生态建设规划精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇生态建设规划范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：东营;生态建设;生态文明;生态城市;生态农业;

中图分类号：X171.4 文献标识码：A

引言:东营是中国黄河的入海口，它的石油资源非常丰富，而且上千平方公里的盐碱滩使得在东营可以享受到如阳光、沙滩、蓝色海水的滨海生活。随着《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》相继出台，东营市迎来了前所未有的发展机遇，但同样有很多问题需待解决，如污染监测，城镇建设规划，产业园建设等各种社会经济活动带来的生态问题，所以对东营市生态建设的研究有这很重要的意义。

一、生态文明建设

文明是当地居民文化发展的一种表现，也是当地社会经济发展情况的间接反映，生态文明内容涵盖唯物辩证法的思想与哲学的范畴，生态文明建设是以人和自然协调发展为核心内容，着重强调人类自身发展的同时，与自然的关系保持健康与和谐，要想建设好生态文明，需要保护好生态环境的产业机构，调整增长方式、消费模式，有效控制污染排放，使城市的生态文明建设理念深入人心。

社会注意核心价值体系是中国特色社会主义的灵魂工程，它贯穿于全面小康社会和现代化建设的各个方面，在经济社会发展的实践中，经济价值观与文化价值观的辩证与互动引领整个小康社会的建设布局，它也是价值的抽象性与具体统一性的一个过程，随着城市规模的扩大，城乡、城镇的建设步伐越加迅速，民众在满足了基本物质需要的基础上，追求精神文化成为他们更加关心的话题，这个过程也加速了政府价值观的嬗变，引导民众在实践中深刻体会和党的创新理论的科学性成为政府价值观的一个缩影。在城市中定期举办环境保护科普知识培训或知识竞赛等活动，让百姓参与其中，使其感受到自己的言行给社会带来的价值，形成城市精神建设的向心力；让百姓在植树节时亲自栽种树苗，培养百姓的绿化意识和责任感，在百姓的精神世界里，种植生态文明建设的精神之树。

二、生态城市建设

东营生态城市建设，应特别注意城镇环境建设，合理布局，使城镇环境优美，加强小城镇的基础设施建设；同时，相关部门要合理制定防污制度，健全污水处理系统、垃圾处理系统，有效阻止城市污染向小城镇转移的势头，确保小城镇的健康发展，以及确保居民饮用水水质等。对于噪声污染控制方面，相关部门要加强控制环境噪声，限制机动车在市区的鸣笛，合理疏导交通，使城市的噪声环境得到有效控制。除此之外，对于垃圾的处理也应给予更多的关注，如推行垃圾分类处理，倡导居民使用绿色环保餐盒及塑料袋制品，对于废旧电池要回收集中处理等。对于环境管理、监测、信息统计等的专业人才要给予更多的优惠政策，吸引外部人才，给人才队伍的建设提供基础，同时要给予在职人员更多的关于环保的培训，提高员工的环保意识和责任感。

景观的生态建设也属于生态城市建设的一个重要部分，它要以地形、植被等环境因素为建设导向，加大绿化建设，美化环境，对城市道路及河道两边的绿化建设进行规划，强化公园的建设，使公园内部环境充满人文关怀的色彩。

三、生态农业建设

东营处于黄河三角洲国家级自然保护区，该保护区也是我国暖温带最完整、最年轻、最广阔的湿地生态系统，这样的优越地理位置使东营成为著名的湿地之城和生态之城。要想把生态建设规划做出特色，做出层次，必须要有方向性和目标性，根据东营的地理特点应重视四个方面：

（一）针对东营市的经济条件和自然条件，因势利导，将生态建设于经济发展互相促进，互相补充。坚持因地制宜、突出特色的原则。

（二）坚持综合治理的原则。采取植树造林、水土保持、测土配方施肥、农业面源污染防控、清洁能源建设、农业结构调整等措施，努力提高建设水平、质量和效益[3]。

（三）要采取统筹兼顾和生态优先的原则。以改善生态环境和保障农业生产安全为主，开发的过程注意保护生态农业环境，统筹经济社会发展与生态保护，兼顾生态效益、经济效益、环境效益和社会效益。

（四）要重点突破、全面推进。合理布局与科学规划并行，增强生态保护整体功能，以重点部位、重点区域的生态优化带动全市农业生态建设的改善和提升。

四、生态工业园建设

东营市的发展一直都保持着建设与保护并行的城建理念，大力宣传生态保护理念，近些年，多次获得国家环保模范城市、国家级生态示范区、全国水土保持生态环境建设示范城市、国家现代林业建设示范等荣誉称号。在工业生产企业里，几乎所有燃煤电厂全部都配备了脱硫除尘设备，大型的石化企业建设了硫回收设施，有效地综合治理城市环境，河水的水质逐年都得到了改善，目前约有3处河流水质自动检测站，15个环境自动监控点，环境监控能力提升非常迅速。尽管东营在生态工业发展上取得了很大的进步，但仍然要注意企业的发展势头要向良好的方向发展。

（一）海洋化工产业

采用先进技术逐步提升盐化产业，不断更新设备，使海洋化学资源在深加工方面有突破性的成就。另外，要培养建立有核心技术的龙头企业，使海洋化工产业发展的道路走精走细。

（二）石油产业

加强部分企业的整合重组，使其产能得到科学合理的发展，发展石油提炼技术，出台政策鼓励研发高附加值产品，形成良好的石油化工循环经济产业链条。

（三）橡胶产业

重整或重组橡胶轮胎企业，实行向国际进军的发展战略，建立有特色的产业集中区，提升东营橡胶轮胎的品牌价值。

（四）服装纺织产业

服装及纺织产业的发展方向应向高档面料、高档服装品牌、高档家纺，竟可能创造条件使服装纺织企业朝着良性互补的重组方向房展，创制品牌集中的服装纺织产业园。

在生态产业园区的建设过程中，要充分吸取国内外其它地区产业园区建设的成功经验，瞄准重大产业项目，聚集相关产业，形成局部产业链，综合利用资源、建立园区的合理门槛，以清洁、环保为经营理念并有实力的环保企业为优先入园企业，宁缺毋滥，加强园区循环经济建设，健全生态企业网络，提升企业环保指标，监控企业的污水及废弃物的处理过程，定期组织对园区个企业的清洁生产审核以及能源审计，使东营的生态产业园区的建设成为国家级生态工业示范区。

结束语：随着东营生态建设理念的普及，企业的经营状态不仅受到政府监测部门的监控，还将受到全社会的监督，该区域的生态环境将得到进一步提升，同时，经济产业园区的建设，必将带动东营经济的迅速发展，这会给城市生态建设提供物质基础，形成一个良性的循环。

参考文献

[1] 刘利，城市规划设计中地域特色和谐生态建设[J].建材与装饰，2012（03）

[2] 王秉忱，快速城市化与保护水生态[J].中州建设，2012（01)

篇(2)

【关键词】生态县；规划；理论研究

1996年，我国启动了生态示范区建设试点工作，生态示范区是生态县的初级阶段，生态县建设则是生态示范区建设的延续和深化。为把生态示范区建设推向深入，2003年原国家环境保护总局在全国开展生态县、生态市、生态省建设[1]，其总体目标是推动社会经济和生态环境实现良性循环[2]。创建生态县作为我国县级行政区域实现可持续发展的主要途径，已逐渐在全国铺开。编制生态县建设规划是建设生态县的重要前提和基础。目前对生态县建设规划理论与方法的研究还很少，严重滞后于生态县建设规划实践，这种滞后的状况使生态县建设规划缺乏理论与方法的指导。为确保生态县建设下一阶段工作的顺利进行，深入开展生态县建设规划理论研究已成为当务之急。

1.生态县建设规划的性质和特点

1.1 生态县建设规划的性质和任务

生态县建设的目的是在县级行政区域范围内通过实施各种生态建设和保护措施来实现区域生态良性循环和社会经济的可持续发展。生态县建设规划的实质就是根据可持续发展的要求，运用生态学、生态经济学和循环经济原理，在对规划区域内的自然资源和社会经济状况进行调查分析和评价预测的基础上，提出切合实际的生态建设总体目标、重点任务和规划措施。从本质上讲，生态县建设规划属于生态规划的范畴。其基本任务是：①使可再生资源和能源不断恢复并扩大再生产，使不可再生资源节约利用，保持生态的多样性，保护一切自然资源和生命支持系统，不断提高环境质量；②改变现代城市高耗能、非循环的运行机制，提高一切资源的利用效率，物尽其用。物质、能量得到多层次的分级利用、废弃物循环再生。③满足人们的需要，提高人们的生活水平，使经济、社会、环境协调发展，建立起生态经济比较发达、人居环境舒适优美、自然资源持续利用、人与环境和谐相处的生态经济区域。

1.2 生态县建设规划的理论基础

为巩固生态示范区的建设成果，2003年原国家环境保护总局决定在全国生态示范区建设基础上开展生态县建设工作，把生态示范区建设推向更高的层次[3]。

可持续发展理论[4-9]、复合生态系统理论[9-12]、生态经济学理论[4]等成为生县建设规划的重要理论基础。

可持续发展是生态县建设的最终目标，包括3个方面的内容：①维护生态功能的完整性， 保持人与自然的共同协调进化达到人与自然的共同繁荣；②协调当代与后展要求的关系，既符合局部人口利益又符合全球人口复兴的发展；③在资源和环境得到合理的持续利用和保护的条件下取得最大的经济效益和社会效益，使资源、环境、经济和社会协调发展。这三条已经成为生态县建设的基本原则。

随着城市化进程的加速，人类在不断实现现代化的各个目标的同时，各类城市发展问题突出。复合生态系统理论为各类城市与区域发展问题提供了一个新的思路。一些学者将复合生态系统理论应用于城市或农村等区域发展中，县级区域作为一类典型的社会—经济—自然复合生态系统，系统中各组分之间存在着竞争、共生、自生的互动作用[13]。复合生态系统可持续发展要求人类必须正确认识对自然界的改造、创造和协调的关系，调整人们的价值观念，从人类长远的发展来规范自己的行为，与自然协调发展，共同进化[14]。因此，无论从研究尺度上看，还是从研究内容和研究方法上看， 复合生态系统理论都应当成为生态县建设规划的重要理论基础。

经济发展和生态保护之间的矛盾是生态县建设过程中最重要的矛盾，很多地区在建设生态县的过程中都遇到这方面的问题，包括处理好眼前经济利益与长远生态效益之间的关系，如何通过经济手段控制对生态环境的破坏，如何对那些由于生态保护措施的实施而遭受暂时经济损失的地区和城乡居民进行合理的经济补偿等。这些问题的解决，关系到生态县建设的成败。因此，在生态县建设规划中，依据生态经济学原理，制定合理的生态经济政策已成为生态县建设的内在要求。要实现经济社会的健康发展就要树立新的资源观、价值观和效益观，全面变革劳动过程，实现对自然界的开发和自然界的补偿的同步增长，运用生态经济学的基本观点来指导生态县建设，就是在一个县的区域范围内建立健全循环经济体系，大力发展生态效益型经济，走可持续发展道路，实现社会效益、经济效益和生态效益的最佳统一[15]。

1.3 生态县建设规划与一般区域规划的关系

生态县建设规划既不是单一的社会经济发展规划、也不是单一的环境规划，更不是城市规划，项目规划，不是代替而是引导、促进、补充、协调县域社会经济发展规划、城市总体规划、环境保护规划及其他项目规划，为这些规划的制定和修编提供战略指导和生态协同方法，其功能在于指明方向、孕育机制、推荐方法、控制过程，在区域发展的各项规划中具有不可替代的作用。生态县建设规划具有较强的综合性，涉及到自然资源合理利用与社会经济发展的各个方面，它不仅注重区域上的综合协调，还要强调部门行业间的协作和产业结构的优化； 按照县域是“社会—经济一环境”复合系统的概念，生态县建设规划应该包含生态社会建设规划、生态经济建设规划、生态环境建设规划，以及三者之间的协调性规划。生态县建设规划要与国民经济与社会发展规划、城市总体规划、全面建设小康社会规划、社会主义新农村建设规划、环境保护规划等相关规划协调优化，同时又是全面和系统的规划，涵盖全县经济建设、社会发展与生态环境保护诸方面，是促进全县“社会—经济—环境”复合系统协调高效和实施可持续发展的宏观控制性规划。因此，其指令性虽然较其他规划要弱一些，但具有很强的指导性和参考性，对区域社会经济发展总体规划和其他部门规划的编写具有很大的参考价值。

2.生态县建设规划的基本流程和内容

生态县建设规划是一个从生态调查一直到制定生态建设和保护方案的完整流程，基本流程主要包括区域自然资源、社会条件、生态环境现状调查、评价与预测，查明优势、潜力和问题，与其它规划衔接和协调，提供系统功能目标和编制规划的可靠基础。确定总体规划目标、主要建设领域和重点任务及实施的保障措施，完成生态县建设总体规划。对总体规划进行分析、论证，对规划方案的调整优化等（图1）。流程中各组成部分相互联系，前一个步骤是后一个步骤的基础。同时，前一步骤也要根据后一步骤的实施情况进行必要的调整和完善。

2.1 生态背景调查

生态背景调查的主要内容是多渠道、多方式获取土地、林业、水利、环境、规划、旅游等部门文本式、电子版等资料配以必要的现场勘探。其目的是了解规划区域的景观结构、自然过程、生态潜力及社会文化状况，从而获得对区域复合生态系统的整体认识，为下一步的生态功能区划奠定基础。

2.2 生态功能区的划分

生态功能区划是在生态背景调查的基础上，从保护和增强区域可持续发展的生态环境支撑能力出发，依据区域生态系统类型、生态系统受胁迫过程与效应、生态环境敏感性、生态服务功能重要性等特征的空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区的过程。生态功能区划是国土空间主体功能区划的重要基础和依据，区划反映的是生态系统对经济社会发展的生态屏障和生态资源支持两大功能。

生态功能区划分的主要步骤包括：

①明确规划区域在省级生态功能区划中的定位，结合当地实际，确定县域资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态服务功能重要性和区域发展优势度等具体评价因子；

②对具体项目多目标分析评价，借助 GIS 空间数据存储、分析和空间数据计算功能，可视化评价结果，并将生态环境敏感性、生态服务功能重要性等主要评价结果进行数据融合，生成生态环境功能区划背景图；

③根据区域生态敏感性特征、生态服务功能重要性以及生态环境特征的相似性和差异性提出生态功能区划方案。生态功能区划分，首先从宏观上以自然气候、地貌单元分异情况划分为不同的生态功能地带和生态功能区；然后根据生态系统类型与过程的完整性以及生态服务功能等类型的一致性划分出生态亚区，最后根据生态服务功能重要性、生态环境敏感性与生态环境问题划分生态功能小区，并结合资源禀赋、环境容量和社会经济发展特征，对区划方案进行优化、调整和完善；区划边界以评价结果为基础，兼顾水系、乡镇行政边界及各项专项规划（区划）。对同一块土地，划分的结果可能有几种不同的适宜用途，经过综合分析确定其最佳利用方式。

④根据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、生态恢复基本要求以及生态建设的主导方向对各生态区进行特性描述，并制定相应的区域生态环境建设发展方向和保护措施。

2.3生态建设与保护方案的制定

生态建设与保护方案主要包括以下内容：

2.3.1 产业结构与布局的调整。根据生态环境敏感性评价、生态服务功能重要性评价和生态功能区划的结果，制定相应的区域发展的战略方针，调整和优化产业结构和产业布局，着力实现3个转变，即传统工业向生态工业的转变，乡镇企业向生态工业园区方向发展和传统农业向生态农业、绿色农业、有机农业、精作农业、高效农业的转变，从而实现生态经营、集约经营、规模经营、效益经营的统一。

2.3.2 生态工程的建设与规划。生态工程建设是生态县建设规划得以落实和实施的重要途径。通过生态工程的规划和实施，不仅可以从根本上解决存在的生态环境问题，而且通过工程的建设，可以探索人工（或半人工）生态系统的运行规律，为建设生态可持续性并处于良性循环状态的社会经济和自然复合生态系统提供依据。

2.3.3 生态法制和管理体系的建设。生态建设与生态保护的立法一直是我国环境保护法律法规中的一个薄弱环节。为了保证生态县建设的顺利实施，各级政府和部门首先要加强法制保障，增强生态环境保护的执法效果，使健全法制、强化生态管理与生态建设同步进行。特别是要加强有关生态补偿的法律法规的完善，建立起相应的区域开发建设生态影响评价制度，对资源的开发利用实行全过程监控；运用有效的经济手段保护生态环境，按照资源有偿使用原则，开征各种生态补偿费，从而降低开发过程中对生态环境的破坏程度。

3.讨论

3.1生态县建设指标方面

我国幅员辽阔，生态系统类型多样，生态环境问题复杂多变，但目前全国各县采用的是统一的生态县建设标准，用同一数据标准来衡量生态县建设情况很难符合生态环境保护“因地制宜”的规划原则。特别是经济欠发达地区，如西部干旱缺水地区，要实现生态县的创建工作，达到目前的建设指标难度较大。同时，一些指标还存在缺乏适用性的问题。如“森林覆盖率”这一指标与水热条件密切相关。要求山区森林覆盖率>75%的目标更适合南方地区，而不太适合西北内陆干旱地区。因此森林覆盖率这一指标的确定应充分考虑区域的生态本底才更为合理。

另外，各区域的生态环境状况往往距离生态县建设标准还有很大差距，需要分阶段、分层次完成，而目前的建设标准只给出了最终目标，因此各县级行政区域在具体进行生态县建设规划过程中要对评价指标进行分级，明确所处的建设阶段，循序渐进地推进生态县建设并最终完成生态县建设目标。

3.2生态功能区划方面

生态县建设规划的对象是自然—社会—经济复合生态系统，强调通过调整优化产业结构，大力发展生态经济和循环经济来推动整个区域的全面、健康和稳定发展。在生态功能区划过程中，既要考虑规划区域生态环境敏感性和生态系统的服务功能的分异规律，还应关注经济功能特征，特别要考虑经济分区情况，指出各分区的生态经济优势、关键性的限制因素和所存在的突出问题，从而为整个区域资源的永续利用、生态经济系统的良性循环、生态产业的合理布局提供科学依据。

3.3建设规划内容方面

生态县建设规划是一个系统工程，涉及生态环境、生态产业、生态文化等多个方面，时间跨度长，具有较强的综合性和系统性，对区域经济社会发展具有重要的指导性作用，因此不可避免地要与各个部门编制的各项规划相衔接。在编制生态县建设规划过程中，对于已有的经验要合理应用于具体规划中，对于缺乏实践经验的领域，应提出发展方向和原则，在经验成熟时再编制子（专题）规划，补充完善生态县建设规划，切不可贪大求全，造成规划停留在理论层面，不能在实践中发挥其应有的作用。

3.4编制规划中存在的主要问题

以县级行政区域为单位，广泛、深入地开展生态县建设，是实施可持续发展战略，实现区域社会、经济与生态环境协调发展的主要途径。但是现阶段，并不是每一个县都适合搞生态县建设。生态县建设是一个宏伟的目标，但更是一个具体的过程。有些县为了追求政绩，跟随生态县建设潮流，在不符合当地实际情况的条件下大喊口号，并且对生态县建设缺乏正确认识，认为生态县建设就是生态环境的建设甚至等同于一般的城市建设，大搞绿化工程，不仅浪费人力、物力和财力，也与生态县建设的初衷背道而驰。

目前，我国针对生态省、生态市的理论研究很多，但关于生态县建设的理论研究相对较少，应该积极促进生态县建设的理论研究，逐步建立起生态县规划理论体系、方法体系，为科学编制生态县建设规划提供科学依据，更好地指导与促进生态县建设。

参考文献：

[1]卞有生.生态示范区、生态县、生态市、生态省建设规划编制导则，环境保护，2003，（10）：32-46.

[2]崔铁宁.循环型社会及其规划理论与方法[M]北京：中国环境科学出版社.2005：88.

[3]刘康，李团胜编著.生态规划——理论、方法与应用[M].北京：化学工业出版社，2004.

[4]翁士增.温州市生态城市建设评价与对策研究[J].学位论文，2005.

[5]何艺.重庆生态城市的发展模式、综合评价与对策研究[J].学位论文，2005.

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[7]张文信.洛阳市生态城市建设与经济发展协调研究[J].学位论文，2004.

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[9]陈清春，冯前林.“天人合一”思想对构建和谐社会的启示[J].理论探索，2006，1：26-28.

[10]卢云峰，李宝平.人与自然的伦理因缘[J].太原师范学院学报（社会科学版），2005，5（1）：30-32.

[11]张炯.生态城市-创造自然与社会相协调的生态系统[J].中国环境管理，1999（5）：10-11.

[12]密云县统计局.密云县统计年鉴2000年.

[13]王如松.循环经济建设的产业生态学方法[J].产业与环境，2003，49（spl）∶48-52.

篇(3)

一、基本情况

近年来，市政府十分重视生态市建设，做了大量规划编制的基础性工作，最终形成的生态市建设规划理念较新、体系科学、主题突出、措施实在，充分体现了地域特色，对我市的生态市建设工作具有较强的指导作用。

1、规划编制有一定基础。××是宁、扬之间的重要节点城市，经济上既受南京都市圈的有力带动，又受上海经济圈的强劲辐射，目前已逐步成为全省沿江开发的前沿阵地。近年来，我市经济增长动力不断增强，经济综合实力、城市竞争力、县域经济基本竞争力均进入全国百强县（市）行列，实施了一批有利于环境保护的项目，全市已有18家企业通过清洁生产审核验收，6家企业通过iso14000环境管理体系标准认证，为生态市创建积累了一定的物质基础。2001年我市被命名为全国生态示范区以来，积极开展创模、创卫等活动，进一步完善了城市基础设施，提高了全社会的环保意识，为生态市创建奠定了良好的社会基础。同时，随着物质水平的提高，群众对人居环境也提出了更高要求。在这样的前提和背景下，市政府及相关职能部门积极作为，采取院地合作的形式，聘请南京大学环境科学研究所和扬州大学的专家学者参与规划编制，既吸收借鉴了国内外生态建设的新理念，又坚持因地制宜原则，发挥资源、环境和区位优势，为生态市创建提供了有力保障。

2、规划指导思想明确。规划立足于把××建设成为中等规模的、生态型、现代化的滨江工业城市的发展定位，按照全面、协调、可持续的科学发展观和建立节约型社会的要求，突出全面建设小康社会的生态市建设指导思想，主旨鲜明，既体现了科学发展观和建设和谐社会的要求，又符合××构筑五大经济板块、培育四大产业集群、建设三大园区的发展战略。同时，规划既紧扣人与自然和谐这一主题，又围绕这一主题，从生态功能区划、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化和能力保障体系建设等方面进行了深入思考，凸现了区域特色，展现了××特点。

3、规划体系比较合理。规划编制部门注重对生态市建设内涵的把握，在认真调查研究，广泛征求社会各界意见的基础上，实事求是地分析了我市生态建设的现状和趋势，有针对性地提出了我市将来生态建设发展的主要目标。规划建设的五大类重点工程项目涵盖了经济发展与产业生态建设、环境基础设施与环境污染治理、生态人居体系与生态环境建设、生态环境保护能力建设和生态市建设规划管理等多个方面，覆盖了我市整个行政区划范围，具有较强的导向和支撑作用。规划既明确了生态市的目标和功能定位，又注重从我市实际出发，建立了较为全面的指标考核体系，是指导我市生态市建设的纲领性文件。我委建议本次常委会审议通过××生态市建设规划。

二、规划工作存在的不足

尽管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎实有效的前期准备工作，生态市规划编制走在扬州各县市的前列，为生态市创建奠定了良好的基础。但从目前来看，随着沿江开发和园区建设的强势推进，经济发展对环境支撑的要求越来越高，生态市创建还面临诸多难题。突出表现在以下方面：一是在生态市建设指标体系的36项考核指标中，目前还有20项未能达标，创建难度较大；二是全市实施循环经济、开展清洁生产审计的企业数目还不够多，iso14000环境管理体系标准认证尚处于起步阶段，生态产业链有待形成；三是农村生态规划编制工作落后，环境优美乡镇创建工作发展不平衡；四是农村生活污水处理设施建设滞后，地表径流污染严重，目前缺乏有效管理机制；五是生态工业园建设规划编制工作尚未开展，生态市建设的公众参与机制有待建立，等等。对照新的要求和新的挑战，我们认为规划还要在以下几个方面作出改进：

1、规划的可操作性有待进一步增强。版权所有，全国公务员共同的天地!要努力将近期建设和长远规划有机结合，把生态市建设任务分解细化到每个部门和乡镇，具体落实到每个时段和项目，尽可能做到工程化、项目化、时限化。要对部分规划指标做进一步论证。有些指标，如农民年人均纯收入、主要农产品中有机及绿色产品的比例、森林覆盖率等指标要根据现状作出实事求是地分析，并会同相关部门合理确定，充分体现规划的科学性。

2、规划间的衔接有待进一步完善。生态市建设规划是面向全市的宏观指导性规划，需要各类具体规划的配套与支持才能得以顺利实施。要注意与扬州生态市建设规划相对接，妥善处理沿江开发与生态保护间的矛盾。同时，进一步做好生态市建设规划与我市国民经济和社会发展计划、城市总体规划、沿江开发规划、园区规划、土地利用总体规划及其他相关部门行业规划的衔接，明确生态市建设的近期和中远期建设目标，使生态规划的理念和各项指标得到全面贯彻落实。

3、规划建设的重点有待进一步突出。要根据我市实际，选择部分特色鲜明、影响较大，且便于操作实施的重点项目作为整个系统工程的突破口，结合产业结构的升级调整，积极开展环保论证，以实施清洁生产和发展循环经济为重点，按照减量化、资源化和无害化的总体原则，建设一批废物综合利用项目。同时，要积极推进城市污水处理厂建设，完善市政污水管网系统，加快市区主要河道污水截流管网建设，实施区域废气污染物排放总量控制，在重点废气排放企业中推广执行清洁生产行业标准，切实解决目前存在的水环境污染、大气污染等问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产和生活。

4、农村生态化进程有待进一步重视。规划要将生态村建设摆上重要位置，特别是在村庄规划、环境整治、基础设施建设等方面，排出具体项目，确定具体投入。要对乡镇工业布局作出合理调整，引导村办企业向乡镇工业园或工业集中区转移，对污染物进行集中处理，达标排放。

三、实施好规划的几点建议

生态市建设是一项开创性、长期性的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，具有相当的广度、深度和难度，是事关全局的战略任务。市政府及相关部门要正确分析形势，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，立足当前，着眼长远，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济和社会发展、人与自然和谐发展，科学、分步、有序地推进生态市建设工作。

1、加强宣传教育，营造全民共建氛围。要切实加大宣传教育力度，建立完善生态环境的宣传工作机制，充分利用各种新闻媒体和宣传手段，多层次、广角度、全方位地推进生态市建设宣传工作，使全市人民特别是各级领导干部，深刻认识建设生态市的重大意义，进一步增强生态市建设的紧迫感、责任感和使命感。要建立完善公众参与机制，调动全社会一切积极因素，关心、支持和参与生态市建设，通过开展创建绿色社区、环境优美乡镇等活动，不断增强生态环境保护意识，把生态市建设转化为全社会的自觉行动，大力营造全民共建生态市的浓郁氛围。

2、加强组织领导，强力推进生态市建设。市政府要把生态市建设摆到加快经济社会发展的战略地位，列入政府工作的重要议事日程，建立完善生态市建设组织领导机构，统一组织和协调全市工作，统筹解决建设中存在的问题，层层落实生态市建设目标、任务，努力形成市、乡（镇）分级负责、条块结合、社会参与、齐抓共管的良性工作机制，不断推进生态市建设工作。要进一步完善干部考核指标体系，把生态市建设纳入目标管理和干部政绩考核体系，建立健全生态市建设领导责任制、任期目标制和责任追究制，为生态市建设提供强有力的组织保障。同时，各相关部门也要把生态市建设的目标要求，纳入本部门年度工作计划和中长期发展规划，认真组织，精心实施，从部门职能出发，明确各自分工和责任，搞好相互协调和配合，全面完成预定的各项建设任务。

3、科学统筹安排，加快生态市建设步伐。要严格遵循生态规律和循环经济理念，牢牢抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和产业结构调整、污染防治等关键环节，充分发挥我市的资源优势、产业优势和区位优势，将创建国家环保模范城市的近期目标与生态市建设的长远目标有机地结合起来,区域经济社会发展规划和生态功能区划全面地融合起来，以生态市建设的科学规划为龙头，以生态经济建设为核心，以产业结构调整为主线，全面实施园区iso14000系列环境管理体系标准认证，大力发展企业内部、园区产业链、区域配套体系等多层面的循环经济模式，增强区域产品配套能力，将生态市的理念落实到生态环境建设与保护之中,逐步提升我市生态环境质量，努力建设资源节约型、环境友好型的和谐社会。

4、健全保障机制，强化生态市建设能力。市政府要将生态市建设资金列入本级财政预算，积极探索多元化的投融资机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，鼓励国内外企业、社会和民间资金投入生态建设，设立污染防治基金和环保监管能力建设专项经费，重点保证重大建设项目和科技攻关项目的启动。要将生态市建设纳入法制轨道，建立健全规划实施的政策保障体系，抓紧制定完善有利于促进生态市建设的有关政策、规定，进一步健全我市生态环境保护制度，加强环保行政执法责任制建设，严肃处理各类环境违法违纪行为。同时，逐步建立完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制,实行排污总量有价分配和排污许可证制度，加大企业污染治理资金投入，引导社会节约资源、保护生态。要加强专业人才队伍建设，健全激励机制，在吸引生态环境保护和生态产业领域的专业人才到××创业发展的同时，鼓励和支持地方企业与高等院校、科研院所建立生态科技合作关系，加强本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、会管理的人才队伍。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和省委、省政府建设林业生态省的重大决策，以确保如期实现我省森林资源“双增”（森林面积、森林蓄积量增加）目标为核心，以森林资源培育为重点，以林业生态县建设为载体，强化措施，稳步推进，注重实效，圆满完成林业生态省年度建设任务，为建设中原经济区提供坚实生态屏障。

二、建设任务

（一）营造林。全省安排造林任务万亩。其中：国家预安排我省造林任务万亩，我省安排造林任务万亩（含飞播造林万亩）；森林抚育和改造万亩。

（二）育苗。全省安排育苗计划万亩，其中：择优扶持优质种苗基地万亩，培育优质苗木万株。

三、安排原则

（一）营造林计划。年全省营造林规模按《林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）中期调整任务的%安排，生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的%、%、%安排，全面实施规划的个林业生态工程和个林业产业工程。山区生态体系建设工程中的生态移民工程按照退耕还林后续专项（生态移民）工程由发展改革和扶贫部门安排，城市林业生态建设工程中的城市建成区绿化建设任务由住房城乡建设部门安排。

（二）投资。年林业生态工程建设资金继续实行“以奖代补”，只安排国家、省级生态工程建设任务。

（三）重点工程。退耕还林工程、长淮防护林工程、太行山绿化工程及向国家申报的年造林项目直接由省安排到县（市、区），其余由各省辖市按照规划的工程量大小、生态区位重要程度和县域经济发展状况确定年林业生态建设工程的任务量并安排到县（市、区），对已完成《规划》确定任务的建设工程不再安排，省林业厅据此下达年度建设计划。下达的农田防护林体系改扩建工程要首先保证完成省粮食生产核心区建设规划确定的年度建设任务，凡是列入省粮食生产核心区建设规划的县（市、区）必须在中低产田范围以外的行政村实施。森林抚育和改造工程重点安排连霍、京珠等高速公路、国道、省道沿线的县(市、区)和平原地区抚育工程量大的县(市、区)。

四、建设重点

年重点安排林业生态工程建设任务，适当安排产业工程、支撑体系和基础设施建设任务。在林业生态建设工程中，突出山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、村镇绿化工程、生态廊道网络建设工程，适当安排其他工程建设任务。营造林工程重点安排宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）严格执行营造林计划。本次下达的营造林计划已将年营造林任务分工程类型全部落实到县（市、区），各地要严格按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。各项目作业设计按审批权限报批后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设个工程涉及占用耕地的，按照《规划》确定的宽度为限进行设计、施工和验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。

（二）保障建设资金。为完成年林业生态省建设任务，各省辖市、县（市、区）要按照豫政〔〕号文件的要求和省下达的年度林业生态省建设任务，足额落实林业生态省建设资金。同时，要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。

（三）实行“以奖代补”。林业生态省项目资金安排要与《规划》实施情况和验收结果挂钩，采取“以奖代补”的办法，经检查验收合格后拨付奖励资金。省安排的生态建设工程项目，按照《年省林业生态省建设省级重点生态工程奖励标准》分阶段兑现奖励资金。省级财政林业预算支出确定后，按省下达的计划任务拨付奖励资金的％；经省核查（稽查）合格后，拨付全部奖励资金。奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。对林业生态省建设急需的优质用材林、生物质能源林、珍稀濒危树种、优良乡土树种和优质经济林苗木的培育，根据繁育成本制订补助标准，面向社会，公开竞争、择优扶持。经省稽查后，对核查结果符合《规划》要求、达到相关技术质量标准的建设项目，按照本方案确定的奖励标准及时兑现奖励资金；对核查结果不符合规划要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消奖励资金。

（四）强化监督检查。年林业生态工程和有投资的林业产业工程的建设任务全部纳入省级核查范围，建立政府目标考评体系和质量管理考评体系，严格考评，兑现奖惩。基本要求是：年月底前基本完成当年林业生态省建设营造林任务；待新造林成活稳定后，省林业厅组织全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改为全面核查，稽查比例不低于营造林任务的%。

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【关键词】城市环境保护规划；生态建设；指标体系

从20世纪80年代末开始，可持续发展的思想就已经逐渐的深入到各行各业中去，人们也深刻的认识到仅仅通过环境污染指标并不能够对社会、环境、经济与人口相互交错的生态系统进行准确的反映。本文就城市环境保护规划与生态建设指标体系的建设进行分析，并以河南郑州新区为分析实例，研究和讨论体系中各项指标的现状以及变化趋势。

一、城市环境保护规划与生态建设指标体系的建立的意义及其基本原则

1、指标体系的建立意义

随着社会的快速发展，生态城市建设与可持续发展的思想也逐渐成为城市发展的主流，而一套完整的指标体系能够有效的推动和促进其生态建设的进程，进一步的贯彻落实生态城市与可持续发展的建设思想，从而推动环境保护计划的落实。此外，还可以对全球范围内的区域经济发展状况以及生态环境建设进行系统的比较，吸收国外的成功、先进经验，从而使得我国城市环境保护规划与生态建设指标体系得以不断完善。

2、指标体系的构建原则

城市环境保护规划与生态建设指标体系的构建原则主要包括6个方面的内容，即：

1）科学性：即必须在科学基础上进行构建，从而明确指标所代表的物理意义，规范测算统计的方法，确保评估结果的科学性和客观性。

2）代表性：即评价指标能够最大程度的将城市的生态系统建设的特征与状态进行反映。

3）层次性：即根据对各个方面评价的详实程度以及需求不同，对其进行层次性划分。

4）阶段性：即根据城市生态建设进展情况确定评价指标的阶段性实施目标。

5）可操作性：即要对数据的可获得性进行全面的考虑，并以此建立一套简单清晰的指标体系，使得其评价过程容易操作。

6）动态性：即建立的指标体系必须具有一定的灵活性，以适应城市生态环境建设与保护的动态发展要求。

3、多级灰色关联法评价模式

关联度是对系统中各因素之间的关联程度进行分析的一种技术方法，它的基本思想即为依据曲线之间的类似度对其关联程度进行判断。而灰色关联度评价法则是在确定序列（目标序列、比较序列）间关联系数的基础上，应用相对重要性权重，对各序列间的关联度进行逐层计算。当目标序列同比较序列的关联度大时，则表示其相对变化基本相同，关联度小，则表示其相对变化差异大。多级灰色关联法的具体分析模式如下：

1）首先对最底层的指标序列进行假设：

Pi={mi（1），pi（2），pi（3），…，pi（n）} i=1，2，3，…，n

上式n—指标数；

i—某个时段时或地区时；

pf—某时段或某地区评价指标统计序列；

①确定相应的目标序列。通过建立的某时段或某地区的多个序列，根据相应的设定原则使其组成一个目标序列。

②令Tmax=maxpi（k） Tmin=minpi（k）

则其无量纲的变换关系为γi（k）=（pi（k）-Tmin）/（Tmax- Tmin）

③无量纲化。目标序列p0与其各个子序列对应指标的关联系数ξi（k）=（ρΔmax+Δmin）/（ρΔmax+Δi（k））

式中，Δi（k）=|γ0（k）-γ1（k）| Δmin=

Δmax= ρ∈[0，1]，一般来说ρ取0.1—0.5之间数值

①权重值。将指标体系分为m层，两层之间的重要程度不同，根据德尔斐法以及变量分析法能够将其权值计算出来，从而将m层以及m-1层的指标的权重计算出来。在本文的研究中，其可以分为0—4级四个层次。

②计算关联值以及关联向量。根据上面对于指标的重要性不同，计算其进行加权逐层关联度：

Qi=

最后即可形成关联向量K，K=（k1，k2，k3，…，kn）

二、城市环境保护规划与生态建设指标体系实证

随着改革开放的幅度不断加大，河南郑州新区的建设越来越快，其对于城市生态环境的重视力度也不断加大，为了对其进行全面系统的评估，这就必须将其指标体系由原来的狭义观念向着系统全面的方向发展，对新区内的污染物治理与控制、资源利用、以及生态建设措施进行综合考虑，建立一套全面的城市环境保护规划与生态建设指标体系，为新区的生态系统结构与功能优化以及可持续发展理念的贯彻落实提供有力的支撑。本文通过灰色关联分析方法，根据其构建原则，来对郑州新区的城市环境保护与生态建设进行评价。

1、确立新区城市生态系统评价体系

通过对郑州新区的现状进行调查，对其生态环境的特征及其面临的环境问题进行分析，并根据分析结果预测未来其可能遇到的环境问题，并通过展开研讨会与专家座谈会，对数据的可靠性以及可获得性进行研究，选取31项辅助指标，39项主要指标，根据灰色关联法对其进行计算分析，得出各级指标间的权重。

1级指标 权重 2级指标 权重

经济发展

城市发展与社会发展

污染控制与环境保护

生态建设与保护

生态环境管理 0.2

0.15

0.3

0.2

0.15

人民生活

城市发展

空气环境

噪声

固体废物

水环境

土壤

水资源

土地资源与土地利用

近海环境 0.25

0.25

0.2

0.15

0.2

0.25

0.1

0.5

0.5

0.1

河南郑州新区生态建设与环境保护指标权重

2、对郑州新区生态建设规划与环境保护进行评价

根据上文中的指标体系，对相关数据进行相整理、分析，通过多级灰色关联法的模型对郑州新区生态建设规划与环境保护现状进行分析。并根据第一层与第二层的管理度分级指数对其规划进行评价。

第二层关联度

1级指标 年度

2000 2005 2010

经济发展

污染控制与环境保护

生态建设与保护

生态环境管理

社会与城市发展 0.286

0.308

0.286

0.546

0.286 0.337

0.629

0.394

0.707

0.392 0.438

0.791

0.549

0.820

0.563

年 2000 2005 2010

0.332 0.500 0.643

总关联度（第一层关联度）

3、对其指数进行分级通过以专家咨询为主要手段，来对综合指数以及各级指数进行分级。

关联度分级表

关联度 评价描述 作用与意义

0—0.3

0.3—0.6

0.6—0.8

0.8—1 低关联度

中关联度

较高关联度

高关联度 该指标与目标值偏离成都较大，发展水平较低

该指标与目标值在一定程度上出现偏离，其处于中的发展程度

该指标与目标值偏离成都较小，其发展水平较高

该指标非常接近目标值，处于搞发展水平

4、分析

目前，我国在城市生态建设与环境保护方面仍然没有一套较为统一的标准，因此，在建设过程中，可以仿照河南郑州新区建立的指标体系进行生态建设和环境保护规划。通过上文分析可以看出，河南郑州新区其发展水平呈指数增长，其生态环境建设与保护分指数也在逐年提高，这就说明了在河南郑州新区城市建设中将生态建设与污染控制作为发展的主要模式。通过对综合指数与各级分指数进行分级，充分的体现了现代化规划与管理的思想，这为管理与决策提供了有力的理论支撑。

结语：

通过建立城市环境保护规划与生态建设指标体系，能够有效地满足当今时代对于社会发展的评价需求，有效地吸取先进地区的建设经验，从而使得政府部门的宏观调控与管理决策能够得到有力的理论支撑。

参考文献：

[1]罗上华，马蔚纯，王祥荣，雍怡，余琦. 城市环境保护规划与生态建设指标体系实证[J]. 生态学报，2009（06）

[2] 李笑诺，施晓清，王成新，杨建新，欧阳志云.烟台生态城市建设指标体系构建与评价[J].生态科学，2012（02）

[3]张本昀，吴国玺. 小城镇环境保护指标体系与生态环境保护规划[J]. 生态经济，2010（12）

[4]王祥荣，雍怡，邵田，张湮帆.论上海郊区环境保护与生态建设指标体系的构建——以崇明岛为例[J].上海城市管理职业技术学院学报，2012（06）

[5]刘珊珊，程胜高，朱罡.环境保护规划与武汉的城市生态建设[J].湖南环境生物职业技术学院学报，2012（04）

[6]张明顺， 钟杰青.层次分析法在城市环境规划指标体系研究中的应用[J].环境科学研究，2012（05）

篇(6)

关键词:生态城市;基本理念;建设规划;模型方法

中图分类号:TU982 文献标识码:A 文章编号:1005-569X(2009)11-0024-02

1 引 言

在人类历史的进程中,城市化是与社会经济的发展、文化教育水平的提高、大众健康状况的改善联系在一起的,对国家的发展具有重大影响。完善生态城市的概念内涵,探究规划编制的基本原理和适宜的模型方法,乃是当前生态城市建设规划中亟待解决的问题。

2 建设生态城市的目标

建设生态城市,让它以良好形象和功能带动辖域内外的可持续发展,应具有以下几个方面的内涵和目标要求:

(1)生态城市应是一个中心城区与周围城镇和乡村紧密联系的开放系统,与国内外都市相互竞争和补充。它既需以人口的适度聚集和持续宜居为基础,又要以较强的辐射力带动周边的协同发展。因此,生态城市的建设要考虑到自然条件、经济区位和辖域内外物流、资金、人流的聚散。只有因地因时地全面协调发展,处理好均衡与非均衡关系,才能使城市辖域蓬勃、健康地持续发展。

(2)生态城市不仅仅涉及辖域内外自然生态系统,也与城市所处的人工环境系统、经济系统和社会文化系统有关。它以人的发展需要为主导,以自然环境系统为依托,以资源流动为命脉,是具有复合机制的系统。应该和谐人与自然、人与人之间的相依关系,协同各行业和不同区位间的发展,在满足当代人生活质量提高的同时,也能为未来人口留下较充裕的拓展空间和良好的生态本底。

(3)生态城市既要保证经济的持续增长,又要保障人们生活质量的不断提高。生态城市建设要有超前而合理的产业结构、土地利用结构、生产力和人口结构,还要有先进的技术支持和资源配置,要拥有优美的自然和人文景观结构,便利的交通和通讯网络,同时应具备高效和谐的服务及完善的社会保障和调控体系,使城市经济、社会系统与区域生态、环境系统协同有序地发展。

3 环境保护与生态建设规划方案探讨

3.1 指导思想

黔东南州位于贵州省东南部,张家界、桂林和贵阳的等腰三角形的中部。围绕生态立州战略目标,以科学发展观和可持续发展理论为指导,把握生态文明试验区建设重要机遇,以生态文明引领经济发展,发挥区域的自然资源、生态环境、民俗文化等特色,基于资源承载力、环境容量以及生态安全阈值,大力发展生态旅游和新型工业,全面推动黔东南州资源开发、生态保育与社会经济的协调发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

3.2 生态环境保护目标

3.2.1 总体目标

实施生态立州战略,积极推进生态文明试验区建设,转变经济发展方式,坚持走生态旅游和新型工业化道路,大力发展生态经济和循环经济,形成具有黔东南特色的资源节约与环境友好型经济发展模式;立足于区域和流域一体化发展,通过系统地开展水源地保护、重点污染源治理、生活污水集中处理、大气污染防治、水土流失防治、天然林保护、退耕还林、农业面源污染控制工程等,建立面向区域生态安全的生态环境保护体系;建设生态文明,促进能源资源节约利用和生态环境整体改善,确保区域建设和小康社会的顺利实施,实现和谐发展,保障长江及珠江中下游地区生态安全。

3.2.2 分阶段目标

(1)近期目标(2008~2010年)。到2010年为生态立州战略实施的重点攻坚阶段。主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内,“两江一河”水质达到水功能区的要求,城区环境质量达到国家标准,局部地区生态环境恶化趋势得到基本遏制;重点生态功能区的生态功能基本稳定,自然保护区、生态脆弱区的管理能力得到提高;初步解决农村生态环境问题,重点区域的农村面源污染、规模化畜禽养殖污染防治措施得到有效落实;旅游景区和重点民族村寨环境卫生状况得到改善,为全州生态立州战略实施和生态旅游发展奠定基础。

(2)中远期目标(2010年~2020年)。到2020年为生态立州战略实施的巩固完善阶段。工业污染得到有效控制,生活污染得到有效治理,“两江一河”水系维持良好水平,酸雨发生频率大幅下降,环境质量达到国际水平,资源利用效率达到省内先进水平;林种结构和林区布局进一步优化,生态系统完整性和生物多样性得到有效保护,生态廊道效应得到充分发挥;城乡统筹协调发展,区域生态环境安全格局基本形成,循环经济体系基本建立,社会经济发展、生态环境保护和民族文化传承相互协调,初步建成资源节约与环境友好型社会,基本满足全面建设小康社会的要求,实现社会、经济与环境的协调发展。

3.3 城市生态建设规划

3.3.1 维护城市生态安全

针对不同等级的生态功能区,明确各区的主导生态功能,构建城市生态安全格局,确立重要生态功能保护区,建立健全管理体制和运行机制,控制不合理的资源开发活动,建立以城市生态安全为核心的监管机制,建立与完善城市生态安全监控和预警系统。

3.3.2 优化城市绿化体系

建设城市环城林带,加大郊区和农村的绿化力度,引森林进城市,让园林下乡村,形成集城区和郊区绿化于一体、经济建设与环境建设同步、人与自然和谐的城乡绿色生态圈,建设环城林带为布局合理、功能齐全、景观多样的城市林业生态经济系统。

3.3.3 推进生态示范建设

加强生态示范区与生态县(市)建设,巩固和推进黎平、从江、榕江3个国家级生态示范区、凯里市三棵树镇省级生态示范乡镇试点的建设和实施,并按照建设生态文明试验区的要求,在生态示范区建设基础上,推进上述三县的生态县建设,切实把区域生态建设与当地的社会经济发展和城乡建设有机地结合起来,统一规划,综合建设,协调发展。

3.3.4 加强重点区域生态建设

加强城市重要地段、历史街区的生态设计,重视城市历史文化遗迹和风景名胜资源的保护和利用,积极建设生态社区,优化生态人居环境,至2010年建成一批符合标准的生态住宅小区和绿色小区,小区绿化覆盖率达到30%以上。

4 结语

目前我国城乡发展处于生态城市建设的初级阶段,具体而言,即是将城乡发展的价值取向、政策导向、建设行为等都要奠定在这一新的基础上,对物质建设与精神建设、科学技术与人文关怀、法律制度和道德培养进行调整。生态城市建设更重要的是创造新文化,并在新创文化中体现生态价值观。

参考文献:

[1] Yanitsky O.The City and Ecology[J],Nauka,Mostkow,1987(1).167~174.

篇(7)

建立了以勐撒撒马坝为重点的生态农业示范区，为推动全县的生态农业建设树立了样榜工程。基本农田建设进展顺利，生态农业发展规模不断扩大，农村生产生活条件进一步改善，水土流失综合治理工作力度加大。生态建设与保护步伐加快。通过实施了以工代赈造林、农业综合开发造林、飞播造林、绿色扶贫工程造林等工程项目，森林覆盖率达到46.1%，活木蓄积为1330万m3，实现了森林面积和森林蓄积量的双增长，生物多样性保护工作得到进一步加强。环境污染治理取得显著成就。工业污染防治力度加大，主要污染物排放得到有效控制，完成了国控企业的3家糖厂、1家酒精厂、1家造纸厂废水在线监测，减缓了污染加剧和资源浪费的趋势。城市环保基础设施建设加快，污水处理厂和垃圾填埋厂已建成使用，为城市环境质量提高奠定了基础。环境法制建设逐步完善。环境执法和执法监督工作不断加强。环保、林业、农业、水利等部门加大了环境违法的查处力度。

县级人大、政协对各级政府环境执法实施有效监督，坚持开展环境执法检查。通过加强执法和执法监督活动，维护了环境法律尊严，有力地促进了环境保护工作的法制化进程。存在的问题及原因森林生态系统失衡，生物多样性受到严重破坏。当地农民没有良好的传统耕作经验，大量使用化肥、农药，使许多有害有毒的物质进入生态系统，进一步破坏了农业生态环境，使得土质肥力下降，病虫害不断发生，作物产量也逐渐下降。水土流失形势严峻，治理任务十分艰巨。

根据1999年卫星遥感测试，全县的水土流失面积达1333km2，占全县面积的34.74%，这也是县域经济发展至今导致的结果。随着公路建设、矿产资源开发、区域开发建设等速度加快，新的人为造成的水土流失还将不可避免地发生。农业生态逐渐恶化，自然生态规律被打乱。根据有关部门2011年调查，平均每亩耕地每年使用农药3.5kg，平均每公斤粮食需用农药0.017kg;每亩耕地每年用各种化肥41.2kg，平均每公斤粮食需化肥0.1kg;平均每亩耕地使用地膜0.16kg。农药的大量无节制使用，无疑对整个农村生态环境造成了无法弥补的破坏。土地对化学肥料的过度依赖，造成土壤板结、有机质降低、肥力下降，农作物的品质受到影响。同时大量有机肥、畜禽粪便不能得到有效利用而被排入水体造成江河水系污染。农膜长期累集残留在土壤中，自然条件下无法分解从而破坏了耕作层，土壤中微生物等活动受到限制，最终使土地退化。由于过度垦荒，农业生态环境已全面受到多个外来物种的干扰和破坏，损失及危害极为严重，严重打乱了自然生态规律，破坏了物种间的能量平衡与传递，最终使整个生态系统失衡。

加强领导，建立目标责任制。建立健全生态建设和环境保护目标责任制，将生态建设和环境保护列入政府重要的议事日程，作为国民经济和社会发展计划的核心内容之一，通过建立健全目标责任制，确保计划目标和任务的完成。编制全县生态环境保护与建设规划。区域生态环境保护和建设规划，是通过对区域内经济、社会发展与资源、环境协调度、承载度分析，制定出符合生态平衡规律，满足经济、人口、资源协调发展要求的战略方案，使各项决策和开发建设符合规划的总体要求。

遵循生态自身组织规律，实现生态资源合理开发。在开发利用生态环境资源时，应遵循生态层次组织规律:上层即高山地区，不宜多开垦土地，应尽量安排有利于保水保土维持山顶能量的产业，如林果业、畜牧业等;中层位次以农、林、牧业为主，粮食自求自给;下层位次即平坝、山脚，应充分利用上层补给的有利条件及光照、水肥充足的优势，充分开发利用土地资源、水利资源，发展粮食、水产、多种经济作物等。经过分层管理、分层开发，实现生态资源的合理有效利用。拓宽资金对生态建设和环境保护转移支付的力度。生态环境建设受益的是全民，要争取国家提高转移支付力度，加大对生态建设与环境保护的投入，并保证投资渠道明确、稳定。加大吸引外资投入生态建设和环境保护的力度，继续利用和更多地引进国际金融组织的多种贷款和直接使用非债务外资，制订优惠政策，鼓励外商直接投资环境基础设施和环保产业。

引入市场机制，推进生态环境保护产业化。随着国家扶贫方式的转变———从资源开发型扶贫到复合型生态扶贫，全面启动了生态功能修复、重建工程。耿马县的生态环境保护遇上了一个良好的机遇。但是，由于生态环境保护与建设是一项庞大的系统工程，涉及政府、公众、开发者、管理者，因此，引入市场机制、明晰产权、改革投资体制、建立收益分配机制非常必要。建立科学的生态环境评估指标体系。长期以来，我们一直把森林覆盖率作为生态环境好坏的唯一评价标准，事实证明，这是一个误区。作为全面评价一个地区生态环境好坏的指标体系应该是:该地区主要河流干湿两季径流量的变化;河流中泥沙含量;生态系统中拥有动植物的种类和数量;主要生态功能群体的丰富度;森林体系中不同林层的组成及优势种的均匀度;养分和能量的流动、分解率和生产率;水土流失率等。只有建立起合理的生态环境评估体系，才能正确指导人们保护和建设生态环境。