粮食问题研究精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇粮食问题研究范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

1.国内外粮食价格波动分析

从国际粮食价格波动来看，短缺正在成为全球性的话题。全球食品价格自2002年以来持续攀升，到2009年已累计上涨65％。去年，全球谷物价格上涨42％。目前世界粮食储备已降至30年来的最低点，只够维持53天，远低于2008年初169天的水平。世界银行最近的估算显示，国际大米价格2010上涨55％。另外，玉米价格也持续上涨。

从国内粮食价格波动来看，在复杂的国内外经济形势下，粮价异常波动给管理通胀预期带来巨大压力，也给保持经济平稳较快发展带来新的挑战。以玉米为例，由于我国粮食各品种间价格波动具有传导性、同步性和放大性特征，玉米价格异常波动有可能引发粮价乃至整个食品价格的全面上涨。同时玉米价格持续上涨，将进一步增加养殖成本，打击农民养猪积极性。如此的结果也导致我国目前猪肉价格暴涨，由此推动新一轮食品价格全面上涨，拉动CPI大幅上升，进一步加大通胀预期压力。在食品价格的推动下，今年3月份我国CPI同比上涨5.4%，4月CPI同比上涨5.3% 。目前我国长江中下游正遭遇特大干旱，市场上对于粮食减产的担忧情绪逐渐升温，部分地区蔬菜价格已经显现大幅反弹。多家机构近日预测，5月CPI仍将维持高位，同比增长预计会在5%以上。反通胀已成为今年宏观调控主要目标，而粮价稳定与否，则关系到整个物价的走势，关系到宏观调控的成败。

2.我国粮食供求关系分析

目前，我国正于高速发展阶段，在今后的10年甚至是50年里，人口增长、城镇化、工业化将推动我国粮食需求呈现刚性增长趋势，但耕地减少的压力越来越大。我国现在每年的粮食产量超过了1万亿斤，到2020年，我国人均年消费粮食将达到790斤，需求总量将至少在11450亿斤。若按2020年的粮食需求11450亿斤来测算，要保持自给率在95%以上，即总产要达到10878亿斤，每年粮食产量至少要增产72亿斤。假定播种面积保持不变，要求单产在2007年633斤的基础上，每年提高0.7%以上。但是，多年以来，我国粮食单产年均增长率只有0.6%，单产增幅呈递减趋势，单产进一步提高的难度加大。毕竟，科技进步赶不上社会对粮食生产的需要，所以快速城镇化时期土地减少的背景下，在有限的空间上，由于科技发展滞后，每亩地的单产就大打折扣，最后将会直接影响到粮食的总供给。事实上,在我国粮食连续多年增产之后，包括最近农业部统计显示，今年夏季小麦增产，长期积累形成的基础设施潜力已充分释放，在高起点上继续增产的空间已经很小。与此同时，粮食生产基础薄弱、后劲不足、科技支撑乏力等根本性问题产生的负面影响将会逐渐显现。

尽管我国粮食已经实现了七连增，粮食产量稳定，储备充足，粮价也没有大起大落，2011年3月16日，国务院常务会议还是决定今年将在全国开展粮食稳定增产行动。会议决定,以粮食主产省和非主产省的主产县为重点地区，以增加重要紧缺品种供给和推广落实防灾减灾增产关键技术为重点，开展2011年全国粮食稳定增产行动。力争粮食播种面积稳定在去年水平,实现夏粮丰收、早稻增产、秋粮稳定，全年粮食产量在1万亿斤以上。为了实现这一目标，我国将采取七项措施确保粮食增产:保护耕地，推进耕作制度改革和规模化种植；制定实施全国高标准农田建设总体规划，发展旱作农业,发展节水灌溉；选择基础条件好、增产潜力大的50个县(市)、500个乡(镇)，开展整乡整县推进粮食高产创建试点；开展科技指导服务，推广增产增效技术；做好农资供应和市场监管,保障种子、化肥、农药、柴油等物资供应和粮食生产用电需要；制定完善防灾减灾预案,加强灾害监测预警；完善产粮大县奖励政策，加大对种粮农民补贴力度，为此，中央新增支农资金100亿元。以上举措表明，为了加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、符合中国国情的粮食安全保障体系，从电力到水利、从科技到农资、从财政到金融，方方面面都必须立足大局，努力提供最大支持。

二、制约金融支持粮食安全的主要因素

1.支农政策取向与涉农银行业机构经营目标差异，制约金融支持粮食安全

粮食安全是国家一直高度关注的问题，政府不断出台各种措施鼓励农民多种粮、种好粮。但是，由于支农惠农政策强调更多的是对粮食生产作为弱势产业的帮扶和保护，大多带有强烈的计划性色彩，而商业金融机构是追求利润最大化的市场经济主体，农业作为风险偏高、收益偏低的弱势产业必然难以受到商业银行的青睐，因此，政策支农“扶贫”的目标定位与金融机构“逐富”的商业运作原则之间出现了错位，支农政策的计划性与金融机构经营的市场性难以目标同向。即便国家鼓励涉农金融机构承担起为农业生产提供融资的政策性金融职能，但当作为其社会责任的弹性政策性金融职能与刚性的逐利性内在需求发生冲突时，涉农金融机构多会舍弃社会责任，最终导致信贷资金流向“非农”领域。

2.财政支农效率低下与金融支农积极性不高现象并存，制约金融支持粮食安全

近年来，国家财政支农力度不断加大，但量少、点多、线长，涉及金融领域的无论是在种类上还是数量上都明显偏低，财政支农效率低下与金融支农积极性不高现象并存且互为表里。一方面，财政支农资金对银行信贷资金具有一定的“挤出”效应；另一方面，“救火式”的财政补贴政策不能为金融机构提供资金长期安全保障。一份以1987年至2007年为时间段对中国财政支农杠杆效应进行研究的报告(彭克强,2008)表明，20年间，农业综合开发中银行贷款占比与国家财政资金投入占比仅有6年呈弱正相关关系，财政与金融农业综合开发投入上的两级分化格局直观地反映出国家对农业发展的扶持资金未能有效地调动金融机构参与农业综合开发的积极性。

3.贷款对象无法提供风险补偿与信贷资金自身缺乏风险补偿机制并存，制约金融支持粮食安全

一是贷款对象无法提供风险补偿。当前粮食生产基础设施薄弱,粮食生产受自然条件影响大、抗风险能力弱，其潜在的自然风险和市场风险不言而喻。而目前农村担保体系和农业保险制度不健全，导致保险公司在商业化经营中对农村种植业开办的品种极少、保额较低，且有日趋萎缩的趋向，部分农户虽然参加了保险，但第一收益人并非金融机构。二是支农信贷资金自身缺乏风险补偿机制。作为潜在违约风险高的支农贷款，一旦发生违约，除了金融机构自身计提的贷款呆账准备金外，无其他补偿方式。虽然各级政府建立了农业贷款的担保基金，但额度较小，真正发生风险弥补也较困难。

4.传统农业生产模式与严格的支农信贷准入条件不匹配，制约金融支持粮食安全

一是粮食生产的分户式经营模式难以形成规模化信贷需求。全国产粮主产区户均种植夏粮、秋粮的土地面积逐年减少，农户经营规模也较小，农村耕地经营权的细碎化使得种粮所需种子、化肥等生产资料的投资金额较小、弱化了粮食传统种植模式对信贷资金的需求，致使金融对粮食生产的支持进一步萎缩。二是传统农业生产模式难以满足严格的支农信贷准入条件。当前农村土地为集体所有，农户可提供的抵押财产有限，抵押物本身价值较低，受自然条件和市场影响，收入难以保证，这些与银行业渐趋完善的经营管理、日益强化的信贷管理和严格的信贷准入标准存在一定差距，增大了农户贷款的风险，也增加了农户贷款的难度。

5.支农信贷人员贷款责任追究与业绩考核不科学性，制约金融支持粮食安全

当前银行业金融机构普遍实行严格的贷款回收个人负责制和责任追究制，基层行没有贷款审批权却要承担相应的责任。相对于其他信贷业务,涉农贷款面对的主要对象――农户居住较为分散，而农户贷款额度小、笔数多、放贷风险高、管理成本高，且贷款发放假如形成不良，将严格追究信贷人员责任，加之，银行机构考核信贷人员，只考核存款多寡和不良贷款收回率、不考核发放贷款的多少。因此，现在从事农村金融服务工作的多数人面对涉农贷款风险最简单和最直接的反映就是“惜贷”和“慎贷”,致使部分支农信贷人员宁可放弃涉农贷款高额利润回报，将存款上存，也不愿承担放贷风险。

三、强化金融支持粮食安全的建议

1.建立我国农村金融制度体系

目前，我国总体上已进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时期。而农村金融是现代农村经济的核心，金融业应该认识到，保证粮食安全，建设现代农业是中国农业发展的必由之路，完善农村金融体系对我国发展现代农业，保障粮食安全，提高农业综合生产能力有着重要意义。我国要解决粮食安全问题，必须发展现代农业。金融要在服务于现代农业方面发挥重要作用，就要发展多层次现代农业金融服务体系，既应注重发展面向农村特定产业的专业金融服务机构，也应鼓励不同类型金融服务机构针对农业生产链不同阶段的不同风险，互相配合并提供互为补充的服务。特别是以国际化为特征的农村产业结构调整使农业生产链拉长，在产业化农业生产的不同阶段中，在土地投资、水利设施、防灾减灾、粮食增产、农产品开发，需要根据风险大小和融资期限长短，提供专业而全面的农村金融服务。同时，要鼓励银行业金融机构将信贷资金投入中低产田改造、基础设施建设和土地整治等现代农业基础开发领域，通过开发适合实际需求的金融产品和服务方式，加快农业生产转型，为传统农业向现代农业发展提供强有力的金融支持。

2.解决我国农村土地规模经营问题

确保我国粮食安全，必须解决农村土地规模经营问题，我国应通过创新促进土地流转和利用外部资源，解决我国农业生产中人多地少、分散经营、效率低下的问题，适度发展农业规模经营。一是应引入土地生产当量配额交易机制，解决城镇化发展与土地约束的矛盾，确保粮食安全，解决农村基础建设资金不足问题。借助金融市场，以经济手段促使各地增加对农村基础建设的资金投入，提高土地生产率，以市场方式优化土地资源配置。二是要发挥比较优势，促进涉农贸易和跨国农业投资。针对农业生产方式和资源环境的变化，需要把农业政策与农产品贸易以及与贸易相关的投资政策联系起来，更加有效统筹利用两个市场、两种资源。同时注意实质性保护食品安全，保护农产品供给能力和提高粮食产量。三是要进行土地制度改革，在确保农地规模的基础上，允许土地以市场化的方式流转，鼓励农业生产的国际合作。

3.发挥金融在农业产业链各个环节的纽带作用

国际经验证明，金融手段能够促进农业产业化、规模化的发展，甚至可以放在产业链的核心。具体地说，可以通过市场化的手段指导农户的行为，到收获的季节，金融企业可以把农户和下游企业结合起来，同时金融企业还可以把产业链贸易公司、农资公司、铁路、港口等紧密结合在一起。简言之，借助金融的力量，农业产业链的各个环节有望彼此连通。一是发挥金融在促进农村经济组织发展方面的作用。应加强信贷政策指导，积极鼓励各类银行业金融机构为农民专业合作社提供信贷支持。二是发挥金融在现代农业风险管理方面的作用。大力发展订单农业，鼓励开展与订单农业相结合的农村信贷产品创新。因此,为了确保粮食稳定增长行动的成功，各涉农银行业金融机构首先应以增加涉农贷款为主线，不断创新并增加对农业以及相关产业的信贷供给。

4.集中更多的资金投向农村

对现行财政支农资金“政出多门”的分散管理模式进行改革，改变过去财政补贴“单干”的直接支农模式，建立政府扶持和财政补偿机制，综合运用直接补助、贷款贴息、奖励促进、担保、政策优惠等方式，将财政支农资金和农村金融机构的信贷资金捆绑起来运用，发挥金融资本与财政资金的联动作用，通过有效激励金融机构的支农积极性大幅度提升财政支农杠杆效率，从而形成财政支农实现社会效益目标和金融支农实现经济利益目标双赢的局面。同时，要加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。特别是鼓励民间资金投入涉农领域，集中更多的资金投向农村。

5.提高粮食生产效益

增强粮食生产对信贷资金的吸引力，最根本的办法就是解决信贷资金的收益问题。因此，一方面可以通过稳定农产品价格与农民收入预期,避免农产品价格大幅度波动，进一步丰富农产品期货品种等措施，使得种粮收入高于投入成本，在完成农户自身积累的同时，提高粮食生产收益；另一方面要加大对粮食生产的科技投入，提高粮食生产附加值，推进粮食生产产业化，使得种粮投资收益率不低于社会平均投资收益率，吸引信贷资金等社会资金向农业投资转化，促进农村金融与农村经济的协调发展。

6.建立以政策性保险为主体的农村保险体系

我国还需要大力发展农业保险市场，扩大农业保险覆盖面，充分发挥农业保险在农业抗灾减灾以及灾后恢复生产生活秩序中的作用，以此促进农业的稳定发展和粮食的稳定增产。一是建立政策性农业保险，化解因自然灾害造成涉农贷款的损失。二是规范政策性担保公司的运作，解决农户、农村经济组织的担保难问题。三是建立农业风险投资基金，发挥政府风险担保金的代偿作用，对已经出现的信贷风险给予必要的补偿。四是建立支农贷款风险补偿机制，建立农村支农贷款保险机制，开发农业贷款补偿保险品种，为银行防范信贷风险设置保障线，提高银行持续增加农业信贷投入的积极性。五是鼓励发展以农业订单为依据的跟单农业保险，鼓励商业性保险公司开拓农村保险市场，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

7.完善粮食主产区农村金融服务体系

一是积极调整信贷投向，确保稳健货币政策下农业和粮食生产的资金供应。银行业金融机构特别是农村中小金融机构，要按照有保有压、区别对待的要求，把支持粮食主产区农业和粮食生产作为今年信贷工作重点。二是继续加大信贷投放，着力发挥农村合作金融机构支农主力军作用。对农村合作金融机构入股比例、投资地域、融资渠道实行三放宽，吸引各类资本投资入股，增强农村合作金融机构支农实力。积极支持符合条件的农村商业银行上市融资和发行次级债，拓宽资本补充渠道。鼓励实力较强的农村合作金融机构跨区域兼并重组，拓宽支农服务工作面。三是积极履行社会责任，充分发挥大中型商业银行的支农作用，大中型商业银行现有县域机构网点保持稳定。建立绿色通道，鼓励大型商业银行和股份制商业银行在可持续发展原则指导下对县域以下增设具有有效贷款功能的分支机构。不断拓展政策性业务范围，有效提升政策性银行的支农功能。四是加快新型农村金融机构组建进度，不断提高农村地区金融机构覆盖面。基于解决农村信贷融资需求的视角，重点引导各类资本到金融服务空白和竞争不充分地区设立机构、开办业务，大力培育多层次、多样化、适度竞争、相互补充的农村金融组织体系。引导政策性银行加大对粮食主产区的支持力度，放宽粮食主产区银行业金融机构市场准入要求，积极发展村镇银行、农业贷款公司、农村资金互助社等多种类型的小型金融机构，确立民间借贷的法律地位，发展非正式金融，为粮食生产提供全方位、多层次的金融服务。

8.引导农业企业通过资本市场融资

篇(2)

关键词：河南省 粮食物流 问题 策略

实施粮食物流现代化是我国“十二五”规划的重要内容。粮食物流是保障我国粮食安全的基础工作。发展现代粮食物流不但能够促进粮食系统部门经济增长，而且有利于保障国家的粮食安全。因此，应该大力促进现代粮食物流的健康持续发展。

河南作为我国的粮食主产区，粮食产量在我国粮食产量中占有极其重要的地位，除了能够满足自省的需求，还要向外省运输粮食，因此，河南省粮食物流需求日益增长。虽然河南省的区位优势和发达的交通网络，为河南发展现代粮食物流提供了一个很好的条件，但是必须认识到仍然存在着粮食物流问题，因此需要找到相应措施来降低流通成本，提高流通效率，促进粮食物流的发展。

1 粮食物流的内涵

粮食物流是指粮食从生产布局到收购、储存、运输、加工到销售整个过程中的商品实体运动，以及在流通环节的一切增值活动。它包含了粮食运输、仓储、装卸、包装、配送和信息应用的一条完整的环节链。

2 河南省粮食物流发展的现状

2.1 总产量

据国家统计局河南调查总队公布的数据，2013年河南秋粮总产量为2478.5万吨，比上年增加26万吨，增产幅度为1.1%。加上夏粮实际产量，河南今年全年粮食总产量为5713.7万吨，比上年增加75万吨，增产1.3%，实现10年连续增产，连续3年粮食总产量超过5500万吨，不仅解决了河南近1亿人口的粮食消费和大部分畜牧业生产用粮以及食品工业用粮，而且，每年还向省外输送的粮食或食品大约1500万吨，已成为一个重要的粮食输出大省，为国家粮食安全做出了杰出的贡献。

2.2 粮食流通量与流向

截至2010年底，全省粮食流通量大约为2700万吨，其中省内流通量2000万吨，跨省流通量约在1200万吨左右，约占全国总量的8.6%。主要流向的省份和城市为：广东、福建、上海、北京、天津、四川、广西、云南等。

2.3 粮食物流基础设施

截至2010年，河南省粮食系统具有各种粮食仓库2748个，占地面积6333万平方米，有效仓库容量3619万吨。按仓库容量划分，有34个超过10万吨的仓库，96个5-10万吨的仓库，156个2.5-5万吨的仓库，其余为2.5万吨以下。按专用设施划分，其中有铁路专用线的粮库62个，专用线总长度1000300米，有效长度51880米。

2.4 粮食运输方式

河南省内主要是散装汽车运输，跨省运输方式主要是包粮铁路运输，内河运输为辅。

3 河南省粮食物流发展中存在的问题

总体来说，现阶段河南省粮食现代物流发展水平偏低，粮食物流成本占总流通成本的比重偏高，相比长三角、珠三角等地区还有相当大的差距。目前，河南省粮食物流发展中存在的问题主要表现在：

3.1 粮食流通运输方式落后

目前河南省粮食物流很大程度上仍然采用传统落后的运输手段，如用容量小、消耗大的敞篷卡车进行包粮运输，而现代化的集装箱和散粮运输发展比较缓慢。在收购环节基本采用麻袋或编织袋进行包装，在储存环节拆包散储，到转运环节又要再次包装。整个流通环节重复一拆一包，粮食损耗大、容易混合杂质，导致物流成本高，效率低下。

3.2 粮食物流设施设备落后

河南省粮食物流企业的大多数仓储设施不能满足散粮装卸的需要，适用于散粮装卸的立筒仓，浅圆仓比较少， 大部分平房仓没有专用的散粮出仓机，无法满足装卸散粮的需要。同时，只有少数大型面粉加工企业拥有散粮汽车，只为搬运生产所需原料，其他企业和地方粮库几乎没有散粮汽车；并且河南省的散粮火车运输、内河运输仍然处于初始阶段，火车和汽车的散粮装卸设备几乎没有应用。

3.3 粮食流通企业规模偏小，行业服务能力较低

河南省的粮食流通企业除了几家大型企业之外，大多数县市的粮食流通企业比较零散，规模仍然偏小、设施也比较落后，技术装备水平低，经营行为有待规范，市场竞争力弱，不能满足当地粮食物流的需要；中介组织发育不健全，服务功能和自律功能有待加强；粮食物流资源分散，缺乏有效整合，利用效率低，行业垄断和地区分割现象严重，难以形成整体合力。粮食流通的各个环节之间处于分裂状态，衔接和协调性差。

3.4 粮食物流信息化程度低

粮食物流流通的过程中，由于流通环节多、受地域影响大，所以对信息的要求比较高。发达国家的粮食物流企业已经将电子商务应用在粮食物流中，而河南省的粮食物流信息化还比较落后，还没有形成权威的粮食市场信息系统，粮油市场监测网络不健全，负责监控信息采集人员还不充足，监测和管理系统建设落后。在瞬间万变的国内和国际粮食市场，已经到了公益性粮食市场信息服务体系建设的关键时刻。

3.5 粮食物流市场环境不够理想

首先，政府的监管薄弱。河南省缺乏专门的粮食管理的法律法规，政府对市场基础设施资金投入不足，支持市场发展的政策措施不到位。

其次，市场秩序比较混乱。河南省大多数粮食物流企业规模小，不仅没有形成良好的合作关系，甚至为了拉到货源与其他企业恶性竞争。

4 发展河南省粮食物流的对策建议

4.1 加强粮食物流基础设施建设

政府应加大对粮食物流基础设施的投资，并大力推广散装，散卸，散运和散储的“四散化”运输方式。应当建造和改造散粮中转仓；根据各地粮库和企业的实际情况，建设和完善散粮接卸设施，大型企业可以增加大型收发设备，而小型企业完善基本粮食运输设备即可。据估计，目前接卸粮食的成本是80元每吨，如果实施“四散化”，将节约三分之一的成本。而且“四散化”能够扩大物流中心的辐射半径，提高粮食流通的数量和速度，这对保障粮食安全具有重要的意义。

4.2 加快粮食物流信息体系建设

我们应该认识到信息对粮食物流发展的重要性。政府和行业应抓紧建立粮食物流信息平台，通过信息共享，为粮食企业提供“产、储、销、运”的市场信息服务，解决目前粮食跨区流通中存在的问题。积极地引导粮食企业参与电子商务活动，利用信息网络技术开展网络交易，使粮食实现无物化流动，从而节约时间和费用，提高效率。

4.3 完善粮食物流市场环境

各级政府应该对粮食物流重点建设项目给予资金支持，鼓励各种社会资本对粮食物流建设项目进行投资和融资，在土地、税收方面给予优惠；相关政府执法部门应当加强监管，形成奖罚分明的奖惩制度；整合现有资源，综合考虑各企业对公共物流设施的需求，促进仓储设施、运输服务市场化，实现资源共享，消除区域分割和行业垄断。

参考文献：

[1]张月华.河南现代粮食物流存在的问题及对策研究[J].中州大学学报，2011.23（3）：33.

[2]王楠.河南省现代粮食物流发展存在的问题及对策研究[D].武汉工业大学，2012.

篇(3)

关键词：威海市 粮食补贴 现状 问题 对策

一、威海市现阶段粮食补贴现状

威海市自2004年开始先后出台了一系列粮食补贴政策，对种粮农民进行直接补贴。为提高农民种粮积极性，稳定粮食生产，缓解柴油、化肥等农资涨价对种粮农民的影响，威海市有关部门将于2010年继续对种粮农民实施财政补贴政策，农民每种一亩小麦，可获得83.15元财政补贴，其中，粮食直补15元，农资综合直补68.15元。另外，对小麦种植面积在100亩（含100亩）以上的种粮大户，亩再给予10元的奖励。

国家粮食直补和农资综合直补政策的持续实行，进一步促进了粮食生产和农民增收，保护了种粮农民利益。今年威海市近38.24万户种粮农民种植小麦112万亩，共可获得补贴资金9326万元，市财政于3月初已将补贴资金全部拨付各市区。各市区财政部门将于3月底前通过“山东省财政涉农补贴一本通”管理系统，一次性兑付给种粮农民。

其中，在一系列惠农政策引导下，今年文登小麦种植面积增加了近4000亩，总面积达到41万亩。据介绍，今年文登粮食部门共投入资金100多万元，对葛家、高村、泽头等基层粮管所的地面进行了硬化，并协调质监部门对收粮的所有秤磅进行了重新校验。文登市今年小麦的最低收购价格比往年提高了3分钱，国标三等白麦由每市斤0.87元提高到0.9元，红麦和混合麦每市斤提高到0.86元。在粮食部门的督导下，各购销企业通过自筹、贷款和加快销售资金回笼等方式，目前共筹措收购资金6000多万元，以保证夏粮征购资金及时全额兑付给售粮农民。农发行文登支行将继续严格执行国家的粮食购销政策，保证收购资金及时、足额供应。

二、威海市粮食补贴中存在的问题

从2004年开始，威海市粮食直补政策已实施了6年多，在具体操作过程中，该市粮食直补在补贴方式、补贴标准、补贴对象等方面还存在一些问题，导致粮食直补效应难以发挥，农民的种粮积极性仍然没有很好地调动起来。

1.政策变动频繁，实际操作难度增加

政策一年一变，政策缺乏衔接。甚至一年多变。一年内政策分批分季落实，不便于乡村统一布置工作。就负担卡填开来讲，极不方便，面对不断变动的政策，威海市地方基层无所适从，不易准确把握政策，执行起来就可能出现偏差。

此外，政策缺乏衔接，制度组合作用不大。一是部门分散，缺乏衔接。在一年内发放到同一农户的各类补贴，财政部门内负责执行的就有几个科室，这些科室往往不是协调一致行动，给基层工作增加了很大难度。二是收支并存，缺乏衔接。近年来中央不断加大农业扶持力度，而地方上仍然存在一些涉农收费，比如水费。一些地方基层因继续向农民收取水费，而将应发给农民的补贴存折留扣在手，使得补贴落实大打折扣。其实在加大支农支出的情况下，这些落后的收费项目完全应当取消，在公共产品供给领域， 真正对农民实行“零负担”。三是制度组合，缺乏衔接。其一，补贴目标定位过高，当其他制度是处理同一目标的主要地位时，粮食补贴政策就应当着眼于简化和完善操作方面，这是当前补贴政策应该注意改进的地方。其二，现行制度环境也在影响补贴政策的落实，同时也影响了补贴的监督效果。

2.按承包耕地面积和现行标准补贴，不能刺激农民多种粮

威海市实行的粮食直补方式主要是按农民承包耕地的面积进行补贴。这种不与粮食种植面积挂钩甚至不管是否耕种就直接补贴的方式虽然操作起来较为方便，但粮食直补政策执行的结果往往是“按亩分钱”，致使部分农民群众误解为按人头发放补贴，把补贴款简单理解为党和政府的关心款，与粮食种植没多少关系，不利于鼓励种粮农民生产的积极性。另外，当前粮食直补绝对数额较小，每亩补贴才13.5元，占粮食价格的比重极小，起不到调动粮食生产积极性的作用。农民群众普遍反映补贴标准低，有的说：“一亩田补十几元，还抵不上化肥涨价的钱。”在比较效益的驱使下，一些农民弃粮种经济作物。

3.农业生产资料费用呈上升趋势增加了农业生产成本，农民支出增加

自2008年上半年来，国际大宗商品价格的高涨带动国内化肥、柴油等农资价格不断攀高，加重了种粮农民的负担。据对山东省各县农产品生产价格抽样调查表明，2006-2008年，威海市农业生产成本年均分别上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54

[1] [2] 

.％和.％。造成农业生产成本上升原因是农资价格大幅度上涨。农资费用出现较大幅度增加，成本上升影响了农民收入增加。

.农业补贴额度过低，效应没有充分发挥

由于我国目前财力有限,威海市对农民直接补贴的额度太低，远低于粮价波动对农民收益的影响。目前农业补贴发放中的另一个问题是，补贴资金没能真正用于农业生产和农业基本建设。农民补贴是以一家一户为单位发放，每户补贴额度多为几十元、几百元不等，相对于农机具的价格微乎其微，所以许多农民把补贴款只作为一笔意外之财，很少真正用于发展生产，影响了现土地耕种者的生产积极性，不利于土地规模化经营，发挥补贴的作用。

三、建议与对策

.继续加大补贴力度，调整补贴结构，完善补贴种类

威海市应在国家财力的允许下，继续逐年增加农业补贴数额，改进补贴方式。进一步明确对种粮农民直接补贴政策的目标和导向，逐年加大对综合性收入补贴、良种补贴、农机补贴等农业补贴的力度。同时，增加农机补贴数额，改变农机补贴方式。通过增加对农机化的投入，使农民购机补贴的覆盖面逐年扩大，最终使这一政策覆盖到每户农民。还可新增如农民转岗，创业技术、技能培训等增强“三农”软实力方面补贴等。

.完善补贴发放方法，提高效率，加强监督

完善直补资金的发放办法，加强涉农补贴资金管理。建议财政、农业等重要部门要坚持公开、透明的原则，进一步建立健全涉农补贴资金发放告示制度。乡镇财政部门不仅应该在补贴发放前对补贴发放范围、发放办法进行公示，还要将补贴项目、金额和存入时间公示。通过发放通知书或明白卡等方式及时告知农户，便于互相监督，增强透明度。进一步升级“一折通”计算机管理软件。财政涉农补贴资金项目多、涉及面广，将目前所有的财政涉农补贴资金纳入软件系统操作，可以提高工作效率和准确率，同时，也便于监督补贴资金发放使用情况。

.完善粮食补贴程序控制制度，健全粮食补贴监督管理制度

一是继续执行政策宣传单、农民负担监督卡和一册通发放等行之有效的办法。确保农民知情权和监督权，确保补贴资金安全封闭运行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、数据公开和网上查询制度。三是在简化对农民直接补贴项目的情况下，制定更加严格规范的操作和控制程序。四是加强队伍建设，提高政策执行能力。搞好培训辅导和调查研究，善做政策探索者，及时发现并解决问题，勇做改革先行者。

此外，除完善补贴操作的内部控制制度外，还需要完善内外结合的监管制度。健全政府监督、媒体监督和群众监督相结合的监督体系。具体实施监督时，政府各部门可以统一行动，各部门发挥各自监督优势，各负其责，这样可以整合监督力量，提高监管效率。努力把粮食补贴这项民心工程办成顺民心、合民意的工程。

.建立联动机制，发挥农业生产规模优势

篇(4)

关键词：现代农业；粮食安全；资源禀赋

中图分类号：F326

党的十六大以来的十来年间，包括“十一五”与“十二五”阶段，农业与农村从自身的角度发展形势总体较好。至2013年，粮食总产量实现了连续10年增长，农民收入实现了连续10年快速增长。农业农村经济形势总体不错，有三大标志：一是主要农产品供给充足；二是农民收入保持快速增长；三是农村民生事业发展成效显著。

一、农业农村经济形势总体发展情况

农业农村经济形势发展情况主要看三大标志，一是主要农产品供给情况，二是农民收入情况，三是农村民生事业发展情况。

（一）农产品供给情况

从农产品供给角度来说，2003年以后十来年间，特别近几年，连续大丰收。2012年粮食总量达到了11171亿斤，即5.9亿吨，按我国人口2012年13.5亿计算，人均占有粮食430公斤，全世界2012年人口总量是70～71亿，2012年全世界粮食总量35亿吨，人均占有量330公斤。中国人均占有量高于世界人均水平100公斤。有些媒体报道，中国以全世界9%的耕地，养活了占世界20%的人口，成就很大。2013年畜类 （猪、牛、羊肉等肉类）总产值8384万吨，人均60公斤，而全世界的人均占有量为40～45公斤，我国人均占有量超过世界人均占有量15公斤；2012年水产品总量为5906万吨，人均43公斤，全世界人均占有量为20～25公斤，我国人均占有量超过世界占有量10公斤。但与发达国家相比较，仍然有较大差距。美国约有3.1亿人口，常年粮食总量为3.5～4亿吨，人均粮食1200公斤，我国的人均占有量只占美国的1/3；美国畜类人均占有量80～120公斤，是我国1倍以上。

（二）农民收入情况

2010、2011、2012近三年，农民收入增长幅度扣除物价因素后，连续超过城市居民。2012年，农民收入增长率为10.7%，城市居民收入增长率为9.6%，比城市居民收入增长率高1.1%；2011年，农民收入增长率为11.4%，城市居民收入增长率为8.4%，比城市居民收入增长率高3%。2010年，农民收入增长10.8%，城市居民增长7.8%，比城市居民收入增长率高3.1%。城乡收入差距由2009年的1：3.33缩小至2012年的1：3.1。农民收入连续3年增幅超过城市居民，但3年超越的增长幅度越来越小。以上数据说明两个问题：一方面，城乡收入差距在缩小，另一方面，农民收入仍较低。且从更长的时间段来说，农民收入长年增长缓慢。

（三）农村民生事业发展情况

农村的民生事业发展健康、可持续，成效显著。农村的民生事业用十个字概括，即“水、电、路、气（能源、沼气）、房、教、科、文、卫、保”。前五个字反映的是农村民生事业基础设施建设发展标准，后五个字是农村社会事业发展标准。近年来，这十个方面的发展，显著地领先于国民经济其他事业的发展。例如，2006年始，九年义务教育免除学生书本费，对学生进行补贴，还原了真正的“义务”原则；2003年以后，对农村地区实施合作医疗救治制度，由老百姓自行解决医疗问题逐步过渡到政府解决。2003年开始从农村地区试点至2012年基本覆盖了全部农村地区、全体农民。农民缴纳一定的费用，可以获得政府的医疗救助。即农民每年缴纳40元，中央政府与地方政府缴纳200元作为医疗缴费共计240元，2013年缴费费用调高至300元，农民的缴纳标准不变，剩余由政府相应提高。农民报销医疗费用可达到农民纯收入的6～8倍，2012年农民人均纯收入为7927元，即农民住院后可获得4～5万元的报销款。2010年开始，政府普遍实施农村养老制度安排。60岁以上农村老人，每个月可以获得国家55元的养老补贴，一年可以获得660元补贴，由传统的家庭养老――社会养老―― 政府养老过渡。还致力于农村人畜安全饮水工程的建设，解决了3亿多人的安全饮水问题。

二、农村农业经济形势发展对国民经济与全球农业发展意义重大

农村农业经济形势发展不仅对农村农业本身发展意义重大，而且对国民经济的健康、可持续发展，对全球农业发展都有着重要的意义。

（一）对国民经济的意义

农村农业经济形势的发展对于“稳增长、控通胀、防风险”意义重大。1978年至今，我国GDP增长率为9.8%，2008年以前从未担心过中国经济发展的速度问题，但2008年以后，认为中国经济要重新回到两位数增长率的机会不多。2012年至今，GDP增长呈持续下滑状态。农业农村经济发展对于GDP是促高或促低的问题，也就是说，粮食与农产品的发展对于GDP的增长不做正贡献即做负贡献。2012年下半年，早稻、夏粮均持续增长（10年来我国粮食只增不减），对国民经济GDP增长的促进是正面的。粮食、包括禽肉、牛、羊肉，蔬菜、水果供给充裕，价格才不会大幅度涨或跌，CPI表现为在可控制范围之内。2011年为5.4%，2012年为2.6%，2013年为3.5%。农产品占CPI的1/3，2013年上半年GDP下降，对农业影响很大，体现在禽类产品价格一直走低。因此，农村农业发展对国民经济健康、持续发展意义重大。从长远来看，调结构、防风险意义重大。农业是经济的基础，是重中之重。

（二）对全球农业的意义

中国农业发展形势好能确保全球粮食安全，对全球农业健康、可持续发展具有重大意义。2012年中国粮食总量5.9亿吨，全世界粮食总量23.5亿吨，中国的粮食正好是1/4，中国粮食总量稳定，全球粮食贸易才会稳定，才不会产生所谓的“中国粮食”。中国解决了自己的粮食问题，对于平抑世界粮食贸易中的粮食价格也有重要意义。因为中国粮食贸易在国际市场中的影响举足轻重，如果大买家需求量大，价格就会走高。

三、中国农村农业的发展需要以现代农业为支撑

中国农村农业未来发展的问题需要以现代农业为支撑。在对这个问题进行分析之前，先对农业现代化与现代农业的概念进行区别。现代农业是一种产业形态，对应的是现代城市与现代工业。而农业现代化指的是一个过程，从传统农业到现代农业的过渡过程。

（一）发展现代农业与国家自然资源禀赋密切相关

人类目前已经进入高度发达的社会，农业在全球的表现与科技、工业和其他领域一样，经历几十年、上百年甚至几百年的发展史，已经进入高度发达时期，现代农业发展本身也经历了两个大的阶段。尽管说发达国家的现代农业已经有200多年的历史，但从“现代”这两个字的要求来说，发达国家现代农业的发展，也不能说过去与现在的概念是一致的。过去的现代农业可能可以定义为“机械化与化学化”的结合，但今天以同样的指标来衡量发达国家的农业，显然内涵是不够的。发达国家现代农业能发展到今天，现代农业在各个国家的表现也是迥然不同的。由于经济社会的发展阶段、土地资源与水资源的禀赋条件不同，现代农业在各个国家的发展已经体现出完全不同的目标模式。这种目标模式在全球200多个国家和地区表现模式多种多样，但从最基本的内涵来概括，主要有以下三大模式。

1.以美国为代表的专业化、规模化程度较高的现代农业模式

美国、加拿大、澳大利亚地多人少，侧重用机械代替劳动力。以美国为例，美国是当今世界上头号农业强国。全球农产品市场中可贸易量的1/3粮食、1/3棉花、1/3大豆都由美国供给。美国农业是显著的资源密集型农业，美国总人口约为3.1亿人，耕地面积为24亿亩 （中国耕地为18亿亩）。美国劳动力相对不足，因此，特别强调以机械代替劳动，特别强调劳动生产效率，即一个劳动力、一个家庭农场每年创造多少农产品，这是其现代农业最重要的标志之一。

2.以日、韩为代表依靠科技进步提升土地产出率的现代农业模式

日本、韩国地少人多，主要依靠科技进步提升土地产出率。日本、韩国虽然科技较为发达，但农业资源禀赋先天不足，构成了世界现代农业发展的另一个模版。农村劳动力、资本资源、技术资源相对丰裕，但是土地资源、水资源相对不足，因此，特别强调土地的产出效率与土地的配置效率。美国、加拿大、澳大利亚强调的是农产品的生产总量，而日本、韩国则强调的是一块地产出的农产品数量。美国、加拿大、澳大利亚强调的是劳动生产效率，日本、韩国强调的是土地生产效率。日本、韩国平均耕种规模为2～3公顷，美国家庭农场的平均规模是200公顷，处在二者之间的是欧洲国家，主要在30～50公顷之间。

3.以欧洲国家为代表的农业机械化与发展生物技术并重的现代农业模式

欧洲国家为代表的农业模式，既注重农业机械化的发展，也注重发展生物技术。既强调美国、加拿大式的劳动生产效率，又强调日韩式的资源投入效率，劳动技术投入效率，是一种中间模式。除了经济社会发展的阶段之外，取决于这三种模式最核心的因素是：资源的禀赋。

（二）中国特色现代农业的基本特征

从资源角度尤其是农业资源角度来说，我国无法与美国、加拿大、俄罗斯、巴西、阿根廷等国相比。例如，巴西以土地面积为标准，将家庭分为大农、中农、小农、微农，家庭土地面积10公顷为微农，政府将对其进行扶植。俄罗斯的耕地总量为世界第三，生命资源、水资源、天然气等资源丰富，且人口较少。人口多、人均农业资源量少是中国农业资源的主要特征。

1.目标要求多重化

中国现代农业的目标要求是多重化的，既要保证粮食的自身供给，保证增加收入，同时还要保证环境不受污染。美国、日本、韩国等的目标是单一的。如，美国只要保持粮食、棉花、大豆几个重要产品的全球竞争力即可，而日、韩保持大米100%能够自给，其他农产品依靠进口可解决问题。荷兰全世界花卉生产能力最好，只要保持花卉在全球的竞争力，其他可以通过欧洲内部协调可以解决问题。而中国无法与这些国家相同。一是13.5亿人靠农业提供农产品解决吃饭问题，二是数以亿计的农民需要通过农业来提高收入，三是在经济发展的过程中农业做出正面贡献的同时，要讲究持续发展。

2.产业类型多样化

中国的现代农业从产业角度来看，不能与发达国家和农业资源丰富的国家相比。产业类型需要多样化，需要农、林、牧、渔产业以及更多样化的农产品。农业、林业、蓄牧业、渔业对我们这么大的国家，13.5亿这么多人口来说，哪种产业都不能少。而多样化的产品靠贫瘠的农业资源来生产，压力很大。

3.发展模式多元化

正因为中国的产品要求，产业要求与目标要求如此之大，在中国的资源环境状态之下，决定了中国农业发展的模式显著地区别于美国、日本和欧洲国家。美国是大规模农业，日本是精耕细作农业或者称为资本、技术密集型农业，中国由于各地有各自的要求，资源从总量上来说是稀缺的，而中国的地形、地貌、经济社会的发展阶段东部、南部、西部和北部四个方向是完全不同的。中国人均农业资源与美国、加拿大、澳大利亚差距很大，但与日本、韩国相比，回旋的余地要大得多。决定了中国的农业发展是独一无二的，多元化的。这种多元化表现在中国东北地区与中国的东南地区是完全不一样的。主要体现为：东北规模化农业、江浙集约化农业、城市都市化农业等。

第一，东北地区为代表的规模化农业。黑龙江、吉林、内蒙古等地的现代农业模式与美国模式没有本质区别，规模化、专业化程度较高，东北农民的农地较大，买玉柴拖拉机器500～600马力，一次性投入200万元，一天24小时不间断作业，一次可完成耕地、播种、平地3000亩。

第二，江浙地区为代表的集约化农业。与此对应的广东、浙江、上海这些城市郊区的农业，包括沿海城市，注重土地产出率与农业资本投入。如广东养鱼采取的是集约化养鱼办法；从以色列、德国、荷兰引进过来的玻璃温室，一亩地投资几百万元十分普遍。当然，玻璃温室只能用来培育名贵的花，集池养鱼养的是名贵的鱼以保证效益。

五、对策

通过以上分析，认为我国农产品供给将长期处于紧平衡状态。紧平衡状态对于买方来说是不利的。如何解决中国最重要的粮食安全问题？

（一）加强资源保护

中国的农业资源捉襟见肘，但在工业化、城镇化的过程中，资源的绝对减少不可避免，减少的速度能否缓解，减少的程度能否放慢？城市面积越来越大，占用了耕地，而且是好的耕地，离城市越近的耕地质量越好。资源分布不均匀，对于农业的约束较大。四川平原、江汉平原，包括上海苏南地区每亩地的产量远远高于宁夏、青海、新疆等地区。云南、贵州、四川降雨量很充沛，但降下后没地面无土，有山地和丘陵，“有水没土”，土地都是1平方米/块，1亩地分布为27～28块，贵州多数是喀斯特地形地貌。甘肃、宁夏地区则是“有地无雨”。因此，我们要坚定不移地坚持“耕地保护”的国策，18亿亩耕地作为红线，不可破坏，同时坚持农业资源的可持续性利用。

（二）强化科技支撑

科技发展的流程是研发――转化――应用――新产品。第一环节是研发，“一粒种子改变一个世界”，袁隆平是世界粮食安全之父，他解决了数以亿人的吃饭问题。但是农业发展方面与发达国家差距很大，美国1亩地单产平均玉米700公斤，中国1亩地单产玉米380公斤。畜牧业差距更大，因为中国历来是以种子业优先的，畜牧业是经济发达以后才逐步发展起来的。一头奶牛在中国的产奶量4～5吨/年，发达国家平均8～10吨，我国一头母猪产仔量最多18头，丹麦一头母猪平均产仔25～30头/年；肉牛生产同体重140公斤，发达国家同体重300公斤，因此，科技支撑非常重要。技术研发出来以后需要转化，中国科研机制、人才机制存在一些问题，数量成为人才测评的主要标准，而不是以转化的生产率为标准。第三是推广问题，农业是弱势产业，农民是弱势群体。平均工资最高的是金融业、证监业、保险业，最低工资是农业工作者，差异为4～5倍。第四，农业人才的培养问题应该受到关注。

（三）完善扶持政策

农业扶持政策主要价格政策与补贴政策。价格政策方面，对农产品有最低收购价，这个最低收购价未能反映成本、供求关系与中国经济发展的阶段性目标要求。最低收购价在全球一体化与WTO的背景下，不能一味地高。如果价格过高，过分扶持，造成竞争不平等，会受到遏制。补贴亦然。但没有足够的价格政策与补贴，农民没有生产粮食的动力，一亩粮食年均收入500～600元，等于打工一个星期的收入。如果补贴跟进，价格提高，农民的收入提高了，生产积极性自然提高。如，河南、吉林、江西、安徽主要生产粮食，其他重点进行工业建设的地区，应该通过财政转移支付，来保障这些粮食主产区的生产，这样，粮食主产区的政府才有抓粮食建设的积极性。

（四）加强基础设施建设

目前我国经济社会面临的最大问题是产能过剩，钢材、水泥、铝等均出现了产能过剩的问题。我国一方面资源短缺，一方面环境置换的代价太大。这与政府GDP考核机制密切相关，大多从事以生产为主，资源耗尽型的生产。多余的钢材、水泥可以用到农业中去，加强基础设施建设，发达国家的农田基础设施建设，国家均给予扶持或者是高额补贴，如水稻田的划块，沟渠均是水泥砌出来的。现在我国的发达地区，包括苏南地区在内，农田水利建设除了大江大河以外，也将钢材水泥运用于田间建设中。中国经济发展要保持一定的增长速度，需要扩大内需，最大的内需是农村，把农田水利建设作为消费钢材水泥最好的途径，解决这个问题是一箭双雕。认识到这个问题还不够，只有对政府GDP考核机制进行改革，才能真正地化解过剩的生产能力，改革落后的生产方式。

参考文献：

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[2]张红宇，白天山，宋国兴，佐常升.国民经济成长中的中国农业[M] .新华出版社，1995.

[3]张红宇.中国农村土地制度建设[M].北京：中国农业出版社，2002.

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[2]徐滇庆，贾帅帅.问粮――详解18亿亩耕地红线[M].北京大学出版社，2014：63-78.

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关键词：农民 种粮积极性 苏南 苏中 苏北

我国的粮食主要是由小规模农户生产的，农民是粮食生产的主体。而且，我国农户的粮食生产属于半自给半商品的生产，农民生产的粮食既要用于满足自身的基本需要，又要适当地向市场销售[1]。因此，农民的粮食生产积极性直接作用于粮食生产，影响到粮食生产的各个环节，对粮食生产的发展至关重要。当地种粮的政策好（包括价格政策），科学技术能够很好地转化为农民种粮食的现实生产力，农民生产的粮食能卖得好价钱，能够增加收入，农民的生产积极性则高涨，促进粮食生产[2][3][4]。反之，则不能促进粮食生产[5][6]。因此，研究分析不同区域农民种粮积极性的差异，对政府进一步完善和促进地方粮食生产的政策措施具有重要启发意义。

1 问卷设计及调查分析方法

1.1 问卷设计说明 问卷包括以下四个部分：①被调查农民的家庭基本情况，如所属区域、家庭人口、年龄、性别、劳力情况、家庭经济状况、耕地面积等。②当前农民对粮食生产的效益是否满意？③当前农民从事粮食生产的主要目的是什么？④当前农民在粮食生产中遇到的主要问题有哪些？

1.2 调查点选择本研究是基于问卷调查的研究，苏南地区发放问卷150份，苏中地区发放问卷150份，苏北地区发放问卷220份。最后回收有效问卷分别为133份、120份、207份。

2 调研结果

2.1 不同区域农民对粮食生产效益和前途的认识

苏中和苏北地区肯定“种粮效益低”的分别为65.00%和58.25%，分别较苏南地区高21.49和14.74个百分点（见表1）；苏南地区只有2.27%的被调查农民认为“粮食生产有前途”，低于苏中和苏北地区，而苏中地区又明显低于苏北地区（见表2）。这说明苏南地区农民对种粮效益的满意率和种粮前途的信心率明显低于苏中和苏北地区。

随着农民经济收入的提高，农民发展粮食生产的意愿度（种植面积）将降低，但绝大多数农民将会种植满足自己口粮所需的粮食作物，三个地区粮食种植的面积均会呈现一定的下降趋势，但在经济较发达的苏南和苏中地区，这种趋势预期将较苏北更为明显。

2.2 不同区域农民的粮食生产目的

从粮食生产内部分析，农民种粮食的目的至少可从三个基本方面分析，一是满足自己的口粮需要，二是家庭养殖需要的饲料粮，三是以出售为目的商品粮。研究表明，苏南地区近90%的农民主要是为了自己的口粮，明显高于苏中和苏北地区（表3）；苏中和苏北地区还有相当比例的农民由于缺少技术或不知道还能种植什么作物而无奈选择了种植粮食。

假如有技术、市场和效益都能保证的作物，三个地区的农民表现趋于一致，只有20%左右的农民会放弃种粮而全部种植这种高效作物，绝大多数农民会选择在确保口粮种植的前提下，剩下的耕地全部种植这种有较高效益的作物。可见，无论是苏南、苏中还是苏北，满足家庭口粮的基本需求是农民配置耕地资源的一个基本目标，农民在粮食作物和其他高效作物的种植进行选择时，保证其家庭生活所需要的基本口粮是一个非常基本的出发点。

2.3 不同区域农民在粮食生产中遇到的问题与期望

被调查农民反映他们在粮食生产上遇到的最主要问题是粮食价格低和粮食成本低等影响粮食生产效益的问题，其次是粮食生产的技术问题。苏中、苏北地区的农民更多的期望粮食价格的提高，而苏南的农民更期望能够降低粮食生产成本。不同地区农民对目前粮食生产技术的需求重点不同，随着地区经济发展水平的提高，农民对粮食生产省工的技术的需要程度也在提高，在经济发达的苏南地区，省工技术已经超过良种而成为农民最为关注和渴望的技术。

虽然自2004年以来，国家对农业的支持力度在不断扩大，极大地调动了广大农民群众的种粮热情，但近年来粮食生产成本上升、粮食价格偏低、流通渠道不畅等因素仍然制约了农民的种粮行为；再加之农业科技进步缓慢，农业基础设施配套见效慢，也在很大程度上挫伤了农民的生产积极性。因此，各地政府因根据当地的粮情民况，进一步关注21世纪农民，培养新型农民，推进社会主义新农村建设。

参考文献：

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[2]闵锐，王雅鹏.种粮不赚钱与粮食安全问题的浅析.粮食问题研究，2007，（3）：25-27.

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重金属污染粮食实际上是一个粮食安全问题，但这个问题却被有意无意地忽视了。因为，无论是在管理者还是专业人员抑或公众的眼中，耕地抛荒、粮食短缺才是最大的粮食安全问题。世界银行最近公布的数据显示，2010年10月至2011年1月，全球食品价格上涨15％，贫困人口增加4400万人。联合国粮农组织的统计显示，今年1月粮食价格指数比上年12月上涨3.4％，达到1994年以来的最高水平。造成粮价上涨的原因有很多，如极端天气事件、美国超宽松货币政策、国际农产品市场金融化、发展生物燃料争夺粮食资源等，这些都影响全球粮食主产区收成。但是，唯一没有提到的就是粮食污染。

这一问题在中国也存在。中国的西南地区是土地遭受重金属严重污染的地方，例如广东连南、广西南丹、湖南常宁、湖南常德、湖南郴州等地，都存在着大量砷渣废弃，导致矿区周围农作物含砷量超过国家标准。水田土壤中的砷、锌的含量高于菜地，因为水对重金属的吸附能力更强，水稻等水田农作物的重金属含量会更高。但是，当研究人员把粮食主产区受到严重污染的监测报告送到当地官员的手中后，官员的表态是：“我们目前无力治理，所以请不要告诉任何人我看过这份报告。”(《中国新闻周刊》2月22日)另一方面，对粮食负有监管责任的部门也不会检测粮食中的重金属，这就使得重金属污染粮食的情况未受到人们的重视。

在重金属污染粮食呈现出的信息不对称中，不知情的是广大消费者。世界卫生组织在近期过一个信息，该组织的统计表明，每年由于粮食和水污染引发的疾病导致发展中国家220万人死亡。尽管并不清楚世界卫生组织的这个统计是否包括中国的情况，以及粮食污染中由重金属造成的占多大比例和有多严重，但其的信息已充分说明，重金属污染粮食对人们的伤害已毋庸置疑。

粮食受重金属污染的信息不对称还会造成另一种伤害，即心理危机。尽管公众并不知道中国的重金属污染粮食有多严重，但在信息时代，专业人员的研究结果毕竟会透露出来。因此，公众可能对这样的信息是一知半解的，获知的信息也是不充分的。这也为各种流言的传播提供了土壤和空间，其结果是，人人自危。谁都担心自己会吃到被重金属或其他毒物污染的粮食，在提心吊胆中过目了，稍有风吹草动，就信以为真。