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今年以来,我局认真贯彻落实省、市、县一系列工作会议精神,坚持“143”的工作思路,按照“扩内需、保增长、抓项目、求发展”的理念,突出承接产业转移、搞活流通、招商引资、优化环境等四项工作重点,真抓实干,招商引资和商贸流通工作保持了良好的发展势头。
一、1-6月份主要指标完成情况
二、主要工作措施
一、安吉县、武义县招商引资的基本情况
安吉县位于浙江省西北部,接壤杭州市区,邻近上海、南京、苏州。全县面积1886平方公里,总人口45万。全县竹林面积100万亩,其中毛竹林70万亩,蓄积量1.2亿支,居全国之冠,是“中国竹乡”和全国生态示范区建设试点县。2001年以来,作为杭嘉湖平原的山区县安吉抢占先机,把招商引资作为县委、县政府“一号工程”,按照“抓住新侨、深化港台、强攻日韩、拓展欧美”的工作思路,积极优化招商环境,突出招商重点,创新招商方式,利用外资实现突破性进展。2003年,全县引进外资项目98个,合同利用外资26065万美元,增长23.3%,实到外资9108万美元,增长51%,利用外资工作全省综合排名第15位;实到内资121155万元,增长173.08%。
武义县地处浙江中部,总面积1577平方公里,人口34万。处于欠发达地区之一的武义县,近年来,积极营造企业低门槛进入、低成本运行的生存“洼地”,按照“巩固内圈、拓展外圈、突破外资”的工作思路,招商引资工作取得突破性进展。2003年,共引进县外企业133家,投资总额达4.2亿元,实到资金5064万元;引进外资企业11家,合同利用外资3317万美元,实到外资803万美元。
二、安吉县招商引资的主要做法
1、领导高度重视。安吉县委、县政府始终把招商引资工作作为重中之重来抓,每年春节过后的第一个全县性大会,就是全县招商引资工作动员大会,进行部署。县委、县政府按一二三产业成立三个产业招商组,由县委三名副书记各任组长,县政府三名副县长各任副组长,县外经贸局(招商局)三位副局长各任联络员。同时,成立建设项目协调组,专门协调解决招商项目建设过程中的问题和困难。县委把招商引资工作作为乡镇党委书记例会的“常规项目”,每月听取招商进展情况;县招商引资领导小组每两个月部署一次招商工作,分析形势,研究对策;县政府主要领导每月召集一次县级机关招商引资无实绩单位督查会。针对上半年招商进展不理想的状况,在下半年组织开展招商引资“三个月大行动”;把招商引资工作作为生态文化节、白茶节等节庆活动的首要任务来抓,直接推动了合同外资、实到外资以及实到内资的工作落实。
2、加强队伍建设。全县初步形成一支相对成熟的招商战线上决策、指挥和运动员队伍,能主动出击捕捉信息,熟悉政策访谈项目,沟通协调解决问题。特别是重点乡镇、部门和工业园区,结合重点产业,会同有关协会和企业,建立和健全素质较高、人员稳定、工作得力的联络、协调和谈判三支队伍。县委、县政府在县委党校举办招商引资规划与政策培训班,培育招商引资专业队伍。同时,加强招商办(协作办)建设,使之成为全县招商工作的参谋中心、招商项目的信息中心和招商资源的配置中心,增强对招商人、财、物及信息的统筹能力。
3、优化发展环境。安吉县委、县政府把改善投资环境作为扩大招商引资的重要工作,一手抓交通、市政、园区建设等硬环境的改善,特别是安吉省级经济开发区实行统一规划、开发和管理,按照适度超前的原则,加快园区基础设施和配套设施建设,初步形成了企业集中度高、产业集聚力强的工业新布局。一手抓审批、服务等软环境的改善,按照合法、合理、精简、效能的原则,抓住关键部位和关键环节,转变管理方式,削减审批事项,缩短审批时限,规范审批程序和行为,完善审批责任和监督制度。
4、狠抓工作落实。狠抓落实,特别是狠抓实到资金的落实。县招商办分阶段确定合同外资、实到外资以及实到内资的重点项目,每个项目都落实相应责任人,每周跟踪了解项目动态,督促推动项目进展。
三、武义县招商引资的主要做法
1、制定明确的招商引资思路。武义县委、县政府提出“巩固内圈、拓展外圈、突破外资”的工作思路,尤其是在“突破外资”方面,制定以经济开发区、经贸局、桐琴镇及县政府三个驻外办事处为主要责任单位的引进外资主体单位的考核责任制,全县78家责任单位及副处级(实职)以上领导干部均落实了招商引资考核任务。由于责任目标明确,2003年,各招商主体使出浑身解数,基本上都完成招商引资任务。
2、做好重点招商项目的包装和推介。县招商办对重点招商项目进行重点包装推介,力争有一批项目吸引外商的眼光。在引进外资项目的过程中,注重选优、选强项目,并做好与各工业区的产业链接,力求做大做强五金、休闲旅游用品、印刷等产业的产业链,引进培植工业主导产业。
3、积极创新招商方式。在全县各乡镇、部门提倡建设新武义的奉献精神,完善内部激励机制。健全招商组织机构,通过各种手段和途径培养懂外语、懂专业、擅交际的招商引资新人;充分发挥工业园区、驻外办的招商积极性,以最大限度地整合招商力量,节约招商成本,提高招商效率。
四、几点启发
这次外出考察,时间虽紧,收获颇大。我们认为,安吉县、武义县同样作为山区县和欠发达地区,在招商引资工作中创造出来的许多成功经验和做法,值得我县认真学习和借鉴:
1、必须营造浓厚的招商引资氛围。安吉县、武义县充分把握历史机遇,坚持招商引资“一号工程”不动摇,在全县上下营造浓厚的招商氛围,县级领导带头,各乡镇、各部门积极参与,加大考核力度,兑现考核奖励政策,表彰招商先进单位(乡镇)、招商功臣、服务标兵,保持适度的招商工作压力和竞争压力,充分调动了全县上下招商引资积极性,取得令人满意的佳绩。
2、必须制定完善的招商引资政策。安吉、武义两县均有明确的招商引资目标战略。同时,根据国家土地管理和税收政策变化的情况,充分考虑县财政的承受能力,坚持统一规范、适应变化、公开透明、促进招商的原则,修订完善各类招商引资政策,形成政策“洼地”。安吉县还总结前几年招商引资过程中合情不合理、合理不合法、合法不合规等问题,提出了完善项目决策机制的方法。
3、必须建立稳定的招商人才队伍。安吉县按一二三产编组,确定三位县委副书记任组长,分管副县长任副组长,外经贸局三个副局长任联络员,从各单位选拔的8名机关干部,委以外经贸局局长助理职务,从事专职招商。各乡镇、工业园区、经济开发区和机关部门按产业类别相应划归各组。种植、养殖、农业龙头带动型、农副产品市场带动型项目划归一产;工交、电力、环保、科研、工业品市场牵动型项目划归二产;旅游、房产、商贸、物流、基础设施等服务型项目划归三产。各组合理确定工作目标,做到外出招商一把抓,回来落实再分管,分组不分家。武义县招商办作为常设机构,配备3名专职工作人员,每位副县以上领导都有招商任务,他们能腾出时间,经常带领有关部门从事招商工作。
4、必须以效能建设和发展平台为着力点。面对招商引资的竞争态势,安吉县、武义县都非常重视软硬环境建设。一是狠抓服务效能建设。切实办好审批办证服务中心,杜绝“体外循环”和“两头办理”,着力解决审批职能不到位、授权不充分、窗口人员素质不高问题,建立行政效能投诉110和行政效能问题曝光台,做到“有什么问题解决什么问题”。二是全力打造招商平台。安吉县打破乡镇行政区划对园区规划的限制,将园区内12个行政村划归开发区管理;同时,整合“一区三园”,规划100平方公里特色先进制造业基地。实行园区建设封闭运行的经营战略,提升园区规划建设水平,增强园区自我管理、自我服务、自求平衡的能力。武义县沿金丽温高速公路两侧开发出百花山工业区和白洋工业区,规划面积20平方公里,两个工业区规划布局合理,以城市建设要求配套基础设施,主干道宽度为70米,具有一定的超前性。三是着力缓解要素供给矛盾。电力、土地、资金等要素短缺同样是制约安吉、武义两县经济发展的瓶颈,两县都高度重视,认真寻求解决办法,努力缓解矛盾。如土地问题,安吉县抓住全省农保地调整的机遇,调整全县土地利用总体规划,向上争取了不少指标;调整园区建设规划,将其他乡镇工业园区作为经济开发区的配套园区,盘活了全县工业用地;严格控制投资强度和容积率,追求有限指标产出效益的最大化。
5、必须强化对引进项目的跟踪服务。做到项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务、正常营业经常(我县行政审批中心较之先进地区,至少有5年的差距)。安吉县还设立外来投资协调中心,作为常设机构,加强对外来投资项目问题的督办和督查,主任由县委督查室主任兼任,配备1—2名工作人员。同时,加强跟踪服务力量,明确一名县领导牵头抓跟踪服务,从县机关抽调一批懂经济、会管理、善协调,曾经担任一定领导职务的老同志或青年后备干部,派驻重点外资企业、重点筹建项目,抓项目服务到位。
五、对我县招商引资工作的几点建议
招商引资是我县实现跨越式发展的主要抓手。从2003年的实践来看,虽然取得了一些成绩,但也存在不少问题。因此,必须进一步统一思想,提高认识,下大决心,加大压力,营造更加浓厚的氛围,采取更加有效的措施,实现招商引资新突破。我们建议:
1、完善招商政策。根据“行政许可法”的有关规定,对原有的政策进行疏理、完善,制订出台符合云和实际的相关政策。同时,加强对政策的兑现力度,提高政府信用。
2、健全工作机制。明确分工,落实责任,继续将招商引资任务分解下达到各乡镇、各部门。县领导要主动参与到招商引资工作中来,齐心协力,抢抓机遇,加大力度,争创佳绩。建立招商引资督查工作机制,深化月督查、月通报制度,加大考核力度,修订完善考核办法,增强招商实效。
学习浙江经验加速经济发展
——挂职锻炼工作总结
根据组织安排,我于XX年XX月XX日至XX年XX月XX日,在浙江省杭州市进行了为期两个月的挂职锻炼,挂任XX街道办事处主任助理。
鉴于这次挂职时间较短,XX街道办事处没有给我安排具体工作,主要根据我的意愿,采取“全面了解、有所侧重”的办法开展调研、宣传和交流。两个月来,自己自觉服从安排,积极争取主动,不断总结别人好的经验,学习好的做法,接受新的观念,较好完成了挂职锻炼任务。主要抓了以下五个方面的工作:
一是认真考察,虚心学习。
除自觉参加有关会议,翻阅区情资料、文件和当地报刊,拜访领导外,坚持深入部门,深入街道,深入企业,调研了解XX区经济发展、改革开放、招商引资、社区建设、科教兴区及党政机关效能建设的基本情况和成功经验,同时多次赴周边区县和温州、金华、宁波、义乌等地考察,参观娃哈哈、UT斯达康、万向集团和天水街道办的几个社区。既对浙江地域文化所独有的创业精神及杭州市以和谐创业为主题的发展理念进行了感受,又对浙江各地效能建设、招商引资、民营经济发展经验进行了学习,还对温州模式、义乌小商品市场、绍兴企业上市等热点进行了分析,从而基本掌握了浙江发展的真经。
二是深入思考,解放思想。
无论是阅读当地党政机关文件,还是浏览媒体网站消息,随时注意用浙江的思维反思自己以往的工作思路和工作方法,坚持取人所长,弥补以往工作过失。考察调研当地经济.发展,始终.对照XX和XX的实际,做深度思考,从中探索别人经验,寻求加快XX经济.发展的良计妙策。通过学习浙江,思想进一步解放,思路进一步开阔,脑筋进一步灵活,加快发展的责任感和精神动力进一步增强,为今后工作奠定了基础。
三是加强沟通,结交朋友。
加强和当地党政干部交流并融洽感情,上班瞅机会,下班抓机会,虚心做他们的小学生,诚心和他们交朋友,建立了深厚感情和友谊。加强与浙江各地的企业界人士沟通渗透,坚持互换名片,真诚相待,实情相告,有几十名浙商表示了加强交往与联络的意愿。注意与在浙江任职的陕西同乡联系,聆听他们的介绍,倾听他们的建议,为今后建立长期合作关系进一步创造了条件。
四是广泛宣传,争取项目。
利用各种机会,广泛向浙江的各级领导、政府部门,特别是企业和街道,宣传XX和XX的自然资源、人文环境、风土人情和招商引资项目及优惠政策,介绍可与浙江对接的企业和项目,使浙江的党政领导和企业界增进了对XX和XX的了解,增强了向XX开放的意识和信心,扩大了XX在浙江的影响及知名度。有近12户客商初步形成拓展西部市场、投资XX开办企业的意向,表示在适当时候,将到XX实地考察和洽谈。
五是严格要求,塑造形象。
挂职两个月,严格按照机关作息时间上下班,不迟到早退,有事请假打招呼。上班时认真阅读有关资料,并在不干扰、不添乱的前提下,随时注意与街道领导和有关科室沟通交流。基层调研考察坚持多听、多看、多学,做到边学习,边交流,边思考。吃住在招待所,从未搞特殊化。自觉参加挂职组组织的各种集体活动,主动汇报工作学习情况。一切行动服从组织安排,严格按照既定日程及内容开展工作,从未提出不合理的要求。尊重当地领导,团结周围同志,与天水街道的全体工作人员建立了深厚感情。
两个月来,通过考察、学习、参观,对浙江省在解放思想、经济发展、城乡统筹、.协调等方面有了更进一步的了解,获得了许多新信息、新思想、新观念,学到了很多新方法、新知识、新经验,从中也受到很多启发。
1、学习浙江精神,营造发展氛围。从越王勾践卧薪尝胆,到计划经济浙江失宠,以至煤电水运及宏观调控联合指向浙江,浙江人在发展过程中遇到的困难比我们大得多。但在困难面前,他们不是怨天忧人,畏缩不前,而是充分发挥自己的主观能动性,始终保持一种谋发展、求发展、争发展的.和热情。他们在成绩面前不自满,在困难面前不退缩,所取得的成绩不是空谈出来的,也不是口号喊出来的,而是干出来和拼出来的。从他们身上看到的是不怕困难、勇于开拓、奋力争先、拼命苦干的精神,这种精神是浙江经济.发展的原动力,也应当成为我们加快发展的力量源泉。相对于浙江而言,我们在思想解放、观念更新、改革开放方面尚有相当大的差距,全.的整体发展意识,特别是面对市场经济应有的改革、开放、法制、民主、发展、价值、自强、战略、市场、竞争、风险、创业等意识相对落后或滞后,而地域封闭、传统保守、小农经济、小市民等意识又更加严重。因此,加快XX发展,必须首先解放思想,创新发展氛围。只有这样,才能清除旧意识,树立新观念,开拓新思路,才能把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策和战略部署上,才会不失时机、抓紧时机,加速发展的步伐。
2、借鉴浙江理念,创新经济模式。借鉴浙江经验,就必须调整发展思路,创新经济模式。无论是温州的民本民营民生民利经济,义乌的“贸工联动、兴商强市”战略,绍兴企业的借壳买壳上市,杭州“精致大气、和谐开放”的和谐创业理念,省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、发展浙江”的思路,XX区围绕中心商务区建设独特的经济发展模式,对我们都有很大启发。发展XX经济,就一定要按照.的要求,坚持以人为本,坚持五大统筹,推动经济、.、文化和政治文明协调发展。要旗帜鲜明、态度坚决地把“工业立市、商贸兴市”作为加快XX经济发展的战略举措来抓,紧紧围绕资源开发、结构调整、产业整合和百姓就业,发展工交商贸。既要立足现有工业抓好改造提高,又要舍得出让资产借壳上市,更要像义乌那样,学会反弹琵琶,通过大办特办商贸市场,刺激诱导区域加工工业发展。要按照“一县一业、一乡一品”的思路,大力发展特色产业,培育优势产品,形成块状经济格局。要积极运用工业的理念和办法经营农业,重点围绕农业产业结构调整、农产品深加工、农业龙头企业和大宗农产品交易市场建设,抓大不放小,培育地方品牌。要坚持把开发区和工业园区的优先超前发展摆在重要位置,努力培植经济增长的新亮点和突破点。要坚持民本民生民营民利原则,在开发引导的基础上,放开搞活民营经济,增强经济发展的活力与实力。要高度重视城市和农村小城镇建设,特别是国道省道沿线,一定要围绕产业集聚和商贸
兴业,坚持多点布局,重点发展,形成不同特色的产业带和发展链。在调整产业过程中,尤其要学习借鉴浙江各级政府“无为而治”和“睁一眼闭一眼”的方法技巧,充分相信群众、依靠群众、鼓励群众、支持群众,切不可盲目采用行政手段,对群众的生产经营横加指责和乱加整顿,更不能行政命令或强行组织群众从事不乐意的生产经营活动。
____年,我街道将围绕____市当好“山区的前锋.沿海的后卫”工作定位,认真贯彻落实市委十二届十一次全会、____市第十六届人大四次会议精神和工作部署,始终坚持发展第一要务,初步形成“123”工作思路(即立足项目发展这1中心,抓好招商引资、项目服务这2个关键,实现第三产业、社区建设、社会事业这3个突破),促进街道经济科学发展、跨越发展,全力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的“美丽幸福____”。
____年完成农业总产值6600万元,增长3%;规模以上工业产值23.5亿元,增长15%;固定资产投资14.5亿元,增长15%;招商引资1亿元;财政总收入1.27亿元,增长5%;地方级一般预算收入5500万元,增长10%;限上商贸销售额1.6亿元,比增15%;争取资金800万元;街道登记失业率控制在4%以内;人口出生率控制在10‰以下;社会治安满意率达97%以上。
1.立足一个中心。始终把加快项目建设、发展规模工业作为经济工作的重点。一是做好“保姆式”服务。跟踪服务好东园重工项目,加大督促和服务力度,力争项目尽快落地,早投产。积极服务好协龙高新化纤新投产企业,促使企业尽快达产达效,成为街道经济的重要新增点。加强现有13家规模以上工业企业的跟踪服务,做好企业的扩建.技改及配套产业文章,增强企业市场竞争力,尽可能产生更大效益,重点要推进华润水泥厂生活垃圾协同处理项目.祺隆耐热三期建设等项目的实施;二是加强品牌创建。培育好____市华夏木业有限公司“九龙乡”知名商标,福建省____市祺隆耐磨材料工业有限公司“祺隆QILONG”知名商标等经济品牌创建工作;三是加快项目策划。积极实施城区休闲旅游项目,以____驿站为核心,结合福祉阁西大门建设,择机实施福满水上乐园项目,丰富城区文化生活。按照“绿色.生态.休闲”总体要求,积极支持菁顶农场申报龙岩市示范家庭农场,引导农场向生态休闲农业方向发展,力争做强做大城区范围内第一家农业休闲旅游项目。
2.抓好两个关键。一是加大招商引资力度。牢固树立“产业是支撑,项目是载体”“没有项目就没有发展”的理念。紧紧围绕____市打造“四城”目标,特别是在特钢产业和轻纺产业.电子商务业发展上,要精心策划包装一批重点项目,采取走出去招商.以企招商等多种形式,全方位强势推进招商工作。____年,街道继续抓住泉州企业“退二进三”的机会,积极发挥泉州机械同业公会中介作用,利用他们的人脉资源帮助我们招商引资;要鼓励现有企业发挥自身优势,通过以企招商,不断壮大规模,确保街道经济发展后劲;二是加强项目服务。在我市推进实施的“1351”重点项目工程中,涉及我街道的有东园重工.菁华广场提升改造(数码城).影视文化中心.华龙二期.校区搬迁.福满北路.城市天然气管道供气.____文化驿站.生态陵园.电厂管道热处理工程等10个项目。我街道将始终围绕全市发展大局,加快三校新校址.华龙二期.110千伏塔基.纬五路等项目征拆扫尾攻坚工作,并按照市委.市政府要求,适时启动福满北路.生态陵园.城市天然气管道供气.电厂管道热处理工程等项目征拆工作,确保各项目按时间节点顺利推进。以三校搬迁为契机,调动各方工作积极性,加快城北新区整体格局调整步伐。服务好天守、圣宇、华龙二期、美丽家园等各房地产企业,帮助协调解决困难和问题,确保街道固定资产投资的稳定增长。
一、主要感受
这次我们选择考察的五个区市都是我省近年来县域经济发展增速快、势头猛的地区。近几年来,五区市坚持“集中抓经济,突出抓工业,重点抓投资,关键抓招商”的工作思路,在抢抓机遇中乘势而上,在咬定发展中率先崛起,成为县域经济发展当之无愧的排头兵。
1、发展步伐快,经济总量大。近年来,五区市坚持把加快区域经济发展作为第一要务,励精图治,锐意进取,扎实苦干,经济建设取得了令人瞩目的成就。经济总量快速扩张。五区市2007年gdp较5年前均翻了一番。荆州区、枝江市、赤壁市2007年gdp分别达到53亿元、85亿元、82亿元,年均增速在15%以上。潜江市gdp直逼160亿元,大冶市gdp突破了140亿大关。尽管我县去年经济发展取得了近10年来的最好成绩,但是亲临其境,我们深感差距不小。财政收入大幅增加。五区市2007年分别实现财政收入3.26亿元、8.79亿元、17.22亿元、14.44亿元、5.71亿元。潜江近5年来财政收入增幅明显高于gdp增幅,年均增幅在20%以上,继县级财政收入在全省率先突破10亿元之后,2008年又将成为在全省率先突破20亿元的县市。大冶市2007年财政收入比2002年翻了两番,枝江市连续3年财政收入超亿元增长,年均增幅40%以上。投资力度明显加大。2007年,荆州区固定资产投资完成24.9亿元,增长156.9%,增幅在全省排第一位。枝江、潜江、大冶、赤壁也分别完成固定资产投资27亿元、72亿元、51亿元、35亿元。经济总量的快速提升,项目投资的大幅增长,带来了区域经济实力的明显增强。荆州区近两年经济发展速度走在了荆州市县市区的前列;赤壁市由2000年全省县域经济综合排名第21位,一举跃居全省第7位,进入全省县域经济发展第一方阵。枝江市从一个一无工业基础、二无矿产资源的传统农业大市,走上了经济强市之路,2003年以来,连续四年进入全省县域经济综合实力“十强”县市。潜江、大冶成为全省县域经济的“领跑者”,县域财政实力在全省占据前三名。
2、大型企业多,单体规模大。这次参观的时间虽然只有4天,我们参观的企业和项目也不是很多,但是留给我们感触最深的是这些地区都有一批含金量高的大企业,支撑了地方工业经济发展的高歌猛进。荆州区2007年产值过亿元的企业达到7家,其中四机厂通过投入2.8亿元实施两期技术改造,产值达到15亿元,成为中石化系统第二大企业;骏马纸业近年来累计投入2.05亿元新上10万吨林浆纸、8万吨高档涂布白卡纸项目,2007年销售收入达到5.4亿元,由一家村办小厂发展成为湖北中烟集团的核心配套企业。枝江市去年新增规模企业36家,达到125家,其中亿元企业达到18家,枝江酒业、三宁化工、湖北化肥、迅达科技、华润雪花啤酒等5家企业税收过1000万元,枝江酒业集团2007年实现销售收入25亿元、税收1.6亿元,产销规模连续7年居湖北第一,产量进入全国白酒行业前四名。赤壁市近两年全力实施“大工业”发展战略,先后引进新建了投资31亿元的热电厂、10亿元的水泥厂、40亿元的富士康光电配套项目和20亿元的三国古文化旅游开发项目。我们参观的潜江和大冶,其经济总量和大型企业的规模超乎我们的想象,已经和我们不在一个档次,潜江的规模企业达到212家,大冶的规模企业达到138家,潜江的金澳科技占地1160亩,2005年只有8000万元的销售,2007年达到12.5亿元,预计2008年销售收入又要翻一番,达到25亿元。大冶劲酒已经形成了自己独立的工业园,劲牌产业集群销售达到21.5亿元,其中劲牌公司成为中国保健酒行业的第一品牌,2007年实现销售收入12亿元,税收2.1亿元,连续6年纳税居湖北酒业第一名。
3、经济结构优,税赋贡献大。客观地讲,这几年,我们公安虽然经济总量在扩张,发展速度在提升,但是产业结构不尽合理,最突出的是我县主导产业为机械、纺织、造纸和农副产品初加工等劳动密集型企业,虽然数量多、份额大,但没有终端产品,没有形成完整的产业链,无法形成核心竞争力,导致税赋率低,经济运行质态不高。走出去考察了几天,我们感到潜江等地,机械电子、医药化工类的企业多,高新技术企业多,企业利税水平高,对财政的贡献大。荆州区石油机械、包装造纸两大产业集群分别聚集企业35家和26家,2007年实现产值38亿元,占全区规模以上工业总产值的70%,上缴税收1.2亿元。枝江市培育壮大食品酿造、化工、纺织、机械电子四大支柱产业,2007年四大产业实现产值81.6亿元,占规模以上工业总产值的86.8%,市级财政收入80%来源于工业企业。潜江市化工、医药、铝材、服装、农产品加工五大支柱产业拥有潜江制药、幸福实业、江钻股份3家上市公司,永安药业、华盛铝电、金澳科技等企业已进入上市辅导期,该市上交税金过亿元的企业2家,过5000万的企业2家,过3000万的企业1家,过1000万的企业6家,过500万的企业6家,100万以上、500万以下的企业46家。大冶虽然是一个典型的资源型城市,但他们突出抓好结构调整,推动产业集群发展,把资源优势转变成了经济优势和竞争优势,2007年新增规模以上工业企业41家,年销售收入过亿元的企业新增3家,达到25家,过5000万元的企业新增10家,达到35家;冶金、新型建材、新型加工制造业实现产值92.8亿元,增长37.3%,占工业产值比重达65.2%。由于有支柱产业和骨干企业的支撑,该市呈现出城乡一体化发展的新趋势,12个乡镇、办事处财政收入均在4000万元以上,有3个乡镇财政收入过亿元,最高的陈贵镇达到1.5亿元。赤壁市税收过5000万元的企业有晨鸣造纸、华润火电、华兴水泥3家,13家亿元企业上缴税收占全市146家规模企业税收总额的91%,支撑市域财政收入保持24.3%的高速增长。
4、招商氛围浓,园区手笔大。与潜江等地的干部交流,我们听到最多的词语是招商引资;考察五区市的项目建设,我们印象最深的是园区的大手笔、大气魄。他们始终坚持把招商引资作为“牛鼻子”和“天字号”工程来抓,以工业园区为依托,实施大招商、招大商、招名商,强势推进招商引资,实现了“好、大、中、外”项目招商的大突破。荆州区规划建设“两湖”平原最大的新型建材基地,2007年在学堂洲征地1500亩,投资15亿元新建浙商工业园,目前道路框架和管网配套设施基本完成,中富管桩、华升商混、东舜照明等18个项目相继落户园区。枝江市按照“一区多园”的模式,高水平规模建设枝江开发区、安福寺工业园和姚家港化工园,市财政每年投入资金5000万元用于园区建设。2007年该市引进项目47个,投入21.2亿元,其中新建过亿元的项目17个,特别是引进国有特大型企业晋煤集团入主三宁化工后,三宁化工今明两年计划投资15个亿,新上40万吨氨醇、30万吨尿素、68万吨复合肥项目,预计项目投产后销售收入可以达到30亿元、利税3亿元。潜江市以“三区四园”为平台,加大招商引资的力度,2007年实现招商引资到位资金24.4亿元,先后引进48个投资过千万元的项目进入园区。大冶市在劲牌工业园、罗桥工业园项目基本满园的情况下,先后从开行、发行融资2亿元,财政列支2400万元着力规划建设9.1平方公里的城西北工业园,重点发展轻工电子、机电制造、新型建材、纺织食品等一类工业和高新产业。目前,已签约入园项目30个,投资总额达到36亿元。赤壁市蒲纺、陆水、赤马港三大工业园2007年引进工业项目55个,投资15.9亿元,其中过亿元项目7个。赤马港工业园首期开发1000亩,目前,富士康光电配套项目、银轮起重机两个投资过10亿元的项目已进园开工建设。
二、经验作法
潜江等五区市之所以经济发展实力强、亮点多、来势猛、后劲足,关键在于他们始终坚持加快发展不动摇,解放思想,敢为人先,以大项目招引大客商,以大招商突破大项目,立足特色,主攻工业,优化环境,招大引强,走出了一条符合自身实际的发展路子,为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。
1、坚持把解放思想作为加快发展的内在动力,不断更新干部群众的思想观念。思路决定出路,思想解放的程度决定经济发展的速度。在宏观调控的大背景下,潜江等县市没有畏首畏尾、等待观望,而是全力解放思想,把宏观调控当作一场百米冲刺的机遇,以思想的大解放牵引大项目,以大招商、大投入实现大发展。他们在把握大局中解放思想,在审视自我中解放思想,在学习借鉴中解放思想,在真抓实干中解放思想,实现了思路的大突破,精神的大振奋,发展的大跨越,社会的大进步。潜江市去年组织50人的党政考察团赴大冶、江西等地学习,深入开展了“掀起新一轮思想大解放,实现新一轮经济大发展”的主题教育活动,在全市形成了学先进、找差距、谋发展的共识,市里成立了18个项目工作专班,集中力量,集中资源,招引大项目,培植大企业,思想之花,结出了重大项目的丰硕果实。枝江市在全市上下深入开展“五破五立”活动,破除畏难情绪,树立奋发向上,永不懈怠的观念;破除小农意识,树立干大事,创大业的观念;破除守旧思想,树立敢闯敢冒,敢为人先的观念,破除定式思维,树立超常规、跨越式发展的观念;破除等靠意识,树立自力更生,自主创新的观念,大力推进思想解放,在经济发展上拿奇招,在产业政策上夺先机,在大项目建设上出绝牌,做到了观念创新,头脑清醒,胜券在握。荆州区坚持“开放先导、工业强区”战略,强化“机遇重在把握、责任重在落实”的观念,以招商引资为“总抓手”,在全区上下营造了“跳出区域抓招商、跳出部门抓招商、跳出事务抓招商”的氛围。大冶市从经济发展高度依赖资源消耗、经济增长粗放的现状出发,2006年8月提出了“抢抓机遇、接轨转型”的发展战略,并按照“依托资源创业,超越资源发展,改造传统产业,培育接续产业,实现优势再造”的思路,拉开了经济格局调整的序幕,经济运行焕发出了勃勃生机,实现了“工业粮仓”到“投资洼地”的转型。
2、坚持把工业园区作为加快发展的有效载体,不断突破园区建设的资源瓶颈。搭建平台,打造载体,是招商引资和项目建设实现突破的基础条件。潜江等地把工业园区建设作为加快工业化进程,推动城镇化建设,实现县域经济跨越式发展的首要措施和关键点来抓,通过高标准规划,多元化投入,高效率建设,大力度招商,园区发展呈现出起点高、气魄大、项目多、进度快的特点。特别是枝江市、赤壁市破解工业园区土地瓶颈的经验很值得我们学习和借鉴。枝江市按照“扩大园区总量,留足工业用地,将城镇扩容与工业园区配套相结合”的思路,高起点规划枝江经济开发区和工业园,提高园区综合承载能力。为保障项目用地需求,该市采取“五个一块”(即“争一块”,积极向上争取用地指标;“盘一块”,努力盘活现有存量土地,“补一块”,通过加大土地整理力度,争取周转复耕指标;“调一块”通过调整土地利用规划,将建设用地指标整合集中到工业园区;“优一块”,优化土地配置,不断提高土地集制用水平)的办法,着力解决土地制约问题。赤壁市、荆州区在荒山荒坡、外洲滩涂利用上下功夫,推坡平地,围洲建园,不仅拓展了工业园区的面积,而且解决了用地需求和建设用地指标刚性约束的矛盾。
3、坚持把招商引资作为加快发展的根本途径,不断创新招商引资的工作思路。招商引资是加快发展的必由之路,是推动经济增量迅猛扩张的重要手段。五区市招商引资之所以能够取得巨大的成效,其最核心的经验就是他们充分发挥自身优势,讲究工作的策略和技巧,始终把招商引资作为高于一切的中心任务,扭住不放,一抓到底。通过招商项目的引进,扩大县域经济总量,推进产业提档升级。枝江市坚持理性化引资,选择性招商,认真实行“一二三四五六”工作法,即成立招商引资委员会,搭建开发区和招商局两个平台,动员招商局、乡镇、市直部门三个方面的力量,建好东莞、绍兴、温州、上海四个招商窗口,派驻服装、新能源、化工、市场流通及境外招商五大专班,扩大以企招商、以商招商、专班招商、窗口招商、节会招商、招商六种招商方式,并通过进一步强化招商主体责任,严格招商考核,在全市营造了人人参与招商、支持招商、服务招商的良好氛围。荆州区制定招商引资奖惩激励措施,将招商引资工作纳入全区经济发展责任考核结帐和干部绩效考核范畴,区财政列资建立招商引资奖励基金,对招商引资先进单位和重点项目实行奖励。大冶市实行市级领导招商引资目标责任制,强化市级领导的责任意识,做到六个“亲自”,即亲自带队招商,亲自接待外商,亲自驻点项目,亲自参与立项报批,亲自破解项目瓶颈,亲自组织项目实施。同时,坚持在招商引资中培养人才,发现人才,使用人才,对能招商、会招商、招商有功的人才,给予奖励、重用和提拔,以此调动招商队伍的激情,激发招商人才的活力。2007年,该市相继引进世界500强企业富士康集团,中国500强企业南京雨润集团,中国制造业500强企业武汉重冶集团,中国军工企业500强航宇集团,华中地区最大畜禽加工企业永惠食品公司等落户大冶。
4、坚持把主攻工业作为加快发展的关键举措,不断提升工业经济的总量规模。五区市坚持“大办工业、办大工业”的理念,始终不渝地主抓工业,以骨干龙头企业的培育,带动产业集群发展壮大,实现了工业经济的跨越式发展。赤壁市前几年绝大部分国有企业生产经营面临困境,不仅影响了经济发展速度,还造成社会的不稳定,成为地方财政的一大包袱。面对现状,赤壁市委、市政府提出,将企业改革放在振兴赤壁工业的首位,因企制宜,分类指导,采取各种方式,转换企业经营机制,使企业赢得了新的生机与活力。蒲纺集团是国有大型联合纺织企业,2003年上半年全面停产,2004年2月整体下放赤壁市实行属地管理后,该市对其进行了全方位的改革改制,并投入4500万元对蒲纺工业园基础设施进行改造,4年来,共引进香港大诚、福建龙煌等53家港台及内资企业进园发展,蒲纺原有80%的资产被盘活。去年,赤壁市突出加大电子、造纸、纺织、建材、机电、食品加工等传统产业的重组和改造力度,加强技术改造,加快结构转换,创造了新的特色优势。荆州区大力实施“323”工程,鼓励和支持四机厂、四机赛瓦、湖北四钻、骏马、拍马纸业、荣海纺织等企业采取联合、兼并、股份制改造、上市融资等方式,扩大生产经营规模,提高核心竞争力、行业影响力和市场占有率,积极打造国内同行业的领军企业。潜江市做大做强支柱产业,重点扶持金澳科技、江汉油田化工总厂、永安药业集团、齐力华盛、世鑫集团、华山水产、莱克水产等20家骨干企业裂变发展,通过延伸链条,产业配套,培育和形成了化工医药、铝产业、纺织服装、农产品加工四大产业集群。
三、对策建议
这次考察学习,尽管少数地方具有不可比的因素,但可比与不可比并不重要,重要的是我们应该在学习中看到差距,受到鞭策,得到启发,勇于创新,突破困境;重要的是我们必须解放思想,善待机遇,谋划重点,只争朝夕,迎头赶上。今后几年,我们要继续深入实施“工业兴县”战略不动摇,坚持强攻外向抓招商,壮大内源抓民营,优化环境促发展,精励图治,埋头苦干,早日实现富民强县和冲刺全省县域经济20强的目标。
1、解放思想,提升境界,确保思想观念有新突破。缩短公安与先进地区的差距,关键在于解放思想,有干大事、创大业、争一流的气魄和胆识。一是解放思想必须统一思想。要以解放思想学讨论活动为契机,认真组织实施好“抓学习、争项目、树形象、创一流”活动,把全县干部群众的思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来,为在新起点上实现新跨越提供强有力的思想保证。二是解放思想必须敢为人先。赤壁的刘书记介绍经验说,解放思想,就是要敢想敢干,他们几任书记连续9年时间跑热电厂项目,终于在最不具备条件的地方建成了湖北首家独资发电企业。赤壁的实践再次证明,能否加快发展,不在条件在自我,不在客观在主观,关键在干部,关键在思路。只有思想解放,思想领先,才能工作争先、发展率先。在解放思想上,要坚持放,坚持快,做到既不“撞车”违规操作,又不“刹车”等待观望,更不“误车”坐失良机,做到“有保有压重在保,有进有退重在进,有上有下重在上”真正把宏观调控作为加快发展的重大机遇。三是解放思想必须科学用人。要不断完善干部选拔任用机制和激励约束机制,为大才建舞台,为中才立规矩,为庸才找出路。对那些善于创新、锐意进取、埋头苦干的干部要给予支持,委以重用;对不思进取、碌碌无为、投机取巧的干部要及时鞭策,坚决调整,坚决刹住不干事、不敢闯、不敢试,只知道在背后评头论足的歪风邪气,大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
2、立足特色,招大引强,确保招商引资有新成效。增强我县经济发展后劲,潜力在招商引资。要把招商引资列为经济工作的重中之重,力求实现“三个突破”:即吸引大公司方面有新突破,投资高新技术产业方面有新突破,投资质量和总量方面有新突破,确保完成今年招商引资12亿元的目标。一是要继续把招商引资作为高于一切的中心任务来抓。实行“领导主抓、政府主导,企业主体”的招商模式,完善产业招商、以商招商、小分队招商、驻点招商等招商方式,突出抓好以“回归工程”为重点的联谊招商活动,不断提高招商质量和实效。二是精心策划项目,选好招商引资卖点。要对区域特色产业和资源优势进行深度挖掘,找准项目“卖点”,高水平包装项目、大手笔运作项目,提高项目招商的针对性和成功率。要改变过去小打小闹、见商招商、就项目引项目的低层次招商方式,立大朋友,招大项目,引名客商,实现引项目、引产业、引园区“三引”并举,提高招商引资的档次和水平。三是要加大招商资源整合力度。完善开发区与招商局两个机构的职能,理顺开发区管理体制,充分发挥两个平台的招商作用,优化招商流程。要充分发挥乡镇招商的作用,加强县、乡联动,努力培植乡镇财源,实现城乡一体化发展。四是要进一步调动企业主体招商的积极性。鼓励县内企业实施资产重组、产权转换,通过引进资金、引进技术、引进人才,推进企业发展壮大。
全市工商行政管理工作会议今天在这里召开,总结20*年的工作,部署2009年的任务。刚才,会议表彰了20*年度全市工商系统先进单位。在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!
过去的一年是不寻常的一年。面对复杂多变的经济形势,特别是金融危机的严峻挑战,市委、市政府团结带领全市人民,深入落实科学发展观,围绕实现“四个发展”,强力推进“四大基地一大产业”建设,狠抓招商引资、项目建设、工业运行、城市建设、服务“三农”、改善民生等重点工作,完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。20*年全市实现生产总值820亿元,比上年增长16%,高于全省4个百分点;完成地方财政收入50.5亿元,增长19.9%;新增规模以上龙头企业60家;铁雄新沙一期150万吨焦化、圣世化工60万吨mcc、达驰电气500千伏超高压节能变压器和洪业化工14万吨已二酸等45个过亿元项目竣工投产,全市千万元以上在建项目完成投资300亿元,增长22%。这些成绩的取得,是全市人民同心同德、艰苦奋斗、顽强拼搏的结果,也凝聚着全市工商系统广大干部的心血、汗水和智慧。
我时刻关注着工商行政管理工作,我认为,一年来,全市工商系统在*同志的带领下,工作务实,善于研究,勇于开拓,敢于创新,扎实推进了工商行政管理事业的发展。
一是按照“以人为本、严管厚爱,关注基层、关爱民生”的理念,切实维护了全市工商系统广大干部职工的利益。你们市局党组在20*年的“以人为本、严管厚爱”理念的基础上,20*年增加了“关注基层、关爱民生”的内容。在这种理念的指导下,你们市局党组把全市系统6000人的利益放在第一位,带着责任、带着感情,关心干部职工的安危冷暖,努力解决好同志们的切身利益,从而增强了市局党组的凝聚力、向心力和亲和力,实现了全市系统“队伍高素质、执法上水平、服务高效能、经费有保障、生活高质量”的新突破。
二是解决自身发展难题方面取得新成就。你们从系统全局和长远利益出发,颇有远见地加强了基础性工作。成功推行了“县财市管”新模式,增强了经费保障能力;实施综合预算,优化了财务支出结构;全员加入养老保险,解除了干部职工的后顾之忧;增加了基层人员工资性收入,稳定了队伍;你们大胆改革,实行在职人员离岗创业和内部退养,破解了长期困扰全市工商系统的历史性难题,为超编人员提供了创业机会和施展才华的空间,单位和个人双满意,各得其所。你们紧跟市委、市政府的步伐,建设节约型机关,集中处理了172车辆公务车,两年节约公用经费4600万元,这是其他市直部门不可想象的。这些措施对维护全市工商系统稳定、全面推动工商事业发展具有战略意义。
三是整顿和规范市场经济秩序取得了新成效。你们积极履行职责,卓有成效地开展了整顿和规范市场经济秩序工作。你们抓住市委、市政府关注、群众关心的热点问题,开展了维护食品安全、查处虚假广告、治理商业贿赂、打击非法传销、取缔“黑网吧”、保护商标专用权等专项治理行动。市委书记赵润田同志对你们取缔“黑网吧”工作给予高度肯定。特别是在查处“三鹿”问题奶粉中,动用全系统之力,集中力量、集中时间、集中行动,采取拉网式检查,收缴销毁劣质奶粉11.4吨,切实保护了广大经营者、消费者的合法权益,有力地维护了公平公正、诚信有序的市场经济秩序,工作是得力的,成效是显著的。
四是为服务菏泽经济发展做出了新的贡献。你们认真贯彻市委、市政府的决策和部署,改进管理、优化服务,在促进各类市场主体健康发展、促进经济结构调整和经济发展方式转变、促进社会主义新农村建设等方面做了大量工作,充分发挥了工商部门服务经济社会发展的职能作用。你们顾全大局,坚定不移地停征“两费”、取消中心、清理各类协会,优化了经济发展环境;积极推进企业信用分类监管改革,促进了社会信用体系建设;大力加强信息化建设,推行了企业网上年检,提高了为各类市场主体和社会公众服务的水平;成立群工办,落实好服务承诺制、限时办结制,及时接听群众来电,维护了消费者合法权益,为菏泽经济发展做出了应有的贡献。
五是领导班子和干部队伍建设有了新举措。你们着眼于加强班子建设、队伍建设和党风廉政建设,积极探索、勇于实践,推行了新举措,取得了新成效。完善党组内部议事和决策机制,确保政令畅通和重大决策的有效落实,实行“一岗双责”、健全任期和离任经济责任审计、述职述廉、完善民主生活会、坚持谈心谈话制度,增强了各级领导班子的执政能力和领导水平。
20*年全市工商工作成效是显著的。实践证明,市工商局党组是团结的,是坚强有力的,群众信赖的,是一个完全能够经得住考验的班子。市委、市政府对工商工作是肯定和满意的。我代表市委、市政府,向全市工商系统广大干部职工,特别是辛勤工作在第一线的同志们,表示衷心的感谢和诚挚的问候!
关于2009年工作安排,希望大家按照*同志的讲话认真抓好贯彻落实。借此机会,我讲几点意见。
一、积极发挥服务职能,努力为菏泽经济又好又快发展作出新的贡献
科学发展观的第一要义是发展,越是困难的时候,越要紧紧抓住发展不动摇。面对复杂多变的经济形势,我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,发挥工商职能作用,进一步增强服务意识。
一是进一步简化登记程序,提高工作效率。对扩大内需项目的企业登记,要开辟“绿色通道”,采取提前介入、及时注册、重点指导、跟踪服务等措施,促进项目早开工、早投产、早收益。对企业的并购重组,要积极提供良好的服务,减免登记变更的相关费用,切实减轻企业负担。当然,搞好登记服务,必须严把市场准入关,严格控制高污染、高能耗项目建设,防止低水平重复建设。
二是抓好商标战略的深入实施,增强企业竞争力。要认真贯彻落实市政府关于“质量兴市”的工作部署,切实加大对实施商标战略的宣传力度,引导企业注册能反映企业特点和菏泽文化底蕴的商标,引导企业争创中国驰名商标和省著名商标。目前,我们市只有单县四君子集团的“四君子”、巨野花冠集团的“花冠”是中国驰名商标,今年要在争创中国驰名商标方面取得突破。
三是重点帮助企业解决融资难问题。要加大公司股权出资、股权出质和动产抵押登记工作的力度,搞好对企业的培训和宣传咨询,使更多的企业了解和运用这个渠道扩大融资。利用掌握企业信用状况的优势,将信誉好、获得国家级和省级“守合同重信用”荣誉而又急需资金的企业,推荐给金融机构,帮助企业解决资金短缺、融资难问题。
四是积极服务农村经济发展。我们菏泽是农业大市,工商行政管理机关要立足本职,进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、市场兴农等工作机制,积极培育农民专业合作社,发展订单农业,大力加强农产品商标和地理标志注册与管理工作,促进农民致富增收和社会主义新农村建设。
二、认真履行监管职能,努力营造良好的市场环境
一是以食品安全为重点,加强流通环节商品质量的监管。今年是中央确定的质量安全年,确保食品安全是重中之重,工商部门责无旁贷。要认真汲取“三鹿”奶粉事件的教训,继续完善农村食品安全“四项制度”,探索城市监管新模式,尽快建立起严格有效的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度,确保人民群众消费安全。要继续做好化肥、种子、农药等农资商品质量的监测,严厉打击制售假冒伪劣农资的行为,维护好农民群众的合法权益,确保农业生产安全。
二是以食品、药品、医疗广告为重点,深入开展虚假广告专项整治。打击虚假违法广告,净化广告市场。特别要查处在医疗、药品广告中夸大功能和疗效等行为,查处未经广告审查擅自医疗、药品、保健品广告行为。
三是进一步加强消费维权工作,营造良好消费环境。要加强《山东省消费者权益保护条例》的宣传。要充分发挥“12315”和各级消协的作用,查处损害消费者合法权益的违法行为。要重视农村消费维权工作,特别是对家电下乡、农机下乡等大宗商品下乡交易行为的监管,切实保护农民合法权益。你们搞的“省际边区农村消费维权长廊”,非常好,有特色,希望今年抓好,抓出实效。
四是认真履行好安全生产责任,把好安全准入关。省政府确定,2009年是我省安全生产责任落实年。工商部门在安全生产工作中承担市场准入的职责,一定要高度重视,把好登记关。要以煤矿、危险化学品等为重点,严把前置许可关,坚决取缔无照经营。
三、进一步加强自身建设,努力打造一支素质过硬的新型工商干部队伍
一是认真开展好深入学习实践科学发展观活动,巩固和发扬学习实践成果。要围绕增强科学发展理念、依法行政理念、服务大局理念,深入查找不符合、不适应科学发展的问题和差距,解放思想,开拓创新,自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,把学习实践成效体现到促进经济发展、维护市场秩序、提高自身素质上来,努力建设一支适应新形势、解决新矛盾、开创新局面、实现新发展的新型工商干部队伍。
二是突出抓好各级领导班子建设,提高领导能力。要加强形势教育、政治教育、廉洁教育,切实增强党性意识、大局意识和纪律意识,坚决贯彻落实市委、市政府的各项政策措施,不断提高驾驭形势、控制全局、解决问题的能力。特别是高度重视应急管理工作,针对可能出现的新情况、新问题,研究制定突发事件应急预案,作好应急处置准备,防止因反应滞后造成恶劣的影响。要进一步深化改革,制定科学的干部选拔任用考核评价机制,健全干部交流锻炼制度,把各级工商部门领导班子建设成为团结有力的坚强集体。*和*年,你们选拔后备干部到市局挂职锻炼、培养了一批德才兼备的优秀干部,不少人都进入了领导岗位,成了骨干,这个做法很好。
三是组织开展好“基层建设年”活动,全面加强基层建设。你们省局党组今年要开展“基层建设年”活动,并且了工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型和创新体制机制、优化基层工商所工作环境的“三转、一创、一优化”的工作思路,我认为很好,符合当前形势和基层的实际。基层工商所是服务科学发展、依法监督管理的前沿阵地,工作量大,他们工作能力和效能的高低,直接关系到工商部门科学监管、服务发展各项任务能否圆满完成,直接关系到整个工商形象。因此,要通过培训教育,不断提高基层工商人员监管执法、服务发展、消费维权的能力,做到监管无漏洞、服务上水平、维权全覆盖,为推进全市工商事业的又好又快发展奠定坚实的基础。
四是积极争取地方党委、政府的支持。做好工商工作离不开各级党委、政府的支持。各级工商部门要主动向所在地党委、政府汇报工作,积极承担地方党委、政府交办的任务,自觉为地方经济社会发展服务。
这次全县项目工作会议,是县委、县政府经过研究决定召开的,主要任务是总结近几年来全县项目工作取得的成绩,围绕县第十三次党代会、县十六届人大一次会议确定的工作目标和任务,规划未来几年全县项目工作,安排部署2007年全县项目工作。会上,州发改委肖主任、县委王书记、县政府庞县长还要作重要讲话,大家一定要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就全县项目工作讲几点意见。
一、近几年全县项目工作取得的成绩
近几年来,县委、县政府团结带领全县广大干部群众,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,走出了因烟厂关停带来的发展困境,县域经济实现恢复性增长,各项社会事业取得全面进步。特别是*年以来,在州委、州政府的领导下,县委、县政府提出了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目、核心抓招商、关键抓环境、着力抓效益”的工作思路,把项目工作作为全县经济工作的重中之重来抓,取得了显著成效。
(一)一批农业项目有效实施。全县农村工作按照培育龙头企业、壮大支柱产业和农业增效、农民增收的工作思路,以项目为载体,大力推进农业产业化和社会主义新农村建设。通过一系列项目实施,烟草、畜牧、魔芋、蔬菜、林果、药材六大农产品特色板块基地规模进一步扩大,基础进一步打牢。实施了旱作节水、良种推广、测土施肥等项目,共实施农业综合项目5个,完成投资1254万元,改造中低产田2万亩;实施了总投资4218万元的天然林保护工程,实施了总投资8117万元的退耕还林工程,实施了动物防疫基础设施建设、品种改良工程以及瘦肉猪基地项目建设,实施了总投资3480万元的农村饮水解困工程和安全卫生饮水项目,解决了10万人饮水困难,实施了总投资1861.67万元的烟叶基础设施建设项目,实施了总投资1562万元的四十二坝除险加固、高坪灌区、平阳二号水库、渡浪沟水库除险加固工程。共建沼气池4.34万口,通村、组公路600多公里。完成了总投资1.5亿元,惠及全县12万多农户的农村电网改造工程和农村电网户户通工程。通过一批农业项目的实施,加快了农业基础设施建设,大大改善了农民生产生活条件,推动了农村经济的大发展。
(二)一批工业、交通项目扎实推进。电力工业项目:积极开展广润河、野三河、伍家河三条流域水电开发,投资2.8亿元的广润河水利水电枢纽工程第一期红瓦屋水库电站已进入主体工程施工阶段,装机2500千瓦的伍家河三级电站即将投产发电,总投资4.3亿元装机5万千瓦的野三河电站已获省发改委核准,即将正式开工;启动了装机2500千瓦的大河湾电站建设;完成了总投资2267万元的县城电网改造工程,完成了*变电站至杨家湾110千伏第二通道的建设。煤炭工业项目:实施关小限劣、扶优扶强的战略,淘汰了年产1万吨以下的煤炭企业,41家煤矿全部达到1万吨以上。铁矿冶炼工业项目:率先在全州开展了高磷赤铁矿工业化脱磷试验,朝阳矿业公司年产10万吨铁精砂选矿厂已初步建成,争取武钢集团进驻我县开发铁矿资源项目取得实质进展。富硒绿色食品工业项目:茨泉酒业公司年产3000吨优质白酒生产线一期工程、三友薯业公司膳食纤维饮料生产线、花果山公司魔芋精粉快餐面生产线都相继竣工投产;九皇等三家食品加工项目相继完成了技术改造,提高了生产能力。建筑建材工业项目:泰丰、高坪、景阳三家水泥企业加大技术改造力度,投资3000万元,年生产能力由20万吨提高到45万吨;森林资源得到初步开发和利用,木塑制品、细木工板、新型模板等森工生产线相继建成投产;铁路道碴生产线项目已开工生产。医药工业项目:玉泉药业发展中药饮片加工业,获得了国家GMP认证,生产加工能力达到1000吨。为打造工业发展平台,工业园区A区道路骨架基本形成,1万平方米标准化工业厂房已经竣工。目前已有茨泉酒业、花果山实业、爱茵木塑、鑫阳棉纺等企业入驻园区发展。通过一批工业项目的实施,使我县工业发展基础进一步夯实,经济发展后劲进一步增强,工业兴县战略进一步落到实处。
全县交通项目成效显著。总投资1.05亿元的天二公路顺利完成,总投资2875万元的高速公路连接线全面启动,总投资1914万元的高蟠公路改造工程基本完成。景阳河大桥年内可投入使用,完成通村油路、水泥路建设200多公里,高速公路、铁路建设在我县得以顺利实施,209国道绕城线前期工作已全面展开。通过一大批交通项目的实施,有力地促进了我县交通基础设施建设,交通网络逐步形成。
(三)一批城市建设项目全面竣工。总投资2000多万元的船儿岛宣传文化中心、总投资2400万元的二水厂一期工程、总投资1843万元的业州垃圾处理厂已投入使用,朝阳隧道整修、茨泉西路、船儿岛步行街及*一中人行风雨桥、船儿岛广场南桥、广润集贸市场、学苑路、工业园区朝阳大道、民族风情街路基工程、广润河城区段第三级翻板坝等一批重点市政工程相继竣工;奎星花园小区开发、二公司小区开发已全面竣工;朝阳小区老城改造已完成拆迁安置,即将进入主体工程实施阶段;县化肥厂小区开发已进入规划设计阶段;县火车站和商业小区建设、景阳新集镇建设正抓紧进行;业州污水治理项目已纳入国家笼子。通过一批城市基础设施项目的实施,改善了城市环境,加快了城镇化步伐。
(四)一批社会事业发展项目顺利展开。卫生事业:共争取210万元国债用于四个乡镇卫生院建设,已进入招投标阶段。总投资1600万元的县人民医院住院大楼、总投资500多万元的县中医院住院大楼、总投资250万元的县疾病预防控制中心、总投资270万元的乡镇传染病门诊建设、总投资299万元的改炉降氟工程以及县计生服务站业务大楼均已相继完工投入使用。教育事业:完成了国家一、二期农村中小学危房改造项目79个,总投资1981万元;完成农村中小学寄宿制工程17个,总投资770万元;完成中小学远程教育工程280个,总投资480万元。科技事业:实施科技攻关项目22个,完成投资2320万元。广播电视事业:总投资385万元,完成了全县广播电视光缆联网工程项目;总投资340万元,完成了76个50户以上自然村广播电视村村通工程。通信事业:完成了30座“村村通”电话基站、电话放号3万多户,实现了全县农村覆盖、户户可通“村村通”电话,完成了乡乡通宽带工程,宽带入户7000余户,共完成投资2000多万元。民政事业:启动了县殡仪馆建设,完成了120万元的货币工程量,县老年公寓及乡镇福利院宿舍相继投入使用。司法部门基础设施建设:完成了总投资446万元的县法院办公大楼,完成了投资380万元的县人民检察院办公大楼,完成了投资1600万元的看守所和武警中队营房建设,完成了国债投资321万元的乡镇派出所、司法所、法庭建设。
二、未来几年项目工作总体思路
未来几年,是我县“夯实基础,调整结构,提高质量,加快发展”的关键时期,全县项目工作的总体思路是:围绕县十三次党代会和县十六届人大一次会议确定的奋斗目标开展项目工作,推动县域经济更好更快发展,促进社会事业全面进步,为打造“产业*、文化*、活力*、和谐*”作出更大的贡献。
(一)依靠特色资源培育项目。要根据产业优势选取项目。*是全国优质白肋烟出口基地县、重点产煤县和魔芋种植大县,是中国南方最大的日本落叶松生产科研基地县,是全省铁矿储量大县,是恩施州地道药材主产区,矿产、水能、生物等资源十分丰富。因此我们的项目工作就要围绕这些优势、这些资源来服务,来组织,来储备项目。要按照“突出重点、分类指导、拉长链条、壮大产业”的思路,努力壮大铁矿、电力、煤炭、富硒绿色食品加工、药材加工、建材六大工业支柱,不断扩张工业规模,加快“工业富县”进程,实施重点工业项目。
(二)按照“一点三线”的全县经济发展战略布局来组织项目。以业州镇为中心点,抓好电力、建材、富硒食品加工以及现代物流枢纽中心的建设和布局,壮大中心城镇实力,并以此为龙头带动全县“三线”发展。一线是以天二公路为主线,以天生桥、长梁、红岩、花坪、景阳、官店集镇为项目实施点,以景阳移民建镇和旅游开发、官店铁矿开发、伍家河流域开发、清江航运项目建设为契机,带动天二公路沿线经济发展,形成以电力、煤炭、铁矿开采、烟叶、魔芋、药材、蔬菜、景阳鸡、干鲜果、旅游、航运为主的特色经济项目带。二线是以318国道为主线,以高坪、红岩集镇为布点,以宜万铁路、沪蓉高速公路建设和野三河电站建设、“*直立人”景区开发为契机,形成以民营经济为主体的电力、化工、商品流通、交通运输、农副产品集散建设为重点的区域经济项目带。三线是以209国道为主线,以长梁、茅田、渣树坪、龙坪集镇为布点,形成蔬菜、药材开发、林产品加工、畜牧生产加工、煤炭开发等产业为主的经济项目带。
(三)围绕全县“三大一小”的经济发展战略重点来实施项目。“大通道”建设以综合交通运输网、电力输变电网、信息化网“三网”为重要建设内容来组织和实施项目;“大产业”建设,调整优化产业结构,构筑大产业经济格局。紧紧抓住工业富县发展战略,加快重点工业项目的建设速度,加大工业项目的资金投入力度。电力工业项目以新的电源点建设为重点,新增电力装机11万千瓦左右。煤炭工业项目以新建15对6万吨以上矿井为重点,新增煤炭生产能力90万吨。富硒食品加工项目以农村六大基地的产业化延伸为重点,大力发展农副产品加工项目。建材工业项目要充分利用我县工业原料林资源,做大做强森工项目。铁矿开采项目以官店铁矿开发为重点,把我县建成全省重要的钢铁原材料基地。通过几年努力,把畜牧业基地、魔芋基地、药材基地、高山无公害反季节蔬菜基地以及工业原料林基地等五大绿色产品基地项目做大做强。快速发展第三产业,重点加快金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业发展,积极发展文化、教育、旅游、社区服务和中介服务等需求潜力大的产业项目。“大生态”建设,主要是加强生态环境建设,建设绿色“大生态”,要结合国家天然林保护工程、退耕还林工程,实施改善生态环境、创建美好家园工程项目。“小城镇”建设,要以科学发展观为指导,以提升城镇功能为核心,加快城镇基础设施及公共服务业项目建设。
三、2007年项目工作安排
2007年是本届政府的开局之年,如何为未来五年铺好路、开好局,抓好项目工作,意义重大。今年全县项目工作要认真贯彻落实中央、省、州、县经济工作会议精神,紧紧围绕发展第一要务,全力实施项目兴县战略。全年全社会固定资产投资要完成6.7亿元,增长25%,其中,重点项目完成投资4亿元以上。要突出抓好以下五个重点:
(一)以社会主义新农村建设为核心,认真组织项目实施。认真研究中央、省关于社会主义新农村建设的政策、投资方向,围绕农业产业结构升级,围绕农业板块基地建设,围绕优质农产品加工谋划项目,突出抓好农村基础设施建设。以新农村建设示范村和整村推进示范村为载体,捆绑实施好项目。建设通村油路120公里,解决1万人口饮水安全,完成沼气池1.3万口,大力实施农业综合开发项目、小流域治理、烟水(路)配套工程,全面完成平阳水库及渡浪沟水库除险加固工程。继续抓好农村“电话村村通工程”和农村20户以上自然村“电视村村通工程”。
(二)以六大支柱产业为重点,突出工业项目建设。积极配合武钢集团在我县建设大型选矿厂及粉矿厂,继续支持朝阳公司开展赤铁矿工业化脱磷试验。续建3000吨金茨泉白酒生产线二期工程,完成投资500万元。续建花果山实业公司、协力食品公司、金璐食品公司魔芋系列产品生产线,加大技改力度,完成投资500万元。能源发展项目,煤炭产业加快资源整合力度,力争完成6万吨生产能力矿井6对。加快广润河水利水电枢纽工程进度,启动发电洞、河床坝基和一、二级电站渠线压力钢管及配套建设,完成投资5000万元。装机5万千瓦、总投资4.3亿元的野三河水库电站,完成投资1亿元。抓紧伍家河三级电站、当阳电站、大河湾电站等民营小水电的建设,力争2007年全部竣工投产发电。新开工小溪口库区东龙河引水发电工程,当年完成投资1000万元。完成马蹄塘抽水蓄能项目前期准备工作。
(三)以继续改善交通基础设施建设为重点,加快交通项目建设力度。续建总投资2275万元的高速公路连接线,维修汪家寨隧道,改造路面23公里,完成投资1800万元。续建总投资1918万元的高蟠公路,完成沥青垫层28公里。总投资5800万元的景阳河大桥工程全面竣工,投入使用。新开工高坪至巫山邓家通乡油路,全面改造31公里路基及路面铺设,完成投资1400万元。新建120公里通村油路,完成投资1920万元。积极做好209国道绕城线项目前期工作,力争年内开工建设。
(四)加快城镇基础设施项目建设。景阳移民建镇完成投资5000万元;续建清江工业园区朝阳大道主干道等基础设施,新建民族风情街,当年完成投资2000万元;朝阳小区建设全面开工,启动南田丘和化肥厂小区开发,建筑面积6万平方米;新开工建设北环路东段改造工程、余家坝路道路工程、南山路道路工程建设;启动*城区污水综合治理工程项目。
(五)加大社会发展项目建设力度,促进经济社会协调进步。抓好旅游规划编制、旅游基础设施建设,加大旅游招商力度,积极促进投资主体多元化,开发建设清江景阳峡谷、“*直立人遗址”探险旅游片区和城郊休闲旅游片区,启动朝阳观旅游公路等基础设施建设。新开工县中医院住院大楼改扩建工程、县人民医院二门诊大楼建设,改扩建花坪、官店、三里、业州四个乡镇卫生院业务综合楼,续建农村福利院改扩建工程和县妇幼保健院业务综合楼建设项目。完成20户以上自然村广播电视“村村通”建设任务450个。完成乡集镇“共缆调频”广播,使乡集镇覆盖率达到100%。实施农村中小学寄宿制项目26个,完成总投资396万元。
四、2007年项目工作的主要措施
要完成2007年全县项目工作任务,各乡镇、各部门必须牢固树立“全县一盘棋”的思想,认真实施“项目兴县”发展战略。
(一)要在项目管理上下功夫,加快重点项目建设步伐。我们每上一个项目都来之不易,凝聚了方方面面的心血。项目建设一定要加强管理,提高投资效益。一要集中力量抓好列入州、县级的重点建设项目。各项目责任单位要按照早部署、早实施的要求,认真制定详细的建设进度,科学分解细化全年目标任务,层层落实责任制。要切实组织好项目的开工建设,加强对项目运行的监管,精心调度,全力推进项目建设。二要加强协调配合。项目建设涉及到很多部门、很多环节,协作配合至关重要。县发改局要牵好头,做好项目的储备和申报及日常管理工作,加大对项目的督促检查,加强与乡镇、部门、项目业主的联系,建立定期协调机制,及时研究提出加快建设进度的措施建议。项目主管部门要强化职责,深入项目建设现场,加强检查指导,积极帮助协调解决重大问题。各项目业主单位要真正担当起业主职责,对项目的策划、前期准备、筹资、建设、投产营运、管理等全过程负责,积极主动推进项目建设。
(二)要在项目前期工作上下功夫,夯实项目工作基础。项目前期策划是项目工作的前提。一要注重项目策划的全局性和科学性。各乡镇、各部门要围绕国家产业政策导向,加强项目策划研究,从充分发挥我县优势资源、优势产业中找项目,从发挥生态优势,促进资源综合利用和循环经济发展中找项目;从推进企业改造升级、加速工业化进程中找项目;从加强基础设施建设、加快社会事业发展中找项目。做到项目定位准确、分析透彻、方案科学。各乡镇、各部门都要建立项目库,县发改局要综合协调好项目库工作,建立县级项目库,实行信息化管理。二要注重提升项目储备质量。要加强项目动态管理,做深、做细、做透前期工作,促使新项目不断涌现,储备一批过亿的项目、过千万的项目、过百万的项目。加大项目前期经费的筹措和项目工作队伍建设。各乡镇、各部门要高度重视项目前期工作,要建立有领导、有工作骨干的项目工作队伍,研究政策、了解市场、收集信息,开展前期研究,推进项目前期工作,县政府将研究开展项目前期工作所需经费的投入问题,各部门要挤出一定的项目前期经费来开展项目前期工作。
(三)要在项目推介上下功夫,加大招商引资力度。招商引资是项目得以实施的有效措施。各乡镇、各部门要以项目推介为重点,积极走出去、请进来,千方百计加大招商引资力度,使一批好的项目付诸实施。一要借助发展平台招商。以清江工业园区作为招商的重要载体,积极开展有针对性的招商引资活动,促成有项目、有技术的省内外高校科研单位和知名企业、大集团与我县各类企业和项目投资业主“联姻”,推动项目、技术落户我县。二要突出特色产业招商。围绕六大农业基地和工业六大支柱产业以及城市基础设施、交通基础设施、旅游服务、生态建设、社会事业发展等方面的重点项目,着力抓好重点项目招商工作。三要借助现有企业以商引商。要认真落实各项招商优惠政策,建立定期回访制度,做好“安商”工作。四要瞄准目标跟踪招商。要充分利用乡情、人情、地域情招商,有针对性地寻找有投资愿望和合作可能的公司、企业,向他们定向推介项目,并跟踪客商动态,创造合作机会。
(四)要在项目投融资上下功夫,推进项目投资主体多元化。加快项目建设,筹资是重点,融资是关键。要创新投融资思路,不断拓宽融资渠道,切实解决好项目建设资金问题。一要准确把握上级投资导向。各乡镇、各部门要悉心学习领会国家投资政策,善于捕捉上级投资信息,加强汇报衔接工作,力求抢占先机,对号入座,超前挤位,争取有更多项目进入国家、省、州计划盘子,争取国家更多资金投入。二要构建银企合作新模式。充分发挥金融机构融资作用,积极向金融机构推介重点项目,适时举办推介会,推动银企有效合作,加强诚信建设,构建金融部门与项目业主、投资者之间良性互动的合作机制。三要扩大社会投资。深入挖掘民间资本潜力,建立健全民间投资社会化服务体系,广泛吸纳社会投资。