结算审计的流程精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇结算审计的流程范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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[关键词]建设项目；数智化审计；应用方案

一、引言

工程建设项目是重资产类企业投资的主要内容，建设项目审计既是内部审计的重点领域，也是资本市场对投资进行监管的重要环节。对于以基础设施为主要资产的企业，如电信运营企业，其建设项目具有数量多、涉及面广、管理日常化等特点。传统的建设项目审计一般基于事后审计、被动式审计，依赖建设单位提供的审计资料，存在审计效率低下、制约因素多、审计质量不高等弊端。随着大数据和人工智能技术在生产和管理中的广泛应用，内部审计须坚持业务创新，摒弃传统意义上的审计思维和审计方式，运用数字化、智能化手段提升审计效率和质量，实现流程再造，构建数据驱动、敏捷高效的审计新模式，这也是建设项目审计未来发展的必然趋势。本文以通信运营商建设项目审计实践为例，探讨如何构建建设项目数智化审计方案。

二、建设项目审计特点分析

建设项目审计是对建设项目实施全过程或部分环节的真实性、合法合规性、效益性进行的独立监督和评价活动。按审计所处环节一般分为预算审计、全过程跟踪审计、工程结算审计、竣工决算审计（如图1所示），各阶段审计需求依据企业建设项目的性质及其管理规定而定。审计的内容主要包括对建设项目投资立项、设计管理、采购管理、合同管理、工程物资管理、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等各环节的审查和评价。项目建设是投资形成资产的过程，为加强和完善资产监管，国有企业一般规定建设项目须通过审计方可正式竣工。建设项目审计与财务审计、经济责任审计、专项审计等其他审计类型相比，其特点包括以下方面：一是建设项目审计已融入项目管理全流程，是其中一个环节；二是对审计机构来说，建设项目审计是被动式审计，当项目流程到达审计环节时，由项目发起者提交审计申请方可安排审计；三是审计结果作为招标控制价、施工费结算、项目竣工决算的依据，审计报告是建设项目档案的一部分。基于上述特点，建设项目数智化审计必须在项目管理流程信息化基础上，将审计环节嵌入项目管理信息化流程，才可发挥审计信息采集自动化、信息处理智能化、审计成果应用及时性等优势，高效支撑项目建设投资管理需求。

三、建设项目审计信息化基本流程设计

建设项目审计作为项目建设总体流程的一部分，当项目流程进展到应提交审计环节时，方可触发审计。预算审计、结算审计属于造价审计。一个项目一般会有多个单项工程，根据合同及施工内容性质、金额确定是否必须进行，可多次报审，也可能无须报审。竣工决算审计对整个建设项目进行会计核算，只允许报审一次。全过程跟踪审计是两种审计的结合，主要区别在于审计过程的日常跟踪审查和评价、审计阶段性报告的多次出具。建设项目审计业务信息化流程如图2所示：1.项目报审。当项目流程到达可报审环节时，项目管理人员收到项目报审待办任务，打开任务后展示需要填写的项目基本信息及必需的审计资料。项目基本信息应由系统根据前期信息、所处环节自动判断填写，不能自动判断或者可由人工修改的可以在此阶段人工填写或选择，所需审计资料凡系统前期生成的应有链接列表，未生成的方可人工上传资料。对于可多次进行的预结算审计，提交审计申请时应可以建立多次报审任务，但流程将仍处于本环节；对于无须审计的项目可填写说明，选择无须审计。必需信息均填写完成并经审批同意后，提交到项目或地域对应的审计管理人员，进行资料初审。2.审计安排。审计管理人员判定审计申请符合条件后，根据内部规定选择自行审计或委托外部中介审计，依据系统设定的权限提交审批或直接派发至对应的审计中介。对于合同约定需要对单个项目发送审计委托函的情况，此阶段由系统自动生成电子委托函发送给对方,审计中介可通过门户网站收到任务待办。3.审计过程监控。审计实施过程一般分为资料审查、现场勘察、定案确认三个环节。在此阶段多数需要审计人员与项目管理人员进行多方沟通，必要时还可启动审计暂停，审计过程监控应实现三个环节的进展信息互通、审计暂停申请和审批、补充资料传递、审计时限超时预警提示等功能。4.审计报告审核。审计人员将审计报告初稿上传系统后，提交审计部门审核，一般通过审计管理人员和部门领导两级审核，并对本次审计质量考核打分。系统可内置审计报告模板，将审计发现的问题作为模板内容，并内置可选问题分级类别，审核通过的报告针对审计发现问题由审计管理人员进行归类，并纳入案例库，便于后续统计分析。5.审计问题整改跟踪。对于需要整改跟踪的重要审计问题，选择“整改跟进”选项后，审计问题将随审计报告一起发送给建设管理部门和其他配合部门，问题整改完毕后，由建设管理部门将整改结果及相关证明资料反馈给审计部门，形成问题整改闭环，并与审计报告一并归档。除上述正常流程外，还应考虑特殊情况下的审计报告调整，当审计报告已审批分发归档、后因特殊原因需重新调整时，须履行报告调整的审批流程，调整接入点一般应在上述流程的“审计报告复核”环节。与上述基本流程相匹配，还应建立对应的数据库及数据配置功能，如对中介信息数据、审计管理人员数据、审计资费数据等进行管理，实现审计任务的自动分派和审计费用的自动核算，并具备审计区域配置、审批人员及权限配置功能。

四、建设项目审计数智化应用方案

（一）建设项目审计数智化功能架构

建设项目数智化审计建立在工程项目流程各环节数据采集与分析的基础上，根据期望结果输出、数据来源确定与各信息系统间的接口开发需求。从建设项目物资信息、造价信息、转资信息、合作单位信息等方面设计关联信息输出结果，从而将物资采购管理系统、LIS库存系统、合同管理系统、ERP系统等与项目相关的物资采购审批、物资出库领用和退库信息、合同信息、转资信息等审计所须数据信息，统一接入数智审计平台，实现多系统数据在审计系统内的共享、交互分析、稽核验证等功能。建设项目数智化审计基于智能工具应用及大数据分析，从而减少人工判断误差、降低审计风险、提升管控质量，数智审计平台的功能架构如图3所示。

（二）建设项目数智化审计功能应用案例

1.报审数据的系统间稽核与校验。将物资采购管理系统、LIS库存系统、合同系统、ERP系统与报审项目相关的物资采购审批信息、物资出入库信息、合作单位信息、转资信息统一在审计系统作业流程中呈现，同时引入AI能力，实现多系统数据和报审数据的自动比对、稽核与校验，输出多单匹配表，以便审计人员对异常数据进行重点核准。比如，依据出库光缆材料规格及数量自动核对结算表中敷设各规格光缆长度工作量，依据ERP转资数量核对设备、材料安装工程量等。2.报审时效性监控预警。为解决建设单位项目经理久拖不报审、历久难审的被动局面，更好地督促建设单位及时提交结算审计和决算审计，开发基于项目流程数据的“探针式”报审及时性预警功能，即根据项目前期预设的报审时间节点，统计验收后未及时提交结算审计或决算审计的项目信息，并对报审及时性进行统计和分析，自动提醒项目管理人员及时报审，实现事后审计向事前预防、事中控制职能转变。3.结算标准与定额标准、材料价格自动比对。在系统内建立工信部颁发的信息通信建设工程预算定额标准数据库，将运用通信工程定额的项目与标准定额中的定额编号、定额名称、人工工日数量、机械及仪表使用费进行自动匹配和稽核，提示未采用定额标准的子目。引入“爬虫”技术，抓取当地造价管理机构在互联网上的材料信息价，建立材料信息库，与建设项目开、完工时间信息匹配出相应材料价格，为项目材料审计提供结算标准和依据。4.基于大数据的异常结算费用预警和分析。按专业类型将同类专业的主要工作内容依据标准定额用工进行权重赋值，并将地域差别、特殊场景一并纳入权重值考虑，审计人员录入结算工程量，逐步积累各年各市同类项目结算数据，形成各专业标准工程量费用数据库，并形成各专业平均造价指标库。审计时可输入报审工程量，查看本项目单位工程量结算单价与造价库比较结果，也可定期对全省同类项目、不同地市的结算费用单位比值进行分析比较，对异常费用自动输出预警。5.基于NLP和OCR的审计结果准确性一键核查。为减少审计报告人工审核误差、提升审核质量及效率，在审计系统中开发基于NLP和OCR的审计结果准确性的一键核查按钮。当审计中介人员审结并提交报告及相关信息后，系统调用NLP、OCR智能识别功能，完成项目审计报告及附件内容的信息识别、提取和分析，完成审计报告、支撑附件、系统页面关键数据三单匹配稽核和结果一键展示。比如，在结算审计流程中，可实现“审计报告”“定案表”“系统页面”三个维度的“送审金额”“审定金额”“审减率”一致性一键稽核。6.现场勘察的真实性、准确性监控。为加强对审计中介人员外出勘察工作的监督及管理，开发现场勘察轨迹呈现功能，对勘察照片中的日期、时间、经纬度等信息进行分析识别并展示轨迹。对进行远程站点勘察作业的项目，依靠GIS定位技术建立偏离算法模型，比对实际勘察点与应勘察点是否一致。该功能可确保审计中介人员现场勘察工作的真实性，杜绝编造虚假勘察数据的现象。

五、建设项目审计数智化发展展望

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根据上文针对现代化建设项目结算审计的相关问题进行综合性的分析和细致的研究，可以明确建设项目结算审计的相关流程和基本的步骤。在相关工作当中，还需要明确的是存在的问题，诸如送审材料不完整、定额价格套用不合理等等，在实践的审核工作之中应当加以改进和完善，力求促进工作的稳步提高。

1.1送审材料存在的问题

送审材料不完整、真实性程度不高，是当前结算审计工作之中最为显著的一个问题。在审计的过程当中存在有签证随意性较大以及签证过多的情况，使得送审的材料客观性和真实性难以得到全面的保障，同时结算审核的条件也不是非常的明确。针对施工当中的工程预算资料、建设文件合同、施工竣工的结算计划书以及施工交底方案等等，也不是非常的明晰，工程设计的竣工图纸和签证标准不完善，导致成本费用管理工作难以得到有效的落实。

1.2虚增工程量

工程量虚增，也是当前一个非常突出的矛盾和问题。往往在审计的过程之中，针对某一个项目的工程计算过多的工程量，导致整个施工项目的成本费用增加，不利于经济方面的有效管理。导致上述问题的主要原因往往是由于在审计的过程之中出现了重复计算的现象，将先前已经计算的定额项目纳入到了另外一个项目的工程量计算之中，所以针对同样一个项目计算了两次。在相关工作当中应当对上述问题进行合理的改进，避免重复计算的现象。

1.3高套定额的相关问题

最后，在结算审计工作之中高套定额，也是一个需要加强和改进的方面，不同的高套定额标准和实际的情况有所不同，如果在实践的结算审计过程之中出现混淆，则会导致经济成本的管理失去基本效应，进而提高了整个建设项目的工程造价，不利于管理工作的有效落实。

2改进建设项目结算审计水平的措施

在实践的建设施工项目结算审计的工作之中，应当明确审计的基本原则，并且制定出完善和详细的审计制度，加强体系和政策的建设，另外，还应当指派专门的人员对整个结算审计流程进行监督和管理，不断的增强审计技术人员和有关工作人员的素质和水准，运用实事求是的态度和严谨的工作精神来对待有关审计工作，确保审计流程的科学性和真实性。

2.1结算审计方法的确定

首先，应当加强对整个建设施工项目结算审计的分析和研究探讨。对于一些施工的规模较小并且工艺要求较为简单的项目，应当加强编制预算的技术力量，另外对于工程项目规模较大的情况，则可以采用重点审查的方式，抓住施工当中的重点以及难点，对于一些造价较高的项目、施工难度较大的项目以及结构较为复杂的工程，进行重点的审查和分析，尤其是针对建筑项目之中的门窗、墙体、基础设计、梁柱设计等等，应当采用重点审查的方式，同时对于混凝土钢筋的设计结构也应当重点的审查和分析，结合实际的施工情况对子项目的施工价格进行估算，并且套用科学的定额标准，加强计算和结算的准确性。对于施工设计的图纸，也应当进行严格的把控，深入施工现场进行对照和审查，明确施工图纸当中的相关规定和政策原则，加强对图纸的计算和分析，对各个项目进行综合性的、严格的探究，力求保障项目的造价准确无误。

2.2加强针对建筑材料价格的审查力度

同时还应当加强对材料的审查力度，对于一些价格不透明、数量过多以及价值较大的情况，应当进行重点的审核。在实践的工作当中，还需要不断的收集和完善施工材料的价格信息，对于建设市场当中的价格波动情况应当做到心中有数，实时的掌握材料和设备的波动趋势，对于结算审计技术人员来讲还应当定额的收集和整理材料价格信息，通过各种有效的途径和措施了解到材料的价格数据，诸如针对建筑的材料，应当严格的按照省级政府所颁布的价格定额标准进行调整和处理，对于一些没有明文规定价格的项目，则应当深入材料设备现场来实际的了解各个厂家的价格信息，掌握价格的波动状况，进而杜绝出现价格水分的情况。最后，对于结算审计技术人员来讲，还需要深入现场对材料相关价格信息和数据进行核实，对于不明确的价格应当与供货商联系进而了解到其真实价格。

2.3建设项目结算审计人员素质的提高

最后，在实践的建设施工项目结算审计工作之中还需要不断的完善人才的培训制度，加强人员的技能和技术培训，促进其水准和工作效益的不断提高。由于现代化的建筑施工项目结算审计工作是一项相当复杂并且繁琐的工作，所以需要相关技术人员在实践的工作当中具有过硬的技巧和扎实的技能，并且具有专业的工作态度和端正的作风思想，在实践的结算审计工作之中应当采取科学、公正以及严肃的态度，不能够出现有偏见的现象，同时应当避免出现感情用事的情况。对于技术人员来讲，还应当有细致的工作态度和耐心的工作精神，力求确保建设施工项目的结算审计工作可以顺利的、无阻碍的完成。

3结语

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电网企业属于资本密集型企业，电网设备类固定资产占总资产的70%至80%，折旧费占输配电成本的50%左右，如何确保电网基建工程及时、准确转增固定资产是提高电网企业会计信息质量和财务管理水平的关键，虽然在省公司层面已建立按月跟踪和全省通报工程竣工决算进度机制，将竣工决算及时完成率纳入年度重点工作任务组织绩效考核，但仍然存在工程竣工决算工作不及时，大量工程竣工决算挤压，无法及时、足额转增资产情况。本文以地市供电局基建工程财务决算管理为例，谈谈在供电局层面如何规范和加强基建工程竣工财务决算工作，促进工程竣工财务决算工作有序进行，避免工程竣工决算积压和超期现象发生。

二、电网基建工程竣工财务决算管理存在问题

（一）电网基建工程同期竣工项目多、竣工决算流程长、配合部门单位多，工程初设深度不够，预算、结算审查不到位、不严格、审查质量不高造成工程竣工决算进度滞后。电网基建工程完工后需要经过固定资产暂估入账、甲供物资结算、工程竣工结算初稿编制、工程竣工结算审计、工程竣工结算批复、工程竣工财务决算编制、工程竣工财务决算审计、工程竣工财务决算批复等8个环节，涉及建设单位计划、工程、物资、审计、财务等部门和施工、监理、设计、物资供应商外部单位，以及省公司工程、审计、财务等上级部门，工程竣工决算流程长，涉及管理部门单位多，特别是近些年来电网基建工程建设任务重，工程部门管理相对薄弱，工程完工后及时、准确转资已成为一个长期、重点、难点工作任务。

另外，建设单位系统性思考不足，对造价管理认识不深，基层领导对造价工作重视不够，造价管理队伍不稳定，审查方未坚持公平、公正、公开原则，未真正做到对工程建设流程和结算依据文件合规性、合法性与合理性的严格把关，某些费用仅凭建设单位的一个电话或者口头协议就同意列入工程结算中，没有任何票据或者合同作为依据，造成费用审核增减随意性大，审查流于形式化，造成预算、结算、决算报表不对应和脱节，影响决算完成进度。

（二）工程预算、结算、决算报表未能有效对接和对应，造成工程竣工决算编制困难。现行预算、结算报表与财务决算报表存在口径不一致的地方，不能与财务决算报表和会计核算一一对应，决算报表编制时需要调整和转化，且工程预算、结算编制时未考虑固定资产实物和价值管理要求，建设移交些资产不确定，给竣工财务决算编制带来困难。工程管理部门根据合同开展结算，而合同又不及时履行变更手续，合同与财务实际发生存在差异，导致与财务不衔接，工程结算甲供物资与财务列支物资存在差异，数量、规格型号、名称存在不一致。

（三）受外部环境影响，工程建设重安全、质量和进度，不重视造价管理，造成主体工程完工后大量费用未定和审批程序未履行，影响工程决算进度和工程完工交付使用资产信息质量。部分工程建设进度快，主体工程已完工，但尚有征地、尾工工程未完成，甚至工程完工后施工图预算未批复，而相关设计变更也未出具，此外，工程竣工财务决算周期短，项目管理、生产运行等部门对资产形成重视度不够，重按期无缺陷投产轻资产移交管理，未参与设备的投运验收及现场实物清点，未及时创建设备台账，加之审计中介对交付使用资产也不够重视，难以保持设备台账、资产卡片及实物的信息一致，影响工程竣工决算报表质量，造成工程暂估转资、结算、决算编制、审计、上报等环节环环失控，影响移交资产的准确性。

（四）物资调拨单、出入库、入账、结算工作滞后，严重影响工程竣工结算和财务决算工作进度和决算金额的准确性。物资管理滞后一方面是农网工程物资零星、量大、管理链条长造成，另一方面是物资制度不完善、物流各环节相关部门管理不到位引起。存在物资管理流程不畅、不闭环，物资管理台账不完善，物资实物管理与价值管理不能有效衔接，物资部门出入库手续滞后，不能实时掌握实物流与资金流状况。物资出入库不及时，施工现场物资移交失控，现场物资直接由厂家移交给施工单位，存在物资部门和项目管理部门缺位现象；物资对账、盘点、清理工作未及时开展。加之业主项目部和施工单位对领用物资管理不到位，容易造成物资漏列和差异发生；随着网省公司深化推行统签统付的情况下，物资入账与实物入库、领用很可能会更加不同步，难以避免差错和漏列工程成本发生。

（五）工程、物资、财务信息化水平不高，造成工程竣工决算进度滞后。目前，相关工程管理部门均建立了管理信息系统，但系统功能应用不完善，各信息系统间信息不共享，在工作量呈几何级数递增的情况下，信息系统不能带来管理效率的提升，部分系统功能成为负担，部分信息需在不同系统录入，且可用性不高，比如，物料管理系统不能与财务互联，新老系统均在使用，数据重复和冗余，给物资核对和清理带来困难，影响工程物资及时清理和结算。

三、电网基建工程竣工财务决算管理举措

在基建工程竣工财务决算编制流程管控中，财务部门要充分发挥基建工程竣工财务决算的统领作用，主动向基建、物资管理部门靠拢，充分运用Excel功能，固化表单，实现工程结算报表与财务决算报表无缝对接，缩减各环节等待时间。主要做法有以下几个方面：

（一）制定考核实施细则，建立督办机制，按红、黄、绿灯预警，动态跟踪决算工作进度，不等不靠，实现竣工决算工作“零等待”。

以甲供物资结算及时率、工程竣工结算编制及时率、工程竣工财务决算编制及时率、工程竣工结算及财务决算审计及时率和工程竣工决算上报及时完成率等五项指标设置基建工程竣工结算及财务决算考核管理体系，制定《基建工程竣工结算及财务决算考核管理实施细则》管理办法，明确各责任部门负责按下表规定的时限提供竣工结（决）算相关文件和资料，与监察审计部联合建立了竣工结算和财务决算进度通报、预警及考核、定期召开工作例会和督办机制。

在制度建立的基础上，以工程竣工结算及财务决算完成情况进度表为依托，对邻近各环节完成时限7天的项目显示黄色预警，对超完成时限项目显示红色预警，其余项目显示绿色可控，并相应显示节约和超时天数，确保竣工决算各环节工作实时监控。工作中，充分利用工程结算批复环节不可控等待时间，在工程结算报告初稿提交一个周内完成工程竣工财务决算初稿编制和上报审计工作，并在工程结算审定后立即报送竣工决算报告送审版，基本实现了工程结算批复立即出具审计报告和上报竣工财务决算请示，确保了竣工决算编制、审计、上报决算请示等环节“零等待”。

（二）做好工程项目日常财务核算和管理工作，节省账务清理和竣工资料收集时间。

改变过去财务部门在编制基建工程财务决算需要对基建项目账务进行全面清理，在调整会计差错的基础上编制基建工程竣工财务决算模式，建立基建会计核算业务作业指导书，对每一项业务的摘要、方向、科目、附件、现金流量等内容进行了规范，同时制定了会计业务差错考核办法，加大会计凭证审核力度，提高了账务处理的准确性，有效避免决算编制全面清理账务的重复工作。在“银行存款”、“库存现金”、“预付账款”、“应付账款”科目中按“基建项目”设置辅助核算对象，增强财务信息系统数据的分析与运用能力。

（三）固化表单和公式链接，基本实现工程结算报表与竣工财务决算报表无缝对接。

在工程竣工财务决算编制过程中，通过建立竣工决算编制底稿对接关系，固化了工程结算报表和竣工财务决算报表格式，充分利用Excel公式、链接、查找替换功能，实现了高效编制工程竣工财务决算，有效缩短了报表编制和修改时间。

（四）工程完工后及时办理物资出入库和入账手续。

针对省供物资调拨单传递严重滞后问题，认真做好物资到货清理工作，对未入库物资采取暂估入账和先行结算，避免等待物资调拨单而影响工程竣工结算进度。

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引言

水利工程竣工结算的要求是施工单位必须严格依照合同的标准和规定完成相应的工程。在工程结束之后要经过验收人员检查，检查通过后，向相应的单位申请工资的结算。工程的结算资金在很大程度上影响着建设工程的造价设定，以及新增加的固定资产价值的评估工作。水利工程的竣工结算是建设单位在向有关部门提交建设结果和资金情况的重要依据。在总结工程的建造过程以及检查项目概算等工作有着重要的作用。因此，工程的结算工作有着非常重要的意义。目前我市在水利工程竣工结算工作上还有一定的进步空间。本文通过对我市水利工程竣工结算工作的调查，总结工作中存在的不足，并提出一些改善的措施。

一、水利工程竣工结算审计工作特点

1.政策多。国家建立了各种相关的规范和制度来协助资金能够更好的使用。工作人员在执行时要严格依照制度中的内容，规范自己的行为。将工作落实到位是建设资金能够良好运转的保障。也是会计工作者完成竣工结算审计工作的主要参考依据。

2.涉及内容广泛。水利工程竣工结算工作牵扯着很多的工作内容。比如资金的使用和往来以及资金的运转等。另外结算的工作和工程材料的供应以及图纸变更等有很大的联系。所以，水利工程竣工结算工作对审计工作人员的专业素质要求比较高。要有高度的敬业精神，在工作中具备严谨认真的工作态度。对最后确定的内容要确保准确无误。

3.对技术要求比较高。水利工程竣工结算工作要运用到很多水利工作方面的知识。审计工作人员是否能够熟练的掌握和使用这些专业知识，对竣工结算的质量有着很大的影响。

二、水利工程竣工结算审计工作的问题

1.合同的效力不足。合同建立的不规范，缺乏细节性的规定，业主只和施工单位进行合同的签订，导致后期有很多的问题出现。对方使用合同中的漏洞来额外的增加建设工程的资金。往往在工作结束后，开始结算的时候才注意到合同里面并没有指定相应的工程价款以及结算的要求。对工程中的设计变更内容也没有明确的规定。

2.验收工作不到位。很多的建设单位在开展工程时并没有采取全面监理方式，大多数建设单位会采用形势监理方式。形势监理是指建设单位和监管部门有签订监理合同，但是并没有真正的分配检查人员进行实地的监督。隐蔽工程在开展是缺少验收、签证以及记录等。这些问题通常到施工结束的时候才可以得到解决。

3.缺少对设计变更的规范。设计变更工作很容易遭到建设单位的忽视，有一部分的建设单位都不主动完成设计变更的流程。没有进行审批，更没有获取设计变更的通知，却依旧进行着工作，对设计变更的工作非常的不重视，设计变更之后没有进入再次审批流程，也没有记录设计变更之后相应的工程量和投资数量的变化情况。

4.工程计量不按照要求。工程计量没有严格依照国家设定的计量规范和竣工图尺来计算。因此经常造成竣工结算时工程量加多，使工程资金投入加大。

5.结算单价不按照规定。施工单位经常不依照合同规定的内容结算。任意的提高工程款，造成建设工程的投资额度增大。

6.取费计算不规范，计算误差时常出现。施工单位在施工时增加规定中不需要增加的项目，减少规定工程中不需要减少的项目。对取费的计算造成很大的困难。另外，计算中常常会出现误差，甚至是虚设项目来增加建设工程中的资金投入。

三、做好水利工程竣工结算审计工作的对策

1.及时检查，了解工程的进度。开展建设项目的审计工作之前，首先要对水利工程的基本情况有一个大致的了解，分配人员进行实地检查。检查的内容要涵盖建设单位的工作人员、设计人员以及检查人员。也要了解施工单位的基本情况。调查他们的工作情况，分析会对审计工作造成影响的各种因素。

2.优化审计部门的人员结构。在建立一个审计小组要考虑到，审计小组的人员分配要与审计工作任务的多少以及完成工作任务的所需用的时间相统一。审计工作人员工作内容的分配应该与其专业技能的特点相符。审计组长要有足够的能力来带领审计团队高效的完成任务。

3.做好检查工作。在核对工程量时，要做好检查工作。第一，检查竣工项目是不是严格的按照原来设定的设计图纸进行施工。检查其在施工中是否有遗漏的项目或者未完成水利工程量。第二，检查在施工中的变更情况是否和办理的变更签证相一致，施工单位办理的签证书是否规范，检查建设项目的工程量在计算中有没有出现错误等。第三，检查建设项目中的施工方法是否与之前要求的相一致，确保施工单位所使用的材料规范，禁止偷工减料的行为出现。第四，检查施工单位的工程量是否有多报或虚报的情况。第五，检查施工单位在施工中使用材料的规格、参数等。

4.审核内容结合企业实际情况。审核人员在对其余的项目资金进行检查时，要严格的按照《企业会计准则》和《基本建设财务管理财务若干规定》等制度。审核过程和方法要结合建设单位的实际情况，对必要的工作内容进行审核。自行的添加或设定审核内容。或者可以对会计的工作记录或者对其合同的条款进行审核等。

5.工程结算审计工作要有所依据。审计工作主要依据《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》、《基本建设财务管理若干规定》（财基字[1998]4号 文）、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》、《企业会计准则》中的规定。竣工结算审计主要依据经过水利部门批准的设计和文件，工程的结算报告和结算书，财务账目，设计图纸等。

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由于商业银行的增加，导致了商业银行相互为了效益和经济利益、市场占有率而互相的竞争，因此，对于会计人员的素质培养和训练往往忽视了，这也是目前商业银行会计人员素质层次不齐的缘头，会计人员是处理各项会计工作的主体，高素质的会计人员对于会计内控制度具有促进作用。内部控制制度之所以被淡化、忽视就是多种因素互相累积的结果。

1.核算程序缺乏刚性约束

多年来，商业银行会计无论是手工操作还是电算化处理，都遵循“双线核算”原则，交叉复核、相互制约。然而，在商业银行中间业务的不断拓展和新技术手段广泛运用的条件下，内控制度却未及时跟进，现行核算程序中也暴露出“一手清”等隐患。

二、防范会计结算风险的对策

1．加强作风建设，端正风险认识

银行要重视平常的业务训练和培训，通过对文化氛围的营造来构建银行文化，以此来提升银行工作人员的思想、道德、精神面貌，提高他们的责任意识和奉献意识。首先，是员工的德育教育，通过德育教育来提升员工队伍的整体水平，这是做好会计结算风险防范工作的前提；其次，普及法律法规，让员工对于和自身业务相关的法律法规有所了解，能够明白正确的操作流程，避免违规情况出现，培养他们的职业道德，做到遵纪守法、公正协作；最后，对会计人员的教育不能是一次性的，应该要在后续的工作当中持续教育，通过时间来积累经验改变工作态度，提升自身素质。

2.完善银行会计结算制度

首先，完善会计结算制度，优化核算流程。尽快健全和统一电子支付会计结算管理制度和法规，规范电子、网络结算的操作，防范因电子化操作带来的会计结算风险；会计结算制度要符合实际情况，新业务的开办，坚持制度先行，制约措施跟上的原则；其次，建立制约和激励机制，制定会计结算岗位风险金制度。

3.提高操作风险管理信息系统建设水平

商业银行在对操作风险衡量方法上应该要积极的引入先进科学的方法，将会计结算数据采集系统更加完善，通过对数据的详细收集以及对损失数据的细化来实现。收集到的数据信息要善于利用，通过对数据规律和隐藏联系关系来进行风险预测，进而提高会计结算操作风险衡量系统的精确性。最后获得的风险信息应该要及时的上报给管理层，这能够保证信息的时效性。

4.发挥审计工作对于会计结算操作风险的防控作用

第一，让内部审计部门的只能发挥作用。通过对会计结算部门职能的独立划分来提高审计部门的职能权限，确保其功能的真实有效，促进其不受控于行政管理者，确保其和董事会的联系，能够不受到任何其他部门的干预进行审计发现和评价；第二，强化会计结算审计工作和现代计算机技术、通信技术和网络技术的融合，借助计算机网络和审计软件来实现非现场稽查，加大对会计结算业务的监管范围和力度；第三，灵活的借用外部审计力量，当因为某些因素而不能够由内部审计人员进行相关工作的时候，就需要借助外部审计力量来实现这些工作的处理。

三、结束语

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【关键词】集团;财务;监控;措施

随着集团规模不断扩大,对财务管理的要求也相应提高,为增强对下属公司的管理,集团总部应不断加强财务管控方面的建设。集团的财务控制是集团控制的基本手段,任何一个子公司,无论其业务贡献有多大,也不论其经营管理层能力有多强,集团总公司都应该对其财务活动进行监控。为更好地发挥财务控制职能,需要逐步完善集团财务管理体系建设,建立资金结算中心对集团资金进行集中管理;制定集团统一的会计核算制度和财务管理制度,来规范下属子公司的财务行为,以实现对子公司财务活动的有效控制;同时建立一体化的财务信息系统用来支持财务管控;建立内部审计制度用来监督评价控制是否有效。

一、建立集团资金结算中心

资金管理是公司财务管理的中心,因为资金是一个企业的血液,建立集团资金结算中心是为了强化母公司对集团资金流转的控制,谋求财务资源的聚合协同效应,结算中心是根据企业集团财务管理和控制的需要,在集团内部设置的资金管理机构,进行统一结算、筹措、管理、规划、调控资金。在行政上是企业集团设立的负责集团资金管理的职能机构,主要为企业集团的总体战略及整体利益服务。结算中心作为企业集团理财的职能部门,受企业集团委托,代表企业集团执行与财务、资金管理有关的各项业务活动,其管理目标与企业集团目标高度一致。财务结算中心的具体功能有:融通资金、加强内部监控、提高整体信用,降低财务风险。

(一)建立集团资金结算中心的意义

在集团内部,有些子公司效益好,资金周转快,而某些子公司资金相对匮乏,通过财务结算中心可以把集团内的闲散资金集中起来贷给最需要资金的子公司或分公司,提高集团内资金的使用效率,实现内部资金的相互调节。资金结算中心可以对子公司资金运作的合规性、安全性和有效性进行审核,对其实施必要的监控和管理,防止子公司利用自主经营权挪用集团内部资金,使集团内部资金管理失控。财务结算中心成立后,集团公司可以整体融资,增强了实力,提高了信用等级,同时,内部资金的相互调节减少了外部融资,也相对降低了财务风险。

(二)建立集团资金结算中心的措施

1.摸清家底,调查清楚集团所属企业的银行开户账户及现有存款余额和借款余额。

2.选购一套专门针对结算中心设计的软件系统,同时请软件公司帮助建立资金管理的业务流程。

3.设立开放式结算柜台。临柜设立接票岗位,负责票据及印章的审核,并记账;后台设立复核岗位,对临柜岗位的账务进行复核,只有经过复核的账务才能入账。

4.结算中心统一到银行开立结算账户,实行一个账户多个户名(其户名为结算中心的成员单位),用于对外结算。

5.结算中心为每个企业在结算中心内部开立结算账户,用于日常企业与结算中心的结算。

6.除基本户外,所有企业将账上余额全部转到结算中心在银行开立的账户上,并且将原账户撤销。

7.整个集团所有收入全部进入结算中心账户,然后由结算中心分发到各企业;其原始凭证作为结算中心记账的依据,结算中心制作特种转账传票,作为收款企业的记账依据。

8.除零星费用外,所有付款由结算中心统一对外支付。

9.由结算中心统一对外融资和还贷,对每笔借款结算中心进行明细核算。

10.企业需要资金,先向结算中心申请,由结算中心向企业发放,结算中心对每笔放款进行明细核算,结算中心按照银行同期利率收取利息。

11.结算中心负责与银行对账,生成银行存款余额调节表。

12.企业成员单位将原来与银行对账改为与结算中心对账。

二、建立统一会计核算制度

会计制度是规定各项经济业务的鉴定、分析、归类、登记和编报方法,明确各项资产和负债经营管理责任的业务规范。目前集团总部对各下属子公司在会计核算上,缺乏统一的制度和规范,核算存在较大的差异,有必要建立统一的会计核算制度。

(一)建立统一会计核算制度的意义

统一规范的会计核算体系是整个财务管理体系的基础,有利于其他管理制度的建立和实施,能使会计核算工作达到业务内容完整、科目使用统一、核算口径一致,提供更为真实、准确、及时、完整的对决策有用的会计信息;有助于统一会计核算标准与流程,提高核算质量与效率。同时也为分布在不同地点、不同文化、不同企业背景的企业财务人员提供了工作依据;为上级考核提供了方便;便于审计师为上市公司审计。统一规范的会计制度,流畅的会计核算流程,为审计师提供了良好的审计环境,可以加快年度会计报告披露时间。

(二)实行会计集中核算的措施

实行会计集中核算后,核算企业发生的资产购入、调入、调出、清理、报废、出售等增减变动业务时,要及时到核算中心报账,核算中心根据原始凭证编制记账凭证并登记资产总账、明细账,但对物品不能及时进行核对、检查和管理,因此各核算单位都要建立健全资产管理制度。核算单位应保留资产备查登记簿和固定资产卡片。资产备查登记簿、卡片由核算单位资产管理部门负责管理。按照资产的类别分设账页,账内按照保管、使用单位设置专栏,每月序时登记资产的使用、保管和增减变动及结存情况。资产卡片一式一份,由资产管理部门负责,每一独立资产单设一张,并按资产的类别、保管和使用单位顺序排列,落实到责任人。资产卡记载该项资产的编号、名称、规格、技术特征、使用单位、启用日期、预计使用年限、停用以及大修理等详细资料。凡是有关资产大修理、内部转移、停止使用以及清理出售都在卡片上登记。做到账账相符、账实相符。

三、建立统一财务管理制度

财务制度是由企业管理当局制定的用来规范企业内部财务行为、处理企业内部财务关系的具体规范。制订一套较为全面、操作性强、适合集团的基本财务管理制度,有利于规范集团内各子公司的财务管理工作,提高各子公司和集团整体的运用效率。在整个集团内部,应当统一执行由母公司组织制定的总体财务管理制度,子公司可根据母公司制定的财务管理制度及其原则,结合自身特点,自行制定本公司具体的财务管理实施细则。

(一)建立统一财务管理制度的意义

规范企业管理:从集团层面对集团内各公司的财务管理工作进行规范,使各子公司的财务管理更加科学化、规范化;提高了管理效率。建立财务管理制度,界定了集团与各子公司的财务管理职责和权利,对常规性的工作给出了明确的规定和操作流程,能够减少工作中由于责任不明而引起的内耗,提高了企业内部的管理效率;提高了集团资源利用率。通过资金集中管理,合理配置集团的各项财务资源,能降低企业运营成本,提高资源使用效率。同时,加强内部控制防范经营风险,规定资金、重要资产的风险控制措施,提出主要资产的内部控制规范,明确各责任中心的风险管理职责,建立较为完善的风险防范体系。

(二)实行统一财务管理制度的措施

首先要明确集团公司财务部门设置原则及部门职责;财务部门具体岗位的设置,各岗位的职责;财务人员的基本要求,财务部门负责人的基本要求,财务人员职业道德、工作交接及继续教育;同时明确预算管理的组织结构、预算管理责任中心、预算指标体系、预算编制、执行与控制、分析与反馈、预算调整、预算考核等;明确集团公司实行统一筹资、统一结算、集中账户的资金集中管理模式,全面监控集团资金活动,充分发挥集团资金整体运作的优势,提高资金运用效率,降低资金成本,控制资金使用风险。

明确资产管理原则,建立健全资产管理责任制,具体规范货币资金、应收账款、存货、固定资产、在建工程、对外投资、无形资产的管理细节,明确资产的购置、保管、使用、处置等环节的管理职责,建立资产出入库、盘点、授权审批、账龄分析等内控制度,加强资产的保管和维护,实现资产运行的安全高效。

四、建立财务信息一体化系统

对于集团型企业来说,在目前竞争异常激烈的市场环境下,利用信息化手段实行财务集中管理,加强财务监控已经成为现代集团企业的必然选择。如果母子公司之间的财务信息是隔离的,子公司的信息不能及时传递到集团总部,集团总部与子公司不能实现信息共享,集团难以实现有效的信息控制,就会难于实施对下属公司的财务管控,增大集团的经营风险与财务风险。在集团内实施财务信息一体化,集团总部和下属子公司共用一套财务系统进行财务核算和管理,将财务数据进行集中式管理,集团总部可以完全动态掌握和控制各子公司的业务与财务信息,集团管理部门能够从集团成员最底层或源头实时、垂直采集信息,解决由于中间层的加工而导致的信息不对称、不真实、不全面而产生的管理和控制力度弱化的问题。

构建一体化的信息系统,集团总部可以实时看到子公司所有的信息,能够降低集团与子公司之间的信息不对称程度,提高总部对各子公司财务活动实时监控的能力,同时对子公司的数据进行实时监控,增强信息的可靠性,决策层能够及时准确地获取管理信息,加深对子公司实际经营状况和管理水平的了解,可以更客观地评价子公司经营业绩。

五、建立内部审计制度

(一)集团总部建立内部审计的必要性

内部审计,是指在公司内部建立的一种独立的评价、监督活动,目的是促进企业内部控制的建立、健全,改善经营管理,提高效率、规避风险,为增加公司价值服务。集团的主要管理职能之一是检查投资效果和下属公司的经营状况,但高层管理人员难以对各项业务活动的执行亲自进行监督,因此,有必要建立完善的内部审计制度。内部审计在平衡不对称信息,发现和预防子公司经营风险方面起着不可替代的作用,是集团财务控制的主要手段,既是公司治理结构的重要组成部分,也是公司内部控制制度的有机组成部分。集团内部审计是管理控制系统的再控制环节,管理报告的真实性、预算的完成度以及集团统一管理规章的执行情况,都需要通过审计进行再认定。

(二)建立内部审计制度的措施

要做好内部审计工作,离不开领导的支持和重视。内部审计机构在本集团主要负责人的直接领导下,独立行使内部审计职能,对本集团主要领导负责并报告工作。内部审计人员也应该努力创造成绩,写出高质量的审计报告,提出自己的合理性建议,使领导充分认识到内部审计的重要作用,从而充分采纳内部审计人员提出的合理性建议。同时,单位主要领导要加强财经法规的学习,充分认识到财务管理的重要性,切实做到依法理财、科学理财。单位财务管理出现重大问题, 主要领导应承担责任。当然,在集团内部审计的发展阶段,也不能强求所有企业一步到位地解决独立内审机构的设置问题,但应该从实际情况出发,在保证集团主管部门独立设置内审机构的基础上,逐步完善企业的内部审计机构设置和专业审计人员的配备。集团内部审计工作应紧紧围绕本部门、本集团的工作中心,应在服务于本部门、本企业总体工作目标的前提下适时开展内部审计工作,为部门发展提供有价值的建设,从而真正发挥其在建设高效、廉洁的集团企业过程中所应有的作用。

【参考文献】

[1] 陈新忠.浅谈企业集团财务控制的完善[J].西部探矿工程,2004(4).

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关键词：工程项目；结算；内部控制

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01

一、工程项目结算存在的主要问题与风险

结算在不同的业务领域有不同的概念和理解，本文研究的结算是指工程承建企业对工程项目在建设期间内发生的收入、成本及其他生产经营管理费用进行分配、归集、结账，核算各项目盈亏状况的过程。作为工程项目收入及成本核算的一种具体表现形式，工程项目结算直接关系到承建企业的切身利益，对企业发展具有重要意义。

（一）工程项目结算存在的主要问题。工程项目是在一定的建设时间内，在规定的资金总额条件下，需要达到预期规模和预定的质量水平的一次性事业，李传胜（2012）[1]提出了工程项目具备一次性、独特性、单件性、建设周期性、过程渐进性、不确定性、组织临时性、管理整体性以及其成果的不可挽回性的特点。工程项目的特点决定了工程项目结算的复杂性和高要求（石忠，2011）[2]。

工程项目结算较典型问题是结算背离会计核算的权责发生制原则和收入与费用配比原则，具体表现形式包括先结收入后结成本或先结成本后结收入；同类项目结算毛利率波动较大；漏结成本；未满足结算条件的项目提前结算；已具备结算条件项目推后结算；人为调节结算数据。

（二）工程项目结算存在的主要风险。工程项目结算管理风险主要有：岗位分工风险、授权批准风险、结算申请风险、结算办理风险、资料存档风险。具体包括结算申请与审批人员不分离、未按业务流程审批权限办理、不满足结算条件；数据不准确；收入成本不匹配；已完全结算项目再发生成本；结算过程资料及审批文件未归类存档。

二、工程项目结算内部控制设计

针对上述结算管理问题，构建完善的结算管理模式和内部控制体系非常重要。工程项目结算内部控制改进的目标包括：（1）确保企业考核制度得到有效执行，真实反映企业业绩；（2）防范错弊，保护工程项目利润的真实和完整；（3）确保工程实施、结算活动的有序进行，提高企业运营效率。

基于上述目标，可从控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监控五个方面进行设计内部控制。

（一）工程项目结算控制环境。在公司内控环境方面，可从组织结构、关键岗位人员设置、人力资源绩效考核等方面制定内部控制措施。

1.组织架构设计。在组织架构设计上要做到“避免同一部门包办项目全过程运营管理”，可采用职能制组织结构，设立与结算相关的部门有市场营销部、预算部、采购部、项目实施部和财务部。通过公司集中管理，细化部门分工，提高专业化程度和牵制监督作用，表现在：预算部负责对项目成本计量的把关和控制，采购部负责采购成本的执行，实施部负责提交实施成本申请需求，三者分离形成相互牵制；结算信息由不同部门把关，汇总至财务部；项目预算部独立，形成项目采购成本和分包成本有合理的参考依据和控制范围，防范项目成本的漏结。[3]

2.明确关键岗位人员配置标准。通过对结算管理关键岗位的任职资格和条件进行严格限定，避免关键岗位人员由于缺乏专业背景和岗位工作经验无法胜任岗位工作。在岗位设置方面，可以采取AB岗工作制或岗位轮换制进行关键岗位人才储备，避免关键人员流失或变动产生的业务情景不熟悉、交接信息丢失等不利影响，同时通过共同作业或定期轮换，可以及时暴露工作中存在的错误和舞弊，降低舞弊行为的发生。

3.完善绩效考核体系。将工程项目结算的管理情况纳入部门组织绩效考核体系和对应岗位绩效考核中，有针对性地设定绩效考核指标，工程项目结算中出现的问题直接与岗位和部门的绩效奖金挂钩，提升各部门各岗位对结算管理的重视程度，同时这种考核也形成了评价工程项目结算运作效率和质量的有效措施。

（二）工程项目结算风险评估。财务部为项目结算最终办理部门，汇总了项目全部信息，是工程项目结算问题的重要防线。财务部可通过以下措施对工程项目结算风险进行预警和报告，具体包括：（1）定期核对专项账户；（2）主动推进项目结算，监控项目异常；（3）定期开展项目成本材料的账实核对清查；（4）定期分析工程项目结算毛利率情况。[4]

（三）工程项目结算控制活动。

1.建立相互牵制的项目结算流程。在职能型组织架构基础上，以部门职能为导向，建立起相互牵制的项目结算流程（详见下图1-1）。营销部是收入信息的发起部门，直接向财务部提交项目收款信息和资料。实施部是成本信息的发起部门，在项目完工后向采购部申请出具项目材料成本，向预算部提交工程量清单。预算部组织项目成本汇总管理。财务部在项目收入和成本资料齐备后核对财务账目信息并办理结算。

图1-1 工程项目结算的管理流程

2.设计流程表单控制体系。流程表单是结算信息流转的重要载体，基于各部门在结算管理中的职能，实现不同部门不同表格，各部门对自己输出的表单信息的准确性、完整性、真实性负责，由各部门经办人与部门经理签名确认后才能传递至结算管理流程中。

3.明确授权审批权限。在职能型组织机构基础上，各部门结算管理组织明确，营销部负责维护项目收入信息，预算部负责对项目整体成本的把控，项目整体成本信息来源于采购部和项目实施部，实施部负责提供项目工程量，采购部负责提供材料使用量清单和项目材料成本。

4.通过制度明确结算方式及条件。通过制度明确工程项目结算条件和具体执行要求，细化项目结算条件和管理规范。包括：严禁对不符合结算条件项目办理结算手续、在一个会计年度内完工的项目不允许按进度结算等。

5.落实制度执行要求。在完善结算管理制度，并做好宣贯、学习和执行，学习宣贯结算管理中常出现的问题；关键岗位人员上岗前必须学习和考试，具备对结算管理的专业判断、处理能力。

（四）工程项目结算信息沟通。

1.统一业务信息平台。信息是工程项目结算活动中的重要因素，搭建公司统一的业务管理平台，通过业务管理平台归集运营数据，实现结算信息查询、传递、自动判断项目结算条件等功能，杜绝了在手工登记的模式下各部门信息不统一、信息传递不规范造成的信息混乱错误。

2.规范工作移交活动。对关键岗位的移交工作严格规范，工作交接时必须书面移交资料和其他应说明的事项，尤其是特殊事项说明；交接双方签名确认后并向公司档案备案；明确办理移交后原工作负责人仍有协助处理义务，直至所负责项目全部完成结算。

（五）工程项目结算监控。

1.通过项目预算进行结算监控。预算部是项目成本计量部门，汇总采购部材料成本、实施部工程量清单等项目成本数据及相关资料，重点监控结算成本异常、毛利异常的项目，利用预算成本与结算成本进行对比分析，对差异过大的项目进行原因核查，及时采取措施，规避潜在风险。

2.完善内部审计活动。公司内部通过加强对结算管理的审计，防范结算管理问题的集中暴露。主要审计活动包括：第一，审查未结算项目，关注只有成本无收入的异常项目并开展原因分析；第二，审查按进度结算项目，重点关注结算收入结算进度和成本结算进度是否匹配；第三，审查已收款项目，重点关注已完工已收款未结算项目；第四，审查已完工项目，关注已完工数月仍未开票或未收款项目；第五，审查同类项目的毛利率波动情况。

三、小结

工程项目的结算是企业承建工程全生命周期中的最后一个环节，也是关键性环节，直接关系到运营结果。项目结算前多维度的风险评估、精简高效且相互牵制的结算流程、现代化的信息管理体系、高时效性且具备充分约束力度的监督控制体系是确保工程项目结算真实、准确的关键控制措施。从企业运营角度来看，组织机构的设置、关键岗位人员的分工与变动、与结算管理也存在密切关系，是影响结算过程中结算时效性、准确性的重要因素。部门间的相互监督机制，关键岗位人员具备任职资格及关键岗位人员信息移交最优化也是重要的控制措施。

参考文献：

[1]李传胜.论工程项目管理.科学与财富，2012，2：119.

[2]石忠.关于目前工程结算中存在问题的思考.价值工程，2011，30：58.