公路建设投资精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇公路建设投资范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：高速公路建设项目投资控制

近年来，随着国家对基础设施建设投资力度的加大，国家用于高速公路项目的资金在逐年递增，高速公路建设逐渐成为基本建设投资的重点。然而国内一些高速公路规划跟不上建设的步伐，一些大的方案由于对项目前期工作准备不充分及调查研究不够深入导致其不能合理的实施。在设计方面，因为急于开工，设计周期短、任务重，出现了一些设计方案不合理，有错漏等问题，另一方面，设计单位有时忽视甚至忽略了工程建设的经济性和施工的可行性，而较偏重于工程安全性和功能性，这样的设计一旦确定下来，造价控制的空间是有限的。而且一些先进的科技成果及承包商的一些实际情况等也很难反映到工程的设计中去，这样导致施工中总是出现返工情况，从而增加了工程造价成本。同时承包商、监理部门、建设单位的项目管理方面相对落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建设资金的浪费，导致高速公路造价居高不下。因此有必要对高速公路投资控制开展研究，已解决在高速公路建设中造价过高的情况发生。

1 阶段投资控制目标的划分和要求

由于高速公路工程建设投资受到的客观干扰因素，相对于建筑工程而言，比较多，因而在工程项目一开始只能设置一个大致的投资控制目标，想要设置一个科学的、固定不变的投资控制目标是不可能的，这就是建设项目投资估算。在工程项目建设实践不断深入，项目投资逐步落实的同时，还应当根据不同的投资控制阶段设置不同的投资控制目标。

1.1 在项目决策阶段，目标是建设项目的投资估算额。

1.2 在投资设计阶段，高速公路项目一般分为初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段。①建设项目设计方案选择、进行初步设计的投资控制目标一般是经批准的项目可行性研究投资估算；而技术设计及施工图设计阶段是用初步设计概算做控制目标。

1.3 在高速公路工程的招投标阶段，批准的设计概算是其阶段投资控制总目标，子控制目标是招标的标底。通常在实际的投资控制中是用工程招标标底进行的，同时要求在标底限额以内控制投标报价。

1.4 在施工阶段，其投资控制总目标通常是施工图预算或工程合同价。在具体的实施过程中，还应根据不同的情况做一个更具体更详细的投资目标，但是都要在总目标范围内。

1.5 最后，竣工验收阶段的投资控制目标是工程合同价，即：确保竣工决算在承包合同价范围内。

2 高速公路建设项目决策阶段投资控制中的问题

提出项目建议书，编制可行性研究报告是建设单位在高速公路建设项目决策阶段的主要任务，编制投资估算是其一个最重要的组成部分，高速公路建设项目投资控制的目标值及国家安排建设资金的依据都是投资估算，它对后边概预算具有指导作用。然而，就目前情况看，由于投资估算的准确性太差，导致概预算超估算的情况经常发生，其主要原因是由于对全过程投资控制的重要性认识不够，交通部门投资估算定额是高速公路建设项目投资估算的编制依据，而其时效性很差。在决策阶段，建设项目投资控制的目标主要以高速公路建设项目的经济分析和方案为主，其次工程量不明确，投资估算往往准确性较差，再加之对投资估算的审查不到位，没有发现投资估算中存在的问题，将一个准确性不高的投资估算上报审批。它直接影响着投资管理工作的开展。

3 高速公路建设项目设计阶段投资控制中的问题

3.1设计单位对技术先进性和经济合理性的关系认识不足

在日益趋于市场化的设计时代，设计单位通常是由招投标确定的，而部分建设单位在设计阶段、招投标阶段管理较为薄弱，而且管理流于形式，由业主的倾向决定设计单位，因此总是以为的服从业主和有关领导的要求，形成重技术、轻经济的观念，往往以技术可行、质量可靠为主，未应用价值工程进行功能分析，提高单位工程的价值功能。

3.2 设计收费不尽合理

在市场化的今天，设计竞争越来越激烈，而业主却把设计费压到相对较低的价位。设计费一般只占工程造价的2～3％，有资料显示，加强管理在设计阶段节约工程造价的可能性为80％左右，而施工阶段节约为20％左右，从而削弱了设计人员的积极性。最终结果只能导致设计人员降低设计和服务质量，不深入的勘探工作,以至于给基础设计造成偏差,必然计算出存在差错的工程量。这种情况下下势必要更改设计，投入不必要的费用，造成浪费。

3.3 设计过程中与设计单位的沟通协调不够

建设单位在设计过程中也间接地参与设计，在设计阶段负责配合设计单位做好技术与经济分析。目前，在工程项目设计过程中采用限额设计，不仅能使我国工程建设领域对投资支出进行控制，还能有效使用的建设资金，从而保证投资。然而，由于当前设计单位对设计费的计取方式的不完善，同时设计过程中与设计单位的沟通协调不够，导致在大多数限额设计在初步设计出来后，发现超估算，然后再按照限额设计进行调整。

4 高速公路建设项目招投标阶段投资控制中的问题

在招投标阶段，建设单位实际的投资控制通常用工程招标标底进行，并控制在标底限额以内进行投标报价。这个阶段的目标值是投资预算，实际值是确定的合同价，同时也是施工过程中的目标值。

4.1 招投标责任不明确

《公路工程施工招投标管理办法》规定：高速公路建设项目应实行公开招标。这样，建设单位通过招标可以选到一个具有相应资质的施工单位，保证了工程质量；此外，在招标过程中的竞标环节，建设单位可以获得一个合理最低的报价，节约投资。目前，全国已广泛推广高速公路建设项目招投标，为国家节省了资金，同时也保证了工程质量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投标高速公路建设项目，名为招标，事实上仍是建设单位自行指定，直接发包。

4.2 对施工单位的资质审查不严

高速公路建设项目实行招投标制，引入公平、公正、公开的竞争机制，有利于形成良性的市场交易机制和合同约束机制。为了防止不合格的施工单位进场，必须严格资质审查，不仅能科学、合理的确定合同价，同时也能保证工程质量。然而，从目前情况来看，工程质量仍然无法得到保证，建设资金也得不到有效的控制，主要是不合资质的施工单位仍能随意进场，扰乱公平竞争，使招标单位不能正确的选择中标单位，进而干扰招标合同价。

4.3 评标过程不规范

综合评估法在我国交通领域工程建设招投标中被普遍实行。它是先由相关单位预先计算出一个工程造价作为标底，然后根据这个标底，组织专家为投标单位打分，得分高者中标。这种方法可以使投资得到有效的控制，而且可以使工程质量得到保障，从而使建设单位选择合理的施工方，但是，建设单位在评标过程违规，非法选择施工单位的情况经常发生。

5 高速公路建设项目施工阶段投资控制中的问题

在建设项目全过程的投资控制中，实施阶段的投资控制是其重要组成部分。相对于决策阶段、设计阶段及招投标阶段而言，实施阶段的节约投资的可能性相对较小。但一旦施工中管理不善，对投资造成浪费的可能性却会很大，执行过程中的实际工程价款就会超过合同价。

5.1 对工程设计变更控制不规范

工程设计变更指的是工程项目的实施过程中，由于工程量、施工进度变化而使得施工项目发生变化或工程产生的增减。高速公路工程建设实施阶段投资控制在很大程度上会受到工程设计变更的影响，工程投资控制主要取决于选用何种投资方案、工程变更程序及时效的控制。所以，在高速公路建设过程中，施工单位应该重视对施工工程设计变更的审批程序、与之配套的工程设计变更的价款的结算、对工程设计变更的管理时效等问题，以确保工程质量。

5.2 对工程进度与工程进度款控制不严

高速公路建设过程中，施工单位在每月末按监理人规定的格式提交月进度付款申请单，监理对进度付款申请单审核后，向建设单位出具的月进度付款证书，建设单位再次审核了付款金额后，才会对施工单位支付进度款。为确保工程款能真正落到实处，对于工程进度的核实以及进度款的使用，监理单位必须按规定对这一过程实施严格的监督。大部分建设单位对于工程款的使用都存在这样一个误区，认为监督工程款项的落实情况就是建立部门的职责，项目监理的存在就相当于保证了工程款使用就全程无忧，对监理部门的过度信赖致使建设单位自身放松了警惕，甚至省去了核实工程进度这一步，而且也没有真正监督检查监理单位的工作。当前，通过国内多起高速公路质量问题事故不难发现，我国的监理市场参差不齐，大部分监理人员专业素质低，疏于职守的情况也屡见不鲜。

6 高速公路建设项目竣工及后评价投资控制中问题

6.1 竣工结算审核流于形式

高速公路建设项目竣工阶段，主要是工程验收、竣工决算和竣工结算三个阶段。竣工结算是建设单位控制投资最后一个环节。建设单位通过对竣工结算书的审查，核实工程的实际价款，办理工程价款的最终结算拨款手续。高速公路建设项目竣工结算书的审核，可以委托中介机构来开展，也可以由监理单位来实施。从目前国家审计署的审计结果来看，部分已开展竣工结算的高速公路，仍然存在工程量不实，施工单位虚报工程量的现象。

6.2 后评价方法不完善

高速公路建设项目的后评价工作在我国已经开展了十几年，但就目前的情况来看，很多单位在开展建设项目后评价工作的过程中，对后评价方法使用不到位，，定性指标和定量不能完善的结合起来。常见的综合评价方法主要有综合计分法、加权指数法、主成分分析法等，但它们各有缺点：综合计分法按三档记分，过于粗糙；加权指数法各单项评价值没有统一的值域，影响评价指标的评价值之间的可比性；主成分分析法要求样本容量要足够大（只对少数单位或时间进行评价就不能用）。高速公路属于一种准公共物品，对高速公路建设项目投资效果的评价如果不能很好的将定量指标与定性的指标结合，将无法正确的反映高速公路建设项目投资的效益。因此，为了反映高速高速公路建设项目投资的综合效益，急需对以往的评价方法进行完善。

7 结束语

7.1 投资与质量、工期不可分离

在高速公路建设项目的进行中，投资、工期和质量是相互联系和制约的。只有在项目工期完成适当的时候，才能保证提高工程质量，这对减少或杜绝返工起到了很大的作用，进度就相对加快；施工项目在增加投资时，工期将逐渐缩短，而工期缩短，可提高工程效益；且增加投资对工程质量的提高的有很大的帮助，而工程质量提高又可减少维修和返工等重复浪费费用，延长使用寿命，从而达到增加效益的目的。因此，在高速公路建设项目投资控制的过程中，不可能单纯的把投资和质量、工期区分开来，它们是紧密相连。

7.2 经济效益、社会效益、环境影响多方兼顾

国家基本建设的一个重要组成部分就是高速公路建设项目，国家建设高速公路不仅是为了实现其经济效益，很大程度是也是为了实现社会效益，为了带动公路沿线周边的经济发展，实现一定的社会效益。因此，经济效益、社会效益、环境影响多方考虑是高速公路建设项目投资控制的目标。在高速公路建设过程中布局规划，变更设计和后评价的过程中既，要顾及社会效益又要兼顾环境影响，不能一味地追求经济效益，才是国家投资高速公路的目的。

参考文献：

[1]张小艳.高速公路建设项目投资控制研究[D].长沙理工大学硕士论文，2008.5.

篇(2)

随着公路建设的重要性的不断增加，国家对其投资的力度也越来越大，经过众人的努力，在公路建设投资方面也取得了不错的成绩。因此，为了使公路建设项目得到完善，我们必须合理利用投资资金，对资金进行有效统计，有效运用投资统计方法，加强投资的效益，从而提高公路建设整体水平。

二、公路建设投资统计分析

公路建设投资一般是指用定性或定量的方法，对建设项目的环境、施工技术、经济条件等方面进行计算分析，以此来确认投资是否合理。其中，建设项目的经济条件是项目的重要组成部分，没有经济条件的支持，一切都只是纸上谈兵，而经济条件的主要部分就是投资。对公路建设投资进行合理的统计，是在项目决策和设计之前，采用现代分析法对将要施工的项目进行计算期内的投入、产出等各种经济因素进行调查研究，最后进行综合统计分析，得出最佳投资方案，来决策项目的施工能力。

在公路建设的投资统计中，合理统计出施工费用是其主要内容。所需的施工费用主要包括建筑安装工程费，设备及工、器具及家具购置费用，以及工程建设其他费用。其中建筑安装工程费主要包括直接费、间接费、利润和税金。直接费用是由直接工程费和其他工程费组成，直接工程费是在施工过程中所消耗的实物的费用，如采购原材料和机械设备的费用，聘请人员施工的费用等。其他工程费则是是施工过程中出现各种意外情况所造成资金消耗的非实体费用，如遇到异常天气影响、行车行人的干扰等的增加费用。而设备及工、器具及家具购置费用主要包括设备、工具、器具采购所需费用，以及施工的办公室区域的家具、办公用品等的购置费用。工程建设其他费用则是工程从开始到完工的整个过程内，除去建安费和设备、工器具等费用外，为确保工程质量，额外消耗的的各种费用。

三、公路建设投资统计基本方法

随着公路建设的不断发展，公路建设投资统计的基本方法也在不断完善，其主要方法有以下几种：

1、统计报表

统计报表是将工程程序和时间以表格的形式统计规划出来，从最基本的基础资料着手，从下往上的进行统计，得出的报表制度是具有法律性质的。现阶段，大部分公路建设投资统计都是采用统计报表的方法来搜集整理工程项目相关的数据资料。此种方法主要是以调查方式来进行，是先由政府有关部门将相关法律法规以表格形式进行统计，然后再由项目管理企业或单位以此为依据，层层汇总，逐级提供基本数据资料，由此来进行对工程项目投资的统计。

2、抽样调查

（1）抽样调查的特点

抽样调查是一种非全面的调查，是通过实际情况对整体总量进行预测的一种公路建设投资统计方法。此种方法是对整体进行单位分组，再从每组中进行抽样，作为一组的代表，对选中的代表性单位进行科学合理的调查分析，最终得到标志数据，来推测总体情况。

因为抽样调查具有随机性，因此难免会出现调查误差。在进行抽样调查中，常出现的误差有代表性误差和工作误差。尽管抽样调查会存在缺陷，但不意味着不能投入使用。我们可以通过科学的计算方式，对抽样进行合理的设计，将代表性误差尽量控制在不影响整个统计质量的范围内。当调查量大或调查个体单位较少时，抽样调查显示了其优势性，调查数据更为准确可靠，其可靠度主要表现在以下几点：

①以整体样本作为调查对象的表征，不是以个别单位作为代表，具有反应整体情况的功能。②产生的误差可在调查前对样本数量和各样本之间的差异进行科学的计算，将其控制在允许误差的范围内，可得到更为准确的调查结果。③调查对象是通过随机选择的，被选中的几率是均等的，因此不会出现整体表征的偏向误差。

（2）抽样调查的步骤

1）界定总体；2）制定抽样框；3）分割总体；4）决定样本规模；5）确定调查的信度和效度；6）决定抽样方式；7）实施抽样调查并推测总体。

（3）抽样调查方法

①随机抽样

简单抽样法是之中最简单的抽样方法，分析误差时也会相对比较容易，适用于样本量大，个体差异小的情况。顺序抽样法（也称系统抽样法），是从随机点开始，以“每隔第几”的方式来对样本进行抽取。其优势在于抽取的样本分布均匀，对总体的预测值较为容易计算。分层抽样法是根据样本容量的特点，对其进行分层次的进行抽样调查，在分层时，依据总体中出现的各个部分层次的差异，要尽量使这个差异更大，从而提高样本的代表性，整体的评估精度就会随之提高。整群抽样法是将整体进行自然分群，也可根据工程需要来进行分群，如根据公路施工段的地理、环境等特点来进行分群。再从所分的群体里随机的抽取样本，最后对样本进行调查统计。多阶段抽样法是用两个以上的连续阶段来进行抽样的等概率抽样法。对每个阶段进行分级别的操作，再从各个级别中抽取样本。

②非随机抽样

重点抽样是对整体样本中具有突出特点，且对整体的影响很大的样本进行抽取调查。典型抽样法是选取具有代表性的样本进行调查研究。任意抽样法是对整体进行随意的抽取样本进行调查，但它不同于随机抽样，其样本的被抽到的几率是不等的，因此此种抽样法适用于整体差异不大的情况。配额抽样法是对整体进行分类，在样本容量既定下，根据配额量从整体中抽取单位进行调查。

3、普查统计

普查统计法是较为少见的特殊的统计方法，它具有以下几个特点：

（1）普查统计的方式一般是以一次性或者周期性的进行，其适宜于总体普及较广，单位较多的情况，因此所需要的费用也会较大，同时还需更多的人力和物力。且对调查的总体进行调查的时间间隔需较长。（2）因为普查统计对调查的时间有一定要求，因此需要把控好调查的时间点，即标准时点。标准时点就是对要调查的对象登记时所依据的统一时点。在进行调查时，必须在标准时点对调查对象进行调查，以防止外界变化因素对调查产生影响。（3）规定统一的普查期限。在普查范围内各调查单位或调查点尽可能同时进行登记，并在最短的期限内完成，以便在方法和步调上保持一致，保证资料的准确性和时效性。（4）规定普查的项目和指标。普查时必须按照统一规定的项目和指标进行登记，不准任意改变或增减，以免影响汇总和综合，降低资料质量。同一种普查，每次调查的项目和指标应力求一致，以便于进行历次调查资料的对比分析和观察社会经济现象发展变化情况。

篇(3)

关键词：公路建设；工程变更；投资；影响

在现代化的工作中，公路建设工作的开展，必须在多项内容上予以全面的把控，特别是在工程变更方面。该种现象的存在，并不是偶然导致的，需要以理性的态度来面对，从而更好的提高公路建设水平，将投资方面有效的掌握，避免造成公路建设的问题恶化。

1 该工程变更的范畴

公路建设是现阶段关注度较高的基础设施建设，其对于各个地方的长远发展而言，会产生很大的影响。从客观的角度来分析，我国在现阶段的发展中，正进入到一个十分重要的阶段，有很多工作的执行，都要充分考虑到社会的需求、国家的未来建设。因此，公路建设的工程变更，必须在范围上有所明确，不能随意的出现变更现象[1]。从概念上分析，工程变更主要指的是，监理工程师对于合同工程，或者是其他任何部分工程的形式、数量、质量等内容做出了变更处理。工程变更在出现后，会伴有费用上的变化，如果变更的范围过大，会直接导致投资额的成倍提升，甚至是出现资金链的断裂，给工程的正常建设目标造成不利影响。结合以往的工作经验和当下的工作标准，认为工程变更的范畴，主要是集中在以下几个方面：第一，公路合同当中所列出的工程项目中，任何工程量的增加、减少等[2]。第二，去掉合同当中任何部分的工程细目工作。第三，针对工程合同的工作性质、数量、种类等，做出了改变处理。第四，针对工程内部的一些细节因素做出改变，包括标高的调整、线型的纠正、位置的变更、尺寸的重新划定等等。第五，为了能够让工程更加完美，在施工过程中，必须添加的附加工作。第六，改变工程任何部分的相关规定时间。上述的工程变更范畴，是比较常见的内容，对公路建设的正常开展，会产生很大的影响。

2 工程变更的影响因素分析

公路建设当中，工程变更的现象，已经在行业内表现为常态的特点，有些公路的变更较小，有些公路的变更较大。对于工程变更而言，其主要是因为外界、内部的影响因素所造成的，不同影响因素对于工程变更的作用有很大的不同。分析认为，工程变更的影响因素，主要是集中在以下几个方面：第一，自然因素影响[3]。公路在开展建设的过程中，虽然会开展相关的防护工作实施，可是如果工程本身处于一些特殊的地理位置上，再加上天气的变化、灾害的影响等，很容易出现工程变更，此时表现为不可抗力的因素作用，在国家的相关规范上也有明确的规定，基本上不会因此而造成严重的矛盾和冲突。第二，社会因素影响。公路建设在现阶段的发展中，已经成为了炙手可热的工作内容，其创造的经济效益、社会效益、国家效益等，都是非常显著的。可是有些地方在实施公路建设中，会因为城市规划的影响，亦或者国家了新的政策、新的规范等，不得不做出相应的变更处理，此种情况下，必须要依据相应的公路合同条文，在变更的部分重新处置，避免在公路建设中造成强烈的威胁[4]。第三，人为因素影响。公路建设在现下的开展中，自身表现为综合性的特点，需要的工作人员不仅在数量上较大，同时在工作人员的类型上有很大的不同。为了在今后的工作中取得理想的成绩，必须在人为因素的影响上深入的分析。特别是技术人员、管理人员、上层决策人员方面，应按照统筹协调原则来布置。

3 控制工程变更的意义

公路开展建设的过程中，工程变更的出现，有时表现为较大的积极作用，有时会产生很大的消极影响。在大部分情况下，工程变更所产生的负面影响，会导致投资额不断的提升，在各个合作方的协调性方面造成下降，无法促使公路正常的完工，还容易导致公路本身的舆论压力提升，甚至是在社会上引起强烈的讨论。因此，针对公路工程的变更控制，具有很大的积极意义[5]。首先，对于工程变更开展有效的控制后，能够在投资动态掌握方面得到更好的成果，为阶段性的投资提供较多的决策依据。现下的各地方公路建设，绝对不能按照既往的模式来实施，一定要从长远的角度来出发，不断的追求长期效益。其次，工程变更的控制实施，能够将投资变化掌握在最小的范围内。一般而言，投资变化直接关系到承包人的利益，如果不断的超出投资，很容易因此造成强烈的隐患，甚至是导致工程烂尾，这是需要在日后工作中重点控制的对象。第三，针对工程变更落实相关的控制手段后，可以将投资的概预算掌握在合理的范围之内，这对于行业主管部门、财政部门、政府等，都提供了较多的帮助，大家可以按照之前设定的路线与工作内容来施工，不会出现严重的缺失。

4 公路建设中工程变更的应对措施

4.1 监理人、承包人必须紧密合作

公路建设在现阶段的实施中，整体上的发展速度是比较快的，特别是在一些比较偏远的地方，对于公路建设的范围不断的拓展，整体上取得的成绩较为突出。为了能够在今后的工作中，可以更好应对工程变更，监理人、承包人，必须按照紧密合作的原则来实施工作，这样才能将变更现象更好的掌握。首先，监理人员、承包人员，其必须建立专门统计的组织机构，监理人员方面要设定专业工程师的统计、分析；承包人员必须设定专业的统计人员，双方既要独立工作，又必须密切的协调，不能出现严重的分歧。其次，在业主方面的工作上，其必须要对工程变更做出思想上的充分解放，同时在承包合同当中，需要对承包人提出相应的要求，在开展合同的建立过程中，将统计人员编制费用、预算费用等，都做出充分的分析和建设，还要在网络管理的费用上有效的实施，这样操作的好处在于，能够将工程变更的投资，尽量的控制在承受范围以内，不会因此而造成强烈的冲突现象。第三，在工程变更的投资控制上，还需要建立一整套完整的项目网络计算机管理系统，促使人机共同控制投资，提高工作质量。

4.2 加强业主方面的工作

公路建设当中，工程变更的出现，对于投资所造成的影响具有必然性，如果未能在业主方面的工作上提升，很容易因此而导致较多的矛盾出现。我国在现代化的建设中，对于业主的相关规范，或者是权利、责任上，都是需要健全的，而公路建设的开展又具备一定的敏感性，所以，将业主方面的工作加强，对未来的公路建设，能够提供更多的支持。业主应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量，如建立以分项工程为单位的基本数据库单元，然后在此基础上分别按概（预）算要求和按招标合同文件要求打出两份工程量清单，业主以合同形式要求设计承包人在提交图纸时提交所有涉及测量原始数据和设计数据的磁盘，作编标时使用，并最终移交给监理。变更统计人员以分项工程为单位建立工程量档案，档案初始数据为设计数据，这个档案与变更文件相关联，已有变更发生立即输入变更工程量，如果该变更可能引起索赔时应考虑索赔金额。

5 结束语

本文对公路建设中工程变更对投资的影响展开讨论，现阶段的工程变更控制，基本上能够得到较好的成果，投资方面很少出现严重的问题。日后应积极的研讨，提高公路建设的水平。

参考文献

[1]韦东.如何有效控制公路工程建设变更的方法分析[J].建材与装饰，2016（15）：272-273.

[2]王爱民，郭峰.浅析工程变更对建设投资的影响[J].管理观察，2013（30）：61-62.

[3]麻岩.浅谈工程变更对公路项目投资控制的影响[J].福建建材，2011（09）：111-113.

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关键词：公路建设；经济发展；城市经济；农村经济Abstract: Highway construction provides good conditions for economic development. In order to coordinate the development of economic construction and road construction, we must understand the highway construction to economy development brought those effects. This paper is divided into two parts to discuss the impact of highway construction on the surrounding area economy, part of the rural economy in Hubei province for example, a part of the tourism economy in Huanggang city as an example, at the same time, it points out the disadvantages of transitional development of highway construction.

Keywords: Highway construction; economic development; city economy; rural economy

中图分类号：F540.3 文献标识码：A文章编号：

引言

公路建设投资可以给一个地区增加交通流量，同时增加了该地区的客流与物流速度，对于旅游业和工业、商业的发展形成有利的局面。这样的投资给局部区域带来了经济活力和发展动力。所以，对于公路建设对经济发展的影响的研究很有必要。

1.2012年湖北公路交通运输投资建设特点

1.1固定资产投资小幅增长

2012年，全省交通运输业完成固定资产投资1092.25亿元，比上年增长6.8%，而公路建设完成投资897.95亿元，增长20.2%。

1.2公路运输主体地位更加突出

2012年，全省公路货运量和货运周转量分别为9.71亿吨和1565.45亿吨公里，比上年增长17.4%和22.5%，占各种运输方式（不含管道）累计货运量和货运周转量的77%和33.4%，比上年提高1.9和1.8个百分点。全年公路客运量和客运周转量分别为11.84亿人和804.07亿人公里，比上年增长12.8%和14.9%，占各种运输方式累计客运量和客运周转量的91.4%和51%，客运量所占比重与上年持平，客运周转量所占比重比上年提高2.8个百分点。

2.农村公路建设对湖北省经济的影响

2.1推进了“三农”问题的解决

农村公路建设，最大的受益者是农民。武汉市黄陂区去年建成水泥路260多公里，让110个行政村20万农民兄弟常年累月走泥巴路、“晴天一身灰，雨天一身泥”彻底成为了历史。位于我省西部偏远山区的恩施自治州去年建成乡村公路764公里，新增了132个行政村通油路和水泥路，为12万土家儿女解决了出行难的问题。

农村公路的改善，拉近了农村与市场中心的距离，农业成本特别是运输成本降低，提高了农业综合效益。潜江市老新镇自去年龙徐公路修通后，每头牲猪运送外市的基本运价由8元降到5元5角，全镇每年节省运费375万元，仅此一项，全镇人均增收68元。

农村公路的改善，促进了农业产业化发展和农业结构的调整。宜昌市小溪塔街办加大了通村公路建设力度，有63%的行政村通了水泥路，30%的行政村实现了组组通水泥路，柑桔栽培面积达到7万亩，年产柑桔6.5万吨，形成了规模化发展。神农架林区通乡油路酒九线（酒壶坪至九湖乡）建成后，带动了旅游业的发展，增加了农民就业机会。

2.2推进了工业化进程

农村公路建设，改善了投资环境，为壮大县域经济做出了贡献。仙桃市彭场镇是一个以农业为主的行政镇，该镇在仙彭公路改造为二级公路后，大力发展无纺布产业群，引进无纺布企业近100家。仙桃市18个非城区镇、场，在镇镇通二级路后，通过招商引资，共兴办各类企业近400家，工业化进程明显加快。宜昌市夷陵区在农村交通条件改善后，先后吸引了宝丰线缆、杭州娃哈哈、青岛海尔、广东雅倩、北京汇源、均瑶牛奶、八峰药业等全国知名的品牌和企业投资落户，成为该区财政收入新的增长点，极大地促进了县域经济的发展。

2.3推进了城镇化进程

农村公路建设，进一步增强了乡镇对农村的影响力，吸收和消化了大量的农村剩余劳动力到乡镇务工和居住，推进了城镇化进程。谷城县五山镇地处鄂西北山区，四通八达的农村公路将2.6万亩茶叶基地连成一片，形成了茶叶产业化格局，吸引了大量的农村剩余劳动力务工采茶，南来北往的客商云集五山，集市贸易日益繁荣，以茶文化为特色的山水园林小城镇迅速崛起，被建设部确定为“全国小城镇建设管理试点镇”。大冶市在通乡公路建设的同时，高度注重与小城镇规划相结合，坚持以通乡公路为依托，合理进行工业布局，大力发展城郊型经济，已经形成了以陈贵、灵乡、保安、还地桥、金牛、汪仁等城镇为支点的样板城镇集群，城镇化水平达到56％，城乡一体化进程明显加快。

2.4推进了路网服务功能提升

农村公路建设，使我省路网基础水平得到较大提高，路网结构得到优化。截止2012年底，我省三级以上和二级以上公路里程分别比2011年增长了8.1%和10.5%，高级次高级路面里程比2011年增长了8.1%。行政村通油路或水泥路率较2011年增长了4个百分点。农村公路的改善，促进了农村客运网络的发展。根据交通部关于“路通到哪里，车就通到哪里”的要求，我省高度重视在修好农村公路的同时发展农村客运市场，并突出“以人为本”的指导思想，在符合技术标准的公路、具备通车条件的地方及时投放运力，配套服务设施，得到了地方政府和农民群众的拥护和支持。

3.旅游公路发展对黄冈市旅游经济的影响

近两年，黄冈市投资15亿元建成了全长460公路的大别山红色旅游公路，该路横贯黄冈北部大别山山区7个县市22个乡镇，连通大别山沿线红色遗迹、绿色生态、禅宗文化三大旅游区的38个景点景区以及23个乡镇，惠及230多万沿线人民群众。

黄冈大别山红色旅游公路的建成通车，对优化鄂东路网布局，开发大别山革命老区红色旅游资源，促进区域经济社会协调发展具有重要意义。该市大别山旅游开发公司将计划继续投资10亿元，在公路沿线建设12个旅游服务区及相关配套设施，把这条大别山旅游黄金线路建设成全国知名的“观光赏景路”、“景市整合路”、“生态体验路”、“旅游致富路”。预计年接待游客2015年达到800万人次和32亿元以上旅游综合收益，直接和间接带动5万人以上就业。

据了解，今年上半年，黄冈市共接待国内外游客550万人次，同比增长22%，创旅游综合收入30亿元，同比增长43%，旅游业呈“井喷”之势。

4.过渡公路建设的弊端

有些地方政府为了响应中央的加大基础建设力度的策略，大兴土木过渡建设公路的情况也是存在的，有些地方的公路建设得非常高档，但行驶在该路段的车辆寥寥无几，有时大道上甚至见不得几个人，那么这种浪费资源的做法对经济的运行发展是弊大于利的，任何地段的公路都是需要维护的，维护资源的投入无疑也是一笔巨款，比如公路维护人员，卫生清洁人员、交通设施护栏的配套等、交通警察的配置、交通信号灯、交通路灯、公交车资源等等一系列问题都会出现，浪费了纳税人的金钱，同时，对于经济的运行毫无好处，所以，地方政府在公路建设前，应做一个远景的规划，如按照交通流量、承载量等来设计公路的等级，尽可能合理地使用公路，同时，公路的建设应尽可能根据当地气候条件情况来设计施工，如雨量较大的地区规划抗渗透强的公路，承载量较大的地区设计抗车辙能力强的公路，市区内部注意设计时少使用大颗粒料从而减少噪音。

结束语

公路建设的好坏直接影响城市经济与农村经济的发展，一个区域经济发展的好坏非常依赖周边公路交通设施的完善情况，将经济与公路建设之间规划并形成利益纽带对经济的良性运转以及公路建设的科学可持续性非常重要，各级政府部门对公路建设与经济关系的研究与规划会越来越重视。

参考文献：

篇(5)

成本预测与控制在工业企业的生产经营管理中起着积极的作用，那么在公路建设中，是否能起到积极的作用呢？我们认为，同样能够起到积极的作用。成本管理的具体内容，从广义角度来说，主要包括：成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核、成本检查等。但是，公路是一种特殊的产成品，它的特点是生产周期长、投资大以及使用的完整性、同一性等，在建设过程中，成本预测与控制是非常重要的，我们仅就成本预测和成本控制的作用等内容作一论述。

一、公路建设的成本要素

公路建设的成本核算要素与其他机械加工企业的成本核算要素是不一样的，公路的成本要素，根据其所在地理位置不同，公路的级别不同、公路的长短不同、公路建筑材料不同等项内容与要求，其成本要素也是不同的，根据起来，可以分为以下几个方面；

（一）公路建设的土地费用

公路建设的土地费用，主要是指建路基用地，公路防护设置用地，公路养护管理班房用地，公路收费管理部门用地等项费用。

（二）公路建设的路面材料费用

公路建设路面的材料费用，主要的应当包括石料、石子、砂、沥青、水泥、钢材等项费用。

（三）公路建设的防护材料费用

公路建设的防护材料费用，主要是指排水系统用管道、护路基的草皮、树木等项费用。

（四）公路建设的人工费用

公路建设的人工费用，是指从开始设计、测量、施工等过程中的直接人员费用，或者是与此路建设能确定的间接建设人员的费用。

（五）公路建设的机械设备费用

公路建设的机械设备费用，是指公路建设用的压路机、运输机械及在公路建设过程中用于排水的抽水机等项费用。

（六）公路建设的其他费用

公路建设的其他费用，主要是指临时通讯器材、防风、防雨用材料、路边标志牌用材费用以及其他临时用的费用。

二、公路建设的成本预测

（一）公路建设成本预测的意义

公路建设的成本预测，是指建设某条公路所需要的总投资的资金额。所谓预测，是指用科学的方法，预计推测事务发展的趋势。其主要特点是：根据过去和现在预测未来，根据已知的推测未知的。预测的理论根据是对被研究对象的发展趋势有指导意义。这种规律性，可以被人们所认识和掌握，并据此事先对它们的发展变化进行科学的估计。预测具有三个共同的特征：各种预测都有不同程度的历史资料为依据；各种预测都涉及到未来；各种预测都存在不稳定性。

成本预测是经济预测的一种，这是根据成本核算与各种技术经济因素的因果关系，用科学的方法，对未来的成本水平及其变动趋势作出科学的预计。公路建设的成本预测，就是依据现有的历史资料，对计划建设而未建的公路，作出投资金额及其效果的客观论断。其目的就是领导的决策提供有力可靠的依据；更充分地利用有限的资金进行投资，取得最有价值的经济建设效果。

（二）公路建设成本预测的作用

1．成本预测为成本决策提供依据

成本预测是从客观实际出发，系统的研究有关国内外公路建设的信息资料，并对所建公路的客观实际情况作出科学的论断，提出修建公路的若干可行性方案，供领导决策。

2．成本预测为确定目标成本打下基础

成本预测是公路建设成本计划的重要组成部分，是确定公路建设成本、建设计划过程中必不可少的科学分析阶段。在建设公路之前必须作科学的分析论证，预测出建设完整公路所需要的总投资额，以此进行计划成本目标考核的依据。对每一条公路的建设，都应当有精心的预测，以免造成不应有的失误。

3．成本预测可确定公路建设的最佳投资方案

成本预测对建设某条公路可以从资金投资的多少、施工建设的难易程度、建设公路的远近里程、未来完工后的经济效益等方面进行考察、考核、测算，并以此为依据，提供若干套建设方案，根据多方面的综合平衡，选出公路建设成本预测的方法。

目前，国内外成本预测的方法（包括经济预测）多达数十种，其中最常用的也多达20种，总体上可以概括为直观预测法、相关分析法、时间序列分析法三大类别。

1．直观预测法

又称判断分析法，它是由预测者在通过对市场及其它有关方面的调查而掌握比较全面的资料后，凭借其工作的经验和综合能力，预计未来产品成本的一种科学方法。这种方法多数是在缺乏准确数字资料的情况下应用的，常用的形式是访问、现场观测、召开座谈会等，此方法多用于新产品、新项目的开发前阶段。这种方法的优点是预测费用投资少，预测所需的时间短，其缺点是预测效果的客观性较差。

2．相关分析法

亦称因果分析法，就是通过对导致成本变化的原因的分析，揭示原因与结果之间的内在联系，并据此预测成本未来发展变化的趋势的一种方法。例如投入产出法、回归分析法等，相关分析法预测结果的客观性和可靠性都相对较强，但其实际操作难度较大。

3．时间序列分析法

亦称为阶段序列分析法，这是以历史时间、序列数据为基础，运用一定的数字方法使其向外延伸，借此预测成本未来发展变化趋势的一种方法。常用的有本量利分析法、加权平均法、平滑指数法等。时间序列分析法是以已有的统计资料为基础来进行预测的，优点是其预测结果人为的主观因素较少，简便易行，费用不大；缺点是其预测结果的可靠性、实用性，由于受历史时间的限制，可能与现在的成本发展趋势关系不够密切。

公路建设进行成本预测运用这些方法时，直接运用有时比较困难，但可把所计划建设的公路分成若干段进行预测。在进行具体的预测时，可以按照不同的建设路段标准与要求，分成平原路、丘陵路、山区路、桥梁、涵洞等建设情况来进行预测。然后把所有预测的结果相加，即是全路完整建设的预测结果。

三、公路建设的成本控制

（一）公路建设成本控制的意义

控制是一种科学的管理手段，是对已存在的活动施加影响，使其能按照预定的方向进行的过程。成本控制是指在企业生产经营过程中，对影响成本的因素加强管理，及时发现与预定的目标成本之间的差异，采取一定的措施，保证完成预定的目标，尽可能以较少的耗费，尽快把公路建设好，为经济的发展与繁荣发挥积极作用。

公路建设的成本控制，站在不同的角度上来说，可以分为广义的成本控制和狭义的成本控制。广义的成本控制，是贯穿于整个公路建设的各个阶段，具体来说，包括公路建设的事前控制、事中控制和事后控制；狭义的公路建设成本控制，仅指事中控制，是指在公路建设过程中，从开始投入施工建设起，对整条公路建设的形成和偏离成本要素指标的差异所进行的日常控制。就目前来说，客观的实际情况要求公路建设不仅注重日常建设成本控制，还必须重视事前的成本控制，主要包括：新建公路的设计成本、施工建设的方案成本、所需建设材料的采购成本以及其他备品配件的储存成本的事前控制等。

（二）公路建设标准成本控制的确定

公路建设的标准成本是指在提高建路速度和杜绝浪费的前提下，建设一条标准公路所需的一切费用。所谓标准是指衡量公路建设的尺度，一般可分为四种尺度：

1．公路建设的基本标准

公路建设的基本标准，通常以实际标准成本的一段或选择某一条公路建设的实际成本作为标准，以此来衡量各段公路建设的成本高低，确定成本差异及其发展趋势。这种做法，类似统计学上的基期分析法，以其数为底数，来确定某条路段的发展趋势。

2．公路建设的理想标准

公路建设的理想标准，是指符合成本控制需要的，在正常运行状况下所发生的最低成本。也就是说，建设某一条或某一段公路的投资建设成本额是最低的，这是成本控制的理想境界。如果以此作为公路建设的日常成本控制标准，往往会发生高不可攀、难以实施的情形，其结果，表面上是标准成本，实际上是要求过高而难以实现或者无法实现的标准，起不到激励和促进作用，也很难实现成本控制的目的。

3．公路建设的正常标准

公路建设的正常标准可以理解为平均成本，即是把以往建路整个投资的实际数额（按照不同的分类标准分类）的平均单位成本作为标准成本。这种平均化了的成本，是综合分析了成本控制的所有成绩与失误。如果是以往建设公路时，成本资料不全或者是成本控制较松，平均成本很容易达到，以此作为今后成本控制的尺度，显然要求过低，难以取得改善管理的效果。

4．公路建设的预期标准

公路建设的预期标准是指在具体实施的一个短期时间内，即在一个预算或会计期间内，努力提高公路建设的效率，避免浪费的前提下必须发生的成本，这是在预定条件下可能达到或者是应当达到目标。如此实际发生的成本与预期发生的成本相比较，能够表示成本管理水平的提高和降低，即表示公路建设投资的节省或浪费。

通过以上分析，公路建设的标准成本宜采用预期标准，因为预期标准比理想标准来得宽，比正常标准来得严。从整体来看，预期标准有点折衷，有积极现实的意义。它既消除了以往存在的不必要的浪费与损失，又给成本控制比较合理的宽限，通过努力之后是可以争取达到的目标成本。

（三）公路建设成本控制的主要步骤

要投资建设一条公路，必须通过精细的预测等若干步骤，然后才能具体地实施，成本控制是公路建设在实施过程中很重要的组成部分，成本控制的经济依据是成本管理的各项制度和建路成本费用计划指标，实施成本控制，是保证公路建设的投资费用计划实现的最有利的措施。在具体的成本控制时，主要包括四个环节：

1．制定公路建设标准

公路建设标准，即指整个建路的投资费用计划的总目标，具体分解落实到公路建设的各个路段上，根据不同的情况，分为平原路段、丘陵路段、山区路段以及桥梁、涵洞等，实行定量化分工管理，达到控制的目的。

2．执行公路建设标准

执行公路建设标准就是运用成本管理的各种手段，例如根据公路建设的分段情况，实行投资限额制、费用包干制、责任成本控制等方法使公路建设的实际支出，控制在标准之内，既节省开支，而又保证公路建设的质量，达到高标准、严要求的控制目的。

3．计算公路建设的差异

计算公路建设的差异就是详细记录公路建设指标的执行情况，对实际与标准进行对比，确定差异的程度与性质，对每个路段环节上的差异多少要按不同的情况分别进行记录，并要精确地计算，避免错误的发生。对于不同情况的路段要分别进行计算其细微的变化，要分别记录，只有这样才能为今后的情况分析有实际意义。

4．公路建设的差异分析

公路建设的差异分析就是深入分析形成差异的原因，根据不同的情况，确定造成差异的责任归属，如有可能，要尽快地采取有效得力的措施，消除差异的蔓延与扩大，达到成本控制目的与要求。

（四）公路建设成本控制的作用

1．能够激发公路建设者对成本控制的责任感

建立责任成本控制制度，把建设公路的全部投资按相关标准划分成经济责任，层层落实到各建设路段、部门、班组以至个人，把公路建设的成本信息处理及工作考核，与各有关的成本控制指标紧密联系到一起，这样做可以增强各建设部门、单位、个人的责任感，促进他们在各自的责权范围内，对建路投资成本管理行使控制权，达到公路建设投资的目的，在条件允许的情况下，修建高质量的公路。

2．加强主管部门对施工建设情况的业绩考核监督

公路建设的成本控制，能够使各分段施工的部门、单位明确责任权限之后，有了考核业绩的目标，是好是坏一目了然，能够有效地改变公路建设当中的职责不清、功过难分的"大锅饭"现象，由于功过分明便于奖惩，充分调动各施工单位的积极性和创造性，达到公路建设成本控制的目的。

3．促使节约资金并合理利用资金

公路建设是百年大计，建设一条公路投入大量的人力、物力和财力，如建设施工不当，就会造成大的损失和浪费，因此，每建一条公路，都必须经过多次的论证，其目的是为了建设公路宏观上经济合理，利国利民，促进经济的发展与社会的繁荣，成本控制的作用是合理有效地使用资金，达到把钱真正用于"刀刃上"的目的。促使节约资金，合理使用资金，不是进行单纯的资金管理，而是要把资金管理活，要严而不死，活而不乱，充分发挥成本控制的作用。

篇(6)

如何有效地监管公路建设项目资金，建立符合高速公路建设项目自身特点的资金监管模式，有利于不断提高高速公路建设项目资金的使用效率和效益，节约高速公路建设项目的建设成本，合理防范高速公路建设项目建设过程中的财务风险，从而保证高速公路建设项目建设目标的实现。

【关键词】

高速公路；统一监管；授权监管；项目监管；柔性集权监管

0 引言

高速公路建设项目具有投资额巨大、投资回收期长、资金在使用过程中高存高贷等特征。高速公路建设项目投资主体日趋多元化，其建设环节众多，巨额的建设资金在运用过程中出现了一系列问题。因此，如何有效地监管高速公路建设项目资金，建立符合高速公路建设项目自身特点的资金监管模式，有利于不断提高高速公路建设项目资金的使用效率和效益，节约高速公路建设项目的建设成本，合理防范高速公路建设项目建设过程中的财务风险，从而保证高速公路建设项目建设目标的实现。

1 高速公路建设项目资金监管模式选择的影响因素

1.1投资主体的性质

我国早期的高速公路建设项目资金主要来源于财政资金与银行信贷资金，伴随着高速公路建设规模的不断扩张，其投资主体呈现多元化的趋势。尽管如此，高速公路建设项目资金来源中，银行信贷资金约占项目总投资额的50%左右。多元化的高速公路建设项目投资主体从性质上进行分类，可以划分为股权投资者和债权投资者。股权投资者以其认缴的出资额为限，对高速公路建设项目进行投资，并且按照出资比例享有相应的决策权和收益分配权。债权投资者则按照债务契约的约定为高速公路建设项目提供资金并按期收回本金和利息。投资主体的性质决定了其在高速公路建设项目资金监管过程中所享有的权限和应承担的责任。

1.2资金监管模式的选择空间

高速公路建设项目资金监管模式包括统一监管模式、授权监管模式和项目监管模式。高速公路建设项目资金监管主体是高速公路建设项目的利益相关者，是一种多元化的资金监管主体。项目利益相关者既包括项目建设业主、施工单位、监理单位、项目贷款人和相关管理阶层等主要的、直接的利益相关者，也包括业主、施工单位、监理单位的开户银行以及职工、政府监管及职能部门、项目中介服务部门、工程项目拆迁户、供应商和利益链上的其他利益相关者。统一监管模式是指由高速公路建设项目的利益相关者构成的统一监管体对项目资金运动过程与结果实施监管的一种监管模式。授权监管模式是指由高速公路建设项目投资者授权的专业监管体对具体项目资金运动过程与结果进行专业化监管的一种监管模式。项目监管模式是指由项目建设业主直接对具体项目资金运动过程与结果进行监管的一种监管模式。三种监管模式在监管主体、对象、内容、特征等方面具有较大的差异，其差异比较如表1所示。

从表1可以看出，三种监管模式除了授权监管与项目监管模式两者在监管对象、内容两方面无差异以外，在其他方面均具有显著的差异。因此，根据高速公路建设项目自身特征选择合理有效的监管模式，有利于提高监管效率与效益。

1.3可选择的监管方法

监管方法是高速公路建设项目监管主体在对建设项目资金运动进行监管时所采取的技术手段。伴随着现代科学技术的迅猛发展，“网络银行”的出现为高速公路建设项目资金监管主体监管项目资金的运动过程与结果提供了便捷的条件。通过“网络银行”，高速公路建设项目资金监管主体可以适时监管每一笔资金的运动过程及结果。

综合考虑以上三重因素，投资主体与监管主体的多元化以及“网络银行”的出现，拓展了高速公路建设项目资金监管主体选择监管模式的空间，其理性选择的结果便是柔性集权监管模式。

2 高速公路建设项目资金柔性集权监管模式的构建原则

高速公路建设项目资金柔性集权监管模式是高速公路建设项目监管主体依靠自身内部管理机制和“网络银行”共同对项目建设过程中资金运动过程及结果实行全过程、全方位的有效监督、控制、评价和预警，确保高速公路建设项目资金运动的合法性、有序性和效率性的一套适时监管体系。高速公路建设项目资金柔性集权监管模式的构建必须遵循以下原则：（1）依法监管原则；（2）专款专用原则；（3）全面监管原则；（4）内外相结合的监管原则；（5）效率与效益原则。

依法监管原则要求在构建高速公路建设项目柔性集权监管模式时，必须遵循国家法律法规及规章制度，严格按照法律法规及规章制度提供真实准确的监管信息；专款专用原则要求构建的柔性集权监管模式能确保高速公路建设项目建设资金不被挪作他用；全面监管原则要求构建的柔性集权监管模式能保证监管主体对高速公路建设项目资金运动的全过程和结果进行监管；内外相结合的监管原则要求构建的柔性集权监管模式除了监管主体内的核心利益相关者能对项目建设资金进行监管以外，还能保证非核心利益相关者在必要的时候对项目建设资金进行监管；效率与效益原则要求构建的柔性集权监管模式能提高建设项目资金监管的效率与效益。

3 高速公路建设项目资金柔性集权监管模式的监管内容与方式

3.1监管内容

尽管高速公路建设项目由于投资额巨大、建设周期长，资金应对面比较多，但从整体上而言，其监管内容可以概括为资金来源监管与资金运用监管。

3.1.1资金来源监管

高速公路建设项目资金来源监管包括资金筹集与资金落实的监管。资金筹集的监管要确保筹资主体在法律框架范围内筹集高速公路建设项目资金，并明确中央对于各省公路建设资助资金的分配制度，明确建设资金在中央和地方政府之间分担的比例。资金落实的监管则根据中华人民共和国建设部令第91号《建设部关于修改的决定》，由交通主管部门指定的专门机构对施工许可批准中建设资金的落实情况进行监管，应审核到位资金是否符合规定的比例。

3.1.2资金运用监管

高速公路建设普遍存在对项目的可行性研究、立项审批、勘察设计、工程初步设计等项目前期工作的监管制度不完善的现象。对投资的监管侧重于资金使用过程的监管，忽视对工程项目造价的监管，对严重超出概算的公路建设项目的约束制度缺失。事实上，工程造价估算概算是工程总投资监控的源头。因此，高速公路建设项目资金运用监管应包括以下内容：（1）建设项目前期工作资金的监管；（2）建设期间资金的监管；（3）工程竣工决算阶段资金的监管。

3.2监管方式

在高速公路建设项目资金柔性集权监管模式下，其主要采用以下资金监管方式：

3.2.1定期监管与不定期监管相结合的方式

定期监管方式要求高速公路建设项目资金监管主体建立建设项目定期报告制度，并对定期报告的内容加以规范。高速公路建设项目建设过程中出现下列情况的，建设单位应及时向上级主管部门报告：配套资金严重不到位；一次性金额较大的资金使用或者在短期内累计较大的资金使用；较大金额索赔；审计发现的重大违纪问题。高速公路主管部门、建设单位要求施工单位定期向建设单位提供各种各样的报告，以便建设单位掌握项目情况，实施对项目资金的监管。保证定期监管有效的措施之一是建立高速公路建设项目跟踪审计制度，即依据国家有关法律法规及规章制度，按照一定的程序和方法，对高速公路建设项目从立项到建成后的全过程资金运动进行监督、控制、评价和服务，及时纠正高速公路建设项目建设中存在的问题，规范管理行为，总结建设经验，保证建设资金合理、合法使用，以建制度、防隐患、促发展为目标，不断促进建设单位完善内部控制制度，为交通建设创造良好的发展环境。

不定期监管方式是高速公路建设项目资金监管主体不定期委派相关的机构到高速公路建设项目所在地对高速公路建设项目的资金运动进行监管，并写出监管报告。不定期监管主要监管以下三个方面的内容：（1）高速公路建设项目正常执行过程中资金运动的监管；（2）高速公路建设项目建设过程中项目变更资金运动的监管；（3）高速公路建设项目竣工决算阶段资金运动结果的监管。

3.2.2内部监管与外部监管相结合方式

内部监管方式是采用高速公路建设项目财务管理方式对自身资金运动进行监管。工程项目财务管理是对高速公路建设项目资金运动过程及其结果所表现出来的财务活动与财务关系进行监控的一种经济管理活动，它虽具有监控的职能，但只是一种内部的专业监督。外部监管方式则采用跟踪审计方式对高速公路建设项目资金运动过程和结果进行监管。

3.2.3事前、事中、事后监管相结合方式

从本质上而言，这种监管方式可以描述为全过程监管方式，即对高速公路建设项目实施的全过程进行监管，具体而言包括以下三个环节：

（1）开工前审计。开工前审计是依据国家有关法律法规及规章制度对高速公路建设项目业主开工前进行的基本建设审批程序、手续等准备工作，以及资金来源落实情况实施的审计监督，其主要发挥预防作用，目的是要符合国家有关法律法规及规章制度的规定，从而为高速公路建设项目的顺利实施奠定基础。

（2）建设期间审计。建设期间审计主要发挥监督与服务作用，目的是对内加强管理和监督，健全内部控制制度，提高效率与效益。通过建设期间审计，可以及时督促高速公路建设项目业主建立健全管理制度，提高高速公路建设项目的建设管理水平，从而防止出现严重超概算现象，确保高速公路建设项目投资计划的完成，监督高速公路建设项目资金的合理、合法和有效使用，防止资金被挪用。

（3）竣工决算审计。竣工决算审计主要发挥评价和鉴证作用，目的是客观评价高速公路建设项目概算和基本建设计划执行情况，促进高速公路建设项目及时交付使用，为高速公路建设项目运营管理奠定基础。通过竣工决算审计，可以确定施工单位的最终工程价款，可以最终确定建设项目的投资总额，为高速公路建设项目建成以后的运营管理奠定实物资产和价值基础。

4 高速公路建设项目资金柔性集权监管模式监管效果评价

高速公路建设项目资金柔性集权监管模式实施效果评价可以采用以下两种方法：

（1）成本―收益分析法。成本-收益分析法是指某一监管模式的实施，无论是成本还是收益，都以货币单位来表示，让监管主体能够用统一尺度直观地判断监管模式的实施效果，用监管成本减去监管收益所得净值来说明高速公路建设项目资金监管实施的可行性。监管主体要匡算出其中的直接成本与间接成本。当监管模式实施的收益和成本无法用货币单位准确估价时，则监管主体可以以专业报告方式，对此进行合理性的分析与解释，来鉴定非量化因素的收益区间，从而提供一个极值分析，以判断所有潜在收益的净值。高速公路建设项目资金监管实施的净收益等于总收益减去总成本，如果净收益评估值为正数，则该监管模式的实施是有利于高速公路建设项目资金监管的。

（2）成本―效益分析法。该种方法是指当无法对高速公路建设项目资金监管所产生的收益进行具体量化时，可以采用对监管的预期效果完成程度及所需要时间进行估计，然后计算监管收益与监管成本之间的比例，由此确定实施高速公路建设项目资金监管是否具有正的效应。与成本―收益分析法中所体现的监管收益与监管成本之差最大化标准不同，成本―效益分析把高速公路建设项目资金监管目标完成的有效程度与成本之比是否最大化作为监管实施的判断依据。

高速公路建设项目柔性集权监管模式实施主要目的在于确保高速公路建设项目建设资金的运动有序和受控。高速公路建设项目柔性集权监管是项目利益相关者的共同监管、直接监管与间接监管相结合、内部监管与外部监管相结合的一种监管模式，它能够确保高速公路建设项目资金运动的合法、合理和有序性，从而保证高速公路建设项目经济活动的顺利开展，不断提高高速公路建设项目资金的使用效率与效益。

篇(7)

关键词：代建制　高速公路　建设项目　资金管理

一、我国高速公路建设项目管理模式发展的基本方向

(一)代建制管理模式提出的背景 代建制是我国政府投资性建设项目管理体制改革的一项重要措施。2004年国务院的《关于投资体制改革的决定》，明确提出加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。因此，代建制实际上是由具有专业技术资质和管理能力的法人单位(代建人)接受业主委托承担建设项目全过程管理工作的一种项目管理模式。长期以来我国政府投资性建设项目主要由政府部门决策、投资、建设、管理和使用，这种由政府投资、建设、管理和使用的“一手包办”管理模式，极易导致效率低下和资源浪费严重，建设工程质量和建设工期得不到保障等弊端。代建制细分了政府在投资建设项目中的管理和建设职能，将投资建设项目的建设和管理职能从政府部门中剥离出来，让具有专业资质和管理能力的单位或法人代替行使建设和管理职能，目的是为了提高投资效率，节约使用资源，杜绝工程建设中的腐败行为，保证建设工程的工期和质量。

(二)代建制管理模式在政府投资性建设项目中的运用　代建制管理模式在政府投资性建设项目中的实施以来，我国各级政府在高速公路建设项目中大力推行代建制。高速公路建设项目大多由政府主导投资，投资的规模巨大，其专业管理技能要求比较高，“超投资”、“超规模”、“超标准”等现象比较普通，是推行代建制模式比较理想的领域。学术界和政府管理部门对高速公路建设项目中的代建制模式进行了总结和分析，目前最盛行的有上海模式、深圳模式和北京模式。在上海模式中，政府组建专业高速公路投资公司，专门负责高速公路的建设和管理，建设项目完工后再移交政府有关部门或指定的机构营运管理。这种模式的特点是不需要经过投标程序确定人，而且人能够较好地体现委托人的意图，运作成本比较低。深圳模式主要参照香港地区相关管理模式，由政府有关职能部门完成投资项目立项和可行性分析等前期工程，并由政府集中进行投资决策，同时政府授权相关业务部门通过招标方式选择代建单位，与代建单位签订代建合同，确定建设单位和代建人双方在建设项目中的权利、责任和义务。这种模式较好地体现了代建制管理模式的基本精神，委托人与代建人之间契约关系清楚、简单，同时，代建人也能够较好地体现建设单位的意图。在北京模式中政府不需要成立专门机构，主要通过专门人才接项目管理的原则和运作方式管理建设项目。这种模式的优点是项目管理团队能够很好地体现出委托人的意图，缺点是代建人地位不明确，建设单位与项目管理团队之间的契约关系不清晰，在具体操作上需要克服一系列的障碍，同时建设项目运作成本高。笔者认为，深圳模式能够较好地体现代建制模式的基本精神，比较全面地反映代建制的基本内容，在实践中的效果也比较明显，形成了一套比较完整的管理经验。

(三)代建制管理模式现实意义　经过近年来的实践，代建制管理模式被证明是一种有效的高速公路建设项目管理模式。实施代建制以后，我国高速公路建设项目决策更加科学深入，项目管理水平和工作效率大幅提高，政府基本建设资源得到更好的利用，项目控制和项目过程管理得到真正落实，政府大型建设项目的竞争机制得到了更加充分地发挥，政府对项目的监管更加规范有力，更有利于遏制高速公路建设项目中的腐败现象。当然也应该清醒的是，目前我国高速公路建设项目中的代建制管理模式还有待进一步规范和完善，在实施代建制过程中出现了一些与社会发展不相适应的问题，相关规定和制度还不健全，如代建单位的选择确定方式多种多样，且程序没有统一的规范；代建单位在政府基本建设项目管理中的地位、职责、权利和义务不明确，政府各项管理法规对代建单位在建设项目管理程序中位置没有明确的规定；代建合同不规范，标准不统一；没有设定统一的代建费取费标准，代建费开支范围和项目不明确；建设资金支付方式多样，支付程序不规范等。这些问题都是代建制在实践中的具体管理问题，可以通过完善相关法律法规得到解决。总体看，代建制进一步增强了项目建设各责任方的责任意识，通过职责分工，项目建设各责任方之间的互相监督关系更加明确，特别是建设单位的职责更加清晰，在明确项目建设要求以后，其主要职责就是对代建单位进行监督，有利于自觉地规范投资管理行为。同时代建制有利于政府各部门加强对投资项目的监管，政府各部门形成以合理管理为中心协调监督体系。项目审批部门根据政府政策审批项目的建设内容、投资规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划，财政部门将建设资金集中管理：项目审批部门、财政、审计、监察等部门运用经济手段、法律手段和行政手段，对项目进行强力有效的外部监督。

二、代建制管理模式对高速公路建设项目财务管理的影响分析

(一)代建制管理模式的组成关系 高速公路建设项目的代建制模式主要涉及三方责任人的权利、责任和义务，即建设单位、人和施工单位。在政府主导投资高速公路建设项目中，政府主管部门或由政府设立或指定的建设单位法人是委托人，也是投资主体方，负责进行投资项目论证和投资决策，并将高速公路建设项目委托给人。政府主管部门或由政府设立或指定的建设单位法人作为投资主体，有出资的义务，享有监督人的权利，要求人按照自己的投资意愿进行建设，同时享有高速公路建设项目带’来的收益。人接受委托人的委托，负责公路建设项目的建设和管理，有义务向委托人提供良好的专业技术服务和专业管理服务，能够按照委托人的投资意愿组织项目建设，对项目建设质量、工期和社会经济效益负有法律责任，同时享有收取费用的权利。施工单位接受代建人(建设单位)的委托负责建设项目施工，对高速公路建设项目质量、工期和建设施工成本(费用)承担责任，享有通过施工过活动获取一定收益的权利。代建制模式中这三方权利、责任和义务关系是高速公路代建制模式中最核心的契约关系，其它的权利、责任和义务关系都是由这三方契约关系派生而成的，因此，理解高速公路代建制模式中的三方契约关系，对于理解代建制模式对公路建设项目财务管理的影响是十分重要的。

(二)代建制管理模式对财务管理的影响 代建制管理模式对高速公路建设项目财务管理的影响表现在以下方面：一是项目融资管理主体发生变化。我国高速公路建设项目主要由政府主导投资，高速公路建设项目资金纳入国家和地方基本建设投资计划，实现代建制以后，代建人的专业资质和专业管理能力直接影响建设项目从银行获得借款的能力，同时代建人也要承担建设项目的融资

管理责任。当然，代建人的融资管理必须反映委托人的融资管理意图和安排。所以，在代建制模式下，高速公路建设项目融资管理的主体是双重的，即由委托人和代建人共同管理。二是项目资金管理发生变化。高速公路建设项目资金管理是高速公路建设项目管理的核心内容，在不实行代建制的情况下，高速公路建设项目资金主要由政府交通主管部门和建设项目法人负责监督和管理。实行代建制以后，建设项目的资金管理工作主要由代建人承担，主要包括代建人根据工程建设合同定期向委托人提供资金需求报告，对建设项目资金进行预测和计划；定期核算控制实际人工工时成本和其他直接成本等可偿付成本，按照各种费用的项目和明细结构进行归集和整理，定期向建设单位提交可偿付成本报告，接受建设单位安排的工程审计，包括事前审计、事中审计和事后审计等。三是加强高速公路建设项目的过程管理和费用控制。建设项目过程管理主要根据项目进度计划对建设项目在各个阶段的每项活动定期进行比较分析，掌握和度量项目实际进度与计划进度的差距，并通过实际分析和现场调查找出出现偏差的原因，及时采取措施，维持建设项目的正常运行。工程预算是建设项目过程管理的主要依据之一；过程管理中费用控制和管理是关键。在代建制模式中，代建人接受建设单位的委托制定科学、合理的项目资源计划，估算项目费用，编制项目费用计划，控制好建设项目费用，以保证在项目建设各个阶段都能够把项目控制在许可的限额之内，随时纠正发生的偏差，确保实现费用管理目标。四是加强高速公路建设项目的可持续性问题。高速公路建设项目直接涉及到经济、环境和社会协调发展，土地、自然资源是不可再生资源，也是高速公路建设项目直接大量耗用的资源。因此，代建制模式更加强调建设项目的可持续性评估，高速公路建设既要满足现在的社会经济发展需要，又要能够适应未来持续发展的需要。代建人在进行项目管理时，应该优先考虑高速公路建设项目可持续发展的要求，完成建设单位要求的有关建设项目可持续性的各项工作，如项目的经济效率评价、项目的资源利用情况评价、项目的环境影响评价、项目的科技进步性评价、项目的可改造性评价、项目的可维护性评价等。五是代建人的激励约束机制问题。在委托人与代建人的委托关系中，代建人的激励约束是这种委托关系的核心内容。代建人的激励基础是费用，还应该根据代建人管理建设项目的质量对代建人给予激励，以调动代建人科学管理建设项目的积极性，始终维护委托人的利益。同时，对于不能科学组织建设项目管理，违背委托人建设意图，损害委托人社会经济利益的行为，应该事先设计一定的机制予以约束。

三、代建制管理模式下高速公路建设项目的资金管理

(一)代建制管理模式下资金管理的相关规定　我国高速公路建设项目主要是政府主导的投资性建设项目，建设项目资金主要来自国家和地方政府用于交通建设项目的财政性资金和其它资金。财政性资金包括财政预算内基本建设资金，交通专项资金，纳入财政预算管理的政府性基金和行政事业性收费，其他经国家和省级人民政府批准征收并用于公路交通建设项目的预算外资金和其他非税收入资金等，其他资金包括交通建设项目法人自筹等，用于交通基本建设的资本金、非偿还性资金和债务资金。为了进一步加强交通建设项目的资金管理，明确各级政府交通管理部门和交通建设项目法人在资金管理方面的职责，规范交通建设资金管理活动，交通部颁布《交通基本建设资金监督管理办法》，明确了各级政府交通建设主管部门和建设单位对交通基本建设资金监督管理的基本职责，确定了交通基本建设资金监督管理的基本原则和重点内容，对交通基本建设资金的管理和监督程序作出明确的规定，该《办法》是我国高速公路建设项目资金管理的基本依据。2004年，财政部颁布《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》，从政府投资的代建项目投资计划和预算编制、资金拨付和监督检查、代建项目会计核算以及代建管理费四个方面明确了建设单位和代建人之间的财务关系，对代建制建设项目财务管理以及资金拨付和监督检查作出原则性规定。交通部颁布的《办法》没有明确代建人在交通建设项目资金管理的地位和作用，同时在规定建设单位的资金管理职责时没有考虑代建制管理模式，所以，该《办法》只能是代建制模式下高速公路建设项目资金管理的参考依据。财政部颁布的《指导意见》主要针对代建制管理模式下的政府投资基本建设项目制定的，但该《指导意见》比较粗略，只对代建制管理模式下政府投资基本建设项目财务管理问题作了原则性的规定，对基本建设项目各个期间的财务管理问题、各个期间的责任主体和重要管理内容、费用控制、资金支付与监管等方面的内容没有明确规定，所以在实践中操作起来仍然有不少困难。

(二)代建制管理模式下的资金管理　本文认为，代建制模式下高速公路建设项目的资金管理必须重点解决以下问题：一是明确代建制模式下高速公路建设项目资金管理的基本原则。根据国家相关规定，代建制模式下高速公路建设项目资金管理应该坚持以下原则，即统一领导、分级管理原则，明确政府主管部门、建设单位和代建人在资金管理的职责；专款专用、专户存储原则，资金来源符合国家有关规定，配套资金落实并及时到位，不准挤占挪用建设资金；预算管理原则，高速公路建设项目要按规定编报年度建设项目支出预算、年度财务决算，并按规定程序报批，同时按规定对设计单位编制的建设项目工程概预算实行监督管理，编制年度投资计划与调整，并按规定程序报批；按照工程进度拨付工程款的原则。二是明确代建制模式下高速公路建设项目资金管理的基本内容。根据高速公路建设项目的特点和代建制模式的管理要求，代建制模式下高速公路建设项目资金管理的内容应该包括项目融资管理，编制项目投资计划和项目预算，建设项目资金拨付管理和项目预算管理，费用控制与管理，工程变更管理，年度决算和项目竣工决算管理，资金使用报告和会计报告，以及工程审计等方面的内容。各项管理内容都要明确建设单位和代建人的职责和分工，做到分工明确，职责清楚，重点突出，相互协调。三是按照高速公路建设项目建设期间分期实施建设资金的监督和管理。高速公路建设项目一般分为前期阶段、建设阶段和竣工决算阶段三个基本阶段，各阶段的工作任务和重点各不相同，资金管理的内容和重点也不相同。前期阶段的资金管理主要集中在前期工作费使用和前期工作成果的评价。建设阶段的资金管理主要集中在安排资金，及时拨付和使用建设项目资金，加强建设工程的费用管理，按规定审批年度建设项目的财务决算。竣工决算阶段的资金管理主要集中在做好竣工验收前各项准备工作，及时编报竣工决算，组织竣工决算审计，加强资产移交和结余资金的管理工作，做好建设项目竣工验收和竣工财务决算编制的管理监督工作。四是加强高速公路建设项目的费用管理和控制。代建制模式下高速公路建设项目的费用管理和控制一般分为两级控制，一级是施工单位的现场控制，一级是代建人的总控制。不论是哪一级费用控制，建设项目的费用控制首先要从确定工作范围开始，要编制科学、可行的费用预算和费用控制标准，要加强费用的检查和跟踪工作，并对检查和跟踪结果进行比较分析，预