水利工程建设安全生产管理精品(七篇)

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关键词：水利施工；安全生产管理；重要性；措施

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

工程建设中经常可见“安全第一”的大型横幅宣传安全工作的重要性。人类是社会生产实践活动的主体，一切的生产创造都是为了造福于人类，因此，在生产建设中，人类生命安全是最重要的。同时，为了保障生产的顺利进行，工程的如期竣工，需要对生产与安全进行科学有效的管理。由于水利水电工程施工难度大、危险系数高等特点，使得水利工程建设中安全生产的管理工作显得尤为重要。下面将展开论述当前水利水电工程建设中安全生产管理工作的现状，并论述安全生产管理的重要性，并着重提出关于安全生产管理方面的措施，希望这些措施可以被应用在水利工程的安全生产管理中，保障施工人员的人身安全，促进工程的顺利完成。

1安全生产管理工作的现状

尽管水利水电工程建设中一再的强调安全生产的重要性，但是工程建设中安全事故的发生从未断绝。当前，我国在水利工程的安全生产管理方面存在很多问题，这些问题直接或间接的威胁和损害着施工职工的安全，同时也给水利工程的建设造成障碍。具体问题：①设备老化、设备更新滞后：在很多水利工程中发现，由于工程年代太久，工程设施早就老化，加之年久失修，从而给工程的安全生产埋下极大的安全隐患。②施工职工良莠不齐：我国正处于现代化建设的高峰期，全国各地都需要修建水利工程，因此就需要有更多的施工工作者，才能完成众多工程的建设。由于工程量大，工期紧，因此在职工招工中，很多不懂水利施工的人员也被招募进施工队伍，使得水利工程的质量得不到保证；同时，也正是由于职工的不专业，给更多职工的人身安全形成威胁。③部分单位为赶工期，放松安全生产的力度：某些单位为了赶在竣工日期前完成工程，不惜放松安全警惕，不论气候天气的影响，日夜兼程的赶工程，从而增加了生产安全的不确定性，同样威胁生产的安全。④安全教育工作不到位：每一个水利工程在施工建设中，都需要不断强调安全的重要性，同时还应该提供足够的安全设备，保障职工的安全。但是某些水利工程对职工的安全教育工作不够重视，也不强调安全设备的重要性。

2安全生产管理的重要性

2.1提高工程及职工的整体安全系数

采用科学完备的安全生产管理系统，并不断树立全面观和整体观，抓好工程中各个项目、各个施工单位，以及每个项目中的子项目的安全生产工作，严格管理，尽最大的努力保障施工人员的安全。同时，在工程建设的生产安全基础上，工程的生产也会更加顺利，工程质量也会更有保障。通过加大和加强安全生产管理工作，从而提高工程及职工的整体安全系数。

2.2提高安全生产管理的整体效能

在工程的安全生产的管理中，通过加大对管理工作的监理力度，从而提高管理工作的整体效能。在具体的管理监理中，做到控制整个工程的安全生产管理，并通过项目分控，加强安全生产管理工作的灵活性，提高安全生产管理的整体效能。

3具体措施

上文已经论述了水利工程中安全生产管理的重要性，下面将详细探讨安全生产管理的具体措施。

3.1树立安全第一的意识

在水利工程的施工建设中，要在全体员工中树立安全第一的观念，并将此观念深深印刻在施工人员的大脑中。具体做法可以通过现场施工的安全监督，从每一个细节中落实安全生产管理的内容，督促施工单位加强安全设备的应用，保障人员安全。此外，对于工程质量保障上，也要求生产的安全，即提高工程建设的质量，保证工程的安全，这就需要工程监理部门严格按照国家水利工程质量标准严格把关质检工作，绝不轻易放过工程中的漏洞和瑕疵，从细节保证质量，保证工程的安全。

3.2做好预防工作

水利工程施工建设中要做到防患于未然，在预防工作中，首先，最重要的是工程中所有建设者都必须具备强烈的生产安全意识。只有当所有的工程建设者都具备保障安全的思想准备，工程建设者们才会自觉地做好每一项应该做的安全防护工作，因为仅仅靠工程监督部门的提醒是远远不够，危险存在于生产的任何一个环节，只有工程中的每一个参与者都具备了高度的警惕意识，才能顺利或是更有把握地应对无数隐藏的危险因子。此外，对于水利工程的高层，需要管理层的最高管理者以及工程项目的最高负责人把工程建设的安全预防放在重要的位置，高度重视安全的预防，不要等到事故发生再来善后。

3.3认真落实工程事故责任制

在对安全生产进行了教育宣传、安全监督、安全预防后，还是可以见到事故的发生，因为百密总有一疏，万全总有一失，而当事故发生后，工程的安全生产管理又该通过什么措施，将事故损失降低到最小，将事故影响降低到最小。对此，需要认真落实工程事故责任制。

3.4员工培训

上文第一部分在分析我国当前水利工程的安全生产管理工作的现状时，已经指出了施工职工存在良莠不齐的问题。尽管水利工程的建设更多的是直接招聘施工人员，但是确实也会存在特殊的情况，急需在短时间内找到足够的施工人员进行作业，所以不得不招聘非专业人员。这时候，就需要对这些不懂水利施工的人员进行相应的培训，才允许其真正上岗施工。相反，如果为了赶工期，直接让非专业施工者做其不会做的工作，将极大地削弱水利工程的质量水准，同时，也正是由于职工的不专业，对更多职工的人身安全形成威胁。

希望通过本文对水利工程中安全生产管理的重要性及加强安全管理的措施的论述和探讨，可以对我国的水利建设安全管理有所启示。

参考文献：

[1]李军才,雷金波.浅谈安全监管在水利工程施工中的重要性[J].水利科技与经济.2009(06).

[2]李林.浅谈新时期水利工程质量管理的基本要求及措施[J].今日南国(中旬刊).2010(07).

[3]王海江,牛保国,廉贵臣.郊区汛前水利安全检查工作初探[J].水利科技与经济.2010(02).

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一、加强宣传，提高安全防范意识

我们按照“抓好安全生产工作领导是关键，健全组织是基础，责任到位是重点，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落实安全生产作为一项重要工作来抓，同业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。结合“安全生产年”活动积极开展安全生产法规宣传教育工作。以“治理隐患、防范事故”为主题，深入各施工单位，广泛宣传水利工程施工安全生产的目的、意义，从而提高了参建人员的安全意识和安全素质，增强安全生产的责任感和使命感，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持边检查边整改，对发现问题的，坚持跟踪落实到位，从而确保了各项工作措施落到实处，为确保工程安全打下了良好的基础。

二、完善制度，落实安全生产责任

为切实履行好各在建项目的安全生产职责，各工程管理局内设安全生产及合同管理科，专门对各件水库工程建设的安全生产工作进行监管，同时各水库工程项目部下设安全生产管理室，负责各件安全生产现场管理职责。管理局还相应制定了安全生产管理科及各项目部安全生产管理室的工作职责，在施工过程中，安全生产管理人员严格执行各级关于安全生产与管理各项规定，把安全生产放在首位，定期不定期的对工程安全生产管理工作进行检查，落实了安全生产责任，确保了工程人员安全，施工安全，质量安全。

三、齐抓共管，参建各方认真履职

安全生产管理工作是工程施工过程中的重要保障，首先有了安全，工程才会产生效益。在安全生产工作中，参建各方分别履行各自的安全生产职责，建设方代表业主，对安全生产管理负有全责，设计方负有设计安全职责，监理方对工程实施全过程负有安全生产监督职责，而施工单位作为工程的直接实施者，负有行使与落实的直接责任。因此，在工程实施过程中，只有参建各方相互配合，相互协作，才能全面落实好安全生产工作。我县在建水利工程自开工至今，参建各方均分别履行了各自的安全生产职能，为工程实施创造了一个安全、高效的施工环境。

项目法人单位。为切实履行好我县在建水利工程安全生产职责，尼白租水库扩建工程局和小（一）型水库工程管理局内设安全生产及合同管理科，专门对各件水库工程建设的安全生产工作进行监管，同时在建的各水库工程项目部下设安全生产管理室，负责各件安全生产现场管理职责。管理局还相应制定了安全生产管理科及各项目部安全生产管理室的工作职责和安全生产管理制度，在施工过程中，安全生产管理人员严格执行各级关于安全生产与管理各项规定，把安全生产放在首位，定期不定期的对工程安全生产管理工作进行检查，落实了安全生产责任，确保了工程人员安全，施工安全，质量安全。

工程勘察设计单位。我县在建的8件小（一）型水库除险加固工程初设均由楚雄州水利电力勘测设计研究院承担，技施设计中有7件由楚雄欣源水利水电勘察设计有限公司承担，1件（独田水库）由曲靖能阳水利水电勘察设计有限公司承担；尼白租水库扩建工程由楚雄州水利电力勘测设计研究院承担设计任务。在几个阶段的设计过程中，各设计单位严格按照国家相关的设计规范要求及安全生产规定严格执行，并配备相应的安全生产设施。特别是在隧洞的设计中，配备了钢支撑和竖井的锁口，有效的减少了安全隐患，并且使安全设施有了资金来源。

工程监理单位。为确保工程安全生产，各工程局在与监理单位签订监理合同时就将安全生产管理条款写入合同，并按照要求严格执行国家的安全生产与管理的各项规定，确保了工程安全施工。

施工单位。施工单位是安全生产的责任主体，为确保工程施工安全，在签订施工合同时，工程局就严格按照三合同制签订了工程安全生产合同，并严格按照水利施工规范和安全生产管理各项规定加强对施工安全管理。各施工单位均有安全生产许可证，各个特种工种作业人员均持证上岗，没有无证上岗情况。在施工期间，定期或不定期组织施工管理人员参加各种安全生产培训和考核，组织施工人员进行安全 水利局在建水利工程安全生产专项检查总结第2页

生产教育，并按照劳动保护制度和规定为施工人员配备各种劳动保护用品，使用正常。并且严格执行水利安全生产,“三同时”制度。

四、工程施工方案、安全技术措施的制定与落实，以及安全隐患排查与治理情况

我县在建的重点水利工程共9件，包括尼白租水库扩建工程和8件小（一）型水库除险加固工程。其中：尼白租水库扩建工程于10月21日开工建设,截止目前已完成投资5105万元；小平地水库于3月开工，已于8月完工；高桥、独田、木马河和夜起莲四件水库于10月开工建设，于10月完工；维的、幸福及大血厂三件水库于2月开工，目前正在组织施工。各工程的参建各方严格按照国家、省、州安全生产管理法律法规，认真履行安全职能，落实安全生产责任，做好安全生产工作，从开工至今未出现过工程安全事故。

由于维的、幸福及大血厂三件水库工程于2月份才开工，目前维的水库正在组织防洪堤基础及大坝坝坡基础开挖，幸福及大血厂水库由于技施设计尚未到位，主体工程仅进行控制测量及复核，因此，对照此次文件精神，小（一）型工程局对施工单位上报的施工组织设计进行认真检查，施工方案及安全技术措施均已经制定且较完善，对组织施工的维的水库基础开挖和大血厂水库进库公路等附属工程进行了安全隐患排查，对不安全因素及时进行了整改，并要求大血厂水库施工单位及时向林业主管部门上交防火保证金，提前预防和防范。

五、存在问题及下步工作打算

我县在建的各件水利工程从开工建设以来，虽然做了大量工作，但通过此次安全生产自查及平时施工管理过程中出现的情况，主要存在着以下不足之处：一是部分施工人员未佩戴安全帽进入工程施工现场，带来安全隐患；二是工程安全检查记录不规范，很多安全注意事项在检查过程中已经提出，但没有及时进行记录整理，痕迹管理还有待于加强。

安全生产工作是工程建设中的一件大事，也是工程建设的首要任务，只有参建各方的积极配合，通力协作，才能将安全生产工作做好，确保工程安全，人员安全和质量安全。在今后的工作中，我们将从以下几个方面来重点加强安全生产管理工作：一是加强对安全生产管理工作的领导，统一思想，提高认识。认真贯彻落实全国、全省、全州安全生产工作会议精神，全面落实安全生产责任。二是深入开展安全生产检查，加大隐患整改力度。对发现的安全生产隐患及时进行整改，并督促落实。对整改不彻底的工程项目的相关人员将按不良行为记录制度进行登记并上报。三是坚持专项整治行动和隐患排查治理工作长效机制，继续将安全生产工作深入到每个工程项目、每个安全生产责任人，做到排查不留死角，整治不留后患，确保安全生产各项工作收到实效。

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一、责任明确，措施有力

年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书，实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查，发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服从服务于全局大局，为全局其它工作创造了一个良好的环境。

二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作

一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点，对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查，确保水库安全度汛。

二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案，同时，加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录，明确专人监管，确保了工程在汛期安全运行。

三是在汛前，组织专业人员，开展了多次认真的汛前大检查，并为水库安全度汛充实了专业技术人员，把工程安全运行技术关，以进一步加强了对水利工程及设施的管理。同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。

四是汛期坚持领导带班制度，和24小时值班制度，确保了通信畅通，做到了上情下达，下情上报。20*年无安全事故发生。

三、抓在建水利工程的施工安全管理

一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作，确保了工程施工安全度汛。

二是认真抓工程建设施工现场管理，督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时，检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查，是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。

三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作，杜绝了无证作业，确保了安全。

四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题，责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力，20*年在建工程无安全事故发生。

四、抓内部管理

一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作，确保了全年无盗窃现象发生。

二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度，确保了车辆出行安全，人员出差安全和资金使用安全。

五、存在问题

一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视，甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除，甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督，存在侥幸心理，安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。

二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足，监督安全工作难度加大，心中无数。

三是安全监督方面的工作没有经费投入，安全监督难度大。

六、2010年安全工作要点

1、进一步加大安全工作宣传力度，大造“安全生产责任重于泰山”的声势，利用各种会议等形式做好宣传工作。

2、落实责任，健全制度，进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作，层层签订安全责任书，将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容，并实行安全工作“一票否决”制度。

3、认真编好《2010年防汛抗旱预案》，并按程序，请专家评审。服从市、县防汛指押部统一指挥，服从大局，服务于全社会和广大人民群众，确保2010年安全度汛。

4、进一步加强在建水利工程安全管理工作，特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。

5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。

6、坚持定期和不定期开展安全检查，把安全隐患消化在萌芽状态，确保2010年全局无安全事故发生。

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（一）材料的质量。材料是工程施工的基本要素，优质的材料是保证优质工程的基础，材料的质量直接影响到整个工程的质量，水利工程是造福民生的百年大计工程，施工材料的质量好坏直接关系到工程的使用寿命，影响到工程经济效益的发挥和人民生民财产的安全。

（二）施工方法。施工方法主要包括施工方案的设计和施工工艺的制定，工程施工必须要有一个科学的施工方案，如果没有一个经过仔细地科学的可行性研究过程而制定的方案必定会对施工进度造成影响，工程的安全生产也无法保证，因此施工方案也是水利工程施工的一个重要的影响因素。

（三）施工环境。环境因素对工程的影响是一直存在的，尤其是水利工程，环境因素具有复杂多变的特点，在施工过程中很多计划都会因气候条件，地形地质条件的变化而变化，因此对于环境因素的影响，在施工过程中只能根据动态的自然条件进行合理的调整施工计划，施工环境也是影响施工进度和安全生产的重要因素。

二、水利工程施工中出现安全问题的原因分析

在水利工程施工中影响安全生产问题的原因有很多，自然原因是无法避免的，但是我们可以根据自然条件的变化通过制定特殊的方案而减少质量问题，但是人为地原因是最主要的原因，也是我们自身因规划不到位而产生的问题，人为原因有以下两个方面：

（一）施工之前项目建设不完善，设置不合理。由于水利工程项目基本上是由政府部门组织的建设项目，在施工项目的建设中容易过多的受到行政干预，这些干预大多数不符合工程建设的程序，甚至人为地压缩合理的工期，影响工程的质量，除此之外，资金运作出现问题，资金不到位，工程项目招投标不规范，工程建设单位合同管理意识淡薄都是影响施工安全生产的主要原因。

（二）诚信意识不足。在我国诚信体系建设现状中，行业信用体系尚未健全，监管方面严重不足，由此导致一些工程设计，施工和监理单位有机可乘。有些项目因缺乏水利建设市场有效地监管机制，对施工监理单位缺乏有效地监督，由此导致一些建设单位和个人在一个地方出现失信现象后在另一个地方或者行业继续参与项目施工却得不到应有的惩罚和制约，这些情况都对工程的安全生产埋下了隐患。

（三）自然灾害。水利工程由于其施工条件的特殊性，受自然条件的影响巨大，在施工过程中因自然条件的变化对工程的安全生产影响十分常见，例如洪水，地震，滑坡，泥石流等等自然灾害都会对工程的质量安全和施工安全造成影响。

三、水利工程施工安全生产的对策

（一）严格执行水利工程施工的各项程序。在工程施工之前要对工程项目的立项，报建，开工和竣工验收等各个程序的制定严格把关，按照《水利工程建设程序管理暂行规定》等相关的文件严格执行，各个施工阶段要环环相扣，减少行政部门的干预，对于施工工期要留有足够的余地，以免出现因赶超施工而导致安全问题等不合格的现象，做好资金的准备工作，严防出现资金链断链问题。

（二）加强工程施工诚信体系建设，对施工单位和个人建立诚信系统，建立单位和个人的诚信档案，在施工过程中任何违背诚信的行为都要记录在案，以备将来其他承办单位的参考，完善失信的惩罚体制，对于出现一般的失信行为的单位和个人要督促与整改，出现严格的失信情况的单位和个人要取消从事建设行业的资格，甚至追究刑事责任。除此之外还要建立质量保证体系，对工程项目实行全面的安全生产管理，提高工程施工的质量管理水平。

（三）提高单位和个人安全生产管理意识。安全生产意识是保证施工质量的基础，只有施工单位和个人具有严格的安全生产意识才能主动地尽到自己的责任，因此施工单位要在内部强化安全意识和安全生产的教育，树立质量第一，安全生产的思想，要对工程施工的各个环节严格的控制施工安全生产，工程监理人要严格的按照监理要点对所有程序进行严格的监督和审查，杜绝影响施工安全的因素出现。

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【关键词】水利工程；施工安全管理；隐患；应对措施

1.水利工程施工过程中的安全管理隐患

1.1安全施工不够重视

水利施工单位往往只注重对施工质量和施工成本的控制，而忽视施工安全，导致安全隐患时有增加。如在水利工程施工管理过程中，安全施工管理职责没有落实到实处；没正确认识施工安全生产重要重要性；国家对水利施工的相关安全法规不能准确传达到每一个施工场地。水利施工现场管理不妥、现场混乱等等，致使施工环境恶劣，各种安全危机潜伏，各种安全隐患增多，往往会发生安全事故。

1.2参建各方安全职责履行不到位 在水利施工的过程中， 一些施工单位没有依照我国安全施工等方面的法律规范对水利工程施工中机械进行良好的配备，不能在工作实施的时候给工作者创造一个安全的工作环境，同时没有施工所必备的安全防护装置。一些建设单位不执行相关的工程关法律、法规，随意将水利工程肢解分包，签订违法的合同；还有的要求施工方垫资施工，拖欠施工单位的工程款，造成水利工程施工的安全费用无法正常落实。同时由于部分水利施工现场安全防护措施设置不好，隐藏着巨大的安全隐患。

1.3个别参建单位对工程安全法规遵守不严

《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等相关的工程安全法律法规已出台，基本上形成了工程安全生产管理领域的法律法规建设的框架，参建各方都应严格遵守。但实际上，个别参建单位不严格遵守法律法规，以致各种安全隐患不时出现，发生生产安全事故。

1.4施工人员缺乏安全防范意识 我国水利建筑行业的主要从业人员大部分是农民工，这些农民工的生活习惯、劳动方式、教育程度等等很难满足水利施工建筑行业的要求。这些农民工受教育和培训程度低。多数水利工程施工人员（包括农民工），并未接受过专门的水利施工技能培训和安全教育培训，安全意识和安全防范意识相对薄弱，自我保护能力不强，这样往往导致水利工程施工现场安全事故时有发生。

1.5施工设施和安全设施不完善

如在水利工程隧洞工程施工中容易塌方，人工挖孔桩很容易造成桩孔的塌方，施工工地的脚手架安全可靠度低，容易造成施工工地的各种脚手架的坍塌等等。施工机械安全保险装置落后，往往造成机械安全事故等等。

1.6安全管理资料不完善 工程安全管理资料虽然不是发生生产安全事故的直接原因，但安全管理资料可以直接反映安全管理水平，是了解现场安全生产信息的重要途径。严格安全信息管理，可以极大地促进了安全生产管理的标准化。目前检查的安全管理资料会发现在其中的是 “符合安全要求，满足安全要求”等字样，究竟是如何做到“符合安全要求”，其结果却不知道。安全管理资料也很容易出现差错。

2.水利施工过程中的安全隐患的应对措施

2.1树立”以人为本，关爱生命”的安全施工意识

水利工程建设安全生产关系到社会稳定、国家安宁、人民幸福生活，被视为水利行业持续、健康、稳妥发展的重要保障。因此，参建各方应统一思想，始终把施工安全置于施工中首要的位置，作为主要的工作来抓，当作重中之重。要进一步提高水利建设施工的安全生产意识，加强水利工程建设安全生产工作的责任感和自觉性。落实施工安全生产责任制，加强对水利施工安全生产管理，杜绝安全隐患，确保水利工程施工安全，珍惜生命。

2.2加强安全教育，提高水利工程施工安全意识 在水利工程项目建设中，提高施工管理和施工人员的安全意识，这样就可以有自己的安全行为；有自己的行为安全才可确保施工安全。因此，在水利工程建设的安全管理中，应根据不同项目、不同的部位，对施工人员进行安全培训，让每一个员工知道安全知识，掌握安全技能，知晓其安全行为应承担的责任。凡是进入施工现场的任何人都要学习安全法律、法规、安全生产知识、安全操作技能，并进行严格考核。对于特殊岗位作业人员，一律凭有关主管部门颁发的操作岗位资格证书持证上岗，施工现场的高空作业人员必须定期体检；施工生产中违章指挥的管理人员要严厉的惩罚；水利施工建设中违章操作人员要立即停工，并根据不同条件进行相应处罚。

2.3 加强危险源辨识、评估、并采取防范措施 在水利工程项目建设中，坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，保护人民生命财产的安全。各施工企业应依据承包工程的类型、特征、规模及自身管理水平等情况，辨识出危险源，列出清单，并对危险源进行逐项评价，将其中导致生产安全事故发生的可能性较大，且生产安全事故发生会造成严重后果的危险源定义为重大危险源，如可能出现的高处坠落、物体打击、坍塌、触电、中毒以及其他群体伤害事故的状态。同时必须建立管理档案，其内容包括危险源的识别、评价结果和清单。对重大危险源可能出现伤害的范围、性质和时效性，制定消除和控制的措施，并制定相应的管理方案，且纳入企业安全管理制度、员工安全教育培训、安全操作规程或安全技术措施中。

施工现场管理部门应对危险源，在安全危险源辨识评估的基础上编制施工组织设计和相应的安全措施，制定出具体的安全技术，安全防护措施，临时用电方案和作业安全注意事项；对危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，还要对专项施工方案进行专家论证。

各施工企业根据建筑施工特点，对现有的或计划中的作业环境和施工组织中存在的危险源和风险进行辨识、预测和评价。并制定重大危险源监控措施方案。 如：安全管理的管理办法，机械伤害的管理办法，施工用电的管理办法等。并在工程施工现场严格遵守。

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关键词：水利工程施工；安全隐患；策略

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2012年2月16日

近年来，随着国家对水利行业投入的加大，各地水利工程建设项目纷纷上马，水利工程施工的安全问题也逐步凸显出来，贯彻安全法规和标准，深化文明施工管理，对水利工程施工尤其迫切。影响水利施工企业安全的原因主要有内因和外因。内在因素主要包括：施工企业或项目的组织框架及安全管理体系；企业领导者的安全管理理念及思路；安全规章制度的完善及执行；职工及民工安全素质；安全投入；安全文化建设等。外部因素也同样重要不能忽视，如法律法规的变化、社会需求的变化、市场竞争的变化、施工环境的变化等。目前，社会对安全问题空前关注，水利工程行业也面临着日益加重的安全压力，外部客观条件的变化给安全投入造成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高，导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。

一、水利工程施工企业存在的安全隐患

1、水利施工行业对安全生产重视不够。在管理工作中，未能将水利施工的安全文明管理工作摆到应有位置，未能真正认识到施工安全生产责任重大，对国家有关法律、法规也未能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场。施工现场布置不合理、管理混乱，最终导致安全事故频发。

2、相关法律、制度不够完善。虽然近年来随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规的出台，基本形成了安全生产管理领域法制建设的框架，但配套的制度建设及各专门法之间的衔接问题还需要进一步的完善。

3、受环境影响较大。水利工程多涉及水库、大坝、渠道衬砌、堤防、涵闸等施工项目，受汛期和季节影响较大，必须保证雨水和冻害等因素侵袭情况下的施工安全，而以上因素均与气象有关，很难预测并准确把握，属于不可抗力范围，对施工的安全生产管理存在较大隐患。

4、水利工程往往施工战线较长。工地之间的距离较大，施工班组类型较多，相互之间联系很不方便，整个施工项目安全管理难度大。

5、工艺落后、防护设施不够齐全。水利工程施工中，当前使用的施工材料及施工工艺较为落后，防护设施不够齐全。如模板受材料影响可靠性较低，搅拌机、振捣器、挖掘机等施工机械安全保险装置落后，容易造成机械伤害，这也对工程施工人员的安全问题提出了挑战。

6、水利工程施工人员普遍文化层次较低。当前水利工程施工人员的知识水平、安全意识等，还无法很快适应水利行业的工作条件和环境，不了解水利工程的建设规程，普遍未经过基本培训和安全教育，缺乏基本的安全知识和安全防范意识，在项目实施过程中安全应变能力较弱，为自己和他人增加了安全隐患。

二、完善水利工程施工安全管理策略

1、强化安全管理，做好安全预防。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题。为此，施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性；其次，以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。

2、严格落实安全生产责任制和教育培训体系。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程。施工单位的项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用。施工单位应当设立安全生产管理机构，配专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

3、做好施工组织设计工作，按照施工组织设计合理组织施工安全作业。建筑工程施工组织设计是建筑工程前期的主要内容之一，是指导全局、统筹规划建筑工程施工活动全过程的组织、技术、经济文件，是施工生产中的一个重要阶段，也是保证各项建设项目顺利地连续施工，从而多、快、好、省地完成施工安全生产任务的前提。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对于基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程及其他达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

4、及时发放和正确使用个人防护用品。施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

5、做好施工过程的安全管理监控。在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是考验安全管理是否有效的主要阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其他施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。

三、结语

安全生产是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作，通过多年施工实践，无数事实告诉我们安全生产人人有责，任何人、任何时间、任何环境都不能有任何麻痹思想。而要实现安全管理的长治久安，既需要每个施工企业各级领导的高度重视和整体配合，也需要全体职工共同自觉的努力；既需要科学有效的控管手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致地工作；既要严厉治安，又应充满爱心，要以人为本，把人的安全放在第一位，才能实现水利企业的安全生产新局面。

主要参考文献：

[1]范建强.建筑工程安全管理[J].陕西建筑，2007.2.

[2]赵忠.浅谈当前建筑施工安全管理工作中存在的问题及对策[J].建筑安全，2005.1.

篇(7)

关键词 在建水利工程 安全教育 思考

中图分类号：TV51-4 文献标识码：A

随着社会经济快速发展，社会各界已日益高度重视安全生产工作。水利工程作为国家重要的基础设施，其建设过程中安全生产管理凸显重要性、紧迫性。笔者结合多年安全生产管理实践经验，就在建水利工程安全生产教育工作发表一些粗浅的看法。

1在建水利工程安全生产工作的特点

1.1体制相对独立，缺少内部监督

施工项目部和企业总部分离，使得项目部承担着现场安生生产管理职责。由于管理体制相对独立，有可能使企业的安全政策规定和措施难以得到充分贯彻。同时，由于部分分包项目施工班组存在独立性，导致工程项目部的安全指令难以充分落实到施工现场。

1.2施工人员流动性大，素质参差不齐

建筑业属于劳动密集型产业，施工单位作业人员素质相对较低，再加上分包作业多、施工队伍流动性大的特点，导致施工作业人员难以完全熟悉和适应新的工作环境，提高了安全事故发生的概率。

1.3建设周期长，安全环境不断变化

水利工程建设施工是流水作业，从原始的平整开阔场地到逐步建造为全方位的建筑设施，有成千上万道工序，每一道工序都致使施工现场环境发生变化，施工现场不同的安全问题也随之而来。

1.4施工作业过程复杂，安全管理难度大

水利工程建设是多工种协同施工，各分包单位和施工班组同时或连续作业易造成施工环节之间衔接沟通困难。因此，每一个特定环境下，施工人员要随时面对各个方向、多个方面的安全问题，安全生产管理过程复杂、综合性较强。

2在建水利工程安全生产教育工作存在的不足

2.1督查不到位，教育结果单方面反馈不够合理

安全生产监督和检查是上级主管部门对在建水利工程项目推行安全生产全员管理的重要手段，对施工企业开展安全生产教育督查是其一项重要内容。目前，在建水利工程现场安全生产管理通常是以培训学习和安全技术交底为教育手段，以书面考试作为考核手段，实施过程中形成的书面材料即作为开展安全生产教育工作的台帐资料，在安全生产监督和检查过程中反馈给上级部门。但在形成反馈材料过程中，大部分工作都由施工企业自行完成，而这种自行操办、自己考核自己的做法易使企业产生侥幸心理。他们为节省时间和减少麻烦，通常会采取伪造签名、开卷考试、作假台帐等方式蒙混过关。由于上级主管部门督查不到位，往往导致日常安全教育流于形式，甚至被个别施工企业完全取消。

2.2施工人员教育不到位，项目部管理层缺乏安全教育

在建水利工程施工过程中，以项目经理为首的施工现场管理人员承担安全生产工作大部分责任，他们每一个决策和指令都直接影响到施工现场的安全状况。尽管有执业资质考核和安全生产培训等工作基础，但作业环境的多变性和安全事故发生的突然性决定了工程项目安全生产工作的独特性，所以项目部管理人员应作为安全教育的对象接受有针对性的系统教育。日常施工中，由于忽视了对项目部管理人员的安全教育，导致项目部管理者安全意识淡薄、安全知识缺乏、应对突发事件的技术能力严重不足，有的甚至在临场指挥时决策错误，造成严重后果。因此，加强项目部管理层安全教育刻不容缓。

2.3日常工作中关注重大危险源，忽视一般危险源

在建水利工程施工中，安全生产教育的方向大都是针对“重大危险源”，教育的重点内容也都是针对“危险环境”下的施工行为，而对职工身处时间更多的“普通环境”往往都一带而过，其结果通常会使人在集中注意力对待“危险环境”后，无意识地忽略其它工作环境，导致工人在“非危险环境”下安全意识不足、事故发生率提高。从诸多事故案例可以看出，往往越是安全的地方越容易发生事故，究其原因正是因为安全系数大导致职工思想麻痹、安全意识减弱。

3加强在建水利工程安全生产教育工作的对策措施

3.1加强组织领导，充分发挥安全生产领导小组职责

在建水利工程项目安全生产领导小组一般由项目法人、设计、监理、施工等单位负责人和分管责任人组成，具体负责工程建设过程中安全生产措施的落实，组织开展安全生产巡查、检查和督查。因此在安全教育过程中，安全生产领导小组应充分发挥自身主观能动性，加大项目法人的投入力度，切实加强对安全生产教育工作的督查。要求施工单位在每次开展安全交底、学习培训等工作前告知安全生产领导小组，由项目法人直接或委托设计、监理单位参与其中。在教育过程中形成的所有台帐资料须经项目法人或监理单位代表签字确认后才能正式归档。同时由项目法人和监理单位负责安全教育考核，参与出题、监考、阅评试卷等具体工作。在教育中项目部管理人员应作为重点考核对象参与其中。

3.2重点突破重点抓，加强对决策层和管理层安全教育

管理层主要是指各施工项目部及其下属基层部门的负责人和管理人员，他们对安全生产工作的态度、精力投入程度以及安全生产管理能力将对建设项目的生产、生活安全和公共安全起到决定性的作用。因此，对决策层和管理层的安全生产教育工作要重点突破、先行一步。对决策层安全教育工作重点要放在树立安全责任感和培养工作能力上。要加强他们安全方针政策、法规、标准教育，帮助其树立正确的安全生产工作指导思想、事业心和责任感，同时加强对安全生产事故案例、事故预案的学习分析，帮助其提升安全生产管理能力和水平，增强其安全生产实战能力。

3.3大力开展经常性教育，全面提高职工安全意识

所谓安全意识，就是职工在生产活动中对各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的戒备和警觉的心理状态。一般来说，在危险系数较低的施工环境下，工人安全意识会比在危险环境下要低，这就是很多安全事故发生在“意想不到的情况下”的原因。因此，在安全生产管理过程中应针对“普通环境”大力开展经常性教育。要采取“反复抓、抓反复”的方法，不断向职工灌输“安全第一”的工作理念。要经常召开事故分析会，通过图片、影像等多媒体手段对“非危险环境”下发生的安全事故案例进行分析，提醒工作们随时保持警觉。要采取“树典型、抓反面”的方法记录施工过程中正面和反面安全行为，以安全生产“身边事”教育“身边人”，引导职工树立“以重视安全为荣，以忽视安全为耻”的良好工作风尚。

3.4进一步加强班组协作，推行区域化安全教育

由于交叉作业多、分包作业多，以施工班组为单位分别开展的安全交底常常无法达到教育效果。如果以施工区域为单位，将该区域中施工人员集中起来开展安全教育往往可以达到事半功倍的效果。工程施工前，由监理部召集所有参与该区域施工的班组和人员（包括土建、机电安装、水利机械和金属结构制作单位的瓦工、电工、吊装人员等）集中进行安全技术交底。各班组施工人员从自身角度出发，分别阐述施工过程中周边环境可能会造成的伤害。在此基础上，各施工班组进一步分析彼此之间的安全影响，从而使工人们能够更加清楚地认识到所处的施工环境和安全隐患，自觉地规避交叉作业带来的安全风险。

3.5大力开展实战演练，提升危机应对能力

安全知识和操作技能是安全生产教育的重要内容，其中事故产生过程和发生后应急处理办法具有较强的针对性、实用性，因此在教育过程中要充分学习演练这些知识和技能。可以邀请经验丰富的施工管理人员传授技术、经验和方法，还可以进行模拟演习，由项目法人以事故预案为蓝本组织施工企业模拟应对突发事故的演练。演练过程中着力考验工人自救和项目部负责人指挥调度的能力，通过模拟演习达到“举一反三、以点带面”的作用。

3.6提升安全教育工作者素质，确保教育质量

搞好安全教育，安全教育工作者素质是关键。为此，安全教育工作者一要树立勤勉敬业的作风。“安全生产，责任重于泰山；安全生产，预防为主”道出了安全生产工作重要性、超前性的特点。安全教育工作者要时刻树立忧患意识，始终把问题考虑在事前，始终把工作做在事前，始终以勤勉敬业的工作作风踏踏实实抓好每一项安全细节工作。二要树立终身学习的理念。要始终把学习作为储备安全管理知识、抓好安全工作的重要手段，特别是作为一种良好习惯融入日常工作和生活之中。要通过学习提高安全工作的系统性、预见性和创造性，使学习成为科学决策、运筹工作的有力武器。三要树立开拓创新精神。有创新才有发展。安全生产是一项不断摸索的工作，当前安全工作许多问题要得到有效破解，许多任务要真正落到实处，迫切要求安全教育工作者在实践中不断开拓创新。要以创新精神谋划安全管理体制、机制，要以创新思路谋划安全管理方式、手段，要以创新眼光谋划安全改革模式、方法。