科技政策与管理精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇科技政策与管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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一、科技政策与科技政策的制定

（一）科技政策的本质含义

科技政策，则是指国家为实现一定历史时期内的科技任务而规定的基本准则，以确立科技事业的战略和策略，并引导科技事业发展的方向。随着现代科技的进步，科技政策的内容日益扩大，形式也不断丰富。科技政策的内容，在不同的国家、地区以及不同的历史时期，都会有所不同，但主要包括以下五个方面：一是科技发展方针、战略；二是科技发展规划和实施计划；三是科学研究政策；四是产业技术政策；五是科技管理政策、奖励政策、教育政策、技术市场政策等。正是这些科技政策构成了完整的科技政策体系，各方之间相互联系、协调和支持，从整体上促进科技事业的发展。

（二）科技政策的制定程序

科技政策的制定是一个复杂而缜密的过程，是一项综合了研究、设计、规划和决策的过程。随着科技政策研究体制的建立和完善，制定科技政策的程序也日益科学化。科技政策的制定大致经历以下几个阶段：科技政策问题界定、科技政策议程设置、科技政策规划、科技政策合法化、科技政策执行和科技政策评价。

1、科技问题的界

科技政策问题，是尚未被实现的科技价值或需求，是政策问题的一种。当公共问题公开化成为热点，被反映至政府有关部门，政府有关部门又试图去解决时，这些问题才会被列入政府议程，此时这些问题才成为政策问题。

2、科技政策议程的建立

科技政策议程，是指将科技政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。科技政策议程主要分为公众议程和正式议程两种。公众议程，是指在科技发展中引发公众广泛关注和议论的问题被纳入科技政策议程的过程。正式议程，是决策机关将某科技发展中的问题列入自己的议事日程作为科技政策问题进行研究和处理的过程。

3、科技政策规划

科技政策规划的前提与基础是科技政策问题的发现与提出，科技政策规划的主要内容是科技政策的设计以及科技政策的择优，科技政策规划的步骤一般包含有确定目标、设计方案、评估择优以及论证其可行性。科技政策规划在实际操作过程中表现为一个双向的复杂的系统，当其中一个步骤出现问题时，系统就会退回前一个步骤或者直接返回起点，只有通过反复的调整和总结，才能制定出最终的科技政策。

4、科技政策合法化

科技政策合法化，是指科技政策方案上升为法律或者获得合法地位的过程。科技政策合法化是科技政策制定过程的重要阶段，其目的是使科技政策方案具有社会权威性和约束性，使科技政策得以有效地发挥促进科技良性发展的作用。科技政策合法化主要有三种途径，一是科技政策的法律化；二是获得权力机关的批准；三是通过了有关部门的审查。

5、科技政策执行

科技政策执行是一个动态的过程，是科技政策的执行者通过建立各级组织，运用各种资源，并通过解释说明、宣传普及、政策实验、协调与控制等各种手段，将科技政策的观念内容转化为现实成果，从而达成既定科技政策目标的过程。为了保证科技政策的有力执行， 必须提高政策制定的科学化，提高科技政策决策者的素质，建立和完善切实有效的政策执行监督机制，并加深对于科技政策执行方式手段的探索研究。

6、科技政策评价

科技政策评价是一件十分复杂却至关重要的事情，不仅关系到科技政策本身的去留问题，而且关系到科技政策机制的运行和评价的结论是否真实，以及评价结论是否受到科技政策制定者和政策客体重视的问题。因此，科技政策评价必须遵循一定的原则，即如实事求是原则、系统性原则、最大效益原则、可持续发展原则等。

二、科技政策对科技与社会发展的价值旨归

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青岛创新型城市的建设，合理正确的科技政策、科技法律法规无疑起着重要的引导、规范和保障作用。然而，我们在青岛市科技局官方网站首页的政策法规栏目下查看发现，相当数量的法律法规亟待编纂和完善。关于青岛市创新型城市建设中科技政策法规的完善，必须对青岛市现有的科技政策法规进行系统梳理和整合，吸收和借鉴国外发达的科技政策法规以及我国其它地区的科技政策法规，从青岛的现实状况出发，为下一步青岛市科技事业的发展指明路径。

关键词：知识产权；高新技术；创新型城市；科技法规；管理体制

一、对过时的政策法规进行修改和完善

科技经济社会发展的形势在变化，科技政策法规也要相应调整，要体现与时俱进的精神。然而，我们在青岛市科技局官方网站首页的政策法规栏目下查看发现，相当数量的法律法规亟待编纂。情况显示，青岛市关于高新技术及其产业、技术市场与民营科技企业、知识产权、科技成果管理与推广、科技体制改革、科研条件管理、科技人才、国际科技合作、科技计划管理、基础研究的规范性文件总计103件，其中只有19件是2001年以后颁布的，而2004年以来颁发的只有5件。因此，针对青岛市科技政策法规的大量过时现象，根据国家和我省的具体政策，根据青岛市的发展实际，制定、建立新的、适应青岛现实经济发展的科技政策法规体系是非常必要的。

例如，青岛市《关于进一步加快高新技术产业发展的意见》是2000年11月11日颁发的，其制定的目标是到2005年青岛市高新技术产业发展的情况。在今天看来这一目标早已实现，而这一意见也早已失去了其作用，已没有存在的必要。如此一来，青岛市的高新技术产业发展就失去了政策的指导和支持，这样必然不利于加快高新技术产业的发展。因此，为了更好的指导和加快青岛高新技术产业的发展，我们应当制定一个新的、符合实际的、具有青岛特色的《关于进一步加快高新技术产业发展的意见》，重新规划高新技术产业发展的目标。我们可以结合当今蓝色经济区建设发展的新要求，重新制定一个短期的五年发展总体思路和目标，并根据实际情况的发展变化不断更新完善。

这只是青岛市众多规范文件中的简单一例。在这些规范文件中，虽然有些并没有制定具体的目标年限，但由于制定时间较早，也早已不适应青岛市城市经济的发展，不符合当今时代进步的需求。我们必须重新检视这些过时的科技政策法规，进行修改和完善，以更好的为青岛市创新型城市的建设发展服务。

二、适当提高《青岛市中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》的发展目标

通过对《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》主要内容[1]和《山东省中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》主要内容的解读，我们不难看出，山东省的目标与全国相比相对来说过低，并且略显保守。这一差距与山东省在全国的政治、经济地位是不相符的。山东省《纲要》是面向整个山东省，以整个山东省为基础而制定的，应当略高于全国的平均水平。

从地理位置、经济实力、科技进步状况等方面看，青岛市地处黄海之滨，位于“环黄海经济圈”的黄金地带，与日本、韩国等周边国家和地区在资源、技术、劳动力、资金等方面存在明显的互补性。青岛是全国为数不多的同时拥有国家级高新区、经济技术开发区、保税区和出口加工区的城市之一。青岛由于其特殊的地位，要责无旁贷地承担起带动整个山东省科技进步的龙头，其目标和措施要远远超过全国和全省的一般要求，才能与其地位相称，才能发挥其应有的作用。

而《青岛市中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》规定的发展目标是：到2020年，创新型城市建设进入全国先进行列。全社会研究开发投入占全市生产总值比重达到3.5％，对外技术依存度降低到30％以下，科技进步贡献率达到70％以上。从中我们可以看出，青岛市《纲要》的发展目标还有极大的提高空间。在未来的科技发展过程中，青岛市必须充分利用其优势地位，发挥其龙头作用，做出突出贡献以弥补山东省保守目标的滞后。

三、具体细化知识产权保护方面的相关政策法规

第一，在宏观层面上，青岛市的知识产权保护应当结合本市的具体情况深入落实《山东省知识产权纲要(2005－2010年)》的十项措施，发挥青岛的地域与区位优势，以山东半岛城市群和高新技术产业带为依托形成知识产权密集区，通过实施知识产权战略，以提高知识产权的质量为核心，培育一批具有自主知识产权的主导产品和核心技术，形成一批国家和国际技术标准，大力发展以知识产权为支撑的优势产业，不断加大对外开放力度，加强与国际大公司的战略合作，形成一批大型企业集团。加大县域知识产权创造、管理、保护和实施力度，形成若干各具特色的县域经济增长点和新的经济隆起带，辐射带动青岛市的整体发展。[2]这样青岛市一定可以建立一套成熟的知道产权体系并科学有效的为经济服务。

第二，建议研究起草《青岛市知识产权条例》。根据《国家知识产权战略纲要》的安排和部署，2009年5月，市政府颁布了《青岛市知识产权战略纲要》，成为我市知识产权工作第一个纲领性文件，但这对青岛市知识产权的保护还是远远不够的。笔者认为，应当借起草知识产权基本法，将《知识产权战略纲要》上升为立法进行落实和立法保障。统一的基本法有助于当前青岛知识产权方面立法机构分散、多头管理、职能重叠、协调不力等现象。在这一方面，日本政府通过《知识产权基本法》的立法在日本建立了一个沟通协商的平台，形成高效统一与分工协作的运行机制，这一做法对我们具有很好的借鉴意义。[3]

第三，建立协调执法部门，出台“青岛市知识产权行政执法案件移送实施办法”。目前我国知识产权保护实施行政和司法两条途径，和其他国家有很大不同，而且我国知识产权行政执法部门较多，这些执法部门之间的案件移送机制尚未依法建立，一直是我国长期存在的问题。青岛市如果率先制定行政执法移送实施办法，将开全国地方立法先河，具有较高的示范作用，对知识产权的保护进入到更深的层次。这对青岛市创新型城市的建设无疑具有非常重要的推动和保障作用。

四、加强和扩大对青岛市人才的培养

当今世界，人才在经济、科技的竞争中起着至关重要的作用。人才对企业、对城市的发展和进步都是必不可少的，创新型人才更是创新型城市建设的中坚力量。建设创新型城市，重视外来人才的引进是不可或缺的。但是，笔者认为，在引进外来人才的同时，更应该注重加强对本地人才的培养，这样才有利于科技创新的稳定。青岛市设立各种优越条件吸引和引进著名专家学者、中青年学科带头人和国内外高级专业技术人员以及企业高级管理人才来青岛发展，但是却忽略了对青岛市本地人才的发展和培养，这将不利于青岛市创新型城市的长久稳定发展。青岛市政府应当适当加强对本区域人才的重视。

笔者认为，在青岛市人才的培养方面，除了从高校和科研院所中吸引和选拔大批高学历人才外，还应当加强对企业中人才的培养。可以从高新技术企业中选拔一批骨干人员对其进行专门培训和教育，并发挥他们的先锋带头作用，由他们带动企业其他人员的科技水平和创新能力，从而提高企业的整体创新能力和科技进步。重视专门、专业型高科技人才的培养是关键，同时更要加强和完善青岛市科技人才的管理和奖励，推动人才的进步。

将青岛市高科技人才的培养以科技政策法规的形式固定下来，并在政策法规中建立和完善创新型人才的奖励制度，为专业人才的培养创造更加有力的环境和条件，更好的发挥青岛市人才的创新水平，从而推动高科技人才在创新型城市建设中的中坚作用，更好的服务于青岛市创新型城市的建设，这将更加有利于青岛市创新型城市的稳固进步和发展。

五、清晰的定位政府的角色

科技政策法规体系的建立与完善，意味着政府管理科技工作的职能也要相应改变，不能再沿续原有的管理方式，要更多地运用科技政策法规的作用。否则，政府职能不转变，把政策法规放在一边不理，再好的政策法规也没有用处。为此，要端正管理部门自身在市场中的角色定位，处理好政府对社会事务的监督和服务双重功能。政府的科技管理主要是政策法规的管理，政府科技管理部门要带头按政策法规办事，提高执行政策法规的自觉性和主动性。无论是研究开发、成果转化，还是科技创新、知识产权保护，凡是与科技活动有关的内容，都要在政策法规的框架内解决问题。可以说，政府科技管理部门政策法规应用能力越强，青岛市的科技创新能力也就越强，科技竞争力的提高就越有希望，科技推动经济社会发展的进程也就越快。

政府的主要职能是创造促进研发并实施产业化的政策环境。在当前市场经济体制尚未健全的情况下,企业发展中所受到的限制非常多。建立现代企业制度、引进人才、技术、资金等,往往都是靠政府部门制定良好的政策措施,社会资源才能得到合理的流动与配置。目前的政策措施主要集中在单个行为主体方面,没有在营造整体创新环境方面下功夫。今后可以逐渐向行为主体的整体交流方面着手，比如多建立行业协会、多举办经验技术研讨会、多开展技术人员和主管人员的培训与交流等。[3]

六、加强完善科技管理体制

关于科技体制改革的规定，笔者认为其应该体现国际合作、自主创新、符合市情的大环境。青岛市有自己的发展方案，但更应该在国际合作方面做出相应详细的规定，来适应创新发展，如果仅让青岛的科技体制改革体现在股份投资的相关规定上，那么我们认为，这势必会影响青岛市的科技体制改革和创新城市的快速发展。其针对此种情况，青岛市政府应对该文件做进一步的解释或者说明及补充，以弥补这一缺陷。

参考文献

[1]解读《国家中长期科技发展规划纲要》[N].光明日报，2006―1―12 (006).

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关键词：科技创新管理模式；研究；实施路径

在社会经济取得较大进展的今天，有计划性的进行管理方法的改进也显得十分必要，部分科技创新园一改往日粗放型的管理模式，坚持以人性化、科学化的管理理念来进行园区日常的管理。麒麟科技创新园开发建设管委园科研载体项目则由规划建设处直接管理，从目前的管理现状来看存在较大的不足，现有管理者需要处理较多的繁杂的事物，人员安排上较为紧凑，因此，亟需通过科技创新管模式来进行改进，以便于提升其整体的管理质量及运营效果。

一、科技创新管理模式要素和模型

1、政策管理

政策的目的是引导一项技术或者决策更加合理化与科学化，所以科技创新管理离不开相关政策的管理。科技水平的强弱是事关一个国家经济竞争水平的能力，所以国家应该在政策管理上注重科技的发展，这就需要建立一套完整系统的政策体系，推进科技法制建设的力度，从而保证科技决策的合理性与执行性。国家应该结合科技发展的现状，制定出适合科技发展的政策，比如科学技术投资政策、科学技术成果专利政策、科学技术人员激励政策等。以政策为依托，建立合理的科技体制与科技布局。

2、主观层管理

众所周知，我们现在处于市场经济的大环境之下，所以企业的发展需要结合现实的状况和市场经济的相关要求和规律进行。科技管理也不例外，需要将科技创新管理纳入到市场经济的大环境下来进行。能够结合科技资源的具体使用情况，找准科技资源在社会中应该所在的位置，切不可是科技资源在不适合的位置或者使用环境之中，以免造成科技资源的浪费。而市场经济的要求是能够实现资源的优化配置，如果将科技作为一项重要的与社会经济相关的资源，那么要实现科技资源的有效利用，需要做好主管层的管理。如需要考虑合理的知识结构、人才结构、物资条件结构等问题，建立科学合理的组织结构；建立合理的科技制度与法规政策，确保相关工作人员遵循，也确保科技成果的推广与应用能够有所依据，从而更好的进行科技成果理论与方法的评价。加强内部结构的优化，打通各部门之间、地区之间以及中央与地方部门之间的关系，使各部门以及地区之间的科研成果能够及时的沟通交流，建立起相互分享科技成果和交流经验的桥梁，建立公平、公正合理的竞争机制，这样有利于各部门和不同的地区与企业之间放宽视野，扩大科研的格局，而不是仅仅局限与小格局的科研研究。此外，科技创新管理模式的构建在主观层方面还应该创建良好有序的环境，确保科技工作人员能够各尽其能，努力将自己的科研才能充分的挖掘出来，从而推进科研工作的顺利进行。

3、经营管理

经营管理是一个企业必然要面对也是不容忽视的一项管理要素，科技创新管理也不例外。要做好科技创新管理的工作需要在经营管理方面下足功夫，因为科技创新方面所涉及的管理内容非常的丰富，并且管理的对象呈现一种多元化的特征。比如科技新产品的开发、工艺的质量、技术标准和技术设备等方面都是经营管理的范围和内容。所以要做好科技创新的经营管理应该注意以下几个方面：一是转变管理方法，因为科技管理所所涉及的方面十分的宽泛，所以需要改变传统的科技创新经营管理方面的粗放式管理方式，而应该将经营管理的各项环节纳入其中，实现从传统的粗放式管理向精细化管理的转变。科技创新管理的经营管理中使用一种精细化管理模式不仅是适应市场经济发展的要求，更是科技发展现状和涉及内容宽泛所决定的。其次要转变管理的观念。一切的管理都应该围绕社会主义市场经济这个目标运行，按照市场经济的要求，调控好市场的科技需求目标，充分调动人才资源，转变运行机制，加强科技成果的流通和科技成果的转化，统筹安排，从而建立起灵活、高效、有序的科技管理体系。

4、加强群体行为管理

一切的管理都是人在运作，是人管理人的一种模式，所以重视科技创新管理中的群体行为管理是至关重要的。要做好科技创新管理中的群体行为管理需要做好以下几个方面：

首先，营造良好的就业环境，通过环境的改善来提高就职人员的对于科技园的归属感，同时可以帮助就业人员快速的融入到工作氛围中；其次，以人本主义来进行日常的管理，尊重和重视人才的综合价值，并坚持以为工作人员创造良好的工作条件为重心，满足人们的发展需求；第三，强化合作意识，有计划性的进行团队协作能力的提升，从整体上带动科技产业园的健康发展。在日常的管理中营造良性竞争意识，为人们施展各自的才华提供公平的环境；第四，建立和健全相应的监督管理制度，并以此为基础约束和管理人们的日常行为。

5、重视预测管理

预测管理的重要内容之一，就是帮助人们认识客观规律，制定出科技、经济政策、规划，使科技经济持续健康发展。预测管理是结合科技创新目前的发展现状，从现状中找寻规律，从而将找寻的规律用于科技创新未来发展的推测之中。所以这种预测管理是从已知到未知的过程。此外，预测管理是一种客观分析，也是一种涉及规律的主观判读。

二、科技创新管理模式实现途径

1、建立群众性科技创新体系

群众性科技创新体系的建立关乎科技人才的培养以及技术企业的发展与进步。所以建立群众性科技创新体系是十分有必要的。企业竞争力的增强也离不开群众性科技创新体系的建立。因为群众性科技创新体系的建立有利于营造良好的创新环境，能够促进群众性科技创新活动的大力开展，从而有利于激发企业员工的积极性与创造力。

2、形成产、学、研联合开发的合作机制

产、学、研联合开发的合作机制是将大专相关院校与社会科研机构以及技术企业结合起来的良好模式，这种合作形式有利于开拓技术企业的视野，充分利用大专院校和社会科研机构的科技资源与人才，是一种实现双赢的良好合作模式。要形成产学研联合开发的合作机制需要做到：一要三者之间保持稳定的联系，联合研究开发科技创新项目，形成利益共同体。二要配备一定数量的科技人才，特别是成果转化和应用方面的科技人才。

3、适当的借鉴他国经验

我国的科技创新模式研究与发达国家相比存在些许的滞后，虽然也制定出了一些管理措施，但是在发展较为快捷的今天需要得到应有的改进。如适当的提高政府的保护力度，加大对于新型产业的扶持力度等，都是非常可取的，需要在实践中逐步完善配套的奖惩机制。

总结：

创新是社会发展中极为重要的因素质之一，作为地区科研事业发展的核心区域――科技创新园管理的有效性必须得到重视和改进。科技创新管理模式在长期的发展中已得到了细化和革新，可以在实践中进行推广和运用。因此，在麒麟科技创新园的日常管理中，可以有意识的引进科技创新管理模式，以此来改善当前管理中的不足，同时可以缩短其管理中各项工作的处理程序，将麒麟科技创新园打造成高效、规范的科技产业园区。

参考文献：

[1]罗珊.政府财政创新投入：基于国际视角的比较研究[J].学术论坛.2011（07）

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为进一步优化科技创新环境，提高自主创新能力，加快推进全市科技进步，促进经济转型升级，根据《浙江省人民政府关于印发自主创新能力提升行动计划的通知》（浙政发〔2008〕46号）文件精神，结合我市实际，制定本政策意见。

一、支持各类科技创新载体和服务平台建设

1.鼓励各类主体创办为特色产业服务的区域（行业）科技创新服务机构，对列入国家、省和市级（含*市级）建设计划并通过评估（认定）的区域（行业）科技创新服务中心、科技孵化器分别给予60万元、30万元和15万元的奖励。

2.对行业科技创新服务中心根据需要，添置行业共性关键技术、设备的，通过上报计划、组织评估等程序后，科技部门在安排科技项目经费时予以重点支持。

3.鼓励创建企业研发中心。通过国家、省、市（含*市）当年认定评估的，分别给予40万元、20万元、5万元的奖励。同时对各级企业研发中心实行动态管理。另行制定《*市级企业研发中心认定、管理办法（试行）》。

4.推进科技创业孵化中心建设，对于入驻*市科技孵化创业中心的高科技项目给予创业资金、用房租金等优惠支持，具体办法另行制定。

二、支持各类科技创新项目

5.对列入国家火炬计划、星火计划的项目，通过验收后分别给予10万元、8万元奖励；对列入省火炬计划、星火计划的项目，通过验收后分别给予5万元、4万元奖励。

6.对列入国家级重点新产品计划的，给予10万元奖励；经认定为省级高新技术产品的，给予3万元的奖励。对通过省级鉴定、省级验收的省级新产品，每项给予2万元的补助。

7.对列入*市级重大、重点和一般科技计划项目的，视项目情况，给予分期或事后补助，具体按《*市科技计划与项目管理办法》和《*市级重大、重点科技项目经费事后补助实施办法（试行）》执行。

8.对列入国家、省各类科技项目，且尚未享受本级激励政策或科技经费支持的，可按上级要求或项目合同，给予一定的配套补助。

三、支持高新技术企业发展

9.被认定为国家级、省级高新技术企业（包括省级农业科技企业、农业高科技园区）的，分别给予15万元、10万元奖励。对于不享受高新技术企业所得税优惠政策的国家级（原）、省级高新技术企业，以企业被认定上年对地方财政的贡献为基数，环比增长10%以上部分的100%分别在5年内、4年内补助给企业；被认定为省级科技型中小企业的，以企业被认定上年对地方财政的贡献为基数，环比增长10%以上部分的100%3年内补助给企业。

10.鼓励民营资本进行科技风险投资，凡民营资本参与投资市认定的科技风险投资项目，给予实到注册资本中民营资本注入部分的15%、最高50万元的奖励。新办企业注册起3年内对地方财政贡献的100%由市财政补助给企业。

11.鼓励科技人员以技术入股创办高新技术企业，凡具有高级技术职称或硕士以上学历的科技人员以技术入股方式创办高新技术企业，经投资各方约定、市有关部门认定，技术要素入股比例最高可达注册资本的35%，科技人员红利所得对地方财政贡献部分前2年100%、第3年50%补助给相关科技人员。

四、支持专利创造和产业化

12.支持企业、单位和个人开发专利产品，鼓励创建各级专利试点示范企业和专利示范镇（街道），安排专利专项资金予以资助，具体按《*市专利专项资金管理办法》执行。

五、支持产学研合作

13.重点支持市外机构或个人来我市设立科技创新平台，对来我市科技成果产业化项目进行补助，安排科技合作专项资金予以资助，另行制定《*市科技合作专项资金管理办法（试行）》。

六、扶持发展科技中介机构

14.鼓励科技中介机构转化大专院校、科研院所科技成果，对当年度实际转化科技成果产业化项目的科技中介机构，每完成1项给予5万元的奖励，单个科技中介机构最高资助额度不超过10万元。

七、支持科技创业（风险）投资

15.设立创业（风险）投资引导基金，实行阶段参股、跟进投资、风险补助和直接投资四种方式。具体办法另行制定。

八、推进信息化建设

16.支持信息化公共服务平台和应用工程项目建设。鼓励全市性的信息化公共服务平台资源整合、信息共享，经市立项（下同）、建设完成并经有关部门验收后，给予投资额30%（或软件投资额50%）、最高20万元的补助。继续推进公共服务、新农村建设、城市和社会管理等重点领域信息化应用工程项目建设，项目完成并经有关部门验收后，给予每个项目软件投资额50%、最高15万元的补助。

17.支持企业运用信息技术提高管理水平。凡列入“CAM、CRM、ERP”示范性和重点推广项目，建设完成并经有关部门验收后，给予每个项目软件投资额50%、最高15万元补助；对获得国家、省信息化示范企业称号的，分别给予20万元、10万元补助。

18.鼓励发展信息技术（高技术）产业化项目。对本市企业申报列入省级以上信息技术产业化项目且尚未享受本级政策补助的，可按上级规定给予一定的配套补助。

19.鼓励企业申报软件产品和软件企业。本地企业软件产品通过省信息化协会新认定的，给予每项软件产品1万的补助；通过软件企业新认定的，给予5万元的补助。

九、附则

20.建立激励和约束双重机制。激励政策的享受建立在企业严格遵守国家产业政策和法律法规、切实履行社会责任、认真落实约束性指标的基础上，凡违反税务、环保、国土资源管理、安全生产、劳动保障、工商管理等法律法规及政策规定，或未完成节能降耗、污染减排指标的企业，不能享受所属年度优惠政策。

21.企业享受各项财政补助实行最高限额，除明确注明限额外，同一企业在一个年度内享受的各类财政补助最高限额为100万元（不含与对地方贡献相关的补助，下同）；凡享受“一企一策”优惠政策的企业不再享受本政策；同一事项符合本政策意见多项条款的，不得重复享受，但可按最优惠的条款执行；同一项目进档升级，属定额补助的给予两档之间的差额补助，按年限补助的，按更高年限减已享受年限补助；本意见所指企业研发中心、省级新产品与经贸系统认定的企业技术中心、工业新产品不得重复享受。

22.为规范核算，企业收到的财政补助计入“补贴收入”科目核算，执行《小企业会计制度》的企业计入“营业外收入”科目核算。各级财政按企业逐个建立优惠政策兑现的档案和清册，详细登记企业享受优惠政策的依据、期限、标准和实际享受金额等内容。审计部门将政策兑现列入审计范围。

23.本政策意见出台后，除本政策意见列举外，市委、市政府以前出台的优惠政策与本政策意见不一致的，以本政策意见为准。

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【关键词】科技项目；科技监督；评估体系

科技项目监督是在科技项目管理中的重要的核心问题，不仅会影响科技事业的可持续发展，而且关系到政府的财政支出是否合理，为促进科技项目顺利有效的推进，必须建立一套严密的科技监督和评估体系，否则容易造成管理失当甚至是影响整个计划和专项的效率效果，导致整个专项失败、财政资金大量流失。因此，加强科技项目监督和管理，既是政府公信力和管理效率的重要内容，也是保障科技项目经费的合理、高效使用的重要衡量指标之一。

2014年，国务院印发的《关于深化中央财政科技（专项、基金等）管理改革方案的通知》中要求“建立统一的评估和监管机制，加强事中、事后的监督检查和责任倒查”。面对国家科技计划管理改革的新形势，我省整合原有科技专项体系，全力推进科技阳光再造行动，构造相互分离、相互制约的权力平衡模式，建立痕迹管理、责任到人、畅通公众、公开公示的透明业务流程。结合科技阳光再造行动部署，我省出台了一系列深化科技体制改革的文件，如广东省科技计划项目监督检查管理办法（试行）等。因此，现代科技管理从控制型管理向监督型管理是社会发展的必然趋势，也是建构法治科技的重要内容。尽管我省的科技监督评估体系在不断完善，但在目前的科技管理工作中仍面临诸多的困难和挑战，与国家重大专项的目标和要求相比还有不足。本文围绕国家科技计划管理和监督评估工作部署，分析我省科技专项监督评估工作的困境和挑战，提出加强和完善我省科技项目的监督评估体系的对策和建议。

1 国内外科技计划和专项监督评估

1.1 国外科技专项的监督评估

科技项目监督管理是科技管理中的核心问题之一，各国政府都予以高度重视。学习和借鉴发达国家在科技项目监督管理方面的有益经验，对我省在完善科技项目监督管理方面有重要的现实意义。

1.1.1 美国科技经费的监督审计作为世界头号科技强国，美国是实施国家重大科技计划和专项最多的国家，其对科技计划监督是全方位的，目的是在从宏观和微观两个层面督促各方管好用好资金。监督评估不仅纳入立法机构以及联邦系统常规的监督评估体系，而且依法指定专门机构进行专业评估，有利于与各方沟通以获取监督评估所需信息，使得监督评估结果具有可靠性、权威性和效用性。在科技重大专项实施过程中，管理层比较注重项目信息的获取和信息沟通的管理，利用管理信息系统，加强信息沟通，提高监管效率。

1.1.2 日本政府政策评价

日本政府的政策评价制度形成是以一系列法律体系建设为基础的，对政策评价的对象范畴、实施主体、评价的视角和评价方式作出具体规定。为提高政策评价的可操作性和实效性，日本政府于2002年正式实施《政策评价法》。该法律的框架清晰，结构合理，系统而完整地规定了政府政策操作的规程，为日本政府的政策评价制度建构确立了坚实的法律基础。

1.2 国内科技计划项目监督管理现状

科技计划是政府支持科技创新活动的重要方式，目前国家正以体制机制创新为着力点探索推进科技经费管理改革，以构建统一、高效、透明、规范的科技监督评估体系和工作机制为目标，一体化部署计划管理监督评估工作。制定了《科技监督和评估体系建设工作方案》，启动了《科技监督工作通则》和《科技评估工作通则》的研究起草工作。实现“有决策、有选择就要有评估，有授权、有委托就要有监管”，“中央财政科研资金流动到哪里，监督评估就跟踪到哪里”，形成决策、执行、监督相互制约又相互协调的现代科技治理体系。根据五类科技计划性质和特点，分类开展监督和评估，包括实施科技计划管理全过程监督、对关键节点和重要环节的重点监督评估、建立统一的监督评估信息平台、对科技计划的综合绩效评价及强化监督评估结果的应用。

2 我省科技项目监督评估面临的困难与挑战

综合发达国家和我国国家科技计划项目监督管理的先进经验和方法，我省在科技计划管理改革方面取得了不错的效果。然而，与国家的科技监督评估体系制度相比，我省的科技监督管理机制尚在起步阶段，还存在一些局限和不足。

2.1 完整的监督评估体系尚待形成

完整的科技监督评估体系应该是由内部和外部两个系统组合而成的，一个是政府系统内部的自我监督评估，另一个是政府系统外部的监督评估，所谓政府系统外部监督应是独立于政府外的第三方中介机构的监督评估，目前，我省科技项目监督评估主要依赖于政府系统内部的监督评估系统，而作为第三方中介机构往往依存于政府系统内部，无法发挥应有的影响力，独立第三方监督评估的虚位容易导致“监管失灵”，影响监督评估的公正性。

2.2 综合管理信息系统不完备影响监督评估的有效性

2013年底启动实施的“阳光政务平台”尽管解决了以往的制度建设不完善、财政科技专项配置不合理、科技项目和经费管理模式传统单一等问题，但在监督评估信息系统的跟踪方面还有待进一步提高。目前我省的科技项目管理信息系统功能还未能足够支撑科技评估的要求，信息报送存在不规范、不及时、不完备等问题，不能及时反馈项目进展情况，使监督评估得不到有力的信息支撑，影响监督评估整体效果。

2.3 缺乏专业的监管机构及人才

现阶段我省的科技项目主要由项目牵头领导及部门负责，但存在管理人员编制紧张、管理经费不足，加上现有的管理人员缺乏大型科技项目的监督管理能力，一直沿用传统固化的科技管理模式，没有使用现代创新的项目管理手段来进行有效的监管，导致项目监管力度不足。

3 对我省科技项目监督评估的建议

我省的科技项目监督评估尽管已经开展多年，但目前的科技管理体制尚缺乏明确有效的监督制约机制，无法充分发挥监督评估的作用，以监督评估来保障项目的顺利实施仍然是是目前亟需解决的一项重要课题。有必要借鉴发达国家及我国的做法，结合我省实际情况，进一步加强和完善科技项目的监督评估体系。

3.1 发展独立的第三方监督评估组织体系

专项评估按评估主体可分为内部评估和外部评估，但目前的监督评估还仅限于内部评估，也就是政府部门“包打天下”的局面，各种监督评估的形式均依赖政府内部进行监督，既当运动员又作裁判员，往往导致监督评估失去了其根本的意义。

3.2 构建内部控制与外部监督的管理体系

建符合我省实际情况的科技监督和评估体系，将监督和评估工作内容融入科技工作重点环节和计划管理全过程，明晰各主体职责，并注重内部控制与外部监督相结合。政府内部形成科技项目决策、执行、评价相对分开、相互制衡的监督运行机制，对外邀请特邀监察员、专家学者和社会公众参与，加强科技项目全过程的监督，使监督工作更加完善。

3.3 完善监管信息化平台建设，提升信息化水平

依托广东省科技业务管理阳光政务平台，结合科技计划项目监管全过程的痕迹管理，提高监督与评估的工作质量和效率。在项目实施初始阶段就建立信息系统追踪制度，动态全面的传递项目监督评估所需要的信息，实现项目进展与监管信息同步，进一步提升监督管理质量水平，促进监督管理的规范化和科学化。

篇(6)

【关键词】关中天水经济区 统筹科技资源 科技计划

建设统筹科技资源改革示范基地,是国家在实施《关中—天水经济区发展规划》中赋予我省的一项重要任务和重大机遇。统筹科技资源,是国务院在批复的所有经济区发展规划中,首次提出的概念。从关中─天水经济区的实际看,尤其是关中地区,其科技资源优势突出,但由于体制等原因,科技实际贡献能力并不理想,寄希望于通过对科技资源的统筹整合和优化配置,提升自主创新能力,使这里最终成为具有较强核心竞争能力的战略高地,进一步提升科技对经济社会的支撑引领作用,示范辐射作用,实现率先发展,促进区域可持续发展,具有十分重要的意义。

1 统筹科技资源改革是关天经济区建设的活力和发展的动力源泉

1.1 统筹科技资源的内涵

“科技资源”的内涵,从内容上看,是科技人才、科技活动资金、科学研究实验(试验)装备、科技信息等要素的集合,或者也包括科技组织资源;而从体系结构看,包括科学与技术所形成的坚实核心、专业技能系统、技术市场、制度界面等。“统筹科技资源”是促进公共科技领域中科技资源的共享与合作,实现科技资源高效配置,促进国家或区域创新系统中知识和信息的高效生产和流动,强调的是促进科技资源的共享与合作,促进知识和信息的高效生产与流动,最终目标是实现科技资源的优化配置。统筹科技资源与科技资源配置的差别在于统筹科技资源主要依赖于政府干预,而科技资源配置还要包括市场化的配置方式。目前,我省科技资源配置存在许多问题,说明科技资源配置效率还比较低,需要通过优化配置予以改善,我认为比较适合我省当前发展的情况的配置方式,是加强政府在公共科技资源投入及其整合中的主导作用,并利用政府职能推动科技资源市场化配置,即通过科技资源整合实现优化配置。

1.2 统筹科技资源是进一步提升科技对经济社会的支撑引领作用,实现率先发展,促进区域可持续发展的基础

首先,科学技术是第一生产力,决定经济发展的核心竞争力,是先进生产力的集中体现和主要标志,科技资源配置,是实现生产力创新提升的根本前提。进入21世纪,新科技革命迅猛发展,正孕育着新的重大突破,将深刻地改变经济和社会的面貌。科学技术应用转化的速度不断加快,造就新的追赶和跨越机会。因此,要站在时代前列,迎接新科技革命带来的机遇和挑战。强化科技创新战略,科技投资作为战略性投资,大幅度增加科技投入,超前部署和发展前沿技术及战略产业,实施重大科技计划,着力增强创新能力和竞争力。其次,从“一高地、四基地”建设及相互联系看,其中最具影响力和最有带动作用的也首选统筹科技资源改革示范基地。只有在这个基地建设上取得突破,才能保证其他基地(高地)建设的成功实现。最后,从关中─天水经济区的实际看,其科技资源优势突出,但由于体制等原因,科技实际贡献能力并不理想。通过对科技资源的统筹整合和优化配置,提升自主创新能力,使这里最终成为具有较强核心竞争能力的战略高地。

2 关中-天水区域科技资源存在的问题

(1)从科技资源来看,西安是西北地区科教资源最为雄厚的地区,高度集中,拥有76所大学,80多万在校大学生,3000多个科研院所,94个国家重点实验室,西安拥有一批达到国际水平的开放型实验室和工程(技术)研究中心,一些尖端技术在国内处于领先地位。多种学科的基础理论、应用研究和专利转化成效显著,科技进步对西安经济增长的贡献率2009年已达53%,西安综合科技实力居全国第三。形成了在国内举足轻重、在亚洲颇具影响的教育科技综合实力。而关天区域的其它地区科技资源配置则相对较弱,创新能力弱。

(2)由于中央与地方条块分割、军工与民企分属管理,以及产、学、研之间关系不协调等体制性原因,致使陕西省整体上的科技优势,一直未能得以充分展现。因而,“统筹科技资源改革”,应通过体制、机制创新,切实解决好“中转省”、“军转民”、“研转产”的问题。

(3)根据目前的现状,统筹科技资源改革示范基地建设存在的主要问题是“二元”问题。第一个“二元”是资源上的二元,即中央政府和地方政府之间的问题。一些资源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企业为代表的科技资源,而另一些则是以地方企业为代表的科技资源。高校也具有两重性,即地方政府高校和中央部属高校。第二个“二元”是如何形成科学和技术的统筹。第三个“二元”是资本投入和劳动投入的二元。

总的来说,就是在科技和资本所有属性下,以中央企业和中央高校、地方企业和民办高校所表现出来的二元化,资本投入和劳动投入的二元,科学和技术的二元化。如何将二元转化为一元的过程,解决统筹科技资源的问题。

(4)科技资源统筹乏力。科技资源配置具有浓厚的部门特色,难以发挥科技系统整体优化功能,分散大于集成,致使相关部门对科技资源不能统筹管理,从而导致科技资源没有得到有效配置。

3 建立长期科技规划和年度科技计划制度,统筹科技资源

3.1 科技计划在统筹科技资源中的作用

政府在科技资源整合中的干预手段通常有两种:一是通过科技政策、法规,二是通过科技计划。科技计划是为实现科技发展目标而设计的和策划的、在相应的条件下组织实施的行动方案,在科技资源整合中的表现如下:

(1)科技计划具有科学性和前瞻性。科技计划是在科学技术的探讨论证的基础上,结合当前或未来区域经济发展的需要,经专家确定的科技发展行动方案,具有科学性和前瞻性,使它容易成为科技发展的共同愿景,因而对科技资源的统一利用具有指导性和号召力。

(2)科技计划需兼顾科技发展与社会发展的需求。为使有限的科技资源充分发挥效力,并使科技进步为社会发展和经济建设服务,在确定发展任务时,需要综合考虑科学发展的需求和希望通过科技进步解决的社会、经济问题,以便集中资源解决最迫切、最重要的问题,需求压力本身客观上促使科技计划必须重视科技资源的整合和优化配置。

(3)科技计划采取增量带动存量,滚动发展的方式。科技计划制定之前首先是对原有科技资源进行调研,在对存量充分衡量之后,确定追加投入的数量;科技计划在立项过程中,也要审核申请者已有的的科技资源和科研实力。通过增量投入引发存量部分的再配置,既利于充分发挥存量的效力,也利于整合和优化配置科技资源。

(4)科技计划拥有一套全面系统的规划利用科技资源的工具。科技计划由目标定位、期限、范围、支撑手段、组织管理模式、绩效评估等诸要素组成,能以比较完备、成熟的方式规划利用科技资源,其中包括:第一以课题为中心、以课题组为基本活动单位,允许跨专业、行业、单位、区域择优聘用研究人员,这是它能够实现跨专业、行业、单位、区域地整合科技资源;第二能通过资金联合、计划间的协作、申请条件限制等方法,促进各种科技合作,并通过合作整合资源;第三能灵活确定和调整科技投入在研究阶段、科研主体和产业技术上的比重,从而使科技资源在基础研究、应用研究和中试、试验发展等研究阶段,在科研机构、高等院校、企业等科研主体,在不同产业领域之间得到优化配置。

(5)科技计划能促使科技资源与社会、经济资源整合。科技计划通过推动产学研结合,推动科技为政府、为社会服务,促进科学家与社会的交流互动等方式,促使科技资源与社会、经济、文化等其它资源结合,并使科技资源充分发挥效力。

3.2 科技规划和科技计划管理申报制度

科技规划、科技计划项目是我国科研管理中的一个主要手段,针对我省科技资源的实际,应在基础研究、应用开发、和成果转化与产业化的科技活动的各阶段上推出一系列的专项科技计划,形成完善的科技计划体系,促进经济、科技和社会协调发展,发挥科技计划体系不可替代的作用。

建设科研项目管理制度,包括项目立项管理、实施管理以及结题验收管理知识产权管理等,形成科技管理体系的保障政策与法规、信息服务系统。进而通过项目带动促进科技资源优化整合,并使其成为一项不断推进、长久坚持,与国民经济发展和科技进步相配套的建设任务。

4 解决统筹科技资源体系中存在问题的对策及几点建议

4.1 以建立科技报告体系为起点,推动科技计划项目的科学化管理

由于科技报告在科技计划项目管理中的重要地位和作用,建议以建立科技报告体系为突破口来启动科技计划管理,建立科技报告体系的具体建议有:研究提出我省科技报告管理体系工作制度及保障政策与法规,构建科技报告管理工作流程,确定协调管理以及参与部门,单位的职责,以工作制度的形式体现。

整理关于科技报告制度的现有政策,研究拟建设的科技报告管理体系是否与当前的知识产权,保密等政策,法规存在冲突,提出协调机制,补充出台保障科学技术报告管理体系的管理政策或法规。

4.2 建立科技计划项目的全过程管理平台

(1)建立“一站式”的网络化科技计划项目管理系统,依靠该系统,科研人员可以通过统一的门户登录并提交各类申报材料;在项目执行中,科研人员可以根据项目的要求提交各类过程管理文件,项目验收结束后,提交的成果性文件将直接形成为科技报告资料库中的相关档案。各类计划项目管理人员在组织项目的申报、评审、过程管理、验收、推广等环节中,均可以利用这个平台来进行网络化的流程管理,效率可望及大的提高。同时通过该平台,社会公众能有机会参与到科技计划项目管理的有关环节。

(2)建立基于科技计划项目管理信息的决策支持系统。该系统应能及时、快捷地提供通过平台而得到各类统计数据,组织专家对这些数据和资料进行分析和深度挖掘, 通过定期总结,完成科研项目经费使用、省对科技的投入和产出、科技项目领域和行业分布情况等信息研究报告,直接为相关政策法规和管理制度的出台提供决策支持,便于统筹科技资源。

4.3 健全区域创新服务体系

(1)建立区域创新服务平台,结合科技基础条件平台建设,构建一个适应区域经济发展的创新服务平台,平台通过信息技术和现代化网络技术充分整合区域内企业、高校和政府以及国内外的资源,实现资源共享和专供服务。

(2)健全创新服务机构。科技创新服务机构是区域创新体系的重要组成部分,科技创新服务机构须围绕区域优势产业、特色产业和区域科技先导型产业,提供技术检测、技术转移、技术培训、创业孵化、科技咨询、竞争情报等服务。加强信息共享和建立良好的协作机制,加速知识扩散,以提高成果转化率。

4.4 通过科技计划整合跨专业、行业、地区的资源

(1)在同一科技计划内实现跨专业、行业、地区科技资源整合,需要设置多元化的投入目标体系,通过目标分解使科技计划渗透到各个行业,专业和地区,再通过统一的资助原则、资助领域、资助区域等实现各目标之间的协作。这种按行业划分的方法,就可以实现跨专业、跨机构、甚至跨地区集中人才资源、试验装备的整合效果。

(2)利用科技计划体系进行资源整合

利用科技计划整合科技资源、就是把一个复杂的科技资源整合目标分解成多个子目标,然后针对各个子目标分别制订科技计划,并使各子计划之间在功能上相互协调与促进,在内容、规则上相互衔接或配合,制订科技计划体系包括以下两种情况:建立跨行业整合科技资源的科技计划体系,建立跨地区整合科技资源的科技计划体系。

通过科技计划、项目使基础研究、应用研究和试验开发等类型研究既相互分离,又相互协调和促进。

4.5 构建共享科技资源的政策法律支撑体系

(1)为使科技资源共享立法更容易进行,在立法规划编制过程中,要把握两个基本思路:一是在立法规划核心法的定位上应遵循“先易后难”立法路径,一步一步推进立法,成熟一项,制定一项,二是在立法规划核心内容的界定上应遵循“增量建制”的立法思路,在现有利益增长格局以外,创设一个新的利益增长点,以求在立法建制的过程中不断加大科技资源共享总量,扩大可供在各个利益集团间进行分配的份额,把改革成本和风险控制在尽可能小的程度上,获得最大限度的各方受益支持和法制上的持续性。

(2)政策框架

为保障科技资源共享法规建设的顺利进行,需要多方构建科技资源共享法规建设的支持体系、在政策方面,需要确立自然科技资源共享过程中政府参与和扶持的指导思想,制订有关科技资源共享强制性,倾斜性及综合性政策,为科技资源共享法规则建设提供政策依据。

4.6 合理配置科技资源,着力发展关中-天水经济区区域比较优势产业

产业结构趋同既造成地区间的过渡竞争,同时也造成资源(包括科技资源)配置的不协调及浪费,政府在制定区域的产业发展政策时,应该从比较优势出发,主要是从该地区具有比较优势的产业或行业中产生,发挥比较优势只是被动地适应资源禀赋特点,而创造竞争优势则是主动地催生新的比较优势或获得动态比较优势,竞争优势是比较优势和规模优势及技术优势的综合,通过创新不断创造新的竞争优势,这样才能保持优势产业的持续发展。为此应加强战略分析和长期规划,重新评估发展的条件和发展目标,合理配置科技资源,制定科技计划和规划,特别是应当深入分析和研究到底有哪些优势和劣势,然后在些基础上通过制定长期规划,确定在支持和发展的重点领域。

5 关中-天水区域统筹科技资源体系

关中-天水区域的科技资源共享与技术转移活动是在一定的范围内进行,活动本身即构成一个系统,高等院校、科研院所以及高新技术基地和企业是最主要的活动主体,产学研合作则是最主要的活动方式,为了促进该空间系统的科技合作与技术转移的高效运行,有效的对策必然是一个系统。该对策系统在本质上是一个巨型综合平台,一个网络化的系统,构成该系统的要素包括人才、资金、技术、政府、政策、体制、机制、法制、信息等,这些要素在系统内有机结合,密切联系,高效有序,优化配置,自由流动,支持产学研合作,进而实现系统的目标,促进科技合作与技术转移的高效运行,达到统筹科技资源的目的。

从长远看,关中-天水经济区科技资源共享体系的建设对该区域的创新发展需要持久的强力的支撑,整个区域达到区域科技经济一体化,所有领域都在奔向一体化,区域科技资源共享的大合作大转移必将成为制度,成为常态。

参考文献

[1] 丁厚德.中国科技运行论:科技战略与运行管理[m].北京:清华大学出版社,2001年.

[2] 朱付元.我国目前科技资源配置的基本特征[j].中国科技论坛,2000年(2).

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【关键词】科研成果；分析；统计

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）中提出，“到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升”，这对高等学校科技事业的发展提出了更高的要求。随着高等教育事业的发展由数量提高逐步转向质量提升，如何进一步提高人才培养质量和科学研究水平成为地方院校未来发展面临的新挑战。

学校必须要适应发展形势的新变化，我们在总体规划发展目标中提出期望“科技创新、服务社会能力大幅提升；完善科技创新体系，加快高水平科研平台建设；创新科技评价激励机制”，为了调动广大教师踊跃投身到科技工作中，学校分别在2008年，2011年对科研管理条例进行了修订，以期科技工作迈向新台阶，达到规划的目标。为此，我们对2006―2014年学院的部分科技工作成果进行了统计分析，对修订前后的科研管理条例进行回顾，分析的数据也可以为以后的科技工作及政策制定提供数据依据。统计分析软件采用SPSS V13.0，三个总体均数的比较采用方差分析， 均数间两两比较采用Dunnett t 检验。

1 2006―2014年我院取得的部分科研成绩

从数量来看，我院的科研工作成绩稳步上升，时间节点与学校科研管理条例的修订时间相符，科研工作与管理政策呈现相互促进的态势。经过分析，获得横向课题经费的金额无明显差异，横向课题数量、文章、四大索引均有统计学的差异（P

2 各部分科研成绩的分析

2.1 发表文章数量的分析

各个阶段我院教师发表的文章呈平稳增长之态，但经过分析，第3阶段阶段发表的文章明显多于第一阶段（P

2.2 四大索引收录数量的分析

第1，第2阶段被四大索引收录的文章相近，第3阶段被收录的文章数明显多于第1阶段（P

2.3 横向课题项目的分析

从直观上看，课题数量呈现阶梯式上升趋势，3个阶段总体均数有差异（P

2.4 横向课题经费的分析

多年来获得的科研总经费逐年增长，但经过统计学分析，3个阶段的总体均数差异不够显著，没有统计学上的差异性。

3 小结

由表1可以看到，我院2006―2014年的论文数量、横向课题逐年增加，由此说明我院的科研能力和科研水平在不断提高，反映广大教师踊跃参加各种类型各种级别的科研工作，这样的现象与学校的政策导向有着密切的关系。

高质量的学术论文反映出高水平的科研能力，反之亦然。2008年，学校对科研成果奖励条例进行修订，其中就包括鼓励全体教师发表高水平、高质量的学术论文，大幅提高高水平论文的奖励等内容。修订的政策出台后，我院教师受政策的鼓舞，撰写论文的热情大大提高，如图1图2所示，2009年以来发表的论文大幅度提高。然而，由统计的数据我们也可以看到，中文期刊的论文数量明显多于四大索引的论文数量，影响因子点数高的英文文章数量比较少。针对这样的问题，我们应该在现有的基础上，引导教师拓宽视野，加强与高水平学校的专业合作，包括加强国际交流与合作，努力提高科研工作能力，提高自身的科研水平，才能撰写并发表高质量的学术论文。

为了鼓励教师积极争取社会上的各类机构、企业、事业单位对学校科学研究的支持与投入，2011年学校对横向课题的管理费这部分细则进行下调的修改，修改后的条例更有利于教师开展各种类型的横向合作。如图3所示，横向课题的数量大幅增加，说明在政策的引导下，教师们的目光、视野逐渐放远、变宽，横向合作的类型，内容，范围随之不断扩大。图4显示的横向课题经费直观上逐年增长，但没有统计学的差异，也从另一个侧面反映，我们跟不同单位合作的横向课题可能存在只有广度没有深度的问题，提示我们在以后的科研合作中，要更加努力的取得合作单位的深度认可，合作研究的内容与范围才能更加的深入，取得的研究经费才能进一步扩增，如此，进入一个良性的循环。

数据是科学决策的基础和依据，科研管理工作者要制定科学、合理的管理政策，科研工作的统计数据是非常重要的依据，充分利用科研统计数据是制定科研政策、编制科技发展规划的数据基础和支撑。通过观察科研统计工作获得的数据，可以深入了解到学校的科研工作现状，揭示学校科研工作的变化规律。通过对积累的数据进行分析，可以检验和评价过去科研管理政策和规划的实施效果，促进科研管理工作者及时调整政策方向，使管理工作更快的适应需要。关于科研统计数据与科研管理的关系，不少科研管理工作者都发表了基本一致的意见[1-6]。我们应该从积累的数据中发现问题，预见问题，从而对症下药，有的放矢，令管理政策更加的科学，有成效，以及人性化。

【参考文献】

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[3]夏雪，陈永富，郎青，等.发挥科技统计在高校科研管理中的重要作用研究[J].产业与科技论坛，2013，12（16）：249-250.

[4]刘娟娟.科技统计中的点、线、面、体[J].科技管理研究，2011（3）：215-218.