人事档案管理法精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇人事档案管理法范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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[关键词] 人事档案;人性化;管理

[中图分类号]G472.4 [文献标识码] B[文章编号] 1673-7210(2009)08(b)-147-02

人事档案向来具有神秘性,连人事档案管理人也令人敬畏,这是由我国人事档案管理制度形成的。一直以来,我国人事档案实行保密制度,不仅对大多数社会主体保密,而且对当事人更是讳莫如深。人事档案的当事人既无权查阅本人档案,也无法了解档案记载的内容。这一制度的弊端是显而易见的,它不仅在一定程度上造成人事档案记载的内容往往没有经过相应的监督和认定,基本上处于无人监督、无人制约的状态,同时也限制了公民的知情权,剥夺了公民了解政府或单位是否合法处理档案当事人信息的权利,使公民在人事档案的建立与管理中完全丧失了依法维护个人权益的机会。另外,人事部门自己产生材料,自行归档,许多材料不符合归档要求,存在不完整、不准确、不真实的情况。甚至会出现个别人利用职权篡改档案,如更改参加工作时间、工龄、任职年限、学历等,装进一些虚假材料等现象。

改革开放以来,人事档案管理制度逐步进行一些改革,注重探索人事档案管理人性化问题。如有的档案材料出自人事档案当事人之手,有的档案材料系本人填写组织上盖章认可,有的人事档案是组织填写本人签字同意的,有的人事档案是组织上根据本人情况实事求是记录的。大部分内容本人已经知道或变相知道,只有少数材料本人只知道结果,却不知道全部过程和具体内容。尽管如此,人事档案还是没有改变与公民终生见面的实际,所以,公民对人事档案的神密感并没有消除,传统的人事档案管理制度的弊端并没有克服。随着和谐社会建设步伐的加快和个人信息保护法制的健全,探讨人事档案管理工作人性化势在必行。现就个人观点讨论如下:

1 归档内容透明化

人事档案是个人基本信息、学习及工作经历、德、能、勤、绩、主要奖惩等的综合记录,是历史地、全面地记载公民综合信息的载体,是各级组织考察、了解和正确选拔使用人才的重要信息和依据,它在人才的选拔、培养、使用和考核等工作中发挥着巨大的作用。

这种综合记录、综合信息一直以来是由组织、人事部门收集和管理的,与公民个人是不能见面的,其正确与否,公民个人不知道。这种以“背靠背”的方式形成的个人档案,难免发生错误,这种对人事档案当事人保密的人事档案管理制度也会给别有用心的人舞弊的机会。我党的历史上用捏造档案整人的教训深刻,特别是“”中,捏造一项罪名装进档案就能把人整死。

因此,人事档案管理要人性化,首要的问题是归案内容要透明。收集个人信息要公开,不要秘密进行,收集的方式、方法、程度要让当事人知道。人事档案的建立者和管理者应以适当的方式向人事档案的当事人告知建档的方式、方法、程序和个人档案目录,方便当事人知悉有关个人档案的建立、处理、保存和利用的情况。这样做有利于消除公民对人事档案的神秘感,更好地发挥人事档案的作用。

2 档案制作要规范化

能够反映本人真实面貌的个人档案是复杂的、面面俱到的,但是其基本内容应该是规范的。这种规范不是墨守成规、一成不变的,应该是与时俱进的。否则,利用档案时就会产生琢磨不透的尴尬局面,影响档案的作用。如:过去用“先进”与“落后”来衡量一个人,“先进”的表现是“拥护党的路线、方针、政策,积极要求上进,团结同志,遵守纪律”;“落后”则是“思想保守,私心重,爱贪小便宜,爱犯自由主义”。现在用德、能、勤、绩来衡量一个人,德、能、勤、绩表现在哪些方面,应该有点规范。目前,德、能、勤、绩的具体内容是:年终考评分、奖惩等,但这只是德、能、勤、绩的表现之一,应该制作更多可操作的规范。

过去,填履历表上的籍贯是填写祖辈居住的地方,现在很多单位仍在沿用。一个12岁的中学生,其祖父出生在山东,1958年闯关东后,在黑龙江生下了父亲,改革开放后,祖父、父亲又一起被调往北京,他出生在北京,在填籍贯时仍叫填山东,他连山东老家是什么样的也不知道,这样的档案能起什么作用?因此,现在的履历表上应该改为“本人出生地”、“父母出生地”。

过去在履历表上填写文化程度是填小学、初中、高中、专科、本科。现在仍这样填就产生一些尴尬。改革开放以来,为提高全民族的文化程度,兴办了各种成人学校,有脱产的,有不脱产的,由于管理不到位,出现了用钱买文凭的现象,一天也没学就由初中生变成了本科毕业生。因此,现在的履历表是否应该用第一学历、现在学历。第一学历告假很难,现在学历是否真实、是否符合水平应通过工作来表现,不能作为评职称的条件。现在翻开公务员的人事档案,一片“大本”,而实际情况多是中学毕业生。

现在假文凭如此泛滥,职称评聘如此混乱,与人事档案制作不规范不无关系。只有规范档案制作,才能使人事档案记载当事人的真正面目,才能正确发挥人事档案的作用。

3 档案管理法制化

档案管理法制化,就是以法律为准绳来处理档案管理中的问题。

目前,加强档案管理法制化的内容很多,现仅谈两点:一是收集具有法律效益的文件,保存“铁证”。由社会管理或服务部门出具的具有法律效益的文件是人事档案的“铁证”,收集和保管这些文件是人事档案管理法制化的重要内容之一,如医院出具的出生证明、疾病信息,学校出具的毕业文凭,法院出具的刑事判决书,司法部门出具的民事调解书,民政部门出具的结(离)婚证书,银行提供的担保、贷款信息等。过去,对每个公民出生年月、学历等的了解往往靠派人前往调查或发外调信查询,然后与本人自述、自填的履历表对照。需知,这种方法了解事物本来面目的真实性比社会管理或服务部出具的具有法律效益的文件差得多,谁能保证外调信回复的内容不是与被调查者串通好了的呢?这里并不是完全排除外调,而是强调具有法律效益的文件的重要性。二是档案管理部门要保障公民维护个人信息正确的权益不受侵犯。人事档案管理部门的工作是管理人事档案,人事档案当事人了解自己档案里的内容是否符合实际是法律赋予的权利。目前,加强档案管理法制建设的重要内容之一是尊重公民保护个人信息准确的权利。首先,在不违背国家利益和公共利益的前提下,公民可以了解哪些个人信息材料被收集、处理与运用到人事档案中,以及档案建立方式、档案材料提供者的身份、档案保管情况等。公民可以向人事档案的建立者与管理者询问档案建立与管理的有关情况,要求提供本人档案的目录清单。其次,在人事档案的建立和管理过程中,公民本人有权请求人事档案的建立者和管理者对不全面、不正确、不时新的个人信息进行补充、删除与更正,以使人事档案的内容保持完整、正确与时新。人事档案的建立者与管理者有义务配合提供必要的条件,便于公民行使这些权利,从而保障人事档案当事人依法对其个人信息进行保护的权益。

总之,人事档案管理人性化,就是要克服人事档案管理的神秘感,使人事档案管理公正、公开、公平,以利于调动人的积极参与性,使人事档案在构建和谐社会中发挥更大的作用。

[参考文献]

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事业单位人事档案管理工作是做好人事工作的先决条件，关系到每一个职工切身利益，因此，人事档案管理的好坏决定了事业单位人力资源的开发和使用的效率，也对领导决策和人才使用发挥极大作用。

二、人事档案管理的特点

人事档案是上级组织、人事部门或本级组织、人事部门根据人事工作需要，集中保存起来的反映干部职工个人经历、德才情况、工作实绩等方面内容的资料。具体以下几个特点，一是具有全面性和机密性。人事档案记录了每个人成长的历史，包括干部履历、考核、学历、入党入团、奖惩任免、工资等方面，基本反映出干部全貌，同时具有机密性。人事档案内容涉及个人功、过等全貌情况，有的是一些需要向组织汇报的隐秘信息，具有一定的机密性。二是具有现实性和真实性。人事档案是组织、人事部门正确用人、薪资发放方面的一个重要依据，要求档案资料的内容必须完整齐全、个体材料必须客观真实。三是具有动态性和流动性。人事档案归卷立档后并不是一成不变的，随着当事人的成长不断需要补充完善新信息。并随着人员的流动而流动，档随人走。

三、当前人事档案管理工作中存在的不足

一是档案管理工作有待加强。当前，我市个别事业单位的档案管理工作，管理制度不健全不完善，缺少科学合理的档案管理工作流程与标准，档案管理工作时常处于边缘化状态。二是人事档案管理人员不稳定。个别事业单位领导不够重视档案管理工作，随意安排人员从事管理工作，造成档案管理脱节。三是人事档案归档内容不完整。人事档案中的材料通常由本人填写，由于量大而繁，若原组织人事部门审查不严，就会导致个别人事档案出现内容不实现象。四是档案管理方式和设施落后。当前，部分事业单位仍然采取传统的方法开展档案管理工作。如一些相对重要的档案信息在及时分类整理、分类装订与归档方面不到位，档案管理工作信息化不够，其档案管理维持在基本保管、整理以及收集的状态。同时档案管理设施相对落后。有的事业单位的档案管理室环境差，设备不全，硬件和软件设施都更新不及时不到位，致使档案管理工作的效率不高。

四、加强人事档案管理的建议

（一）加强培训与宣传增强档案意识

一是针对事业单位对人事档案作用意识薄弱的现状，我们档案行政主管部门要会同相关职能部门切实加大有效的宣传工作力度。普及档案管理的相关知识，强化档案管理法律意识，特别要提高单位负责人对档案管理的重视程度，做到给予人财物支持。二是加强档案工作人员的专业知识培训。让每一个档案管理工作者成为行家里手，精通档案管理业务流程，严格档案管理操作规程。

（二）要建立完善档案管理制度

要建立与完善切实可行的档案管理制度，做到有法可依、有章可循。随着档案工作的发展，事业单位要及时修改完善档案制度，并严格执行，合理有效地利用开发档案资源。同时，要加大档案管理工作的资金投入，不断提升人事档案工作水平。

（三）严把进档材料质量关

?n案材料内容着重收集、筛选、鉴定、整理职工的全方面材料，确保档案材料的客观真实。干部人事档案管理工作者要坚持原则，认真审核，严格把关，确保档案资料的进口关。

（四）加强档案信息化管理

随着信息化技术的迅猛发展，要把信息化技术融入到档案工作管理中，以有效提高管理质量和管理的工作效率。要加强档案的分类分级管理，简化繁杂的档案管理程序，提高检索率，随时能提炼出可以利用的重要资源，提高档案资源的利用效果。事业单位特别要加信息设备投入，采购必备的硬件与软件，应用网络与计算机开展档案管理，利用计算机与扫描仪做好文字与图片档案信息存档工作，做到信息的准确传递和合理应用。同时，要利用信息化加强对档案的开发利用，有效提升档案管理工作的服务水平。

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【关键词】高职高专 人事档案 管理

如何更好的建立健全高职高专院校人事劳资档案管理工作，已成为现阶段高等院校人事档案管理研究的一项重点内容。高职高专院校人事档案主要是指，教职工在学校学校生活中所形成的个人经历和思想政治情况，通过文字、表格等形式记录下来，以教职工个人为单位集中保存起来的历史记录。它是一个人综合素质和成长情况的反应，是选拔任用人才重要的考察依据。

1.目前高职高专院校人事档案管理工作的情况

由于受到传统管理机制的影响，我国目前高职高专院校的人事档案管理工作存在着制度不健全、理念滞后、工作效率低下等问题，首先是在人事档案管理的思想上还简单的将对个人历史信息的保存作为一项重点工作，没有及时的将最新情况进行记录与更新，使得工作人员只是在单纯的充当着保管员的被动角色，没有发挥出个人的积极性、主动性和创造性。

第二，人事档案材料收集归档内容较为单一、片面。人事档案的收集内容还停留在学历、职称、个人面貌等方面上，对于反应教职工业务水平提升和专业素养能力的科研成果和技术发明却不在档案中给予收集和保管，使得人事档案内容不能够全面的、系统的反应一个人的持续发展过程中的综合情况。

第三，管理方式落后，缺乏科学性。现阶段高职高专院校的人事档案管理工作还沿袭原有的模式，材料收集、整理、保管靠人工操作，整个环节中不仅工作效率十分低下，更容易产生记录错误和资料丢失的问题。

2.完善高职高专院校人事档案管理的措施

2.1建立健全人事档案管理制度，明确管理意识。强化高等院校的人事档案的管理工作，首先必须有明确的责任制度作为各项工作开展的基本依据，如档案材料的收集、检索、保密等规章制度，各项工作的开展必须严格按照制度办事，保证工作制定与开展有章可循。从高校的领导到档案管理的工作人员，都应明确责任意识，了解档案管理工作的重要性和存在的问题，及时的改进管理工作的不足之处，使其与社会发展同步。

2.2加大对档案管理设备的投入。档案管理设备的好坏直接影响着档案管理工作的水平，因此为更好的提高档案管理工作的质量，应加大对档案管理设备的投入。以档案信息安全保护为例，档案管理工作的安全性包含信息安全、网络安全、系统安全、实体安全、管理安全和应用安全等，一旦其中任何一项发生问题都将影响到档案管理工作整体的安全性。因此为推动档案管理工作的安全、正常、有序的进行，应加大对相关现代化计算机、扫描仪等设备的投入，以适应档案管理工作的现代化、信息化的发展节奏。

2.3加大对管理人员的考核和培训力度。人力档案管理工作不同于其他职能岗位，人员需要对各项档案管理环节熟知，因此不宜频发的进行人员调动，以保持管理人员的稳定性。由于时代要求的不同以及先进管理理念的不断引进，还需加大对管理人员的培训和考核工作，以提高管理人员的职业道德和业务技能水平，通过不断地考核以保持管理队伍的高素质水平，降低因人为因素而带来的一些问题的发生率。在信息化快速发展和普及的今天，电子信息化档案管理模式已成为档案管理发展的一种趋势，多元化的变革必将改变人事档案管理工作的方式与方法，从而使原来习惯于用手工方式管理的档案人员进入了一个颇为生疏的境地，所以应在加大干部人事档案管理人员业务培训需求的基础上，特别应重视学习现代化管理知识，掌握信息化管理技术。人事档案管理者，本身也应珍惜继续学习的机会，不断提高自身素质，改变自己的知识机构，以适应信息社会的发展，跟上时代前进的步伐。

2.4正确处理档案的保密与利用的关系，实现人事档案信息部分向个人开放。档案材料有些是保密的，也有些是可以公开的。人事档案区别于其他档案的重要特征在于，它是一个人一生历史的缩写，有关其本人的自然情况、考核材料、奖惩材料、隐私等在其档案中部有反映。在这些材料中，有些会随着时间的推移而逐步解密，但有些诸如个人隐私及组织在一定的历史时期给予的结论和鉴定，则不能解密，更不能泄密。这就要求档案管理人员认真学习《保密法》的有关规定。

2.5加强人事劳资档案管理信息化建设。目前，高职高专院校的人事劳资档案管理主要是依赖传统的手工操作，原始信息多，加工整理少，孤立分散多、可共享的少，部门自我服务的多、向社会提供的少，这种现状很难适应人事劳资档案管理的需要，随着经济体制改革和干部人事制度改革的不断推进，高职高专院校的人事档案管理必须适应信息化的要求，更好的为学校服务，努力实现人事劳资档案管理现代化，利用电子计算机技术实现档案管理的自动化、智能化、科学化及标准化。

3.结束语

高职高专院校作为高级专业实用型的人才基地，人才资源丰富，人事档案管理应立足现状，采取有效措施，加快改革步伐，提高人事档案的利用率，为充分发挥高校人才的作用、促进社会经济的发展提供更好的服务。

参考文献：

[1]韩艳君.档案信息化中的信息安全问题不容忽视[J].辽宁行政学院学报.2006（01）

[2]蓝标河.做好新时期干部人事档案管理工作的思考[J].经济与社会发展.2005（11）

[3]李淑艳、李静.新形势下高职院校人事档案管理探析[J].江苏经贸职业技术学院学报. 2010（01）

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【关键词】人事档案；管理模式；医院

新形势下，我国医疗卫生体制改革深入进行，随着我国医院管理科学化、规范化、信息化进程的加快，医院的综合档案管理工作越来越重要，而人事档案管理是综合档案管理中的关键部分，在现代医疗、教育、科研中的作用愈来愈重要。21世纪，我国档案管理注重规范化、标准化，人事档案管理水平的提高，有利于实现现代化医院建设，推动医院实现科学、可持续发展。

一、新形势下，医院人事档案管理现状

随着经济的发展、医院水平与医院管理水平的提高，医院人事档案管理也发生了翻天覆地的变化。但是，现阶段我国医院人事档案管理仍处于初级发展阶段，传统的管理模式影响深远，依旧存在很多问题亟待解决。

（一）缺乏正确的人事档案管理理念，重视程度不够。我国医疗体制改革深入开展，人事档案管理对目前的医院建设影响巨大，很多医院工作人员没有深刻认识到人事档案管理的重要性，依旧沿用传统的管理理念，导致管理效率与质量停滞不前。

（二）缺乏科学的管理制度。人事档案是记录医院职工各项基本信息的证明，所以，档案的格式必须规范，内容必须真实、客观，档案管理流程必须合理，但是以上几点目前很少有医院能够做到。甚至很多医院职工填写的内容存在捏造、谎报的情况。这些都需要科学的管理制度来同意规范管理。

（三）科学信息化管理水平低。随着经济的发展、经济的日新月异，信息化有利于提高各行各业的管理和发展效率。但是，目前信息化建设在我国医院人事档案管理建设中应用水平较低。很多医院仍然沿用传统的人工档案管理仍是，档案管理现代化、信息化建设滞后，导致人事档案管理效率低。无法满足医院人力资源的要求，浪费一定的人力、物力和财力，人工管理方式还会造成档案受损、丢失的问题。

（四）工作人员综合素质偏低。随着我国医疗体制的改革，更多的医院越来越注重医疗水平的提升，忽视了内部资源档案管理水平的提高，降低了档案管理工作人员积极性，缺乏责任感、工作敷衍了事，导致医院开发利用人力资源难度加大。另一方面，一些医院对人事档案管理工作的重视程度不够，导致岗位安排的管理人员专业技能低、综合素质不高，很多管理人员对档案管理专业知识、电子档案管理知识尚未掌握等等，最终导致管理效率停滞不前。

二、新形势下医院人事档案管理模式创新措施

（一）树立正确的人事档案管理理念。现阶段，随着经济的发展、医疗体制的深入改革，医院人事档案管理工作内外部环境更加错综复杂，要想提高工作效率和工作质量，必须引导医院全体职工树立正确的管理理念，正确认识人事档案管理的重要性，提高重视程度。其次，相关部门提高档案管理的宣传语推广力度，加强医院工作人员的人事档案管理意识。完善考核制与责任落实制，充分调动员工积极性，有利于推动人事档案管理工作的长远、健康发展。

（二）建立健全医院人事档案管理机制。在信息大爆发的时代，人才在各行各业的竞争中占据主导地位，医院的发展亦是如此。在医院日常运营管理中，人事档案是记录医院职工基本信息的重要系统，有利于综合掌握医院内部人才的实际情况，从而合理有效配置人力资源。所以，医院在安排人事档案管理工作时，必须注重提高相关人员的管理意识，将人事档案管理作为医院日常工作的一个重点内容来督促，有利于推动人事档案管理工作与医院的综合发展处于同一水平。其次，应加强建立健全医院人事档案管理机制，制定相关的规章制度，从制度上保障人事档案管理工作的规范化。首先，制定的制度应与国家有关人事制度改革的发展趋势保持一致，符合医疗体制改革相关政策的要求，符合医院人事档案管理工作的发展规律、实际情况。建立健全人事档案管理制度，同时还应制定相关的《人事档案资源信息管理办法》，让医院人事档案管理工作有章可循。另外，应加强医院人事档案管理法制建设。在医院日常运营过程中，人事档案管理工作涉及很多部门，不同的部门、员工经常会遇到一些法律问题无法解决，因此，必须健全法律法规条例来解决、整治，而且，在收集、整理、保存、利用这些人事档案资料时，也需要相关的法律来支持和维护，确保人事档案管理工作有法可依、有法必依。另一方面，加强督促相关领导、工作人员全面掌握档案管理工作的流程，定期组织培训学习档案法，在实践中总结完善规章制度，确保医院人事档案工作的规范化、法制化、制度化管理。

（三）加强医院人事档案管理信息化建设。现阶段，为确保人事档案的有效性、统一性和完整性，必须加强管理的信息化建设，这也是适应我国医疗体制改革、推动医院档案信息化发展的需求。首先，要加强电子档案建设，充分利用计算机技术、现代化信息技术和档案管理信息系统，提高档案信息的搜集、整理、储存、管理和利用效率；其次，加强档案数据库建设，推动人事档案管理实现信息化、动态化，充分利用计算机技术，将人事档案资料录入计算机系统并加以保存，将传统的人工管理时期保存的档案信息全部重新利用计算机系统保存，值得一提的是，要确保档案信息录入时的客观准确性；另外，医院应建立人事档案管理监控系统，购买安装相关管理软件，完善信息搜索与档案存储系统，提高医院开发利用人事档案的工作效率，有利于促进人事档案的科学化、信息化、规范化发展。另一方面，在信息化建设过程中，医院应加大资金投入去购买先进的设备设施，如，计算机、传真机、打印机等等设备，必要时，邀请专业技术人员设计一套符合本院实际发展需求的人事档案管理软件，加快电子化、信息化档案管理进程。最终推动医院的高效、健康、可持续发展。

（四）提高工作人员的专业技能与综合素质。为了最大限度地适应医疗体制改革需求，提高人事档案管理工作质量，重中之重还是要提高工作人员综合素质。首先，要高度重视人事档案管理人员的招聘、引进，从长远来看，可招聘一些刚毕业的大学生，虽然他们缺乏相关的工作经验，但是他们理论知识丰富，又刚进入社会，新鲜感强、干劲足，容易接受新事物，能有效推动人事档案管理工作的创新管理，但是，一旦聘用，得做好岗前培训工作。其次，必须加强对工作人员的专业技能、业务水平培训，定期组织相关人员开展专业知识与业务能力培训，定期组织外出学习培训，在培训前，制定科学完善的培训方法，每次培训都应有侧重点，最终促进人事档案管理工作人员专业素质与业务水平的提高。另外，高度重视提高档案工作人员的职业素养，由于人事档案涉及医院职工所有人员的私人信息，保密性强，因此，医院应高度重视对档案管理人员的职业素质、综合素质加以培训，提高工作人员职业素养与综合素质，最终推动医院健康、可持续发展。

三、结束语

综上所述，人事档案管理在我国整个医院管理体系中的地位无可比拟，医院在发展实践过程中，必须找出管理中存在的问题，并制定有效措施加以整改，树立科学的管理理念，完善相关的法律法规与规章制度，加强人事档案信息化管理建设，提高工作人员的综合素质，只有做到以上几点，才能有效提高医院人事档案管理的综合水平，最终提高整个医院管理水平。

【参考文献】

[1]李美玲,吕学信.浅谈如何加强医院人事档案管理工作[J].价值工程,2013(16):178-179.

[2]丁镭等.新时期医院人事档案管理存在的问题与对策[J].中国科技信息,2014,2(4):146-147.

[3]刘小暇,等.浅议医院人事档案实施信息化管理的优势[J].人力资源管理，2014,4(12):206-207.

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关键词：档案管理；问题；对策

中图分类号：G472.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02

人事档案是在人事管理活动中形成的，记载和反映个人履历和德才表现，以个人为单位组合起来，以备考察的文件材料，是每个人的经历学历、社会关系、思想道德品质、工作学习状况以及考核奖励处罚等情况的原始记录。人事档案管理是将人事档案先进行收集、整理、保管然后提供给人们利用的活动，对人力资源开发起着重要的作用。

一、人事档案的作用

在现代劳动用工管理中，人事档案的作用包括两个方面：

对职工个人而言，档案具有任何材料都不可能具备的真实依据和原始凭证作用，所以它的法律效力极强。无论是考研、就业、出国审查还是升职晋级、各种社会保险、离休退休手续办理以及各种证明材料的出具等都离不开档案材料作为重要依据。

对于用人单位来说，人事档案作为人才信息的重要载体，是人才信息最基本和最主要的来源，通过利用档案，可以清楚地了解员工过去的工作轨迹，考察其德、能、勤、绩、廉等各方面的情况，从而全面准确地了解一个人的基本情况、素质能力，是知人、选贤、举能的重要工具，对培养选拔人才开发人力资源具有重要作用。

二、当前人事档案管理工作中存在的问题

1.人事档案管理硬件条件严重落后，管理水平较低。当前有相当一部分单位人事档案管理仍停留在过去原始的手工操作阶段，设备设施简陋，应付凑合，技术落后，徒耗时间和精力，档案的完整、准确难以得到保证。据统计，不少单位没有专门的档案管理库房，办公、阅档、仓库合一，缺乏空调、去湿机等设备，严重影响了档案的安全性和保密性。

2.人事档案管理人员不足，队伍不稳定，专业素质偏低。很多单位根本没有达到中央组织部要求的“管理一千人的档案需要配备一名专职干部”的基本人员配置，不但有一人兼职管理几千卷档案情况，甚至用临时工管理档案的也屡见不鲜。一些档案管理人员学历和专业素质低，对档案缺乏责任感，不经过培训就上岗，不具备最基本的业务知识，不懂电脑的使用。而且很多档案管理人员身兼数职，对档案管理工作精力投入不足，致使档案材料未能及时整理归档，案卷达不到“归档齐全完整、鉴别要认真、分类要准确、编排必须有序、目录务必清楚、装订要整齐”的要求，严重影响了档案管理水平。

3.人事档案内容质量不高。一是人事档案造假严重。在各种利益驱使下，一些人利欲熏心，利用手中权力和管理漏洞，伪造、涂改档案内容，假工龄、假年龄、假党员、假职务、假荣誉等屡见不鲜，从“原共青团石家庄市委副书记王亚丽，身份、年龄、履历、档案均涉嫌造假”的新闻也可以看出，一些单位的档案造假已经到了非常严重的程度。二是档案材料内容质量不高。人事档案是每个人信息的“记录仪”、“储存器”和“说明书”，应从各个方面反映一个人全面的基本的情况，“见档如见人”。然而现实中的情况却是，很多人的人事档案寥寥数字，几无更新，信息量很少，个性特征更是无从谈起，可利用价值不高。很多鉴定、考核和评价材料都给人以“千人一面”、“如出一辙”的感觉，内容及形式雷同，不能准确反映个人的真实情况。三是人事档案在观念上多是重政治轻业务，反映政治表现、家庭状况及社会关系等方面的内容较多，而能反映一个人业绩特别是动态反映一个人工作情况的信息，如：管理能力、技术专长、工作实绩、心理素质、岗位培训、继续教育等情况，则少之又少。有的即使有，数量也有限或补充不及时。

4.人员流动过程中出现的档案管理滞后问题。随着市场经济体制的确立、用工方式的多样化以及人才资源配置方式的变化，人才流动日益频繁，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，出现了擅自扣档、擅自带档、重新建档、弃档、档案丢失、传递混乱等情况。例如，近年来越来越多的高校毕业生把就业目标投向了非公有制单位或外企，这些单位不需要个人档案，只需要相关的学历证明和身份证明，而多数国有企业在吸收人员时，也基本上实行了灵活的聘任制，而非终身雇佣制。人事档案的这种社会功能的弱化，造成了越来越多的人不重视人事档案，而一旦需要时又手足无措，费尽周折。

5.人事档案信息开发利用不够，重保密轻服务。档案管理，无论是收集、整理，还是鉴别、保管，究其本质，都是为了提供信息，服务于识人、选人、用人，为人事决策提供参考依据，有效利用是档案管理的出发点和归宿。但就目前而言，人事档案利用工作基本都是被动服务，等待相关人员主动找上门来查阅才提供，缺少主动服务精神，开发意识差；即使查阅利用，范围也有限，往往只提供党团材料、社会关系、简历职称等肤浅表面的自然情况，而真正用于人才选拔、培养、开发乃至预测等方面的内容较少，严重影响和弱化了人事档案的现实效用和历史价值。另外，由于人事档案具有机密性，加之利用档案审批手续比较严格，限制较多，因此利用也不够充分。许多档案除了在职称评定、工资晋升时利用外，长期沉睡在档案盒里。

三、解决问题的对策

1.夯实人事档案管理的基础。档案管理部门要按照档案管理设施建设的有关要求，配备标准的档案用品、微机和空调、防潮、除湿等设备，建立牢固的防火、防盗、防蛀、防光照的专用库房，库房设施设备和安全措施应定期检查，档案库房、阅档室和工作人员办公室应三室分开。档案管理人员应及时收集各种档案材料，认真整理，鉴别分类，及时归档。对不符合归档要求的材料要及时处理，手续不全的内容要及时补办，确保档案材料整齐完备、真实、准确、权威。

2.加强队伍建设，提高档案管理人员的能力素质和知识储备。档案管理工作的政策性和业务性较强，需要各种高素质、高学历和复合型人才。档案管理人员应紧密结合工作需要，跟上飞速发展的时代步伐，时刻掌握计算机操作、网络和多媒体等新技术新知识和先进的管理技术，增强使用现代化工具的能力。另外还要积极学习本专业领域相关知识，熟悉各个岗位环节，提高业务技能。只有这样，才能成为具有较强管理能力和实际操作能力的档案管理能手，才能更好地提供单位所需的优质、快捷的档案管理和开发服务。档案管理人员还要深入了解档案管理的重要性，不断加强自身职业道德修养，增强使命感、责任心和事业心，提高主动服务意识和服务水平。

3.建立健全人事档案管理工作制度，提高档案质量，提升服务水平。档案工作头绪多、琐碎繁杂，需要一定的制度来制约，否则会无章可循、无所适从。一是要加大对《档案法》等法律法规的宣传力度，不断增强民众的法治观念，档案管理人员必须知法、守法，更要时刻不忘自觉宣传《档案法》。要尽快制定出台《人事档案管理法》，使人事档案管理真正纳入法制化轨道，朝着程序化、规范化、标准化的方向发展。二是从源头上抓起，做好档案收集工作并从根本上把好关，对制假、造假、涂改者依法处置，严惩不贷。三是严格管理，实行人事档案管理目标责任制和责任追究制，对档案材料归、转、进、出等严格要求，堵塞管理环节上的漏洞。四是增加透明度，除确实不能公开的涉及个人隐私的一些内容外，其它诸如职称、学历、工龄、年龄等自然情况和基本状况，均应在一定范围内公开公示，并加强有关部门对档案管理的监督检查，接受群众和社会监督。

4.加强流动人员人事档案管理。一是完善制度，明确要求，制定完善流动人员人事档案审核工作方案，建立健全流动人员档案材料收集网络，确保形成的材料及时归档、及时更新。二是规范程序，严格管理，不断健全档案查（借）阅制度、收集制度、鉴别归档制度、转递制度、检查核对制度、保管保密制度等规章制度，使档案记录内容全面、客观、动态，档案查借阅、转移规范高效。三是便民利民，人。引入计算机管理档案，建立计算机索引系统，提高档案管理的效率，方便检索。

5.提高人事档案管理现代化和信息化水平。档案管理部门要加强信息化技术手段的应用，配备先进的计算机等成套设备，对人事档案实行计算机辅助管理，通过计算机、摄像机、照相机、扫描仪等现代设备和现代数字技术，将人事档案材料录入电脑，将图片、影像、文字等资料转变成数据资料，既有纸质档案，又有数据格式，二者并存。甚至可以开发一套功能强大、方便高效、格式统一的信息系统软件，建立完善人事档案信息数据库，以满足档案信息化建设的基本要求。还要充分利用网络对人事档案管理体制进行创新，实现非保密档案信息的共享，向社会提供高效优质的档案信息服务，既方便了利用者，又能大大提高人事档案工作的效率和档案的利用率。

参考文献：

[1]曹中伟，叶丽新，吴军.人事档案管理存在的问题及对策[J].兰台世界，2002（05）.

[2]翟清.完善人事档案管理工作的思考[J].网友世界，2013（22）.

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1 当前单位档案管理法治化过程中存在的问题

针对当前一些单位对档案管理工作有法不依，执法混乱，监督管理不到位等的情况，存在的问题主要表现在单位对档案管理法治化的工作有法不依，管理措施不到位，档案管理设施、设备落后，没有充分利用先进的信息化技术手段等等。

1.1 单位档案管理工作有法不依

在当前的大多数单位中，对于档案管理工作过程中只将档案管理看作是合同文件、人事档案等的管理，除此之外的其他的资料信息都没有形成有效的档案进行管理。由于单位没有完善档案管理制度，所以人事信息以及业务资料等都附着于单位工作人员身上，当单位工作人员发生流动的时候就会导致这些资料信息的流失直接导致单位产生业务的损失。

1.2 单位档案管理法治认识混乱

由于单位对档案管理工作有法不依，没有认识到档案管理法治化的重要性，因此在安排或设置档案管理人员和档案管理机构时就显得很随意，这使得档案在分类管理上出现混乱，档案信息收集整理不全面，特别是有重要价值的档案信息会因此而丢失其应有的价值，出现不可挽回的损失。

1.3 单位档案管理手段落后

定档案管理应当配置必要的设施，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化。当前很多单位的档案管理手段还仍然停留在三十年前。这样状况不但不利于有关档案的保护或保存，更不利用档案的查询与利用，更谈不上为社会服务。

2 当前单位档案管理法治化过程中出现问题的原因分析

2.1 档案法规体系尚待健全

近些年来，我国的档案法制建设取得了很大进步，不仅重新修订了《档案法》，还颁布了《档案法实施办法》。但是，与单位档案法治发达的国家相比，我国现有的档案法津法规缺乏系统性、可操作性以及执法严密性，档案法规体系尚待完善。例如在确定单位档案管理违法情节、裁定标准等适用哪些具体条款时难以把握，弹性大，执法手段单一，对有法不依的单位和个人应当怎么处理没有明确规定，实际工作中难以操作。

2.2 档案管理执法监督力度不够

当前档案管理行政执法监督检查对单位行政制约因素不够，档案管理行政执法缺乏生机与活力，难以从根本上遏制单位档案管理违法行为。在执法过程中查办案件时不能严格依法办事，执法监督态度不坚决，行动不果断。档案管理执法职能部门大多忙于日常事务，定期和常规的执法监督检查次数不够，督查少，缺乏有关执法部门的支持，没有整体联动的合力。

2.3 档案管理法治意识不足

意识决定行动，档案法治意识在人们遵守和执行档案法规过程中起着重要作用。档案法治化建设需要得到全社会，特别是单位领导的关心和支持，但由于单位档案管理工作不可能成为单位中心工作和重点工作，档案管理工作往往得不到足够的重视和支持。甚至档案管理人员自身也对档案管理工作存在认识上的偏差，致使档案管理工作有法不依现象较为突出。再加上由于全社会档案法治意识淡薄，使得单位档案管理法治化更加困难重重。

2.4 档案管理从业人员素质有待提高

档案管理人员的工作理念、专业素质等，还远远不能适应档案法治建设的需要。有些单位档案管理人员对相关档案法律、法规研究得不够，不熟悉有关法律条文，哪些情况属于违法行为心中没底。很多单位档案管理人员没有接受过系统的档案管理专业教育，也没有拿出更多的精力和时间去学习有关档案管理的专业技术和相关工作要求，单位也没有安排时间，抽出资金来给予档案管理人员进行继续教育和相关培养等。

3 当前单位有效实施法治化档案管理的措施和方法

3.1 进一步完善档案法治化管理立法，健全档案法治化管理体系

从国家和地方层面，应当有针对性的对单位档案管理出台一系列的法律法规，以补充完善我国的档案管理法律体系。完善档案法治化管理法律法规体系的目的是让档案管理做到有法可依。良好的档案管理和监管工作需要有系统而完善的法律体系为基础，才能做到依法办事，保证档案管理得以安全运行，同时推动档案管理监督等工作朝着规范化、标准化方向发展。

3.2 进一步加强档案管理执法监督力度

就目前档案管理的监督法治化来说，要做到其一，采用层级监督，对于档案管理的自身系统而言，通过上级对下级的指令、指导关系来实现；其二，运用档案执法监督人员对档案管理人员的监督，强化档案执法监督部门的独立性和权威性；其三，做到有效实施群众监督。社会公众对档案管理单位及有关人员或部门是否遵守法律、法规所进行的监督也是促使事业单位档案管理法治化的一个重要措施。

3.3 切实做好档案管理法治化宣教教育工作，完善档案管理制度

单位首先应以《档案法》规定的相关权利义务内容为基础，进行单位档案管理法治教育和宣传，依法将单位档案工作纳入法治轨道，从而把单位档案工作纳入单位法人的自律行为范围之内。同时，单位还应为单位档案管理人员进行档案法治内容培训，加强员工法治观念，让员工时刻以法律的准绳来衡量自身的档案管理工作，依据现代企业制的实际情况进行法治化管理。另外，单位还应积极配合档案管理行政部门制定出适应单位发展需求的管理制度，减少档案制度原则性条款，增加可操作性条款，以规范单位档案管理工作行为，真正做到有法可依、有法必依。

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关键词：困难职工档案管理工作职工档案档案工作

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：

随着改革开放的不断深化,经济社会的不断发展,在人民群众生活水平逐渐提高的同时,仍有部分职工的生活遇到了暂时的困难。工会组织作为职工利益的代表者和维护者,大力发扬扶危济困的精神,积极构建困难职工帮扶体系,而困难职工档案正是各级工会组织掌握困难职工群体状况,开展送温暖活动和帮扶救助工作的一项重要基础性工作。

一困难职工的困难原因分析

1、患大病所致。众所周知，现在医院的医疗费用十分昂贵，加之医保报销比例不高等原因，患了大病的职工难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，其治疗费用对于困难职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。对于来访的职工尤其是困难职工，帮扶中心始终坚持“群众利益无小事”的原则，倾心竭力地进行帮扶救助，最大限度地提供优质高效服务。

2、因子女上学所致。目前我国中小学虽然实现九年义务教育，但是义务教育阶段衍生出来的费用、大学阶段的费用对于困难职工家庭尤其是人均收入不足460元的特困职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说绝对是负担不起的。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。

3、因单亲收入低所致。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。

二 、建档范围

困难职工档案建档范围如下：

2.1、家庭人均收入低于当地最低生活保障线，经企业救助后生活仍十分困难的困难职工。

2.2、家庭人均收入略高于当地最低生活保障线，但由于疾病、子女教育或意外灾难等原因，不能维持基本生活的困难职工。

2.3、因各类自然灾害或重大意外事故等原因造成生活特别困难的困难职工。

2.4、因劳动经济等合法权益受到侵害需要法律援助和就业遇到困难的困难职工。

2.5、残疾职工

三、对困难职工档案进行重新摸底或系统整理

3.1、建立正式档案

（1）申报条件（2）提交审核材料（3）填表有关要求

3.2、建立临时档案

（1）家庭人均收入高于正式困难职工建档条件，因为患大病及突发性事故等原因当年致困的在职职工，只进行临时救助，建立临时帮扶档案。

（2）过去帮扶管理系统内已经接受过救助且人均收入高于建立正式困难职工档案条件的职工，全部转为临时档案。

（3）退休职工原则上不列入帮扶范围内，确有特殊情况的，应建立临时档案。

3.3、建立档案及整理档案应避免的逻辑错误：

①性别。不得填错性别；

②婚姻状况。已婚的应当填写家庭成员，单亲的应当填写抚养子女的姓名，离异且未再婚的不得填写配偶姓名等；

③健康状况。标明有大病的，应当注明患有何病，不得在健康状况栏内填写健康或良好,并将大病证明（扫描件）上传到个人电子档案附件；其它附件参照此办理；

④收入状况。家庭年收入等于家庭各成员月收入×12的总和。

四、 存在问题

4.1、资金筹集难。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。但是现在帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的资金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。

4.2、与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与行政相关部门沟通和协调不够。

4.3、帮扶力量有限。作为群众组织，无论是在经济上、政策上、信息上都无法与行政职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给予扶贫救助。

五、帮扶工作主要做法

5.1、深入开展“三联系”活动，进一步强化和完善维护救助体系。

5.2、积极探索建立困难群体帮扶救助长效机制。研究制定了《测井公司困难职工帮扶救助管理办法》，对帮扶基金来源、融资方式、救助范围、标准及资金使用管理进行规范。对基层困难和困难职工反映的问题做到能办则办，能帮则帮。

5.3、切实关心困难群体，特别是企业改革中新衍生出的困难群体。把弱势群体的帮扶作为每年工会工作的重点，通过健全帮扶网络，规范各类困难群体档案，落实帮扶措施，不断完善帮扶机制，加大扶贫帮困工作力度。

5.4、切实关心协解人员基本生活，积极推动协解人员再就业。公司成立了临时用工管理办公室和协解人员党支部，具体负责协解人员的日常管理，帮助再就业。

5.5、在残疾职工的帮扶方面：一是配合管理局工会开展了爱心复明工程和扶残助行工程。二是用好国家政策，积极协调为残疾职工退税。三是结合全国助残日，大力弘扬人道主义精神，倡导扶残助残的良好社会风尚，采取座谈会和走访部分残疾家庭等方式进行慰问。

六加强档案管理工作的思考和建议

6.1 加强领导，提高思想认识。一是加强领导。各级政府和部门，承担起历史的重任，加强对档案工作的领导，以及档案工作纳入工作日程。一是转变观念。牢固树立档案管理法制观念，加大力度依法治档，并提高全社会，特别是各级领导对档案工作重要性的认识和关注，用改革的精神研究新情况，解决新问题，不断推进档案事业。

6.2 完善的管理体系，提高管理水平。一是提高档案管理组织网络。档案部门应加强自身建设，密切与企业领导，各部门承担的重要职能，监督和指导，加强档案管理人员的培训，教育和能力培养。二是完善档案管理规定。认真梳理当前各种档案管理的具体规则和法规和行业标准，做各种文件可以及时归档，按时移交，确保重要文件分类收集齐全，整理规范。三是加强档案管理队伍建设。各级应配备必要的人员，通过各种途径提高自己的专业水平，并稳定档案管理人员。

6.3、完善基础设施，优化硬件环境。一是要加快推进企业信息档案中心的建设步伐。二是改善各级档案室条件。6.4、加快信息化建设，提高服务能力。一是档案管理部门要想方设法，创造条件，积极跟上信息化建设步伐。二是鼓励有条件的部门、企业率先开展创建数字档案室，加强单位电子文件的安全保存和规范管理，确保电子文件的安全。

七、新做法：建立幸福档案，探索长效机制。

在摸清企业各个职工群众家庭现实信息、建立相应电子档案的基础上，科学评价每个家庭的“幸福指数”，切实加大针对不同家庭的帮扶、关心和救助力度，努力探索形成“加强群众工作，建设幸福测井”的长效机制。一是定期对困难群体进行统计调查摸底。建立困难家庭“幸福档案”，落实帮扶措施。 建立“干部下基层，服务进家庭”工作机制，要求党员干部在到困难家庭服务的过程中，必须做到“四知、三推动、一引领”，即知职工家庭基本情况，知职工家庭经济情况，知职工家庭和谐情况，知职工家庭困难情况；努力推动职工家庭和谐更进一步，努力推动职工家庭困难有效解决，努力推动职工家庭更加积极踊跃地投入到公司生产经营建设；引领职工家庭牢固树立共建共享建设“幸福测井”的理念。坚持落实干部做好群众工作“一岗双责”制度，健全干部包户制度，做到领导挂点、部门（单位）包片、干部进户，落实督查考核制度，量化细化考核目标，定期进行考核，定期公布考核结果。

结束语：

随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作已经越来越多地渗透到社会生活的各个方面，档案所涉及的领域更加宽广，内容更加丰富，载体更加多样。档案在各个领域的基础性地位和服务日趋突出，对于推动经济社会发展、促进精神文明建设和民主法制建设起着越来越重要的作用，尤其在信息网络、文化产业、政务公开和社会民主发展进程不断加快的新形势下，作为信息、文化、政务工作一部分的档案工作，其地位和作用更显得重要。为此，做好档案工作，有效地保护和利用档案，与经济社会发展相适应的具有先进水平的现代档案事业体系。

参考文献：

[1]朱玉媛.现代人事档案管理[M].北京:中国档案出版社,2002.

[2]蔡秀萍.流动人员人事档案管理面对面[J].中国人才,2006.

[3]肖文建,杨彩虹.流动人员人事档案管理对策[J].北京档案,2003.