农村经济管理职能精品(七篇)

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（吉林省洮南市福顺镇农村经济管理站，吉林洮南137100）

［摘要］中国一直是世界级别的农业生产大国，在国有经济发展的过程中，农村经济一直是国民经济发展的巨大动力。然而对现阶段我国农村经济管理的状况进行分析，不难发现其中存在诸多的问题。采取有效的措施提升农村经济管理水平，是当下一个非常重要且紧迫的事情，本文从现阶段我国农村经济管理中存在的问题出发，提出了新常态下农村经济管理体制创新的相关举措。

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关键词 ］新常态；农村经济；管理体制；创新

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.245

农村经济管理是建设农村的基础工程，基于我国的特殊情况，想要全面落实经济的发展，一定要对农村的经济管理加以利用。多年来，我国的经济一直受到传统思想的束缚，传统农村社会组织的存在形式比较弱势，矛盾疏导机制也较为僵化，农村的社会关系复杂。对我国的经济管理历程进行分析，农村经济经历了统分结合式双层经营模式，集体产权处理和行政支配能力得到了有效的提升。然而受到客观因素的制约，始终无法实现农村经济管理的可持续发展，一些地区的经济管理水平依旧落后，农村经济管理体制亟待创新。

1现阶段我国农村经济管理中存在的问题

1.1思想认识不够深刻

虽然农村的经济管理对国民经济的建设发展、提高农民的经济水平，甚至是提高中国在世界上的影响力都有着非常重要的意义，近些年来国家也不断地落实了相关的法律法规政策支持农村经济管理，但是由于人们的思想认识不够，很多制度政策在实际落实的时候频频遭遇困难，一些真正能够提升农村经济管理水平的制度始终难以有效地开展落实。农村相对于城市而言比较落后，人们的思想水平普遍不高，地方性领导在这种大环境的“熏陶”下，很难对农村经济管理正确地认识，领导的思维“偏差”，具体表现如下：第一，体制观念影响。为了更适应变化的经济环境，更为了更好地促进工业建设的发展，国家对农村经济的管理态度一直是“补贴”，这种长期的“态度”被很大一批人归类于“理所应当”，计划经济体制使农业经济长期处于“被动”的状态。第二，基层领导的农村经济管理认识不足，在落实经济管理的过程中，并没有将经济管理体制的功效发挥到最大，缺乏全局战略性目标及意识的农村经济管理，很难为农村的经济管理提供帮助。

1.2法律法规不够健全

农村经济管理涉及的范围非常广，不仅包括土地承包、财政审计，还包括监督管理等一系列的工作。由于管理内容复杂，任务量繁重，对政策的依赖性较强，想要全面落实必须依赖完善、科学、匹配的管理制度。然而就我国现阶段的法律法规而言，农村经济管理体系不健全、职能管理权限不明确，一旦发生相关的问题，无法落实问题的及时解决，经济管理很难发挥作用，农村经济管理水平受到了严重的制约。

1.3管理体制不完善

随着经济全球化的不断发展，我国的市场经济体制不断地完善，农村经济体制也在不断进行着相应的改革与创新。在新形势下，农村的社会结构发生了变化；农村利益结构趋于复杂化；农村收入逐渐多元化等现象都是农村经济发展的新机遇，然而机遇的到来不可避免地也带来了相应的挑战：管理制度的落后、腐朽，难以协调各方的利益关系，农民的合法权益缺乏保障，不敏感的市场观念严重制约了农村经济的发展。

1.4资金管理不规范

资金是落实农村经济管理发展过程中必不可少的一个部分。虽然国家对农村经济管理提供了相关的补助，然而在资金管理、运用的过程中却存在很多的影响因素，资金难以发挥有效的作用。具体问题表现如下：第一，资金分类规范不明确，新型资金分类出现导致新矛盾的出现，造成集体资金、固定资产损失；第二，农村经济资金使用、财政管理缺乏透明性，资金不合理使用现象比较常见；第三，管理干部对资金增产认识较差，财政政策理解、落实不到位，导致资金管理意识缺乏，进而造成资金使用率低，回报性差等不良后果。

2新常态下农村经济管理体制的创新

2.1宣传农村经济管理理念，强化农村经济管理重要性认识

现阶段，农村经济管理体制的建设是我国发展经济过程中一个比较重要的任务，只有保证了相关制度科学、合理的落实，才能有效地维护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，实现增加农民收入，促进农村经济高质量发展的终极目标。相关部门需要组织专员及时对相关人员进行专业的培训，强化农村经济管理的学习力度，全面提升人们对农村经济管理的认识；采取相应的措施，在为农村经济管理的发展提供良好的环境的同时，调动相关工作人员的积极性，促进农村经济管理职能的发挥。

2.2健全农村经济管理体制相关的规章制度

完善相关的法律法规制度，利用国家法律的强制性为落实农村经济管理体制提供保证，提高管理者的执法工作力度，保证农村经济管理秩序的稳定性。具体的落实步骤如下：第一，健全农村经济管理体制相关的管理规章，落实法制化的管理和监督。在明确规定管理者的责任与义务的同时，建立完善的责任体系、激励体系，并使多个体系互相渗透并逐步形成完整、科学的统一体。第二，完善管理者的日常工作、行为规范，从落实土地承包责任制、完善村级财务工作管理机制、降低农民经济负担、设立规范的工作体制等角度出发，全面地提升农村经济管理的效率，规范化管理各个细节。

2.3构建专业的、优秀的农村经济管理队伍，全面提升管理人员的综合素质

第一，因为现阶段农村经济管理人员专业知识匮乏，知识结构较为单一，因此需要采取有效的措施完善管理人员的知识结构，使之从农业经济业务、理论知识、科学技术等角度全面地了解农村经济管理的相关问题。强化农村经济管理人员的培训，有意识地构建高政治素质、高业务水平、高责任心的专业管理团队。第二，吸收、纳入专业性的管理人才，扩大管理阶层中高素质、高学历人员的比例，定期培训，强化人才对现代经济规律的把握与运用。第三，加速管理人员的流动速度，用更先进的管理理念指导农村经济管理，促进经济管理的和谐稳定发展。建立专门的人力流动管理方案，实现管理能力、管理结构的均衡。

2.4确保农村经济管理工作的经费投入

虽然国家对农村经济管理的扶持力度逐年加大，相关的资金投入也越来越多，然而对现阶段资金运用的情况看来，被提供的资金仍然难以保证需要。经费不足最直接的后果便是农村经济管理难以运转。因此，政府部门应当健全农村的信贷管理，放宽相关的规定，更好地落实农村贷款。另外，经济的发展离不开经济的投资，而这笔资金的主要来源是银行信贷投入。因此，合理化支农资金额度和支农资金比例，建立强制性的约束机制，保证资金的及时、到位。

2.5完善政府主导的群众利益维护机制

在政府宏观调控的基础上，由乡政府组织专人建立科学、有效的机制，落实经济管理过程中涉及的利益协调、矛盾调节和权益保障。首先，乡政府的相关部门需要采取措施，不断地强化自身在经济管理过程中的服务、管理职能，立足于农民意志、农民利益处理问题，用自身的行动充分调动群众参与经济事务管理的相关活动。其次，落实农村经济管理事物的公开化与透明化，建立相关的政策制约管理人员；对重大经济管理事件进行公开讨论，落实民主监督。最后，在遇到问题的时候，相关管理人员需要及时调查研究，解决问题，“忧民之忧，乐民之乐”，以为群众排忧解难为自身的责任义务。

2.6拓展农民的经济增收渠道

因为现阶段我国的农民生产条件还比较落后，落后的生产资料、生产条件会对经济管理产生一定的制约，不仅影响农业水平的提升，更影响着农民的经济收入。因此，想要落实农村经济管理需要从更新农业生产资料，改善农业生产条件，提升农业生产效率的角度出发。另外，采取有效的措施，拓展农民的经济收入渠道，建立专业的网络农业咨询，方便农民查询，对农民查询的结果进行汇总分析，方便政府部门调整农村经济管理体系。

3结论

随着时代的发展，人民的经济水平不断的提升，农村的经济管理水平也得到了相应的提高。想要全面地发展农村经济管理要立足于时展的要求，相关的工作人员要不断地提升自身的综合素质，要以饱满的热情、良好的敬业精神、负责的态度落实相关的管理工作。此外，政府部门需要不断地充实相关的管理内容，在实践的过程中探索，采用科学的手段改善现阶段的农村经济管理，全面落实农村经济管理工作的科学转型，继而为新农村建设提供保障。

参考文献:

［1］何付远.市场经济环境下农村经济管理的创新研究［J］.时代金融，2015（2）.

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1.农村经济管理的法律法规不完善，影响工作的顺利开展

农村经济管理涉及到行政执法职能的多个方面，既与农村土地利益有关，又与农村财政管理挂钩，执法过程中任务繁重，情况复杂。同时，现阶段农村经济管理的制度不完善，法规不健全，农村经济管理部门不能够行之有效地做好本职工作，进而对后续的经济管理工作造成影响。

2.农经管理工作责权不匹配，开展工作难度大

农村经济管理工作包括农村财务管理、农村土地承包管理、农民监督管理和农村合作组织建设四个方面的管理职能。管理工作覆盖面广，涉及方面较多，管理层级分工不够明确，致使上传下达失真。部分工作人员不够重视农经管理工作在农村经济发展中的重要性，也会导致工作效率低下。同时，政府不重视，领导不关心的现状也使农经管理工作在实际运行中不能做到责权对等。

3.农经管理工作经费不稳定，组织运转艰难

农经管理工作属政府部门，但除去国家财政收入，并无其他收入来源。而农经管理工作又常涉及到农村公共事业的支出。因此在没有任何行政事业性收入的情况下，要维持部门正常有效地运作是有很大困难的。

4.村级债务沉重，制约农村经济、社会发展

村级债务支出主要有两个方面：一是税费改革后,村级财力下降,许多农村经济收入入不敷出,不但不能偿还陈债,甚至有的还出现新债,二是农村义务教育、维护社会稳定、河道治理、农田水利建设以及农村社会公共事业发展的财政支出。村里没有能力拿出资金偿还债务,更没有能力拿出资金发展农村经济管理工作。

二、加强农村经济管理的对策

1.提高上级政府对农经管理工作的重要性的认识

农村经济管理工作与农民群众的切身利益和社会稳定息息相关，在党和政府日常工作中有着重要的作用。各级党委政府工作人员在日常工作中要摆正姿态，正确认识到农经管理的意义，并且为其发展出谋划策，贡献力量。切实加强领导并抓好工作。在社会主义市场经济形势下，与农民利益息息相关的就是土地了，在目前我国土地承包制度变化不大的环境下，许多新的问题厄待解决。为防止农村经济发生混乱，农村经济管理部门任务艰巨。在农村经济的发展过程中，要发挥其作用，担负起监督审计的责任。这也是农经管理的主要职责。政府部门也应该对农村经济管理工作足够重视，并有所行动。

2.完善农经管理法律制度，保证职能高效行使

农村经济管理工作经常会有一些政策性非常强的行政执法工作，比如，农村财务审计、土地纠纷调解、农民负担监管等工作。虽然有些法律法规对这些问题都有涉及，但是，专门针对农经管理的配套法规却较少。这也导致农经管理人员执起法来困难重重、无章可循。所以，要想保证农经管理部门能够高效地行使权力、执行工作，制定相应的农经部门的法律法规势在必行。

3.建设农经管理队伍，提高工作效率

农村经济管理部门面向农村，是与基层人员直接接触的部门，工作职能多，任务繁重，若是管理队伍现状与管理工作本身之间不协调的话，将会极大地影响部门工作的开展。所以，加强农经工作队伍建设意义重大。对各乡镇站所需的各类工作人员要重点培养，提高政府工作人员的整体能力；维持农经队伍稳定也至关重要，保证农经队伍成员都能够积极地对待工作。从各个方面对农经队伍的整体能力进行强化，建设一支高素质、高能力的农经队伍。

4.强化农村财务管理，保证工作经费充足

农村财务管理工作是农经管理工作中的重点，虽然近年来各级财政对农村经济管理工作的投入不断增加，但始终不足。因此加强农村财务管理工作就显得尤为重要。农经工作事关“四个确保”。在农村经济运行安全、农村经济发展和农村社会的稳定方面以及建立适应市场经济要求的管理监督新机制方面有着重要意义。推行农村财务民主管理，强化审计职能。改革财务管理模式，积极推行农村会计委托制。加强集体资产管理，确保集体财产安全和资源要素合理流动与开发。重点建设农村财会队伍，着力培训一批懂业务、爱岗敬业的农经人员队伍，严格落实持证上岗制度。

5.加强经济监督管理，化解债务危机

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[关键词]新经济时代；农村经济管理；创新

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0214-01

我国经济的发展是离不开农村经济的，农村经济是我国经济发展中十分重要的组成部分，也是新农村建设的基础性工程。传到的农村经济管理存在着组织弱化、疏导机制矛盾较多的问题。在新经济时代背景下，农村经济管理体制变得更加的复杂，而且我国农村比较分散，属于小规模的经营方式，这样农村经济就难以实现可持续发展，因此必须要对东村经济管理体制进行创新。

一、我国农村经济管理中存在的问题

（一）劳动力素质低下

我国农村的新生代居民有着良好的教育，在消费观念、就业观念和生活方式上都有着很大的变化，这与传统的农业经济观念是不同的。有很多的年轻人都会走出农村去城市闯荡，这样就获得了与城市人其同样的就业机会，待遇水平也比较高。这样就有很少的居民愿意回到农村来发展农村经济，使得农村经济发展水平低下，有很多的劳动力都是老年人或者是一些知识水平较低的年轻人，这些劳动力是不能够利用先进的科学技术进行机械作业的，一些先进的种植培养技术就不能够在农村经济发展中进行合理的应用，是导致了农村经济发展十分的缓慢。

（二）农村土地经营的规模较小

我国土地面积较大，耕地面积也十分的广阔，但是有许多的地区是属于丘陵地形，而且人口较为密集，土地的经营方式一般是小农经营，这种小农经营方式存在着独立性和分散性，不能够实现大规模的农业经营。正是由于独立性和分散性这两大特征，使得这些区域的农业无法进行大规模的机械化作业，严重的阻碍了现代农业的发展。而且国家土地政策对于这些地区的农业发展也有着一定的限制，无法最大限度的发挥土地的作用，导致了土地资源存在着利用效率较低和浪费的现象。

（三）农村居民的维权意识比较薄弱

在工业化和城镇化迅速发展的过程中，占用了大量的农村用地，农村土地案件在不断的增加，这样就严重的侵害了农民的基本权益。尽管我国已经出台了一些惠民政策，但是这些惠民政策在一些比较落后的地方并没有进行落实，有些官员甚至，将农业补贴用到其他的地方，占用了农业发展的资金。由于农村居民的维权意识比较薄弱，无法解决这些问题，农村的维权团队团队也无法最大限度的发挥作用。由于知识水平有限，对于执政资源和社会资源无法科学的应用，维权团队处于无组织状态，并不能够保证农村居民的基本权益。

（四）缺乏公共基础设施

新时代背景下的农村经济管理并没有重视农村的基础设施建设，使得城乡的差距在逐渐的增加。这样就对农村经济的快速发展起到了一定的阻碍作用，而这些公共基础设施建设能够促进农民增收增产，因此一定要重视。目前，我国的农村已经开始进行基础设施建设，农村的社会保障也取得了一定的进步，在提高农民的文化水平上也取得了一定的成效，但是对于一些财力和物力缺乏的农村地区，乡政府和村委会并不能够为农村居民建设相应的公共基础设施，正是由于资金的限制，使得有些农村公共事业的发展速度十分的缓慢。农村公共事业与城市公共事业的发展有着一定的差距，这样是不利于城乡一体化建设的。

二、新经济时代背景下r村经济管理的创新

（一）建设优秀的农村经济管理团队

选拔优秀的农村经济管理人员，加大培训力度，提高农村经济管理人员的政治素养、责任心和业务水平，提高整个管理团队的素养。作为管理人员必须要有着高层次的教育，对于学历有着一定的要求，要掌握现代经济发展的规律，做出正确的决策，对于农村的领导干部选拔也要加大监管力度，使得领导干部有一定的示范和引导的作用。还要对政府人员还要进行创造性学习，而且经济管理团队也要有着稳定性，保证定员、定编和定岗的合理性。这些管理团队的相关人员还要有着一定的专业性，能够参与到相应的农经管理工作中，除此之外，还有健全问责制度，建立相应的奖惩机制，提高工作人员的积极性，这样才能够构建出优秀的农村经济管理团队。

（二）对农村经济管理重要性加强认识

农村经济管理是农村工作重要组成部分，关系到了社会稳定和农民群众切身利益。各地政府应当加强认识，将农村经济工作归入议事内容中。家庭承包经营的双层经营体制需加强完善和稳定，土地承包中的新问题、新情况，凡是涉及农民利益的工作需加强监督。在防范农村经济管理问题时要开展审计监督。各级政府要调动工作人员积极性，促进农村经济管理职能的发挥。

（三）完善农村经济管理的相关法规

调解土地纠纷、农村财务审计和监管农村负担都是强政策的行政执法工作。农村经济管理人员要了解《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规。尽管有相关的法规支持，但农村经济管理的法规较少。我国政府需制定和完善相关法规，顺利开展农村经济管理执法工作，保证农村经济秩序稳定。

（四）确保农村经济管理工作的经费投入

我国对农村经济管理的资金投入逐年增加，总体而言依旧偏紧。土地流转和合作组织建设的财政扶持低，委托的经费少，农村经济管理难以运转。政府应当健全农村的信贷管理，及时放宽农村贷款。农村经济发展离不开农村资金前期投资，而这主要渠道是银行信贷投入。故此要规划好支农资金额度和比例，构建硬约束机制，保证资金及时到位。农产品加工和农村商贸投入是农村经济重要增长点，要深化农产品的价格改革，提升农村消费水平和生活水平。

（五）完善政府主导的群众利益维护机制

各级乡政府需构建科学有效的利益协调、矛盾调处和权益保障机制，协调和统筹各方面利益关系。乡政府需强化经济管理服务职能，从根本上凝聚村民意志和代表村民利益，调动群众参与经济事务管理中。需实施村务公开，构建管理人员责任制，村内重大问题要进行讨论，落实好民主监督。

三、结论

时代在不断发展和进步，现代农村的经济管理也会发生变化。农村经济管理要紧随时展，工作人员要以良好敬业精神和高度负责态度参与新农村经济管理，并完善和充实农村经济管理内容。通过深入实践，寻找问题本质，采取有效措施促进农村经济管理工作的转型和升级，为新农村建设提供优质高效的经济管理。

参考文献：

[1]尚玉兰.农村经济管理中的财务管理现状与对策[J].西江月，2013（11）.

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关键词：规范;农村集体资产;发展

集体经济组织财务管理的当否关系到广大农民的切身经济利益和农村经济发展和稳定的大局，同时是广大农民群众普遍关注的热点，也是诱发干群关系紧张的焦点问题。本文拟结合我镇村集体财务管理的工作实际，就规范和完善村集体财务管理提出对策建议。

一、加强集体资产的财务管理，保护集体资产安全、完整

1.明晰产权、摸清家底，做好村集体资产所有权的界定和产权登记，建立健全集体资产台账。首先成立以县、乡、村相关部门人员组成的清产核资小组，对村级资产进行全面彻底清查，对现有的资产进行产权界定与价值评估，对账存实亡的资产要按规定程序核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果建立资产台账，做好集体资产的登记工作，作到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，确保集体资产的安全和完整。

2.提高集体资产的运营效益。建立集体资产年检和报告制度，以利于切实掌握资产的使用效率和经济效益，了解集体资产增减变化和保值状况，防止集体资产的流失。村集体组织将集体所有的资产、资源和经营项目发包给承包人经营时，要按照“公开、公平”的原则进行，并要按照国家及相关规定和要求，签订承包合同，把集体资产的保值、增值指标量化，纳入承包合同，明确双方的利益关系。在指导合同签订、变更、解除、鉴证、检查、监督承包合同履行和调解承包合同纠纷等方面要形成工作规范，按照原则办事。时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。

3.加强专项资金的管理。现阶段，村级专项资金主要包括新农村建设专项资金、征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强新农村专项资金的管理。新农村建设资金是国家支持农村发展的一项重大举措，事关建设小康社会进程的成败。对新农村专项资金要专户存储、专账管理、专款专用，专款支出须由村民大会讨论通过后，上报镇相关部门审核，防止挤占挪用。其次，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地农民合法权益的重要举措。

二、搞好村级财务公开，实行民主管理

村集体经济组织要严格按《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。本着从关系人民群众切身利益的实际问题出发，凡属群众关心的热点、难点问题，村内重大事项都必须向群众进行公开。如：财务预决算、各项收支、债权债务、“一事一议”筹集的资金，机动地、荒山、池塘等资产的发包、固定资产的购置或变卖、房屋出租、粮食直补、农机具购置补贴、土地征占用补偿费、退耕还林补助、计生奖励补贴、农村合作医疗补贴等都必须进行张榜公布。财务公开应当及时，并做到每季或半年公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的数据要真实，公开的内容要存档备案。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时作出解释，对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。

三、加强对村级财务的审计监督力度

农村财务审计是村级财务管理的最后一道防线，是一项有效的事后监督制度，对于预防腐败、震慑违法乱纪能够起到积极作用。县级农村经济管理部门应加强对村级财务的审计监督力度，设立专门的审计机构和人员，按年度制定审计计划，定期或不定期进行审计，同时加强审计机关对村级财务的审计力度，扩大审计面。同时乡镇农村经济管理部门要有一名专职审计人员，依法配合县级农经部门开展村级财务审计和村干部离任审计，对村办公经费、新农村专项资金、土地资源发包及上缴款、土地补偿款以及“一事一议”筹资款等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性和合规性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。

四、抓好村级财会队伍建设

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笔者曾去温州考察学习，据温州同志介绍，温州不仅是全国民营经济发展异常活跃的地区，创造了蜚声全国的“温州模式”，在区域经济快速发展的带动下，同时也是农产品行业协会比较发达的地区。温州农民仿照当地二、三产业行业协会的发展思路，以当地特色农产品经营为界限，建立了农产品行业协会。根据调查统计，到200年6月，温州地区市、县两级共有农产品行业协会33家，会员遍及各乡镇、自然村。温州的农产品行业协会以“协会+龙头企业+专业合作社+专业农户+专业生产基地’的模式，将原来条块分割、各自为政的生产、加工、营销、科研、技术推广等环节有机地连接在一起，形成了完整的产业链，一定程度上解决了农村经济发展的矛盾。从我省一些地区农业生产中暴露出的问题看，借鉴温州的有益经验，在我省一些农村经济比较发达的地区，建立农产品行业协会，促进经济发展，适逢其时。

一，建立农产品行业协会是促进农村经济发展的必然要求

首先，随着农村经济结构的调整，我省各地初步形成了种植、养殖、加工、流通等特色项目，发挥出各自的比较优势。为加快发展，不论是农户、加工企业、都需要一个协调机构，组织好生产经营各环节，协调和均衡各方利益关系，发挥行业管理的作用，加强行为自律，达到共同发展的目的。其次，农产品行业协会能够使农业产业化的各个环节结成利益共同体，减少交易成本，彼此之间共享结网的优势，共享利益成果。再次，农产品行业协会的组建也是农民和农产品加工企业应对市场竞争的手段。市场条件下盲目无序的竞争会带来一定的损失。在当今信息高度发达，新科技层出不穷、市场竞争十分剧烈的情况下，单个的农户和企业很难应付多变的市场，也无法解决市场进入的高成本，他们在信息获得、市场拓展方面处于被动地位，农产品行业协会通过共同缔约，自我约束，集体维权等办法，把分散的农户和企业联系起来，能充分发挥和体现农业生产的积聚效应和规模效益。

二，充分发挥农产品行业协会的职能作用

农产品行业协会是维护自身权益的利益共同体。从温州经验看，协会大多是在行业大户、企业或有关部门牵头下自发组建的，为实现共同的意愿，它应有很强的责任意识和积极性，为会员提供如下服务：

首先是技术和生产服务，一是信息引导。协会通过全面系统的信息搜集整理，提供市场行情，减少盲目性，增加预见性，把农民承担的风险降到最低。二是积极引进新技术和新品种，通过示范效应扩大规模。三是开展技术培训，将新技术新工艺和新标准推荐给会员。

其次是提高生产的组织化程度，进而加强市场的竞争力。行业协会可以通过各种方式，将会员组织起来，共闯市场。通过筹集发展资金，建立统一标准，协调行动，产前抓定单，产中抓销售，产后抓服务。创立品牌，启动市场。例如对会员符合标准的产品统一申请注册商标，统一销售，统一开拓外地市场，统一组织促销活动。这样能明显降低生产成本，提高产品知名度，增加市场竞争力。

再次是加强行业自律，维护竞争秩序。在有些地方，尽管动用了行政、法律各种手段，但农产品掺杂使假、假冒伪劣现象和企业压级压价的现象屡禁不止，严重影响某些农产品的声誉。在执行政府法令规范的前提下，通过行业协会会员的自我协商、自我约束和自我管理机制，拟订行业发展战略，制定行业标准，信誉规范，调解纠纷，代表行业对价格进行指导监督，监督约束会员和企业遵纪守法，维护各方利益，维护行业竞争秩序。

再次是作为分散的会员整体利益的代表，维护自身权益。例如与加工、销售企业进行协商谈判，沟通各方意见，协调各方利益，维护自身权益，从而使生产、与加工、运销各个环节形成良性互动的发展态势，减少摩擦，进而推动农业产业化和农村经济的发展。

三，运用政府职能促进农产品协会成立并规范化运作。

农产品行业协会是经济发展到一定程度的产物，是政府职能转变后发展农村经济的必要手段。经济发展没有达到一定水平，没有生产加工农产品一方的积极性，勉强建立是摆空架子，只能流于形式。如果条件成熟，没有政府的热心扶持与指导，也会群龙无首。农产品行业协会的性质是自律性、行业性自治中介组织，由于会员的经济实力有限，又多从事公益工作，经费来源十分有限，在这种情况下，没有政府的支持，勉强成立也难以为继。因此，政府应充分发挥职能作用。

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关键词　县级政府；职能定位；政企分开

作者简介　贺庆(1985－)，男，华东交通大学人文社会科学学院在读硕士研究生；罗珍(1985－)，女，华东交通大学人文社会科学学院在读硕士研究生。(江西南昌　330013)

在市场经济快速发展的今天，加快行政管理体制改革，建设廉洁高效的服务型政府已经成为全社会的共识。然而，现有的政府主导型发展模式已经严重阻碍了我国服务型政府建设的进程，尤其表现在县级政府的职能错位方面。在市场经济条件下，如何摆脱原有体制对政府职能的不良影响，重新定位县级政府职能，如何发挥县级政府服务三农的作用已经成为我国加快县域经济发展所要回答的首要问题。

一、县级政府职能特征及其定位

所谓政府职能，是指与国家的立法职能和司法职能相对应的职能，即国家行政机关的职能。政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。我国的政府职能体系一般包括两个方面：一方面是基本职能，即政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能；另一方面是行政管理的运行职能，即决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。

我国县级政府的职能具有以下特征：

第一，实践性。县级政府是直接面向农村和基层的政权组织，国家的方针、政策在县级政府这个层级上进入实践阶段，开始直接的社会行动，履行其管理职能。

第二，普遍性。县域经济是由县属工商业、集体所有制的农业和乡镇企业以及一定数量的个体私营经济组成的，生产社会化程度不平衡。因此，要促进县域经济社会健康协调发展不能单纯依靠行政命令，必须发挥县级政府的服务职能。

第三，综合性。县级行政管理融各个专业管理为一体，管理的事务多样、复杂，在实践中不可避免遇到多重矛盾，这要求县级政府必须从多方面运用其协调职能。

第四，灵活性。2000多个县域自然状况和发展水平不同，县(市)政府的功能强弱和水平发挥不同，决定了县级政府行使其职能的重点、广度和深度上有很大的差异，其工作必然具有较强的灵活性。

县级政府的以上特征决定了其在经济转型时期所要承担的一些特殊职能：(1)执行上级政府决定。县级政府必须确保上级政策在本区域内得到贯彻执行，承担上级下达的工作任务。(2)推动政府自身转型。转变政府执政观念、执政方式，提高执政能力，理顺政府与企业、市场、社会中介的关系。(3)促进县域共同富裕。政府工作要体现社会主义制度的优越性，在资源相对贫乏、农村人口较多、生产力水平较为落后的基础上，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，全面建设小康社会，实现共同富裕。

一般而言，政治职能的弱化、经济社会职能的加强是现代政府职能演变的规律。马克思指出，政治统治到处都是以执行某种经济社会职能为基础的，而且政治统治只有在执行了它的经济社会职能时才能持续下去。在当前市场经济条件下，要进一步提高欠发达地区的经济发展水平，加快服务型政府的建设进程，合理地运用和加强政府经济职能显得尤为重要。而县级政府作为贴近基层的政府机关，直接面对广大农民群众，开展具体的管理与服务工作，其职能的转变和合理定位成为了建设服务型政府，加快县域经济发展的重心所在。

二、欠发达地区县级政府职能履行现状分析

首先，县级政府目标定位失偏，未能真正实现政企分开。

社会主义市场经济的特点和内在规律之一，是市场在资源配置中发挥基础性作用，价值规律调节社会主义生产和流通。然而，就目前来看，欠发达地区县级政府的实际目标定位不利于市场调节作用的发挥。县级政府多数是把推动经济建设，发展生产力作为最根本最直接的目标要求，并将这种目标要求分解落实到所属的具体职能部门。县级政府利用原有的体制优势，在筹集生产资金、开发产品项目、组织要素资源、开拓销售市场、企业经营管理和利润分配等方面直接行使了行政推动作用。这种行政推动具有“无所不包，利益驱动”的特点，这种无所不包的行政职能中政府更多的是从事了经济管理职能，在一定意义上县级政府已成为竞争性实体和经营型组织，表现为政府经济人，产生了与民争利的特点和与民争权的行为，于是阻滞了市场在资源配置中的基础性作用，出现了政企不分，政府对经济活动的干预、审批过多，用计划经济办法配置资源，因而带来浪费和损失等不良现象，有时还因政府对市场进行垄断和封锁而影响公平竞争的开展，造成市场信号失真。

其次，县级政府职能缺位严重，“三农”服务不到位。

其一，农村公共卫生服务水平较低。农村公共卫生设施严重不足，技术水平不高，医疗卫生人员数量少且素质不高。农村医疗卫生投入严重不足，医疗机构的运行机制主要靠向群众收就诊收费维持。

其二，农村教育服务水平滞后。随着农村义务教育政策的贯彻实施，农村教育服务有所发展，农民的素质有所提高，但总体水平仍然较低，且远远落后于城市，教育滞后成为制约农村经济与社会发展的瓶颈。就目前农村教育现状而言，教育滞后不仅缘于政府对农村义务教育的资金投入不足，没有真正尽到“义务”，更缘于对农村的教育体制改革不到位以及对农民教育投资引导的不力。

其三，乡村文化服务提供不足。由于政府对农村文化建设投入严重不足，农村基本上没有文化室、图书室、电影院等能丰富农民业余文化生活的设施，农闲时农民无事可做，赌博活动十分猖獗。

其四，农村就业服务体系薄弱。农村劳动力知识水平较低，难以适应本地现代农业发展的技能需要和外出劳务日益提高的知识需求，而目前针对农村劳动力的培训服务水平很低，公共就业服务体系和职业培训体系在农村基础薄弱。

最后，县级政府盲目招商引资，未能因地制宜制定发展策略。

目前我国欠发达地区县级政府的经济服务职能多数是以招商引资为重点思路的。招商引资是政府利用行政行为，强行推动经济发展的一个策略，引入外来力量给本地经济注入新鲜血液的确解决了不少县级基层经济发展的资金不足问题，带活了当地经济的发展；但是，招商引资不是灵丹妙药，要与当地经济发展条件和环境相匹配才有效，而很多县级政府却急于解决资金问题，忽略了招商引资的因地制宜，有的

甚至搞一刀切、下硬性指标。比如，有的地方是生态旅游区，不能搞工业，却在引人外资重点发展工业；有的地方对招商引资工作的评估，只是简单地以引资额度为唯一标准，而没有考虑综合效益，只要经济效益，漠视社会效益；另外，很多县级政府在招商引资时忽略了农村基础设施的建设，忽略了优质环境的营造，不利于当地经济社会的可持续发展，

同时，由于现行体制使得经济发展与地方政府利益存在直接关系，县级政府特别强调本地的经济发展，尽可能利用本地各种经济社会资源进行区域之间的竞争。为了招商引资和扩大收入，有时县级政府之间不惜牺牲应有的财政收入、地方既得利益和社会资源环境，制定一些地方性政策、规定，实行过度竞争，区域内部被划分成了若干个有形无形，相对封闭的土围子。因此，在市场经济竞争的同时，也造成了竞争性的政府机制。

三、欠发达地区县级政府职能转变的思路与对策

1　政府职能的定位原则

――市场性原则。县级政府要通过市场化改革，建立社会主义市场经济体制基本框架，从直接参与生产经营中摆脱出来，按照市场经济发展的要求发挥职能作用。

――效率性原则。发展县域经济的根本任务是发展生产力，创造更多的社会财富，满足广大人民群众的物质文化需要。县级政府的决策和行为应当十分注重效率，以促进财政、居民、农民增收为目标，同时要解决弱势群体的困难，从而促进社会公平。

――服务性原则。政府不能把公众当作统治和管理的对象，而应当作服务的对象，政府的任务就向公众提供高效、优质的公共服务。

2　政府职能的实现途径

一方面，要真正落实政企分开，改变县级政府经济职能中“无所不包”的特点。

计划经济时代，在企业的发展上，我们的政府承担的是“家长”的职能，从企业的油盐酱醋、针头线脑，到职工的生老病死、住房医疗、入学就业，可谓从摇篮到坟墓全在政府的管理范围内。现在不同了，市场经济条件下，政府与企业必须丁是丁，卯是卯，分开算账，分清职能。政府的主要职能是为经济发展提供良好的市场环境和社会环境。政府对经济的有效管理和控制主要应当限定在公共服务的范围内，不能“无所不包”；而且，政府要进一步转变职能，不再充当资源配置的主角、左右市场的主角，不去直接干预企业的生产经营活动，而应当尊重价值规律的作用，发挥市场机制调节资源配置的积极作用，让企业根据市场信号自主地做出生产经营决策；要尽快取消不必要的行政许可和行政审批手续，使企业成为真正的市场主体，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而完善社会主义市场经济体制。

另一方面，要改变盲目招商引资的现状，更好地为农业、农村、农民服务，

县级政府直接面对广大农民群众，在县域，无论人口、空间、幅员，农业、农村和农民都是主体，县域是城市与农村、工业与农业的结合部。因此，发展农业和农村经济始终是县级政府的首要责任。县级政府的职能定位应当注重为农业、农村、农民服务，而不是盲目地招商引资，大搞工业建设。在社会主义市场经济条件下，县级政府要转变职能方向，应当做到改善县域经济的发展环境，因地制宜地探求本地经济发展模式。为此县级政府主要应做到以下几点：

其一，推进农业科技进步，根据当地农村经济的实际要求，加大农业优良品种推广和农业技术普及，向广大农民提供在生产中需要的信息、技术、资金和土地调整等方面的服务。

篇(7)

    改革开放三十年多年来,我国的乡镇经济体制经历了三次重大变革,第一次变革是在80年代初,它将人民公社由乡镇政权代替,逐渐施行集体所有制,促进了乡镇商品经济的发展;第二次变革是在第一次变革的5年后,大约是在1985年后,基本建立了新的集体经济组织形式,确立了家庭联合生产的承包责任制,基本能够确保每家每户资金、人力和物力的充分发挥,能够引导农户联合发展,共同参与社会生产和市场竞争;第三次变革是在第二次变革的四年后,即1989年后至今,建立了明确的产权制度和集体所有、共同发展的合作制,较好解决了产权归属和如何组织等问题。当前,我国乡镇政府急需解决“进一步推进农村股份合作制,建立强有力的行政管理体制”的重大问题。

    近年来,我国乡镇经济结构以及它的格局发生了实质性的变化,尤其一些乡镇开办企业,而且办得有声有色,几乎成为乡镇经济的主体。如我国广东省的乡镇企业的总收入已超出一千亿元,大约是乡镇总产值的60%。要使乡镇企业能够快速发展,就得保障企业受到乡镇权力机构的扶持,切实得到政权机构的服务。那么为保障乡镇企业能够更快更好的全面发展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我国的乡镇行政管理体制。

    进入新世纪以来,我国的乡镇在经营也发生了巨大的变化。随着科技进步、农业技术的提高,越来越多的由农民自主创办的专业技术协会产生了。这些技术协会以科技为导向,以各个院系、科研机构以及科技学会为支柱,以科技人员、农民技术员为领头人,有力推动了乡镇产业结构的升级转型。我国农民根据市场发展的需求,借助商品的生产与销售,创办了多形式、多层次的社会服务组织,使科技、资金和资源等多方面的生产要素得到了充分利用。同时,由于商品经济在发展中不断进步,很多农业协会都进行了跨地区、跨行业的重组,逐渐实现了联合发展。这也需要完善乡镇行政管理体制,借以不断满足行业的发展管理需要,更好地促进经济的发展。

    从以上几点,我们可以看出:随着乡镇经济社会的发展,乡镇的行政管理职能以及管理方式都连带着发生了根本性的变化。之前,我们的乡镇机构基本是按照计划经济模式设置的,在管理经济时通常采用行政命令和指令性计划。后来,计划经济基本被市场经济取代了,乡镇政权管理职能和管理手段也发生了实质性的变化,综合利用了经济、法律、行政和教育等手段,行政命令和指令性计划大大减少。但是,随着网络向农村的逐渐普及、城乡一体化进程的明显加速、社会中介和服务组织的不断发育及文化经济一体化的迅速推进,目前的行政管理体制又出现了许多不适应的情况,亟待进步一完善。

    二、当前我国乡镇行政管理体制存在的问题

    乡镇行政管理体制是国家体制的一个组成部分,其核心是权利与职能,其表现形式是组织结构。基于此认识,对照当前网络向农村的逐渐普及、城乡一体化进程的明显加速、社会中介和服务组织的不断发育及文化经济一体化的迅速推进的形势,发现我国的乡镇行政管理体制尽管在不断改革、完善,但仍不能乡镇经济社会发展的需要,存在诸多问题。其中,既有一般乡镇行政管理体制普遍存在的问题,也有经济发达乡镇行政管理体制存在的独特问题。

    (一)一般乡镇行政管理体制普遍存在的问题

    1.分工不明,责任不清,难以调动职员工作积极性、承担职责和协调配合

    我国乡镇政府管辖的区域比较广泛,但对其管理的只是县级政府,这就不能建立完善的乡镇行政机构,不能促使责任、权利的统一管理。因为不曾建立有效的管理制度,机构比较臃肿,机构人员不能很好地服务人民、贡献社会,不少乡镇政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各项职责功能,部分事业单位总是依靠业务主管部门行事,财政拨款基本成为经费的唯一来源,主管部门也承担着其人员管理职能。这些情况导致了相当多的乡镇干部、职员、机关缺乏竞争和服务意识,不能承担起相应的民事责任以及法律责任。

    2.财政体制不完善,乡镇债务负担沉重

    我国乡镇政府有很大的债务负担,我国2010年,乡镇的财政负债总额达到两千多亿,全国总共有五万多个乡镇,它们平均负债400万元。这些债务往往来源于银行、其他金融机构、个人企业和个体工商户的贷款。导致债务负担沉重,一方面是由于单位在招人时,不是从超额编制单位选进人才,而是从下级机关招人,或是进行公开招考,造成缺编单位逐渐满编,并不解决超编单位现象,财政供养的人在不断地增加;另一方面,是由于财政不能满足财政人员的供养,财政体制也不完善。我国乡镇政府在偿还债务时主要是通过向人民群众收取费用,但是由于改革的推进,向人民收取费用得到限制,一些收费被取消,使得乡镇政府的财政收入缺乏稳定的来源,偿债能力降低,乡镇债务负担自然更加沉重。

    3.乡镇干部对乡镇政府职能认识不清

    当前,很多乡镇干部都不清楚乡镇应该履行什么样的职能,不知如何推动农村经济的健康快速发展,不知如何促进农民生活水平的进一步提高。很多乡镇政府只注重政府的转型,并不注重当地经济的发展。另外,一些政府在行政管理方面不考虑长远利益,只注重当前的利益。总之,乡镇政府只会完成做好上面下达的任务、指示,不懂得进行发展和规划,不能够正确履行其职能。

    (二)经济发达乡镇行政管理体制存在的独特问题

    1.政府管理权与执行权不能够很好融合

    在已有的行政管理体制中,表面上乡镇政府是一级政府,实际上在设置管理职能时不能够到位,并不能满足发展需要,其中缺少很多元素。如,乡镇发展需要的“城建、环保、治安、节能、消防、卫生防疫”等职能,基层政府普遍缺少,又缺少行政许可权、处罚权和强制权。当出现上述违建、食品卫生等问题,作为一级政府的镇政府并没有权力去查处,只能通报上一级主管部门,由其派人来调查处理。往往在向上级部门汇报时,程序比较繁琐,它需经过审批才能下达命令、实施解决方案,工作效率非常低下,会严重延误很多事情的处理、很多事情的解决。由于经济发达,外来人口必然会增加,从而对该镇的公共设施与卫生、医疗机构、教育水平、社会保障与治安以及环境保护方面就提出了更高的要求。而当前,经济发达乡镇的社会治安还不是很完善,公共服务与社会管理能力也存有不足,经济发达乡镇的行政管理能力严重被制约着。

    2.机构编制不能满足管理对象的需求

    经济发达镇的机构编制基本是由县里统一发配的,乡镇并不能自行调整,不具备自主权。县政府在确定发达乡镇的编制数时,并不考虑外来人口的增加,只按本地的户籍人口数确定,而往往外来居住人口要多于当地的本籍人口。这使得发达乡镇的行政管理人员不能够满足当地发展需求,不能够完成制定的管理目标,但是他们又想完成任务,苦于人力不足,就只好聘用临时雇员。这种方法治标不治本,不能从根本上解决问题。当前,我国珠三角的有些乡镇,编制数额严重不足,不能适应当前急速发展的经济需求,不能完成制定的管理任务。受固定编制额的影响,目前好多经济发达乡镇的公务员升迁机会渺茫,总停留在原位,处于进退两难境地。长此以往,这些在政府机关的工作人员厌倦了这样的生活,没有更好的发展空间,就接二连三地跳槽,去寻求更好的发展机会,致使人才在不断流失,乡镇政府竞争力难以提高,甚至下降。

    3.财税体制不完善

    虽然我国建立了以分税制为框架的财税制度,但其只在县级以上部门执行,乡镇政府施行的财政体制是统一收取统一支出。有许多发达乡镇的财政收入已达到几十亿甚至更多上百亿,但是有90%的财政收入都得交到县级政府,回到镇里的只是少数。如,2006年,绍兴县钱清镇上缴税收近5个亿,但最后回到镇里的却只有6000万元。2007年,嘉善县姚庄镇上缴税收2个亿,回到镇里也只有1000多万元。这对发达乡镇极不公平。

    4.规划建设还不全面,相对较落后

    当前乡镇的规划建设管理是由县级以上地方人民政府审批和监督管理的,由于经济发达乡镇的规划建设项目比较多,还比较复杂,造成了经济发达乡镇不能准确定位,难以实施操控,不能适应社会经济的发展水平。经济发达乡镇在规划建设中,有的规划水平不是很高;有的只停留在整体上,并不作细分;还有的产业规划不联合实际,不能保证产业有效发展;甚至有的规划根本不具备科学性与严谨性。这些都严重制约了经济发达乡镇健康、科学、合理、快速的发展。三、完善我国乡镇行政管理体制的路径

    (一)完善一般乡镇行政管理体制的路径

    第一,详细了解和认识乡镇基层政府在国家行政体系中的作用与地位。中国的乡镇不但是国家的最基层政治权力中心,还是保障农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。在前对我国乡镇行政管理体制进行完善时,最主要的是要将行政权力划分开,规范到一个合理的空间,将国家、社会和农民紧密联系起来,促使它们紧密联系,密切合作。值得注意的是,在完善乡镇管理体制时,要确保有完整的行政领域,有适度的人口规模,具备有序的管理层,能够进行科学的职能定位,并设置有合理的乡镇机构。只有这样,才能促进乡镇行政管理体制切实得到完善。

    第二,坚持党的领导方针,了解党对农村工作的重要意义,坚持依法审批,积极推动与完善乡镇政府的审批制度,让其能够适应社会主义经济的发展,推进乡镇行政管理体制的完善。另外,乡镇要减少税收负担,对于那些违规条款要坚决废除,对于阻碍市场开放的审批制度要彻底撤除。企业、市场和社会中介能够解决的事情,就要让他们自行解决,政府部门要懂得适当的放手。

    第三,更新乡镇政府的行政管理职能,建设服务型政府,随着经济社会发展而不断地转换乡镇政府的职能,将全心全意为人民服务的宗旨落到实处。

    第四,加强对乡镇政府职能的规划。当地政府进行经济调节时,有赖于政府职能能够合理被规划,各级政府要制定合理规划,并将规划切实落实。