科研经费保障措施精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇科研经费保障措施范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词：内控 科研事业单位 科研项目经费管理

科研事业单位内控体系建设最早的规范性制度，起源于2012年财政部颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，文件全方面对行政事业单位开展内部控制工作提出了规范性的要求。该规范的，开启了我国行政事业单位内部控制建设的新时代。

2015年，财政部颁布《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会[2015]24号），从总体要求、主要任务、保障措施等方面，为行政事业单位加强内部控制建设指明了方向，对全面推进包括科研事业单位在内的行政事业单位内部控制建设提出了指导意见。

一、科研事业单位内控建设存在的问题

目前，我国科研事业单位的内控体系建设正处于初步发展阶段，面临的问题还很多，主要表现在以下几个方面。

（一）单位领导对内控重视不够，意识缺乏

长期以来，科研事业单位的行业特色都是重科研、轻管理，管理部门的职责主要是辅助和服务科研，只要科研成果做得好，内控建设可有可无，单位领导对内部控制建设的重视程度严重不够，内控意识不足，造成单位内部控制体系建设处于“虚无缥缈”的状态。

（二）内控体系建设不完善，评价与监督不足

目前，多数科研事业单位并未制定健全的内控体系，仅仅以部分财务制度或者其他方面的管理制度作为本单位的内控制度，或者虽然制定了独立的内控制度，但也是出于制度完善的需要和应付上级部门检查的考虑，内控体系建设流于形式，并且在内控执行、评价和监督方面并无任何实质作为，评价与监督体系缺乏。

（三）内控组织构架不合理，缺乏沟通机制

多数科研事业单位面向内部控制目标的组织构架不合理，各部门在内控实际执行中并无有效参与制衡机制，部门内控职责不明确。同时，科研活动会涉及到科研事业单位的各个层面、各个部门，各部门之间、管理层级之间缺乏有效的沟通机制和高效的信息化传递手段，极大地影响了内控工作的开展和内控效果的实施。

二、科研事业单位科研经费管理内控体系建设的整体思路

（一）建立健全内控制度，完善内控组织架构

首先，科研事业单位要在行政事业单位内控规范体系框架内，结合单位的发展规划和科研经费管理的实际情况，建立健全单位的内控制度，梳理内控业务流程，明确内控业务环节，使科研经费内控工作的开展做到有章可循。其次，要完善科研项目经费管理的内控组织架构，明确各部门在科研经费内控工作中的职责，完善各部门之间的沟通机制、协调机制、制约机制和监督机制，做好科研项目经费的内控管理工作。

（二）建立风险评估机制，完善内控监督检查

科研事业单位应当建立风险评估机制，对贯穿于科研活动始终的各种风险隐患进行全面、系统、客观的分析和评估，制定风险应对策略，完善风险评估机制。另外，还需要不断完善内控监督检查机制，将监督检查贯穿于科研经费管理的各个环节，通过日常检查和专项监督，对存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节等进行整改，完善内控监督检查机制，提高内控执行力，规范科研项目经费管理。

（三）加大法规宣传及培训力度，强化内部沟通协作机制

单位要不断加大对科研人员的宣传和培训力度，逐步强化科研人员的法律意识和内控管理意识，提高科研人员在科研经费管理工作中的各项理论水平。同时，在科研项目开展过程中，各职能部门必须为科研人员做好配合和辅助工作，并在工作过程中不断加强沟通，强化协同工作机制，通力合作，优化内控组织框架，共同做好科研经费管理的内控工作，提高单位科研经费管理的水平。

三、如何从内控角度做好科研项目经费管理的具体工作

依据上述科研事业单位科研经费管理内控体系建设的整体思路，针对目前科研事业单位在科研项目经费管理中存在的问题，现从科研项目经费的预算编制、预算执行、结题验收三个阶段，探讨如何做好科研事业单位的科研项目经费管理工作。

（一）预算编制阶段

根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》中对预算编制工作的要求，相关职能部门要明确在科研项目预算编制过程中的职责，梳理预算编制流程，加强预算编制工作的沟通协调机制，使科研项目的预算编制不再只是科研人员单方面的工作。项目负责人或者科研财务助理应当先根据科研活动的实际需求，进行预算的初步编制，在编制过程中，由各相关职能部门配合科研人员进行预算的修改和完善，做到所编制的项目预算是综合来源于多个责任主体，确保所编制的科研项目预算符合目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则。

（二）预算执行阶段

1.做好科研项目经费收入确认工作

科研项目在预算执行过程中，首先要做好收入的确认工作。根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》中对收入业务的控制要求，科研事业单位在收到项目经费拨款时，必须要将拨款收入纳入单位财务统一管理，单列课题，单独核算，确保科研项目经费专款专用。严禁截留科研经费收入、私设小金库、收入不入账等行为。

篇(2)

所谓工程创优，是指在工程咨询活动中，积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，为实现节省工程投资、提高产品性能、缩短建设工期等目标的科技活动。工程创优，是伴随工程项目咨询开展的技术创新活动，包括创优规划、结合工程的科学试验研究、产品试验或测试、质量控制、技术总结等。开展工程创优活动，能够引导、鼓励勘察设计企业及具体技术人员以争创精品工程为目标，寻求创新性的解决方案解决咨询项目中的各种实际难题，提升项目的技术经济效益，满足甚至超过业主对项目的期望，持续推动行业技术的进步。中铁二院十分重视工程创优活动，通过制定创优规划、开展QC活动、结合工程的试验与测试，持续开展工程创优活动，并积极申报工程创优成果，取得了丰硕的成果。仅2011年~2013年，中铁二院获得各类优秀工程勘察、设计及咨询奖190余项。

2技术创新保障措施

企业技术创新的保障措施，包括并不限于以下八个方面：企业创新文化建设、创新平台及创新体制机制建设、保障科技经费投入、创新人才培养与创新团队建设、知识产权体系建设、科技成果转化平台及机制建设、搞好“产学研”合作、加强学术交流与技术培训。

2.1企业创新文化建设

企业文化是企业成员共有的意识形态、价值观、信仰、期望、态度和行为方式等，企业创新文化的建设对企业的技术创新有着巨大的推动作用，在创新型文化的驱动下，技术创新会得到企业内部各个组织和部门的支持，而且可以使技术创新项目得到更多的创新资源。中铁二院经过多年的建设，初步构建了以“设计未来、创造历史”的企业愿景，“创造价值、服务全球”的企业使命，“勇于跨越，追求卓越”的企业精神，“唯物求实、敢为人先”的企业作风等构成的以创新为主旋律的企业文化，形成了“人人关心科技进步、个个参与技术创新，创新光荣、创新人才光荣、创新成果光荣”的良好氛围，有力地推动了企业技术创新工作。

2.2创新平台及创新体制机制建设

创新平台和创新体系建设是企业技术创新的基础。为完善创新平台和创新体系建设，中铁二院坚持“明确定位，优化结构，完善机制，提升能力”的原则，从制度建设、科研经费投入、激励机制完善、创新环境培育、产学研合作等方面采取多项措施，经过多年的建设与发展，初步形成了以企业技术中心为主导的覆盖陆地交通工程技术基础理论、共性技术、工程创新、成果转化的“两级四层”技术创新体系。

2.3保障科技经费投入

科技经费投入是企业技术创新的重要保障条件。工程咨询企业需要积极争取外部经费来源，多渠道筹集科技发展资金，需要鼓励和吸引社会资金的投入，建立企业科研经费投入为主的多元化科技投入体系，确保科技经费投入力度。多年来，中铁二院利用国家扶持高新企业科技创新的优惠政策，以我为主，面向社会，多渠道、多层次的筹集科技资金，确保了科技投入的稳定增长，近5年来，一直保持占营业收入3%的高强度科技投入。

2.4创新人才培养与创新团队建设

创新人才与创新团队，是企业技术创新的关键资源。中铁二院十分重视创新人才培养与创新团队建设，制定了人才培养计划，推进学科带头人培养和专家队伍建设。实施专业技术人才等级管理，畅通专业技术人员职业发展通道。建立专家人才分级选拔、阶梯培养和逐级晋升的发展机制。设立了博士后工作站和院士专家工作站，组建了铁路减灾防灾、复杂地质隧道、高墩大跨桥梁、轨道交通三维设计等创新团队。设立了创新方法工作站，积极推广应用创新方法，并组建了基于创新方法预研究的创新“三人”团队［1］。

2.5知识产权体系建设

知识产权是科技创新的重要成果，也是企业科技创新能力和核心竞争力的体现和重要载体。知识产权体系是科技创新体系的重要组部分，知识产权体系建设是推动科技创新工作的重要抓手。中铁二院坚持“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的知识产权发展方向，实施企业专利战略，瞄准世界先进水平及市场需要抓前沿技术研发，并结合生产实践开展技术创新，逐步形成了大批具有自主知识产权的专利技术。截至2013年12月，中铁二院拥有有效专利356件，其中，发明专利25件。

2.6科技成果转化平台及机制建设

成果转化是企业技术创新获取市场效益和经济利益的重要途径，是企业技术创新实现“投资—回报—再创新”良性循环的关键环节。中铁二院不断完善、适应企业持续发展的创新及成果转化体系，充分发挥工程咨询企业的整体优势，在勘察、设计、施工、运营维护过程中开展系统集成等多种形式的成果转化工作，已取得了一定的成效。中铁二院设立了多个承接科技成果转化的产业公司，建立了相应的成果转化机制，公司产品产业化初见成效。例如，中铁二院自主研发的连体式声屏障已在郑西、武广、海东等多条客运专线铁路中应用，取得了较好的社会经济环境效益。

2.7搞好“产、学、研”合作

“产、学、研”合作攻关，是企业技术创新的重要助推器。“产、学、研”合作模式，可以发挥各自优势，形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。中铁二院在技术创新实践中，始终坚持自主创新和合作创新相结合，广泛开展“产、学、研”联合攻关，和企业强强联合，并吸引高校、研究院所参与，与西南交通大学、北京交通大学、兰州交通大学、复旦大学、重庆大学、中南大学、成都理工大学，中国铁道科学院、中铁西南科学研究院、成都山地所，以及中铁二局、中铁五局、中铁八局、南车集团等建立了“产、学、研”常态化合作机制，开展长期的、稳定的、战略性的“产、学、研”合作。

2.8加强学术交流与技术培训

学术交流与技术培训是企业技术创新的重要活动之一。通过与国内外机构、学者的学术交流，可以跟踪、掌握最前沿的先进技术；通过实施技术培训，在企业内部及时传播先进的科学知识与技术，促进先进技术的推广和应用。通过加强学术交流与技术培训，可以实现营造崇尚技术的良好氛围，对促进企业创新文化建设也具有推动作用。中铁二院创建了《高速铁路技术》期刊；创办了“交子•技术大讲堂”，不定期邀请国内外知名专家到企业进行学术讲座；在企业内网中设立了技术交流论坛；鼓励、支持工程技术人员参加国内外学术交流活动；设置了优秀论文奖励基金，定期评选优秀论文并给予奖励；设立了学术专著出版基金，对出版学术专著给予资助。

3结语

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关键词:国际经济与贸易专业;特色专业;烟台大学

国际经济与贸易专业主要培养能在涉外经济贸易部门、外资企业及政府机构从事实际业务、管理工作的高级专门人才。近年来，中国高等教育发生了巨大变化，经济社会发展对国际经贸人才提出了更高的要求。因此，必须进一步加强国际经济与贸易专业的办学特色，不断增强办学实力，适应新形势的需要。本文主要介绍烟台大学国际经济与贸易专业的发展特色，以期对国内同类院校的专业建设起到借鉴作用。

一、国际经济与贸易专业建设现状

国际经济与贸易专业是应烟台、青岛、威海等开放城市的需求于1993年设立的，为国家，特别是山东省培养输送了大批外向型、复合型外经贸人才。自办学至今，一直坚持高起点、高标准的办学思路和注重素质、培养能力、强化基础、严格管理、提高质量的人才培养模式。对学生的培养突出质量要求与综合素质要求;瞄准国际先进水平全面提高人才培养质量;把知识、能力与素质融为一体的人才培养目标摆到突出位置。较高的英语水平、扎实的理论基础与较强的综合素质，使毕业生在就业时深受欢迎，在考研和出国留学方面有明显的竞争优势。本专业教师在教学和科研方面取得了较好的成绩。积极研究和探讨教学内容、教学手段和方法、实验课教学以及专业设置，取得了明显成效，保证了教学质量的提高。积极从事科学研究，并强调教研相长。

二、国际经济与贸易专业的发展特色

国际经济与贸易专业形成了以国际贸易的发展趋势为前提，以市场对国际贸易人才的需求为导向，多途径培养高素质外向型人才的专业特色。

1.注重学生实际技能的培养。为了提高学生的业务素质，本专业的双语课、专业外语课比重不断提高，课堂上，鼓励学生参与英语课件制作和发表报告，用英语进行专业问题的讨论。课后，为学生参加报关员考试、商务英语证书考试提供专题辅导，以增强其未来就业竞争力;实践环节，通过模拟实验，让学生熟悉贸易流程，并带领学生到海关、港务局、出口加工企业、贸易公司等单位进行实地观摩和业务操作。近两年还带领部分学生到韩国仁川港、韩进航空公司、韩资企业进行参观考察，以了解沿海地区韩资企业的经营方式，明确学生的就业方向。

2.积极开展对外合作。自2004年开始，学院与韩国仁荷大学建立友好合作关系。国际经济与贸易专业师生连续五年成功接待仁荷大学国际通商学部师生访问团，并自2007年起赴韩回访，成功实现了学术和文化方面的互动交流。在韩期间，师生参观了首尔东大门流通市场、GM大宇科技园区、仁川自由经济区，进行中国特色小商品展卖活动，双方教授和学生举行学术讲座。与韩国仁荷大学的系列交流活动为学院实现跨国合作迈出了坚实的一步。

学院还与澳大利亚Edith Cowan大学建立合作关系，国际经济与贸易专业学生在四年级时可以参加合作培养班的学习，通过考试的课程可以免学分，第二年在澳大利亚学习其他专业课程，通过后获得澳大利亚Edith Cowan大学颁发的学位证书。已有多位国际贸易专业的毕业生踏上了赴澳洲留学之路。

3.以双语教学为重要支撑。国际经济与贸易专业在学校最早实施双语教学，至今有4门课程采用双语授课:现代物流、全球公司战略、国际企业管理、国际商务。具有良好的双语教学师资条件，每门双语课都形成了教学团队，课程负责人都具有较高的教学和学术水平，并积累了丰富的双语教学的经验。双语课均采用原版外文教材，同时为了提高学生的学习效果，还自编了高质量的辅助教材。教师均利用图文并茂的多媒体课件授课，深受学生欢迎。这些条件都为双语教学奠定了坚实的基础，为培养出高素质的外向型人才提供重要支撑。2009年现代物流被评为“国家双语示范课”。

三、专业建设思路及保障措施

本专业的建设目标是，及时把握国际贸易学学科的发展趋势和前沿问题，从自身已有的基础和可获得的资源出发，着力狠抓教学梯队建设、科学研究、人才培养等几个基本环节，力争实现“专业建设科学化，实践无国界化，核心课程双语化。”

(一)专业建设思路

为了发挥专业优势，突出专业特色，进一步增强专业竞争力，我们拟采取以下专业建设思路:

首先，加深认识，准确定位，全面把握专业培养目标，进一步强化“国际化、全球化”的人才培养模式，努力提高人才培养质量。第二，夯实基础，更好地实施核心课程双语化，突出专业核心能力的培养。第三，围绕“经济、贸易、商务”的知识结构，加强国际经济与贸易专业相关课程的交叉与渗透，增强学生就业的竞争力。第四，根据社会经济发展对人才的需求和市场要求，重点从课程、师资队伍、教材等基本环节加强专业建设。最后，不断拓宽专业口径，优化知识结构，在教学内容、方法、手段和管理等方面大胆改革和创新。

(二)保障措施

在上述建设思路的指导下，我们应从以下几方面采取具体措施:

1.加强师资队伍建设，提高教师整体素质。(1)努力培养和引进高层次人才。对在学科建设、学位点建设和教学科研工作中做出突出贡献的学术带头人，按照全校的统一政策在科研经费和津贴方面给予适当的政策倾斜，并采取超常规措施引进人才。(2)优化教师队伍结构。要有针对性地加强对中青年教师的培养，采取资助科研经费、改善工作条件、构建学术团队等办法，促使他们尽快出成果，帮助他们创造条件，晋升职务;对申请优秀课或精品课形成团队所急需的教师要优先予以配备;新补充教师的来源要多样化，鼓励中青年教师外出进修，提高学术水平，更新知识结构，了解学科前沿发展动态。(3)提高教师素质。加强教师思想政治工作和师德建设，将师德作为教师考核的重要内容和职务聘任的重要条件之一;提高教师业务素质，鼓励教师在职攻读研究生学位和参加以提高专业知识水平为目的的各种业务培训，做到教研互相促进;提高教师使用现代教育技术手段的能力和外语水平。

2.优化课程设置，加强课程群建设。明确各门课程和各教学环节在人才培养中的作用、地位、要求，突出主干课程和拓宽知识面;加大英语授课以及实务操作、模拟教学和案例分析的分量，以求更好地体现国际贸易专业所具有的实践性、应用性很强的学科特点;增加校级优秀课和精品课的数量;充分研究课程内容及其各门课程之间的衔接关系、减小不同课程中内容的重复，提高教学效率;对课程进行整合与重组，建立相关课程小组，形成国际商务英语、现代物流(双语授课)、国际贸易、国际市场营销四个课程模块，完善初步形成的教学梯队，统一课程体系和教学内容，考试做到统一出题、统一判卷，并以申报优秀课或精品课为努力的方向;发挥首席教师在教学和课程群建设中的作用，建设好学科课程群、专业课课程群。

3.引进与自编相结合，加强教材建设。大力提高“面向21世纪”规划教材或高等教育出版社重点教材的使用比重，保证高质量教材进入课堂。双语教学课程全部采用国外原版教材，同时提高自编教材的质量和水平，修订和编写出适应我专业培养人才需要的系列配套教材，最终建成具有鲜明特色的教材新体系。(1)鼓励和支持教师参加全国统编教材的编写，或结合自己的科研成果、学科专长和教学经验，独立编写高水平的教材。本专业将编写出一部适应贸易发展和教学改革需要的国内先进水平的教材。(2)以讲课用的基本教材为中心，加强教材的配套建设。鼓励教师编写适合我专业特色的教学参考书、习题库、试题库等教学资料，并建立质量评价制度。(3)加强国外教材的引进工作。结合本专业课程建设的需要，通过深入调查和专家论证引进国外优秀教材，促进教学质量的提高。(4)大力加强网络教学资源建设。积极制作精品课件，编制符合教学大纲要求的电子教材。(5)结合课程组建设的需要规划教材的建设。对于有教学和科研优势、团队整齐的课程组在出版教材方面优先给予经费支持，重点发挥学科带头人的引领作用。

4.课内外结合，加强学生实际技能的培养。为了提高学生的英语应用能力，要继续以双语教学为重要支撑，增加双语精品课的数量，在三四年级每学期都要安排专业外语课，加强学生外语应用能力的培养。课堂上，要充分调动学生的学习主动性、积极性和创造性，运用“启发式”教学方法，避免“填鸭式”教学方式。实践环节，继续加强国际经济与贸易模拟实验室建设，使实验教学达到开放教学的要求;继续稳定实习基地，进一步扩大基地的覆盖面，改进实习条件;进一步加强与韩国仁荷大学的交流与合作，将学生一年一度的到韩国参观考察的实践活动实现常规化并推向深入。加强与其他国外高校的合作，拓展海外实习基地，提高人才培养的国际化程度。

篇(4)

市人大常委会组织部分代表视察《农业技术推广法》实施情况

近日，市人大常委会副主任××带领部分人大代表，在市政府副市长××、市农经局局长××的陪同下，视察了我市贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农业技术推广法》）情况。

代表们认为，市政府及有关职能部门能认真贯彻实施《农业技术推广法》，取得了可喜的成效。一是农业技术推广体系不断健全。市农村经济局先后组建了农业技术推广中心、草莓研究所、果树技术推广站、农机推广站和农业服务信息办公室。各乡镇组建了农业服务中心。以市级农技推广体系为依托，建立农业、畜牧、果树、草莓、食用菌和农机科技等六大科技示范基地。为加强农业技术推广工作奠定了基础。二是农业技术的推广与应用效果显著。几年来，市政府及涉农部门坚持以市场为导向、以科技为手段、以增加农民收入为主要目标，根据我市实际，实施农业规模经营、品牌、科技致富战略，促进农业龙头企业和农民专业合作组织发展壮大，传统的优势产品得以保持和提升，新技术新产品不断创新，先后有黄瓜、甜瓜嫁接生产等××项新技术和新品种在全市推广和应用，并产生了较好的经济效益。草莓作为我市农业开发重点产业，其科学研究、种苗生产和新技术推广的综合能力已居全国草莓专业之首，居国际先进水平的“红实美”新品种的培育已于××××年月××日通过省品种审定委员会审定命名，填补了我国自育温室高产、优质、抗病品种空白，已在全国推广栽植。水稻是我市农业的重要产业，面积达××万亩，几年来，推广新技术××多项、新品种××多个，其中水稻无纺布覆盖育苗技术等项目获得农业部丰收奖一等奖，今年被国家列为“农业科技入户示范工程”示范县后公开招聘了××位技术指导员，建立了科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的长效机制，在全市选择了××个水稻生产面积相对集中的乡镇，培育××××个示范户，辐射带动×万个农户，面积达××万亩，除推广×个优良水稻品种和水稻生产实用技术外，又争取国家投入专项资金×××万元的《测土配方施肥》项目，对全市×××多个村进行了土样采集工作，今年春耕实施配方施肥。通过科技示范户示范工程和测土配方施肥的示范，我市今年水稻长势好于往年，加速了新技术的推广，几年来，六大科技示范基地先后完成省、市及自拟的各类试验项目××项，示范各类新技术×××项，推广新品种××多个，新技术××多项，已展示了科研成果，促进了农民的增收。三是农业技术推广的保障措施有所完善。近几年来，市政府逐步提高对农业技术推广的投入，用于实施农业技术推广项目。有的乡镇在财政紧张的情况下，也为乡镇农业服务中心拨付一定的科研经费。涉农部门每年都有计划地对农业技术推广人员进行技术培训，组织专业进修，使其不断更新知识，提高业务水平，基本保证了农技推广工作的需要。市政府积极采取措施，保障农业技术推广机构获得必需的试验基地和生产资料，以市级农技推广体系为依托，建立了农业、畜牧、果树、草莓、食用菌和农机六大科技示范基地，引进农业新品种、新技术和新兴产业化项目，使我市农业科研、培训、试验、示范、指导、推广以及咨询服务等工作得到了保障。充分发挥农业仲裁作用，为“三农”保驾护航，为我省依法通过仲裁解决“三农”纠纷积累了宝贵经验，受到省领导高度评价和表彰。××××年×月被国家列为全国农村土地承包试点县，在全国唯一获得专项资金用于农业仲裁机构设施建设，使我市农业仲裁机构建设成全国一流。我市的农业综合执法工作自××××年开始进行了大胆的探索和有益的尝试，采取了农业行政处罚相对集中的模式，改变了过去多头执法、越权执法等弊端，取得了较好的效果，××××年被国家列为农业综合执法试点县。

篇(5)

关键词：特色产业；科技创新；体系建设；自主创新

本文为河北省社会科学发展研究课题：“河北省发展县域经济中科技创新支撑机制研究”（编号：201603120305）研究成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年3月29日

一、引言

特色产业是以特色产品、特色资源为基础，以现代工业、农业技术为依托，以市场经济运行方式为手段，围绕特色产品、特色资源进行综合开发形成的区别于其他传统产业，具有鲜明的地域性、不可替代性、可持续发展性和竞争性，且经济效益较高，发展前景广阔，能生产开发满足公众需要的特色产品的产业体系。县域特色产业是基于县域比较优势和县域产业分工而发展的，具有鲜明的县域特征。发展特色产业是县域经济发展的核心和关键所在。科技创新对特色产业发展的影响表现：第一，技术因素影响特色产业的生产效率和收入；第二，技术因素影响特色产业附加价值的提高；第三，技术因素影响特色产业集群的形成和发展。

二、科技创新对县域特色产业发展的作用机制

科技创新作用于特色产业是通过改造特色产业资源禀赋、改进生产设备、提高生产效率和产品质量四种方式实现的。生产要素可以分为初级生产要素和高级生产要素。初级生产要素包括：自然资源、气候、地理位置、非技术人工与半技术人工、融资等；高级生产要素则包括：现代化通信的基础设施、高等教育（电脑科学家和工程师），以及各大学研究所等。技术创新可以将初级生产要素改造成为高级生产要素，从而弥补资源禀赋的不足。没有核心技术，再好的资源禀赋也培育不出来世界级的特色产业。资源禀赋相似，一些乡村地区能发展起来推动地区经济发展的主打特色产业，而另一些地方则不能，原因就在于技术上的差异。技术创新可以提升特色产业生产设备，从而提高特色产业生产效率，降低生产成本，增加产品利润。同时，技术创新还可以提高产品质量，加快特色产品更新换代的速度，满足特色产品的市场需求的变化。在经济一体化、全球化的今天，新技术一出现，就立刻被其他产业所学习和复制，显得有些落后和老套，因此特色产品竞争实际上是一场技术创新和技术追逐的竞赛。

三、科技创新在支撑县域经济发展中存在的问题

总体上看，科技创新在支撑河北省县域特色经济发展方面正发挥出愈来愈重要的作用，但也存在许多问题和薄弱环节。

（一）科技创新服务体系尚不完善。在河北省县域特色经济中，产学研结合不够紧密，科技成果向现实生产力的转化率还不高，高新技术成果产业化滞后。科技中介服务体系建设需进一步完善，科技体制改革步伐缓慢，适应市场经济发展的体制、机制尚未完全建立起来。

（二）科技投入总量不足。虽然许多县市县域特色经济科研经费逐年在增加，但是相比于国内其他发达地区来说，仍然是不足的。这些问题的症结就在于河北省对增加县域经济科技投入特别是科研经费投入仍然缺乏有力的制度化保障措施，使县域特色经济科技整体发展水平不高。从科技支出来看，目前大多数县域科学研究与试验发展经费总支出占省内生产总值比重不足2%，Y金缺口还很大。

（三）科技人才严重缺乏。多数农民自身科学文化素质低，农村基层实用科技人才少，而指导型高层次人才和高新技术研发人才紧缺，又由于基层科技人员的劳动报酬普遍偏低等原因，县域科技活动人员增加缓慢甚至存在科技人员、企业技术骨干和技术工人持续流失问题。科技人才问题已成为制约特色产业发展的重要瓶颈。

（四）企业自主创新的主体作用发挥有限。河北省大部分县域特色企业的研发力量薄弱，科技对传统产业的改造提升带动能力偏弱，导致一些产业技术含量不高，产品缺乏竞争力。科技创新的主体应该是企业，但目前真正成为技术创新主体的企业比重并不高，这主要表现在两个方面：一是企业自主创新主体意识不强，对产品结构持续改进、生产技术持续优化不够重视。只有少部分企业建立了专门的产品研发机构；二是目前的许多先进技术主要还是依靠引进和模仿创新。

四、科技创新支撑县域经济发展对策建议

（一）充分发挥政府培育与引导职能，提升技术创新能力。地方政府应积极引导产业集群内企业间的合作，尤其是企业间共性技术创新和服务平台建设，不断培育创新文化。应将科技基础设施建设纳入基本建设投资计划，并安排专项资金，用于有关科研平台、基地等基础设施建设。可以设立科技型中小企业发展专项资金，采取资助、配套等多种方式支持科技型中小企业加快发展。用于支持企业发展的各类财政专项资金，重点向科技型企业倾斜。如怀来和涿鹿葡萄产业政策优势明显，这大大提高了河北省酿酒葡萄产业竞争优势。为促进产业健康发展，张家口设有葡萄酒局、葡萄产业公司、葡萄研究所、中法农场，成立葡萄领导小组，由一名副县长或副书记牵头，组织协调各方关系，统一谋划产业布局，理顺长期规划与近期利益的结合，从而使怀来的葡萄产业发展形成良性循环的好局面。

（二）加强县域特色产业发展科技创新体系建设。支撑县域特色产业发展的科技创新体系是一个以县域特色产业科研为基础，以特色产品推广为纽带，以高新技术产业化为特征，以人才使用为核心的总体创新体系；是一个在特定县域内与特色产业科技创新相关的组织、机构和实现创新所构成的网络体系；是以服务、提升县域特色产业创新能力和创新效率为目标的新体系。在支撑县域特色产业发展的科技创新体系中，政府、高等院校、科研机构、龙头企业、星火学校、农业专业技术协会、农业基地等为创新主体，良性互动，制度、政策和环境相互协调，技术、人才、资金等创新要素协同作用，从而实现科技资源的有效集成和合理配置，实现县域特色产业的快速发展。如阜平县按照“政银企户保”模式发展食用菌产业，政府扶持作为产业支撑，不仅使县域特色产业得到发展，也有效地推动了产业扶贫。

（三）完善科技推广体系。深入实施农业科技入户工程，按照“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”的技术推广思想，推广新品种、新技术、新模式，做到了技术要领到户、良种良法到棚，着力培育发展“一村一品”，如满城的草莓、平泉的小蘑菇等。以特色产业科技成果产业化带动特色经济科研，推动特色产业科技推广。结合当前各县域特色产业科技发展的新形势、新要求，再加上各地区与周边区市紧密结合的特色产业发展的新格局，提出县域特色产业科技创新推广体系。

（四）建立和完善政产学研融合互动结合的新机制。可以由县级人民政府直接设立科技顾问团，聘请省内外知名学者，为县域特色产业发展提供战略咨询。建立与省内外知名大专院校、科研院所的战略合作关系。每年举办一次产学研对接会，解决各县特色产业中企业生产经营中的技术难题，强化科研成果转化。由县以上政府设立高新技术成果转化资金，专项用于省内外大专院校、科研院所科技成果在县域的转化。同时，还应进一步健全和完善市、县（区）党政科技进步目标考核指标体系和工作机制，使之成为县科技创新体系考核保障机制的主要内容，如对县域政府实施每两年一次的科技考核。

（五）全面提高县域特色企业科技自主创新能力。支撑县域特色产业发展的科技创新体系的技术保障机制是全面提高县域特色企业的科技自主创新能力。首先，理顺知识产权管理机构，合理确定资金渠道，根据工作需要，逐步提高专利工作专项资金；科技经费和科学技术进步奖的评定向具有自主知识产权的项目倾斜，把是否具有自主知识产权作为重要条件之一；有特色产业的县域要制定知识产权工作考核评价体系，争取建成具有一定影响的知识产权工作示范县市；其次，建立完善县域特色产业发展的科技开发、科技对接、科技咨询、科技信息网络等多位一体的科技服务机制，完善科技信息、科技中介、科技融资平台，发展县域特色产业的行业协会。加强各县科技信息网等网络信息平台建设，通过信息平台定期及时科技成果信息，着重加大对县域特色产业科技服务扶持力度，对特色企业面临的急、难科技问题，做到指导及时、反馈迅速。

（六）大力发展农村职业教育，完善科技培训机制。县域特色产业发展大多离不开当地农业，所以e极探索科技普及新途径、加大农业实用技术培训必不可少。将县镇集中培训与进村办班培训相结合，加强农民科技培训、造就新型职业农民是新时期的一项重要任务。培训工作要切合实际，根据各地农村经济发展状况，科学制定好中长期培训规划，有目标、有步骤地组织实施。要充分运用举办科普报告讲座，组织科普知识竞赛、送科技下乡、开展科技咨询、专家学者田间指导、互联网技术、播放科教电影和录像等多种形式，向广大农民传授科学知识。运用报刊、图书、广播、影视、音像、手机短信等传媒，采用丰富多样、生动活泼、群众喜闻乐见的形式，加大日常科普宣传力度。

（七）建立多元化人才激励机制。应围绕当地战略性新兴产业紧缺人才的需求，引进一批高层次人才，着力培养本土创新型科技人才。同时，改进完善人才评价激励机制，建立多元化的激励措施，创建以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体的人才奖励机制、建立吸引留住人才的激励机制。例如，凡引进的高层次科技人才，所涉及各类保险等社会保险由县域特色产业等用人单位按规定足额补交；提供住房或享有购房优惠政策；对来县域特色企业工作的高层次科技人才，家属、子女同样享有一定优惠政策，如子女入学问题能够得到妥善解决等。

主要参考文献：

[1]罗朋朝.技术创新对产业集群形成的贡献[J].产业与科技论坛，2010.8.

[2]罗玉明.河南粮食加工产业集群发展对策分析[J].中小企业管理与科技，2010.3.

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新组建的地方综合性院校学科建设的特点

根据中国教育部统计公布的数据，2010年全国共有普通高等学校1908所，其中部属院校109所，其余均是地方性高等学校。地方院校的管理权归地方政府，以地方财政拨款为办学资金的主要来源。地方院校是地方经济社会发展需要的产物，其任务是为地方经济社会发展服务。地方本科院校大致分为3类：一是从中央各部委下放到省属的院校；二是传统的地方重点骨干大学；三是新组建和升格的一般地方性本科院校。

地方高校学科建设具有地方性、选择性、应用性等共同特点。其中，地方性是地方本科院校学科生存和发展的基础；选择性则表现在学校根据地方经济和社会发展需要，进行有选择的学科发展规划；应用性同样根据区域经济发展需要，为生产一线培养应用型人才。在原来的部属院校中，学科建设行业性特色明显，学科带头人具有较强影响力，学术梯队建设目标明确、整齐规范有厚度、可持续发展能力强。多数此类高等院校已有省级甚至国家级重点实验室、重点学科，优势明显；地方重点骨干大学，在多年的发展中逐步形成了自身的优势学科群，它们的某些学科发展已达到国际、国内先进水平，得到地方财政支持的力度较大，是地方高校学科建设的领头雁。

本文主要探讨一般性地方高校学科建设问题，特别是新合并升格的地方高校学科建设特点。结合河北省内高校的学科建设现状，分析一般性地方高校学科建设成效、存在的主要问题以及今后发展方向与保障措施。

（一）学科建设现状和主要成效

河北省高校重点学科选择和建设是从重点学校开始的。1985年河北大学等7所高校、15个学科被确定为省重点学科；1990年增为21个；2005年增至98个，其中省骨干大学87个，占总数的88．8％，部属院校6个，占6．1％，一般高校5个，占5．1％；2009年新增省重点学科32个，其中部属院校新增7个，一般高校新增8个，重点骨干大学新增17个；2010年河北省一般性地方高校省级重点学科共有13个。新组建的地方高校，经过合并或体制升格取得了新的发展空间，办学规模和效益得到提高，办学资源实现集约，学科进一步整合，克服了低水平重复建设的弊病；由原来的单一学科，形成了综合性学科群，建成了一批特色明显、应用性较强的优势学科。

1．学科建设理念进一步提升，建设投入力度不断加大

由于办学规模和层次的提高，学校、地方政府、主管部门学科建设投入力度大幅增加，新合并的地方高校先进的学科技术平台逐步完善，应用基础研究水平得到提高，为争取高层次科研项目和完成高水平科研成果奠定了基础。

2．新型交叉学科建设成就凸显

学校合并为实现学科交叉和优势互补提供有利条件，一些高校自主设置的新型学科、交叉学科、边缘学科得到前所未有的发展。这些学科往往会成为新的学科增长点，并逐步形成具有一定特色的新型潜力学科。

3．造就一批“工匠型”、“专业型”研究队伍

在新合并组建的高等院校里，学科建设观念进一步转变，服务地方的意识得以增强。这些高校立足地方经济和社会发展急需解决的重大科技问题，主动调整科研方向，优化学科结构，切实从地方经济发展需要出发，开展科学研究和技术开发活动，从而造就了多支在国内有影响力的“工匠型”、“专业型”研究队伍。

4．学科建设水平提高了专业培养水平

在新合并组建的高等院校里，科研基地与教学基地、实习基地同步发展，重点学科与省级实验示范中心、精品课程建设相互促进。在教学实践中，科研成果被转化为教学内容，开阔了学生的学术视野，提高了课堂教学的学术含量，使课堂不仅成为传授知识、传承文明的场所，更成为发现未知和培养学生探求新知能力的重要阵地，使学校专业培养的水平得到提高。

（二）存在的主要问题

一般性地方高校多为教学型高校，存在学科建设进步较慢、重视程度不够、发展不平稳、科研基础相对薄弱、创新能力不强、学科建设专项投入不足、缺乏高水平的学科带头人等问题［5］。

1．学科结构和研究方向需要进一步调整与创新

部分学科及其研究方向与当地主导产业、经济发展结合不够紧密，特色不够明显。适应社会经济发展的新兴学科、交叉学科发展缓慢，学科群的优势没有得到充分发挥。有些学科研究方向缺乏创新性和前瞻性，难以形成特色与优势。

2．学科层次偏低，发展不平衡

研究生教育起步较晚，缺乏国家级重点学科，省级重点学科、重点发展学科比例偏小，与骨干大学相比还有较大差距。学科间发展不平衡，部分学科发展方向和定位不明确；基础学科建设处于起步阶段，研究水平较低，尚未形成稳定的研究方向。

3．高水平学科带头人数量不足，学术氛围有待进一步营造

优秀的、知名度较高的学科带头人数量较少。部分学科学术梯队不健全，还有些学科后继乏人或人才断层现象比较突出。开展各种学术交流活动的主动性、自觉性不高，学术氛围不够浓厚。

4．科研总体实力不强，研究水平尚待进一步提高

从整体科研水平来看，高层次科研项目，特别是国家级科研项目较少，对地方经济有重要支撑作用的重大技术创新项目数量较少，科研经费不足；高水平科研成果不多，高水平学术论文、有影响的学术专著和具有自主知识产权的成果偏少。

5．缺乏支撑学科建设和科技工作的高层次研究基地

高级别的研究技术中心相对较少，缺乏承担高水平项目、催生一流成果的研究设施和研究基地等技术平台；培养和引进一流人才力度不够。

发展思路及保障措施

重点学科建设应遵循突出特色、创新发展等原则，加强学科内涵建设，使学科能够紧跟科技前沿，持续开展知识创新、技术创新和理论创新。实施科研强校战略，坚持科学研究与教学人才培养并重，进一步完善各种激励机制，全面提升学科建设水平。

1．加强学科建设认识，完善管理机制

重点学科建设是学校建设和发展的关键和核心内容，因此必须把重点学科建设与学校的发展及办学模式紧密结合起来，健全学科带头人负责制，明确学科带头人的职责与权利，使学科由行政负责制转为行政指导下的学科带头人负责制，不断增强学科自我积累和自我发展能力。通过管理工作重心下移，强化二级学院在学科建设中的职能，强化研究所、硕士点在学科结构中的交叉作用。建立学科建设领导小组，成立高层次的重点学科建设顾问机构，聘请一流大学的专家对学校重点学科建设中的学科设置、研究方向进行评估，提高学科建设成效。

2．根据需要为牵引的原则，合理调整学科布局

围绕河北省经济建设、社会发展和文化建设的需要以及学科发展趋势，根据学校区位和资源优势，通过优化、组合、交叉、延伸等方式改造现有学科专业，发展河北省急需的应用学科、新兴学科和交叉学科，逐步深化学科建设并发展新格局，快速提高特色学科、优势学科建设水平，更好地服务于学校办学目标，服务于地方经济建设和社会发展。

3．根据择优、竞争、滚动的原则完善管理，构建学科建设动态监控机制

以省校两级重点学科评估和遴选工作为契机，构建学科建设动态监控机制，目标管理与过程管理相结合，对省校重点学科、研究所、重点实验室进行年度绩效考核，优胜劣汰，滚动管理，达到总结经验、发挥优势、找出差距及改进不足的目的。

4．与学术队伍建设相结合，建设高水平创新团队

学术队伍建设是学科内涵建设的根本，在学科建设中处于核心地位，没有一流的学术队伍就没有一流的学科。充分考虑学术梯队层次性、稳定性，从优化年龄结构、学历结构、学缘结构出发，采取培养加引进的方式，选拔一批校内有培养前途的优秀中青年教师进行重点培养，并引进一批引领学科前沿的大师级人才。探索建设“学科带头人＋创新团队”的学科建设新模式，组建科研创新团队，促进学科建设发展。

5．依据重点建设原则，对特色及优势学科加大投入，构筑先进研究平台

从学校的建设和发展规划出发，按照“发挥优势、强化特色”的方针，对优势学科、特色学科、新型交叉学科加大建设力度。深化学科管理体制，实行重点学科、研究所、重点实验室三位一体的捆绑式投入和管理。同时，扩大经费中仪器设备费比例，改善科研环境，搭建高水平研究平台，聚集人才，为承担国家和区域重大科技创新任务创造条件，不断实现原创性高水平成果的突破，力争建设几个特色明显、竞争力强的省重点学科和省重点实验室，争取省专项建设经费资助，使学校的学科建设从层次上取得飞跃。

6．凝炼学科方向，进一步培育和发展学科特色

学科研究方向是学术队伍利用研究平台进行科学研究的桥梁。因此，只有立足地方经济发展需要，抓住本学科发展的前沿及热点难点问题，通过科研实践凝炼和培育学科研究方向，并逐步形成优势和特色，学科才能顺利发展到更高的水平。

7．加强学科间交流与合作，提升学科影响力

积极承办全国性乃至国际性的学术会议，要使学术交流成为全校教学科研人员的自觉行为。通过学术交流找出差距，获得推动学科发展的动力。通过交流积极寻求教育与科研合作伙伴，努力开拓合作领域，获取信息，不断提高科研水平和创新能力，逐步扩大学科的影响力和知名度，增强在国内的竞争能力。

8．多渠道筹集学科建设经费，提高经费使用效益

政府投资是高校教育经费的主要来源。由于受地方经济发展制约，地方高校学科建设经费长期处于供给不足状态，一般性地方高校更是如此，因此要提高学科建设整体水平，就必须多渠道筹集资金。

整合高校学科优势资源，积极申报省级重点实验室及工程技术中心，积极参加各级各类的重大科研课题申报，争取更多的政府科研资金支持；充分发挥高校人才和学科优势，加强高校社会科技服务功能，扩大校企、校所合作范围，积极参加企业、院所的科技研发工作，多渠道筹集学科建设经费；提高科技成果转化能力，增强学科自身造血功能。改进重点学科经费管理办法，实行专款专用，以项目、目标作为经费管理的纽带，提高经费使用效益。

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[关键词]科技进步；经济发展；科技创新

一、江西省科技贡献率的现状

2010年，江西省科技贡献率为28.55%，比北京市、广东省科技贡献率分别低14.77%、14.22%，比湖北省低4.89%，甚至比全国平均水平低2.21%。但是，江西省还是超过了西部不发达地区的科技贡献率（如表1所示）。

江西省科技贡献率偏低主要与其经济增长模式有关。江西省一直是粗放型的经济增长模式，忽略科学技术进步与经济发展之间的联系，还存在产业结构不合理、经济增长速度偏慢、经济增长没有建立在可持续发展基础上等等。随着近年来江西经济不断发展，用于科学研究的费用在不断增加。根据江西省统计年鉴显示，仅2010年江西省科技创新费用就增长了43.3%。此外，江西省包括景德镇国家陶瓷科技城与南昌半导体照明产业化基地等在内的5个国家级高科技产业化建设正在稳步前进。这些都显示了江西省科学研究的进步与发展，科学技术贡献率的提高也指日可待。

江西省的教育工程建设比较薄弱，全省只有一所“211工程”大学——南昌大学。但是，近年来江西省有4所高校：南昌大学、江西财经大学、江西农业大学、江西师范大学入围国家“中西部高校基础能力建设工程”高校，此项工程旨在提高中西部地区的教育水平和软硬件教育设施建设，从整体上提高中西部地区的教育实力。通过国家对中西部教育的投入和支持，中西部地区的教育问题有望逐步解决，师资水平、教育质量、科学技术创新和进步都有望在现阶段基础上逐步提高。

二、江西科技进步促进经济发展中存在的问题

江西省科学技术进步不能与经济发展联系起来，科学技术的创新不能有效促进经济的发展和壮大。2010年江西省的GNP位列全国第24名，工业总产值位列25名，人均GNP更是排在第27名，这些数据都显示着江西省薄弱的经济发展基础。科学研究费用增加和科学技术创新并没有改变江西省落后的经济发展基础，先进的科学技术并没有提高生产效率，降低生产成本，转化为先进的生产力，究其原因主要体现在以下几个方面：

（一）科技促进经济的主观意识不强

随着科学技术的进步，我国经济快速发展，特别是改革开放以来，取得了巨大成就。但是，江西省的经济发展却并不乐观，究其原因是缺乏对科学技术与经济发展之间联系的深刻认识。虽然科学技术不断发展进步，但是人们缺乏应用科学技术的能力，不能将其与经济发展、生产进步联系起来，缺乏将科学技术转变为现实生产力的能力和意识。这样就导致生产效率原地踏步，没有提高，生产过程中必然导致投入原材料、时间、精力等的浪费。投入原材料、时间、精力的增多必然引起生产成本的上升，运营利润的下降。这就使得江西省的经济发展一直处于停滞状态，没有得到迅猛发展，导致科学技术发展与经济发展步调不一致。此外，由于江西省在企业发展时没有引入竞争机制，整个企业的发展没有完全市场化，没有发展成熟，在竞争激烈的环境中，企业缺乏灵活应对、勇于面对挑战的能力，整个行业没有发展壮大，难以面对千变万化的市场机制。

（二）缺乏相应的制度保障措施

科学技术的有效持续发展需要一定的制度来保障。改革开放以后，在中国特殊国情和全球化发展的要求下，促进科学技术发展的制度保障应该以企业科学技术发展的制度建设为基础。企业应该成为科学技术发展的主力军。如今在我国，科学技术的改革已经成为当务之急，国家法律法规也明确规定科学技术改革的重中之重是合理运用科学技术，将其转化为现实生产力。针对江西省科学技术与经济发展步调不一致的现状，经过长时间的实践和改革，促进科学技术发展的制度已经初步建立，在一定程度上缓解了江西省科学技术发展与经济发展步调不一致的问题。但是，这些制度的建立还不能够完全解决这两者之间步调不一致的问题，同时建立的制度本身也不完善，不符合科学技术发展的实际，很多解决方案还存在着很大的漏洞等等。此外，江西省的科学技术发展很不均衡，不同的主体拥有的科技资源相差很大，比如：政府拥有的科研机构占江西省总数的绝大部分，而企业拥有的科研机构却很少。这样就存在一个很大的问题，企业作为科学技术发展、科学技术与经济发展相结合的主力军，却缺少科学技术资源，这必然导致江西省科学技术发展的落后和科学技术转化为现实生产力可能性的降低。

科技是第一生产力，而创新则是科技发展的源动力所在。江西省的科学技术发展保障制度已经初步建立，但是其科学技术创新机制却没有形成。近年来江西省的经济发展主要依靠资金、原材料、时间、精力等的大量投入来获得发展，没有意识到创新对科技发展和经济发展的意义，从而导致了江西省经济发展停滞，甚至倒退。相关研究表明：江西省的工业投入资金在上世纪80年代为98亿元，而在步入2l世纪以后增长了10倍；工业投入增长了10倍，但是工业产出却没有同步增长10倍。这种完全依靠资金、原料投入来拉动增长的方式可以认为是粗放型的增长方式，其完全忽略了科学技术进步和创新在推动工业发展中的作用。从江西省的工业发展历史中我们可以看出，其科学技术的进步和创新没有起到应有的作用，对工业的发展和进步没有贡献。统计年鉴显示，江西省20世纪90年代到21世纪初期这10年间的科技贡献率只有20%左右。通过测算发现，如果这一数据提高40%，科学技术对工业发展的促进作用将大大增强，江西省的工业总产值也会有质的飞跃。

（三）科技发展的经费投入不足

发展科学技术的经费不够是江西省科技发展与经济发展步调不一致的主要原因所在。改革开放以来，在我国“科技强国”的号召下，虽然逐步加大了对科学技术发展的投入力度，但是这还远远不能满足科学技术的发展与创新。此外，与同时达国家的经费投入也存在很大差距，这仍然是江西省科学进步的制约。江西省每年用于科技支出的费用只占全省GDP的0.13%，远远没有达到全国每年的平均水平，其科技支出的费用也只占全省财政支出费用的1.05%，离我国规定的3-5%的比重相差甚远。而且，用于支持研发新科技的费用更是少之又少，只达到国家规定水平的50%。

（四）缺少有力的区域经济基础

科学技术创新会带来经济发展，同样科学技术的创新也需要强大的经济后盾。科学技术进步与经济发展是相辅相成、互相促进、互相发展的。科学技术的进步带来科技成果的问世，从而在一定程度上提高工业生产效率和降低工业生产成本，最终为经济发展打下良好的基础。但是，科学技术创新同样需要具备一定的经济基础，科学研究、科学实验、科学创新等都需要投入大量的实验器材、劳动力等软硬件设施，而这些设施的投入都需要花费大量资金，经济不发达地区和省份根本没有可能完成这些科学技术的创新与进步。此外，由于经济上不发达，江西省工业增长模式一直是粗放型的，这种粗放型的发展模式不仅会带来资源的极大浪费和工业增长率的不足，而且会造成对科学技术进步的制约。在这种模式的指导下，人们缺乏对科学技术进步的要求、淡薄科学技术对提高生产率的意识。所以，一定要加强人们对科学技术进步与经济发展之间联系的认识。只要有了对科学技术进步的要求，就能加大对科学技术发展的投入，这样促进了科学技术的发展，就会相应促进经济的进步，从而形成良性循环。

（五）实践科学所占比重不高

导致科学技术发展与经济发展步调不一致的原因还有科学研究成果应用于实践的比重比较小。如果科学技术的创新不能与实际的经济发展相联系，那么科学技术的进步也没有发挥其应有的价值。江西省的科学技术成果应用率较低，主要存在着以下问题：

首先，经济发展中指导思想上认识的不足。在经济发展中，指导者往往只重视经济发展项目的建设，譬如资源的投入、设施设备的引进、人员的调配等等，再加上科学技术成果应用于实践还存在一个很长的时间周期，指导者往往忽略科学技术转化对于发展经济、提高劳动生产率的意义。

其次，公司作为科学技术创新的主力军，却没有规范的相关制度。在市场经济条件下，由于其他利益的驱使，科学研究成果的应用往往被扭曲，没有达到促进经济发展的效用。

最后，科学技术成果的应用长期得不到重视，导致公司生产成本提高、运营效率下降，从而形成恶性循环，落后的生产设备、软硬件设施根本无法满足先进科学研究成果应用的需要。

三、江西科技进步促进经济发展的对策

（一）把握科技开发的创新理念

“科学技术是第一生产力”。思想决定行动，要科学技术的进步推动经济的发展，在思想上就要重视科学技术的研究与创新，还要意识到科学技术与经济发展之间的必然联系。只有思想上认识这些问题，才能在实践中大力开发先进的、创新的科学理念和科学技术，转化科学研究成果，提高劳动生产效率，降低劳动生产成本，并最终促进经济快速发展。随着时代的发展，观念还要不断地与时俱进。只有准确把握时代的发展趋势和方向，才能在正确的观念指导下推出顺应时展的举措。

（二）建立科技创新的动力机制

要实现科学技术的持续创新，有了先进理念的指导之后，还需要充足的动力支持。过去科研机构的管理权主要在当地政府和相应的管理部门手上，管理程序复杂，沟通渠道不畅，人员冗余，容易出现人浮于事、工作效率低下的现象。提高科学研究的创新效率必须要改变这种不合理的管理模式，加强科学研究机构的自主管理，扩大科研机构自。同时，建立健全科研机构的绩效考核和薪酬激励机制；严格控制工作人员的招聘、录用和岗位匹配，精简机构；加强科研部门与管理部门的沟通与协调；发挥科研带头人的领导作用。这些制度的建立与完善可以让科研机构持续、良好地运行，为科学技术的创新打下坚实的基础。

（三）搭建科研经费的保障机制

科学技术的研发离不开费用的支持，无论是科学研究设备的引进、研发人员的聘任还是科学实验的检验与实践，都需要大量资金的投入。江西省近些年科学技术落后、科学研究停滞不前都与科研经费投入较少息息相关。此外，由于科学研究成果投入使用需要一个很长的时间周期，所以对科学研究的资金投入就得不到重视。综上所述，要改变科学研究经费长期不足的现状，就必须转变科研成果难以转化和应用于实践的观念，然后在此基础上形成以政府投入为先导、公司投资为主体、社会投资为补充的多渠道、多样化的科学研究投资体系。

首先，政府要增加对科学技术创新的投资。从以上事实我们可以看出，与其他省份相比较，江西省科学技术进步对经济发展的贡献率很低，甚至还低于全国的平均水平，只略高于西部一些不发达地区。究其原因，除了江西省本身的历史、地理原因之外，政府对科学技术研究投资偏少也是很重要原因之一。相关研究表明，江西省对科学研究经费的投入只占国内生产总值的0.5%，并且这一比例没有上升趋势。相比较其他重视科学研究的国家和地区，一般用于科学研究的经费都占国民生产总值的2.56%左右。核心竞争力的构建始终离不开先进科学技术的支持，江西省要解决科学技术发展与经济进步之间的正相关问题，就必须增加对科学技术的投入和支持。

其次，充分发挥公司科学技术创新主力军的作用，加大科技投资。公司作为科学技术创新的主体，只有大幅度增加对科学技术的投入，才能从整体上改变科学技术投资偏少的现状。无规矩不成方圆，不同发展程度的公司应该按照自己的运营利润，抽取一定比例用于科学技术的创新和发展。比如：小型企业按照运营利润抽取0.5%，中型企业的比例为1%，地区重点建设企业的比例为2.5%，等等。

（四）提高资本投资的有效性

江西省的经济发展基础比较弱，一直采用粗放型经济增长方式，产业结构不合理，劳动力素质低下，生产成本高，生产效率低下，其中产业结构不合理和体制不健全最为严重影响江西省经济发展。纵观西方国家经济的发展和工业的变革，无一不是建立在雄厚的物质积累之上的，经济发展和工业变革都离不开先进的生产机器和强硬的设施建设。因此，在经济腾飞过程中，物质资本积累是一条必经之路。首先，前期工业发展所积累的资金、经验、发展规模等都是下一阶段工业发展的前提和基础；其次，本阶段工业发展的规模和积累的资金、经验等也都是未来一个阶段工业发展的基础。每一个工业发展阶段都是紧密相连、息息相关的。前一阶段总要为以后的发展打下坚实基础。因此，经济腾飞离不开物质资本的大量积累，每个国家的经济发展都要经历“单靠生产要素的投资推动经济增长——依靠资本的不断累积推动经济增长”这样一个过程。近些年统计年鉴显示，虽然我国的资本投资有效地促进了经济的增长，但是江西省的资本投资效率却比较低下。因此，江西省经济发展的当务之急就是提高资本的投入效率和高质量的物质资本积累。只有建立在雄厚的物质资本积累基础上的经济发展，才能具有源源不断的动力。

（五）完善科研人员的激励机制

人才是一切科学技术创新和经济发展的前提条件，所以科学研究人员的选拔、调用、聘任和激励显得尤为重要。在中国特色社会主义市场经济条件下，在经济全球化的大背景下，面对国际上激烈的竞争，人才的重要性更加凸现。在21世纪，为了构建自身的核心竞争力，无论是国家、政府、企业都需要复合型的人才来面对复杂多变的经济发展环境。为了引进大量优秀的科学研究人员，为了实现江西省未来的经济发展前景，必须建立健全人才的绩效考核制度和薪酬管理机制，同时完善科研人员的激励措施。并且，为了促进科学技术创新，还可以建立科研创新的奖励办法、专项奖励基金、维护科研人员产权等等。同时，改革产权拥有制度，实行以按劳分配为主体、多种分配方式相结合的分配制度，科研人员不同于一般的劳动者，其是高级知识分子，自身具有一定的独立性和创造力，有渴望被人尊重的诉求等等，科学研究机构应该根据科研人员自身的特殊性，制定特殊的激励办法和管理措施。在分配方式上充分肯定科研人员在技术创新中的重要性和对科技创新成果的所有权，将其知识资本、技术水平、工作能力等按生产要素参与收入分配。

高校对人才的培育是满足江西省经济发展对人才需求的主要途径。高校作为积聚人才、培养人才、输送人才的重要纽带，关系到整个经济的发展命脉。因此，应该建立以高校为基础、以地区投资为动力的经济发展模式，将知识资本与资金资源紧密相连，为经济快速发展打下坚实基础。

经济发展对人才的需求还存在劳动力质量低下、利用效率不高的现象。因此，加强劳动力在职培训的工作显得尤为重要。相关研究表明，江西省劳动力的增加并没有有效促进经济发展，因为劳动力素质的低下，所以劳动者进入工作岗位时不能很快地适应工作，不能体现工作应有的价值和实现工作应有的产值。这样不仅使劳动生产率下降，还造成了对软硬件设施的浪费和利用率降低。所以，强化现有劳动力的在职培训，是获取经济发展所需人才的一条重要途径。

同时，由于目前高校的专业设置、人才培养与社会需求存在脱节现象，因此要为经济发展输送合格的人才，高校就必须改革自己的专业设置和人才培养模式。在中国特色社会主义经济条件下，为了使经济快速发展，高校要加强对人才专业技能的培养，致力于增加人力资本存量和知识储备，为江西省各区域的经济发展提供支持。

除了极力培养本土人才之外，吸引大批的外来人才也是重中之重。在经济全球化的大背景下，国外发达国家的迅速发展值得我们学习，因此，吸纳海外留学人才对江西省的经济发展也至关重要。为了吸引外来人才，江西省应该建立健全人才引进机制，通过薪酬、个人发展空间、职称待遇、精神慰藉、优厚物质条件等等来吸引外来人才，坚持“请进来”的吸纳人才方针。与此同时，为了与时俱进，时刻紧跟经济发展潮流，加强本土人才的海外教育也是一项重要措施。接受海外教育的本土人才有其核心竞争力，不仅谙熟本土文化，还吸收了海外先进的经济发展理念和先进技术，这两者的结合就是实事求是，按照江西省的实际情况给出最合理的经济发展策略。

（六）健全科技发展的市场体系

科学技术的创新和发展离不开一个公平、公开、公正的环境。加入世界贸易组织之后，江西省的发展面临来自世界各地的竞争，优胜劣汰，适者生存，合理健康的竞争环境是必要的，它可以有效促进经济和科学技术的发展。历史的教训告诉我们，闭关锁国带来的只能是一叶障目，落后挨打。所以，本着知己知彼、百战不殆的原则，江西省要想获得经济大繁荣、大昌盛、就必须建立健全市场竞争机制，创造一个公平、公正、公开的发展空间。同时，当地政府要下放一定的权利给企业，企业有权利选择自己的发展路径和发展目标，包括制定自己的发展方向、战略目标、合作伙伴、未来前景、发展模式等等。但是，政府也要在一定的框架内制约企业的发展，也就是集权与分权相统一的战略方针。集权体现在政府要把握大的经济发展方向，比如：促进科学技术的创新，让企业在经济发展的同时带动科学技术的创新，在健康的竞争环境中，市场中一切有利于科技创新的资源都是共享的，可以在企业不同的需求中自动地优化配置，不仅合理利用每一份资源，还让企业各取所需，更有效地节约时间成本和内耗成本，促进劳动生产效率的提高。