农村修路的重要性精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇农村修路的重要性范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

二是加大资金筹措。发挥各方优势.充分调动广大群众修路的积极性,要动员各种力量.努力争取中央、省、市各级、各部门有关道路建设方面的项目和资金。要灵活运用“一事一议”政策.发动群众自愿捐资修路。要倡议动员家乡在外的知名人士和社会贤达捐助融资,架桥修路,贡献家乡,造福乡邻。同时,要加强公路建设资金管理,建立健全规章制度,把资金管好、用好,发挥最大效益。

三是做好前期工作。做好规划.还要认真研究全市、全省和全国公路建设规划,要高度重视农村道路建设中长期规划的严肃性、重要性.按规划逐步实施。不仅要认真落实全区农村公路建设规划.侧重于农村公路建设项目,认真搞好项目前期工作,加大与省、市交通和发改部门的衔接、沟通,积极申报农村公路建设项目,争取列入国家和省上的投资计划。加快路网体系建设,实现区内规划项目与全省、全市路网结构充分、有效地对接。

四是落实优惠政策。农村公路建设中.工程沿线乡镇应无偿为项目建设提供料场、取土等临时用地,要严格落实《省实施通乡公路建设项目优惠政策规定》文件精神.对涉及到林业、电力、水利、通讯、管道等部门和行业的问题均由相关部门自行解决.免征河道采沙费,植被保护费,保证农村公路建设顺利实施。

篇(2)

关键词: 农村公路 经济效益 生产者剩余

“要想富,先修路”,这句由山区人民率先喊出的朴实的口号,充分反映了农村公路设施在经济设施和社会生活中的重要作用。设施社会主义新农村的。我国现代化进程中的重大历史任务,是构建和谐社会的重大举措。建设社会主义新农村,重点是要加快农村基础设施建设的步伐,农村公路设施又是其“重中之重”。到2009年,我国公路除的墨脱县外,实现了县县通公路。乡镇中的99.8%和行政村中的94.3%都通上了公路。[1]农村公路设施的重要性不仅仅是我们在经济社会的建设和发展中的经验之谈,而且其是有充分的经济学理论依据的。以下笔者将主要从消费者剩余这个经济学概念出发,分析农村公路设施的重要性。

1、 农村公路设施的基本属性

根据经济学中物品的所有制的排他性和竞争性属性不同判断标准,可以将物品分为:私人物品、公共物品和准公共物品三类[2]。所谓竞争性,意指增加一个消费者,需要减少任何其他消费者对这种产品的消费。所谓排他性,意指产品一旦生产出来,付费才可以使用。一般来说,私人物品是指既有竞争性又有排他性的物品,公共物品是指既无竞争性又无排他性的物品,属性介于两者之间的物品称为准公共物品。

我们可以将农村公路设施定位为公共物品。因为农村公路是可以供社会成员共同享用的物品,具有公共物品的特征:一是消费的非排他性,即某人在消费时,不能排除其他人消费这一物品(不论他们是否付费),或者排除的成本很高;二是消费的非竞争性,即是指某人的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用,即在给定的生产水平下,为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。

但是同时,由于我国农村公路建设的实际困难,我国的农村公路设施的建设还不能完全做到经济学理论中描述的:公共物品一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人及私人部门投资来提供,主要由政府部门投资来提供。农村公路设施的建设一般需要消耗大批资源、花费大量资金,目前由于中央专项资金有限,各县的财政状况也有所拮据,我国农村公路设施资金较为短缺,农村的公路设施的建设有相当部分是由乡亲们自筹资金或通过向银行贷款等私人部门融资方式来投资设施。[3]所以有学者将农村公路归属于准公共物品(在此不做讨论)。

2、 农村公路设施的经济效分析

农村公路的公共物品属性是社会效益产生的前提条件,可以依据微观经济学中的外部效应进行分析。外部效应是指,在实际经济活动中,生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。农村公路作为重要的基础设施,承担着大量的客货流的传递和运输,涉及政治、军事、文化、教育等各个社会领域,给沿线区域的额外成本或收益的情况即为外部效应。[4]

进行私人部门融资,就必须要能够产生经济效益偿还投资,农村公路设施具有可以量化的使用价值和明确的直接收益者的属性,具有鲜明的生产性。这种属性是经济效益产生的前提条件,可以依据微观经济学中的消费者剩余、生产者剩余理论进行分析。消费者剩余是指,消费者在消费一定数量的资源品时愿意支付的最高价格与实际支付的价格之差。生产者剩余是指,卖者出售一种物品或服务得到的价格减去卖者的成本,其也可称为利润。农村公路的便捷交通条件,满足了农村经济活动中的交通需求,实现了农村客货运输中的时间节约和空间有效利用。农村公路的主要使用者农民朋友,由此获得减少交通拥挤、缩短运行距离、节约运行时间等方面的经济效益即消费者剩余。而农民朋友作为农产品的生产者,通过农村便捷的公路交通获取的高于生产和管理成本的效益即生产者剩余,以下笔者将用实例从消费者剩余这个经济学概念出发,量化分析农村公路设施带给农民朋友的经济效益。

3、 农村公路设施经济效益的实例分析

笔者拟用一个经济学故事为例,从消费者剩余的角度说明农村公路设施的经济效益产生机理。

从前有一座山将东边的青苹乡和西边的西富市进行了阻隔,青苹乡适合种植苹果树出产优质苹果,由于交通不方便,山东边的苹果运不出去,所以青苹乡的苹果比较便宜,而山的西边的西富市却只有从外地供应水果,苹果比较贵。谁都知道如果把苹果从山的东边运输到山的西边就可以赚钱。但是乡政府没有能力修这一条大约造价1千万元的公路,去银行贷款也说不清楚是否能还清这一笔贷款,所以没有人敢去银行贷款,青苹乡的乡民们生活水平一直不高。

乡里来了一位经济学毕业的大学生小李,通过调查小李告诉老乡,如果修一条路通向山的西边,青苹乡每年可以有几千万元的利润,并且写一个详细的贷款申请报告,交给银行专家审批立项。

小李的贷款申请报告是这样写的:

在修路以前:

青苹乡对苹果的需求曲线D(p)为: D(p)=2/3-p/9 万吨

对苹果的供给曲线S(p)为: S(p)=-0.12+1.2p 万吨

青苹乡苹果的供求平衡方程为:

D(p)=S(p)

2/3-p/9=-0.12+1.2p

求出青苹乡苹果的供求平衡价格p为: P=0.6元/千克

西富市对苹果的需求曲线D'(p)为: D'(p)=1.5-p/6 万吨

对苹果的供给曲线S'(p)为: S'(p)=-0.5+p/2 万吨

西富市苹果的供求平衡方程为:

D'(p)=S'(p)

1.5-p/6=-0.5+p/2

求出苹果的供求平衡价格p为: P=3 元/千克

在路修好以后:

山的东边与山的西边对苹果的总需求曲线为D'(p)+D(p),

总供给曲线为S'(p)+S(p),

供给与需求平衡方程为: D'(p)+D(p)=S'(p)+S(p)

即:1.5-p/6+2/3-p/9=-0.5+p/2-0.12+1.2p

从上面这个公式求出在路修好以后苹果的市场价格为: P=1.41 元/千克

从以上计算可以看出:

青苹乡原来苹果的价格为P=0.6元/千克,

生产苹果数量为: S=-0.12+1.2p=-0.12+1.2×0.6=0.6 万吨

路修好以后 ,苹果的价格为: P=1.41 元/千克,

生产苹果数量为: S=-0.12+1.2p=-0.12+1.2×1.41=1.572 万吨

在下图1中,给出了青苹乡对苹果的需求曲线D(p)、供给曲线S(p) 。供给与需求曲线的交点为没有修路以前的市场平衡点。

图1:生产者剩余与利润

可以看出,这个时候苹果价格P=0.6元/千克,产出量S=0.6 万吨。种植苹果农民的利润或者生产者剩余为市场平衡价格以下以及供给曲线S(p)以上所围起来的面积,也就是图中的ECF面积。在路修好以后,可以看出,这个时候苹果价P=1.41 元/千克,产出量S=1.572 万吨(其中AG这部分为本乡居民自己消费,GB这一部分为运输出去给西富市的消费量,AG+GB=AB=1.572万吨)。种植苹果农民的利润或者生产者剩余为市场平衡价格以下以及供给曲线S(p)以上所围起来的面积,也就是图中的ABF面积。很明显,在路修好以后青苹乡种植苹果农民的利润或者生产者剩余的增加数量为:

ABF面积-ECF面积=ABCE面积

根据初等数学知识知道,梯形ABCE的面积等于底边EC的长度加上AB的长度除以2,然后乘以梯形ABCE的高度(1.41-0.6)

梯形ABCE的面积 = (1.41-0.6)元/千克×(EC+AB)/2 万吨

= 0.81元/千克×(0.6+1.572)/2 万吨

= 879.66 万元

即青苹乡修通公路后,每年可以获得879.66万元的利润,修一条1千万元左右的公路两年内即可收回投资。

以上的贷款申请报告得到批准,几年以后公路修成了,青苹乡也种上许多新的苹果树,青苹乡乡民的生活水平得到了大幅提高。

以上例子可以看出,在现实经济生活中农村的公路设施可以增加生产者剩余或者增加利润,并且这种利润是可以量化计算出来的。笔者给出的是一种较为简单的计算方法,如果在实际的科研工作中,要计算一个农村公路设施项目的经济效益,还需要采用更复杂一些的。

参考文献:

[1]尹莹莹.要想富先修路――国庆60年专题策划之四[J].百科知识上,2009年第9期.

[2]曼昆(美).经济学原理(第二版)[M].梁小民译.北京:北京大学出版社,2001.

篇(3)

关键词：农村公路；供给；对策

一、引言

"十一五"时期，中央明确要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务。"十一五"末，基本实现全国所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路，到2010年，全国农村公路里程达到310 万km。

二、农村公路供给的基本现状及其存在的问题

"十一五"期间我国农村公路建设取得较大成就，总体看来，我国政府对于农村公路的投资力度进一步加大，其发展规模较以前得以扩大，通畅率也得到逐步上升，农村交通运输条件得到进一步改善。但具体看来，仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

1、农村公路供给仍然不足，尤其是建制村内部通畅率仍然较低，且差异较大

以前 "城乡分治"的二元经济体制使得城乡经济实力悬殊, 农村发展速度明显滞后于城市从而制约了农村公路的供给。但建制村内部，其通公路比例极低。本文通过调查河南地区部分村庄了解到数据予以说明。村A，居民主要以出外打工为主，截至2011年底，该村仅拥有南北通向"乡道"一条，其余的南北通向和东西通向各三条全是土路，村B，工商业不发达，多数居民靠务农和养殖业为生，截至2012年底，该村仅拥有西部东西通向乡道一条，村内东西通向主干道一条，总计两条水泥路，虽然这是个例，但就总体来看，农村建制村内部通畅率明显偏低，农村出行难问题没有得到明显改善。

2、提供农村公路的力量不足，农村公路资金投入尚存较大缺口，供给较大程度依赖农民集资

目前我国农村公路建设资金主要以财政拨款，乡镇政府以各种形式集资的自筹资金,以及农村各级集体经济组织筹资为主。，而在农村公路财政拨款尚不能完全满足需要的情况下，部分乡镇政府和村级组织无钱修路，只有将手伸向农民，进行集体筹资，但是农民集资修路又存在"奥尔森困境"。首先，农村公路隶属公共物品，搭便车是难以避免的。其次，农村公路密度高、等级低、流量低、效益小、投资收益周期长等这些的特点，不具备设站收费融资的现实条件。所以在资金不足的情况下，农村公路建设缺口资金主要通过乡镇政府以各种形式集资的自筹、以及农村各级集体经济组织筹集获得。向农民集资便成了最现实的选择。此时如果有村民认为筹资付出的成本大于其收益的话，就极有可能出现"搭便车"或者不合作的现象，从而还可能影响干群关系，有的地方干群关系因此而恶化，道路建设工作无法顺利开展。

3、农村公路供给主体责任不清

一般来说,地区性的公共产品应由地方政府提供，但我国目前中央政府与地方政府在农村公共品供给的责任划分上不尽合理, 本应该由上级政府提供的公共品却转移事权交由下级政府提供，本应该由政府提供的公共品或由政府与农民共同承担的公共品成本, 却完全由农民承担，各个供给主体没有明确的责任，从而影响了农村公路的供给。

4、农村公路供给的决策机制缺乏科学性，农村基层组织的决策程序严重影响了农村公路的供给

我国农村内部的公共事务多由作为农村基层组织的村民委员会负责村民与村民委员会之间形成了一种委托--关系，但是在实践过程中，由于缺乏必要的民主程序，村委会成员往往进行幕后操作、拉选票，形成独断专行的作风。由于行为主体间的信息不对称，一方面村民的信息劣势地位往往造成了村民对村委会的不信任，当面临村委会组织的集体行动时，村民的抵触情绪颇为强烈，另一方面由于免费"搭便车"的心理，村委会也难以从居民手中得到真实的需求信息。在这种情况下，农村集体修路更加难以实现同时容易造成农村公共品的供需结构失衡、公共资源浪费。

三、对策建议

针对上述问题, 笔者认为, 对于加强农村公路供给的解决方法应从以下四方面考虑。

1、深化财税制度改革，合理划分职权范围, 完善财政保障体制

从根本上破除城乡分割的"二元"公共产品供给基本制度和模式，尽快实现农村公路的政策性供给向制度性供给转变。完善财政保障体制, 首先要明确界定各级政府的权力和责任, 使各级政府财权与事权相匹配。各级政府在农村公共品提供职能上的划分, 应当根据公共品的受益范围来决定。同时完善财政转移支付制度, 建立保障农村公共品供给的专项基金, 有助于改善农村公共品供给的结构不平衡。

2、加强农村公路建设资金使用透明度和监管力度

对于农村公路建设专项资金，应该确保专款专用，力求保证其使用的透明度和监管力度。镇或者乡政府应专门设立农村公路"村村通"资金账户，专项管理农村公路项目资金和村级配套资金，保证每笔资金的筹措、结转、划拨和使用合理。在专项资金使用方面，确保农村公路建设资金分配到村，同时统一组织村中主要干部统一进行学习和教育。最后，合理使用资金，积极接受镇政府以及全体村民的监督和审查。

3、改革农村基层组织的决策方式，改变供给决策制度

农村公路供给出现"奥尔森"困境，是与落后的基层组织建设有较大关系的。从而大力加强村民基层组织建设尤其是民主建设是一项重要的任务，建立需求表达机制，使村民委员会真正成为"村民民主自治机构"。修建农村公路不是单纯的村委的政治任务，而是农民自身愿望的表达，是本村村民切实想改变本村面貌而进行的选择。把农民对其政绩的认可程度作为干部考核的一个重要依据，这样才能避免领导干部侵害农民利益的寻租和腐败行为，也是保证农村公路供给有效进行的重要因素之一。

4、大力进行宣传，激发村民修路热情

思想与行动的辩证关系认为：思想支配行动，是行动和先导和动力，无论做任何事情，都是先有思想，后有行动，只有做出正确的思想才可能有正确的行动。农村公路建设，思想要先行，通过对村民进行广泛宣传，强化其"修桥建路是做好事"的传统意识，使农民从心里真正认识到农村公路建设的紧迫性和重要性，另外，村委干部及其家属应当积极发挥模范带头作用，支持农村公路建设。

5、拓宽农村公路资金融资渠道

国家财政资金无法确保农村公路建设，在这种条件下，应开阔思路，集思广益，积极主动拓展农村公路供给资金的募集渠道。一方面，鼓励本村外出创业人员和民营企业家捐助，把融资思路转向社会，积极激发其出资热情，对出资达到一定数量的冠以路名、桥名或者设立石碑记入史册，以充分调动各方的积极性；另一方面，做好农村现住人口的思想工作，尤其是中老年农民，促使主动劝说子女或者亲属积极捐款。同时保证，在群众捐资管理上，进行公开操作，对资金动向张榜公示，实行透明化管理，积极接受民众的查询和监督。

参考文献：

[1]曾宪萍,宋佳.奥尔森困境与我国农村道路供给[J].当代经济管理,2011,(12).

[2]马文田.中国农村公路有效供给不足的问题探讨[J].中州学刊,2008,(3).

[3]刘红学.西部农村道路建设--公共产品供给问题分析[J].陕西理工学院学报:社会科学版, 2007,(4).

篇(4)

我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。

二、明确条件，民主选举成立组织

为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。

三、规范运作，确保实现民主管理。

为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。

1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。

2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。

3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。

为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长， 、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。

四、严格监督，切实推行村务公开。

篇(5)

今天组织召开全市农村公路建设工作会议，刚才三位处长分别就各自分管的任务、目标和举措做了详细的安排部署，对出席省、市的先进集体、先进个人及优质工程进行了表彰，又和大家一起学习了农村公路建设的相关规定和办法，效果很好，下面我就20*年我市农村公路建、养、管工作以下几点建议：

一、“十五”期间农村公路任务完成情况和20*年计划安排。

“十五”期间，我市农村公路建设取得了可喜可贺的建设成果，先后建设农村公路5975公里。其中：完成通乡油路1500公里，村通油路3184公里，其它农村公路建设1291公里。使全市2*个乡镇全部了乡乡通油路的建设目标，全市2571个行政村已通油路的行政村达1574个，通达率为61.2%，这与在座各位的努力及付出是分不开的，在这里我代表交通局党委向大家表示由衷的感谢。20*年是“十一五”开局之年，刚才姜处长已经把各县区20*年的计划与任务情况逐县分解并发给大家，在这些计划任务中，省厅计划安排县级公路改造项目11条段，建设规模95.1公里（含扩权县），总投资3554.0万元；县级公路危桥及隧道改造项目1771.16延米/6座，总投资1741.99万元；乡级公路通达工程项目11条段，建设规模92.9公里，总投资4923万元；重点乡级公路改造工程项目10条段，建设规模88.3*公里，总投资3326万元；20*年发改委上报村级建设公里1134.6公里，新增212个行政村通油路；省厅已原则上同意该工可计划，由于资金计划有限，20*计划安排我市村级公路改造项目875.5公里，新增162行政村通油路，计划投资15219.4万元；剩下的259.1公里，60个行政村的建设计划2007年优先安排。各县区要根据计划情况，理顺好工作思路，拿出具体实施方案，确保20*年的农村公路建设计划的圆满完成。

二、“十一五”主要任务目标和20*年农村公路建设工作形势分析。

1、“十一五”任务目标

“十一五”期间我市计划建设农村公路近7000公里，现有的农村公路建设规模和投资标准已远远不能满足日益发展的农村经济建设需要。就规模来讲：“十一五”末，我市农村公路总里程将达到17000公里左右，其中：县级公路油路里程达到4035公里左右，路面的黑色化将达到87%；乡级公路油路里程达到1994公里以上，路面的黑色化率达到50%左右；通油（水泥）路行政村达到2404个，通达率达到93.5%。

2、20*年农村公路建设形势分析

20*年省厅下达我市县级公路补助标准为：三级公路每公里只补助20万元（含路基、路面工程），而县级公路建设造价在每公里45—70万元左右，不足部分需政府配套解决，拆迁占自行解决；省厅对乡级公路改造工程（四级公路标准），每公里只补助10万元（含路基、路面工程），而县级公路建设造价在每公里30—50万元左右，不足部分需政府配套解决，拆迁占自行解决；省厅对县乡村的大桥建设每平方米补助1500元，承德境内大桥建设每平方米需2000元左右，每平方米差资金500元，桥梁建设也需政府配套资金。这无疑为我们带来了非常大的难处，这就要求我们这些从事农村公路建设与管理的同志们，创新工作思路，转换工作方法，采用超常规的工作措施，力争完成任务。一是要积极主动地向当地政府汇报工作，取得政府的支持。二是为政府出主意、想办法，拓宽筹资渠道。三是在设计中尽量优化方案。四是精打细算，加强工程管理，科学施工工艺。五是加大宣传力度，广泛发动群众，投工投劳，支持参与农村公路建设。五是借用村通工程筹措资金的十六点办法，广泛筹措资金。

3、确保县乡公路改造工程质量。

20*年农村公路建设质量的关键是县乡公路建设质量，虽然建设里程不多，但由于省厅补助资金少，如何确保县乡公路建设质量，使我们必须解决好的课题。这就要求把质量工作放在中心位置来抓，加大质量监督和检查力度，严把“三关”，即：严把原材料关、施工工艺关、试验检测关。在20*年农村公路建设中，坚持设计图纸不审批不开工，不进行招投标不开工，监理不到位不开工，不建立工地实验室不开工，不签订施工、安全、监理、廉政合同不开工，上一道工序经检测不合格，下一道工序不开工，资金筹措不到位不开工。坚持路基、路面基层、路面面层三阶段检测鉴定制度，严格控制施工过程的工序工艺质量。

三、建养并重，全面提升农村公路养护水平。

随着国家不断加大对农村公路建设的资金投入，我市农村公路的黑色化里程不断增加，农村公路养护工作已成为重中之重。根据《公路法》规定，本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，各县区站要根据地道处下达的好路率指标，对县级公路进行合理的养护，争取在省厅下达的好路率指标基础上提高一个百分点；加强对三、四类桥梁的日常巡查和定期检测，做到早发现，早报告，早维护，确保桥梁的使用安全。乡级公路养护由沿线当地政府有计划、有组织地进行统一管养。到2005年底，全市2*个乡镇已有158个乡镇成立了乡村公路管理所，占总数76.7%，落实乡村公路养护人员2331名。各县区局要尽快与剩余乡镇联系，成立乡级公路养护管理所，对所辖的乡级公路进行及时的养护，确保乡级公路畅通，充分发挥乡级人民政府在乡级公路的养护与管理中的主体作用。村级公路养护要采用多种宣传方式，广泛深入宣传，充分发挥广大农民群众修路爱路的积极性，建议采取“短以线承包、长以段承包”的方式，通过测算了建议分段里程，让老百姓利用“一事一议”村民组织原则确定适合本村的道路养护方式。筹措养护资金，明确专人养护，制定村民护路公约，培养村民爱路、护路意识。对各级公路宜林路段有计划的逐年进行行道树的栽植，使农村公路达到畅、洁、绿、美的效果。

四、农村公路建设资金必须做到专款专用，确保资金使用安全。

农村公路建设资金属国债资金，首先必须做到专款专用专用。所有农村公路建设资金实行分级管理、分级负责、专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，只能用于支付农村公路建设工程款，任何单位和个人不能从中提取管理费。二为封闭运行原则。农村公路建设资金必须实行专户到专户封闭运行，单独建帐，单独核算。三是配套到位原则。要求各县区各部门深入调动各方面的积极性，充分利用社会力量，确保配套资金及时足额到位。四是加强监管原则。各县区农村公路建设领导小组办公室要加强对农村公路建设资金的管理，建立健全各项财务制度。县财政、交通、审计、监察等有关部门全程加强对建设资金的监督与检查。五是节约节俭原则。要求各镇精打细算，勤俭修路，不得浪费。

五、结合村村通油路工程，全力抓好文明生态村建设。

按照市委创建文明生态村工作总体部署，结合全市农村公路村通油路工程建设实际，充分发挥交通部门的职能优势，下大力量帮扶和指导创建文明生态村道路建设，认真履行交通部门在创建文明生态村工作中的职责，为创建文明生态村倾斜政策，对已经列入到20*年村通计划的文明生态村，各县区要积极做好今年的技术服务准备工作，原来未通又被列入20*年市级文明生态村的行政村，在填报2007年村通计划时，要优先安排。各县区交通局要强化领导责任，树立全局观念，把文明生态村列入重要日程，明确专人负责此项工作，同时要加大技术扶持力度，要求各县区交通局选派一些技术过硬，有责任心的技术人员，对本辖区的市级文明生态村进行“一对一”的技术帮扶，结合当地的经济发展现状，科学合理优化设计方案。

篇(6)

关键词：农村区域；经济发展；应对策略

我国幅员辽阔，地区之间由于地理位置，特色产业，地方政策等不尽相同，也导致了各个区域之间经济发展的不均衡。我国东中西部地区农村经济与东部沿海地区的农村经济相比还有巨大的差距。当前我国中西部农村还是比较贫困的，同时贫困人口的数量也比较多。不均衡的农村区域经济对于长远的发展是不利的。

1、农村区域经济发展现状

目前我国农村的经济产业结构依然以第一产业为主，且规模相对城市较小，从中看出我国农村的产业结构相对滞后。另外，农村区域的第二第三产业不发达也拖了农村经济的后腿。同时，无论是经济发达的农村地区还是经济不发达的农村地区均存在内部发展不协调的情况。即在同一乡镇，几个自然村之间，因为过多原因有着显著的经济差距，且产业特征也极不协调。

2、农村区域经济发展遭遇的问题及困难

随着我国经济深化改革，农村区域也面临着经济转型，产业结构调整，建设可持续型经济等众多挑战。

2.1农村区域经济整体落后，产业结构调整困难。我国目前农业经济总量相对比较低，而在这些农业经济当中，有比较大的一部分并不是来自于农村，而是来自于一些涉及农业的第二产业。农村的经济发展水平直接决定着农村人口的收入高低，并切实影响着农村人口的物质生活。目前我国东部沿海地区虽然有部分经济较为发达的农村区域，但是绝大多数的贫困人口依然分布在农村区域[1]。农村人口的收入低也是直接导致农村区域经济较为落后的主要原因。当前，我国农村区域的农业产业有着生产规模小，生产效率低，同时缺少专业化管理及标准化运营等特点。同时和第二，第三产业的连接不够密切，产业链不够完善，直接导致了生产，供应，销售，服务等环节相互脱节。另外，在农村因为受到生产力，成本等条件的限制农业经济比例依然偏低，对于农村产业结构的调整依然困难。

2.2资金支持有限，人才资源不足。资金是带动农村区域经济增长的重要因素。但我国大多数农村地区金融产业水平依然相当落后，无法满足农村区域经济发展的需要，所以农村区域产业发展需求大量资金远远得不到满足。我国大多数的金融机构都在城市中，农村的金融机构少之又少，所以农村人口和农业生产企业获得的金融服务相当有限，根本无法满足农村经济发展的需求。经济发展与金融支持息息相关，没有相对应的金融服务支持，必然会影响农村经济的发展脚步。比如，一个农民想要承包水塘，扩大生产经营，但无法贷到足够的钱款，就不能够购买扩大生产所需的材料，设备等。科技是第一生产力，想要发展科技就需要各种人才。人才是带动农村区域经济发展的重要资源。农村人才资源稀少，人才质量不高等因素严重影响了农村经济的增长。我国大部分农村地区面临着教育资源少，质量差，特别是高等教育资源更是极为缺乏，这极大限制了农村获得高质量人才的途径。同时农村因条件限制对人才的吸引力不足，且农村自身还面临着人才向外流失的不利情形，这使得农村地区人才需求愈加捉襟见肘，给农村经济的进步带来了极为不利的影响。比如，一些需要专业人才的高新产业因为人才资源的匮乏根本难以在农村发展。

2.3城镇化缓慢，基础设施落后。在城镇化进程中投入的资金不够，直接影响了农村城镇化的速度，也导致了农村地区的基础设施相对较为落后。“想要富，先修路”在一定程度上说明了交通对于农村经济发展的重要性。农村基础建设及道路设施的落后严重影响着物资的运输与流通，同时对于该地区的招商引资更是有着诸多不利，基础建设及道路交通对于投资来说是非常重要的先决条件。比如某农村基础设施落后交通不便，农产品无法便捷的运往各地，这会极大地影响产品销售。

3、应对农村区域经济发展现状的对策

3.1城乡统筹一体化，制定科学发展计划。选取部分城中村或城乡结合部作为试点，尝试以城带动村，以点带动面，加速农村产业升级，加快农村经济发展步伐。另外要加速农村土地转化，加速农村城镇化进程。政府部门应该根据当地的特点，制定科学有效的发展计划。另外，政府还要加大对本地农业龙头企业的扶持力度，同时鼓励有资金的农民创办企业并予以相应的帮助，从而解决农村区域大量过剩劳动力就业问题，帮助农民增加收入。

3.2加大金融支持，开发人才资源。金融在经济发展过程中的重要性日益凸显。针对农村区域金融产业较为落后的情况，相关部门应当积极建设能够满足农村经济快速发展，且与农村特点相融合的金融体系。国内金融产业应当相应的向农村倾斜；国家应推出对应的金融扶持政策，从而吸引各种金融机构在农村建设服务网点，为农村区域经济快速发展带来足够的资金支持。农村地区还需增大人才资源的开发力度。政府应当加大对教育的投入，提高教育质量，并着重发展职业教育，培养与经济发展相对应的专业人才。同时要通过给人才建立优秀的工作平台及发展空间，增强农村本身对人才的吸引力。

3.3加速城镇化，加强优化基础设施。政府要加快农村城镇化的步伐。加大对农村基础建设的投入，优化完善农村地区的道路交通，在基础设施设计规划方面一定要有长远的眼光，为农村区域经济发展制造有利的环境[2]。好的基础设施可以吸引更多的投资，带来更多的资金，为农村区域的经济发展提供巨大的助力。

4、结束语

农村区域经济发展是一项持续且艰巨的任务，这需要农村地区能够正确认知到经济发展过程中所遇到的问题及困难，不怕挑战，抓住机遇。从制定科学的发展计划，加强对人才资源的开发，完善基础设施及道路交通建设等等方面入手，排除农村经济发展道路上的问题和困难，为实现农村区域经济健康快速发展打下坚实基础。

作者:杨国梁 单位:福建农林大学

篇(7)

一、乡村公路的现状

到2008年底，全乡公路总里程达XXX公里。按行政等级分：乡道XXX公里，村道XX公里；按技术等级分：三级路XX公里，四级路XX公里，等外路XX公里；按路面类型分：水泥路面XXX公里，沥青路面XXX公里，砂石等路面XX公里。

在建设乡村公路的同时，近两年全乡先后新建了XX个农村客运站，XX个候车亭、招呼站，并随着路面状况的不断改善，农村客运班线也在不断增加。目前，通公路的行政村已达XX个，开通班车的行政村达XX个，运行客车XX台，行政村通班车率达到了XX%。一个以城区为中心，乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村、方便快捷的农村道路客货运网络正在形成。

二、近年来我乡村公路建设的主要做法

我乡村公路建设所以能够取得较好成绩，主要是因为：

1、认真抓好乡村道路的规划布局。根据我乡国民经济发展现状、农村公路基本情况、交通运输需求情况，综合考虑了城镇布局、人文地理、运输结构、财力状况等因素以及未来发展趋势,县交通局早在XXX年就编制了《XXX年至XXX年农村公路发展规划》，并报经XX政府批复同意。

2、积极争取相关政策支持。在乡村道路建设中，重点争取了四个方面的政策支持：一是项目支持，将尽可能多的乡村公路列入中央或省建设计划；二是资金支持，积极争取中央和省政府对我市乡村公路建设的投入；三是税费政策支持；四是“一事一议”政策支持，动员群众出资出劳。

3、大力筹措乡村公路建设资金。乡村公路中央和省政府每公里补助XX万元，每公里缺口资金约XX万元。对此，交通部门采取了“政府扶持、乡镇配套、社会赞助、群众捐资”的方式多渠道、多形式筹集资金。

4、严格工程质量监督。一是强化政府监督。每个县区都成立了交通质量监督站，对乡村公路建设质量进行跟踪检测，定期进行质量巡查；二是强化专业监理。各县区通过招标确定监理单位，每镇安排一名驻地监理人员；三是强化群众监督。鼓励行政村成立“村村通”建设理事会，管理群众的捐资，对工程实施现场监督。

5、建立了乡村公路的管养体制。在“村村通”工程建设的同时，市交通部门积极探索建立新的管养体制。一是加强机构建设。按照XXX对农村公路的要求，督促各乡镇成立农村公路管理站；二是加强对相关人员的业务指导，组织开展了业务培训；三是做好典型引导，发挥示范带动作用。

三、乡村公路建设中存在的主要问题

XX乡村公路建设在取得长足发展的同时，也存在一些矛盾和问题，主要表现在：

1、乡村公路建设配套资金压力依然很大。列入计划的XXX多公里乡村公路，资金需求XXX，配套资金就需要XXX。目前，各级配套资金都存在缺口。去年，乡村公路水泥路平均每公里造价大约XXX万元左右，每公里缺口资金约XXX万元。今年以来，水泥、石子、砂以及人员工资都大幅度上涨，最高涨幅达到了XXX%。目前每公里需要XX～XX万元，这进一步加剧了资金的缺口。且越往后建设的乡村公路，大多是偏远的乡村，道路基础条件较差，有的还需要加宽路基，这更增加了造价。

2、乡村公路工程质量不容忽视。尽管各级政府和交通部门加大了对乡村公路建设监督的力度，但少数路段在施工过程中仍存在一些质量问题。县交通局在一次质量巡查中，发现有XXX条水泥路强度指标偏低。

3、部分乡村公路存在安全隐患。我乡公路大部分是在乡村老路的基础上修建而成，因为这样可以大大减少工程量，节约不少资金，但老路的线形有的并不能满足公路的设计要求，这样修好的公路往往存在一些不合理的地方。有的乡村公路缺乏相应的路标、里程碑、指路名称、线路标志等设施，急转弯、危险路段缺少相应的警告标志，乡村公路本来路面就窄，加之配套设施及安全标志缺乏，车况杂乱，车型复杂，实行的又是混合交通，易导致交通事故。

4、乡村公路管理以及养护水平亟待提高。乡村公路的养护存在两个问题，一是资金有限，二是缺少技术人员。乡村公路的管理还存在一些空白，有的超载超限车辆走大路怕被查，就借着熟悉地形的优势，走乡村公路，超越了乡村公路的承载能力。对此，管理部门鞭长莫及，老百姓没办法，有的就在村口设置限高、限宽的路障，超载超限车辆是进不来了，可乡村公路的通行能力也受到了削弱。

5、乡村公路运输市场亟待规范。农村运输市场存在较多的问题是货车载客、摩托车和残疾人代步车载客营运、客货混装等违章行为，客运车辆运行线路和班次难以固定，无规范的客运站点，给村民出行也带来诸多不便，造成农村运输市场无序。

四、对乡村公路建设的几点建议

乡村公路对于沟通城乡联系、方便农民出行、促进乡村经济发展、提高农民生活质量、改善农民生存环境，具有十分重要的现实意义。随着城乡一体化进程的加快，我市乡村公路建设和管理必须在更高的起点上谋划未来。

（一）进一步提高认识，用科学的发展观指导乡村公路建设

在乡村公路建设中，要坚持科学发展观，一切从实际出发，从经济社会发展需要出发，坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，与社会主义新农村建设相结合，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发、水利建设、旅游和小城镇建设相结合，提高对乡村公路建设重要性的认识，切实加强领导，确保生态环境,提高乡村公路等级。建设时，要坚持以人为本，坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，更要禁止农村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。

（二）进一步优化乡村公路的设计

在乡村公路的设计中，要注重考虑以下四个方面：一是注重提高公路的通行能力。目前乡村公路的宽度一般在3.5米，如果路肩不处理好，就会影响车辆交会，影响通行能力。对此我们建议，在公路两边各建至少不少于75厘米的路肩，使乡村公路的宽度达到5米左右。如果暂时没有能力加宽的话，也要在一定距离内建立会车台。二是注重改进路网结构。要综合考虑建设路段在整个路网中的疏密度，加大延伸和覆盖，建设路段应尽可能在村镇间形成网络，减少断头路，尽量通过人口稠密地区，将分散居住的村民集中或吸引到公路边来，使其最大限度满足农民的交通需要，尽可能减少公路用地，避免占用耕地和民居，少破坏森林植被，尽量不破坏良好的农村环境。不断完善全市公路网络体系，尽可能使乡村公路与国省道干线公路相衔接。三是注重加强安全性。要增加乡村公路的警告标志，在与国道、省道连接时，要增设减速板等安全设施。四是注重合理布局乡村客运站。乡村客运站的布局受到土地规划等诸多方面的政策限制，需要为其建设创造宽松的政策环境，尤其要解决客运站的用地问题，为农民乘车提供便利。

（三）加大筹资力度，保障乡村公路建设

要解决乡村公路建设资金短缺的问题，必须要进一步解放思想，更新观念，多渠道多途径筹资。一是要多渠道多途径地向上级部门争取乡村公路建设资金，抓住新农村建设的机遇，积极向上争取新农村建设资金、扶贫资金、以工代赈资金、生态环境建设资金等；同时，上级下拨的建设资金应及时拨付到位。二是充分调动农民修路的积极性、主动性和创造性。让农民认识到建设乡村公路是自己的事，主动参与，积极参与。三是加大融资力度，大力筹措乡村公路建设资金。要采取“财政挤一点，交通补一点，政策扶一点，银行贷一点，社会捐一点，农民出一点”的措施，筹集配套资金。四是要积极鼓励和支持在外创业成功人士为家乡公路建设出资出力。

（四）健全机制，加强乡村公路的管护

良好的管护机制，是确保乡村公路畅通的前提，是发挥乡村公路效益的基础。一要建立健全乡村公路管护机构。乡村公路管理站要给正式编制，要有专人负责。二要建立乡村公路自治养护的长效管养机制，保证乡村公路有人管有人养。按照“谁受益、谁管护”的原则，可实行村民委员会和村民集体管护；或由县、乡、村筹集专项资金，实行委托管护、个人承包养护；或交有组织有技术有能力有经验有条件的县养路部门统一管护。三要加强监管，严格考评。

为解决养护资金的来源，一方面可利用公路控制用地和路肩边坡进行经济果林种植收益，另一方面争取国家政策，将乡村公路养护经费纳入农村税费改革后的征收项目落实。同时，按照中央减轻农民负担精神，逐步将一些路况好，对农村区域性经济具有较大推动和促进作用的乡村公路纳入县道养护，减轻农民对乡村公路养护负担，使农民真正能同城市居民一样享受到国家提供的交通服务。

（五）严把乡村公路工程质量关，真正造福一方百姓

把好乡村公路建设的质量关，关键在于：一是要完善准入机制。对施工路段要公开招标，选择信誉好，人员素质高的施工队。信誉好、素质高的施工队才能有造福为民的责任心，才能严格按照等级要求和设计图纸来施工，才能修出高质量的乡村公路。二是要健全监督机制。乡镇和村委会要选出代表，监督施工进程和施工质量，严把质量关。让村民自己来监督为自己修建的公路，他们的责任心一定很高。三是要健全评价机制和问责机制。对基层政府和管理部门，不能单纯以上了多少项目、修了多少油路、水泥路来看政绩，要看它的质量和效益。要建立长久的乡村公路问责机制，一定时期内出了问题，要严肃追究相关人员的责任。