时间:2023-06-22 09:22:41
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关键词:行政;事业单位;会计预算;思考
0 前言
随着现代化经济的发展,经济走向全球化已经是一种必然趋势。在这个趋势的影响下,行政事业单位的职能也向市场经济倾斜。因此,行政事业单位的财务预算对经济的发展起着重要作用。会计预算作为行政事业单位财政管理的重要手段,会计预算的科学化、合理化变得非常重要。现在行政事业单位会计预算仍面临许多问题,这些问题如何解决,这些不得不引起人们的反思。
1 行政事业单位会计预算的作用
会计预算是行政事业单位进行工作安排的先决条件,有了预算,则有了工作计划,有了工作目标,行政事业单位才能展开工作。正是因为如此,行政事业单位会计预算的作用有计划作用、上下沟通和协调作用、资源调配作用、控制目标作用以及评价考核作用。这五大作用使得行政事业单位的运作和长远发展有了充分的保障。
2 行政事业单位会计预算面临的问题
1、行政事业单位会计预算考核方法落后
现在的行政事业单位会计预算考核方法多为事后考核,即在预算期末对单位各部门进行了预算完成情况的分析评价考核。这种预算考核方法存在弊端,不能及时的发现预算在执行过程中存在的问题,自然不能及时的解决处理,导致一些本可以避免的损失得不到及时补救。
2、行政事业单位会计素质参差不齐
行政事业单位会计的来源不同,其专业能力则有所不同,有的是没有经验的大学毕业生,有的是理化不足的老会计,还有的是半路转行的会计等等,这些会计人员的职业素质的参差不齐,为行政事业单位的预算埋下风险的伏笔。导致预算在编制、执行及绩效考核中,项目数据无法细化,预算的科学生、合理性和有效性受到置疑[1]。
3、行政事业单位会计预算职责不明,缺乏监督力度
行政事业单位的会计预算的实施,没有相应的监督机构或者监督机构尚不完善,对预算的监督作用不够。预算出现问题,则会计和执行部门相互推卸责任,导致无人承担责任,问题得不到及时解决,出现拖拉现象。这种职责不明的原因,导致行政事业单位的预算起不到真正的作用。另外,行政事业单位会计预算监督力度不够,使得预算的真实性,可靠性,预算执行的科学性、合理性等都无法让人信服。
3 加强行政事业单位会计预算的措施
1、行政事业单位会计预算要具有灵活性特点
行政事业单位会计预算的灵活性是现代经济发展所决定的,原因很简单,经济发展的目标是利益。在执行会计预算时,有些因素是突然发生的,不在预算之内,而这突发的因素又有利于经济的发展,这就要求会计预算要灵活应对,不能按原计划一丝不差地执行。还有不同项目之间的资源配置也可以在一定程度上进行调动,这并不影响预算的执行,而是提高了资源的使用率,这种灵活性是行政事业单位会计预算所必须具备的原则。
2、行政事业单位会计预算考核需要动静结合
所谓动静结合就要在行政事业单位会计预算考核时要采用动态管理和事后考评同时运用原则。在预算执行期间,进行动态考评。及时发现执行预算与实际情况的出入,及时采取措施进行补救,最终实现预算目标。而静态考评实际上是事后考评,即在预算期末根据总体预算完成情况进行分析评价[2]。两者相统一是保证会计预算得以有效实施的手段。
3、行政事业单位会计预算要加强会计能力提升
针对目前行政事业单位会计预算能力的欠缺,单位领导要加强对会计预算的认识,从会计本身出发,聘请会计师进行培训,从理论、技能和经验上提升自己的职业素质。另外,可以利用信息化技术,将会计预算推向计算机管理软件系统,觖决由于会计预算能力的不足,导致的预算编制时间长,预算准确性差、预算沟通欠缺等问题,提高工作效率和工作准确度。
4、行政事业单位会计预算要明确职责,加强监督,形成制约机制
行政事业单位的会计预算涉及到各部门的利益,而此,在预算申报时,各部门要加强沟通,明确责任。在预算执行时,才会有的放矢,哪里出现问题,哪里是谁负责,就由哪里解决,才能更好的完成预算目标。在会计预算和执行预算的过程中,行政事业单位要加强监督力度,对账目和报表进行定期检查,核实情况,分析数据的真实性,准确性,合理性,完整性,确保预算资金合理有效地使用。监督力度的增大,可以促使会计在预算时加强准确性和公正性,合理性,可以促进预算执行时的真实性和有效性,形成制约机制,避免人为产生不必要的经济损失。
5、行政事业单位会计预算要加强管理意识
行政事业单位会计预算遇到的种种问题都与财会人员和领导的管理意识有关。只有加强管理力度,才能使财务人员以及各个部门人员在工作上协调共进,相互配合,才能加强对会计预算的管理力度和监督力度,才能健全相应的绩效机制,在预算执行环节上突出重点,把握方向,在预算支出上既能按计划执行,又能根据实际情况灵活多变,提高资金的使用效率,达到资源合理配置,使得各部门有效的、更好的完成预算目标。加强预算管理意识,能提高会计人员的监督力度,是避免预算出现各种各样问题的关键所在。所以,行政事业单位的领导和财会人员必须加强财务管理认识,加强预算管理力度,改变现状,着眼未来,从管理层面上将行政事业单位会计预算提升到新的高度。
4 作者的思考
从目前的行政事业单位会计预算状况来看,行政事业单位的财务管理和预算管理存在很大的问题,如果得不到改善,定会影响行政事业单位的形象和未来的发展,行政事业单位的会计也应该为自己敲响警钟,在工作中要加强自身能力的培养和经验的总结,开创思维能力,提高解决问题的能力,才能更好的为行政事业单位的预算做好本职工作。
参考文献
一、会计预算在行政事业单位中的作用
(一)符合行政事业单位适应预算改革的需要
长期以来,行政事业单位一直出现资金使用管理混乱的现象,在资金使用上存有很大的随意性,甚至有预算外资金发生,不能合理的运用资金,也直接导致财务规范的缺失和管理的欠缺,严重者会导致腐败的发生。这些都要求行政事业单位根据改革要求,把会计预算充分运用到资金管理中,制定相关措施,避免相关问题的出现。
(二)对会计基础工作的有效规范
在行政事业单位的实际会计工作中,因为机构的不合理,人员的不专业,管理的缺失,出现了记账混乱或者科目不明确的现象,这就直接导致资金的流失。做好会计预算工作,能够规范科目设置、凭证填写等会计管理基础工作,保证了核算的真实与完整。
(三)能够提高资金使用率
会计预算的实施,能够实现对资金的统一调配管理,有效改进了传统管理的弊端,有效节俭开支,提高了资金使用率,
(四)能够规范预算编制和执行
会计预算的实施能够为预算编制部门提供有效信息来进行预算的编制执行,能够进一步规范和完善采购制度,实现行政事业单位资金的最优配置。
二、行政事业单位会计预算存在的问题
会计预算能够起到计划、沟通、协调、调配资源的作用,作为行政事业单位进行工作安排的先决条件,在目前还存有很多问题:
(一)会计预算考核方法落后
事后考核是现在的行政事业单位会计预算考核中较为常用的,这种在预算期末进行分析评价的的方式不能有效控制预算的执行情况,不能规避一些风险和损失。
(二)会计队伍素质参差不齐
在行政事业单位从事会计工作的人群多样化,职业素养参差不齐,这就造成了预算工作的编制、执行和考核的不真实不合理。
三、行政事业单位采购中存在的问题
(一)采购效率低下
因行政事业单位工作流程复杂,采购程序也颇为繁琐,通常完成一向采购。
(二)采购预算不到位
虽然采购有着严格的控制程序,但是这也造成了延时拖沓的现象,而且需要提前做出准确预算来安排,才能保证供应,在实际工作中,仓促采购时有发生,这就造成之前预算的误差,影响工作的正常开展。
四、行政事业关于会计预算与采购的改革措施
(一)会计预算的改革措施
第一,会计预算范围需要拓宽。不仅需要对正常项目的预算,也要考虑到预算外资金的情况,做好预算外资金的监督,作为资金整理管理体系的一部分,实行统一会计核算,同时,我们需要改革政府债券与债务核算以及产权核算。
第二,完善会计信息体系。及时提供支出及成本信息;实施内部审计,保证外审独立性,编制审计报告是会计信息体系完整性的体现。会计管理与计划、预算以及债务与先进管理的融合也能促进体系的进一步完善。
第三,合理应用新预算会计科目体系。政府债务与职工所缴纳的各项社保基金是新预算会计科目体系主要涉及的对象。在进行政府债务管理时,应对收支的反映与确认进行加强,以此来体现债权、债务以及产权之间的关系。此外,对于个人所缴纳的社保基金,应让其人性化的特性体现出来,以确保其流动性和灵活性。
(二)采购的改革措施
第一,实行政府采购管理机制。将预算管理与市场竞争有机结合,不仅保证商品质量,服务优质,还能节俭开支,提高资金的使用率,实施政府采购机制需要预算支出由财政部门按照批准的预算和采购要求直接向供应商拨付货款,行政事业单位根据付款凭证进行资金核算。
第二,强化监督。如果在采购环节中没有完善的监管,势必造成采购过程的失控,不能按照实际预算来进行采购,造成巨大的直接浪费。
第三,建立标准、科学的采购机制。科学、合理的此案够机制需要进行职责明确划分,规范管理职能,采购行为也要进一步完善,竞标与采购管理机制的全面开展,严格把关采购流程。
第四,动态跟踪管理采购过程。因行政事业单位的采购流程涉及部门较多,需要动态监控管理,及时反馈信息,有效规避重复采购出现,节俭开支。
(克山县疾病预防控制中心 黑龙江·克山)
摘要:作为国家的行政机关,行政事业单位的性质特殊,其内部会计核算则比较特别。行政事业单位的主要职责是为人民服务,行政事业单位的会计核算和资金运用关系到普通大众的利益。因此,只有做好会计监督工作,才能更好的控制会计核算风险,确保单位资金的安全,进而提高资金的使用效率和单位的经营管理水平。但是,目前行政事业单位的会计监督还存在一些问题,发现会计监督中的不足,提出加强会计监督的建议,对于加强行政事业单位的会计监督具有重要的意义。
关键词 :行政事业单位;会计监督;问题;对策
一、引言
行政事业单位在我国的国民经济的发展中发挥着重要作用,是我国国民收入的重要来源。与其他的企业不同,行政事业单位的存在目的不是为了盈利,而更多的是为了公益。因此,行政事业单位的会计核算制度与企业的会计核算制度是不同的,比如企业会计采用权责发生制,而行政事业单位采用收付实现制。但是随着我国经济体制改革的不断深入,行政事业单位的会计制度也发生了变化,会计制度运行的过程中必然需要会计监督工作的保驾护航。但是,目前会计监督工作中出现的问题不利于及时发现会计工作中出现的问题,因此不断探索加强行政事业单位会计监督的路径和方法,对于提高会计工作的效率和效果具有重要的实践意义。
二、行政事业单位会计监督中出现的问题
1.缺乏对会计监督的重视
目前,一些行政事业单位对会计监督工作的重视程度不够,缺乏完善的会计监督体系。有些行政事业单位的管理者偏见的认为会计监督工作指的就是对财务预算的控制,没有意识到构建会计监督体制的必要性,更没有会计监督制度的存在。在一个组织中,领导者是企业发展的风向标和领航者,如果领导者认识不到会计监督工作的重要性,则不利于构建完善的会计监督体制,进而降低了会计监督工作的有效性。行政事业单位的每一位员工都担负着为人民服务的使命,因此,除了领导者之外,其他的员工也应该做好会计监督工作,及时提出会计核算中出现的问题。总之,只有不断完善会计监督工作,才能从根源上控制财务舞弊事件的发生,实现资源的优化配置,保证国有资产的安全和完整,从而实现行政事业单位更公平的造福广大人民。
2.缺乏完善的会计监督体制
由于对会计监督工作不够重视,目前大多数的行政事业单位还没有建立完善的会计监督体制。在实际的经营中,有些单位没有开展实际的会计监督工作,更不用说会计监督体制的构建。有些企业虽然建立了会计监督制度,但是却没有发挥会计监督的效果,日常的会计监督工作也只是来敷衍上级领导的检查。审批制度是会计监督制度的重要组成部分,但是目前行政事业单位的审批制度存在很多的漏洞。如果审批制度不健全,将会造成极坏的恶劣效果,比如费用报销的审批,如果审批环节出现疏漏,超额报销费用支出,则会降低国有资产的使用效率,损害单位的利益。
3.行政事业单位的会计监督独立性不强
我国的行政事业单位的各个部门一般要受到上级行政机关的管理和监督,有些基层的行政事业单位虽然构建了会计监督机制,但是由于相应的监督部门要受到上级行政单位的监督,其应有的独立性难以得到保证。尤其是有预算的项目,行政事业单位的财务部门必须要接受上级部门和国家监督部门的安排,其相关人员的会计监督职责很难做到独立和客观。
4.行政事业单位缺乏会计监督相关人员
目前,行政事业单位的会计监督中出现的问题是会计监督人员职责不分离,有的企业会计监督由会计主管担任,有的会计监督由会计经理负责,这种做法完全不符合会计监督的要求。有些行政事业单位的会计监督人员的综合素质不高,不满足会计监督工作的要求。在实际的会计监督工作中,会计监督人员必须具有会计、经济、法律等方面的知识,并且应当安排专门的人员从事会计监督工作,以便于保证会计监督工作的质量。
三、加强行政事业单位会计监督的对策
1.加强对会计监督工作的重视
行政事业单位的会计监督工作必须要得到领导者的重视,领导者的思想和决策决定了会计监督工作的好坏。行政事业单位的领导首先应当安排专门的会计监督人员,其次领导们应当认真学习有关会计监督的法律知识,明确自身的责任和权限,尽力完善会计监督工作。另外,组织管理者应当组织专家和学者定期对会计监督人员进行培训和考核,选拔出会计监督工作中出类拔萃的人员进而形成榜样力量无形中影响每位员工,积极宣传会计监督工作的重要性,鼓励员工融入会计监督的环境。
2.构建完善的内部监督机制
内部监督机制的好坏关系着会计监督工作的质量。行政事业单位应当建立完善的内部监督制度,进而保证会计监督工作的开展和实施。比如在实际的工作中,应当安排多人分别管理收付现金、账务结算、会计记账以及其他工作,进而从源头上杜绝财务舞弊事件的发生;另外在会计核算上面,严格的复核制度一定要落实到位,应带有两人完成的工作,绝对不能由一人完成。比如会计工作中关于印章的管理,坚决禁止由一人保管所有的印章,只有两人分别保管,才能做到互相制约的作用。以上这些合规工作的实施都需要内部监督制度的保驾护航,因此,制定完善的内部监督机制是做好会计监督工作最重要的环节。
3.提高行政事业单位会计监督工作的独立性
独立性是会计监督工作的灵魂。会计监督工作的质量取决于会计监督人员是否与会计人员独立。首先,会计监督工作人员必须要与行政事业单位的会计人员相独立,其次行政事业单位的财务部门应与该单位的上级部门以及有关的财政部门独立,从而保证会计人员的工作不受影响。同时法律也应该规定行政事业单位的领导对本单位的财务工作只有监督、审核的权利而没有指导和干涉的权利。总之,独立性是会计监督工作的硬性要求,其实现需要各个方面的支持。独立性是会计工作真实有效的法宝,只有确保会计工作的独立性,才能保证会计监督工作的质量。
4.提高行政事业单位会计监督人员的综合素质
会计监督工作的实行依赖于会计监督人员的综合素质。会计监督人员的素质包括专业水平和职业道德两个方面。首先是会计监督人员的选拔应当非常严格,选取具有会计从业经验的人员,在会计领域应当是业务娴熟。另外应当设置专门的会计监督人员,并使得会计监督人员不隶属于会计部门,以便与保证会计监督人员的独立性。会计监督人员的选拔也要重视候选者的学习能力,会计监督人员必须要掌握最新的财经法规和财务制度,这样才能更利于会计监督工作的开展。另外一方面是会计监督人员的道德素养,会计监督人员应当秉公处理,客观公正,坚持合规合法原则,不能为利益所动,坚持道德底线和职责底线,进而保证会计工作成果的真实和可靠
四、结论
会计监督工作关系着会计核算结果的质量,在这个信息化的时代,会计信息的需求者越来越多,因此,对于会计信息质量的要求也越来越高,所以做好会计监督工作刻不容缓。目前,我国行政事业单位的会计监督工作还存在很多的问题,只有单位领导加大对会计核算的重视,不断完善会计监督机制,做好会计监督工作的独立性,重视对会计监督人员的培养,才能发挥会计监督工作的监督效果,杜绝国有资产的流失,防范挪用公款时间的发生,进而促进社会主义建设事业的蓬勃发展。
参考文献
1.刘雪春.企业内部控制与行政事业单位会计制度执行意义,新经济,2015(02).
【关键词】会计稽核 行政事业单位 会计机构
会计稽核制度是组织和从事会计工作所遵循的规范与准则,是会计基础工作规范化考核验收的主要内容之一,是会计机构内部的监督环节。其目的在于防止会计核算工作中所出现的差错和有关人员的舞弊。会计机构通过会计稽核,可以及时地对日常会计核算工作中出现的疏忽、错误等予以纠正或者制止,达到提高会计核算质量的目的。会计稽核是财务部门本身对财务管理和会计核算工作进行的自我检查或审核工作,是规范财务管理和保证会计信息真实、完整、可靠的重要手段。会计稽核与内部审计、纪检监察均为监督体系和内控体系的重要组成部分,相互既有分工,又有协调。但是目前我国行政事业单位的会计稽核还停留在复查账目,稽核凭证,查对报表等初级阶段,没有深入稽核,而且以事后稽核为主,缺乏事前的监督稽核,会计内部监督力度不强。因此我们要完善会计稽核制度,拓展稽核内容,从事后稽核延伸到事前稽核。预防为主,以减少行政事业单位的财务风险和经营风险,提升会计工作质量,提高财务工作效率。
一、会计稽核的内涵
1、基本特点
会计稽核具有它自身的特点,主要表现在以下几个方面:一是主体的独立性。稽核人员不从事所核查业务的核算,出纳也不得兼任稽核岗。二是客体的重要性。根据企业规模、组织体制及其经济活动的具体情况,就主要会计核算点和经济控制点实施稽核。三是内容的广泛性。会计工作的特点决定了会计稽核工作的广泛性,如凭证稽核、账表稽核、合同稽核、大修费使用情况稽核、成本管理稽核、预算稽核、固定资产管理稽核、后续整改情况稽核等等。四是监督的及时性。稽核工作应贯穿会计核算、财务活动和经济活动的全过程,根据业务特点、风险程度有针对性地开展的事前稽核、事中稽核、事后稽核。
2、主要内容
会计稽核的主要内容包括:检查财经政策与法规的执行情况;检查上级单位财务制度的执行情况;检查企业的经营效益、资产运营情况;检查企业财务管理工作,验证企业财务会计报告的真实性、合法性;其他财务事项。
3、行政事业单位实行会计稽核的作用
(1)会计工作的一项基本职能
没有管理制度,也就没有监督,同样也不可能有脱离监督的管理。除了制定有关会计管理制度外,会计管理的另一项基本的、也是十分重要的职能就是监督这些制度的执行,并确保这些制度得到贯彻落实。《会计法》规定:“会计机构内部应当建立稽核制度”,这从法律上确立了稽核制度在会计工作中的重要地位。
(2)内控管理的必然要求
为了防范会计核算不规范、财务信息失真、资金效益流失等财务风险,内控制度要求单位财务部门在采购、费用(成本)、项目等方面实行财务稽核。一是物资采购要审核发票、入库单据、合同,相关会计凭证须经不相容岗位人员稽核。二是各种费用支出,按照单位内部会计制度规定进行归集、分配,会计凭证由不相容岗位人员稽核。三是工程项目,依据有关职能部门提供的手续,经财务部门负责人审核后入账。相关会计凭证须经不相容岗位人员稽核。由此可见,实行财务集中稽核也是内控管理的必然要求。
二、加强行政事业单位会计稽核的措施
1、高度重视稽核工作
行政事业单位领导的关心支持以及赋予稽核人员足够的权限,才能使稽核人员的稽核工作得以顺利开展。稽核工作的性质决定了稽核人员处在矛盾的对立面中。近年来,社会上各种消极因素和不良风气在医疗领域渗透,并不排除有一部分人为了个人和小集团的利益,而置单位、国家利益不顾。行政事业单位管理者特别是财务管理者应提高对稽核工作重要性的认识,高度重视稽核工作,稽核人员的工作才能得到理解和支持,才能使稽核工作得以顺利开展,发挥稽核工作应有的作用。同时要强化单位负责人会计行为主体责任。单位负责人是单位的法定代表人,代表本单位依法行使职权,是单位会计行为的责任主体。《会计法》规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”“财务会计报告应是由单位负责人和主管会计工作的负责人,会计机构负责人签名并盖章,单位负责人应当保证财务报告真实完整”。应强化单位负责人依法理财的意识,加大追究其违反《会计法》的民事责任和刑事责任。单位负责人的责任风险加大,将促使其按有关法规的要求调整自身的行为,促使其主动把自己的行为纳人法律秩序的范围,不敢轻易利用权力强行指使财会人员作假,有利于控制作假源头。
2、建立健全内部稽核制度
为开展会计稽核工作,行政事业单位要结合单位实际制定有效的稽核制度,明确稽核人员的职责、权限、工作范围、稽核工作的组织形式、工作程序和具体分工,规定审核会计凭证和复核会计账簿、会计报表的方法。使稽核工作有章可循、有法可依,减少稽核工作的随意性和盲目性。
3、制定切实可行的会计稽核工作程序与方法
为了规范会计稽核工作,改进稽核工作质量,提高稽核工作效率,行政事业单位要制定统一的稽核工作流程和方法。通过《行政事业单位内部财务稽核制度》明确财务稽核的工作程序和方法,并对成本费用、资金、投资和固定资产、采购等工作进行规范,明确流程,落实责任。
4、加强会计稽核队伍建设
随着行政事业单位新业务的不断拓展,带来了新的经营风险,对会计稽核人员传统知识和技能提出了新的挑战,稽核人员要有较高的专业水准,要善于运用各种分析方法,从点到面、从小到大、从特殊到一般、从局部到全面,深入分析操作风险分布特点,跟踪风险发展变化情况,快速反应,采取措施,有效遏制风险。因此,选拔高素质的人员,充实会计稽核队伍是保证会计稽核工作质量的关键。同时稽核人员要有良好的职业道德,做到坚持原则,依法办事,客观公正。
5、积极利用软件加强会计稽核
引入现代管理思想和先进的管理手段来改变传统的管理模式,加强单位的内部控制管理,是提高单位管理水平的一种有效方式。通过使用单位内部控制软件,达到对资金、各项资产的管理和监控。由于使用了计算机,会计数据处理的速度加快了,会计核算的准确性和可靠性得到了极大的提高,减少了因疏忽大意及计算失误造成的差错。以资金为例:可以利用软件进行资金计划、计划执行情况跟踪、计划监控及调整、资金使用情况考核等,保证资金动作渠道畅通无阻,逐步提高资金使用效率。通过监控单位经营资金的流向,提高单位对市场反映的灵活性和财务效率,提高单位财务管理水平,提供更丰富的财务信息、强有力的财务和决策支持,这也是利用软件搞好单位内部控制的一个重要方面。
总之,会计稽核工作是会计机构自身对会计处理过程的自我约束、自我完善的机制,它所起到的作用是显而易见的,建立会计稽核网络体系是我们今后加强会计稽核工作的目标。
【参考文献】
[1] 李风鸣:内部控制学[M].北京大学出版社,2002.
[2] 上海国家会计学院CPA考试辅导委:审计[M].经济科学出版社,2006.
[3] 中国内部审计协会:中国内部审计规定与中国内部审计准则[M].中国石化出版社,2004.
[4] 赵荣:企业内部会计控制探讨[J].广西财政高等专科学校学报,2005(8).
关键词:行政事业单位;财务会计;平行记账法;问题;改进建议
引言
当前各级各类行政事业单位改革工作正如火如荼地进行,不少行政事业单位基于新《政府会计制度》的基础上采取新的会计核算方法,使得传统单一的预算会计核算模式受到冲击,并有利于提升行政事业单位的会计信息质量。平行记账法便是在新《政府会计制度》实施中产生,是为了实现财务会计和预算会计适度分离并相互衔接所提出的一项重要手段和技术方法,而行政事业单位作为这一方法使用的会计主体。
一、平行记账法的概述
(一)产生背景
随着新《政府会计制度》的实施,对行政事业单位会计信息管理质量提出了更高的要求,要求行政事业单位在进行会计信息处理时,应保证其可读性,能够满足实际工作的需求。而在行政事业单位传统的会计处理模式中,主要是侧重于预算会计核算,这一会计处理模式并不能满足会计信息的质量要求,因此在这样的背景下,平行记账处理方式应运而生,出于预算会计与财务会计在业务披露上的需求,行政事业单位在新《政府会计制度》的要求下采取了平行记账的处理方式。
(二)运行原理
首先,从平行记账法的内涵来看,新《政府会计制度》要求行政事业单位在处理相关会计信息时,要在同一个会计核算系统中同时体现出预算会计和财务会计这两项功能,也就是“双功能”原则。而这一原则的实现,关键在于会计业务事项是否纳入部门预算管理的现金收支业务这一标准中,换而言之,行政事业单位在处理现金收支往来这一特殊业务时,既需要进行预算会计核算,也要进行财务会计核算,处理顺序则是先按照权责发生制在财务会计系统中进行财务会计核算,然后再预算会计系统中按照收付实现制进行预算会计核算。而对于特殊业务之外的普通业务,行政事业单位只需要在进行财务会计体系中进行财务会计核算便可。其次,从平行记账法的功能来看,其是在原有双分录的基础上,先是明确了权责发生制及其法律地位,然后重新定位了财务会计作用,实现了财务会计与预算会计功能的叠加。具体而言,平行记账法要求行政事业单位应以核算为出发点,针对具体的会计信息数据编制详细的财务统计报告和核算报告,并在报告中充分反映出单位资产、负债和成本等相关要素,从而全面反映出单位预算执行及整体财务状况,进而为行政事业单位会计工作发展及管理水平提升奠定厚实的基础。
二、行政事业单位在应用平行记账法时存在的问题
平行记账法的产生,对提升行政事业单位会计信息质量有着重要的意义,并推动行政事业单位传统会计向智能会计方向的转变。但是在实际的应用过程中,由于这一会计处理方法产生的时间相对较晚,以至于在实际操作过程中仍然存在许多不足。
(一)会计工作效率较低
在新《政府会计制度》下,对于纳入部门预算管理的现金收支业务,要求行政事业单位应采取平行记账法进行账务处理,也就是要在财务会计系统和预算会计系统中进行核算,既按照权责发生制进行财务会计分录的编制,又要按照收付实现制进行预算会计分录的编制。但是从行政事业单位现有的业务情况来看,绝大多数业务均属于纳入部门预算管理的现金收支业务范畴,其他业务的比重相对较小,因此需要会计人员耗费更多的时间和精力进行“会计双分录”编制,一定程度上增加了会计人员的工作负担,在不堪重负的情况下容易造成会计分录编制错误,不仅会降低会计工作效率,而且会影响会计核算的质量。另外,随着现代信息技术的日新月异,但当前会计人员应用平行记账法进行账务处理时,并没有充分利用现代信息技术手段来提升工作效率,导致会计平行记账处理效果并不佳。
(二)会计科目选择容易出错
会计科目选择容易出错也是当前行政事业单位在应用平行记账处理方式存在的不足。一方面表现为平行记账编制分录的数量较多,会计人员在仓促编制下难免会选错会计科目,这样就会出现错账的问题,进而影响会计核算的质量;另一方面表现为会计人员不能正确地认识财务会计和预算会计的会计科目之间的应对关系,还需要深入研究和解读新《政府会计制度》中关于会计科目使用说明及实务操作指南相关资料,从而厘清财务会计和预算会计科目之间的关系。
(三)财务会计人员综合素质有待提升
随着新《政府会计制度》的深入实施,并提出要将平行记账法的财务理念融入实际的会计工作中,从而实现财务会计和预算会计双重功能。一方面表现在对新会计准则内容及要求的解读不够深入,难以有效结合新会计准则的基本需求开展会计工作,尤其是对于各类资产、收入和费用等要素的会计处理方法还无法有效掌握,从而导致会计工作质量不高;另一方面表现为部分财务会计人员对预算会计工作的熟悉程度较高,但是对于财务会计相关业务处理仍处于较陌生的状态,无法合理界定相关的经济业务是属于预算会计范畴还是财务会计范畴,也无法针对相同业务在两种会计原则中得以充分体现,账务处理变得尤其复杂。
三、行政事业单位应用平行记账法时的改进建议
(一)厘清平行记账法应用范畴,减轻会计人员工作负担
根据新《政府会计制度》的要求,对于纳入部门预算管理的现金收支业务,行政事业单位应采取平行记账法进行处理,即分别进行财务会计和预算会计两个会计分录的编制。但是由于这期间受到会计人员能力方面的影响,导致会计人员在编制双重会计分录时容易出现错误,而且也会增加会计人员的工作负担,难以有效提升会计工作效率和质量。因此,为了能够提升工作效率,减轻会计人员的工作负担,行政事业单位应在厘清平行记账法应用范畴的基础上,充分利用现代信息技术手段替代会计人员机械重复编制双重会计分录的模式,这样不仅能让会计人员从重复的工作中解脱出来,而且能够减少会计分录编制错误发生。这需要行政事业单位根据财务会计和预算会计科目之间存在的对应关系,对现有的财务系统进行优化设计,也就是要在财务系统中实现财务会计和预算会计的会计科目有效对应和关联,形成映射关系。接着在财务系统的分录编制界面中设置“纳入部门预算管理的现金收支业务”和“其他业务”这两个选项,这样会计人员在完成财务会计分录编制后,勾选“纳入部门预算管理的现金收支业务”这一选项,财务系统自动关联出预算会计科目,并自动生成预算会计分录。比如,行政事业单位在进行财政拨款收入和业务费用会计处理时,其对应的财务会计核算科目为“财政拨款收入”和“业务费用”,此时在财务系统的作用下,可自动关联出预算会计科目“财政拨款预算收入”和“事业支出”,系统自动关联生成预算会计分录,此时会计人员不需要进行双重会计分录的编制,不仅可以减轻工作负担和提升工作效率,而且能够避免在编制会计分录时出现选错会计科目的情况,进而保证会计核算的准确性。除此之外,会计人员在财务会计分录编制后,若选择“其他业务”这一选型。
(二)构建一套虚拟的会计科目体系,建立各会计科目的对应关系
针对行政事业单位在应用平行记账法时存在的会计科目容易选错的问题,除了要厘清财务会计科目与预算会计科目之间的关联关系以外,也应在现有的财务系统基础上,通过构建一套虚拟的会计科目体系,让会计人员能够更加准确和了解财务会计和预算会计的每个科目之间的关系。比如,针对收入类的业务,行政事业单位可在现有的财务系统上增设“财政拨款收入”这一科目,并关联对应财务会计的“财政拨款收入”和预算会计的“财政拨款预算收入”这两项科目,其他科目以此类推。通过虚设这样一个会计科目体系,为更好地进行财务会计和预算会计分录编制提供准确的依据,进而有效提升会计工作的效率与质量。
(三)深入解读和分析新会计制度,全面提升会计人员综合素质
平行记账法是在新《政府会计制度》下应运而生,为了提升平行记账法的应用效果,保证行政事业单位的会计信息质量,首先需要行政事业单位做好新《政府会计制度》的衔接工作,即根据新《政府会计制度》的内容及要求,对现有的制度和准则进行修订和完善,形成与新《政府会计制度》相适应的会计制度体系,从而有效推动单位财务会计核算与预算会计核算工作的开展。与此同时,为进一步规范单位的会计活动,提升会计工作质量,行政事业单位也要重视会计人员综合素质的提高,应定期组织会计人员深入解读和分析新会计制度,在掌握新会计制度的内容和要求的基础上,树立权责发生制理念,并不断加强业务知识的学习,掌握和理解各类资产、收入和费用等要素的会计处理方法,实现核算职能向管理职能的转变。另外,会计人员也要不断提升自身的会计专业水平,切实将改革内容与自身实际工作紧密联系,严格按照财政部门出台的相关政策规定,合理确定相关业务的范围,时刻保持清醒的认识,对涉及资金往来的科目进行平行记账账务处理,同时加强复核,强化往来款项的管理,从而提升会计信息的可比性、完整性和准确性。
结语
综上所述,随着新《政府会计制度》的实施,要求行政事业单位对于纳入预算管理的现金业务应实施财务会计核算和预算会计核算“双重核算”,也因此产生平行记账法这一会计处理方式。因此,为了确保行政事业单位平行记账工作能够顺利进行,一方面需要行政事业单位厘清平行记账法应用范畴,可通过列举的方式对平行记账的相关业务进行明确,并利用信息技术手段减轻会计人员的负担;另一方面需要行政事业单位深入研究和分析新《政府会计制度》,基于其内容和要求采取有效的措施,对现有的会计信息系统优化设计,保证会计信息准确转换,从而推动平行记账工作高效开展。
参考文献
[1]郑恋.行政事业单位实施政府会计制度平行记账的实践与思考[J].现代经济信息,2019(22):222.
[2]王利昕.信息化下“平行记账”会计核算的实现[J].商业会计,2019(22):70–72.
[关键词] 行政事业单位;会计信息;财政资金
[中图分类号] F230 [文献标识码] B [文章编号] 1002-2880(2011)04-0154-02
一、行政事业单位会计信息失真的表现形式
会计信息是记录会计主体经济业务事项发生的过程及结果的信息。行政事业单位的会计信息是财政资金分配、运用及其结果的反映,所以各级行政事业单位是单位会计信息的重要利益相关者。这些信息是各级财政部门进行财政资金分配和进行宏观调控决策的重要依据。行政事业单位会计信息的真实性和可靠性是保证信息使用者作出正确决策的基本前提和条件。
现实中,行政事业单位的会计信息失真现象具有一定的普遍性。例如,在一年一度的行政事业单位年终会计决算中,规定行政事业单位不允许举债“经营”,年终决算报表中结余数应大于或等于零,而一些行政事业单位到年终肯定会存在一定数量的应付未付款项。由于这种规定明显不符合实际情况,所以决算报表编制者为了符合报表编制规定的一系列要求,让决算报表能顺利通过审核,只能人为调整有关真实数据。整个决算报表中,除了财政拨款数外,其他数字都有可能是根据财政拨款数倒推出来的。这样一套“做”出来的会计报表,根本不能客观地反映会计核算主体真实的财务状况。
1.真账假做。在会计处理过程中,真实的会计事项未能得到客观的核算,会计核算结果未能真实客观地反映会计主体的经济活动。例如,目前个人所得税起征点是2000元,有些单位为了职工个人的利益,把职工的奖金福利不列入单位人员经费中进行核算,而是从公用经费中列支,从而调低职工收入水平,以达到逃税目的。
2.假账真做。由会计事项失真引起的会计信息失真,是指会计事项未能真实反映客观经济活动,会计事项本身就不真实,从而引起会计信息失真。最典型、最具隐蔽性的就是虚开发票,以虚假的经济业务事项进行报销。
二、行政事业单位会计信息失真带来的危害
行政事业单位会计核算的对象主要是财政性资金。行政事业单位会计核算主体和核算对象的特殊性,决定了其会计信息后果与企业会计信息后果有着很大不同。行政事业单位会计信息的质量直接关系到财政资金分配决策者的决策及其后果,从而关系到整个社会经济的协调发展。所以,行政事业单位的会计信息不仅具有一定的经济性,而且具有一定的社会性。行政事业单位会计信息失真,不仅是经济问题,也是社会问题。
1.经济方面。行政事业单位会计信息是各级财政政策制定的主要依据,其质量影响的经济层面比企业会计信息更加深刻。行政事业单位会计信息失真,必将影响各级财政政策评价执行情况,进而影响财政资金分配决策。而财政资金分配出现失误或偏差,将意味着财政资金的更大浪费和社会经济资源配置的低效率。当前,财政资金投入中存在的重复投入和投入结构偏差,与行政事业单位的会计信息失真存在着必然联系。比如,一些行政事业单位,现有的财政投入已经能够满足其为社会提供公共服务的需要,但因为失真会计信息的误导,财政投入还是对该部门有所倾斜。这样就导致有限财政资金的分配在部门间形成了不均衡的现象。从全社会角度来讲,就是资源配置效率下降,财政资金使用效益降低。而在一些领域,行政事业单位会计信息失真引起财政投资决策失误,就不仅仅是财政资金的浪费问题,将会引致社会资本投资结构失衡,进而在宏观上影响国民经济的正常运行。
2.社会性方面。行政事业单位会计信息作为各级财政政策制定的主要依据,其质量好坏影响的社会范围比企业会计信息更加广泛。行政事业单位一般都是提供公共服务的部门,行政事业单位会计信息质量,关系的不仅是行政事业单位这个微观上的个体,还关系着作为另一个社会利益整体而存在的纳税人群体。行政事业单位会计信息失真导致的财政政策制定出现偏差,并由此引起财政资金浪费和社会资本流向偏差,在纳税人看来就是政府相关部门的失职,这将影响政府在公众心中的形象。
三、行政事业单位会计信息失真的原因分析
行政事业单位会计信息失真的原因是多方面的,可以将其分为内因和外因两类。
内因是由会计核算相关人员自身原因引起的会计信息失真。主要包括两个方面:一是会计人员专业知识缺乏,导致会计信息失真。会计核算人员因素质不同,在遵循会计规范提供会计信息的过程中,由于主观判断失误、经验不足和会计系统本身的局限性等,造成会计信息未能如实或准确反映经济活动和会计事项的内容,造成信息失真。因为核算人员不具主观上的故意作为,所以这是一种会计信息的无意失实。二是相关人员职业道德缺失,导致会计信息失真。会计核算的相关人员在会计活动中为了个人利益,事前经过周密安排,故意以欺诈、舞弊等手段,使会计信息歪曲反映经济活动和会计事项,造成信息失真。因为相关人员具有主观上的故意作为,所以是会计信息的有意失实。
外因是由非会计核算相关人员自身原因引起的会计信息失真。主要包括两个方面:一是会计制度缺陷,导致会计信息失真。由于会计制度自身的不完善、会计技术本身的局限性等引起的会计信息无法真实反映客观经济业务事项,造成会计信息失真。这是一种会计信息的无意失实。因制度缺陷引起的会计信息失真,典型的例子就是行政事业单位会计制度规定行政事业单位会计核算采用收付实现制,在此核算制度下,会计信息不能客观地反映单位的收入、支出和负债情况。比如当存在跨年度大型维修项目时,本年度早就有了维修计划并已经进行了维修,按收付实现制核算,该项支出只有等到实际支付款项时才能列支,在当年的会计信息中对此无需进行反映。但对于该单位来说,该项支出在下一年度必然发生,属于当年的一项负债。对此,当年的会计信息中却没有反映,这是严重的会计信息失真。可以说,会计制度自身存在缺陷,是会计信息失真的主要原因。二是会计监督缺位,导致会计信息失真。对行政事业单位的会计信息监督,内部监督主要依靠单位内部控制制度,外部监督主要依靠财政、审计等相关部门的监督检查和社会公众的监督。从监督的方式上,内部控制制度主要依靠的是单位内部不同岗位的责任划分和权利的相互制约来实现;外部监督主要依靠对违法违规会计行为的惩处来实现。现实中,内部控制制度是服务于单位自身的,会计人员的监督职能也是服务于单位自身利益,所以,大部分行政事业单位的内部控制制度流于形式,仅靠这种内部控制制度不可能保证单位提供客观真实的会计信息。而财政、审计部门的监督检查和审计,对违规违纪违法会计行为的查处力度还不够大,并不能有效地制止行政事业单位的会计信息失真。社会公众对行政事业单位财务状况的监督更是严重缺位。实际工作中,行政事业单位的会计信息的“使用者”具有很大的局限性,作为财政性资金的主要缴纳者——纳税人,基本不了解自己“交”的钱被政府部门用在了哪些方面,取得了什么成效,所以,对行政事业单位来说,社会公众的监督并不具有约束力。监督缺位是导致行政事业单位信息失真的重要原因。
四、改进行政事业单位会计信息质量的对策建议
1.强化会计教育,提高会计人员的综合素质
会计信息失真的产生与会计人员有很大关系,提高会计人员的业务技能和职业道德是改进信息质量的重要保证。
在会计人员的业务技能提高方面,急需进一步加强行政事业单位会计人员业务技能培训,加强会计人员的后续教育,及时学习新的会计法律法规知识,并建立和完善行政事业单位财务人员的引进和交流机制,以便及时引进一些具备高素质的财会专业人才从事财会工作,将一些不能胜任财会工作的人员调离会计岗位,从而提高会计人员的整体素质。
在会计人员的职业道德提升方面,职业道德是会计人员的自律性问题,关键靠会计人员的自我约束。因此,会计管理部门应当加强对会计人员的职业道德教育,在会计人员后续教育中将职业道德教育应列为必修课,并以案例教育为主,从正反两方面加强教育,达到激励和警示会计人员的作用。
丁爱华:对行政事业单位会计信息失真的思考2.加大会计法规宣传,营造良好的会计工作环境
加大会计法律法规的宣传,尤其是要加大对各事业单位主要负责人的宣传教育力度,通过宣传使他们认清自己身上的责任,从而理解和支持会计人员的工作,为会计人员进行真实客观的核算创造良好的工作环境。
3.完善会计制度,增强行政事业单位会计核算的科学性
对于因会计制度缺陷造成的会计信息失真,可以通过逐步完善会计制度来改进会计信息质量。比如,在行政事业单位会计核算中,在一定范围内适度引入权责发生制,在可用于偿还债务的金融资产和短期、成本费用的分配和收入的确认等方面引入权责发生制,从而准确反映尚可使用的资源存量(财务性资产扣除负债后的余额)。权责发生制的引入能增强会计核算的科学性,可以使会计信息利益相关人更能全面地了解单位的真实财务状况。
4.加大对违法行为的惩处力度,进一步规范会计主体行为
目前,我国《会计法》、《公司法》、《证券法》等法规制度对会计造假、会计信息失真打击力度明显偏弱,使得处罚成本与会计造假获取的利益相比微乎其微。因此,应建立一个充分体现法律法规、政府监管、行业自律的有效会计监管体系,保证会计有法可依、有法必依,并通过立法的形式,进一步加大对造假行为的处罚力度,让造假者的损失远远大于造假收益,从而督促人们自觉遵守会计法律法规。
关键词 行政事业单位 会计 内部控制
相较于普通企业,行政事业单位具有一定的特殊性,它需要对社会公共事务进行管理。如今,我国市场经济体制得到了确立和完善,行政事业单位的发展,在较大程度上受到了会计内部控制的影响,为了促使行政事业单位财产安全得到保证,就需要采取一系列的措施,对会计内部控制工作进行强化。
一、行政事业单位会计内部控制中存在的一些问题
(1)没有较强的会计内控意识。很多行政事业单位的管理人员没有正确的认识,没有深入开展会计内部控制工作。通过调查研究发现,大部分行政事业单位管理层都不够重视会计内部控制管理,没有较强的意识,没有对其重要性产生正确的认识,还有部分行政事业单位则是统一了预算控制和内部控制,这样就无法充分发挥会计内部控制的作用;部分行政事业单位虽然在会计内部控制方面制定了一系列的制度,编制了相关的文件和手册,但是却没有执行下去,流于形式。
(2)没有完善的会计内部控制制度,有诸多漏洞存在于会计控制中。通过研究发现,大部分行政事业单位构建的内部会计控制制度不够健全,有诸多漏洞存在于子制度中。例如,内部牵制制度、财务处理程序制度、财务分析制度等等。部分行政事业单位甚至没有对复核审批制度进行构建,采取了较为多样的手段来支取款项,这样就影响到了记账和对账工作的顺利进行;部分行政事业单位没有对资产定期的盘点,上下级单位也没有对调拨手续进行办理;部分行政事业单位没有科学的管理票据,这样就出现了诸多的预算外资金。
(3)会计内部监督的作用没有得到真正发挥。虽然很多行政事业单位确立了会计内部监督,但是却没有将其作用充分发挥出来,依然存在着领导说了算的现象。在会计内部控制管理中,牵制和监督比较的缺乏,那么就可能会出现一些不法行为,对单位利益造成危害。另外,因为没有科学的体系来监督会计内部控制制度的执行情况,这样就无法将会计内部控制制度的作用给充分发挥出来。
二、如何加强行政事业单位会计内部控制
(1)对会计内部控制意识进行强化,提升会计人员的专业程度。要想健全和完善会计内部控制制度,并且将其良好的实施下去,就需要对会计内部控制意识进行强化,而只有事业单位管理层领导充分的重视会计内部控制,并且给予大力的支持,方可以提升整个行政事业单位内部控制意识。因此,行政事业单位的管理人员需要深化认识,充分重视会计内部控制,构建和完善会计内部控制制度,保证会计报告的真实性和完整性,给予大力支持,以便顺利开展内部控制管理工作。其次,要大力提升会计内部控制意识,大力培训和教育,强化会计人员的专业程度,促使会计人员的专业技术水平和综合素质得到提升,这样会计人员方可以将行政事业单位的经济业务工作给准确及时地反映出来。
(2)对会计内部控制制度进行健全和完善,以便更好地开展会计内控工作。通过对会计内部控制制度进行构建和完善,就会有一个较为成熟的会计内部控制体系形成,这样结合会计内部控制体系,就可以合理选择行政事业单位财务会计工作的内部控制方式、技术等的。行政事业单位在制定会计内部控制制度时,需要将企业内部控制制度的成功经验给吸纳过来,并且将成本效益、协调配合以及互相牵制等原则给贯彻落实下去,这样方可以更加顺利更好地开展行政事业单位的财务会计工作。对会计内部控制制度进行构建和完善之后,还需要在具体实践中落实下去,并且将其制约机制给落实下去,这样方可以分开不同职务,互相牵制,有效控制财务风险,保证财产的安全性。
(3)强化会计内部监督,更加有效地执行会计内部控制制度。行政事业单位要想促使会计内部控制水平得到提升,需要长期付诸努力,要对监督体制进行科学的构建,以便能够有效执行行政事业单位会计内控制度。行政事业单位在财务运行过程中,可以用预算监督和执行监督两个部分来划分会计内部监督。在编制行政事业单位财务预算的过程中,需要充分考虑具体情况,结合相关的法律法规对预算进行编制。要结合制度,大力监督检查行政事业单位会计内控制度的执行情况,对于违反法律制度的行为,追究相关人员的责任,这样方可以更加有效的执行会计内部控制制度。实践研究表明,通过有效监督会计内部控制制度,可以顺利运行行政事业单位的内部控制制度,并且监督制约运行质量。
(4)强化票据管理。在票据管理方面,除了要依据国家的相关法律法规之外,行政职业单位还需要将先进的计算机技术给应用过来,构建计算机系统和网络系统,科学管理票据,对票据校验制度进行严格的构建,将先领后用的制度给贯彻下去,对票据适用范围进行规范,票据使用过之后,需要及时登记,票据没有使用完,则需要销号处理,定期将票据使用情况报告给相关的财务部门。
(5)将财务风险控制和预警机制严格执行下去。对于一些有着较大规模的投资或者使用了巨额资金的项目,行政事业单位在决策过程中,需要对决策机制和责任制度进行科学的构建,这样可以避免有财务风险或者信用危机出现。要想科学的执行行政事业单位的内部审计工作,就需要构建相关的制度,在会计内控工作中,是非常重要的一些内容。内部审计人员需要严格核查行政事业单位内部管理中出现的各种漏洞和问题,警示出现的风险,并且结合具体情况,采取一系列的措施进行改进和完善。
(6)大力控制电子信息技术,避免有会计信息失真问题出现。首先要控制软件系统的操作,对于操作人员需要进行必要的岗前培训,不仅需要提升其技术能力,能够更加熟练的操控软件,更需要对其法律意识进行强化;而软件系统,要具备拒绝错误操作的功能,经过了相关负责人的审核和批准之后,方可以录入数据。对报告的签章制度进行构建,加密传送的各种数据。其次是要明确地进行职责分工,在人员安排上,分离一些相关职位。例如,计算机操作人员、业务审核人员、计算机操作人员、输出文件处理人员等的。最后要控制系统和网络的安全,只有财务人员能用财务电脑,他人避免进行操作,计算机操作人员设定密码,并且设置相关的操作权限等。
三、结语
通过上文的叙述分析我们可以得知,在新形势下,行政事业单位要想获得发展,就需要对会计内部控制产生足够的重视。调查发现,如今在大部分行政事业单位中,会计内部控制没有引起人们足够的重视,有诸多的漏洞和问题出现,制约了行政事业单位的发展。针对这种情况,就需要健全会计内部控制制度,领导层对其产生足够的重视和支持,将其严格贯彻落实下去,定期梳理现行的管理制度,将会计内部控制的作用给充分发挥出来;同时,还需要结合时展的要求,大力创新会计内部控制机制和体制,以便促使行政事业单位获得更好的发展。
(作者单位为宿迁市广播电视大学)
参考文献
[1] 文燕.试析如何加强行政事业单位会计内部控制[J].中国总会计师,2014,2(6):123-125.