减

随着公务员制度的不断改革和发展，机构臃肿和人浮于事的问题也渐渐出现，为了提高广大公务员的工作效率，日本政府逐步建立对公务员实行定员管理的制度。从20世纪50年代起，由于实行了《定员法》，特别是《总定员法》，官员过剩的趋向得到了改变，公务员总人数也始终控制在一定的适当的数额内。对于20世纪60年代中后期由于日本经济实现高速增长而增长的公务员总数中央政府又从1968年开始先后又进行了八次的缩编减员，中央政府更是在定员限额内有计划、按结构地进行新公务员的招收，人员结构得到优化的同时，也保证了行政编制的稳定。地方公务员减少一开始稍显缓慢，但其总数也在1983年为顶点，五年间连续减少，一般行政部门尤为明显。因此从20世纪80年代中期开始，地方公务员队伍也逐步得到了精简。

三、日本公务员制度发展的借鉴意义

（一）健全公务员法律法规，建立科学高效的人事管理体制

经过几十年的发展，日本公务员法规已经比较健全，使公务员的职业在法律上得到保障。日本政府还颁布定员法专门规范了人员编制。与之相比较，我国目前在公务员制度方面法律法规尚不完善，因此造成了在人员和机构编制的管理上无法可依，机构改革和队伍建设始终取得不了突破。因此，我国在公务员编制等法规上应该借鉴日本的一些成功经验，这是当前完善公务员制度不可忽视的重要任务。另外，在我国公务员制度没有专门的人事管理体制，这不利于对人事管理的客观安排和评价。而日本的人事管理体制是独立的管理系统并且有配套的处理人事管理的法律法规，对于人事管理事务的处理更加专业和高效，我们应该借鉴其积极意义。

（二）公务员的任用应强调能力本位，以成绩主义为原则

日本公务员的录用和升迁采用的是能力本位，成绩主义原则。公务员自录用至升迁以及其职业发展，无一不和他自身的成绩紧密关联。而在我国，官员的录用，升迁方面尚有一些不足，如：录用或升迁程序不透明、公务员业绩没有可操作性的评价标准、公务员工作没有积极性，往往是人浮于事，行政效率不高。因此，建立相应的激励制度，提高年轻公务员的工作热情以及研究可操作性强的公务员成绩标准，并以公务员的能力和成绩审核其升迁才能人尽其才，对于提高行政机构整体效率也有相当大的意义。这种能力本位应该是贯穿到公务员进入、中途任用、进修培养、直到退休等各个人事管理环节中，从而使公务员任用程序更加公开、透明。

（三）公务员培训更要注重职业伦理修养

日本公务员培训非常重视公务员职业伦理研修，甚至有专门的公务员伦理的“道德项目”。培养我国公务员职业伦理意识的形势也十分严峻。因此，我们可以借鉴日本公务员制度在这方面一些成功的做法。在公务员培训中，大力加强以价值观、权力观、宗旨观为重点内容的公务员职业伦理教育，以中国传统思想文化中的积极因素熏陶和教育广大公务员。使其在自身职业伦理道德上更加严格的要求，做一名合格的人民公仆。另外，日本公务员培训也非常强调学员与实践的结合。我们在对公务员进行培训时也应让他们走到实践中去，深入基层，锻炼其解决实际问题和增强联系群众的能力以及回应社会需求，公众期望需求的能力。

（四）公务员制度的改革适应时代的发展与实际相统一

从战后美国占领下的日本公务员制度改革到如今的以高效轻便著称的日本行政机构，经过几十年的不断改革和完善，日本公务员制度已经较为完善，且这种行政制度的改革为日本的现代化和经济发展起到了巨大的作用。虽然期间也不断有很多缺陷和问题暴露出来，但是，日本的公务员制度却始终没有停下改革的脚步，而是根据不断出现的问题进行调整，根据时代的发展而相应的提高对公务员整体职业道德素养和专业能力的要求。日本公务员制度的改革是不断适应时展与实际相统一的。我国公务员制度建立不久，相关的法律法规也不尽完善，虽然取得了很大的成就，但总体而言还是有待于进一步改革和完善。因此更应该多方面吸取营养，不断改进自身，树立国际眼光，立足国情和时展，不断推进我国行政改革，建立一支精简高效清廉的干部队伍对于建设中国特色社会主义政治道路和和谐社会具有重要意义。

参考文献：

[1][日]升味淮之辅.战后政治[M].东京：东京大学出版会，1983.

[2]刘文英.日本官吏与公务员制度史[M].北京：北京图书馆出版社，2008.

[3]张旭.中日公务员法相关制度探析[J].东疆学刊，2006，（3）.

[4]周福秀，王建军.日本公务员录用选拔与晋升机制研究[J].天府新论，2007，（5）.

篇(4)

新加坡：

与父母同住可获津贴

1995年，新加坡国会通过《赡养父母法令》，新加坡成为世界上第一个为“赡养父母”立法的国家。在此法令下，被控未遵守《赡养父母法令》的子女，一旦罪名成立，可被罚款一万新元或判处一年有期徒刑。

为了弘扬孝道，新加坡政府出台了不少明显带倾向性的政策。如在每年的政府花红分配中，对老年人给予特殊的照顾。

新加坡政府还规定，从2008年4月起，凡年满35岁的单身者购买政府组屋，如果是和父母同住，可享受两万新元的公积金房屋津贴。

2008年，印度议会也通过一部法律，规定遗弃年迈父母者将被判入狱。这一法律适用于父母年龄超过60岁的成年子女。 印度社会公正和权利部长梅拉錠汞尔说，根据这部新法律，如果子女不赡养年迈的父母，他们将被判处3个月监禁，“进行刑事处罚是为了起到威慑作用。”

这项法律还规定，政府将设立许多为贫困老人提供快速帮助的法庭，并且受罚者不得上诉。

日本：

鼓励大学生租住老年人房屋

面对日益严重的人口老龄化问题，日本一些机构出台项目，鼓励大学生租住老年人的房屋，与老人共同生活，互帮互助，实现“双赢”。

日本福井大学和福井地方政府共同发起一个寄宿项目，鼓励学生租借老年人的房屋，共同生活。项目要求，房东老人生活上必须能够自理；房东和房客自行协商宵禁和房客试住时间；月租金不超过2万日元（约合202美元）。

福井大学副教授菊地义信说，寄宿项目的主要目的不在于为老人谋求租金收入，而在于促进老少之间相互帮助。三菱研究所的资深研究员松田友男说，法国也有类似项目。2003年夏，不少法国老人受不住炎热，默默死在家中。因此相关机构鼓励年轻人与老人共同生活，一方面让老年房东觉得自己帮到年轻房客，有益身心健康，另一方面有助年轻人减轻生活负担，譬如项目规定，如果年轻人一星期中有6天陪伴老人共同享用老人准备的晚餐，就可免付房租。

不过，这类项目在日本能否推广还不一定，因为多数日本老人不愿接受陌生人进入家中。

美国：

赡养老人可少缴税

与许多人固有的印象不同，美国人的家庭观念并不淡薄，很多子女都照顾父母，政府也鼓励家人互相照顾，并将赡养行为列入税法、医疗保健法的优惠项目中，为尽孝的人减轻负担，希望更多的人效仿。

美国人纳税以家庭为基本单位，所以国税局计算家庭的总收入后，还要减去这个家庭因为赡养老人所产生的减免额度。当一个家庭的纳税人负责赡养自己的父母、配偶的父母以及双方的祖父母的话，那么这些被赡养人的减免额度可以列在年终报税表里，从而获得退税。

不过，并非所有支持父母生活的人都能减税，比如子女偶尔分担一部分父母的房屋装修费，就不够资格。美国国税局对此有严格详细的规定，但只要符合条件，政府也绝不刁难。

另外，很多美国人不得不聘请保姆或是定期上门的护士，协助照料年迈的父母或残疾家人。也有很多人愿意亲自照料家人，甚至有的人辞掉工作搬回到父母身边，照顾父母的饮食起居。美国联邦政府和地方政府中，有相当多的管理机构向这些无论是请人还是自己照顾老人的家庭伸出援手，符合条件者能够得到相应的补贴，缓解他们的经济压力。

欧洲：

居家养老和“以房养老”

欧洲由于整体养老制度比较完善，子女对父母的义务，更多地指向“精神赡养”。在瑞典、芬兰等北欧福利国家的法律中，都有有关子女对父母“精神赡养”的具体要求，以保证老人们晚年的幸福。

这些要求以量化的方式具体规定了子女与父母的居住距离，每年、每月、每周乃至每日应当与父母接触的时间和次数；连子女与父母谈话的忌语都受到限制，从而最大限度地从立法上保证赡养行为的质量。

篇(5)

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篇(6)

一、农村养老保险法律制度概述

随着我国经济和城镇化的不断推进，曾经承载了中国9亿人口的农村也得到越来越多的关注。如何让农村强起来，农民富起来不仅仅是每一个农民内心的真切盼望，更是领导长期以来重视的问题。近年来人口老龄化，空巢老人，农村空心化等现象日益突出，为了保障农民老年生活，研究我国农村的养老问题，也成为时展的迫切需求。

1.概念的沿革及其重要意义

1.1概念的沿革

在我国社会保障体系中，养老保险法律制度作为不可分割的组成部分，是指国家通过立法征收保险费并形成养老基金，当劳动者退休后，可以获得退休金，以此保证其基本生活需要。我国最早的养老保险制度起于1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，旨在建立一个全国统一的保障体系。而农村的养老问题研究则明显相对落后，经过40年时间，原民政部农村养老办公室在1991年制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，在方案中对养老保险的指导思想、投保对象、保险资金的筹集等都做了明确的规定。然而，历史的发展总不是一蹴而就的。由于实施过程中的诸多问题，1999年该方案停止接受新业务，并按要求整顿规范。经过几年的摸索，汇聚了众多领导和学者智慧的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》于2009年出台，标志着中国开启了农村养老保险的新篇章。

1.2必要性及意义

我们搜索国内外信息发现，最早在1951年德国就颁布世界上第一部关于养老保险的法律――《农民养老保障法》。次年，法国专门为农民建立了相应制度。美国在1954年通过的《社会保障法修正案》把老年保险扩大到农场主、农场雇员等，日本也在五年后，采取类似的做法，把广大农民、个体经营者依法强制纳入社保体系。由此可见，经济越是发展，农民生活问题越得到关注，农村养老保险制度起步越早。截止2014年末，我们人口数达到13.6亿人，其中老年人口占10%，人口老龄化不断加剧；而随着青壮年人口流出，空巢老人、失独老人不断增加，老无所养的现象比比皆是。为了营造和谐社会，为了保障农民基本权利，为了实现公平，为了完善健全我国社会保障体系，建立惠及一半农民认可的养老保险法律制度具有十分重要且深远的影响。

2.我国农保的现实情况

自从新型农村养老保险法律制度在2009年公布以后，越来越多的社会各界学者把研究的目光投向了我国农民的养老保险。

查阅国统局统计数据可知，从最新的2011年数据来看，新农保险试点参保人数达到了3.26亿人，比去年同期翻了两倍多，农民的投保意愿有所增加；达到领取待遇年龄参保人数8921.8万人，同比增长211.6%，说明享受到养老保险福利的农民较大范围地扩大；基金收入大幅增加，超过了一千亿元，但仍落后于投保人数的增加；基金支出587.7亿元，占基金收入的54.9%，资金的使用率比去年高了10.7个百分点，基金累计结余近1200亿元，和去年相比增长183.8%，可支配的空间增长近两倍。总体来说，农村养老保险朝着覆盖面更广，投入资金更多，基金使用率更高的方向发展。

二、我国农村制度推进中的阻碍

1.我国特有的国情

长期以来，我国都是一个农业大国，农村人口也相对较多，统一协调如此大规模的人口保险难度较大，还没有建立起农村养老保险有针对性的法律法规，还不能满足农民的养老保险需求。并且，地区间发展不均衡的矛盾在我国农保工作中比较突出，相对来说，经济较发达地区推行农村养老保险制比较顺利，而处在欠发达地区的农民并没有从中获益。此外，由于长期以来人们传统价值理念的限制，大多数人更倾向于养儿防老，缺乏养老保险意识，对于农保的投入意愿不强。

2.资金来源

目前个人缴费和政府补贴是我国农保基金的主要来源。农民的纯收入以及财政资金很大程度决定养老保险基金的多少。受天气、作物收成、经济等影响，农民收入差强人意。家庭收入情况决定了支出结构，在有限的收入中农民不愿为养老保险买单；而政府的财政支持毕竟有限，尤其是具体到农村，这就使得当前农保的投保率相对不高。

3.城镇化发展

新型工业化的推进，城镇化趋势的发展。在城市蒸蒸日上的同时，农村却逐渐空心化，从下图的人口数可以看出，中国的总人口在逐年增加，而农村人口在不断减少，更多的人将目光投向了城市。农民工大量流出、留守儿童、耕地的荒废等等问题尚未解决，更遑论农村的养老保险问题。

图1： 1995-2014年全国总人口和乡村人口情况

三、对我国农保制度建设的思考

1.健全立法

现实的情况是我国农保制度的建立明显晚于欧美其他发达国家。而一个健全的农保法律制度，是推进我国农保工作的基石。从法律制定来说，应当明确立法基本原则在不损害国家利益的基础上，以维护农民的基本权利为重；立法总体思路应围绕着农村养老保险，对缴费对象、缴费原则、资金筹措等提出明确要求；此外相关法律的制定也应当配备，努力构建一个完整的农保体系。

2.设计合理执法方式

当理论依据形成坚固的后盾，下一步就是重在执行。建国以来我国人口较多，地区发展不均衡，完全忽视地域差异的“一刀切”是行不通的。根据中国特有国情，“因地制宜”“因人而异”地采取合适的执法方式，更有利于农村养老保险的推进。

3.充分吸引社会各界资金流入

目前我国的缴费方式仍是以个人为主。增强我国综合实力，加大财政投入力度，重点关注欠发达的地区，更大程度地保障农民的福利。多方面筹集国内外流动资金，使养老账户中的基金尽可能增加。

4.大力宣传农保的益处

由于农民群体的特殊性，缺乏对未来的规划以及当前消费的理念比较强烈。并且，在当今社会，养儿防老的现象还是占一定比例。大力宣传养老保险的益处，并让符合条件的老年人充分享受到国家社会保险的福利，鼓动更多农民加入到养老的行列中。

篇(7)

关键词：水利工程；质量管理；存在问题；加强对策

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利工程质量管理工作是为了更好的促进经济的发展，同时也是为了更好的保证水利工程施工企业的经济效益不受到影响。在对施工质量进行管理的时候，企业可以建设相关的管理体系，提高质量控制的水平。施工企业还要加强自身对质量通病治理技术水平的提高，在出现质量通病时能够有技术人员提出科学的治理措施，以保障工程施工质量，保障水利工程的安全。

一、水利工程施工的特点

水利工程的功能是非常多的，它可以用来进行农业灌溉，也能进行蓄水发电，还能起到防洪排涝的作用，水利工程的建设能够对当地的生态环境进行改变，同时也成为了生态景观。在进行水利工程施工的时候，要保证水工建筑物的稳定性，同时在承受压力、防渗性能、抗冻性能、抗裂性能和耐磨方面都要达到一定的标准。在进行水利工程施工的时候，要按照一定的技术规范来进行施工，同时要采用专门的施工方法和措施，在进行施工中一定要确保施工的质量。在水利工程施工中，通常对地基要求是非常严格的，水利工程施工通常都是在地质条件比较复杂的地区和部位，这样就使得在进行地基处理的时候要面临的问题将是非常多的。地基处理中如果存在着一定的问题在以后是很难解决的，因此，在进行地基处理的时候一定要采取专门的措施。水利工程在施工中通常是在河道、湖泊或者是其他水域进行施工的，在施工的时候要根据水流的自然条件以及工程建设要求来进行施工导流和截流以及水下作业施工。在进行水利工程施工的时候尽量在枯水期施工，这样能够更好的保证施工的强度，因此，在施工的时候要对施工计划进行合理的安排，同时也要确保施工的质量。在进行水利工程施工的时候通常要受到社会和自然环境因素的影响，因此，在进行施工的时候一定要处理好这些问题。

二、水利工程质量管理体制中存在的一些问题

1、施工单位管理存在问题

随着施工单位规模的不断扩大，很多公司设立了分公司，通过分公司对工程的质量进行管理和控制，使得总公司对于工程项目缺乏一个详细的了解，而且任务问题是施工单位首先注重的，觉得任务是公司经营的命脉，只有有了任务才能够有效的将公司运行，然后就是任务的产值问题，这样才能够增加公司的利益，最终才会去关注施工的质量问题，这种工作方式是本末倒置的，给水利工程的建设带来了很大的安全隐患，大部分施工单位里的员工都是农民，他们的专业水平素质参次不齐，这在一定程度上影响了水利工程的质量。

2、相关的监理公司职能还有待提升

协调建筑单位跟施工单位之间的关系是监理单位的职能所在，同时还需要保证工程的质量问题，然而监理公司在实行职能的过程中存在着很多问题，比如说监理公司不能够有效的协调建筑单位跟施工单位之间的关系，严重的影响了工程的进度、建设单位对于监理公司缺乏一个明确的任务，加大了监理公司在处理问题时所遇到的难度，甚至在一些项目上建筑公司以及施工单位跟监理公司同时派出人员进行工程监督，一些建设公司直接跳过监理公司对施工单位进行任务安排，这在一定程度上造成了责任混乱，引发矛盾、还有一些监理单位在进行管理的过程中高价聘请一些退休人员进行工程质量的控制，然而这些人员有时会因为个人原因无法全程对工程进行监督，造成了监督的不到位。

三、加强水利工程质量管理的对策

1、提高工程质量管理意识

工程质量并不是一个空口号，企业在提出质量口号的同时，更应该注意将工程质量的管理落到实处。工程质量管理应该是企业各阶层、各部门，乃至员工个人的基本职责，应该将质量理念贯彻到每个环节，效益和工期都应该摆在质量的后面。具体措施就是国家加强对质量管理的重视，让企业管理者能真正将质量意识融入到企业的发展中，从而建立一个完善、系统的质量管理模式。从严格挑选工程设计人员、管理人员、施工人员开始，培养出一支高水平的项目实施队伍。同时完备工程所需的质量检测仪器，从而确保检测数据的真实性和可靠性。针对工程质量实施相应的奖惩措施以提高工作人员的质量意识，引进新技术新理念，定期对人才进行培养，从而进一步提高工程质量管理。

2、完善质量管理体系

2.1完善相关法律法规，规范市场秩序

水利工程质量的保证需要一个良好的市场环境，完善相关法律法规，不断规范市场秩序是一个重要的课题。实施措施可以从三方面进行：第一，做到政企分开。政府在水利工程的建设中主要起到的是市场调节作用，将政府管理转为间接管理。第二，完善相关的选培制度。加大选拔的力度，并适当设置考核机制，以保障监管人员和项目管理人员能做到职责和权利的统一。第三，在贯彻和强化工程相关人员法律意识的同时，对现有的法律法规和技术规范进行补充和完善。

2.2完善监理制，强化监理力度

工程监理措施是提高水利工程质量管理中的一个关键环节，严格的监理制度能够保障工程质量、工期、资金运作等方面的有效进行，有效预防偷工减料、粗制滥造的“豆腐渣”工程问题的出现。要做到监管力度和范围的到位，就必须做到以下几点：一是，保证监理队伍的质量，监理人员的素质和能力要达到标准要求，这是强化监理力度的基础要求。二是，给监理市场创造一个良好的环境。这就要求监理部门具有相对独立性，是社会化和专业化的企业单位，避免出现“同体监理”和监理部门随意挂靠在部门之下的情况。三是，监理部门要做到面面俱到。不仅要加强招标市场和监理过程的施工分、转包的监督管理，还要加强对项目法人不法行为的约束。同时建材市场的产品、材料的合格率要达标，大力打击无证施工、无证设计、借证卖照的违法乱纪行为。

3、加强施工过程中的质量控制

施工过程是完成高质量的水利工程建设中不容忽视的决定性环节，其中对施工单位质量上的管理是质量管理中的重点。第一，严格施工队伍以及管理人员的挑选。人员精良、经验丰富、技术纯熟是施工队伍需要达到的标准。知识技能水平高、责任感强、身体素质好、临危不乱的应变能力是项目管理人员应具备的条件。第二，加强施工材料的管理。要做到严把材料关，避免不合格的材料进入施工场地；加强施工现场的材料调控。第三，提高对工程施工环节的整体控制能力。这点主要是要求质量控制在施工前、施工中、施工后的整体过程中发挥其应有的作用。第四，施工单位的内部管理工作不能落下。施工中的项目经理、质检人员责任重大，持证上岗是最基本的条件。

4、培养高素质的工程质量管理人才

高素质的工程管理需要高素质的管理人才，这是不言而喻的。企业要充分重视对管理人才的素质教育的培养，通过加强培训和学习的方式来提高他们的专业技能和质量意识。在选用施工和管理经验相对丰富的人员来担当重任的时候，不忘挖掘和培养新的年轻的管理人才，给予其充分施展才能的机会。建立和健全人才奖励制度，给予他们充分的信心和支持，从而有效避免人才流失导致影响工程质量问题的出现。

结束语

质量问题是工程建设中最重要的一个部分，同时也是我国建设中需要加强控制管理的地方，因此就需要建立一个完善的质量管理体制来加强对工程建设的质量管理工作，使用优秀的管理施工人员，定期对员工进行培训，让他们掌握最新的专业技能，加强对工程质量的检测工作，只有将这些工作全面做好了后才能够更好的保证工程建设的质量，顺利的进行水利工程工作。

参考文献

[1]岁娟，范晏岗.水利工程质量管理探讨.陕西水利，2011（4）.