产业发展的建议精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇产业发展的建议范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

政府层面的政策建议

要将数字技术转变为经济增长，中国需要营造物联网拉动增长的必要条件，并将这些技术整合到各个行业中去。然而，中国物联网产业发展受到我国具体国情的影响和限制，在其发展的不同层面上出现了各种制约因素，为此，下文针对中国物联网产业发展中出现的问题，从政府层面提出以下建议：

一、厘清政府和市场的角色，发挥市场主导作用，形成物联网自循环的内生发展动力。

首先，针对物联网发展顶层设计缺位，各地各自为战的局面，相关部门应推出物联网发展的顶层设计，加快制定出各省市《物联网产业发展规划》及其相关子规划，避免盲目跟风、重复建设；其次要缩小物联网发展地区差距。通过比对发达国家物联网发展经验，我国物联网发展的重中之重仍是物联网基础设施建设，应全力在最短时间内使物联网达到全国范围内平衡发展，解决因地区差距过大导致的物联网无法稳定发展问题。中国物联网产业要扩大发展，必须破除行业壁垒，使区域内物联网产业链的各个环节加快整合，促使区域间物联网产业分工协作格局逐步建立起来。最后，在政府的政策方面，要明确物联网产业发展的方向，制定出相关的发展规划和措施，进一步健全物联网发展相关的政策支持，建立物联网企业技术中心和交流平台，提供资金扶持和研发成本。对物联网应用示范工程、信息服务平台建设、核心技术开发项目、标准制定等产业链发展的核心环节应重点予以资金支持。

在厘清政府定位的同时，要充分发挥市场主导作用，形成物联网自循环的内生发展动力。依托科技创新体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，增强物联网发展的内生动力。加强产业链上下游的多方协作，推动商业模式和服务模式等方面的创新，形成互利共赢的局面。商业模式的发展应顾全到产业链中的多方需求，加强对设备商、集成商等积极性的充分挖掘，与此同时还应考虑到客户的潜在互动价值。

二、建立与我国国情相吻合的、开放性的物联网标准体系。

标准化将是物联网挑战下一个阶段的重要议题。物联网产业的标准将是一个涵盖面很广的标准体系，将随着市场的逐渐发展而发展和成熟。在物联网产业发展过程中，单一技术的先进性并不一定保证其标准一定具有活力和生命力，标准的开放性和所面对的市场的大小是其持续下去的关键和核心问题。随着物联网应用的逐步扩展和市场的成熟，哪一个应用占有的市场份额更大，该应用所衍生出来的相关标准将更有可能成为被广泛接受的事实标准。

随着物联网信息的推进，我国要不断认识到物联网产业的重要性，最大限度地调动相关的力量，建立起与我国国情相吻合的物联网技术的标准，构建起具有开放性的物联网的标准体系。在国际上的发展中，要不断呈现自身的竞争力，重视核心技术的开发，积极扩大国际领域，让我国融入到其他国家物联网发展中。还需要主导制定物联网的国际标准，把握住物联网产业发展的主动权，以不断提高我国在国际科技领域的话语权和在物联网领域的竞争力。

三、建立物联网监管的法律法规框架，促进物联网健康发展。

在中国，制定新兴领域发展相关的法律、法规是相对滞后的，这就在一定程度上阻碍了市场经济的健康发展并带来不确定性因素，将会造成相应的外部成本。在应用物联网技术过程中，如保障个人的隐私权、信息采集的合法性等问题，对物联网推行的通畅设置了障碍。因为物联网系统将会产生的数据爆炸，可能会引起隐私以及数据使用方式方面的担忧。有许多采集数据的形式，如车牌扫描仪捕捉超速者，无需征得同意就可直接运行，那么谁有权访问和控制数据将成为一个重要的问题。因此，安全性的问题不仅要在技术上提供保障，同时也需要政府及时制定相关的法律、法规，去约束信息的使用权限，让用户的隐私得到保障，从而在不同方面保证和维护物联网产业的发展。

四、重视“产学研”体系建设，加快核心技术的研发。

对物联网产业来说最大的竞争就是高新技术的研发创新能力，掌握了核心技术就具备了市场上的重要竞争力。这需要政府把握国际物联网的发展方向，研发出物联网产业发展的核心技术，不断引进或者借鉴国际上物联网的先进技术，并根据我国物联网发展的实际需要，对技术进行再创新。

首先是要积极鼓励相关企业与国内外高校、科研机构加大合作，实现关键技术突破，提升安全性能，参与标准制定；其次要进一步加大物联网公共技术服务平台建设力度，加强对短距离无线通信技术、无线传感节点操作系统、产品的第三方测试认证以及传感器共性技术等方面的研究；最后，需要通过实施物联网发展专项行动计划，加大对重点领域技术研发的投入力度，进一步推动产、学、研、用相结合，提高科技成果转化率，助推企业做大做强。

篇(2)

关键词：新能源；福建

1 福建新能源产业发展现状

福建具有丰富的太阳能、风能、生物质能、潮汐能等可再生能源资源，拥有优质的硅矿资源，具备发展新能源产业的资源优势和产业基础。

福建省风能资源十分丰富，居全国前列，初步估算，全省沿海陆地风能资源总储量4131万千瓦，技术开发量607万千瓦，近海风能资源储量估计为陆地上的3-4倍，风能不仅是福建省最具优势和开发前景的可再生能源，而且也是可开发的重点。2000年，装机容量均为6000kW的平潭长江澳风电场和山东澳仔山风电场先后顺利并网投产，福建迈开了风电产业化开发的第一步。“十一五”时期，福建全省风电装机规模从2005年的5万千瓦，添加到2010年的73万千瓦，增速分别超越火电、水电等传统动力。2009年《福建省新能源产业振兴实施方案》出台后，福建省加快风电资源利用，重点开发沿海陆地风能资源，在条件具备地区集中连片建设风电场，2011年全省总共建成20个风电场，福建省陆上风电装机规模达到103万千瓦，发电量超越21.9亿千瓦时，到2012年底全省风电总装机容量达120万千瓦以上。

从资源角度来讲，福建特别适合于生物质能源的发展。福建地处亚热带，生物质资源非常丰富。目前已在沼气、生物柴油、生物发电等方面取得重大进展。福建生物柴油三代技术都有不同程度的发展。目前第一代技术是以动植物废油脂为原料加工提炼成生物柴油。现已建成具有相当技术装备水平规模的生物柴油企业11家（其中5万t级生产能力3家、2万t级3家、1万t级6家），境外上市3家，形成年生产能力35万t左右。第二代技术以木本油料林的油脂为原料加工提炼成生物柴油。在有关部门大力支持下，多家民营、外资企业与科研机构合作，小规模建立示范基地，繁育栽培优良树种，探索经济模式，取得了可喜的成果；第三代技术是以海洋藻类和纤维素为原料制取生物柴油，在福建师大、厦门大学开展试验，也取得了阶段性的研究成果。

福建省非常重视太阳能光伏产业的发展。2007年4月起，先后出台了《福建省促进LED和太阳能光伏产业发展的实施意见（2007～2010年）》《太阳能产业发展行动计划2007-2009》，《福建省新能源振兴实施方案》。这些文件包括推进公共应用，奖励自主创新，推广ED和光伏产品，对产业实行优惠的财税和用电政策，鼓励优先采用省内生产的LED和光伏产品，建立公共技术服务平台等。在这些政策的推动下近年来，福建省太阳能光伏产业迅速发展，已经形成矿山开采、粗晶冶炼、精制提纯、晶体制作、硅片切割、扩散印刷、组件封装等环节在内的较为完整的产业链。

福建核电工作始于1983年，但经历了20多年的徘徊。2008年2月18日，宁德核电主体工程开工，宁德核电站选址位于福建省宁德市辖福鼎市秦屿镇备湾村，南距福州143公里、北距温州113公里，东临大海，是一个海岛，潮差大、人口少，区位地形和条件对发展核电都极为优越。宁德核电站的建设，对于支持海西建设、优化能源结构和电网结构、拉动核电装备制造业具有重要意义。

2 新能源产业发展的问题

2.1 对开发新能源战略意义的认识不足

例如福建省拥有适合发展的生物质能源产业，特别是生物液体燃料中的燃料乙醇和生物柴油均有较成熟的技术和资源，但开发生物质能源对可持续发展的重要意义尚未引起全社会的重视。因为生物质能源在能源领域里所占的比重较小，生物能源成本较高，近期替代常规能源的潜力有限，无足轻重，因此从政策支持、资金扶持、加快发展、检查落实上都未引起足够重视。生物质能源建设项目还没有规范地纳入各级财政预算和计划，没有为生物质能源建设项目建立如常规能源建设项目同等待遇的固定资金渠道。

2.2 缺乏完整的激励政策

新能源产业在发展初期是弱势产业，投资高、技术含量高。在发展初期，政府支持和引导十分重要。政府应当把开发可再生能源技术作为一项减少常规能源消费量和改善环境的措施加以扶持，并采取税收、补助、低息贷款和信贷担保、建立风险基金、加速折旧、帮助开拓市场等一系列激励政策.以扶持新能源产业的发展。

2.3 尚未建立有效的技术支撑体系

作为一个新兴产业，目前福建省的大部分相关企业生产规模偏小，集约化程度低，原料来源困难，产品质量不稳定，生产成本高。在不考虑常规能源对生态、环境造成负面影响的情况下，目前一部分新能源产品的成本较高，难以适应市场竞争的要求。另外，省内高校和研究机构缺乏这方面专门人才的培养体系，企业缺乏熟悉生产流程和工艺的技术人员和管理人员。太阳能光伏产业发展不尽如人意，存在核心技术落后、产业链发展不平衡、产品附加值低等问题。而产业链的发展与产业前景关系密切。福建省未完全掌握从工业硅到太阳能级高纯硅的生产技术，使发展硅太阳电池的生产受到一定限制。太阳能集热器主要生产工艺是真空管型，而具有易与建筑物结合、适用于承压和二次循环的平板型太阳能热水器仍在开发之中。

2.4 市场应用不够

光伏产业“两头在外”，福建没有高纯多晶企业，光伏应用市场弱小，即外销工业硅——购进高纯多晶及电池片——外销电池组及太阳能产品（太阳能灯及工艺品），市场、原料均高度以来外部，市场风险大。

3 加快新能源产业发展的对策

福建新能源产业发展应紧紧抓住世界能源结构转换的战略机遇，坚持政府推动与市场拉动、自主研发和引进提高、重点突破和整体发展相结合，建立健全新能源产业技术创新体系，强化产业交流合作，以应用带需求，以需求促发展，重点推动生物能源产业、风电产业、新型环保电池产业规模化发展，推动新能源产业成为海峡西岸经济区的战略性先导产业，努力把福建省建设成为东南沿海新能源产业研发、制造和应用基地。

3.1 进一步完善新能源政策补贴机制

新能源补贴政策的初衷在于降低发电成本、促进产业发展，补贴过高不利于新能源技术进步，而补贴过低则将挫伤投资者信心，不利于产业发展，因此，补贴标准必须适中，并应随新能源技术进步而动态调整，仅在新能源技术、产业尚不能与传统能源竞争的特定阶段实行。同时不断降低补贴幅度，尽可能减轻因发展新能源给国民经济带来的负担。对商业化新能源项目补贴的对象，应是已经具有较为成熟技术且能够通过自身技术进步和商业化规模扩大，不断降低成本的企业。补贴政策的实施，需要建立竞争和比较机制，以激励先进、鞭策落后，促进新能源发电技术不断进步，积极为新能源发电降低成本创造良好的政策环境。

3.2 积极培育多元化、多层次的市场体系

目前新能源尚不具备市场竞争力，需要政策扶持才能生存发展。政府应积极宣传引导，提高公众和主管部门对新能源发电的认知度，自愿承担开发新能源的成本。落实并完善新能源“上网电价”实施细则，继续实施'金太阳工程'等扶持措施，鼓励新能源企业与电力系统等加强沟通合作，加快启动国内市场。坚持并网发电与离网应用相结合，以'下乡、富民、支边、治荒'为目标，支持小型光伏系统、离网应用系统、与建筑相结合的光伏发电系统等应用，开发多样化的光伏产品。重视电源电网协调同步发展，形成新能源规划与电网规划互动的协同机制。通过合理的电价标准、适度的财政补贴和积极的金融扶持，积极扩大国内新能源市场。

3.3 加大研发投入，提高自主创新能力

加大资金、人员方面的投入，加强产学研结合，支持关键共性技术研发，全面提升本土化新能源设备技术水平，以科技攻关或其他方式使有关企业在技术、设备、工艺等方面巩固或达到领先地位，力争在新能源核心技术领域取得重大进展，提升新能源发电系统的整体实力，提高产品质量，扩大生产规模，降低生产成本，提高我国新能源发电产业的核心竞争力，逐步实现从新能源大国向新能源强国转变的目标。制定切实可行的新能源发电中长期发展规划和目标，稳定投资者信心，以调动各方资本对新能源产业的发展进行长期投入。今后的发展方向，必须注重自主创新和成本控制，把成本下降到可以商业化发电，平价上网，走到老百姓家中。

3.4 发挥区位优势，加强两岸合作

福建省具有独特的对台合作优势，国家对“两岸人民交流合作先行先试区域”的战略定位将是推动两地开展产业先期合作的积极助推因素。随着闽台经贸交流的深入，闽台在各个领域都展开了实质性的合作并得以持续深化，在新能源领域亦达成了初步的合作意向。在第六届两岸经贸文化论坛发表的22 条“共同建议”中明确提出“推动两岸新兴产业全面合作”、“加强新能源、节能环保产业链优化整合”、“建立两岸新能源、节能环保产业交流合作平台”等合作建议。闽台两地在政策、地缘、经贸资源等方面具备较多的有利条件，在产业发展的条件上也具备较多的资源优势互补之处。福建省政府应制定出台鼓励政策、促进两地在人才、技术、信息、市场等多方面展开深度合作，通过政府主管部门、行业协会构建闽台产业合作交流平台，通过项目对接实现新能源产业链的延伸。支持两岸新能源合作，加快海峡两岸新能源合作研发中心建设，推进两岸新能源合作先行先试，促进闽台新能源产业对接。

3.5 创新金融制度，加快专业人才队伍建设

政府应建立具有多渠道融资能力的融资平台，以利于产业发展的资金筹措，包括建立新能源产业的政府专项发展基金、通过政府的组织协调建立企业与金融机构的合作平台、优先支持具有良好发展前景并且技术已经较为成熟的新能源企业通过发行融资债券和上市等方式进行融资、鼓励金融机构创新投资模式、鼓励风险投资基金和担保机构支持新能源企业的融资、指导企业利用清洁发展机制（ CDM） 增加资源来源、支持创业投资机构对新能源企业进行股权投资、放宽行业的一些投资限制等等。政府应注重专业技术人才的培养。应以促进新能源产业发展为目标，在高校设置相应的专业，培养对口的专业技术人员，同时支持企业与高校、研究院所联合培养一批装备研制和系统开发设计的带头人，摆脱目前在世界能源产业链上“加工厂”的地位，实现从代工型向创新型转变。

参考文献

[1]刘叶志：福建新能源产业布局的战略构想《发展研究》2010年12

[2]林孟涛：加快发展福建省新能源产业的对策研究《东南学术》2012 年第3 期

[3]叶用成：福建省风电发展的研究《能源与环境》2006。5

[4]福建电力勘探设计院：福建风力开发计划2009

篇(3)

[关键词] 中药资源；中药产业；对策建议

[中图分类号] R28 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2013）01（a）-0151-03

[Key words] Traditional Chinese medicine resources； Traditional Chinese medicine industry； Countermeasures and suggestions四川素有“天府之国”之称，自古就有“无川不成方，无蜀不成医”之说。独特的地理结构，促成了四川具有全国丰富多样的药材资源，是我国最大的中药材产地之一，素有“中医之乡，中药之库”的美誉，这为该省中药产业的发展奠定了良好的资源基础和发展条件。

1 四川中药资源促进产业发展的现状

据第3次中药材资源普查显示，全国中药材品种12 807种，四川有4 354种，仅次于云南省，占全国33.99%[1]；道地中药材49种，药材蕴藏量超过100亿吨（含矿物药），居全国第一位。据四川农业部门对20余个市、州统计，全省中药材种植355万亩，产值26亿元，药农种植实现人均收入1 140元，中药材生产已成为全省农业产业结构调整、农民增收、生态保护的重要措施[2]；全省有50余家企业在道地药材产区建立了药材基地，已建成37种药材规范化种植科技示范区，川芎、附子、鱼腥草、麦冬、白芷、川贝母、丹参种植基地及美洲大蠊养殖基地通过了国家GAP认证，制订了附子、丹参等20种川产道地药材规范化生产技术规程，其中14个已作为四川省地方标准颁布[3]。

在资源带动产业方面，四川省中药工业产值连续10年位居全国前列。以2011年为例，四川省现代中药产业实现总产值470亿元，占全省医药工业总产值的57.53%；中药工业总产值407.85亿元，居全国第2位，同比增长41.63%。中成药工业产值272.99亿元，同比增长49.57%，居全国第2位。中药饮片工业产值134.86亿元，同比增长27.90%，居全国第1位[4]。

2 四川中药资源转化为产业存在的问题

2.1 管理体制与机制不完善

在宏观管理上，缺乏统一协调，资金分散，项目重复，重点不突出；在资源配置上，各部门条块分割，研发与成果资源整合不够，资源浪费现象严重；在市场导向上，科研与市场脱节，大批中药科技成果缺乏市场而束之高阁；在政策与法规上，延续性与落实力较差，未能有效激励科研人员从事科研开发的主动性和激发企业对创新成果需求的积极性。

2.2 政府扶持及优惠政策不够

与国内生物医药产业发达地区相比，尽管四川省已出台实施了一系列发展高新技术产业的政策措施和发展规划，但还缺乏针对中药资源保护及中药产业发展的专项政策措施，在资金、人才、政府服务、税收减免等方面扶持和优惠政策力度还不够，特别是针对野生资源保护、中药材种植、重点中药企业、中药项目和中药高端人才引进等方面还需完善政策措施。

2.3 中药材及中成药大品种培育不多

四川中药资源极为丰富，但在中药材及中成药大品种培育方面还严重滞后。长期以来，我省在中药材优良种质资源保护和优良品种选育方面投入严重不足，人工选育较薄弱，种质混杂，大量的野生种质资源随着产业化的迅速发展而日趋濒危和丧失，亟待拯救和保护。到目前为止，我省还未形成以川产道地药材为主的优势产业和年销售收入达10亿元的中成药大品种。

2.4 带动性的龙头企业缺乏

四川中药企业数量众多，但多为中小型企业，规模小，产品重复，企业管理粗放，市场集约化程度较低，还未形成产业的集聚效应。据统计，按2011年企业资产总额或主营业务收入排序，四川仅成都地奥、成都康弘、四川好医生、四川怡和4家中药企业进入全国医药企业百强，中药龙头企业远远低于山东、广东、江苏等兄弟发达省市。

2.5 创新成果有效供给不足

2001～2009年，四川省共承担国家各级应用及服务类项目248 425项，累计获得省级以上重大科技成果奖2 230项，获国家专利授权118 294项[5]。高校、科研院所和企业承担了大量的科研项目，取得了大批的科技成果，但只有10%～20%的科技成果转化为产品，能真正形成产业的还不足5%，中医药类科技成果转化率甚至更低。科研与市场、生产脱节，有效的中医药科技成果市场供给严重不足。

3 促进四川中药资源转化为产业的对策建议

3.1 加强组织领导与协调

3.1.1 建立制度体系 成立由省领导牵头、省直有关厅局共同参与的“中药产业发展领导小组”，负责我省中药产业发展的顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重大事项的决策；建立定期的“联席会议制度”，加强各部门互动，对确定的重点中药企业、重点科研平台、重大中医药项目及中药产品等给予共同支持，集中资源办大事。

3.1.2 建立联动机制 建立省市县区“四级联动机制”，重点地区要成立“中药产业发展推进办公室”，加强对本地区中药产业发展的宏观指导与管理。加快推进本地区中药基地建设，尤其是国家GAP基地建设，带动本地区中药产业纵深发展；加快推进区域协同创新、成果转化与产业化、大企业和大品种的培育等，实现省市县区四级上下互动，协同发展。

3.2 加大政策与资金扶持

3.2.1 加强政策支持 开辟中药产业发展“绿色”通道。在企业开办、新药研发、项目审查、GMP认证、药品定价、社保目录制订等方面强化服务和引导；对于中药自主创新产品，优先纳入医保目录、基本药物目录，鼓励医疗机构优先采购列入目录的本省中医药产品；在四川基本药物补充目录遴选、招标、配送等方面优先支持本省中药企业的发展；全面落实国家西部大开发税收优惠政策，对符合国家鼓励类中药企业、新产品、新技术、新工艺等，依法享受各种税收优惠；制订优惠政策，吸引省外中药大企业、大集团来我省投资建厂等。

3.2.2 加大资金扶持 建立“中药产业发展专项资金”，并逐年加大政府财政引导性资金的投入，重点加强中药资源保护与可持续发展，特别是濒危野生药用动植物的保护；支持中药新产品、新技术的研究与开发，促进我省中药大企业、大品种、大市场的发展，做强做大我省中药产业。

3.3 强化资源可持续发展

3.3.1 加强中药资源保护 开展资源普查，摸清家底，建立珍稀、濒危中药材基因库及川产道地药材种质资源库，拯救和保护野生种质资源；建立中药资源信息库及道地大宗药材溯源系统，实现中药资源信息现代化和中药材质量监管化；建立中药材生物多样性保护基地，开展道地药材的规范化种植基地建设及SOP优化升级研究，重点保护药用动植物品种及道地大宗药材品种等[6]。

3.3.2 加强道地优良品种选育 建立中药材种苗繁育基地，加大野生变家养药材的培育，加强濒危药材的品种选育，加强我省道地中药材如川芎、川白芷、川附子、川贝母、冬虫夏草、黄连、麦冬、半夏、丹参、大黄、川郁金、石斛、川明参、川牛膝、银耳、黄芪、三木药材等优良品种的选育；选育一批适合种植的优质、高产、抗逆性强的突破性新品种，推广优质种源，从源头保障我省药材质量[7]。

3.4 培育大品种与大产业

3.4.1 加强中药材大品种的培育 按照“大中药、全产业链”的发展模式，从我省优良药材品种选育中，精选一批道地药材，加强其规范化种植基地建设，集中培育几种甚至几十种道地药材大品种，在中药饮片、提取物、配方颗粒、中药新药、中药非药产品等方面进行研究与开发，实现我省中药材资源的综合开发与利用。

3.4.2 加大中成药大品种培育 斟酌现有道地药材或大宗药材，研发具有自主知识产权的中成药大品种；选择我省已有一定市场规模，疗效确切、特色明显、增长潜力大的中成药大品种[8]，如优先支持地奥心血康、抗病毒颗粒、参附注射液、三七通舒胶囊、一清胶囊、松龄血脉康、银杏内酯注射液、糖脉康胶囊、康复新液、醒脑复神液等，围绕其质量标准和疗效提升等进行技术改造和产品升级，提升市场竞争优势，扩大其市场占有率。

3.5 提升区域协同创新能力

3.5.1 建立协同创新平台 针对中药产业发展的核心共性技术与关键问题，高校、科研院所、地方政府、中药大企业等联合打造有组织创新，集成创新、多学科融合、多团队协同的中医药重大研发与应用平台，形成“政产学研用”深度融合和发展的技术转移模式，推动中医药科技成果的承接与转移，鼓励中成药及中药饮片等相关成果就地消化与吸收，为我省中药产业结构调整、行业技术进步提供科技引领和支撑。

3.5.2 建立协同创新联盟 推动我省中药龙头企业、高校、科研院所建立产学研用相结合的技术创新联盟，引导和支持创新要素向企业聚集，提升我省中药产业整体竞争力。如建立中药材大品种产业技术创新联盟、川产道地药材综合利用开发技术创新联盟、中药饮片产业技术创新联盟、中药产业国际化创新联盟、中药材电子商务创新联盟等在国内具有较高知名度和影响力的产业技术创新联盟，合力推动我省中药资源向产业化方向迈进。

3.6 完善科研激励机制

3.6.1 建立科研利益合理分配机制 落实技术、知识、成果参与收入分配的政策，充分体现创新人员的创新价值，保证科研人员在科研成果中的合法权益。在分配制度中要向科研创新倾斜，要加大对科研成果和创新人才的奖励力度，通过技术入股、技术有偿转让、职务技术奖励、科研奖励等办法调动广大科研人员的积极性和创新热情，真正体现其社会价值和经济价值。

3.6.2 鼓励中药科技成果就地转化 加强高校及科研院所职务性科技成果的转化，鼓励在不变更职务科技成果权属的前提下，自主创办企业或者以技术入股等方式进行转化或产业化[9]。对成功转化的中药科技成果，可对成果完成人给予转化金额60%以上的奖励；对成功产业化的中药科技成果，成果完成人可收取该项目产业化10%～20%的利润。对于有产业化前景的重大医药科技成果，政府给予各种优惠政策，鼓励其就地转化或产业化[10]。

4 结语

中药产业作为四川省生物医药战略新兴产业的重要组成部分，它的发展和提高直接关系着四川省医药产业对经济贡献率的高低。为进一步深入贯彻科学发展观，落实国家技术创新工程新要求，建设四川西部经济发展新高地，应充分发挥我省中药资源丰富、科技力量较强和中药产业基础较好的优势，加速中药产业发展进程，使其成为我省重要的支柱产业。

[参考文献]

[1] 张洪魁.中国中药资源[M].北京：科学出版社，1995：24-25.

[2] 盛利，朱会伦.四川中医药产业在创新中走向世界[N].科技日报，2010-12-04.

[3] 四川省科技厅.四川科技年鉴[Z].成都：四川史志办公室，2010.

[4] 郭冬梅.中药材资源的可持续发展研究[J].中国现代中药，2006，8（3）：35-36.

[5] 四川省人民政府办公厅.关于印发中药现代化科技产业（四川）基地建设实施方案要点（2011～2015）的通知[EB/OL]..2011-06-22.

[6] 刘洋，胡利民，张伯礼，等.产学研结合，推进我市中药产业快速发展——记天津市现代中药大品种群系统开发项目[J].天津中医药，2008，25（1）：81-82.

[7] 冯振珉，胡元清.高校科技成果转化的激励机制研究[J].教育管理，2006，（9）：96.

[8] 卓新凤.浅谈中药资源的合理使用[J].世界中医药，2009，4（5）：260.

[9] 白吉庆，魏征.关于促进陕西中药产业健康发展的几点建议[J].中国医药导报，2007，4（8S）：167-168.

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关键词：科技；时尚；自组织；低碳；特色；都市产业

中图分类号：F832 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0050-04

一、宏观背景分析

（一）国际纺织产业发展趋势：科技+时尚

进入21世纪以来，全球纺织业步入了新一轮调整升级周期，呈现以下四大特点。

1.往产业链的前端延伸，与科技研发的关系越来越密切。高新技术在纺织产业广泛应用加快了全球纺织产业升级和纺织业横向结构调整。一方面，合成纤维的产业化及技术装备的高速化，使纺织品供给效率提高，更大程度满足消费者的需求；另一方面，欧美发达国家在高技术纺织品，如功能性的服装与装饰，以及产业用纺织品上的突破，使纺织业重新焕发生机。纺织技术的进步，拓展了纺织产业发展空间，带动纺织产业由劳动密集型向资金、技术密集型转化。

2.往产业链后端延伸，其时尚特点越来越明显，纺织业态结构发生深刻变化。即文化、时尚内涵在纺织服装产业中的权重日益增加，纺织服装产品的品牌价值和文化内涵受到重视，由此衍生出相关的时尚产业。纽约、伦敦、巴黎、米兰、东京世界五大时尚名都的发展历程清晰表明，其纺织服装产业均经历过业态转变，其产业链逐步延伸，并成为时尚产业发展的基础和核心。

3.产业集中度逐步提高。即产业集群发展趋势明显，中国在这方面表现突出。广东、福建、浙江、江苏、上海、山东五省一市纺织产业规模占全国七成，而长三角地区纺织品产量和贸易出口量又占全国五成，这些基地成为世界相关纺织服装产品重要制造基地。

4.纺织竞争层次不断提高。高新技术的大量运用，纺织新材料的不断开发，导致纺织业国际竞争从价格和质量的竞争转向以高新技术为导向，以品牌竞争为焦点的更高层次的竞争。欧美发达国家的纺织业是新纤维开发、纺织机械供应、国际标准制定等方面的主导者，他们依靠综合实力，牢牢把握全球高端纺织品市场控制权。

（二）中国纺织服装产业转型升级，创新驱动的基本路径

中国作为世界纺织产业的大国，要想成为世界纺织服装产业强国，“科技+时尚”是必由之路。而这条道路分两步走应更符合惯例，也符合实际。即由制造大国向制造强国的转变，再完成制造强国向现代纺织服装产业强国的转变（即中国的关键企业或集团处于微笑曲线的两端）。中国纺织服装产业目前正处于制造业大国向制造业强国的嬗变期，主特征是“低劳动成本优势”向“劳动高效率优势”转变。在这一阶段，中国纺织服装产业发展的主要任务是针对人民币外升内贬，以及劳动力价格大幅上升的现实及预期，加速从不易资本化的劳动密集型行业撤出，发挥资本实力，完成产业结构由劳动密集型向资本技术密集型转型，改变国际产业竞争被动局面，完成由大向强的转变。相应，在产业积淀实力的支撑下，在产业发展的内生驱动下，“科技+时尚”将厚积勃发，促进中国纺织服装产业业态的巨变。过程中，在产业结构上，通过技术创新、管理创新，使中国纺织产业由制造产品的低端向微笑曲线的两端延伸。在产业空间结构调整与布局上，中国东部纺织服装产业将转移中低端的劳动力密集型行业，纺织产业业态向“科技+时尚”演化，每一集群将打造具有国际竞争力的区域品牌，并暖育产业链与横向产业的系列企业与产品品牌，通过品牌整合中小企业群，形成即可大批量制造高端纺织服装产品，也可满足个性化、多样化、小批量需求的柔性生产经营的业态，构建中国现代纺织服装产业国际竞争的排头兵。与之同步，为充分挖掘中西部市场潜力，充分发挥中西部资源与产业基础的优势，通过产业大转移释放东部产业基地过剩的产能，削弱东部产业内耗能量，带动中西部纺织服装产业发展，促进区域经济平衡发展，共享产业转型升级的红利。

二、四川省纺织服装产业发展现状

“十一五”以来，全行业工业总产值保持了年均31.09%的增速，取得了良好的发展成效。截至2012年底，全省规模以上纺织企业实现工业总产值1 200多亿元，全行业总体规模居全国第十、西部第一。

（一）已形成较完备产业结构与较合理的产业空间集群

1.四川省纺织服装产业在国民经济行业4级层面分布齐全（2011年485家规模以上企业主产品统计表，未附）。在产业企业数结构中，以纺织原材料、面料、坯布生产为主，占纺服业的48%左右；服装、服饰企业占20%左右；床上用品行业起步晚，仅占3%左右。我们还计算各行业销售产值比，也显示纺织原材料、面料、坯布、服装、化工助剂行业对我省纺织服装产业发展的贡献值比较大。

2.四川省纺织服装产业在空间布局上形成五大集群，即成、德、绵服装、家纺产业集群、南充丝绸纺织产业集群、遂宁棉纺织产业集群、达州苎麻纺织基地，以及宜宾自贡的西部化纤纺织原料基地。

（二）产学研具备一定科技开发与创新能力

“十一五”期间，纺织科研项目获得省科技进步奖15项、中纺协“纺织之光”科学技术奖40余项；由四川省纺织科学研究院牵头研发的“聚苯硫醚（PPS）纤维产业化成套技术开发与应用”项目获得国家科技进步二等奖；在聚苯硫醚纤维、醋酸纤维、玄武岩纤维、芳纶、三聚氰胺纤维等高新技术纤维的研发及产业化取得新进展。目前，全省纺织产业共拥有省级企业技术中心15个，国家级1个。宜宾丝丽雅集团在染色绣花线、粘胶长丝、白胚绣花线等产品技术研发上，在全国处于领先地位。

（三）区域品牌与企业品牌有较强竞争力

四川省六大地区品牌产品（丝织品、桑蚕丝、棉混纺布、人造纤维、工装、苎麻布）在全国的竞争力较强。宜宾丝丽雅集团的染色绣花线产量亚洲第一，粘胶长丝占全国产量的26%，白胚绣花线占全国产能的50%，国内排名第一。“雷迪波尔”、“欧度”、“琪达”等品牌企业在服装市场影响力较高。“琪达”牌服装、“宝珍”牌丝绸被评为中国驰名商标，“宜宾丝丽雅”被评为中国出口名牌。全行业拥有四川名牌产品41个，四川著名商标30余个。

（四）发展后劲有所增强

通过多年市场竞争与企业并购，四川省企业竞争力不断增强，总资产在5 000万元上的企业215家，占规上企业的44.3%，纺织原材料、面料、坯布、服装服饰、化工助剂行业集中度比较高，反映出四川省这些行业竞争力进一步增强。通过多年技术改造和淘汰落后产能，国内外先进的特宽幅箭杆织机、清梳联合机、整经机、精梳机、无梭织机、全自动络筒机等先进设备得到广泛应用，约1/3以上的规模企业技术装备水平达到国际先进水平。近年，通过不断提高企业信息化投入，信息化基础设施逐步完备，计算机辅助设计/制造系统（CAD/CAM）、资源管理系统（ERP）、供应链管理系统（SCM）等信息技术得到较好推广应用，其中，宜宾丝丽雅、华润锦华、华纺银华、依格尔等一批重点企业集团的ERP应用水平走在同行业前列。“十一五”期间，全省纺织行业淘汰印染落后产能0.6亿米，化纤落后产能6万吨；通过技术升级，绵阳佳联印染耗水量仅为1.4吨/百米布，远远低于《清洁生产技术棉染行业》（HJ/T185/2006）耗水量2.0吨/百米布的标准。

三、四川省纺织服装产业发展面临的机遇与挑战

（一）发展面临的机遇

1.国家施行扩大内需政策，市场需求支撑纺织服装产业发展

2008年国际金融危机爆发，不仅引发世界经济严重衰退，而且暴露出其社会经济结构深层次问题――产业经济竞争力不断减弱与高社会福利刚性维持的矛盾难以解决。这一深刻矛盾导致西方发达国家包括纺织服装在内的许多商品的市场需求，在未来较长时期接近极限。中国政府审时度，及时提出调整经济结构，扩大国内需求的政策方针，并且在十报告中，进一步明确提出了奋斗目标与实现路径。其中，把新型城镇化作为实现目标的主要路径，把调整国民收入分配结构作为关键的政策保障措施。而党的十三中全会，则进一步提出了系统的制度改革方案。可以预期，在党和国家的这些政策措施的推动下，中国城镇化进程将加快，城乡居民收入水平将不断提高，社会分配结构更趋合理，中国国民的消费需求将不断扩大，消费升级步伐将加快。纺织服装产业作为民生产业，在国内市场需求的拉动下，将进一步发展。其中，一些与消费升级紧密相关的行业将会更好更快的发展，如家纺行业、产业用纺织品行业和高端、个性化、多元化的服装行业将迎来全面发展的春天。

2.国家施行区域平衡发展战略，四川省享有市场、产业发展双机遇

中国政府一直坚持施行区域平衡发展战略，对中国经济相对落后地区社会经济发展的推动作用举世公认。其中，第一轮西部大开发政策对中国西部能源开发、交通公共基础设施建设等等的作用明显。现在进入第二轮西部大开发政策实施阶段，国务院已经批准的成渝经济区发展规划在顺利执行，新一届四川省委省政府也提出多点多级发展战略。在以上各级政府的区域政策的集成作用下，四川省的城镇化进展肯定是西部第一，而且肯定也会快于中部一些省。该省城乡居民收入水平也会缩小与中部经济较发达省份城乡居民收入水平差距，并保持较快增长速度。2011年，中部乡村居民人均收入8 791元，多于西部乡村居民的7 855元，但是，两地城镇居民人均收入都是19 868元，这既是昨天区域平衡发展战略的结果，也预示明天的区域和谐发展前景。这为四川省纺织服装产业提供了一个具有地理优势的西部市场。与之同步，四川省正在推进“一枢纽，三中心，四基地”建设进程，成都市正在加快充分国际化进程，将为四川省承接产业转移和保障产业的健康发展，提供更好的公共基础设施与公共服务环境。四川省纺织服装产业当然也将获益。

3.低碳、生态资源强省，发展特色产业潜力巨大

从长远看，四川的清洁能源资源种类丰富，开发有序，未来定是中国清洁能源强省。在这一未来最有竞争力能源保障支撑下，该省产品应最具冲“碳标准”关实力。可以预见，届时的“四川造”有可能是“中国造”的标准。从产业所需原材料的资源看，四川在蚕茧、苎麻生产，以及一些大牲畜、家禽的养殖方面有比较优势，这些高品质的绿色资源在中国消费升级的第二、第三阶段在不同地区并存时期，应成为个性化消费、绿色、低碳、环保消费品生产与制造的“稀缺”资源。四川还是一个多民族的省份、“变脸”的故乡，历史文化渊源流长、博大精深，这里应是对服装产业具有决定性意义的文化元素的宝库。因此，资源优势十分明显，发展纺织服装特色产业，四川有独特优势。

4.东部纺织产业重构，可能加大对西部投资

目前，中国东部五省一市的纺织服装产业基地产值占中国该产业产值的80%，产业聚集发展模式极具竞争力，构成中国具有国际竞争力的纺织产业的中坚。在国际需求接近极限，人民币对外升值、对内贬值，以及在中国人口红利消失，劳动力价格持续上升的共同作用下，中国纺织服装产业如果不改变发展模式，国际竞争力肯定将丧失。同样，中国许多产业都面临相同局面。为此，党在十报告中提出产业转型升级，创新驱动发展战略。在这一战略的鼓舞与指导下，东部纺织服装产业正在大力调整产业结构和转变发展方式。相应，将加大分享国内需求扩大红利的能力，为此，对西部投资是必然选择。这为西部跨越式发展纺织产业提供了重要动力，四川省亦然。

（二）发展面临的挑战

1.四川省要素资源也有不足，减弱承接纺服产业转入吸引力

客观说，四川省纺织服装产业自改革开放以来，经历了政策落差、国企改制滞后等冲击，经过企业改制，利用缝隙市场机会，主动融入东部供应链等举措，形成目前产业竞争力水平和空间布局。

目前，产业整体在人才、技术、工艺设备、管理、信息化水平等方面与东部有较大差距。因此，不通过承接产业转移，仅凭自身实力，实现产业转型升级，应无可能。而东部产业要向西部投资，一是为接近市场，二是为获得要素价格低廉的优势或者使用要素效率高的优势。西部市场前景肯定是美好的，这是东部产业愿意投资西部、四川的重要原因。目前，四川省在水电气资源价格有一点优势，但在土地资源上，无论是土地指标，还是土地价格，与中部比已没有优势可言，更关键的是，四川省劳动力价格与劳动效率大致都是东部的3/4。由此可见，四川省纺织服装产业不但已丧失吸引东部投资的吸引力，而且如不转型升级，将面临后继无人的问题。

2.产业缺乏自组织能力，发展面临生存考验

四川省纺织服装产业处于被东部产业低端锁定的状态，在缝隙市场中生存发展特征十分明显。第一，棉纺织业前纺大而不强，后纺弱且不优，高品质、高附加值的产品比重较低，化纤业的品种较为单一，新型化纤未形成完整的产业链，产业用纺织品总量较低，服装、家纺业发展受面料、辅料、衬布、拉链、纽扣、缝纫线配套不足的制约。第二，该省纺织服装产业链各环节除蚕茧丝绸与苎麻织布产业链本地耦合运行度较高外，在本地的耦合度不高，产业链处于一种貌合神离的状况。导致本地产业链及链上企业不能同舟共济形成共赢格局，而且长期处于背负高物流成本运行状况而无法提高竞争力。因此，不排除这种可能，东部产业在重构中国的纺织服装产业的过程中，不向四川省投资，只把四川省当做东部纺织服装产业基地的市场。

四、四川省纺织服装产业未来发展的策略研究

（一）基本判断

第一，四川省拥有发展潜力巨大的西部市场、良好的公共基础设施与公共服务条件、低碳生态资源，具备完整的产业基础和有一定竞争力的特色产业基础，以及富有效率的产业集群。因此，四川省应坚定信心，大力发展纺织服装产业。第二，四川省目前处于工业中期阶段，即关键城市的中期、后期与大多数地级市的工业化前期并存的阶段。在这一阶段，四川省纺织产业产值虽只占其工业总产值的4%，不是支柱产业，也应是重点产业。理由是：其一，该省低碳、清洁能源支撑的产业，有长远发展的生命力；其二，生态、环保、绿色资源的转化增殖器，是符合明天消费升级的产业；其三，四川省有许多处于工业化前期区域的先导产业或支柱产业。第三，四川省必须通过承接东部为主的产业转移，才能完成转型升级。同时，四川省只有发展特色优势产业，才可能形成产业竞争力，只有形成以纺为基的大产业链，才可能形成中国内陆的经得住竞争考验的产业基地。第四，四川省只有走“科技+时尚”之路，纺织服装产业才能获得国际竞争力。

（二）发展战略

1.跨越式发展战略

四川省纺织服装产业要消除人才、技术、资本等关键因素的制约，加快发展，必须抓住东部产业重构的历史机遇，尽快引进资本，带来人才、技术与管理，重整四川产业资源，才能较快形成四川纺织服装产业的自组织能力，实现跨越式发展。

2.特色发展战略

四川省纺织服装产业不具备全面开花式的发展条件，但是生态、环保、低碳资源富集，并且拥有较好产业基础和区域产品品牌，以及丰富多彩的文化资源。因此，四川省在铸就产业核心竞争力的过程中应把重现丝绸、苎麻、蜀锦、蜀绣、民族服装服饰等传统优势产品的辉煌作为突破口，打出川牌品牌，形成四川纺织服装产业的核心行业群，则四川省纺织服装产业很有希望。

3.都市产业发展战略

“科技+时尚”已经成为现代纺织服装产业发展的主流。四川纺织服装产业要可持续发展，就必须走这条道路。而实现“科技+时尚”的载体是特大城市，从国际成功经验看，还应是国际化程度高的城市。因此，四川纺织服装产业在向微笑曲线两端的跃升中，应以成都为依托，驾驭其充分国际化东风，大力开发新材料，大力发展服装、服饰、家纺特色文化创意产业。相应，把成都建设为区域国际贸易中心与“一节一周”的时尚中心。

五、对四川省纺织服装产业发展的政策建议

（一）省领导应高度重视这一产业发展

从我们提供的以上资料及分析可见，纺织服装产业不但是民生产业，是中国国际贸易中具有较强国际竞争力的产业，而且可以是产生高附加值的产业。目前，四川省的纺织服装产业还有很多不足，面临一些发展中的问题，恰恰需要领导关注、关心这一产业的发展。只要理清发展思路，找准存在问题，制定正确发展战略来推动其发展，这一产业就可能是成都市国际化的一张名片，就可能是四川省生态、低碳资源的转化器，就可能是四川处于工业化发展中、前期地区发展工业的助推器，就可能是四川文化创意产业的放大器。

（二）加强科学规划，推动产业健康发展

在科学规划方面，首先应制订清晰的发展目标。我们建议制订两步走发展目标。

第一阶段，在未来5年左右时间里，一是打好特色产业原材料基地建设，为四川特色纺织服装产业发展打好坚实的原材料基础，即蚕茧、苎麻生产基地应扩大产能；二是以西部市场吸引东部产业转移的关注力，注重引入重整产业链的关键企业，提升四川纺织服装产业竞争力，加强各方产业力量对四川纺织服装产业未来看好的预期；三是发挥我省在纺织材料研究、教育的优势，以纺织材料研究与产业化为突破口，走战略性新兴产业引领产业跨越式发展之路；以振兴蜀绣、蜀绢为契机，以我省的蚕茧、苎麻资源为本，以丝绸、苎麻纺织品为载体，以弘扬蜀文化、四川民族文化为魂，以文化传承与创新为突破口，走特色产业引领产业高端发展之路。这一阶段末，产值应达到2 000亿元左右。第二阶段，在第一阶段之后5―10年，使该省几大产业集群成为西部，乃至全国同行有影响的生产贸易基地。与之同步，在成都市建立西部纺织服装国际贸易中心与时尚中心，在相应城市建立相关纺织品采购中心。

在政策制定方面，建议省政府应推动省纺织服装产业发展政策措施的顶层设计。政策措施的主要内容涉及：一是明确政府发展该产业的意志，这对招商引资十分重要；二是统一的政策措施，这有利于避免各地拼政策而弱化招商引资的效果，也有利于政府提高招商引资的针对性、科学性与合理性；三是加大省政府对调整产业结构与科技创新支持或扶持的投入、奖励的力度。

在加大执行力方面，除上级政府对下级政府制订一套更科学、合理的目标考核的管理办法之外，笔者建议：一是省级领导要加大对招商引资的指导与参与力度。二是应建立关键困难环节工作协调机构，并有所作为。如该省棉花主要来自新疆，但车皮调度十分紧张，据悉，山东、江苏两省有专设机构协调解决棉花的铁路运输难题，并发挥出应有作用，受到当地产业、企业肯定。

（三）找准症结，推动四川省纺织服装产业尽早步入快车道

四川省纺织服装产业目前缺乏竞争力的主要症结就是产业链的貌合神离，导致四川省产业前端（纺织）与终端（服装、服饰、家纺品等）用料两头在外，产业间耦合度不高，最终结果是纺织服装产业各环节的物流成本都高，无法形成竞争力。产生的原因是该省终端产业是在缝隙型市场中艰难成长起来的，因此，产业中的中小微企业居多，多以模仿、订单获得市场，用料量小、品种规格繁多，无法对本地纺织产业提供有效需求，以激发其开发新产品的积极性。相应的，该省纺织产业被东部为主的外部客户低端锁定，处于微利状态，也丧失主动开发新产品的能力。综合的结果就是，虽鸡犬之声相闻，却老死不相往来。因此，四川省政府应在提高终端产业竞争力上给予政策扶持，发挥杠杆效应，形成整合产业的核心力量，促进产业链的有机联系，推动四川省以纺为基的完整产业链尽快形成。

Suggestions for the textile and garment industry development of Sichuan Province

LIU Ze-ren，ZHONG Zheng，LIU Yin-feng

（Chengdu Textile College，Chengdu 611731，China）

篇(5)

关键词：清洁能源；惠山区；大气环境质量

お

1 引言

近年来,“雾霾”一词逐步成为人们熟知的“热词”、“高频词”。究其原因,主要是随着工业化的不断发展,空气污染越来越严重,大气环境质量逐步下降,对人体的损害也越来越严重。据权威资料统计,我国吸烟者数量并未显著增加,可是肺癌患者在过去30年里却增加了45.6%。因此,积极探索和采取有效途径及举措,大力改善和提升区域大气环境质量,是我们当前必须正视和亟待解决的重要课题。

建区以来,惠山区通过推动企业进行能源结构调整、产品结构升级等多种措施减少大气污染排放,取得了显著成绩。但由于产业结构的关系,2009年,惠山区工业燃煤量仍达160万t,产生烟尘2 924t,二氧化硫12 454t,氮氧化物9 000t,大气污染物排放总量大仍在一定程度上影响了惠山区大气环境质量的有效提高。今后一个时期,大力发展清洁能源产业,积极推广使用清洁能源,将对改善惠山区大气环境质量起到最直接、最关键的作用。

2 惠山区清洁能源产业基础和使用现状

(1)在太阳能方面,惠山区有生产单晶硅、多晶硅硅棒的企业,这在全国也是屈指可数的。并有多家生产多晶硅、单晶硅切片的企业,企业规模日益扩大,发展迅猛。多（单）晶硅太阳能电池片、组件光伏产品、光伏系统工程的企业,也已经投入生产。

(2)在风能方面,惠山区专门设立了无锡风电科技产业园,该园以风力发电设备以及相关配套部件生产为主,同时肩负研发、孵化、交易、实验等多种功能。经过1年多建设,目前园区已吸引了天奇风电、瑞尔竹风、一汽铸造等一大批企业进驻,还被国家科技部认定为“国家火炬计划惠山风电关键零部件特色产业基地”,生产的产品几乎涵盖所有风电零部件。

（3）在天然气方面,目前惠山区天然气主管网建设已近100km2,全区天然气已接、在接企业已近48家,部分企业天然气接管工程已列入省、市节能减排计划。

(4)在集中供热方面,依托无锡惠联热电有限公司和惠联垃圾热电有限公司等热源点,惠山区已建成蒸汽集中供热管网120km2,覆盖了大部分区域,淘汰锅炉79台306蒸t,2009年供气量达148万t。オ

3 惠山区清洁能源产业发展中存在的问题

3.1 太阳能产业存在的问题

太阳能光伏产业链包括多晶硅、单晶硅硅棒、硅锭生产、太阳能电池制造、组件封装、光伏产品生产和光伏发电系统等环节。多晶硅制造业是光伏产业链的首端。在硅棒、硅锭生产过程中,生产装置复杂,有还原、干法提纯、冷冻、制氢等工序,实际上属于化工企业,并且该企业的地理位置比较敏感,生产过程能耗高、污染高、风险高,单晶硅切片生产也存在能耗高、污染大的问题。如仅依赖多晶硅、单晶硅的生产,而轻视了太阳能电池板和光伏组件生产这一环节带来的经济效益,惠山区太阳能产业将忽略较高的利用成本和环境成本,也失去抢占光伏产业链末端光伏发电的国内市场的时机。

3.2 风电产业存在的问题

惠山区拥有风电设备生产企业和拟进入规模企业80多家,风电设备项目累计投资额已超过20亿元,预计年内全区风电产业总投资可望达150亿元。但是各个企业的产品和科技含量参差不齐,管理水平也相差比较大。

3.3 天然气推广使用过程中存在的问题

3.3.1 供气量不能得到有效保证

我国天然气储量不多。天然气年产量仅400多亿m3,在中国能源生产中的比例不足5%,与世界相比具有很大的差距。去年11月份杭州发生的天然气供应危机曾使当地许多工业企业被迫停工。惠山区工业企业在接管使用天然气后也同样面临气源风险,因此企业最大的困难和忧虑就是供气不稳定,供气单位没有应急供气机制。随着惠山区企业的大规模接入,可能气荒和限气的现象更加突出。

3.3.2 直接生产成本增高

实施“煤改气”工程后,天然气价格成本、炉窑改造成本以及接管成本等高额费用的支出,增加了企业的经济负担。按照目前市场价把煤和天然气折算成同等热值价格,煤为0.8元/5 000kCal,而天然气达到了1.76元/5 000kCal,价格整整高出燃煤的120%。

3.3.3 接管费用高

接管费用包括主管网到厂门管道的建设费用,开户接管费。目前燃气公司仅负责主管网及部分支管网建设,企业要接管天然气,部分延伸到企业的支管网及厂内管网必须由企业自行承担,同时,还须承担其他的各项接口费用,这无疑增加了企业的用气成本。因此一般企业难以承受高昂的前期费用。

3.3.4 缺乏激励机制、约束机制和优惠政策

一般的中小型企业实施煤改气后,经济压力相对比较大。虽然惠山区环保局出台了相应的以奖代补的鼓励措施,但其他各政府部门政策激励、经济激励、行政激励等措施尚不完善,在天然气的推广使用中,企业压力不足,动力不够。许多企业都在观望,没有相应的约束机制去督促企业。

3.4 集中供热遭遇瓶颈

随着惠山区热力管网的大面积覆盖,惠联垃圾热电和惠联热电蒸汽供给已到了极限。没有多余的量供给急切要淘汰锅炉的企业,政府重点引进的高科技项目的供汽也得不到保证,遏制了企业健康良性发展。オ

4 惠山区清洁能源推广使用的对策与建议

4.1 建设惠山区光电产业园,创建太阳能产业平台

惠山区应借助现有的太阳能产业企业,创立惠山区光电产业园,吸引光电高科技企业到惠山区安家落户,致力于太阳能利用的研究,依托国内国际多晶硅需求的快速增长的形式,加快光伏发电组件的市场,抢占国内、国际市场,形成一个完整的产业链,并将成果应用于惠山区民用和工业,成立太阳能组件工业示范区,展示成果,进而得以推广新技术和新产品。

4.2 风电设备制造产业应全力向高端化、集约化ね平

惠山区的风电企业数量和产值已占全市风电产业大半壁江山,应以打造风电高端产业为目标,积极推进风电产业健康发展。对科技含量高、前景好的企业要扶持,对有些生产低端产品的企业要通过市场的优胜劣汰,加以准确引导,使企业通过技术改造,达到一个新的发展水平。

4.3 建设太阳能风能结合应用的示范点,展示宣传亮点窗口

惠山区可以逐步建设太阳能风能结合应用的示范点。如新建居民住宅,样板工程路段的照明,广场等并逐步推广应用至工业企业的照明系统等,这样对打造惠山区低碳生态区有很大的示范作用。促进惠山风电零部件生产企业与风电整机企业的沟通合作,学习交流国内外风电产业发展的先进理念、先进技术和先进经验,不断提升惠山风电设备产业的发展规模和层次,进一步奠定惠山的国家级风电设备零部件生产基地地位。

4.4 重点推广天然气工程

4.4.1 科学统筹,合理规划

政府必须科学统筹,合里规划。有关部门必须联动,以动态的角度来如何调解这个矛盾,看待这一问题。如可采用淡旺季用气、峰谷差用气的价格杠杆作用,减轻调峰和储存负担。同时,价格制定也要灵活,对用气量越大的用户在不浪费天然气情况下采取较低价格,这能刺激用户消费更多天然气,也为天然气生产、经营企业创造效益。

4.4.2 加大宣传和引导

利用多种形式,加强对企业法人的宣传和引导,开办法人培训班,让企业决策者走出去看、听、学,了解天然气使用带来的社会效益和经济效益,增强先富起来的一部分人对改善人居环境的责任感和自豪感,从而积极主动的把煤改成天然气。

4.4.3 政府加强引导,提供优质服务

对于比较高的门槛费,政府部门应该出面和供气单位协商洽谈,把惠山区的企业分大小,离主管网远近分类进行打包,依托工业集中区的优势,为企业争取最低的门槛费。有序推进燃煤炉窑的淘汰更替,不搞一刀切。按照“能接应接、可接快接”的原则,分类、有序推进燃煤炉窑淘汰更替。

4.4.4 加大政策扶持、实施以奖代补

可以由发改局、环保局,经信局、科技局等部门联合起来,研究出台相应的扶持政策。如政府可成立一个基金,视工程投入额度,为完成“煤改气”的企业发放奖金以实施补助。区镇两级财政对煤改天然气工程要作为基础投资环境和社会公益性项目来抓。通过奖励一批,达到激励一批的目的,以加快“煤改气”工程的实施。

4.4.5 加强政府部门协调管理力度

政府部门在污染物减排中承担着主导作用,要始终坚持落实政府主体责任,切实发挥部门作用,建立有效的推进工作监督协调机制。要完善激励措施,对观望等待、淘汰不力、消极抵抗以及未按要求及时完成“煤改气”工程的企业,采取严厉措施,实行责任追究。

4.4.6 成立煤改气区联合行动办公室,确定专项工作方案并确保顺利实施

建议由政府办公室成立煤改气区联合行动办公室,发改委、技监局、经信局、环保局、工商局、地税局、安监局组成工作小组,出台相应的工作方案和政策,确定范围、目标、实施步骤、部门分工,大力推广煤改天然气工程,加强环境基础建设,推广使用清洁能源,着力削减全区的大气污染排放总量,切实保障人民的身体健康,不断改善全区的投资环境和城市形象。

お

参考文献：

胡 薇.清洁能源有望迎来爆发性增长.电源技术应用,2010（1）：67~68.

高 飞,秦 炜.我国能源现状及政策解析.资源与发展,2006（1）：31~35.

马炳文.源源不断清洁能源济“电荒”.现代制造,2005（5）：7~8.

篇(6)

关键词：淮北；水果；现状；对策

中图分类号 S63 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）16-67-02

淮北市属黄淮平原地区，典型的暖温带半湿润气候，日照充足，四季分明，自然条件优越，特别适宜林果种植，是著名的水果之乡。近年来，淮北市不断加快科技兴农和调整产业结构步伐，农业科技支撑力进一步增强，水果产业得到了快速发展。但是，由于认识和观念等方面的原因，也存在着品质不优、质量不高、销售渠道不畅等一些不可忽视的问题，必须引起有关部门、农业工作者的认真思考和重视。

1 淮北水果产业发展的现状

淮北市水果栽培历史悠久，不仅是远近闻名的的水果生产基地，也是安徽最大的优质干果林基地之一。改革开放以后，特别是20世纪80年代中期以来，淮北市充分利用农业资源优势，以市场为导向，调整种植业内部结构，扩大水果种植面积，增加水果品种，生产水平日益提高，使水果生产成为淮北市农业的5大主导产业之一。

淮北市水果栽培的主要品种有葡萄、苹果、梨、石榴、桃、李等，其中以石榴和葡萄面积最大、最为有名。淮北地区也是是安徽省最重要的苹果、梨产区之一。近十多年来，随着农村产业结构的调整，果园面积迅速扩大，水果产量逐年快速递增。

在水果的种植区划上，经过多年的调整，现己初步形成3大基地，一是塔山的0.33万hm2石榴基地，二是段园的“万亩葡萄基地”，三是杜集区杨洼湖“万亩苹果基地”以及烈山区和村的“万亩苹果基地”。

近年来，淮北市在产业结构调整中，努力发展高效农业、生态旅游业，壮大水果产业，共发展各类水果面积0.62万hm2，其中石榴种植面积达0.47万hm2（被评为全国6大石榴基地之一），葡萄904hm2，苹果0.29万hm2，桃0.02万hm2，梨0.06万hm2，各类小杂果0.02万hm2。

目前，淮北水果生产正向着无公害、优质化方向发展，以上水果品种大都已通过无公害产地和产品认证，所生产的产品也基本为无公害产品或绿色产品。

2 存在问题

2.1 思想守旧，理念落后 坐井观天，固步自封，可以说是当前我区水果产业发展存在的普遍问题，也是水果产业难以取得快速发展的瓶颈。新技术、新成果在水果生产中很难得到推广，以致出现技术和管理层面还停留在20世纪70～80年代的水平。理念上片面追求产量，不讲质量。技术上还是过去的老一套技术和管理方法，不仅费工费时，而且病虫害现象严重，果实品质差，商品率不高，质次价低，果贱伤农。例如，淮北的名牌产品――大庄葡萄，由于果品质量不高，现已很难打入高端市场虽然产量远比南方的葡萄产量高，但市场价格却与南方相差很多，严重影响了大庄果农生产的积极性。大庄葡萄（即人们常说的萧县葡萄），曾经久负盛名，可如今由于受传统观念的束缚，思想守旧，技术跟不上，产品质量在逐年下降，往日的辉煌现已成为昨日黄花，名牌不保已成为可怕的现实。连续2a的全省水果比赛，大庄葡萄都名落孙山。

2.2 果园基础设施落后，抵抗自然灾害能力不强 由于淮北市年降雨量四季不均匀，易遇春、秋季干旱，经常影响果实膨大期的水分供应。另外，在6月份常有35℃以上高温天气出现，易造成石榴、葡萄等异常落果。

2.3 果农栽培管理方式粗放，优质精品果比例不高 由于果农掌握水果优质化栽培管理技术程度不一，导致果品质量不高。有些果农只重视种植，忽视管理，栽后往往任其自然生长，致使树冠结构不合理，病虫害严重，投产率及单产低，品质及外观色泽差。尤其是在一些老果园，由于病原菌长期积累，积重难返，细菌产生了抗药性，不得不大量使用农药，也给水果产品的质量安全带来了很大隐患，致使商品性和经济效益低；高达60%的水果以散装统货推向市场，价格低，搬运、销售损耗大；还有近10%劣质果没有商品价值，卖不出去而出现“只计产不计价”现象。只有少部分水果价格较高、销路畅、效益好；但比例不高。

2.4 水果商品化处理程度不高，市场销售不上档次 据调查，目前淮北市目前市场上销售的水果主要为未经产后商品化处理的初级产品，水果总产值中缺少水果附加值。而通过商品化处理技术如分级、清洗、打蜡、冷藏、包装的精品水果尚不到30%，高达60%以上的水果都是以散装统货推向市场。另外，还有近10%劣质果没有商品价值。

2.5 水果销售渠道不畅、方式单一，“卖果难”现象时有发生 目前淮北市水果还主要以鲜销为主，虽有部分农业农头企业加盟参与，但总加工量不超过全市水果总产量的10%，90%以上水果仍以鲜果销售市场，一旦遇到哪年高产时，就会出现市场供过于求的现象，致使果农卖果难。再者，大量的鲜销对新鲜水果的贮藏和和对外销售也非常不利。

3 发展对策建议

淮北市现虽然已实现了由农业顺利向工业的转变，但是农业生产在全市依然占有一定的比重，农业不能丢，尤其是对实现农业增效、农民增收具有重要意义的水果产业更是不能忽视。经营好水果产业，保护好水果品牌，依然是搞好农业发展的当务之急。针对淮北市水果生产存在的问题，各级农业部门和农业科技人员一定要坚持科学发展观，努力实现果品的提质增效和果农增收目标。

3.1 冲破传统观念束缚，重塑淮北水果产业品牌 针对淮北水果产业思想守旧，管理理念落后的实际，必须尽快冲出保守的传统观念牢笼，增强品牌保护意识，必要时可以建立水果品牌保护基金，切实保护好大庄葡萄和黄里石榴这2个品牌。同时，要要树立新的理念，积极引进和推广新技术、新成果、新品种，重塑大庄葡萄和黄里石榴的形象，让大庄葡萄和黄里石榴再现昔日的辉煌。

3.2 加强科技知识培训，大力推广先进实用的果树栽培管理技术 各级农业科技部门和阳光工程培训承担单位以及从事第一线工作的农业科技人员，要充分利用乡镇成人学校、农职校和阳光工程培训学校等阵地进行定期培训，培育一批农民科技骨干、科技示范户和科技带头人，让他们带动广大果农学科技、用科技，真正做到依靠科技发家致富。

3.3 加强水果良种引进、繁育和推广，提高良种覆盖率 要充分发挥全市农技推广部门的作用，利用现有的推广网络，在优势产区大力引进、培育和推广优良品种，建设完善水果新品种科研、开发、良种繁育、质量检测和种子加工处理等基础设施，提高良种开发、繁育、推广能力，建设和完善果树“引种、育种、繁育、推广”体系，加大对果树新品种的保护力度，规范种苗生产经营和市场管理。

3.4 树立牢固的品牌意识，努力争创地方品牌 针对淮北市水果品牌多名牌少的弊端，要进一步进行品牌整合，全力打造淮北生态水果名牌。选择具有一定市场竞争力的品牌，大力推行无公害标准化生产，通过统一包装、统一监管、统一标准、统一管理，形成“多乡一品”品牌格局。以技术部门为领头，发动各品牌建设单位积极参加省、市举办的各类果品展示、展销、评比活动。通过参加展示、展销、评比活动以达到扩大品牌影响力、提高淮北水果品牌的知名度的目的。

3.5 增强科技服务意识，积极拓展科技信息服务领域 各级政府要建立一套良好的激励机制，充分发挥全市农技推广站、农业龙头企业和（县、区）科技信息服务中心的作用，引导他们主动搞好有关技术咨询和技术服务，及时各地果品市场信息，科学指导果农根据市场行情合理安排水果生产和销售。

篇(7)

新技术革命与新兴产业的出现是全球经济进入新一轮增长周期的前奏，新兴产业是未来全球经济的着力点，高科技领域的较量在很大程度上将改写未来的国家力量对比。面对新一轮科技革命的兴起契机，世界各国特别是发达国家正抓紧制定和实施“新经济”发展计划。如美国政府提出经济复兴计划，着力推进以新能源为主导的新兴产业技术革命，将能源改革作为振兴经济的主力和经济复苏的核心；欧盟推出能源气候一揽子计划，以推进新兴产业的发展；日本提出重点扶持以新材料新能源为代表的新兴产业，大力发展高科技。

近年来，福建新能源、新材料、生物医药、信息网络等一批产业迅速兴起，呈现良好的发展态势。2009年全省新能源产值360亿元，初步形成风电、太阳能光伏、太阳能热利用、生物能源、新型环保电池等新能源产业。2009年全省生物医药产业实现产值260亿，规模以上企业有106家，亿元以上企业21家，初步形成生物医药、化学药、医疗器械等产业门类，在国内基因工程蛋白质药物、体外诊断试剂、抗艾滋病药物、抗乙肝病毒药物、氨基糖苷类抗生素和以7-ACA（7-氨基头孢烷酸）为母核的下游产品生产的重要基地；蜂毒研究及产业化处于国际领先水平，生物农药苏云金芽孢杆菌产销量居全国前列，农业生物育种技术与作物转基因技术跻身全国先进省份。但目前福建新兴产业总体发展水平还不高，规模偏小，技术含量和附加值不高，新兴产业产值占高新技术产业产值比重仅为10%左右，与广东、江苏、浙江等沿海发达省份相比差距明显。

随着福建高新技术的不断研发、引进、推广和应用，一些新兴产业不断涌现，发展方兴未艾。其中，新材料、新能源、生物医药和节能环保等产业从小到大，从弱到强，形成了一定的产业规模和技术优势。在新材料领域，福建在光学晶体材料、光电材料、催化及光催化材料、稀土材料等方面在国内同行业中有一席之地；在新能源领域，非晶硅薄膜太阳能电池生产在全国处于领先地位，泉州、南安、厦门等地已成为国内光伏产业集聚地。其中泉州已初步形成从硅矿采掘及粗加工，到单晶硅、多晶硅提纯生产，再到拉单晶或多晶硅浇铸及切片，再到晶硅太阳能电池片及电池组件生产的晶体硅太阳能电池产业链。在节能环保领域，福建产业发展居全国中上游水平，其中电除尘产品技术水平居国际前列，已经形成具有自主知识产权的脱硫、除尘和气力输送为主的三大体系。有机废气和废水膜处理技术达到国内领先水平，紫外C消毒技术达到国际先进水平，在市政污水消毒领域占有全国50%以上的市场份额。在生物医药领域，福建已成为国内基因工程蛋白质药物、体外诊断试剂、抗艾滋病药物、抗乙肝病毒药物和氨基糖苷类抗生素等重要生产基地，农业生物育种技术和作物转基因技术跻身全国前列。但电子计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业一直是福建战略性新兴产业的支柱行业，其技术含量和附加值至今较低。而技术含量较高的医药制造业、航空航天制造业和医疗器械及仪器仪表制造业虽然发展较快，从2005至2009年年均产值增幅分别达到19%、24%和37%，但这些产业在我省高新产业中所占的比重仍小，2009年分别仅为5.53%、3.26%和3.22%。而且，我省高新产业主要聚集在厦门、福州、泉州等沿海发达地区，地区新兴产业发展极不平衡，宁德、龙岩、南平、三明、莆田等地市产值较低，不少新兴产业甚至处于空白状态。同时，地区间产业结构具有很强的封闭性和雷同性，尚未形成各具特色、优势互补地区产业分工协作体系。

世界战略性新兴产业发展前期，大多是在政府推动下，通过一系列的产业扶植政策，把要素和资源优先转移到最有前途的产业中去，使其潜力优势转化为现实优势实现的。福建战略性新兴产业发展同样离不开政府政策的有力推动。因此，我们特提出以下五点政策建议：

1、加强规划引导

新兴产业因发展的前瞻性、较强的社会性、生产要素的先进性以及产品首次进入市场的困难性等，其发展不能完全依赖于市场的自发行为，需要政府的引导和组织，建立规范的市场秩序和有利的扶持政策。政府应充当新兴产业的坚定倡导者、组织者和支持者，在产业布局、资源配置、政策支持、环境营造等方面努力为新兴产业发展铺平道路。

（1）抓紧制定新兴产业发展专项规划。制定建议会同发改委、经贸委、财政厅、科技厅、外经贸厅等相关部门，组织专家、学者研究、制定《《福建省新兴产业指导目录》（以下简称《目录》），并作为重要部分纳入《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》当中。要特别重视产业化的可行性，关注各个新兴产业所处的成长周期，选择产业需求迫切、有望快速实现产业化的创新项目，舍弃虽技术高端，但产业化可行性较低的项目。通过编制《目录》，对于潜力很大的项目重点给予扶持，力求取得突破，加快实现产业化、规模化，抢先占领行业高地。同时结合产业发展实际，每两年对《目录》进行修订，作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。对符合《目录》的企业和产品，优先享受国家、省鼓励发展产业的有关政策。

（2）制定年度工作计划和详细工作方案。通过指定详细的制定年度工作计划和详细工作方案，把政策扶持的着力点主要集中到支撑前端产品开发和后端推广应用上。优先保障新兴产业发展建设用地，由省土地行政主管部门研究规划后予以保证。在有效利用土地的前提下，允许企业根据自身情况选择出让、租赁等有偿方式使用土地。实施返还一定比例土地出让金或下调地价等用地优惠政策，促进新兴产业发展。成立市新兴产业专家咨询委员会，就新兴产业发展提出咨询意见。建立新兴产业发展工作联席会议制度，加强工作调度，统一部署，统筹规划，协调解决先进制造业基地建设中遇到的困难和问题。

（3）建立新兴产业培育的工作协调机制。省里成立由省领导挂帅的新兴产业发展领导小组，统一协调，实行部门联动，形成合力，将新兴产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划。要抓跟踪研究，及时发现，确定方向，统筹规划，引导扶持，做好产业定位，推进新兴产业发展。

2、完善投入体系

新兴产业发展资金，具有需求大、运作周期长的特点，导致新兴产业在发展初期面临较传统产业更高的市场风险，现有的一般资本市场很难满足新兴产业的融资要求。应着力转变目前以银行信贷为主的传统融资方式，提高直接融资水平，尽快完成新兴产业与资本市场的顺利对接，加快形成多元化投融资体制，为新兴产业发展提供资金保证。

（1）创立新兴产业专项投资基金。每年省级财政安排一定数量的资金，通过贷款贴息、补助和奖励等方式，加大对新兴产业重点领域的技术创新和技术改造，对新兴产业领域开发的核心技术取得专利、成果实现产业化、市场前景好并获得良好经济效益的技术创新和技术改造项目进行重点支持。

（2）积极发展私募创业投资基金，使其规模逐步达到20亿元。用3至5年左右的时间，吸引各方资金500亿元至1000亿元，在省内建立50只左右创业投资基金，用于支持新兴产业发展。

（3）支持有条件的企业上市融资或收购重组上市公司。对新兴产业上市企业给予奖励，推动高新园区内非上市公司进入证券公司代办股权转让系统。加强科技型企业上市培育服务工作,建立全省科技型企业上市后备企业数据库，加强对科技型企业上市后备企业的政策辅导，积极引导科技企业孵化器、生产力促进中心和工程（技术）研究中心为后备企业提供创业导师、成果转化和投融资等方面的创新创业服务，为非上市股份制企业股权转让和交易提供平台。

（4）完善金融机构信贷体系。完善金融机构信贷体系。建立和健全由政策性银行、商业银行、科技银行、村镇银行和小额贷款公司等金融机构构成的信贷服务体系,着力发挥科技银行的对科技创新的支撑作用；引导金融机构开发适应新兴产业特点的金融服务产品和风险控制体系。积极引导各金融机构为符合条件的企业提供信贷支持。鼓励地方商业银行在总贷款规模中，划出一定比例的资金作为信贷专项，用于支持新兴产业发展。继续深入研究解决中小企业贷款难问题。金融机构积极进行金融创新，开发适应中小企业的金融服务产品。

（5）充分发挥债券、信托、债权基金等融资渠道的作用。对符合债券发行条件的企业，应大力支持争取通过债券市场融资，鼓励中小企业发集合债；信托公司努力开发适合新兴产业特点的信托产品；工业债权基金的发行实现常态化，努力为我省新兴企业增加债权融资渠道。

（6）建立和健全信用担保体系。加大政府性资金对信用担保机构的投入。对为新兴产业企业提供融资担保的担保机构，省财政按其年度担保额16%予以补偿，并可以获得省级再担保公司的再担保。加强对担保、再担保机构的监管，提高信用担保机构的风险控制能力。建立企业信用评价体系。完善对企业信用等级的评定和监督，建立一套适合企业信用等级评定的考核办法。

3、提升创新能力

新兴产业成长是一个从技术到产品再到市场应用并实现产业化的过程，必须重视解决创新技术进入市场后如何走向成熟的问题。政府对创新成果的支持应强调市场适应性，尊重企业对市场的价值把握，激发产、学、研各个方面合力推动科技成果转化的主动性和创造性，促进科技成果瞄准市场、适应市场、融入市场，推动一批先进适用技术成果实现产业化。

（1）支持企业创新活动。建立健全企业研究开发体系，形成经营、创新、生产有机联系的创新链条；支持企业申报建立国家级、省级企业技术中心，承担科技计划项目，健全技术咨询、服务机构及专家库系统。

（2）强化研发平台建设。大力建设国内领先、国际先进的新兴产业公共技术服务平台、公共测试服务平台、综合信息服务平台，加快发展技术评估、咨询、服务、专利、科技信息等技术创新中介服务机构，引进国内外重点研发机构，支持企业与高校、科研机构建立产业技术创新战略联盟，推动高校和科研院所走向企业争取更多科研项目和重大课题。

（3）实施重大科技专项。在核心关键技术上超前部署、长期积累，将新兴产业有关技术列入市科技重大专项，开发重点核心技术，注重配套技术的系统集成，提高自主知识产权的产出能力。落实《省政府关于建立多元化科技投入体系的若干意见》的规定，强化各级政府对R&D的投入责任，确保财政科技投入增长幅度达到法定增长要求并明显高于经常性财政收入增幅。调整财政科技投入结构，提高R&D以及关系经济社会发展的关键技术、核心技术、竞争前技术研究及科技基础条件建设的投入比重。

（4）大力实施“专利、品牌、商标、标准”四大战略。鼓励和扶持龙头企业通过产品和技术创新，提升自主知识产权名牌档次，鼓励参与国际标准、国家标准和行业标准制订，积极采用国际标准和国内先进标准。

4、促进产业集聚

新兴产业以重大技术突破为先导，决定了其组织培育方式不同于传统产业。以配套集群的模式，集中优势资源，在一定空间范围内实现上下游衔接，有助于知识和技术的转移扩散，尽快形成整体竞争能力。

（1）大力扶持新兴行业龙头企业。加快研究制定扶持大企业的政策举措，使之成为我省参与新兴产业市场竞争的核心企业，发挥龙头企业辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业集聚带动作用。

（2）积极发展新兴中小企业。按照具备好的市场、好的机制、好的领军人物的标准，扶持一批掌握核心技术、创新能力强、成长性高的新兴科技型中小企业。鼓励龙头企业依托园区积极向产业链上下游扩展，围绕主导产品开展专业化协作，打造区域特色优势产业链。

（3）持续推进园区和基地建设。高新技术园区与产业基地以其技术与智力的高度密集，蕴藏着新兴产业发展的巨大潜力。着力打造一流的软硬件环境，引导和支持技术创新与产业发展融合，推动新兴产业加快集聚。鼓励企业向规划建设的产业基地集中，因企业异地整体搬迁而对企业原所在地财源产生重大影响的，经两地财政部门协商，以搬迁时前一年该企业入库税收为基数，由上级财政部门核算后以转移支付的方式，保障企业原所在地的财政利益。鼓励新兴产业龙头企业在规划建设的基地内兴办企业园区，以年租制方式取得土地使用权，租约期最长可达50年；企业园区属于外部公共大配套部分的基础设施建设经费，列入当地政府公共支出范围。

（4）积极承接国际新兴产业转移。紧紧抓住后国际金融危机时期国际新兴产业发展、产业合作和产业转移的机遇，组织必要力量，开展对跨国公司全球战略投资意向和在中国境内投资布局的调查与研究，把发达国家新兴产业的投资动向与我省区位条件、资源禀赋、科技储备、产业基础等比较优势结合起来，编制既能与我省新兴产业发展规划相衔接，又能与外商需求相吻合的招商选资项目。加大与国外专业研发机构和专业生产企业的合作力度，鼓励国外制造厂商和研发机构来福建投资办厂及建立研发中心。

（5）扶持企业开拓市场空间。在新兴产业发展初期，由于研发投入较多、缺乏规模经济，所以产品成本往往较高，加上不少产品（如节能环保产业）主要体现为社会效用，具有很强外部经济性，因此必须扶持企业开拓市场力度。一是推动传统产业生产企业向高科技企业转型发展。支持制造业企业加快新品开发，通过产品持续更新、工艺升级和功能提升，赢得新的发展。二是大力实施新兴产业产品的示范工程，将示范工程检验的产品在新闻媒体上予以推广，并纳入政府采购目录；对拥有自主知识产权、经评审符合条件的医药产品，优先纳入医疗保险用药目录。三是大力支持企业积极开拓国际市场。积极支持自主品牌产品出口，建立境外销售网络，落实国家出口退税政策，简化退税手续，加快退税速度。支持有实力的企业到境外投资，合理利用境外资源，以购并、合资合作和租赁等方式开拓境外市场。

（6）大力促进闽台新兴产业对接。为应对全球金融风暴,调整台湾产业结构,台湾当局连续推出精致农业、绿色能源、生物科技、文化创意、医疗照护、旅游观光等六大新兴产业规划。六大新兴产业表现为向服务业倾斜、相互关联性、主要依托大陆市场的特点。充分发挥福建对台“五缘”优势，从产业链整合、延长上推进闽台新兴产业的深度对接，不断加强新兴产业的融合互动，合作制造新兴产业产品推广到全世界,合作开拓大陆市场,创立品牌；应开放资本合作发展新兴产业；研发合作发展自主知识产权；共同制定产业标准,力争使其上升为全球标准，努力形成新兴产业链和新经济增长点。

5、实施人才引进和培养工程

新兴产业是人才创新创业的主要舞台，新兴产业人才缺乏是制约我省新兴产业发展的主要因素。应当抓紧落实福建引进高层次人才、建设海西人才高地的有关政策，实施人才开发和培养工程，为新兴产业发展提供有力支撑。

（1）大力培养和引进高端人才。坚持培育与引进并举的原则，在努力培养本地高端人才的基础上，指定切实可行的优惠政策，大力引进一批新兴产业发展急需的领军人才、高层次科技人才、高级管理人才。要力争通过引进一个领军人才，发展一个高科技企业，进而带动一个新兴产业成长。

（2）实施“企业博士创新” 计划。积极资助在生产一线的博士和博士后开展技术创新研究，培育一批年纪轻、素质高、适应未来高技术新兴产业发展需要的企业技术带头人。按照新兴产业发展要求，统筹教育资源，加强重点学科和特色专业建设，鼓励有条件的企业与有技术优势的院校合作办学，建立“订单式”人才培养机制，共同制订人才培养方案，提高人才培养的针对性和适应性。

（3）探索建立人才自由流动机制。切实解决好相关人才的住房、医疗、就业、子女教育和社会保障等方面的问题，提供优质公共服务，创造良好的人才发展环境，为福建发展新兴产业提供有力的人才支撑。