安全管理规划精品(七篇)
时间：2023-07-02 09:21:30
序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇安全管理规划范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。
篇(1)
[ Abstract ]: Safety management is designed to protect workers in production safety and health, prevent all kinds of accidents, to protect property from loss, ensure the safety, stability, long period run. For the petroleum enterprise, safety is always the weak link of oil petrifaction system, adhere to security is security bureau, security is to maintain stability, security is to protect the benefit of.
[ Key words ]: petroleum, chemical process, safety management, planning
中图分类号：TE65文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
石油化工工艺是建筑施工企业中针对石油化工为主的专业性极强的一个企业,主要从事石油化工建筑工程、大型设备安装及其配套工程和大型长输管道等其他专门工程的施工,本施工企业的工程成本管理工作贯穿于施工生产及经营管理活动的全过程,对企业的生存发展起着至关重要的作用。而安全管理既是关系国家稳定的大局，又是关系人民群众切身利益，既是我国经济又好又快发展的前提和保障，又是构建和谐社会的重要内容。因此，必须认真做好安全管理工作。
化工工艺安全规划的内容
化工工艺安全规划是对化工工艺的各项工作进行的综合性、完整、全面的总体计划。分为化工工艺管理规划大纲和化工工艺管理实施规划。化工工艺中的安全规划,就是针对施工现场的安全进行计划、规范、控制的一系列方法。 化工工艺安全管理系统涵盖了安全生产、文明施工、环保施工、消防保卫等诸多方面,具有整体性、目的性和开放性的特点,在具体实践中必须把工程系统和环境系统及社会系统相结合,全过程、全方位的规划、考量,制定并积极落实组织措施、管理措施、技术措施和经济措施,确保安全工作目标的圆满实现。 化工工艺安全管理规划以管理规划、质量、环境和职业安全健康管理体系为基础,遵循“安全第一、预防为主”的方针,充分考虑安全工作系统的整体性、目的性、开放性、预防性和技术经济性的特点,重点采取事前控制、事中控制措施,合理调配安全资源投入,协调安全与质量、进度、成本控制目标关系,它是为适应现阶段安全工作重要地位和面临的困境而提出的,以安全目标为主线,为项目管理目标的全面实现提供安全保障的实施性规划。
安全管理存在问题及重要性
2.1目前安全规划工作面临的主要难题是工程造价偏低、安全投入不足与日益提高的安全管理工作标准之间的矛盾。为低造价和提高安全管理工作水平之间找到一个良好的契合点是每一个施工企业必须破解的难题。随着安全管理工作的持续推进，在管理方法上已逐步从经验型或事后型管理进入到理性的预防型管理阶段。但是,生产现场不同程度地存在一些不容乐观的问题。
2.2根据从事特种作业时，容易发生影响厂区各种化工装置物料、水、电、动力等正常运行或其他工艺设备、设施以及人员伤害、火灾、爆炸事故等情况，从而干扰工厂生产运行正常进行。针对拆除施工作业、起重、动土、电气、电气焊等危险程度大的作业，加强特殊工种安全管理，要求特殊工种作业人员必须持证上岗。当厂区有这一类作业时，我们经常组织检查，当施工作业出现与安全管理要求不符合时，责令其停止作业进行整改直至符合要求才可继续作业。施工单位进入施工现场前，我们组织施工单位进行安全技术和生产装置危险因素交底工作，让施工单位知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。同时我们要求施工单位提交施工方案和相应安全技术措施以及事故应急救援等措施，让施工队伍了解施工过程的危险因素，通过采取必要削减风险措施，防止事故的发生。并对其组织者和作业人员进行安全交底考试保证安全交底落实到位。
2.3石油生产的特点决定了安全管理的重要性
(1)从工艺条件看,石油工业具有高温、高压或负压、深冷的特点,高压增加了可燃物料的活性,扩大爆炸浓度范围,加速物料分解或膨胀,引起设备蠕变,招致物料泄露;低温会使物料冻结,造成管路堵塞或破裂。上述原因引起的火灾爆炸事故,危害大,后果严重。 (2)从设备装置看,石油生产设备大型化、立体化、集团化。管道纵横贯通,一旦发生火灾,扑救难度大。 (3)从油井分布来看,油井分布范围广,并且区域偏远,这给采油作业和管理带来极大的困难。如果安全管理稍有差池,发生安全事故后治理的难度比较大,造成的损失也将难以估量。(4)从采油作业的复杂性来看,油井开采作业深处地下,并且作业人员对井下复杂的状况不能做出及时地判断。发生事故后很难处理,因此安全管理工作的重要性不言而喻。
提高炼油厂安全管理工作的对策
3.1加强职责意识严格落实安全生产责任制
要严格落实安全生产责任制,严考核、硬兑现,为安全生产奠定了坚实的基础。炼油厂领导部署全年安全生产工作。应明确管理职责,加强各级领导的体系基础知识培训,提高思想认识,对现有的管理模式进行局部的调整,组建一支体系推进经验丰富、责任心强的骨干力量,负责体系的日常推进工作。
3.2加强风险辨识管理建立有效的安全监控体系
炼油行业是一个高风险的行业,要实行对风险的可靠控制,首先要让全体职工认识到该行业的风险特点,通过认真的分析、思考,为确定的每一项风险制定切实可靠的控制措施,并具体落实到每个职工身上,形成覆盖全厂的安全监控体系。从源头解决设备设施可能存在的安全隐患,提高设备、设施的本质安全性。
3.3建立一套科学高效的安全管理的考核机制
各级领导应身体力行地把安全生产管理的各项规章制度落实到具体工作之中。建立一套科学规范、行之有效的考核办法是提高安全管理水平的重要手段。
3.4建立推广应用HSE管理体系提高科学水平
HSE管理体系是国际先进的安全、环境、健康管理模式,可增强企业参与国际市场竞争能力,提高全员HSE意识, 积极推广HSE管理体系,提高安全生产科学管理水平。推广实施HSE管理体系,提高企业安全生产管理水平。
四、结束语
对石油企业来说,安全永远是石油石化系统的薄弱环节,坚持保安全就是保全局,保安全就是保稳定,保安全就是保效益。施工单位是企业开展正常的生产经营活动不可分割的一部分，就安全生产管理责任而言，是不可回避的重要内容之一。企业安全工作的好坏,不仅仅是反映在发生事故的多少和严重程度上,而且还反映在全部的作业过程和每一个成员的安全行为中。加强安全生产管理,营造良好的安全环境,才能更好地为企业逐鹿国际市场保好驾护好航。
参考文献：
篇(2)
关键词:资产;风险;信息安全管理体系
中图分类号:TP393文献标识码:A文章编号:1009-3044(2010)10-2337-03
Planning for Information Security Management System Based on ISO27001
LIU Xia
(Deparment of Computer Science and Technology, Tongji University, Shanghai 201804, China)
Abstract: As the increasing dependence on urban rail transport system and the establishment of an integrated information network, we must take into account the destruction of man-made impact on the system. Now, heterogeneous transport information network composed of various information systems will be pared with the information security issues of the past closed system, large-scale heterogeneous network security issues become more important. So, it is necessary to establish the information security management system of rail transport information systems as soon as possible. Based on the standards ISO27001, this thesis gives a primary planning for the security management system of rail transport information systems.
Key words: asset; risk; information security management system
大型异构网的建立带来了许多新的安全需求和安全问题,例如Nawa[1]提出了许多数字安全化信息领域的潜在安全问题,Connell[2]等人也提出了许多安全需求,并且随着网络规模的扩大,网络的薄弱环节受到攻击的可能性会增加,安全管理问题也变得更加重要。组成轨道交通综合信息网的系统的复杂性使得网络面临更严重的安全威胁 [3]。本文立足于现有的安全技术和管理体系,建立了符合国际标准的安全管理体系。
1 信息安全管理体系规划
信息安全管理体系(ISMS,Information Security Management System)是组织在整体或特定范围内建立的信息安全方针和目标,以及完成这些目标所用的方法和体系,它是直接管理活动的结果,表示为方针、原则、方法、计划、活动、程序、过程和资源的集合[4]。目前的信息安全管理体系有基于BS-7799[5]的信息安全管理体系、基于SSE-CMM[6]的信息安全管理体系和基于等级保护[7]的信息安全管理体系等。
其中ISO27001信息安全管理体系共有信息安全方针、信息安全组织、资产管理、人力资源安全、物理与环境安全、通信和操作管理、访问控制、信息系统的获取、开发与维护、信息安全事故管理、业务持续性管理和法律符合性11个要项组成,考虑到了信息安全管理的各个方面,但也只是给出了大概的规则,本文参照ISO27001标准将资产管理、通信和操作管理、访问控制三个要项做了细化。
1.1 资产管理
资产管理主要是对资产进行分类和采取保护措施。对于信息系统中的重要资产,应进行分类管理,为了更加快捷的定位于资产,建立了一个资产索引,命名为:Asset+”_”+序号。采用这种方法建立了一个资产清单。
为了更有效地进行资产管理,首先进行合理的资产评估,不仅要考虑到资产的安全特性(机密性、完整性、可用性),还要考虑资产对业务的重要程度。
1)安全特性的衡量:通过保障安全特性,就能实现资产安全的保障,这也是风险评估的基本原则之一。
2)业务价值的衡量:资产的重要程度的量化主要体现在业务量上。相关工作人员可根据经验得出各资产的重要性等级,为了与安全特性统一起见,也采用1-5五个等级来划分,资产的重要性用P表示。
在对资产安全特性和重要性进行量化的基础上,可以对资产进行评估。假设某信息资源管理系统S由硬件设备管理系统S1、软件设备管理系统S2和信息管理系统S3组成(n=3)。
3)风险发生概率的计算:鉴于计算中的指标要求,相关人员参考表1中各资产赋值情况,本风险发生概率受威胁、脆弱性、保护手段有效性等风险因素的影响,参照表1,转化为所需要的属性赋值,如表2所示。
由5位专家(q=5)对数据库服务器、核心交换机、总工作站等资产(u=3)就威胁、脆弱性、保护手段有效性评估因素(v=3)进行评判,结果如表2所示。以下是子系统S1的风险发生概率的计算[8]:
根据专家的相关经验评估的数据得到模糊评判矩阵:
,
去模糊化的矩阵为:,
将其归一化后,得到矩阵:。
得到各资产的熵系数向量M2=(e1,e2,e3)=(0.964,0.973,0.973)。
归一化后得w2=(0.33,0.34,0.33)。
最后得评估矩阵H2=?A2.R"2=(0.28,0.35,0.37)。
子系统S1的风险发生概率R=1-(1-0.28)(1-0.35)(1-0.37)=0.7。
同理可得,子系统S2和S3的风险发生概率分别为0.4和0.55。
结合专家对三个子系统的重要性、系统间相互作用和系统复杂性对风险发生概率的影响的估计,可得系统S的风险发生概率R=0.65。
4) 风险产生影响的计算:改进后的风险影响的计算方法中包括资产综合值、资产损失、能力损失、修复费用等影响因素。改进后的计算方法对影响区间进行了更细的划分,表3是专家对各资产的影响主观评估情况。
对某种类型的影响,基本参数是在各个区间上的取值的概率,对marginal和critical两种情况来说,附加参数是选择某个取值区间的概率。
对数据库服务器、核心交换机、总工作站风险影响的计算采用表3和表4中的数据得到影响值0.68。
A-F表示对风险影响严重程度划分的连续区间:minor->A:[0,0.15),marginal->B:[0.15,0.3) C:[0.3,0.5),critical->D:[0.5,0.7) E:[0.7,0.85),catastrophic->F:[0.85,1.0),表3中的数据表示每个区间所取的基准值。
将以上计算得到的风险发生概率和风险影响值相乘,可以获得系统的风险严重程度R?0.44。因此,这是一个中等风险的信息系统。
2.2 通信和操作管理
2.2.1 设备操作
1) 普通设备:对信息处理设备严格按照文件化设备操作程序进行操作,对不同的操作人员限制不同的权限,并定期工作人员进行培;提供主要网络设备(核心路由器、核心服务器)、通信线路和数据处理系统的硬件冗余,骨干线路也应该有冗余线路;提供本地数据备份与恢复功能,完全数据备份至少每天一次,备份介质场外存放,提供异地数据备份。
2) 介质:介质应存放在介质库或申通各部门指定的地方,由专人妥善保存在安全环境中,保证有较少的人接触,对介质的使用必须遵循各介质的使用权限,并适时的做必要的备份;对介质在物理传输过程中的人员选择、打包、交付等情况进行控制,对介质归档和查询等进行登记记录,并根据存档介质的目录清单定期盘点。
2.2.2 通信
1) 通信线路:通信线路是实现数据传输的物理线路,包括网线、光纤等。应符合以下要求:通信线路采用铺设或租用专线方式建设;远离强电磁场辐射源,埋于地下或采用金属套管;定期测试信号强度,以确定是否有非法装置接入线路。
2) 网络和基础支持结构:条件许可时,将网络操作和计算机操作的责任分离,建立对远程设备的管理责任,采用防火墙技术增强申通内网和外网通信的安全性,建立认证、跟踪、日志记录和用户监控机制,以满足网络事件的监控管理要求,如可在数据中心安装接入认证(LDAP、AAA、Radius)服务器等。
2.3 访问控制
1) 对信息的访问:对信息的访问控制主要是保证信息的完整性、保密性和可用性;通过加密等技术保证信息在传输过程中不被破坏为;在一些公用段的应用服务器机房,采用备份或冗余设备对重要信息进行及时的备份;对进出网络的信息内容进行过滤,实现对应用层HTTP、FTP、TELNET、SMTP、POP3等协议命令级的控制。
2) 对系统和设备的访问:在关键的物理设备处,应采用接地方式防止外界电磁干扰;根据安全策略对操作系统、数据库和文件等根据访问人员角色的不同分配不同的访问权限,对普通用户访问权限建议半年检查一次,对特殊访问权建议3个月检查一次。
3 结论
本文对ISO27001安全管理体系的几个要项有针对性做了一些细化,建立了一套行之有效的安全管理体系,其中在对资产的管理要项中以对资产的风险评估为根据对资产进行管理,但所建立的信息安全管理体系还缺乏一定的可操作性,需要结合具体情况进一步完善。
参考文献:
[1] Michael E, Whitman. Principle of Information Security[M].Second Edition.北京:清华大学出版社,2006:173-190.
[2] Muftic S, Sloman M. Security Architecture for Distributed Systems[J].Computer Communication,1994,17(7):492-500.
[3] Abowd G, Allen R. Formalizing Style to Understand Descriptions of Software Architecture[J].ACM Transactions on Software Engineering and Methodology, 1995,4(4):319-364.
[4] 孙强.信息安全管理[M].北京: 清华大学出版社,2004.
[5] National Computer Center. Trusted Computer System Evaluation Criteria[R]. Technical Report DoD 5200.28-STD,1985.
[6] Paola Inverardi, Alexander L. Wolf. Formal Specification and Analysis of Software Architectures Using the Chemical Abstract Machine Model[J]. IEEE Transactions on Software Engineering,1995,21(4): 373-386.
篇(3)
【关键词】道路交通安全管理; 规划
中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：
引言：
汽车已成为了人类文明进步的标志。人类在享受其带来的舒适、便捷等优越性的同时，也付出了沉重的代价。据世界卫生组织公布的有关数字显示，全世界每年有130 多万人死于交通事故，1200 万人受伤或致残，相当于每年一个米兰市被从地球上抹掉。因道路交通事故而受重伤的人数每年达到五百多万人，受伤总人数达三千多万人。多年来累计死于汽车轮下的人数已超过两次世界大战的浩劫数。它所造成的损失也是惊人的，全球每年因交通事故造成的经济损失高达5180 亿美元，许多国家因道路交通事故造成的经济损失达到其国民经济总产值(GDP)的 2%，因此人们把道路交通事故称为“现代文明病”和“永无休止的战争”。中国道路交通安全问题亦十分突出，交通死亡人数和受伤人数是世界之首，万车死亡率比号称汽车王国的美国高了近百倍。尤其是近几年全国范围内重特大交通事故和群死群伤事故的不断发生，给交通安全工作带来了巨大的压力。虽然城市建设部门已投入大量的资金进行城市交通系统的规划、建设和管理，但目前交通堵塞、交通事故率仍高居不下。近年来，道路交通安全管理规划的编制逐渐开始被各级政府和交通安全管理部门重视。本文结合道路交通安全管理规划的编制经验，对道路交通安全管理规划的内在含义、技术思路以及评价指标进行探讨。
1 现状概况 目前交通安全管理现状主要存在不足主要包括①交通标志标线设置不全；②路口的渠化和信号设施交叉口质量有待提高；③城区交通组织有待优化；④慢行交通设施需要加强；⑤驾驶员培训、交通安全教育需要进一步加强；⑥交通管理设施的现代化程度需要提高，交通监控和智能交通系统需要增加。
2 国外道路交通安全管理成功经验 国外发达国家经历了单一因素的研究、系统化的研究和信息化研究三个阶段道路，交通安全管理研究的成果直接体现在各国道路交通安全管理上。目前形成了三种比较典型的道路交通安全管理模式，即美国式、日本式和瑞典式【5】。 美国式的道路交通安全管理是一种综合式管理，他们提出交通工程学的三大支柱即：法规、教育和工程。他们的交通工程学者认为道路交通安全是由多因素交织成的一个复杂系统，应注重从安全的源头和法律的角度认识道路交通安全管理，并将研究成果应用与实践形成“3E”工程（Education、Engineering and Enforcement）。 日本式的道路交通安全管理除了在综合管理和信息化上与美国相似之处，其特点还主要体现在：第一、注重驾驶员的管理；第二、注重对整个生命周期的安全教育。 瑞典式的道路交通安全管理是零观念管理。零观念之父——瑞典交通部门道路安全局长克拉斯·廷瓦尔说：“我们已经不能接受一个仅仅由于犯了驾驶错误就要用死亡和终身痛苦来惩罚我们的交通系统”。零观念管理表现在两个方面：第一、对宣传教育和行驶标准细化；第二、加强多方面的合作。
3 道路交通安全管理规划的技术思路 运用定性和定量相结合的方法，分析交通事故特征，通过对具有代表性的事故分析，提出具体的安全对策和措施；其次针对不同等级道路从总体上作出一个分析和事故归类，针对不同等级的道路，提出相应的规划方案——安全对策和措施；然后对提出的安全对策和措施进行效果评价；最后形成对整个道路交通事故防范具有指导性的推荐规划方案。
4 道路交通安全管理规划方案设计 规划方案主要涉及以下环节【4】：
（1）交通安全管理体制与政策。完善道路交通安全工作综合协调机构；建立和落实道路交通安全管理责任制；建立道路交通安全工作专报和公告制度；建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人员的素质，增强交通安全执法装备水平，改进交通安全执法部门及相关职能部门的工作效率等。
（2）交通事故统计分析。规范交通事故统计分析工作；提高事故黑点判断能力；建立交通安全管理数据库；开发交通事故决策支持系统等。
（3） 交通安全设施建设。依据城市总体规划和交通规划的部署，加强道路基础设施建设，并尽可能改善和提高道路的安全性；完善道路标志、标线等交通管理设施等。
（4） 交通安全宣传教育。针对不同交通参与者群体的心理和行为特征，开展具有针对性的安全宣传教育，注重宣传手段的多样化。
（5） 交通事故快速反应。建立交通事故快速抢救联动机制；提高事故伤员现场急救护理水平；建立交通事故“绿色通道”等。
5 道路交通安全管理系统性评价 在道路交通安全水平的评价中,交通事故是安全水平的直接表现，而道路条件、交通安全管理水平、交通环境等则是反映交通安全水平的潜在因素，它通过影响交通事故进而反映交通安全水平。因此,在综合评价时应加强各潜在因素的分析,进而研究各因素对交通安全影响程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱环节。
6 道路交通安全管理规划实施保障
（1）规划方案实施保障体系 城市道路交通安全管理规划实施的工作量大、难度高、涉及部门众多。保证规划方案的顺利实施。重点在于：①统一规划、加快安全设施建设；②加大对安全宣传的力度；③确保稳定的交通安全设施建设资金；④交通安全设施投资政策建议。
（2）规划的调整滚动 城市交通安全管理规划中的大多数管理设施（标志、标线、包括部分硬件设施）都可以根据变化了的交通状况进行调整，因此规划滚动有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息变化很快，
（3）交通事故应急救援预案研究 交通事故应急救援预案，是指交通管理部门为防止和应急处理各类交通安全事故而预先制定的应急方案应作专门研究、编制并组织演练。重点在于①制定交通事故应急救援预案的目的和原则；②制定事故应急预案的基本要求；③事故应急救援预案的检查。
7 结束语 道路交通安全管理作为现代交通的一个重要组成部分,已引起了相关部门的关注。道路交通安全管理规划作为其中的一部分显得尤为重要, 但是这一课题的复杂性和未成熟性也给研究带来了许多挑战。城市道路交通安全管理规划对于解决好道路交通安全工作中的一些基础性、结构性的根本性问题具有十分重要的意义。本文主要结合国外发达国家的一些道路交通安全管理的成功经验，以道路交通安全管理规划为例，对规划过程中的理念、规划方法及评价指标进行了探讨。未来希望更多的规划人员对道路交通安全管理规划的技术内容及系统评价做出更好的研究。
参考文献
[1] 江苏省城市交通规划研究中心 南通市道路交通安全管理规划，2010
[3] 赵黎 武夷山市道路交通安全管理规划研究
[3] 牛学军 道路交通安全管理规划相关理论与方法研究
[4] 童赣生，任刚关于道路交通安全管理规划编制的若干思考. 交通标准化，总146期
篇(4)
[关键词]城市公共安全管理；城市化；分级管理
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01
1 前言
城市化是人类社会结构发展的必然方向。据统计，至2009年末我国的城市数量接近有700个，2011年我国的城市化率达到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而发达国家地区在80年代的城市人口比例平均就达到了70.9%。可以预见，在未来人类社会中，绝大多数人口都将生活在城市中。将城市作为一个系统进行研究，则包含了人口、建筑、交通设施、通讯设施、水电气管道等生活保障设施、卫生服务设施等子系统，这些系统复杂、多样、多变，极具脆弱性，很容易受到破坏而形成安全隐患，且关联性强，一部分受到损害，极易引发其他系统的病变，从而对城市居民的生命财产、安全健康和正常生活秩序构成严重威胁。随着城市化进程的发展，城市安全问题也变得复杂多样，暴雨大雪等极端天气、地震火山等地质灾害、台风海啸、火灾、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大损失，甚至可能由于城市交通运输、电力通讯设施的瘫痪，而使整个城市的居民陷入困境，造成不可挽回的损失，极具灾难性。因而如何实行科学合理的城市管理方法，建设高效、可靠的城市公共安全管理模式，是当前急需解决的问题。
城市系统具有复杂性和脆弱性，这就要求城市管理既要从整体上统一规划，又要从细节上逐个处理。整体规划是上层平台，细节处理是落到实处，只有从细节上、在基层上控制了危险有害因素，上层平台的规划才有意义。本文借鉴国外城市安全管理的经验办法，力求构建一种从整体出发、由基层设施支撑的新型城市安全管理系统。
2 城市危险危害分析
传统的城市灾害主要有城市自然灾害（地震、暴雨洪涝、雷电、暴风雪、大气公害等）、生活服务设施故障（供水、供电、供气设施和暖气管道等故障）、各类突发事故（交通事故、火灾、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。随着经济的发展和城市化进程的进步，城市系统变得更加复杂，也衍生了各种可能的城市灾害，包括有城市信息安全灾害、通讯系统故障、高层建筑和地下设施等空间致灾隐患、公共群众事件、城市污染（水源污染、大气污染和核扩散等）、食品事故、恐怖袭击事件等，甚至还包括由某些因素诱发的城市恐慌，例如2011年3月日本核电站爆炸后，在某些不法分子煽动下引发了中国多个城市抢购食盐事件、在“非典”期间，居民大量抢购板蓝根等事件，这些都是城市恐慌。这些事件既无科学依据，又严重影响城市的正常秩序，给人们带来不必要的麻烦，更会伴生出各种违法犯罪事件，危害城市安全。如下图1所示为城市灾害发生的动力学过程（如图1）。
3 城市公共安全管理体系的构建
我国现有的城市行政管理是一种行政划分的分级管理，根据政治和行政管理的需要将城市层层分解为市、区、街道、社区，各级机构分别承担不同的管理职责。将政治、经济、教育等不同部门的权利层层分解，从而实现对城市的全面管理。但是纵观我国各大城市，在行政分级管理中，并未建设相应的全面城市公共安全分级管理体系。随着城市化的发展，城市越来越倾向于大型化、复杂化，为了实现城市的全面公共安全管理，则必须要建立相应的城市层级安全管理体系。结合实际情况，本文提出的城市安全管理体系分为市级安全管理、区级安全管理、街道级安全管理和社区级安全管理。各级管理机构分别承担相应的管理工作，履行管理职责，将城市的公共安全管理工作逐层分解，步步细化，将安全管理工作从整体规划落到具体工作，将各层工作责任到人，从而可以实现城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理体系分级规划
4.1 市级安全管理
市级安全管理是整个城市公共安全管理的策划者、实施者、监督者和评价者。该级管理机构从城市整体出发，规划、分配安全管理的职责和设备设施。研究本市的安全管理工作内容，制定相应的计划和目标，并分解到下层机构。具体来说，市级安全管理工作的主要内容包括如下几个方面。
（1） 建立基于全市的应急救援预案。该预案是对下级预案的补充，是从整个城市出发，救援对象是全市的任何地方。若一旦发现的危险有害因素超过了区级安全管理机构的处理能力，或者发生的事故等级超出了区级安全管理机构的处理范围，则需要启动该预案。
（2）将安全管理工作根据行政规划进行工作分配，建立各级安全管理机构，确定相应责任人，并建立对下级机构的管理、考察和评价制度。
（3）统一规划城市防灾救灾设施的空间。城市的空间规划是城市规划的一部分，在公共安全管理中则要求将必需的城市防灾救灾设施空间成为城市规划的准则之一。此类设施应当包括避难场所、道路网络、消防机构、医疗机构、物资场所、治安机构、废弃物堆放设施等。
（4）建立应急救援物资储备和管理系统。安全管理系统应当简单、高效，反应迅速。将应急救援物资从整个城市的层面进行统一管理，可以精简管理机构。而且在物资储备时，综合考虑各区安全管理工作的重点和难点，可以将物资储备设施建设在更有利的场所。
（5）建立市一级的应急救援队伍，配备专业的接警人员。该部分是对下级救援工作的补充。应急救援队伍应当由专业人员和志愿队共同组成，且以专业人员为主、志愿队为辅。该队伍主要承担“110”和“119”救援工作任务。
（6）建立预防预报和警报系统。该系统包括对各类自然灾害（地震、海啸、台风、暴雨、冰灾等）、流行性疾病、各类污染（大气污染、水污染和核污染等）和可能出现危险事故场所的预报等，并建立相应的预防措施，建立专门的报警系统和24小时值班接警的工作制度。
（7）建立重大危险源监测监控系统和相应的紧急预案。
（8）对商业区、大型公共设施、娱乐场所、学校等建立专门的安全管理方案和应急救援预案；对两区之间责任不明确的地带建立市级管理方案；对市内安全工作的重灾区、特殊区建立专门的安全管理方案。
（9）建立灾后处理系统。
（10）其它工作。例如开展城市公共安全教育工作、消防演习、消除城市恐慌的行为等。
4.2 区级安全管理
作为城市公共安全管理体系的中间层次，其主要职能是传达上级的安全工作计划、分配和监督下一级的工作，配合上下级的安全工作计划，并传达下级的反馈信息。其具体的工作内容应当包括：
（1）设立本区的安全工作站，分配责任人，建立良好的信息系统，及时传达或反馈上下级的信息。建立24小时接警工作站。制定本区的安全工作计划和目标，分配工作任务，并对下级工作进行监督和考核。管理和调动本区的应急救援物质。
（2）建立本区的应急救援预案，组织应急救援队伍，分配专职的救援物质管理人员。
（3）对本区的事故多发地带建立相应的防护制度，对危险源、重大危险源建立监测监控制度。开展本区的安全文化宣传工作和安全教育工作。
4.3 街道级安全管理
该层相比区级安全管理而言，其工作更倾向于联合社区级安全管理开展具体的安全工作任务，消除危险有害因素，预防事故的发生，对各类突发事件进行紧急处理，控制事故后果。其主要工作内容包括：
（1）设立本街道的安全工作站，分配2-3个专业安全人员，并制定值班制度。建立良好的信息系统，及时传达或反馈上下级的信息，建立24小时接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作队伍。承担的工作主要是管理本街道的事故突发地带，发现和预处理危险有害因素，处理不了则上报上级机构。维持街道的正常秩序。
4.4 社区级安全管理
社区级安全管理是层级安全管理工作的核心，也是最终的落实点。在将来现代化的大城市中，瞬发性、灾难性的事故发生率应当较低，常见的则会是点发性的事故，这类事故多发于某个点，或者由较难辨识的危险有害因素诱发的，或者由突发性的设备设施损坏造成的。社区安全管理就是城市安全管理工作的末梢，从整体规划上，社区安全管理是城市公共安全管理的一部分，但从工作落实上，社区安全管理工作却是城市公共安全管理的主体内容。要建设主动的、全面的城市安全管理体系，社区安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社区的安全工作站，分配1-2个专业安全人员，并制定相应的值班制度。建立及时、有效的信息传达系统，及时传达上级的危险危害信息，建立24小时警报工作站。
（2）建立本社区的安全巡逻队伍，及时发现和处理危险有害因素，维护本社区安全防护设施的完整。该巡逻队伍由本社区成员志愿组成，通过简单的危险源辨识、紧急搜救、事故的紧急处理等相关安全技能培训。
（3）在洪涝灾害、冰雪灾害、地震等自然灾害爆发时，带领本社区人员转移到相应安全地带，配合专业人士搜救被困群众。在灾害期间安抚群众情绪，分发补给品，开展科普教育，预防次生灾害的发生。
（4）开展安全宣传教育，普及科普知识，消除社区内不必要的恐慌。
（5）管理社区内流动人员，防止的爆发。
结论
建立良好的信息传递系统，信息既能从上至下及时有效地传达，又能从下级反馈到上级，并获得回应信息。从分级上看，该体系管理办法全面包括了城市公共安全管理的各个角落、各个方面，并能从最基本上消除诱使灾害发生的因素。但是，结合现阶段我国城市建设的实际情况，本文提出的层级城市公共安全管理体系还存在以下不足。
（1）该体系的建立是基于以下两个理想条件：①各层级间信息能够及时有效的传递，并能及时地获得反应信息。②各级工作人员都能坚守工作制度，尽力做好本职工作，能够积极主动地发现处理危险有害因素。这两个条件在我国现阶段还难以实现，也是制约本体系的主要因素。
（2）该管理体系的人员结构中，志愿者占了很大一部分，并强调了他们的工作能力。根据我国实际情况，现阶段的志愿者组织工作较难展开，需要进一步加强社会精神文明建设，提高居民对社会的责任心和对社会活动的参与度，并通过培训，增强其对危险的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理体系配置了大量的专业安全人员，一方面现阶段我国并没有如此多的专业安全人员，另一方面这些工作者都是基层工作，责任大、工作量大，但政府并无力为其支付相应的报酬，因而如何协调专业安全人员付出与回报的矛盾，将成为影响本管理体系工作有效性的难题。
（4）如何使城市的层级安全管理体系与现有的城市行政管理体系合而为一，构建精简、高效且职能明确、责任到人的城市综合管理办法，也将有待进一步研究。
参考文献
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关键词：乡镇建筑；安全管理；建议措施
前 言
近年来，各地区、各有关部门及企业认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，特别是强化企业隐患排查治理和安全专项整治工作，保持了全国建筑安全生产形势的总体稳定、趋向好转的态势。但是，我们必须清醒地看到，在建筑安全生产总体稳定的形势下，一些新情况、新问题不断出现，特别是乡镇建筑安全较大以上事故多发，且呈明显上升趋势。事故频发表明乡镇建筑安全状况日益严峻，也暴露出乡镇建筑安全管理及技术服务在法制、机制、体制、制度及工作措施等方面存在的诸多漏洞和突出问题。对此，应引起我们高度重视，认真对待，并采取措施，加以解决。
一、当前乡镇建筑安全管理的主要问题分析
(1)对乡镇建筑安全认识不足，监管工作严重缺位。乡镇建设主要包括房屋建筑（含农民建房）、公共建筑及设施和生产性建筑等。由于目前国家有关乡镇建筑安全特别是对农民建房施工安全的法律法规及管理制度不健全、不明确，造成了有关职能部门对乡镇建筑安全管理的重要性认识不足，职责不清，责任不明，措施乏力，管理主体缺位。从而导致在发生事故后，出现一些这事不归我们管，没有力量管，且也管不了等模糊认识。在客观上，从上到下特别是在基层乡镇，实际上形成了对乡镇建筑安全管理的“真空”。不少乡镇未设立相应的质量安全管理机构，安全管理和技术服务体系也很不健全。上述现象目前仍普遍存在，应亟待采取措施，加以改变。
(2)乡镇建筑安全监管的法律法规建设滞后，相关管理制度缺失。目前我国城市建筑安全管理法律法规及监管制度体系是比较完善的，但由于我国长期以来实行的是“城乡二元结构”的社会经济管理模式，在法律法规和制度建设上，重城市建筑安全生产的管理，轻乡镇建筑安全的管理，其监管体系也大都只适用于城市地区。
一是有关法律法规及制度适用范围过窄，安全管理未能覆盖所有乡镇建设工程特别是农房建设。在现行的《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》及相关制度规定中，明确规定将农村的建筑面积300平方米以下等部分建设工程特别是农民自建低层（三层以下）住宅的安全管理排除在外，不适用其规定，而实际上对限定以上乡镇建设工程的质量安全的监督管理也未真正落实到位；
二是对乡镇基层政府及有关职能部门建设工程安全生产管理的职责未作出明确规定。如有关法律法规仅赋予县级及其以上人民政府建设行政主管部门或者有关部门的管理职责，而对于县级以下的乡镇人民政府、街道办事处以及村委会等的建筑安全生产管理职责则没有做规定；
三是目前缺乏对乡镇建筑安全管理和技术指导的专门法律法规及制度规定。因此，在法律法规及制度层面，造成了对乡镇建设安全管理的职责不清，管理主体不明确，工作乏力，监管责任不落实等问题。
(3)政府有关职能部门缺乏对乡镇建设的宏观规划，房屋设计、施工组织等安全管理和技术服务不到位。从规划层面看，各地重城市建设规划、轻乡镇建设规划的现象比较普遍，规划管理弱化，特别是对农民建房缺乏规划引导和管理，在一些地区，乡镇基层政府对乡镇建设工程特别是农民建房用地、选址未充分考虑山体滑坡、地质条件不稳定等安全隐患，对农民住房建设选址安全把关不严，缺乏科学规划、合理布局。从政府安全管理层面看，县、乡镇政府没有健全相应的质量安全管理服务机构，配置相应的管理和技术服务人员。一些建设工程未取得规划批准文件和开工许可就擅自开工建设，施工前也未履行办理报建备案手续。农民建房多数未执行“一书一证”制度，其选址意见书和开工许可制度流于形式，有关职能部门监督检查不力。从技术服务层面看，特别是农民建房大都各行其事，也未与乡镇建设工程管理服务机构签订建房服务协议。在相当多乡镇，技术服务组织和体系不健全，农民建房大都由没有资质的人员进行设计，不少农房建设无设计，也没有相应的设计通用图，有关部门及技术服务机构对乡镇建设工程特别是农民建房的技术服务和施工指导不落实。
(4)农民建房处于无序状态，安全隐患十分突出。从目前农民建房房屋设计、施工组织、工艺程序、材料使用、施工人员队伍等环节看，目前绝大部分农民建房没有经过专业设计或无设计，且无营业执照，施工组织混乱，工艺不合理，建筑材料不合格，施工队伍无资质，无施工许可，基本上处于“无政府”状态，安全隐患严重，质量安全无保障，导致事故时有发生。
(5)农民建房安全意识差，施工队伍素质低，缺乏安全知识和专业技能。在农民建房过程中，这是一个十分突出的普遍问题，也是造成事故的重要原因之一。一是大多数农民自建房无设计图纸，不符合建设规范要求。二是有些房屋选址在山体地质结构复杂或不稳定地带，易产生山体滑坡、坍塌等事故。三是为节约成本，使用不符合质量要求的建筑材料，或有的农民将旧房拆除的部分废旧材料用于新房建设，违反建筑质量管理规定，造成质量安全隐患。四是目前农民自建房多数是由农民自己组成的建筑队进行施工，基本上没有经过正规培
训，缺乏专业知识，安全意识薄弱，也无安全防范措施。
二、做好乡镇建筑安全管理的建议措施
(1)提高认识，加强调研，提出对策，推进工作。一是有关职能部门要把做好乡镇建筑安全生产工作，作为安全生产工作的重点工作来抓，充分认识做好乡镇建筑安全工作的重要性，增强做好乡镇建筑安全工作的紧迫感和责任感。二是要适应新形势的要求，树立对乡镇建设工程全面管理的安全理念。三是要针对农村经济社会发展和乡镇建设出现的新情况、新问题，选择重点地区及事故多发的乡镇，开展乡镇建筑安全状况的调查研究，摸清乡镇建筑安全状况特别是农民建房管理状况、存在的主要问题，研究各地一些探索、好的作法等，进而研究提出有针对性的对策措施，加强监督管理工作，落实技术服务措施。
(2)完善法律法规体系建设，落实安全监管主体责任。健全的法律法规体系，是安全生产工作的前提和保障，是做好乡镇建筑安全生产工作的治本之策。当前及今后一个时期，要适应新形势，制定和实施有关乡镇建筑安全管理的专门法律法规，依法加强监管，明确职责，落实责任，推动工作。一是要尽快修改、补充《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，把乡镇建筑质量安全管理工作，特别是农民建房（包括三层以下的农民建房）纳入其管理范围，对乡镇建设工程，特别是农民建房的事故质量安全管理作出具体规定，明确相关职能部门的监管职责和责任。二是研究制定加强乡镇建筑安全管理的专门法律法规和办法，明确和落实乡镇基层政府及办事机构的监管职责和责任。建议尽快研究制定《乡镇建设工程安全管理条例（办法）》等专门法规、规范，来指导乡镇建筑安全工作。要进一步明确县级人民政府、行政主管部门对乡镇建筑安全监管的职责和责任。同时，应将监管范围覆盖到乡镇，特别是明确县级以下乡镇人民政府、街道办事处的相关职责和责任，并赋予相应的管理手段，做到职责清晰，责任明确，权责统一。
(3)建立健全监督管理体系，切实履行安全监管职责。
一是要进一步理顺管理体制，加强安全管理体系建设，完善相关制度措施，明确相关职能部门和乡镇基层政府的监管主体责任。建立健全政府统一领导，建设行政主管部门监管，相关部门协调配合，乡镇、街道办事处负责的乡镇建筑安全监管机制，配备相应的监管人员，加强基层队伍建设。
二是要根据农村特点，研究制定乡镇建设工程从建设规划、招投标、工程设计、开工许可、施工、监理到竣工、验收等各个环节的安全管理制度和办法，规范安全生产行为。
三是研究实行登记备案和监督检查制度。由乡镇政府、有关职能部门对参与农民建房的施工企业或个体施工队伍实行申请登记备案制度。特别是乡镇要加强对农民拆、建房的安全管理，与业主签订安全保证书等，并在乡镇设专职或兼职农村建房质量安全员，专门负责农民建房质量安全管理，定期进行监督检查。
四是实行对个体施工队伍的资质管理，审查合格的方可承揽农房建设项目。
五是要求乡镇规划区内的所有公共建筑及设施工程必须委托有相应资质的设计单位进行设计，由有资质的施工单位承建，并严格进行工程监理、竣工验收制度。
(4)科学制定乡镇建设规划，强化规划管理和导向作用。各地要依法在乡镇总体规划下，编制村庄和集镇建设规划，加强规划的实施，充分发挥规划的导向作用。要在《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的基础上，尽快出台新条例，对包括农民建房在内的乡镇建设规划的制定、工程用地、项目申请和审批、工程设计、开工许可、施工管理、竣工验收等建设程序作出明确的规定，强化对乡镇建设项目特别是农房建设的有效监督管理。
(5)完善施工质量和安全服务体系，加强农房建设技术服务和管理。加强对乡镇建设工程特别是农房建设的技术服务和管理，是确保工程质量和施工安全的关键所在。县、乡镇政府及有关职能部门，要强化技术服务和管理。要寓质量安全管理于技术服务和指导的过程中，把技术服务指导融于质量安全的管理中，可通过农民住房建筑工匠资格认证制度，修订或制定农民自建住宅标准、通用设计图或标准型设计图及相关施工技术规程等方法进行管理。要通过编印农民建房通用图集、播放动漫画、发放宣传挂图、安全知识读本、举办讲座等多样化的活动和形式，向农民宣传质量安全知识，提高农民的建筑安全和抗灾、防灾意识。最后，有关职能部门要有针对性地加强对农村设计人员、个体工匠、建筑施工队伍的专业技术和安全培训，加强对设计人员的技术指导和服务，推广适用可行的安全施工和管理方法，提高农民工的安全意识、作业素质和安全防护技能。
篇(6)
【关键词】电力工程；施工；进度控制；安全管理
1引言
在我国电力事业发展过程中，为确保电力工程施工质量可靠，在电力工程施工过程中须加强安全管理和进度控制，确保工程项目在安全的前提下，按时、按量完工，充分发挥电力工程的重要作用，提升工程经济效益。对此，需要电力工程施工单位正确认识进度控制以及安全管理的重要意义，详细梳理工程施工中在进度控制以及安全管理方面存在的不足，结合现状采取有效措施，加强进度控制，优化安全管理。
2电力工程施工中进度控制与安全管理的重要性
在电力工程施工过程中，做好安全管理工作并把握好施工进度可使电力工程有序进行，并保证建设过程及其投入使用后的人身及财产安全[1]。同时，有助于提升相关施工企业的整体管理水平，促使施工单位不断优化管理体制，从根本上提升施工队伍的综合素质。另外，在电力工程施工过程中加强安全管理与进度控制，有利于优化施工环境，在施工现场营造安全、有序的工作氛围，使各项工作依次进行，提升电力企业的经济效益。
3电力工程施工中进度控制与安全管理现状
在电力工程施工过程中，对进度控制工作提出了较高的技术要求，此项工作涉及的因素比较多，由于目前部分管理人员缺乏管理经验，不能很好地开展进度控制工作，再加上施工管理方未明确划分各部门的具体职责，进度控制管理方案不完善，使进度控制工作在实际开展中相对混乱，一旦出现问题，各方相互推诿责任，影响问题的及时解决，不利于进度控制。另外，在电力工程施工进度控制中体现了多元化的特点，由于电力工程施工环境较为复杂，工作流程繁杂，部分施工人员人为降低施工难度，未按照施工方案有序施工，导致整体施工组织比较混乱，对施工进度控制产生了严重影响，干扰了施工进程[2]。在电力工程施工过程中还存在较多的安全管理问题，首先，一些施工人员安全意识不强，比如，在一些高空作业中未按照有关规范佩戴安全装备，使得施工人员处于高风险环境中，存在较大的安全隐患；其次，电力施工现场分布着较多的危险设备，而一些管理人员未针对危险区域设置安全防护栏，使施工人员在施工作业中面临较大的安全风险；还有一些施工单位在施工之前未对施工人员做好安全培训，使得一些施工人员不能正确认识到自身在作业中面临的安全隐患，无法识别危险源，并且施工中缺乏安全意识，不能严格按照安全管理规范施工作业；再次，施工单位缺乏有力监督，对于电力工程施工中面临的危险因素和危险施工环节未及时督促改进；最后，一些电力工程在施工中所用施工设备比较老旧，缺乏必要的维护措施，容易使施工人员在作业期间因设备故障引发安全事故[3]。
4电力工程施工中的进度控制策略
4.1做好项目组织工作
要在电力工程施工过程中加强进度控制，首先，要做好项目组织工作，为控制施工进度奠定坚实的基础。工程项目施工中要严格依据项目要求有序施工，施工单位要结合现场实际情况，针对各施工环节合理分配施工人员，并要求施工人员具有专业的施工技术，在施工中各司其职。因为电力工程具有较强的复杂性，需要在施工前做好准备工作，尤其是项目负责人，要充分做好前期准备工作，及时到施工现场展开全方位的考察，结合现场实际情况恰当地选择施工材料与施工设备等，同时，要合理分析施工现场的环境要素、土壤因素等，将所收集的数据进行整理与归纳，参考相关数据完善施工计划。比如，某电力施工企业为加强进度控制，在施工中严格落实遵循计划、绿色施工、优化资源等原则，施工前期全面考察施工现场，对施工人员加强监督，结合各项目实际情况有序组织施工工作，在施工期间落实全程监督任务，一旦在监督检查中发现问题，应及时督促解决，以获得良好的施工进度控制效果[4]。在电力工程实际施工期间，进度管理人员要结合项目需求合理规划输配电线路，确保施工中所有线路均安全、正常运行。项目组织工作开展中，施工单位要明确划分各部门的职责与权限，专门设立管理部门，统一管理施工中所需资金、材料与设备等，搭建信息化管理平台，构建动态化、智能化监测机制，并将施工中各项施工材料与设备实际使用情况及时公布出来，为施工进度控制提供可靠参考。
4.2严格落实施工计划
为加强进度控制，保证施工质量，管理人员要结合电力工程项目的具体要求制订施工计划，并在施工中严格落实施工规划，确保电力工程有序施工。施工前期准备环节，施工单位要合理规划人力资源，做好各部门的沟通工作，使各部门相互配合，事先讨论施工中可能面临的安全隐患和影响施工进度的问题，经过讨论制订解决方案。电力工程施工规划落实过程中，有关政府部门要全面加强监督管理，尤其要对施工材料以及施工设备展开定期或不定期的质量监管，保证施工规划有序推进[5]。此外，在电力工程施工前期，还要做好预算管理，对施工规划所需资金进行合理预算，同时，在信息化管理平台中公示预算结果，为施工进度管理提供可靠依据和参考。比如，某电力工程在施工过程中，施工单位严格依据工程计划有序施工，合理划分岗位职责，并在施工前安排施工人员开展一系列技能培训工作，在培训中强调工程施工规划的意义，增强施工人员的进度控制意识，使施工人员不断提高技术水平，在施工中能够规范施工操作，保证施工质量，同时，要求各部门加强沟通，以有效地保证项目施工进度。
4.3把握施工进度控制关键点
施工计划制订过程中，要合理划分各施工项目的主次顺序，施工中严格按照规划落实施工工作。在工程实践中，管理部门要加强施工全过程跟踪管控，准确把握施工进度控制关键点，最大限度地减少内外因素对施工进度的影响，并动态分析可能影响施工进度的内外因素，制定有效策略加以规避，确保施工规划和实际施工进度高度一致。相比之下，控制内部因素较为容易，控制外部因素难度较大。比如，在电力工程的施工建设过程中，需报建项目会因为涉及繁杂的报建流程、需报建资料较多、涉及政府部门多等原因耗费较长的时间，对此，要注意项目申报至少提前6个月进行[6]。另外，若所建配网工程位于居民楼附近，要事先对居民做好解释工作，以防在施工中发生居民阻挠情况。再者，在施工中要安排专门人员跟踪物资到货情况，避免因物资短缺影响施工进度。电力工程施工期间不可避免地会因为各类突况延长施工周期，所以，在施工前要制订详细的施工计划，针对各施工工序合理制定工程进度表，保证不同施工次序可顺利衔接，避免因施工顺序混乱延长工期。
5电力工程施工中的安全管理策略
5.1防控相结合
在电力工程施工过程中，为加强安全管理，要把“安全第一、预防为主”的理念贯穿始终，并加强全员的安全控制意识。为保证电力工程施工安全有序，关键是要预防发生安全事故，全面控制施工中存在的安全隐患。在安全预防工作开展中，要求管理人员严格按照有关规范加强现场勘察，全面查找并详细分析施工危险点，针对性地制定安全控制策略，并在施工全过程严格落实。在工程施工之前，要组织工作人员进行一系列安全培训，使所有施工人员具有强烈的安全意识，要求其在实际施工操作中严格按照有关规范进行标准化施工。在施工期间要做好动态监督工作，要求所有施工人员遵守国家有关规定，严禁在施工中出现违规操作，一旦发现违规操作现象，要严厉禁止，针对违规操作行为发出安全整改通知单，加强安全教育并适当处罚，构建闭环管理系统，严防安全事故[7]。另外，在电力工程施工过程中，管理人员要合理制定安全管理机制，加强动态管理，时刻关注施工中影响安全的相关因素，结合因素变化动态调整安全管理策略，将可能影响施工安全的因素控制在合理范围内，最大限度地减少安全隐患，防止发生安全事故。
5.2关注风险管理
电力工程施工全过程加强风险管理，有助于减少出现安全事故，维护施工人员的人身安全。在电力工程施工中展开风险管理工作，要详细分析项目施工情况，全面梳理并预判施工过程中有无安全隐患存在，针对安全隐患制定规避与解除策略，有效预防施工中发生安全事故。随着我国电力工程施工技术的展，在实际施工中仍不可避免地存在安全隐患，且在施工进度不断推进期间会面临越来越多的安全隐患，若单一根据安全管理经验进行安全管理，将无法防范施工中面临的所有安全隐患。所以，需要管理人员树立强烈的风险管理意识，对施工中可能出现的安全风险与隐患事先展开全面分析，明确风险因素和安全风险出现概率，重点控制可能引发安全事故的风险因素，有效减少发生安全隐患与安全事故的概率。电力工程施工单位可专门设立安全管理部门，在施工全过程加强安全管理工作，动态监控与监督施工中的各项安全风险因素，尤其要监管施工环境存在的不安全因素、施工材料问题、人员违规操作等风险因素。
5.3制定完善的安全管理制度
电力工程施工单位需结合国家有关法律法规、行业内安全要求、项目施工具体情况等制定详细、规范的安全管理制度，在施工全过程贯彻落实相关制度，并结合施工变化不断完善制度内容，保证现行安全管理制度严格落实在实际施工中。比如，某电力工程在施工中，施工单位严格制定“四步法”加强现场管理，并制定“六环节、八步骤”进行机具管理，针对安全管理制定“六条铁律”等，确保所有施工环节都有对应的安全管理制度加以管控，所有施工人员可按照相关规章制度落实安全管理工作，更加规范、严谨地进行施工操作[8]。电力工程施工期间，施工单位要在制定完善的安全管理制度的前提下，贯彻执行安全管理责任制，明确各部门、各岗位以及各工作人员的安全管理职责，一旦发生安全事故能够及时追责。在安全管理责任制度约束下，可确保工作人员提升责任意识，认真、严谨地开展安全管理工作。施工单位还要针对安全管理工作制定有关奖惩机制，调动管理人员安全管理的积极性，使其更严格、认真地落实安全管理相关制度。
6结语
电力工程具有一定的特殊性，其工程建设质量、建设进度以及建设安全性都会对人们的日常生活与生产产生影响。所以，在电力工程施工过程中，要高度重视进度控制和安全管理工作，明确安全管理以及进度控制工作中存在的不足，针对性地制定安全管理及进度控制策略，确保电力工程在规划时间内保质保量地完成，同时，在施工全过程杜绝安全事故的发生，推进电力行业稳定、长足发展。
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[7]古满红.电力工程安全管理的重要性及有效对策[J].中外企业家,2020(17):59.
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关键词：施工项目；安全管理；进度控制；关系；项目管理
1 工程概况
某工程项目位于广州增城市新塘工业区，项目包括厂房、办公楼、食堂、宿舍楼工程，工程总建筑面积约44124平方米，其中：2栋5层高厂房A1、A2，每栋建筑面积为6792 m2，首层高5m，其余层高4m；A1、A2厂房建筑、结构均为一样，建筑平面为48×28.3m矩形。
6栋4层高厂房A3--A8，每栋建筑面积为3840 m2，首层高5m，其余层高4m；A3—A8厂房建筑、结构均为一样，建筑平面为60×16m矩形。1栋5层高办公楼B1，建筑面积为2320 m2，首层高；首层高4.5m，其余层3.6m；办公楼B1，建筑平面为29×16m矩形。1栋5层高食堂及宿舍楼C1-1、C1-2，建筑面积为5160m2，首层高4.2m，其余层3.6m；食堂及宿舍楼C1-1、C1-2建筑平面为42.8×28.3m矩形。
2 项目安全管理
项目安全管理即在建筑工程项目实施过程中，通过管理人员对组织行为中的安全生产进行协调控制的全部管理活动。通过安全保证体系与安全监督体系的不断深入发展，对项目实施过程中的安全管理进行充分控制，使人的不安全行为和物的不安全状态减少或消除，通过加强与改善管理活动，实现项目工期、质量和费用等目标的实现。
2.1全员管理
安全管理是建筑施工管理活动中的重要组成部分，安全与建筑施工在实施过程中，两者有紧密联系，在生产过程中有共同管理基础。管生产必须管安全，不仅是对项目各级管理人员明确安全责任，所有参与生产部门工作人员均须参与安全管理，并在管理中承担相应责任。
2.2安全管理的目的
安全管理最基本内容为对建筑施工过程中人、物因素的管理，有效控制人的不安全行为和减少物的不安全状态，减少、消除、避免和防止工伤事故，以达到保护劳动者的职业安全与健康，保证项目目标的顺利实现。
2.3安全生产方针
安全生产方针为“安全第一、预防为主、综合治理”。在实施中坚持以人为本，持续改进的理念。防止发生人身伤亡和设备事故及各种危险，从而保障劳动者的安全健康，以达到项目管理目标的实现。进行安全管理是针对建筑施工的特点，对生产过程中的多种因素采取有效的管理控制措施。
2.4动态管理
项目安全管理涉及施工生产活动的各阶段，从开工到竣工交付使用的全部过程。因此，施工生产活动须坚持全员、全过程、全方位及全时段的动态安全管理。
3 施工项目进度控制
施工项目进度控制是建筑施工的重点控制目标之一，是保证施工项目如期完成，科学安排资源供应、节约施工成本的重要管理内容。施工项目进度控制指在目标工期内，通过优化项目管理的各项资源，组合最合适的施工方案，进而编制施工进度计划。在执行进度计划的同时检查施工实际进度情况，并且通过与计划进度相比较，以分析产生的原因和对工期的影响程度，找出必要的调整措施，从而调整原计划，如此不断循环，直至工程竣工验收。进度分析比较法是一个重要方法，对建筑施工项目而言，检查周期最好安排在1周内，关键项目的关键工序最好能做到每天检查对比，以确保施工进度可控。进度控制的核心目标是确保施工项目的目标工期实现，在保证施工安全的情况下保证质量，在取得适当利润的情况下适当缩短施工工期。
4 安全管理与项目进度关系
项目安全管理体系的构成包括安全保证体系与安全监督体系，通过这两个体系的不断发展、运动，通过对作业人员与作业环境的管理，不断强化安全管理措施，加强安全管理责任及管理制度，实现项目管理目标。在项目管理中，采用工作分解的方法，协调安全管理与进度管理间关系。
4.1作业人员与作业环境
要保证安全目标实现，首先是人的因素，包括人的素质和人的意识。人的素质包括知识与技能两方面，人的意识指行为动机。加强对作业人员的教育，提高安全知识与技能，强化作业人员的安全意识。重点是做好对危险源识别与制订良好的应对措施。
作业环境管理的内容包括作业人员所面临的各种作业环境，其中组织环境指生产管理系统过程，包括物流系统（混凝土的运送方式、钢筋吊装路径）、员工系统（安全通道建设）和抗灾系统等；其中作业空间和通行空间取决于装备条件和支护条件；对于建筑施工而言，特别是深基坑开挖，安全防护环境建设取决于施工队的安全管理意识。
4.2安全管理方式
安全管理方式包括两方面内容：一是控制环境方面；二是注意的行为方面。环境达到安全的途径：只有通过科学设计，并将施工活动分解为合理流程，科学规划施工方案，做好安全技术与工程、装备资源控制与协调，才能确保环境不危及安全。
4.3安全管理措施
安全管理措施包括科学优化施工方案、协调施工资源，改善机具条件，编织作业过程细则。在建筑工程实施前，科学制订施工组织设计，通过企业内部的各管理层实施细则流程，采用成熟、标准的施工方案，制订合理的施工组织设计，尽可能采用良好的机具、设备和作业工法，减少人员操作风险，提高劳动生产效率，实现集约化生产。改善环境条件，对危及安全的有害气体、火区、水源，特别是针对极端天气状态，合理采取技术措施，消除安全隐患。
4.4安全管理规划
在组建项目部后，所有管理人员首先要在安全的基础上，编制各项作业措施与安全管理规划。在重点关注人的不安全行为与物的不安全状态基础上，缜密制订环境管理规划和行为管理规划。在管理制度上做到“横向到边，纵向到底”。根据不同施工阶段，严格执行各项管理制度、技术方案与安全措施。
（1）环境管理规划包括系统优化目标、步骤、措施。应对系统进行全面的科学分析，找出环境特点，针对冬雨季及本项目中的重点难点，制订具体的、有针对性的技术方案，制订实施措施，明确管理责任。
（2）行为管理规划包括人员素质提升的目标、步骤和措施。根据项目特点，项目部员工的具体组成形式，通过有针对性的对员工进行培训来提高技能，特别是对要求具有特种作业证的人员，制订出培训方式、培训地点、培训时间以及技能等级目标，保证特种作业人员的持续教育。
4.5运用价值工程进行工作分解
要做到安全工作与进度工作的同步进行，在管理中应注重精细化管理。本文从价值工程的角度，对建筑安全管理工作进行详细工作分解。
价值工程是降低成本提高经济效益的有效方法，是通过各相关领域协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析并不断创新，旨在提高所研究对象价值的思想方法与管理技术。其主要思想是通过集体智慧和有组织的活动对产品或服务进行功能分析，使目标以最低的总成本（寿命周期成本），可靠实现产品或服务的必要功能，从而提高产品或服务价值。
参考价值工程理论工作程序，根据安全价值工程的实际要求（表2），结合企业的具体情况，可采取不同的工作程序。一般而言，主要有4个步骤：
（1）确定分析对象；（2）风险（安全）研究；（3）方案（措施）制订与评价；（4）方案实施。
5 项目管理措施
对于建筑项目而言，安全管理措施是项目管理的基础，明确具体的方法与手段，加强对关键点管理，特别是对施工生产各因素状态的约束与控制。根据建筑项目施工生产特点，对建筑施工过程进行分解，特别是完善各级安全措施，在安全生产的前提下，有序推进各项工作顺利进行。
5.1安全是项目管理的基础
对建筑工程项目管理而言，其所承担项目建设的各项控制、管理工作，主要为保证完成生产进度、成本、质量及安全等目标的责任。当前，项目部应在建立完善以项目负责人为首的安全生产领导组织，有序开展安全管理活动。特别是强调安全保证体系与安全监督体系的合理运转，落实各级人员安全生产责任，明确各级、各部门人员的安全责任，强调人是安全管理中最重要的因素。
5.2安全与进度关系
当进度与安全发生矛盾时，应科学调整进度，保证安全才是正确的做法。任何时候，不能一味强调进度，置安全于不顾。安全生产是科学的管理工作，在平安中加快进度，过程可控、在控、能控。切忌以安全换进度，一旦酿成工伤事故，所有的进度会完全失控。进度应以安全做保障，安全就是进度，安全与进度成正比例关系。
5.3安全与效益的关系
安全就是效益，安全技术措施的实施会改善劳动条件，调动职工积极性，激发劳动热情，提高劳动效率。在施工生产实践中，重视安全并采取有效安全防范措施的企业，防止和减少了事故发生，为施工生产正常进行提供了保障，必然带来企业效益增加。从现实的情况看，安全与效益完全一致，安全促进了效益增长。
6 结束语
综上所述，施工项目安全管理与进度控制工作是一个动态的系统的工程，并且关系到项目的经济效益与社会效益。因此，作为施工项目的管理方，必须要以安全求进度，以进度求效益，明确施工项目安全管理与进度控制的地位和作用，不断加强和完善。这样才能确保工程项目进度目标的实现，从而实现工程项目的安全、顺利竣工。
参考文献：
