建设工程合同管理问题精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇建设工程合同管理问题范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词：建设工程；合同管理；解决措施

建筑行业的无序竞争状态的改善在一定程度上归功于我国建设工程招投标制以及承包合同制的实行。虽然近几年我国建筑行业飞速发展，但是建设工程合同管理还是存在一定的缺陷的，出现了合同管理水平不高、合同意识淡薄的现象。本文针对我国建筑行业合同管理存在的问题以及原因，借鉴外国先进国家的合同管理的优秀经验，提出几点解决我国合同管理问题的策略。

一、我国建设工程合同管理存在的缺陷

1.不规范的招投标现象

就我国建筑行业而言，承包方与发包方都存在一定的违背招标程序的行为。有些发包方在对建设工程项目进行招标时故弄玄虚，将原本应该公开招标的建设工程项目改为邀请招标的方式，进而排斥那些潜在的投标人。有些施工企业采用不正当的竞争手段实施串标、围标活动目的是为了应付发包方的压力和强势。除此之外，招标文件的不规范、不合理现象比较突出，表现在招标文件对发包范围没有进行明确、详尽的阐述，有些发包方甚至以各种理由为借口对合同的相关条件拒绝进行调整，就目前我国建筑行业而言，已经签约的大部分建设工程合同并不是在承包方与发包方平等协商的基础上形成的，多数都是发包方单方面的意愿。我国的评标方法也存在一定的问题，恶性竞争现象突出，部分承包商为了获得最大的利润，在工程实施中不顾质量和安全因素压低造价，造成我国建筑行业隐患不断。

2.不平等的合同签订

在签订合同时，发包方为了自己的利益，时常让承包方接受比较严苛的合同条款，“霸王条约”现象频繁。条款中出现的“无预付款”约定是发包方让承包方自行解决前期准备费用的“霸王条约”的体现。发包方甚至将工程建设中材料上涨的风险以及由于发包商自身的原因而导致的工程损失等都渐渐转嫁给了承包方。有些发包方为了自身利益压缩工期造成了施工单位合理利润的损失。

3.不严格的合同履行现象

部分承包商中标后悄悄将工程转给资质比较低或者根本不具有施工资质的队伍，有些甚至假借分包的名义将中标得来的工程倒手转包从中牟取保利，这些行为都严重违反了合同约定。发包方经常不依据合同的规定按期足额支付工程款，有时甚至出现无故扣减工程款的现象。因为缺乏硬性时间的约束以及没有系统的违规处理方法，使得发包方掌控整个工程的进程，致使施工单位的资金无法按时收回。

4.不到位的合同监管制度

自20世纪90年代以来，我国建设工程合同统一实施备案制度。虽然相较于之前的审查制度有一定的进步，但是在实践操作中多数地区对备案的合同存在一定的把关不严现象，有些甚至会出现把关问题，对于合同执行情况的监管也不到位。之所以建设工程合同管理会出现这些问题究其原因在于相关部门的职责范围不明晰、监管不到位；行业中介组织的作用发挥不够以及公众监督的观念不强。大部分的公众不能很好地认识到自己享有的权力以及需要履行的义务，因缺乏这方面的认识导致不能很好地对建设项目的参与方形成约束。

二、加强完善我国建设工程合同管理建设的策略

1.加强相关的法律法规建设

加强完善招投标法律体系建设，规范相关的法律法规，招投标过程的不完善很容易为工程建设带来不必要的安全隐患，因而要进一步完善招投标的相关法律体系以及明确实施的细则。及时修订统一的工期定额，避免发包方盲目压缩工期给施工单位造成不必要的损失。

2.加强完善我国建筑市场的信用体系建设

严格审查承包商的资质并对其进行监督管理，对不符合资质要求的施工队伍要减小其规模；着重对发包方进行管理监制，建立发包方的市场准入制度，明确发包方资金能力的证明形式等。努力推进建筑市场的信用体系建设；要严厉打击地方保护主义现象，切实做好信用体系建设工作；加大失信惩戒力度，对于不遵守信用体系的企业可实行罚款、降低资质等惩戒措施，促使企业信用度提高。

3.推进工程担保制度建设，减少合同违约行为

努力推动工程担保制度的执行，运用信用手段加强工程各方之间的联系，转移工程风险，保障工程顺利完成。当前我国建设工程合同多采用质量保证金，这就为发包方以后延缓退还质量保质金提供了可趁之机，为了减少施工企业的压力，避免施工单位的损失，应提倡用保函取代质量保证金甚至可以效仿国外的做法，采用保修担保来维护承包方的权益。

4.科学构建合同管理体系，促进市场对合同的认同

政府部门要转变自己的职能，要改变以前的行政监管角色，进而向提供服务转变。伴随着我国建设行业市场监管制度的逐步完善，政府部门应该加大信息公开力度，提高自己的服务能力。同时也要发挥相关行业的中介作用，促进行业自律。公众在建设行业也有监督的权利与义务，应积极培养公众的监督观念，让观众参与到建设项目的监督当中，建立科学有效的公众监督与信息反馈机制。

5.做好合同精细化管理工作

首先，要能够保证合同申报的标准化，合同文本需要结合标准示范来拟定，还要能够保证合同相对人资质文件达到标准化的要求；其次，保证审查以及审批鉴定的规范化。审查内容需要达到可行性、合法性、效益性的要求。其中可行性表示接受审查的合同需要能够达到技术性可行性的要求；合法性表示合同审查的内容没有触犯任何法律条律，合同对方具有法定的经营范围以及资格，合同保证达到法律规定的相应手续要求，合同条款还要能够完备，明确相应的权利和义务，文字表达更加清楚；效益性则表示审查的合同履行要能够给施工单位带来更加明显的经济效益。合同完成审查之后，需要安排审查人在审查表格上面签署相应的意见，审批严格结合合同管理办法来进行明确，审批程序保证达到的稳定、严肃的要求，没有经过审批不可随意进行调整，结合授权管理的要求，若遇到合同审批者休假、出差现象，需要结合履行授权的程序来达到上级领导要求.其次，保证合同履行达到制度化的要求，合同履行监督属于合同管理工作的主要内容，做好合同履行管理和监督工作需要能够建立起具有可操作性、实际的监督机制和制度。合同管理部门需要结合履行过程中出现的进度、设计范围变更做好相应的监控工作，保证合同能够严格实施。合同在实际履行期间，当事人要能够保证各方来往会议纪要、函件、电子邮件文件达到法律效率。若出现纠纷之后，这也是对责任进行区分的主要证据。因此，对合同履行的所有环节书面材料要能够达到完整的要求，建立起合同履行的预警机制，针对超期履行的合同需要明确其原因，安排相关单位出具相应的书面说明，针对需要继续签订的合同则需要补充相应的协议，对合同履行期限进行重新安排，尽可能解决各种法律风险问题。

三、结语

在社会的各个行业合同都发挥着一定的作用。合同管理制度的加强对于维护双方的合法利益意义巨大。在当今社会，合同管理人员素质的提高是企业发展的迫切需求。然而合同管理工作具有一定的专业性和技术性，只有高素质的合同管理人员才能适应合同管理工作，因而企业为了健康发展就得重视合同管理人才的培养，公开合理选拔人员，充分利用优秀的人才，同时企业也要加强合同管理人员专业素质的培养，提高他们的责任心，为企业提高管理水平做准备。

作者:汪玲 单位:黄冈职业技术学院

参考文献:

[1]赵诗涛.浅议大型EPC总承包工程合同管理存在的问题及对策[J].价值工程，2013(15)：115-116.

[2]王鹏.工程施工合同管理存在的问题及对策[J].铁路工程造价管理，2012(5)：37-40.

[3]高峰.建设工程合同管理存在的问题及对策[J].包钢科技，2015(2)：69-71.

[4]徐军红.我国建设工程合同管理存在的问题及对策研究[J].财经界：学术版，2014(7)：49，51.

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[关键词]建设工程；合同管理； 存在的问题； 改进对策

中图分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0176-01

0 引言

任何一个工程项目的实施，都是通过签订一系列的承包发包合同来实现的，合同在建设工程项目管理过程中正发挥越来越重要的作用，它直接影响到工程的质量、工期、造价。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当合法权益，使双方履行各自的义务，建立协作关系，减少合同纠纷，促进工程顺利实施，最终实现质量、进度、投资三方面的控制目标。本文主要分析目前我国建设工程合同管理中存在的问题以及完善的对策。

1 建设工程合同管理存在的问题

1.1 招投标不规范

建设工程合同管理始于招投标的工作。目前，我国建设工程招投标过程中存在严重的不规范现象。第一，部分l包方在实行建设工程项目招标时，将本应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标的办法，来满足自己的利益。此外，施工企业为了能够订立合同，采取违法手段，在工程招投标中进行围标、串标活动；第二，很多招标文件对发包范围表述不明、设计不详尽、采购及支付的规定不清晰，为合同履行过程中发生纠纷埋下隐患。并且，部分发包方以招标文件不能修改为由拒绝调整合同条件，投标人为了中标，在技术偏差和商务偏差表中不敢列出不同意见，使得双方订立的合同意思表示不真实；第三，评标方法有待商榷。有些工程在评标时采用“最低价中标”原则，引起不良竞争，存在施工承包商“低价中标、高价索赔现象”。承包方为了谋求利润，在工程实施过程中势必降低成本，为工程的质量和安全埋下隐患。

1.2 合同订立不规范、内容不健全

建设工程合同订立过程中存在签订行为不规范，合同内容不健全的问题。《中华人民共和国建筑法》规定：建设工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。国家颁布了现行的《建设工程承发包合同示范文本》规定：承发包双方应结合工程自身的具体情况认真订立。但是，有的承发包双方除了签订经过招投标并备案的“阳合同”外，还签订一份在实际施工中双方均承认的“阴合同”，违反了《招投标法》“招标人和招标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议的规定”，容易引发合同纠纷。

1.3 合同履行不严格

合同履行的基本原则是全面、逐一、诚实信用履行合同条款。但是，在履行建设工程合同的过程中，存在很多普遍的违约现象。一些承包商违反合同约定，将工程转包给资质比较低、甚至没有资质的施工队伍，这种转包给工程进度、质量和安全生产埋下隐患。有的发包方经常不根据合同按期足额支付工程款，并且以项目正在审计为借口，不予及时结算，无故拖欠或者扣减工程款。

1.4 合同管理不到位

很多建设工程项目的合同管理处于分散管理状态，不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。很多建设单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后，建设项目合同管理的信息化程度偏低。？索赔是法律赋予损失者的权利，而目前承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商，也反映目前建设企业对索赔管理不重视。

1.5 专业人才缺乏

专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉及内容多、专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识、工程造价管理知识。而很多建设管理机构中，没有专业技术人员管理合同，一旦产生合同纠纷，将处于被动地位。建设工程合同内容繁杂，通常都涉及到法律知识、专业知识、工程技术以及造价管理等。但是实际上建设企业通常缺乏这种管理人才，他们的专业知识不够，技术水平较低，思想素质不达标。

2 改进建设工程合同管理的对策探讨

2.1 完善招投标工作

只有进一步完善招投标相关法律才能保证工程项目签订合同有所遵循，确保所签合同的严肃性和有效性。招标投标是签订合同前重要的准备工作，在编制招标文件时应对相关合同条件仔细斟酌，充分听取专业技术人员和法律人员的意见，照顾承发包双方的合法权益。

2.2 规范合同订立工作

发承包双方因为缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，特别是对违约责任、违约条件未做具体约定，将直接导致合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，发承包双方对合同合法性、严密性进行严密审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。我们应尽可能建设工程合同示范文本，并根据项目不同特点对相关条款加以修订、补充完善。

2.3 提高对合同的法律认识

合同是保护自己合法权益的有利武器和工具，要通过宣传、培训，让相关人员真正地认识到这一点。要依法运用合同审查等手段，在事前避免或减少由于合同不严谨而带来的经济纠纷和不必要的损失。施工过程中要加强项目管理和施工人员的法制观念，从根本上保证合同的履行。在此基础上，明确建设工程合同示范文本的地位和作用，切实提高建设工程合同示范文本的实用性、可操作性，并提高其权威性。

2.4 加强合同管理

合同管理贯穿建设工程项目管理的始终，是实现建设项目投资、进度、质量、安全等控制目标的基础，是项目管理的灵魂。作为合同管理部门要从思想上高度重视，提高合同管理的重视程度，与企业其他管理并抓；在制度上，建立合同实施保证体系，将合同责任制落实到具体工程和人员；配备专人管理，对相关文件进行风险分析；健全合同文档管理系统，对于工程进行过程中来往有关合同的书函文件进行资料收集、整理及存档。

2.5 增强索赔意识

索赔是企业保护自己合法权益、防范合同风险比较重要的方法，是企业进入市场必须具备的市场观念和行为。作为企业要敢于索赔，学会索赔，认真研究文件内容，寻找机会，建立相关索赔的详细档案，并按合同约定的时间及时反映报送索赔文件，获得合法、合理的索赔。在建设工程中，由于施工作业的复杂性，并不能够项目条款进行先进的约束，即使言辞再严谨，也不能避免突发事件和突发事故的发生，在多变性的施工环境中纠纷与索赔也就无法避免的发生。因此在合同拟定后，要对合同中存在的风险进行评估，根据评估的等级和分类的不同，对相对应的部门落实预防措施，降低风险发生的指数。

2.6 培养专业合同管理人员

建设工程企业需要培养专业合同管理人员，使其具有专业技术知识、法律知识、工程造价管理知识，以便胜任合同管理工作。在加强合同意识的同时更要重视合同管理，企业应当着重于引进合同管理人才，可以通过公开考评、举办招聘活动来寻找专业合同管理人员，为企业注入新的血液。其次，企业可以对内部工作人员进行教育培训，通过一系列的知识技能的培训与考核，提高员工的合同管理知识与技术。

3 结束语

建设工程合同管理是建筑企业管理的核心，企业应当高度重视合同管理，当今市场竞争激烈，企业可以通过加强合同管理来争取自己利益的最大化，建设工程合同管理是一个系统工程，要熟练掌握现行建设工程合同领域的法律、法规和相关规范，遵循经济规律，加强人才培养，并不断改进管理方法，才有利于建设施工合同的管理步入法制化、规范化的轨道。

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关键词：建设工程；施工合同；管理

一、建设工程施工合同管理的重要性

建设工程施工合同是指发包方与承包方就完成约定的工程施工，明确双方权利、义务的协议。依照施工合同，承包方应完成发包方交给的施工任务，发包方应按照规定提供必要条件并支付工程价款。

建设工程施工合同是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，是明确各方权利和义务，协调工作关系，解决合同纠纷的重要依据。由于施工合同的履行期间较长、合同金额大、内容条款多、涉及面广，所以建设工程施工合同管理是非常复杂的。加强建设工程施工合同管理，有效规避风险，减少不必要的纠纷和经济损失，确保按期完成工程目标十分重要。

二、建设工程施工合同管理存在的主要问题

2.1法律意识淡薄

由于缺乏法律和合同意识，不少承、发包双方，由于不按《建设工程施工合同示范文本》以及工程项目和自身的具体情况做逐条分析和认真订立。或在签订合同时，对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订，订立的合同主体不当；合同文字不严谨；合同条款不完备；约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，忽视了合同的严肃性、履行力度不够。违背合同的等价有偿原则。缺乏依法履行的意识，有法不依、执法不严的现象依然存在。

2.2市场行为不规范

在建设工程招投标中，发包人利用买方市场的优势地位，订立阴阳合同，制定苛刻的合同条款，将自身的一些风险转移到承包人身上，承包人为了获得项目，只好忍气吞声、委曲求全。但多数情况下，双方在履约过程中意见分歧较大，发包人履行合同随意性很强，造成合同纠纷，直接影响合同的履行。

2.3合同管理体制不完善

施工企业不重视合同管理体系和管理制度的建设，合同管理比较混乱。有些企业没有规定严谨统一的合同管理制度，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤，未能实现系统化、规范化和科学化管理。各部门权责不分明，意见很难统一，造成权利大家争，责任大家推的局面，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺乏对合同的有效监管和控制。一般来说，施工企业对投标、签约工作比较重视，但对合同履行过程监督、检查、统计、考核、奖惩缺乏有效管理。

2.4合同管理人员素质低

合同管理是一项全局性、专业性、技术性和法律性很强的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为制约建设项目合同管理的瓶颈。在很多建设项目中，没有专业技术人员管理合同，合同管理人员文化程度不高，对合同管理认识不足，业务不精通，缺少对合同管理人员的培训，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确的判断。

2.5合同履行存在缺陷

不少施工企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，只是以文件形式转给项目经理部，合同交底往往流于形式，造成应变更合同的没有变更；应当发出的书函没有发出或发出不规范；应签证确认的没有办理签证确认；应当追究的错过了诉讼时效；应当行使的权力没有行使；应当重视资料的法律效力却没有得到足够的重视，履行过程中缺乏有效管理。

三、加强施工合同管理的主要措施

3.1提高合同法律意识

市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。施工企业要想尽快适应新形势，必须加强合同法律意识和合同管理意识，必须加强培训学习，坚持经常性的学习制度，外部培训或聘请专家、学者进行内部培训，普及合同法制教育，通过全员参与，促使工程项目各部门、各环节互相衔接，密切配合，使施工企业合法地参与市场经济活动，保证项目管理活动的顺利进行。

3.2建立健全合同管理体制

承包方应设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。第一，要建立合同管理的工作制度。承包方就合同签订、履行整个过程的每个环节要建立和健全具有的可操作性的制度。这些环节包括：授权委托书的出具、合同的草拟、谈判、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除及终止等。使合同管理有章可循；第二，为了及时掌握合同履行情况。承包方应建立合同信息管理系统。合同管理人员应及时掌握各种合同资料和工程变更、会议纪要等工程资料，并充分利用网络资源的优势进行合同管理，从而有利于信息的收集、整理、存储、处理、分析和使用。第三，建立报告和行文制度。对在工程中合同双方的任何协商、意见等应落实在纸上，使工程活动程序化、规范化。

3.3提高合同管理人员素质

合同管理人员需要熟练运用各种法律法规、精通合同业务并熟悉合同履行和工程索赔管理的知识。施工企业应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。通过内培外聘提高专业知识和能力，在工程施工前，承包方应组织合同管理人员做好合同交底，分析可能产生的各种违约行为，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施，使他们能够应对施工合同管理中的各种复杂问题，为工程项目管理提供科学决策的依据。

3.4加强风险管理

承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度。在市场竞争激烈的今天，做好风险预测、控制与转移工作可将风险发生的概率和导致的损失降到最低程度是十分必要的。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略。

3.5加强索赔管理

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关键词：高校建设工程；工程合同；合同管理

中图分类号：F062.4　文献标志码：A　文章编号：1673－291X(2008)03－0153－02

随着国家科教兴国战略的实施，我国高校近几年来迎来了前所未有的发展，校园规划与建设成为社会建筑行业关注的热点区域，为此高校基本建设工作者遇到了很多问题，其中建设工程合同管理问题显得尤为突出，高校也出现了因合同制定不明而产生的法律纠纷。因此，对高校建筑工程合同管理中存在的问题进行深入的分析，并寻找相应的解决对策是十分有意义的。

一、当前高校建设工程合同管理存在的主要问题

(一)市场观念淡漠

《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》均规定建设工程合同应当采取书面形式。目前，高校经过市场招投标订立的建设工程合同大部分采用的是国家工商行政管理局和建设部制定的示范文本，这些示范文本合同条款相对完整。但是针对没有按规定招投标的项目，如日常维修、零星基建项目及材料采购合同，则不能严格按照示范合同文本签订合同，于是口头协议和私下协议仍不同程度存在，有些则采用一些自制的、不规范的文本进行签约。另外，有的高校基建部门在没有授权的前提下，以自己的名义对外签订合同。此外，在合同用章等方面也存在问题。由于缺乏合同约束彼此行为的条款，最终导致经济纠纷的发生。

(二)对合同的严密性重视程度不够

由于建设工程具有投资数额大、建设周期长、涉及面广、管理复杂的特点，因此客观上要求合同尽可能做到条款严密细致。但是在实际工作中，存在以下几个方面的问题：

1、合同的承包方一般必须具备法人资格，而且应当具备相应的资质。但是在目前建筑市场仍然存在无营业执照或资质等级低的单位，作为建设合同工程的主体出现，如有的承包方不具备招标文件要求的施工资质和施工能力，却采用挂靠有施工资质和施工能力的单位来投标；有的投标单位具备相应的资质和能力，却在中标后进行转包和违法分包，由此造成中标单位和实际施工单位的不一致，难以保证工程质量和工期。

2、合同条款不完整。合同条款用词不准或模棱两可，特别是关于工期、质量、造价和不可抗力的合同条款描述不清或存在歧义。

3、承发包双方的职责划分不清，缺少工程变更和合同变更的程序，缺少索赔的处理、合同纠纷的协调等问题规定。

(三)合同管理与招投标管理脱节

在建设工程招投标过程中，招标文件是高校向承包方发出的订立合同的要约，投标文件是承包方向高校同意要约的意思表示。在中标后，建设单位应向中标人发出中标通知书，并在一定期限内签订合同。但是目前普遍存在建设工程合同管理与招投标管理脱节的现象，有的高校招投标工作已经结束而施工合同仍然没有签订，或把签订合同与招投标作为两个毫不相干的业务对待，造成建设工程合同与招标文件、投标书的内容不符。

(四)违背信用原则的现象时有存在

由于目前建筑市场基本上是买方市场，竞争十分激烈，而且由于高校在建筑市场付款比较及时，信誉度相对来说较高，有的承包方为了承接建筑任务，放弃自己应有的权利，造成中标价的明显不合理；有的高校随意将工程肢解分包，或者指定材料供应商等，尤其是未进行市场招标的工程；有的承包方为承接工程被迫垫资施工。同时，承包商在低价中标后往往采用偷工减料、以次充优的方法达到盈利的目的，从而直接影响工程质量，最终导致经济纠纷的发生。

(五)管理手段落后

合同管理是建设市场非常重要的环节，因此合同管理岗位显得极为重要，合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。但由于建设工程合同管理人员职业资格制度迄今为止尚未建立起来，目前高校签订建设工程合同主要由基建管理部门牵头，财务、审计等部门参与签订，而这些人员由于缺乏专门的知识，往往对合同条款理解不透，从而造成经济上的损失。另一方面，部分高校建设工程合同管理混乱，合同无台账、无专人管理，管理手段也极为落后，难以发挥其应有的作用。

(六)风险意识和索赔意识有待加强

由于建设工程具有投资金额大、建设周期长、管理复杂的特点，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险。如建设工程项目本身的风险(设计失误、材料缺陷、自然灾害等人为和自然原因对工程投资、工期、质量等造成的不利影响)和环境风险(政治风险、法律风险、市场风险、信用风险)等，如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行，甚至酿成巨大的损失。但由于高校基建管理部门不熟悉有关的法律、行政法规，签订的施工合同不尽完善等原因，工程风险及风险的防范意识较差，给合同管理造成隐患。从索赔意识方面来讲，建筑业是一个索赔多发的行业，索赔是合同和法律赋予受损失者的权利。但是由于合同管理人员平时不善于收集有关证据，一旦发生索赔事项，就拿不出有效的法律依据；更为严重的是，有的高校工程管理人员不清楚索赔程序、索赔范围，也不知道如何计算索赔金额，有的就干脆自认倒霉。

(七)监管力度有待加强

由于我国目前还处于社会主义初级阶段，法律法规体系处于逐步完善阶段，建筑市场运行还不是很规范，相关管理部门监督力度不到位。目前政府监督管理部门对有关法规、条例、办法的宣传力度不够，而且具体的监督、制约、管理措施也跟不上，对招标投标过程和合同管理过程中出现的不规范行为，不能有效及时进行查处，而且上述监管大部分停留在签约阶段，对签约后的监管流于形式。另外，由于对招标文件把关不严，致使招标文件中合同主要条款不完备，给中标后合同签订带来许多不便，使建设工程合同不能及时签订，有的单位甚至出现了招标文件与合同内容不相符的现象。

二、解决上述存在问题的对策

(一)强化法律意识

要加大对《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关建设工程的法律、法规的宣传力度，促使高校树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同保护自己的合法权益。

(二)加强合同管理

首先在合同签订前，必须了解合同主体是否具有履行义务的资格能力，以及核准的经营范围和履行合同的能力。其次审查内容是否合法，权利义务是否对等，标的、数量、质量、价款或报酬、履行地点、期限和方式、违约责任、解决争议的办法、工决算程序、可抗力等约定是否明确。有关行政管理部门要加强建设合同审批管理，合同条款必须清楚，尤其是工

程造价结算方式必须表达准确，对于施工过程中可能发生的项目，应在工程量清单中列项，由投标单位报价或在施工合同中明确结算办法，避免不平衡报价给高校带来投资浪费。

(三)积极推行建设工程合同示范文本

目前，国家工商行政管理局和建设部制定的示范文本、合同条款相对比较完整，用语比较准确。推广示范文本，可以规范合同管理，减少合同中的矛盾和错误，提高建设工程合同履约率，减少合同履约过程中的争议。另一方面，便于合同管理机关的监督管理，也便于仲裁机构和人民法院对合同的裁决。

(四)理顺合同管理与招投标的关系

从现行的施工合同文本和招投标文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同条件是招投标文件的重要组成部分。另一方面，招标文件、投标书又是施工合同的组成部分，同样具有法律效力，它是承包方投标报价、双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律顺序它也排在前列。招投标过程是合同的谈判和订立过程，合同管理和招投标管理是建筑市场管理的重要组成部分，合同管理与招投标管理是相辅相成、密不可分的。招投标双方承诺的内容为合同签订提供了条件，合同管理是招投标管理的延伸，为招投标的效果提供实施的保证。因此，不能把合同管理和招投标管理割列开来。

(五)提高合同管理人员素质

高等学校应加强对合同管理人员素质的培养，包括政治思想素质、业务素质的培养。所有建设工程合同管理人员，都必须经过专业培训、考试合格后方能持证上岗，同时可以效仿企业的做法，聘请法律顾问，避免在签订建设工程合同时因不熟悉相关法律而带来的风险，防患未然，使合同管理更加规范。另一方面，由于建设规模的扩大，合同条款日益复杂，合同条件的组成内容越来越完善，高校应建立合同台账，并指定专人进行管理。同时充分利用计算机管理信息系统。实现合同的微机化、网络化、规范化管理，以便于信息资料的收集、整理、存储、处理、分析和使用。

(六)加强索赔管理工作

针对合同订立过程中承包方假借订立合同，实施损害高校利益或实施其他违背诚实信用原则的行为，以及承包方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的行为而给予高校造成的损失，高校有权要求承包方给予赔偿。建设工程合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。建设单位平时要善于收集、整理与索赔有关的证据，一旦发生索赔，必须以合同为依据，提供真实可靠的证据，按照索赔程序，及时、合理地进行索赔。

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【关键词】工程施工合同　招投标　合同管理　风险防范

一、合同管理

建设工程合同也称建设工程承包合同，是由业主(发包人)和承包商(承包人)为完成建筑安装工程而签署的具有法律的文件，明确相互权利、义务关系而达成的协议。包括以下主要条款：工程名称和地点，工程范围和内容，开、竣工日期及中间交工，工程开、竣工日期，工程质量、保修期以及保修条件，工程造价，工程价款的支付，结算及交工验收办法，设计文件及概、预算和技术资料提供日期，材料和设备的供应和进场日期，双方相互协作事项，违约责任等。通常包括建设工程勘察、设计、施工合同。合同管理是指合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除以及审查、监督、控制等一系列行为的全过程的管理。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。

(一)目前我国合同管理存在的问题：

1、合同主体及有关管理人员法律意识淡薄，签订合同时使用文字不够严谨，合同条款不完整或有缺陷，导致合同一签订就难以履行或在履行过程中容易产生工程纠纷。常见的往往是漏掉或忽视变更工程的造价确定、竣工结算期限和违约责任等内容，一旦工程发生变更和违约时，在合同中没有如何处理违约和工程变更的条款，虽然合同示范文本有通用条款，但是没有详细的计算方法，操作起来还是很困难的。法律意识淡薄还反映在合同履行过程中管理人员不注重双方往来书函的签收。如工程洽商、变更纪要各方主体没有及时会签，工程师指令、变更联系单等不及时签证，当工程发生纠纷时，却无法提供书面证据，给以后的工程索赔造成不必要的麻烦。

2、建设市场业务竞争相当激烈，“僧多粥少”的局面造成了合同主体地位不能实现真正的平等。在招标阶段，招标人可在招标文件的随意增加苛刻条件或违规要求潜在投标人作出标前承诺，甚至有的在中标后要求中标人让利或签订实质性内容都与招投标文件相违背的合同，严重扰乱了建设市场。

3、合同履约率低，缺乏信用保证体系，尤其是发包人工程款支付担保，没有在实际工程中真正施行，致使发包人不按时支付工程进度款，工程竣工后拖延结算审核，甚至结算审核完成后不按时支付最终的结算价款，从而导致出现拖欠分包工程款、材料款、建筑工人工资等一系列连带问题。当然，有些承包人遇到材料上涨时就擅自停工，不能按时保质地完成工程项目。也有以停工为手段来到达一些不合理目标，这些都是不诚信的表现，不利于工程建设的顺利实施。

4、合同主管部门对合同的签订、履约监管不到位，没有建立履约过程跟踪监督检查制度和工程结算备案制度。在合同实施阶段。有些合同的主要条款被任意修改，有些工程根本不按合同约定来结算，使合同管理规范化流于形式，规范的合同只是作为备案、办证的资料而已。同时，目前通用的施工合同示范文本在工程量清单计价模式下显得有许多不足。如合同价款类型不适宜、风险控制条款缺乏等问题，在一定程度上阻碍了施工合同管理水平的提高。

(二)加强合同管理及监管措施：

合同管理的业务面很广，每项业务都有规定的程序和方法，每项业务之间又存在不可分割的联系。合同管理的业务范围包括：合同签署、进度控制、工程施工设备、材料、施工质量控制、费用控制、合同变更和索赔、劳务和分包合同的管理、仲裁和纠纷的协调处理、档案资料管理等。合同管理贯穿工程实施过程，分阶段实施重点控制。

1、合同签订阶段

中标通知书是合同签署的前提与依据，为了规范招投标活动，加强招投标工作管理国家制定了《中华人民国和国招标投标法》，建设工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招投标工作必须按照规定开展，招标程序严格依照《中国石油化工股份有限公司建设招投标管理规定》，集团公司工程建设项目的总承包、勘察、设计、施工和监理的招投标，投资数额达到300万元级以上项目，必须经行招投标。项目招标投标报集团公司经批准，在监督指导下，由招标单位组织实施。对投标单位进行资质审查，有相应承包资质的单位方可参与投标活动，严格按照招投标程序组织开标、评标，择优录取确定中标单位保集团公司批准，发放中标通知书。根据中标通知书签订合同。

2、合同履行阶段

合同签订后，工程活动应围绕合同展开，是合同管理的重要阶段，各项业务有序连接，合同管理应与现场施工紧密结合。进度、质量、安全是合同管理的几大要点：

(1)工程进度控制

工程进度涉及到业主和承包商的利益，计划是工程进度控制的依据，也是管理工作的重要组成部分，科学合理的工程进度计划是保证施工工期的前提条件。工程进度的控制主要是审查承包商所制定的施工组织计划的合理性和可行性，并对计划的执行情况进行追踪检查，当发现实际进度与计划不符时，及时提醒承包商，帮助分析查找原因，适时指导承包商调整进度计划，并监督和促进其采取行之有效的补救措施。

(2)工程质量控制

质量是工程建设的核心，也是管理的核心工作。做好质量管理和控制应采取以下措施：①明确职责，实行分级管理。在质量管理方面建立行之有效的管理体系，做到承包商自检、监理员检查和现场监理工程师抽查三者的有机结合，形成一个上下贯通，内外连成一体的质量管理网；②健全各类测验表格，使质量管理工作规范化、程序化、标准化；③督促承包商完善内部质量管理体系，把好质量管理关；④加强监理，严格按规范施工。作为业主单位、承包商以外的独立的第三方的监理工程师运用业主委托给予的权力，对工程质量、进度、费用实行合同管理。在日常管理中，监理要做到严格按质量标准办事，做到单项工程准备工作不足不批准开工，未经批准的施工图纸不得使用，未经同意不得变更工程设计，未经检验或经检验不合格的材料不准使用，未经试验或证明不可行的施工方案不准采用，上道工序未经认可不得进行下道工序，未经质量检验认可的工程不可计量等。

(3)工程付款控制

工程付款控制是合同管理中的一项重要内容，是行之有效的手段，是各项工作按合同规定程序进行的保证。监理一方通过进度付款对工程投资随时加以控制；另一方面通过付款对工程质量控制具有很强的否决权。

监管措施：

1　增强合同意识，由于中国长期受计划经济影响，国内工程管理中合同管理和索赔尚未引起业主和承包商的高度重视。所以，首先应加强对经理部各层次的管理人员进行合同、合同管理及索赔的宣传、培训和教育。其次还要研究国际工程承包商的合同管理方法与程序、研究国际工程合同与索赔案例，使项目组成员认识到这个问题的重要性，重视合同和合同管理。合同意识是市场经济意识、法律意识、工程管理意识的综合体现。

2　严格进行合同交底

首先应该由公司合同管理人员向项目负责人及项目合同管理人员进行合同交底，全面陈述合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点及特殊情况处理。其次。项目负责人向项目部职能部门负责人进行合同交底，并解答各职能部门提出的问题，形成书面交底记录。然后再由各职能部门负责人向其所属执行人员进行合同交底，陈述合同基本情况、本部门的合同责任及执行要点、合同风险防范措施等，并解答所属人员提出的问题。最后，各部门将交底情况反馈给项目部合同管理人员，由其对合同执行计划、合同管理程序、合同管理措施及风险防范措施进行进一步修改完善，并形成合同管理文件，下发各执行人员。指导其活动。

3　加强合同变更管理

合同变更是索赔的重要依据。因此对合同变更的处理要迅速、全面、系统。合同变更指令应立即在工程实施中贯彻并体现出来。在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。这些变更最终都是通过各分包商体现出来。对工程变更的责任分析是工程变更起因与工程变更问题处理，是确定索赔与反索赔的重要的直接的依据。

4　建立合同实施的保证体系

首先要建立合同管理的工作程序。在工程实施过程中，要协调好各方面关系，使总承包合同的实施工作程序化、规范化，按质量保证体系进行工作。其次还要建立文档系统。项目上要设专职或兼职的合同管理人员。合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。最后还要建立报告和行文制度。总承包商和业主、分包商之间的沟通都应该以书面形式进行，或以书面形式为最终依据。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在纸上，使工程活动有依有据。

二、合同管理的风险

(一)合同管理作为企业管理工作的重要组成部分，管理者应该时刻具备风险意识。在企业合同管理至少应当关注下列风险：

1、未订立合同、未经授权对外订立合同、合同对方主体资格未达要求、合同内容存在重大疏漏和欺诈，可能导致企业合法权益受到侵害。

2、合同未全面履行或监控不当，可能导致企业诉讼失败、经济利益受损。

3、合同纠纷处理不当。可能损害企业利益、信誉和形象。

(二)合同风险的防范要点

1、公司对外发生经济行为，除即时结清方式外，应当订立书面合同。合同订立前，应当充分了解合同对方的主体资格、信用状况等有关内容，确保对方当事人具备履约能力。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律、工程技术技术、审计等专业人员参与谈判，必要时可聘请总部专家参与相关工作。谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见。应当予以记录并妥善保存。

2、公司应当根据协商、谈判等的结果，拟订合同文本，按照自愿、公平原则，明确双方的权利义务和违约责任，做到条款内容完整，表述严谨准确，相关手续齐备，避免出现重大疏漏。

3、公司应当按照规定的权限和程序与对方当事人签署合同。正式对外订立的合同，应当由企业法定代表人或由其授权的人签名或加盖有关印章。授权签署合同的，应当签署授权委托书。

4、公司应当对合同履行实施有效监控，强化对合同履行情况及效合同生效后，就质量、价款、履行地点等内容与合同对方没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；

5、应当加强合同纠纷管理，在履行合同过程中发生纠纷的，应当依据国家相关法律法规，在规定时效内与对方当事人协商并按规定权限和程序及时报告。

企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。在市场竞争日趋激烈的当今。加强合同管理是争取企业经济效益的最佳途径。放松工程建设过程中的合同管理，就很难取得工程盈利，甚至造成工程亏损。

(三)合同风险防范的几种具体对策

1　在报价中考虑

(1)采取一些报价策略。如将工程中一些风险大、花钱多的分项工程或工作抛开，仅在报价单中注明，由双方再度商讨决定。

(2)在报价单中，建议将一些花费大、风险大的分项工程按成本加酬金的方式结算。

(3)在法律和招标文件允许的条件下，在投标书中使用保留条件、附加或补充说明，这样可以给合同谈判和索赔留下伏笔。

(4)重视合同谈判，签订完善的施工合同

重视合同谈判，签订完善的施工合同，使合同能体现双方责权利关系的平衡和公平合理，使业主方和承包方双方合理分担风险。这是在实际工作中使用最广泛，也是最有效的对策，充分考虑合同实施过程中可能发生的各种情况，在合同中予以详细地具体的规定，防止意外风险。通过合同谈判争取在合同条款中增加对承包人权益的保护性条款。使风险型条款合理化，力争对责权利不平衡条款、单方面约束条款做修改或限定，防止独立承担风险。

2　重视风险转移

(1)是向业主索赔，这是施工单位常用的，也是最有效的风险转移的方法。通过索赔可以提高合同价格，增加工程收益，补偿由风险造成的损失。

(2)是向第三方转移风险，包括进行保险和担保。

(3)是将分大的分项工程分包出去，向分包商转移风险。

(4)是与其他承包商组建联营体，共同承担风险。

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关键词：建设工程；合同管理；问题；措施

随着我国经济的迅猛发展，我国的建筑业也迎来了它的繁荣期。目前，我国的建筑工程在数量和规模上都有了很大的发展，其技术手段和管理水平都有了质的飞跃，建筑工程建设越来越规范化、标准化。合同管理已成为建筑工程管理的重要手段，这是由工程建设的特点所决定。建筑工程具有工期长、涉及范围广等特点，这也决定了建筑工程建设中存在很多不确定因素，发包方与承建方之间很容易出现纠纷，而合同管理是解决工程纠纷的重要依据，也是保障双方权益的重要手段。因此加强建设工程合同管理的研究具有重要意义。

1建设工程合同管理的重要性

建设工程合同的本质就是具有法律效益的协议，对工程建设当事人就工程建设中的义务、成本、工期等一系列问题的协议。由于建设工程周期长、施工种类多、施工技术复杂、涉及面广等特点，这也决定了建设工程的合同与其他行业的合同大不相同，建设工程的合同内容条款更为繁杂、涉及面更为广泛。如果签订的建设合同涉及内容全面、合理，这将是保护企业双方利益的重要举措，既保障了建设企业的经济效益，也保障了工程质量，维护了发包方的合法权益。但是，如果建设合同的内容无法涉及建设过程的方方面面，这不仅会给合同双方造成严重的经济损失，还会影响工程建设的顺利进行。建设工程的合同管理，对双方的责任、权利、义务都进行了明确的划分，在法律的约束下，有效规范了工程建设行为，在保障双方权益的前提下，保证工程在保质保量的情况下顺利竣工。

2建设工程合同的特点

2.1合同签订内容容易存在歧义

建设工程的合同必须保持一定的严密性，因为涉及法律效应，应用严肃的态度看待建设工程合同。建设工程的合同对发包方与承建方的责任进行明确的划分，并对双方的违约赔偿问题进行明文标示，但建设工程是一个动态的实行过程，其中涉及很多变量，建设合同是在工程建设前签订的，所以在遇到突况时，责任归属问题上很容易出现歧义。

2.2合同管理涉及面广

工程项目合同涉及单位部门较多，包含业主、承包商、施工单位、监管单位、材料供应单位、运输单位等，相互关系较为复杂，只有在确保各单位认真履行职责并相互协调配合的情况下，才能保证工程项目建设的顺利开展。

2.3建设工程合同有效期长

建设工程合同有效期长是由建筑工程的建筑特点所决定的。建筑工程由于建设过程比较烦琐、复杂，其内容包含招标、签订合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要两年以上的时间才能全部完工。这也就决定了合同管理时间较长，与工程建设保持同步，并且合同管理的内容也要涉及工程建设过程中的各个方面，稍有疏忽就可能造成严重的经济损失，所以在合同的签订过程中，要综合考虑建设过程，发挥合同管理应有的效能。

2.4合同易变更

建筑工程由于施工周期长、施工环境复杂等因素的影响，建筑工程比较容易发生突况，建筑施工的预想可能与实际存在较大的偏差，因此合同的内容也不是一成不变的，对建设工程的合同管理必须采取动态的管理理念，依据实际情况对合同内容进行协商，确保合同双方的合法权益。

3建设施工合同管理中存在的主要问题

3.1合同双方法律意识淡薄

真正的合同是以公平、公正为原则，以法律效应为保障的协议。但是，一些建筑企业违背国家要求，合同内容缺乏公正性、合理性，并且“阴阳合同”签订现象屡禁不止，这些都不具备法律效应，严重损害了市场经济秩序。同时，还有一些企业，对建筑合同的认知不充分，没有正视法律的严肃性、强制性，无视合同的管理内容，严重损害发包方的利益，法律意识淡薄。

3.2合同管理人员整体水平不高

由于建设工程合同的特殊性，要求建设工程合同管理人员在具备合同管理专业知识的基础上，还要具有一定的建筑知识，这样保证合同管理工作的合理性、科学性。但在实际的管理过程中，现有的合同管理人员专业技能水平低，且管理人员不足，无法保证合同管理工作的合理性。而且建筑企业对合同管理人员的重要性认识不足，没有建立完善的培训体系，合同管理的有效性无法实现。

3.3缺乏有效的合同管理制度

在建设工程合同管理的实际实行过程中存在许多问题，究其最主要的原因就是合同管理制度不完善，合同管理工作缺乏必要的理论依据。在工程项目的合同管理过程中，没有科学、合理的管理程序，使合同管理工作缺乏规范，而且在合同管理实行过程中缺少必要的监督、考核体系，合同管理的执行力也大打折扣。

4建设工程合同管理有效措施

4.1加强法律教育，提高法律意识

建设工程合同是具有法律效应的协议，受法律保护，也受法律约束。建筑合同在签订的过程中一定要仔细审查其中的条款，对工期的成本、时间以及赔偿问题要进行充分的考虑，在公平公正的原则指导下，签订双方对其内容进行充分的协商。承包商和发包方都要加强自身的法律知识学习，对合同的内容从法律的角度加以审查，并养成靠法律解决纠纷的行为意识，切身保护自己的合法权益。

4.2建立健全合同管理制度

提高合同管理的执行力，关键在于建立完整的合同管理体系，以合同管理制度为依据，规范合同管理行为，保证合同管理工作的有序开展。首先，完善合同管理流程。建立科学、合理、规范的管理流程，并完善合同管理监督体系、考核体系，激发工作人员的积极性，提高合同管理的执行力；其次，完善合同管理执行机构，对合同管理各项流程中都设置专门的人才，保证合同管理的科学性和有效性；最后，在合同履行的过程中，要做好合同管理的监管工作，要保证合同管理符合实际情况，并且对合同变更做到及时的应对。

4.3加强专业合同管理人员的培养

专业合同管理人员在建设合同管理过程中具有重要作用，它是合同管理科学性、合理性的根本保证。加强合同管理人员的专业水平，建立专门的培训体系，利用先进的管理水平保证工作质量。还要注重合同管理人员的法律素养，使其具备较高的法律意识。同时还要保证管理人员对工程造价有基本的认知，提高合同管理人员的综合素质，为合同管理工作奠定基础。

5结语

综上所述，随着建筑工程的不断发展，建筑项目管理的内容也逐渐增多，而合同管理是建设项目管理的核心内容。建设项目的合同管理其主要目的是规范建筑市场的管理，使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建设合同管理的过程中还存在一些问题，影响其作用的发挥。为了进一步提高建筑工程合同管理力度，必须加强建筑企业的法律意识，增加专业人员的培训，保证合同管理的法制性、科学性以及完整性。现代建筑企业应加强对合同管理的重视程度，制定合理的合同管理制度及流程，认真总结合同管理经验和教训，规避各种风险，确保建设项目保质、保量如期完成，实现企业效益最大化。

作者:朱善琳 单位:安徽博华工程咨询有限公司

参考文献:

[1]杨聪敏，朱丽娟，张译尹，等.浅谈建设工程合同与合同管理[J].消费导刊，2015(4)：132.

[2]杨运林.浅谈建设工程合同与合同管理[J].大科技，2015(23)：21.

[3]王娟.浅谈对建设工程合同的几点认识[J].价值工程，2014，33(33)：97-99.

[4]马抒垠.建设工程合同管理研究[J].工程建设标准化，2014(10)：162-162.

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一、合同管理中存在的问题

随着整顿、规范建设市场秩序工作的不断推进，建设工程合同管理工作的重要性日趋明显。目前，建设工程合同管理中存在着法律、法规不配套、不健全，缺乏对合同监督管理的行之有效的手段等问题，具体表现在以下几个方面：

（一）与合同管理相配套的法律、行政不配套

由于《合同法》是程序法，无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进行监督和处理。所以《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而现行的法律和行政法规，除《刑法》内有涉及对利用合同进行犯罪的处罚规定外，对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。

（二）建设市场主体不成熟

建设市场的主体是工程发包方和承包方，不成熟之处主要表现在合同意识不强，缺乏用法律手段保护自己合法权益的意识。

目前的建设市场存在着重工程质量、轻合同管理的倾向，工程发包方和承包方缺乏合同意识，既不认真研究制订，也不严格履行合同。即使签定了合同，也因为缺少制约手段，违约情况严重，如业主不按约定支付工程价款，承包商不及时支付分包商与材料商的费用；转包、违法分包现象依然存在；不执行强制性标准；业主滥用权利，承包商委曲求全等。这些现象致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护，工程进度、质量和投资都难以保证，带来了建设市场的秩序的混乱，也阻碍了建设企业管理水平的提高和发展，影响了国内的建设企业走出国门，走向国际市场。

（三）建设工程合同管理人员的素质有待于提高

由于合同管理是建设市场管理的核心工作，不论是建设单位或施工单位，施工合同管理岗位都是权其重要的关键岗位，施工合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。由于施工合同管理人员职业资格制度迄今为止还未建立起来，部分省、市和自治区对提高施工合同管理人员素质的问题还未得到足够的重视。

（四）工程风险防范意识需要加强

建设工程项目投资大、工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险，如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行，甚至酿成巨大的损失。但由于合同双方当事人不熟悉和掌握有关的法律、行政法规，承包商取得招标文件后，又不进行深入研究和全面的分析，没有正确理解招标文件，签定的施工合同不尽完善等等原因，工程风险及风险的防范意识较差，给合同管理造成隐患。

二、应采取的措施

（一）尽快出台相应的法律、行政法规

建议由建设部牵头，会同国家工商行政管理部门起草《建设工程合同管理条例》，由国务院批准颁发；由建设部制定《建设工程施工合同管理办法》，以部令的形式，作为对建设工程合同监督、管理和处理违法行为的法律依据。

（二）加强宣传，建设市场主体的合同意识

要加大对法律、法规的宣传力度，促使建设市场主体各方树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同，保护自己的合法权益。

（三）建立健全建设工程合同示范文本体系

现行的《建设工程施工合同示范文本》虽经修订，但在推行过程中仍发现有不妥之处，需要不断完善。针对《建设工程施工合同示范文本》存在的问题进行适时修订，使合同文本更加完善。在修订中要正确认识FIDIC条款的作用。《建设工程施工合同示范文本》在制定过程，借鉴了FIDIC条款的很多优点，但FIDIC条款有很大的局限性。我国合同示范文本道德要依据我国现行的法律、行政法规，要结合我国建设工程的实际情况进行制定，不能全盘搬用FIDIC条款。

（四）加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐

建议尽快建立建设同职业资格制度，施工合同管理人员，经过严格的培训、考试合格取得从业资格后方能上岗。并随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的施工合同管理人员进行继续教育，不断提高其素质和业务水平。

建议尽快培养高级合同管理人员，可与国家教育行政主管部门协商，在一些有建筑专业的大专院校，开设“建设工程合同和风险管理”课程，待条件成熟，进而设立专业，培训这方面的学士、硕士和博士等高级专业人员。

（五）加强建设工程项目合同履行行为跟踪监督

1、加强合同履行行为监督管理是建设行政主管部门的职责，是加强监管、依法行政的要求。

2、加强合同履行行为监督管理是巩固和检验招投标成果，保证中标结果落实的要求。是规范建筑市场各方主体行为的需要。

3、加强合同履行跟踪监督管理是提高工程质量管理水平，保证投资效益和工程建设项目顺利竣工，按期交付使用的重要保障。

（六）合同履约行为监管管理的内容

严把合同订立和备案关口，严格合同履约过程监管，强化市场和现场“两场”联动管理，及时发现并严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题，对于中标后随意更换项目经理（建造师）、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，进行纠正和查处。

（七）加强合同履行跟踪监督的具体措施

1、基础性工作