建设工程管理实施细则精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇建设工程管理实施细则范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词：民用建筑；工程现场；规范管理

1、民用建筑工程现场规范管理的内容

必须经过招投标确认项目管理部门，这项制度直接影响现场管理的规范性，也体现了建设单位对项目管理部门管理能力的选择权力。有了这项制度，建设单位可根据工程项目的规模、等级、工期、投资数额及技术特色等方面的要求正确选择管理单位、总管理工程师，如有必要还可以细化到整个管理部门的基本组成和配套设施的使用，这样做有利于实现管理目标的控制、施工合同及供货合同的管理、参建各方决策机构的建立和信息的沟通，更有利于建立公平竞争的市场环境，加速公平交易有形市场的建设和建设工程管理市场行为的规范化。

管理规划及实施细则应该结合工程实际制订具体内容。按照《建设工程管理规范》及其配套的规范表格进行监督管理，其积极含义在于能节省项目编写管理规划及实施细则的精力和时间，易于在同行中或与建设、施工单位间进行信息交流，标准规范的书写格式符合哲学上“形式上的相对、内容上的丰富多变”的范畴定义，也符合规范管理的要求。

施工阶段的管理工作是建设工程现场管理的主要内容和关键环节，下面就四个关键环节的内容加以分析和论述：其一，施工准备阶段的管理工作。该阶段的工作表现为建设工程管理对施工单位和对自身的事前规范管理特征，不仅能够体现管理部门的技术管理能力，还考验了其对施工单位市场行为的控制能力。要求管理人员通过参与技术交底会议等活动，按照各自分工，熟悉项目的技术要求，掌握总承包单位质量管理体系、技术管理体系及质量保证体系；按照合同管理的相应要求，检查分包单位及施工队的资质状况；核实施工许可条件，如规划许可证、施工许可证等，准备签发开工令。可见施工准备阶段的管理工作是否充分是管理签发开工令的必要条件。其二，工地例会。这一工作内容在管理工程管理工作中已形成相应的制度。作为管理应正确地认识到它是信息交流和关系协调的重要场合，所以要做好会前准备，列出在执行合同发生分歧的问题的动议；签发召集会议的书面通知；注意引导甲、乙双方围绕动议进行讨论，并提出协调意见；做好会议记录，并作为重要资料备档。通过例会方式解决问题是强调透明化、规范化操作的基本方式。其三，施工过程的控制工作。建设工程是一个周期长、影响因素较多的实施过程，建设单位在施工阶段引入管理机制，让这一过程处于受控状态。建设工程管理的职责是在工程目标实现的同时保证工程质量能够达到设计要求，并使投资和进度不会明显地偏离事先设计的计划范围。由于控制工作的三个对象的创造和完成主体是施工单位而非工程管理，所以控制工作只是管理工作中的一个重要手段，其工作特点是对施工单位的工作成果加以分析、认定和考核。按照《建设工程监理规范》的要求，项目管理部门在此时的权力、职责，集中于对分项分部施工和计划的完成情况、工程质量验收、各种报表及各种上报资料的签认上。因此，控制工作是管理规范管理的主题，也是建设工程管理是否能够协助建设单位实现建设目标的基础考核依据。其四，竣工验收。该阶段工作的重点是工程质量的验收，其依据是法律、法规、强制性标准、设计文件及施工合同，对质量不合格的分项和分部要责令施工单位进行整改，最后由总监和管理单位技术负责人对单位工程质量评估等竣工验收报告审核签字。

2、民用建筑工程现场规范管理的落实

落实现场各项负责及管理制度。鉴于建设工程管理的高科技工作特点，要指定懂技术的专门人员开展管理工作，建设工程管理工作的核心仍是为建设项目提供质量保证，因而工程质量的监督工作是管理现场规范管理的重点。落实这一制度主要分以下三个工作内容：审查、监督施工单位质保体系的建立和执行；施工阶段各种与工程质量有关的规范表格、资料的签署和记录；通过旁站、巡视、平行检验、见证取样等职责的履行，对材料、施工工艺等质量问题的发现和整改。规范参建各方的质量行为一直是建设行业各项工作的重点，国家、省、市、县等各级政府围绕着保障建设工程质量所设置的管理规章和文件是年年皆出、不断更新，监督、检验、验收机构可谓层层重叠、名目繁多。但能对施工现场施行具体监控且负有连带责任者仅是建设工程管理，可见管理在工程质量保证工作中的地位，因此要建立现场管理部门的管理制度。由于工程项目管理工作的需求和人员的技术所长各有不同，可根据具体工程的特点建立项目管理部门专设的规章制度。常见的有管理人员考勤制度、具体人员的工作负责制度、例会或其它会议的记录存放制度、文档管理制度等等，这些是落实现场规范管理的保障。管理工作要讲求效果，对于管理工作效果的评价，主要有施工阶段的管理记录，包括对施工各类问题的发现及整改、解决措施的落实等情况；各项工作的参与情况；项目完工备案时上交资料的完整与否。

对现场规范管理的检查。现场规范管理的检查内容包括：项目管理部门形象：办公场所和设施、人员到位情况；文字资料：管理规划和实施细则、合同备案情况、法人委托书、有关质量控制及报验资料、会议纪要等，文档管理情况；反映市场行为的记录：开工报告及开工令，对施工企业的资格审查及考核记录；其它情况的备案：工程量审批、进度计划审批等。一是入库管理检查。当项目管理部门成立、领取到项目管理证时，管理部门应派人前往相关管理部门办理入库登一记，内容包括工程项目等级、合同期限、管理内容、管理人员名单及资格状况等。二是专项检查。由政府部门依据相关政策要求组织临时性、拉网式的大检查，仅对办理了监理证的项目管理部门实施检查，事先确定检查内容，检查工作完毕后，由组织单位进行抽查和讲评。三是年度评比检查。由企业自愿报名，按规定的检查内容进行打分检查，按得分多少排列名次评出先进项目管理部门。

反馈过程的构成与分析。投入、产出过程是一个最基本的反馈循环过程：投入环节是一个由投入资金转化为人力、材料、施工、设备机具等；产出环节是民用建筑工程现场规范管理的主要内容，是一个由设计图纸向工程实体的转化过程；发生偏差旨在运行效果和预先设计不一致之处，如投资超出预算、工程进度拖延等；反馈过程是项目管理部门、人员对计划执行情况的全面、及时、准确的了解，并真实加以记录；对比是通过对投入环节的计划值与实际值的对比，发现造成偏差的原因；纠正是要采取措施，对目标实际值偏离计划值的情况加以纠正，或者对计划值中不切合客观实际之处进行修正。由此六个简单步骤构成了一个闭合循环，对偏差进行了总结性分析，它不仅仅有助于决策者正确认识工程进展的实际情况，还是建设方和施工方形成相互了解的基本过程。任何一个反馈环可以由建设方来归纳，也可以由施工方来建立。偏差带来的损失不涉及到管理的利益，故它是归纳或建立这一过程的最佳选择，但管理的规范与否首先取决于反馈过程情况了解的全面性、及时性和准确性，同时也依赖于记录的真实性，当然也不能忽略了对比、纠正过程中各项技术的正确使用，此时又一次对建设工程管理的处事原则提出了考验，也证明了建设工程管理在促进建设工程项目目标实现中的地位是不容忽视的。

参考文献：

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（一）建筑市场管理。一是加强建设项目基本建设程序管理。制作建设项目基本建设程序流程，严格按照规范流程办理工程建设手续，发放施工许可证个，开工建筑面积平方米；办理工程竣工备案项，工程报建项。二是加强建设工程招投标管理。规范招标流程，引入多家机构形成良好竞争机制，提高招标和开标组织水平，目前已完成建设工程招标项，总投资万元。三是加强建设工程质量安全监督管理。上半年共办理建设工程质量监督手续份，安全监督手续份。严格履行了在建项目的复工检查和开工许可不履行复工报告制度、整改不达标项目坚决不得复工。组织开展了高层和大跨度钢结构项目质量专项检查、建筑用砂浆质量专项检查、塔吊机械安全专项检查、外墙保温防火安全专项检查、架体支模安全专项检查、商品砼质量专项检查等活动。健全工程分步验收制度，强化材料检测部门责任。四是加强对建筑行业企业管理。推行建设工程施工、设计、监理、审价机构备案登记管理工作，提高中介机构服务水平和服务质量。

（二）房地产市场管理。按照新修编的城市总体规划和控制性详细规划，联合规划部门对城区在建房地产项目的用地范围进行了核准，停止了一些小规模、不符合规划的建设项目。组织开展房地产预售专项检查，出台房地产预售备案登记制度，继续实行房地产项目竣工综合验收制度，严厉打击非法售房行为，有效避免房屋质量、外网基础配套及合同纠纷问题，保障交易双方的合法权益，维护房地产市场秩序。

（三）旧城改造管理。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和有关政策法规，结合我旗实际，制定《土右旗城区房屋征收与补偿实施细则》和《2011年萨拉齐城区房屋征收改造工作方案》。全面开展了市政基础设施房屋征收工程，目前已启动有敕勒川大街、光荣巷、霍家园路、太平东街东延、阿勒坦汗大街共五个项目，目前正按照《土右旗城区房屋征收与补偿实施细则》有关程序依法进行，为有效解决人员不足问题，抽调了全旗96名科级后备干部脱岗参与城区房屋征收工作。加强对房屋征收项目的管理，特别是加强旧城改造项目房屋征收管理，强化房屋征收拆迁管理办公室职能。征收前要核准，认真与规划部门对接，要求开发企业提出年内房屋征收范围、户数和征收房屋面积，向房屋征收拆迁管理办公室审缴纳一定数量的房屋征收保证金，由房屋征收拆迁管理办公室统一组织拆迁，目前已核准了德胜苑、凯旋国际、名泉苑、博雅佳苑、大众新苑、亿兴园、汇宾花园6个房地产开发项目，涉及房屋征收户。征收中要统一，必须统一补偿标准，统一评估价格，统一安置标准，统一征收程序，征收评估报告和安置补偿协议必须由房屋征收拆迁管理办公室审核，不能擅自提高补偿标准。

（四）物业管理。加强对住宅小区物业公司履职情况的监管，逐步形成长效管理办法，制定了《土右旗住宅区物业管理实施细则》、《土右旗物业管理区域重大事件报告制度》和应急预案，已上报政府待审定后实施。组建成立城建物业总公司，已完成全部证照的办理，已开始逐步接管旧小区，正在进行筹建成立小区业主委员会前期准备工作，保安、保洁员等服务人员已近完成招聘、考试、培训，购置了统一服装，部分已经上岗。小区绿化全部完成，汇鑫苑小区完成垃圾箱更换和部分基础设施的维修。

下一步工作措施：

（一）集中力量开展房屋征收工作。合理分配城区市政基础设施建设项目房屋征收工作任务，壮大房屋征收队伍，充分用好后备干部。集中解决安置房问题，一方面从城区在建房地产项目中回购一部分安置房；另一方面加快城区大宗空地收储，及早开工建设安置房；破除安置房紧缺瓶颈，实现拆建联动，全面推进城区房屋征收工作步入快车道。

（二）加强城建重点项目的调度管理。强化组织领导，明确责任、明确期限、明确奖惩，逐级逐项分解目标任务，调动各方各级积极性。重抓开工调度，对尚未开工的项目逐个督查，分析存在问题，研究解决方案，落实开工责任，促进项目早开工。对已开工的工程，切实加强工程管理，全面落实项目法人制、质量责任状、安全生产责任制，规范项目五方行为，重视施工方案、进度计划及监理、甲代管理，严格投资控制、质量控制、进度控制，牢固树立“质量第一”的意识，加强对各重点工程建设质量的技术指导与检查，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，确保建成一批优质工程、形象工程和精品工程。对进度滞后的项目，分析根源，协调解决，定期通报。

（三）强化部门协调配合，凝成建设管理城市的合力。加强与各有关乡镇、部门和单位的沟通，密切配合，严格按照工程项目进度组织施工，及时解决重点建设项目推进中出现的困难和问题，保证各项城市建设工作顺利实施。各部门要强化管理，采取有力措施，加大工作力度，增强全局意识，责任意识，协同意识，牢固树立城建工作“一盘棋”的思想，共同为城市建设和工程建设顺利推进创造条件。

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一、基建项目的范围

本《办法》所指的基建项目包括各类建筑物、构筑物及其附属设施的新、改、扩建和装修、拆除、修缮等工程。

二、项目的决策与审批

（一）所有项目的决策都必须坚持民主集中制，由学校班子集体讨论决定。应充分体现量力而行的要求，原则上其经费应列入年度计划。

（二）严格审批制度，具体规定如下：

1、凡属政府投资或总投资超过50万（含50万）的项目，须严格按照基本建设程序执行，认真做好项目前期工作，按区计划部门的规定进行项目报批立项。

2、属学校自筹资金的项目，但项目形成涉及到国有土地使用权、房产权的。也按区计划部门的规定进行项目报批立项。

3、属学校自筹资金、总投资在50万以下5万以上的建设项目，且项目形成不涉及到国有土地使用权、房产权的（主要指装修、修缮等工程）。学校应提出项目建设方案及工程概算，通过适当形式公示。然后报教育局批准。

三、工程承发包交易及相关设备采购管理

（一）、工程承发包交易应当坚持公开透明、公平竞争、公正择优和诚实信用的原则。

（二）、根据有关法律法规，结合区有关文件精神。学校建设工程的承发包按照以下办法实施：

1、凡概（预）算在50万（含50万）以上的建设工程。必须实行公开招标。

2、概（预）算在50万（不含50万）以下30万（含30万）以上纳入政府集中采购目录的建设工程。应严格执行财政部门制定的纳入政府集中采购目录的建设工程承发包交易的有关规定和程序，实行工程发包。

3、概（预）算在30万（不含30万）以下的小型建设工程。由学校自行组织工程发包，并报主管部门备案。

（三）、勘察、设计、监理等项目，应严格按照计划部门制定的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的方法实施。即：单项合同在50万以上；或单项合同虽在50万以下但项目总投资在3000万以上的政府投资项目，均应以公开招标的方式采购。在上述范围以外的，鼓励各学校参照邀请招标的方式进行。

（四）、参与竞标的勘察、设计、监理、施工单位必须具备相应资质。建设工程原则上应采取总承包的方式，不得肢解发包，严禁违法分包及转包。

（五）、建设项目中设备、工器具的采购，按照财政部门的“仑财政采〔20*〕1号文件”执行。

完成工程发包或设备采购后，应按规定进行公示。公示结束后在规定时间内订立合同。合同文本应采用国家或行业部门提供的标准合同文本。

四、建设工程施工管理

建设工程在施工过程中，要落实工程质量责任制。原则上单位法人为工程负责人并指定工程管理的具体负责人。工程管理人员应经常深入施工现场，加强施工管理。督促监理单位和监理人员认真履行职责，加强对工程各环节的质量监控，确保工程建设质量。监督施工单位严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。对工程的重点结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度，切实履行工程施工合同。

监督施工单位建立健全安全生产责任制,加强规范化管理。

五、建设资金及工程联系单管理

1、各学校必须建立健全资金管理制度，严格执行财务管理的规定，全面加强对建设资金的使用管理和监督检查，提高投资效益。建设资金必须建立专帐管理，并按项目进行明细核算，专款专用。

2、严把工程款支付关，所有在建工程竣工验收合格之前，学校不得将工程款全部支付给施工单位，必须按照工程施工进度，分期分批付款，工程结算时，按规定留足应付工程款总额的5%—10%的质量保修金。

3、按施工设计图及合同约定组织施工，在确保工期、造价及质量前提下，严格控制工程设计变更。确因工程局部设计与工程施工实际情况不相符合，需变更设计的，由施工单位提出申请报告，同时必须经建设单位、监理单位、原设计单位和施工单位一起，派员到现场调查后，视情况决定变更与否，任何一方都无权擅自变更设计。

4、严格工程联系单的管理

政府投资项目，单项工程造价增加超过单项合同5%的，须经区政府投资项目评审中心审核。学校自筹的项目，其工程造价增加一次在1万元以上的，经学校领导班子集体讨论决定后，报主管部门批准。

六、工程验收、决算及档案管理

1、工程完工后，应及时按照有关规定组织验收。由学校邀请设计单位、监理单位、施工单位及工程项目批准机关和监督部门等有关专业人员参加竣工验收，公开验收结果。按规定做好备案工作。

2、严格按照现行的《浙江省工程预算定额》和有关文件，及时进行工程决（结）算的编制和审核。政府投资的项目，由施工单位按规定编制，经学校、主观部门复合后送区政府投资项目评审中心审核。学校自筹项目（5万以上），由施工单位按规定编制，经学校复合后，统一送有相应资质的社会中介机构审核。

3、工程竣工验收后，学校应及时办理工程交用手续，签订工程保修合同。并加强建设形成的固定资产登记及后续管理。

4、严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理从项目筹划到竣工验收各环节的文件资料，建立健全建设项目归档，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。

七、建立工程项目廉政责任制

严格按照《*区（开发区）党风廉政建设责任制》的要求，建立工程项目廉政责任制。要根据责任制总体要求制定具体实施细则，落实责任体系，明确项目实施过程中各类人员在廉政建设中的要求、行为规范和承担的责任。在签定施工合同时，同时签定廉政合同。

八、加强领导，严格监管

加强对学校建设工程项目的组织领导，严格按照“谁审批，谁负责”原则，切实抓好对学校建设工程管理工作的组织协调和监督检查。

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关键词：水利工程；安全监理；职责；措施

一、安全监理的法律依据

《建设工程安全生产管理条例》第四条，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。第十四条，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。正是这一条例的出台，才实施了安全监理。

二、项目参与单位的安全生产职责

1.建设行政主管部门的安全生产职责

健设工程安全生产管理条外规定，建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行严格审查，对没有安全施工措施的项目，不得颁发建设工程施工许可证。

2.项目业主的安全生产职责

（1）工程项目业主对建设项目施工安全负责.努力为工程承建单位创造和提供良好的安全生产条件和环境，将施工安全防护设施的设置纳人年度安全技术措施计划，并组织实施。同时，组织对重大安全事故进行调查，综合安全事故调查情况并提出处理意见。

（2）项目业主应当向施土单位提供施工现场及毗邻区域内供水、供电、供气、供热、通信、广播电视、排水等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

（3）项目业主在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，保证安全生产濡要的资金，只有这样施工单位才能保证安全生产费用的投入。

3.勘察、设计单位的安全生产职责

（1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行项目勘察，提供的文件应当真实、准确，以及满足建设工程安全生产的需要。

（2）勘察单位在勘察作业时，应当严格按操作规程执行，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

（3）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行施工组织设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

4.建设监理单位的安全生产职责

（1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告项目业主。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。

（3）监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

5.施工单位的安全生产职责

（1）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责；

（2）建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度；

（3）制定安全生产规章制度和操作规程；

（4）保证施工单位安全生产条件所需资金的投人，确保安全生产费用的有效使用；

（5）根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；

（6）施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（7）对于违章指挥、违章操作的行为，应当立即制止；

（8）发生安全事故，应向有关主管部门作及时、如实报告；

三、做好水利安全监理工作的主要措施

1.制定水利监理单位安全生产责任制度

《建设工程安全生产管理条例》规定了工程监理单位的安全生产职责，要求监理单位在施工前认真审查施工单位的施工组织设计，保证施工安全技术措施或者专项施工方案符合工程建设强制性标准要求。在施工过程中，严格按照法律、法规和工程建设强制性标准对建设工程实施监理，加强对工程的巡视检查，发现安全事故隐患，立即要求施工单位进行整改，如出现安全事故，监理单位要下达停工令，并按规定要求进行上报。为了保证水利监理单位能够很好地对工程安全实施监理，监理单位要制定一系列安全生产责任制度，这是水利监理单位实施安全监理的制度保障。施工前，在监理规划和监理实施细则编制中，对安全监理内容要细化并加强其可执行性，使其符合监理规范的要求，把安全生产责任落实到每一个监理人员身上。

2.编制安全监理方案

在监理规划中编制安全监理方案要符合水利工程监理规范的要求，还要结合实际工程项目和现场情况，编制具有针对性的安全监理方案。水利工程安全监理方案的编制要求如下：一是水利安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规划同步编制完成。水利工程大多工期长、规模大，需要分阶段施工，这就要求安全监理方案应动态跟进调整。二是水利安全监理方案在总监理工程师主持下，所有安全监理人员参与编制，必须由水利工程监理单位技术负责人批准才能执行。三是水利安全监理的工作内容要全面，要突出重点，对危险性较大的工程设置安全监测控制点，拟定安全预控措施，对大型施工机械、新工艺、新材料、新技术的使用，要编制安全监理实施细则，做到详细、具体，且有可操作性。

3.审查施工单位的安全技术措施

为了贯彻《建设工程安全生产管理条例》，落实”安全第一、预防为主”的质量方针，水利监理单位在开工前要按照《建设工程监理规范》要求，认真审查施工单位的施工组织设计，尤其是大型运输机械和挖掘机的施工安排.力争把隐患消灭在萌芽状态。水利监理单位对施工组织设计的审核，并不能排除施工单位责任。施工单位的施工组织设计或专项方案必须首先在施工单位内部审核，经技术负责人签字，再由各专业监理工程师对自己负责监理的专业根据法律、法规和水利监理规范逐项进行落实，询问主要问题，尤其是危险性较大的工程所采取的安全措施是否符合水利工程强制性标准要求。

4.核查施工单位的安全技术措施

施工阶段，要采取各种措施对施工单位的安全生产进行检查。一是对工程中的安全监测控制点进行旁站监理，确保施工单位按施工组织设计施工，及时发现并制止施工中的违规操作。二是按监理规划和监理实施细则安排对工程进行巡视检查，针对薄弱环节，召开工地专题会议，提出整改意见，并督促落实。三是对大型运输机械、起重机械、整体提升脚手架的安全检测进行审查，由安全监理工程师审查合格才能使用。四是检查施工现场的安全标志、安全护栏是否设置齐全、合格，工人的安全防护措施是否附合强制性规定。

5.按照强制性标准执行监理的措施

（1）持续组织专业监理工程师认真学习《强制性条文》的内容，并达到全面、系统的理解和掌握，为监督施工承包单位实施《强制性条文》奠定坚实基础。

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关键词：建筑工程；监理问题；对策

中图分类号： TU198文献标识码： A

引言：建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。

1 .监理的职责

1.1确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

1.2主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；

1.3审查分包单位的资质，并提出审查意见；

1.4审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；

1.5调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

1.6组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；

1.7审查和处理工程变更；

1.8主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；

1.9检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；

审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；

1.10主持或参与质量事故的调查；

1.11审核签认分部工程和单位工程的质量检验评点资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；

2.工程监理工作发展取得的成绩

2.1创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。

2.2建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表现在:

2.2.1明确了工程监理的法律地位。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。

2.2.2监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合了国家标准GB50319-2000《建设工程监理规范》,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。住房城乡建设部2013年5月13日公告，批准《建设工程监理规范》为国家标准，编号为GB/T50319-2013，自2014年3月1日起实施。

2.2.3制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。

2.2.4初步形成了监理取费的价格体系，进一步明确了监理对象。

2.3建立了一支初具规模的监理队伍，至2011年底全国有监理企业6512家，全国监理从业人员达23万多人，全年营业收入1492.54亿元。监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。

2.4监理工作逐步规范《建设工程监理规范》颁布后，多数监理企业制订了贯标实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。一些监理单位通过ISO9000认证后,严格按照质量管理体系文件要求操作，管理程序化、报表制度化，人员职责明确，工作秩序井然。许多地方的监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志，规范化程度大大提高。

3.工程监理工作的存在问题

3.1工程监理招标，引发恶性竞争。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。

3.2监理地位尴尬。长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。

3.3监理责任逐渐加大。从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在:

3.3.1部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。

3.3.2建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。

3.3.3施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出;同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。

3.4监理队伍素质有下滑趋势。监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两类人:老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。

4.工程监理工作的问题分析与解决

4.1取消现行的监理强制性招投标规定。监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件,有些省市甚至公然通过招投标来压价,在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象，严重违背了工程监理的原则。所以要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件,杜绝压价事件的进一步发生。

4.2提高监理地位要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量赢得甲方的重视。要改变监理在行业中的尴尬地位,根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来良好的综合经济效益，才是改变企业及行业地位之本。充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥联系单、通知单、备忘录以至于停工令的作用。采用正式的文件交涉,对绝大多数的施工企业都会有效。

4.3提高人员素质要多管齐下。监理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。对专业素质过硬，懂管理，擅长用外语交流的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。

4.4要建立完善的优胜劣汰制度。政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行业协会来管理，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府监管，这对监理行业的发展则更为有利。

4.5要真正完善总监工作评价体系和继续教育制度。总监理工程师对工程项目的意义重大,应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。当前，很多工程的总监并没有严格按照规范规定由注册监理工程师担任。如果没有一定的工作经验，即便由注册监理工程师担任，也并不能表示其具备总监的水平。目前虽然建立了总监评价体系和继续教育制度，但其往往流于形式，不能客观评价总监工作水平。如何通过完善动态跟踪，不断促进总监业务水平，是值得重视的一项关键工作。

5.结束语

监理作为一个行业,为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。但是与生俱来的制度缺陷，也不可避免地阻碍了它的发展。相信通过全体从业人员以及政府主管部门的共同努力，通过不断改革与完善，推进监理行业健康发展，真正与国际接轨，为国家为社会做出应有的贡献！

参考文献:

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持系统化、制度化以及全员参与的工程管理方法。

关键词 桥梁建设 工程管理

中图分类号：K928.78 文献标识码：A 文章编号：

1 现代桥梁建设工程已取得的成就

1.1 卓越的桥梁建设成就

“八五”以来，我国公路建设事业踏入高速发展阶段，“80年代是中国桥梁的崛起期，90年代是中国桥梁的腾飞期，中国桥梁建设从此开始了黄金时代。”纵观南浦大桥、苏通大桥、汕头大桥、润扬大桥等一系列高技术建设成果，都预示着我国的桥梁建设规模和发展速度进入了世界桥梁大国之列。特别值得强调的是桥梁建设的跨度方面，我国已成功位居世界先进水平。例如我国桥梁建设史上的几个世界之最：我国重庆石板坡长江大桥(主跨 330m) 为世界最大的预应力混凝土梁桥,世界最大混泥土桥为我国万县长江大桥(主跨 420m) ,世界最大斜拉桥为我国苏通长江大桥(主跨 1088m) 。

1.2 新型桥梁建筑材料的研发在桥梁建设的已有成就基础上，新型建筑材料的研发成功也为桥梁建设提供极大的推动力。传统笨重、易损的建筑材料已被新型高分子聚合材料所代替。一定程度上减少了因传统材料重量大、强度低、易受损以及其他化学物理性质不稳定而带来的问题，与以前相比，桥梁工程质量得到了提高。高科技产生的新型建筑材料已为我国乃至世界桥梁建设指明了新的发展道路。

1.3 卓越的桥梁建设工程管理交通系统在总结一系列交通基础设施建设管理经验的基

础山，积极主动的学习和借鉴国内相关行业和国际先进建设管理经验，在建立健全基础设施建设管理体制的同时，积极引入市场竞争机制，并试行了招标投标制、工程监理制、项目法

人制和合同管理制等，逐步形成了一套相对完善的适应市场经济环境的建设管理体制。另外，我国正大力推进质量法规建设，以实现基础设施建设质量管理有法可依的目标。

2 我国桥梁建设工程中存在的主要问题思考

（1）结构设计美学与创新无法适应新时代要求设计师桥梁建设的先决工作，它将决定整个桥梁工程的一切后续工作以及使用。我国桥梁建设速度和规模取得惊人发展的同时，对于

其美感以及存在意义的反思与讨论也日益成为我们关注的焦点。桥梁往往作为一个城市的标志存在，再强调人文和谐社会建设的今天，它将不再仅代表一种交通基础设施建设，更是一种文化的传播媒介。因此，在桥梁设计时，特别要注重桥梁的美学价值和景观功能，让桥梁承载一个城市文化，向人们传达和谐美丽的价值观。但现实中，很多桥梁的设计只是建筑

师一手操办，忽视所建地的文化底蕴，将他人的创作生搬硬套，完全掩盖了桥梁的城市文化传播效能。

（2）桥梁建筑工程质量得不到保证，存在安全隐患我国桥梁建设日新月异，建设水平普遍提高，但存在地区、单位的不平衡性和差异性。总体水平同世界领先国家相比仍存在一定的差距，主要表现在材料、工艺技术创新上。建筑施工周期短，低标价中标，竞争和创新激励机制不强，设计片面追求单项技术指标，技术深入研究和优化比较不足，桥型结构平庸、模式化，经济指标差以及施工分工、转包，技术投入不足，导致桥梁施工质量得不到保证。在具体实施过程中缺少了对桥梁安全耐久性、预应力混泥土桥梁的裂缝问题、斜拉桥的拉索、钢桥的桥面铺装和钢结构的反腐等问题的思考，给桥梁的持续使用带来了安全隐患。

（3）缺乏科学的管理维护与监督控制除了前期的桥梁设计与施工存在问题外，我国还存在一个非常严重的问题——缺乏后续的管理维护和监督控制，重建设轻管理的现象十分严重和普遍，这给桥梁建筑事业的发展形成了较大的阻碍。桥梁工程的后续检查、养护管理、养护质量体系、养护质量控制体系以及质量评价体系都缺乏科学性和完整性。这些缺陷导致我

国桥梁在使用过程中出现预期使用年限不满、工程质量事故频发等现象，不仅给人民的生命财产和国家造成了巨大的损失，还造成了不良的社会影响。

3 建立健全桥梁建设工程的管理策略探析

3.1 加强桥梁设计与建筑人才的开发与培养学校与建筑单位加强实施企校合作的教学模式，以就业需求为向导，加强建筑设计与建筑专业人才的开发与培养。企校合作的便利平台给学生更多接触桥梁方面的国际最新动态，以便及时充实学生的知识量。同时，强化对学生以及已就业桥梁设计与建筑的人员的美学教育，科学引领他们树立桥梁的美学创造意识，激发他们潜在的创新思维和能力，为以后的桥梁设计与建设提供坚实的人才资源的支持。

3.2 建立健全桥梁工程施工管理体系

3.2.1 加强质量意识，制定科学合理的施工方案与制度“质量是建筑工程的灵魂”。在工程实施中建筑全员必须树立正确的质量概念。实施之前，加强全体员工的质量意识教育，进行全面质量管理知识学习，人人树立质量第一的思想，质量意识必须贯穿于建设过程的每个环节、每道工序、每个岗位，而且施工过程中要定期对现场操作人员和维修人员进行考核，以监督和督促他们时刻保持优质质量观，确保桥梁工程的顺利实施。

3.2.2 严格把握质量控制，完善质量控制标准和管理体系桥梁建筑工程实施的质量控制是一个动态的过程，因此要按照一定的流程进行控制实施过程。

（1）明确桥梁建设工程的质量控制目标和质量控制标准，制定整体规划，在建设实施过程中不断对桥梁建设工程控制对象进行检查，并及时纠偏。

（2）建立健全监理机制，保证建设过程的有力监督。设立完整的监理机构，专业监理人员按层级进行合理化分配，保证监理工作做到层级管理、责任明确、各司其职、专业合理、高校统一。制定切实有效的监理规划细则，从全局出发,将项目投资、质量、进度控制统一起来,根据具体的建设管理实际需求编制针对性强和操作性高的监理实施细则，进而明确岗位分工，细化操作环节，完善监理流程，严格审查制度等。

（3）完善施工质量保证体系。工程质量项目经理要完善相应的奖惩制度,通过适度的奖惩促进工程的顺利实施。对工程施工过程中的违规操作、、弄虚作假、擅离职守等

人员行为所造成的损失应进行相应的处罚；对工作认真细心,能适时提出有效改良意见或进行完善工作的人员给予表彰奖励等。

（4）规范实施过程，重视验收环节。施工过程中和施工结束后,项目监理部门要严格按照有关技术规定，做好检验查收工作。各层级监理机构在每道工序完成后，必须经检验合格

方可进入下一道工序的实施，并要做好交接工作的记录。针对检查出的问题,要及时提出并分析，提出整改措施及限期，直到合格为止。

3.3 建立规范的桥梁管理维护系统我国桥梁的建设速度和规模是惊人的，以传统的人为管理根本无法实现管理的全面化，这将埋下桥梁使用过程的安全隐患。因此，将现代的信息技术与传统管理模式相结合的探索研究将成为新时代实施桥梁管理的必然。CBMS 是以现

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关键词：通信工程 监理 成本控制 进度 制度

一、我国通信工程监理的发展

我国的通信工程建设监理是在我国建设领域的工程监理基础上形成的，在组织建设时，往往由工程使用单位自行承建，自行管理，或者从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。这种管理模式下，建设工程的管理经验得不到传承，遇到新的建设工程，又需要由新人来组织建设，不能吸取以往的经验和教训，导致不断重复走弯路，浪费的同时还造成我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊而无法提高。通信建设工程监理是指具有通信工程监理相应资质的监理单位受通信工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的通信工程项目建设文件，通信建设工程监理委托合同及建设工程的其他合同（采购、施工等）对通信工程建设实施的专业化监督管理。实行通信建设工程监理的目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。

二、3G工程中主要存在的问题

2.1质量、进度及成本控制中存在的问题

1）工程质量问题

“质量是产品的生命线”，在工程中更是如此，没有哪个投资人愿意看到自己的工程出现质量问题，但在本期工程中，质量问题却层出不穷，主要存在的质量问题有：同一根天线的两条馈线接反；天线的驻波比测试未测或弄虚作假；出现先施工后设计的现象；通信管道埋深不够，人手井未作外批荡。

2）工程进度问题

进度是本期工程的重中之重，全程都被高度关注，却依然不尽如人意。主要表现在：专业间衔接脱节；各专业间分工界面不清，部分站点无线设备安装已完成，传输也已接入，但最后接通的工作找不到责任人。

3）工程投资问题

该工程投资方面的主要问题，表现在：因设计变更导致的投资增加，如管道工程需顶管或穿越建筑物、构建物等；因工程质量原因，造成的投资浪费。

2.2合同、信息、安全管理中存在的问题

因为参建方众多且关系复杂，合同也是多种多样，因此合同管理也是该项目的难点之一，但是运营商并没有把合同管理的任务交给监理，在减少了监理单位工作负担的同时，也削弱了监理单位的话语权。在信息管理中，因为运营商的管理模式，人为的增加了信息流的路径。安全事故的频繁发生，使得安全文明施工逐渐成为关注的焦点，但因为参建单位层次不一，部分施工人员甚至是建设部门主管人员安全意识淡薄，在安全管理方面存有较大的隐患。

2.3协调中存在的问题

协调始终是监理工作的最大重点，尤其是在工程复杂、参建单位多、专业间衔接紧密且受外界阻扰因素大的通信工程中，该工程协调任务量空前，且协调难度大，也从某些方面制约了工程的顺利进展。

三、监理措施的实施

3.1施工单位工作质量评估制度

每月对施工单位在安全生产及质量管理上进行评估，为建设方提供各专业施工单位在安全文明施工、质量管理控制方面分析的原始依据，对安全文明施工不重视，质量管理不到位的施工单位列入重点管理对象，杜绝安全事故发生，保证施工质量达标。

3.2进度信息反馈

监理信息组各专业监理工程师，每天收集现场监理人员的监理日报，整合各专业工程情况，每天向建设方汇报工程进展情况和存在问题，并跟踪问题处理过程及结果，做好闭环管理。同时按区域建立一体化监理实施细则受控表，根据站点不同类型建立细则受控表，直接指导一体化监理人员现场工作。

3.3现场安全、质量控制

现场监理人员在施工单位施工开始前现场进行安全交底，施工过程中进行安全节点检查和安装质量检查，重点工序全程旁站，每次检查记录监理日志。为保证现场监理人员安全、质量控制的力度，由专业监理工程师组成安全、质量巡检小组；每天对施工现场进行巡查，现场指导监理人员对各专业安全、质量的把控；既达到了安全、质量控制的目的，又培训了现场监理人员。

3.4监理工作现场检查制度

为落实一体化现场监理人员对现场控制及时、到位，保障无安全事故发生和施工质量符合规范要求；特针对现场一体化监理人员的到位情况、现场控制措施等进行定期与不定期的检查，针对一体化监理工作逐项进行检查，规范一体化监理员的行为规范，确保监理工作的有序进行。施工单位进场时，要求监理人员对施工用甲供材料进行现场核实，对乙供材料进行现场检查并填写现场材料检查表。

3.5重点工程、关键工序管理制度

根据通信工程建设特点及监理人员的工程经验，由信息组成员协助总监理工程师对各专业容易发生安全事故的环节或工序进行评估，建立“重点工程、关键工序台帐”，重点控制该环节或工序现场安全生产工作，确保无安全事故发生。

四、结语

由于移动通信技术的高速发展，现有的监理技术规范跟不上技术的发展.还需不断的探索，特别是在通信工程监理工作的规范化、系统化、可操作性等方面还有许多新课题有待研究和创新.这就要求我们在通信工程的设计、施工、监理工作中不断沟通、交流和总结，以达到不断提高的目的。总之，通信建设监理作为一项新生事物，发展前景是光明的。

参考文献：

[1]蔡苗.新时期下通信工程施工的发展[J].黑龙江科技信息，2009，（19）_1.