高效审批服务精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇高效审批服务范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

今天召开这次会议,主要是总结前一段工作情况，分析全县行政审批工作形势，安排部署当前和今后一个时期全县政务大厅的工作任务。刚才，县纪委副书记、监察局局长同志传达了市政府《关于建立集约高效行政许可（审批）管理运行机制的意见》;县财政局、建设局、工商局、质监局、国土局作了经验介绍;县政府办公室副主任、县行政审批服务中心主任同志作了工作报告，总结了县政务大厅前一阶段的工作开展情况，对下一步工作做了安排部署，讲得很全面、很具体，我都同意。希望大家结合各自实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，明确目标，切实增强做好行政审批工作的责任感

近年来，全县行政审批工作重点突出、特点鲜明、亮点纷呈，大厅建设、管理、运行等工作水平有了显著提高。县政务大厅以打造一流行政服务平台为工作目标，以群众满意为工作标准，不断深化行政审批制度改革，转变审批观念，提高审批效率，优化审批服务，取得了显著成绩。2012年，县政务大厅共办理各类行政审批、行政服务事项15470件，办结15161件，办结率始终保持在98％以上，无行政复议和行政诉讼发生，审批效率较法定时限平均提速达50%以上，县政务大厅的实际运行提速达80%。特别是通过积极实行重点项目代办制，为全县重点项目实行代办服务，代办审批速度相对于法定时限提速达90%。进厅各相关部门、单位认真落实县委、县政府的工作部署，探索创新审批工作运行模式，加大对进厅服务窗口的支持和保障力度，服从服务于经济社会发展大局，高效审批、优质服务的运行机制逐步建立完善。大厅管理机构积极进取，锐意创新，在实现进厅职能"两集中、两到位"配置格局、实现规范审批收费、搭建公共资源交易平台、推进全县行政服务一体化建设等方面，进行了积极的探索和努力。同时，我们也要清醒的看到，对照建设全国一流行政服务大厅的目标，我县大厅工作在一定程度上还存在着行政审批制度改革不到位，审批事项较多、手续过繁、审批职权分散、收费还未实现统一，大厅功能较为单一，公共服务平台、公共资源交易平台还不完善，县、乡、村三级大厅一体化网络系统还不健全，大厅综合服务功能尚未得到有效发挥等问题。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

当前，我县经济社会正处于加快发展的关键时期。转方式、调结构，巩固经济回升向好势头的任务非常艰巨。政务大厅工作是政府工作的重要组成部分，在优化发展环境、助推经济发展方面有着重要作用。做好政务大厅工作，是提高行政效率、树立政府良好形象的内在要求，是改善投资环境、提升综合竞争力的重要手段，也是服务社会、联系群众的主要渠道。要充分认识到，做好政务大厅工作在助推和促进经济发展中具有重要作用，大厅管理机构和各进厅部门要把助推和促进经济发展作为大厅工作的中心任务，围绕提速增效进行运筹和部署，切实把大厅建设成为政府提高效率的总枢纽和总开关。要充分认识到，做好政务大厅工作在树立政府形象中具有重要作用。大厅是政府服务社会的重要平台和窗口，代表着政府形象。要全力做好大厅工作，为政府添彩，塑造出群众满意、社会认可的优质服务品牌。要充分认识到，做好政务大厅工作在提高行政监察效能中具有重要作用。要努力打造"阳光政务"，逐步实现纪检监察机关对行政服务事项不间断、无缝隙的全程监督和检查，保证行政行为的廉洁、高效。通过考核进厅窗口的工作来评判部门单位的总体工作水平，并将之作为考察部门、单位党风廉政建设的重要内容。

加强政务大厅建设和管理，是县委、县政府着眼打造良好发展环境、长期坚持、重点推进的一项工作。各级各部门一定要服从于全县经济社会发展的大局，进一步增强工作责任感和紧迫感，充分发挥好"经济发展的提速器、城市形象的展示厅、行政效能的监察室"的职能作用，强化效率意识、服务意识、责任意识，确保圆满完成政务大厅各项工作任务，为全县经济社会又好又快发展营造更好的环境。

二、突出重点，强化措施，不断提高行政服务整体水平

新形势、新任务对全县行政服务工作提出了新的更高的要求。县政务大厅要以打造代办服务品牌为总抓手，以健全机制、完善功能、提高效率、改进服务为重点，明确任务目标，强化工作措施，认真履行职责，推进全县行政服务工作再上新水平。

（一）着力打造代办服务品牌。全面推行审批项目代办制，创建代办服务品牌，是县委、县政府对行政审批工作提出的新要求，是提升行政服务水平的重要方式，是招商、安商、惠商的重要举措。实行代办服务，体现着行政审批服务流程整体化的提升，是我县进一步优化发展环境、提高行政效率、改善行政服务的创新之举。各部门各单位一定要高度重视代办服务工作，把代办工作作为推动行政审批整体服务水平提升的总抓手。一要明确一种模式。大厅要建立代办工作制度，明确代办服务对象，落实代办工作责任，优化项目审批流程，提高并联审批质量，按照"自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明"的原则，形成一套系统的服务模式。二要建立一套机制。要围绕代办服务工作的开展，建立完善由行政审批服务中心牵头协调，各行政审批职能部门积极参与、相关工作程序和审批环节紧密配套、行政效能监督有力的管理运行机制，切实做到"一门受理、专人承办、并联审批、跟踪办结"。三要创造一个环境。进厅各部门要围绕代办工作，调整内部工作流程，精简审批环节，支持和配合好大厅代办业务的开展。大厅要明确代办服务工作科室，配齐配强工作人员，选派事业心强、业务熟练的同志承担代办业务。要将各部门开展代办服务的情况纳入县政府的行政效能监察行风评议考核体系之中，为代办服务的开展创造一个良好的环境。

（二）着力理顺行政审批管理体制。各部门的审批事项集中进入政务大厅办理，实现大厅之外无审批，是县政府推进行政审批制度改革的明确要求。要结合这次政府机构改革和部门"三定"方案的编制，积极推进以归并行政审批职能、相对集中许可审批职权为主的行政审批制度。在部门内部将分散在多个科室的审批职能向一个或两个科室集中，并将各部门的行政审批职能科室集中到政务大厅办公，确保项目进厅审批到位、部门充分授权到位，实现行政审批工作的集约高效运行。各部门要以这次政府机构改革为契机，构建行政审批工作新机制，实现审批、监管职能的分离，将本单位的行政审批服务科室整建制进驻政务大厅办公，并依法实施委托授权，确保进厅窗口对审批事项拥有充分的受理权与处置权。要对各行政审批职能部门提报的审批职能归并方案和审批事项进厅情况进行审核把关，保证审批职能切实集中，保证审批事项切实进厅，保证部门进厅人员具备承担行政审批工作的能力和资格。

（三）着力完善行政服务大厅整体功能。从全国先进地区的经验来看，政务大厅向着多功能、大服务的方向迈进。建设全国一流政务大厅，必须在完善、拓展大厅功能上下功夫，真正把政务大厅建设成集行政审批、公共资源交易和公共服务为一体的综合平台。政务大厅要认真学习借鉴莒南经验，尽快将建立公共资源交易中心工作提到重要日程，配合纪检监察机关积极论证、调研，加快推进公共资源交易平台建设。在政务大厅建设上，要注重增强公共服务的功能，把与人民群众生产生活密切相关的行政服务职能和关系民生的相关政策服务纳入大厅，逐步加强公共服务平台建设。要全面实施行政审批集中收费制度，打造公开、公平的收费环境。按照"公示收费项目、统一集中征收、严格规范程序、确保公众收益"的原则和要求，对行政审批过程中的行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金等实行统一进厅收费。要制定严格的统一收费工作制度，加强过程监管和效能监察，严格规范收费程序。

（四）着力健全行政服务网络体系。县行政审批服务中心要担负起对政务大厅建设管理的业务指导、工作协调等职责，完善全县行政服务体系建设，实现服务体系的整体优化。在技术上，要与市政务大厅逐步完成审批运行网络的有效联结，实现数据共享，网上流传，网上审批；在管理上，要会同相关职能部门，制定考评办法，对大厅窗口的工作进行考核评议。要加快连接乡镇及办事处的政府服务网络体系建设，在乡镇、街道办事处建立便民服务中心，完善覆盖县、乡、村三级的行政服务体系。

（五）着力提高电子政务运作水平。当前各进厅部门的审批工作在法律法规和政策框架内的优化流程、缩时提速基本上已接近上限，审批效率的进一步提高要转到依靠科技手段、提高电子政务水平上来。大厅管理机构要着力提升完善电子审批系统功能，着眼于发展网上审批，对进厅审批事项的审批流程进行网上优化和固化，建立网上并联审批通道，实行网上申报、网上审核、网上批复，构建起功能完善的行政服务网络平台。要加强科技防腐工作力度。大厅管理机构要积极配合纪检监察机关，建立有效的行政审批电子监察系统和公共资源交易实时监控系统，落实好大厅在科技防腐工作上承担的各项任务，强化政务公开，努力打造阳光大厅，促进审批服务工作公开透明。

三、加强领导，密切配合，建立完善集约高效的行政服务领导管理体制

政务大厅是多部门人员组成的集合体，建立集约高效的领导管理体制，是优化行政服务工作的根本保证。各相关部门、相关单位要把政务大厅建设和管理作为重要内容，密切沟通协调，加大对大厅工作的支持和管理力度。

（一）进厅部门要发挥好行政审批的职能作用。各进厅部门单位要选派业务骨干进驻大厅窗口，充分保障、充分授权，保证窗口人员具备完成审批任务的资格和职责要求，发挥好政务大厅集中起来有效率、集中起来办大事的优势。进厅部门要加强对大厅窗口工作人员的管理，在业务上严格要求，引导进厅工作人员牢固树立责任意识，认认真真的尽责任、尽义务。涉及代办服务职能的部门，要围绕代办服务事项的快速、高效运行，建立健全相关的配套工作制度和工作流程，安排分管领导、业务骨干靠上抓好工作落实，开辟代办服务"绿色通道"，保证代办工作顺利进行。

（二）相关职能部门要大力支持政务大厅工作。进一步建立健全职能部门参与大厅管理的协调、管理机制，形成大厅管理工作的整体合力。纪检监察机关要加强对项目审批代办服务的行政效能监察和对窗口工作法纪、作风等方面的监督，对社会影响重大的项目、重点建设项目和招商引资项目，实行重点督促和调度；严格落实行政执法责任制和行政许可（审批）过错责任追究制度，规范工作人员的服务行为。编制管理部门要进一步完善政务大厅的组织构架，加强编制管理，牵头做好"两集中、两到位"改革工作。政府法制部门要对审批项目定期组织清理，及时把新增或撤销的项目通报大厅管理机构。财政部门要加强对大厅统一收费工作的规范管理，加强政务大厅经费保障，为行政审批规范高效运行提供必要的经费支持。人事部门要与行政审批服务中心及各进厅部门加强协调配合，落实进厅人员的管理与奖惩政策，在职务晋升、职称评定、评先树优等方面提供支持。

篇(2)

局机关审批办2014年工作总结

2014年局审批办在局党组和市政务服务中心的领导下，认真贯彻落实市委、市政府的决策和部署，坚持“依法、公开、便民、高效”的原则，以“转变工作作风 强化服务意识 打造一流首府机关形象”为主题，以提高办事效率和服务质量为核心，以“创新工作机制、提高服务质量和水平”为重点，不断推进审批进程，扎实开展各项工作。

一、加强制度建设，强化理论学习

1、建章立制，形成长效管理机制

制度建设是依法行政、规范管理、提高效能的重要基础，也是可持续发展的重要保障。我办着眼于窗口长远发展的需要，按照专项活动的要求，经过3个月的总结梳理、讨论研究，出台了《行政审批办公室工作规程指南》，建立了职责明确、规范有序、运转协调、优质高效的制度体系，使窗口各项工作步入制度化、规范化的轨道。《工作规程指南》重点明确了审批办的工作内容、岗位职责、工作分工、服务承诺制、办事限时制，要求内部之间加强配合、密切协作、协调联动、配合补位，发挥团队功能，提高服务效能。试行期间，工作人员按照规程，流水线式开展工作，保证了项目受理、初审、发证等工作即收即办，当天完成。

2、加强学习，打造一支业务素质强、作风过硬的干部队伍。

针对窗口的综合性和政策性强、专业知识全面、涉及部门和环节多的特点，解决干部认识单一、观念陈旧、得过且过的问题，党员干部做好模范带头作用，在工作作风、态度、效能、纪律等方面做好表率，同志之间发挥“传帮带”作用，学深、学透、学有成效，不断增强机关工作人员的大局意识、服务意识和责任意识，以达到进一步提高工作人员的整体素质，达到内强素质、外塑形象。

二、提高思想认识，促进行风建设

局审批办始终把培养过硬作风作为窗口建设的重要内容。所有工作人员诚恳接受群众监督，虚心采纳群众意见和建议，不断改进工作方法，转变工作作风，以优质的服务办理审批事项，以高效的办事效率塑造良好的政府形象。改变以往“门难进”、“事难办”等令群众头痛的问题，坚持做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，达到优化经济环境、提高行政效能、强化干部作风的目的。我们的优质和热情的服务，使进大厅到规划审批办事的建设单位和咨询人员切实感受到了我办工作人员的温暖。我们把服务项目、服务标准、服务程序、服务时限、服务责任等具体内容，公开向社会做出承诺，接受社会各界监督，及时为建设单位排忧解难，极大地方便了建设单位。

三、转变工作作风，坚持以人为本

1、进一步规范和简化规划审批手续，提高审批效能

（1）优化提速。即收即办，随时召开项目审批例会，压缩审批时限，清理和简化报建资料。对市政工程，特别是政府投资建设的市政工程，除重大项目提交例会研究外，即收即办。

（2）创新提速。推行规划设计方案先行评审工作机制，配套费征缴双轨制。简化土地手续，压缩办理规划许可时间。

（3）减负提速。简化外围相关部门审批手续等措施，在加强法律法规、规范标准等知识学习运用的基础上，积极发挥规划的综合性和能动性性，提高规划审批效率。

（4）“绿色通道”提速。对重点建设项目和民生工程开辟“绿色通道”。对“民生工程”、中央驻区单位、自治区和我市重点建设项目，按照依法守规、特事特办的原则，简化程序，主动服务，优先审定批准规划设计方案，启动“绿色通道”尽快完善审批手续，我办提前介入，变过去的被动许可为现在的主动许可，实行贴近式服务，避免产生新的矛盾和遗留问题。

2、多渠道公开信息，积极推动公众参与城市建设

为进一步转变政府职能，建设服务型政府，局审批办遵循依法、及时、准确、便民的原则，积极将审批项目规划方案公开，使用市政务服务中心一层电子大屏幕和二层电视滚动展示近期经规划审查批准的功能性重点项目方案，其中包括建设单位、建设位置、建设规模、总平面图、外立面效果图等。今后群众不仅能够通过呼市规划局网站上查阅项目信息，也可通过政务中心信息公开屏幕进行查看，使公众多渠道了解项目规划审批情况。

这项举措保障了公众知情权、参与权，增加了群众参与规划的积极性。今后我局审批办将继续增强规划审批的透明度、公开性，让更多的群众参与进城市的建设中来。

在下一个崭新的年度，审批办将继续紧密结合规划工作实际开展工作，切实把我办广大干部职工的思想和行动统一到市委市政府的“转变工作作风，强化服务意识，打造一流首府机关形象”部署要求上来，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步转变部门工作作风，以优质高效的规划服务保障“一核双圈一体化”战略和城市建设新的全面实施，为“打造一流首府城市、建设一流首府经济”做出更大贡献。

   

 

 

 

 

篇(3)

一、充分认识加强和规范行政服务中心建设的重要意义

加强和规范行政服务中心建设，有利于深化政府管理创新、转变政府职能，有利于坚持“三个更加注重”的要求、促进惩治和预防腐败体系建设，有利于提高行政效能、优化发展环境、保持我省经济社会平稳较快发展。近年来，全省县、乡镇等各部门相继建立了行政服务中心，在促进政府职能转变、优化发展环境、提高行政效能、提升服务水平等方面发挥了积极作用。但目前发展还不平衡，有的工作机制制度不健全，审批事项办理效率低、质量不高；有的部门未按要求进驻中心，部分项目应进未进；有的对进驻窗口授权不充分，存在“前店后厂”、“体外循环”现象；有的管理机构职责、定位不明确，存在管理松散等问题，影响和制约了行政服务中心职能作用的有效发挥。县、乡镇等各部门要充分认识加强和规范行政服务中心建设的重要意义，统一思想，深化认识，切实增强责任感和紧迫感，采取更加积极有效的措施，认真解决行政服务中心建设中存在的问题，进一步推动行政服务中心规范、高效、健康发展。

二、行政服务中心建设的基本要求

（一）应进必进。除经同级政府批准，涉及国家秘密、国家安全以及申请量较小的行政许可事项外，其他经常性的行政许可事项须全部入驻；行政许可事项办理中，除涉及检验检测检疫和评估评审环节等不适合入驻的外，其他环节也要全部入驻；与经济社会发展和群众生活密切相关的非行政许可审批事项和公共服务事项要全面入驻。入驻项目须经同级政府依法审核批准后，及时向社会公开，并由中心窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达，严禁多头受理、体外循环。同时，入驻项目要根据国务院和上级行政审批制度改革情况，及时搞好项目调整衔接。

（二）充分授权。各窗口单位要对行政服务中心窗口充分授权，凡行政许可、非行政许可事项所有审批环节，全部由授权窗口直接办理。窗口负责人及其工作人员在授权范围内，对申请材料齐全、符合法定情形、能当场作出决定的事项当场办结；对需经部门协商决定的重大许可事项，由窗口工作人员负责联系督办，按时办结并送达；对申请量少的审批事项，可由行政服务中心综合服务窗口负责受理、移交、督办和结果反馈等事宜。

（三）公开透明。按照政务公开的要求，行政服务中心要设置公开栏、办事指南、明白卡、显示屏、触摸屏以及现代网络信息设施，将中心服务内容、办理依据、办理程序、承诺时限、办理结果和收费标准等全面公开。同时，要把公开透明的原则贯穿于审批服务的全过程，实行阳光操作，接受广大人民群众和社会各界的监督。

（四）便民高效。要把方便企业、群众办事和提高效能作为工作的出发点和立足点，不断改进审批方式，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率。要不断拓展服务形式，创新服务手段，实行并联审批、联合审批，建立快速审批绿色通道，推行重大项目领办、代办等办理和服务模式，为公众提供方便快捷、优质高效的服务。新晨

三、建立健全行政服务中心工作制度

加强制度建设，严格按制度办事，保障行政服务中心规范运行。要重点健全和落实一下几项制度：首问首办负责制，对咨询和办事的企业、群众，要认真履行告知、领办、导办、承办、回复办理结果、跟踪负责等义务。一次告知制，一次告知申请人申请事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等。并联审批制，对需多环节审批的事项，推行一门受理、抄报相关、信息共享、同步审查的并联审批模式，进一步提高审批效率。限时办结制，压缩审批时限，提高即时办结率，对不能当场办结的事项，必须在规定时限内办结并送达，严禁超时限许可和审批。服务制，对重点项目实行特事特办，由行政服务中心工作人员无偿为申请人全程代办。统一收费制，行政服务中心设立专门收费窗口，按照公布的法定项目和标准使用财政票据，由收费窗口同一代收，各窗口不得直接收取费用。

四、加快行政服务中心信息化建设

按照统筹规划、整合资源、分布实施的要求，将行政服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划，积极推进网上审批、网上监察等电子政务建设。要充分利用现有政府网上审批资源平台，实现行政服务中心及部门局域网的联网，设立行政服务中心“网上政务大厅”，实行“外网申报、内网办理、限时办结、在线反馈、全程监督”的运行机制。要进一步延伸拓展网络功能，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证等事项，让企业和人民群众得到更加快捷、方便的服务。要加强电子监察系统建设，逐步建成集实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和决策分析于一体的电子监察系统，对所有网上审批的事项实现全过程实时监控监察。

五、加强组织领导

县、乡镇等政府要切实加强对行政服务中心建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，并在人员、经费、办公场地等方面予以保障，确保行政服务中心正常运转。省政务公开办和省效能办要加强对全省行政服务中心建设的指导和监督。新晨

县、乡镇等行政服务中心管理机构认真履行以下职责：按照应进必进的要求，确定进驻中心的部门和经政府批准的审批事项；优化“窗口”设置和审批服务流程，组织协调多个部门联合办理审批事项；制定相关制度，加强对进驻部门和人员的管理、考核、监督、教育和培训，考核情况纳入进驻部门年度目标考核结果；受理对进驻部门的投诉；对下级行政服务中心建设实施业务指导；承担本级政府赋予的其他职能。

篇(4)

一、加强窗口效能建设，进一步改进工作作风

深入开展窗口创先争优活动，建立完善驻中心窗口管理基本标准、工作任务，明确各审批环节的标准、条件、责任、权限和时限，实现“窗口管理程序化、审批服务规范化”。按照积极探索、循序渐进、持续改进、逐步完善的要求，坚持效能建设与形象建设相结合，彻底杜绝“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”现象。

二、深化制度建设，完善“两集中，三到位”改革工作体制机制

健全完善并严格执行岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等效能建设制度，使制度覆盖本单位窗口审批服务各个环节，逐步建立起岗位明确、职责清晰、管理严格、高效规范的窗口工作机制。进一步加大投诉受理和行政问责力度，对工作责任心不强，服务态度差，办事拖拉，推诿扯皮，不兑现服务承诺的，局及时监督检查，一经查实严肃处理。狠抓提高服务质量、审批能力、政策执行能力和公文处理能力，做到告之文字化、流程图表化、服务规范化。

三、精简审批环节，优化运行流程，规范窗口服务

一是简化申报要件。门头招牌审批只要尺寸符合市户外广告设置技术规定要求，用材优良，字体亮化，与左右环境相统一，即可当场受理审批；二是压缩审批时限。窗口受理的申请事项半日内现场踏勘完毕，门头招牌、开业宣传活动等审批不超过两日，最大限度地提高办结时效；三是规范审批程序。根据“两集中，三到位”审批改革要求，我局八项行政许可（审批）项目已全部进驻中心窗口行政审批服务科，杜绝体外循环，严禁前后串台、程序倒置。严格执行每周一次审批例会制度，及时处理重点、难点问题，提高审批效率。对于大型楼顶广告、高立柱广告、电子屏及特殊位置的户外广告审批，严格执行《市户外广告设置专项规划》，通过招、拍、挂等途径有偿获得广告经营权，详细设计方案经局长办公会集体研究。

四、创新服务手段，完善便民服务措施

篇(5)

 

财政局不断完善各项工作制度，规范、改进审批服务方式，通过优化再造审批流程、不断提高审批效率，保证了我局“只跑一次”事项审批工作顺利进行。

    一、审批事项进入大厅及审批情况。

目前我局进入大厅办理的行政审批事项共计6项，分别是申请记账资格审查、一般增值税退税审核、核发《吉林省行政事业性收费票据领购证》、财政退库事项审批、行政事业单位开立银行账户审批和政府采购中的公开招标（在网上办理实现“零跑动”）。

    二、“只跑一次”工作开展情况。

   （一）优化流程、减少环节、简化程序

按照市“只跑一次”工作要求，我局对各项审批事项重新梳理，将“只跑一次”审批事项全部纳入市政务大厅办理，并使用“四平市财政局行政审批专用章”。对所有审批项目实行“六公开”，即公开审批项目名称、办理依据、办理条件、申报材料、办理程序、审批流程图。让办事人员一目了然，有效地规范了行政审批行为。

1.优化审批流程。将原即办件、限时办结审批事项全部纳入即时办结，大力推行即来即办，节省了申请人办事时间，提供了高效的行政审批服务。

2.减少审批环节。运用先进信息技术优化线上服务，由过去申请人第一次到窗口先咨询然后回去准备资料，第二次再到窗口办理审批，改变为申请人通过邮箱、电话咨询等获得信息资料，申请人一次性携带全部审批资料就可以到窗口办理审批事项。

3.简化审批程序。对审批事项取消了局领导层层签字等环节，授权审批办直接在大厅办理审批事项，实现“厅外无审批”，保证了“只跑一次”审批事项的顺利进行。

   （二）规范审批事项资料清单、重新编制服务指南

1.建立行政审批动态管理制度。根据新出台的法律法规、文件，及时调整审批要件。细化审批标准和规则,重新编制资料受理清单，减少不影响审批结果的资料。严格执行首问负责、一次性告知制度、行政审批专用章管理制度、责任追究制度等制度，做到了程序清楚、资料清晰，保证了审批项目无差错、零投诉。

2.重新编制具有可操作性的《四平市财政局行政审批办公室服务指南》，摆放在窗口显著位置。我们按照公开透明、便捷高效的要求，对所有审批事项逐项编制服务指南，内容全面、规范、清晰，方便了企业和群众办理各项审批，提高了行政审批效能。(请你关注wwW.haOworD.com)

    （三）采取有效措施，保证窗口人员服务质量

做好我局“只跑一次”事项审批工作，窗口人员的工作质量至关重要。我办通过明确业务内容与职责范围，不断强化窗口工作人员的服务意识和责任意识，让企业和群众遇到的问题得到切实解决，并做到了来有迎声、走有送声。

1.AB角的工作模式，不仅保证了群众到窗口即来即办，一定程度上也减少了办事群众的等待时间。从合理的人员安排上提高服务质量和工作效率，不断提升办事群众的满意度、获得感。

篇(6)

关键词：政务服务中心；行政审批；改革；软环境

中图分类号：D630文献标识码：A

文章编号：1673-2111（2009）02-108-04

作者：何金华，湖南省南县政务服务中心，政工师；湖南，益阳，413200

近年来，县委、县政府始终坚持把优化经济发展环境作为一项“永不竣工的工程”来抓，全县上下付出了巨大的努力，也取得了明显的成效。政务服务中心是便民服务的窗口，是展示政府形象的平台，是软环境最直观、最核心的体现，也是软环境建设的突破口。县委、县政府把政务服务中心作为软环境建设抓手，列为软环境建设的重点单位之一。从我县的工作实践来看，政务服务中心作为软环境建设的重要载体和有效形式，已经向社会向群众展示了初步成果。

一、经验与作用

（一）窗口审批模式在软环境建设中的创新作用

长期以来，政府职能越位、缺位、错位状况并存，在行政管理方式上重管理、轻服务；政府的社会管理和公共服务职能仍比较薄弱，行政审批事项还过多、过细；政府行政效能低下，经济发展环境相对滞后。深化行政体制改革，创新行政模式，成为地方政府开展软环境建设的主要课题之一。政务服务中心作为行政审批制度改革的产物，适应了形势发展的需要，成为优化经济发展环境的试验田和突破口。政务服务中心的建立，是政府打破常规、突破瓶颈推进改革的一次有益尝试。通过政务服务中心的运行，实现转变职能，简政放权，在创新审批机制、优化经济发展方面都有新的起色。我县政务服务中心的显著特点是：实行“四集中”， 实现 “一门受理、窗口审批、限时办结、统一收费“的窗口审批机制。一是部门行政许可事项向中心集中，审批市场创新。按照 “三必须”原则（所有具有行政审批职能的部门必须进中心，所有行政审批项目必须进中心，所有行政事业性收费必须进中心），相对集中行政审批权。二是部门内部的行政职能向一个股室集中，审批职能创新。归并整合职能，将过去分散的行政许可职能归并至新成立的政务服务股，成建制前移到政务服务中心办公，并充分授权。同时建议各窗口单位调整领导分工，明确一名副局长分管窗口工作。经县政府同意，各窗口统一启用了行政审批专用章。三是具有关联业务的不同部门以统一服务的形式集中，审批模式创新。按照“ 方便、高效、规范”的原则，推行“一站式办公，一条龙服务，联合式审批，阳光下作业，规范化管理”的运行机制。四是不同审批时限和要求进行分类别集中，审批方式创新。严格按即办件、承诺件、答复件、上报件、联办件对项目分类管理。实行简单事项直接办理制、一般事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、特急事项特别办理制。通过创新，做到了重新洗牌，归口管理，也实现了行政效能和社会效益的同步提高。

（二）方便高效的服务在软环境建设中的便民作用

软环境建设的主体是行政机关及其工作人员，客体是广大人民群众，人民群众是最终的受益者。政务服务中心将分散在各个行政机关的审批职能联合集中在一个“窗口”，直接面向企业和群众，由过去群众跑多个部门为进一个部门申请行政许可，把方便让给群众，把麻烦留给自已，创立了以人为本、执政为民的平台，实现了“官本位”向“民本位”的转变。我县政务服务中心成立后，开展了服务理念教育、政务礼仪培训、工作作风整顿，要求全体窗口工作人员摒弃“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风，树立服务意识，把“群众满意不满意”作为衡量窗口工作优劣的唯一标准，培养起热情待人的服务态度、认真周到的工作作风、规范高效的办事效率，打造人民群众满意的政务服务窗口。中心运行两年来，始终坚持公开、公正的政务服务原则，向人民群众提供方便、快捷、公平的政务服务。一是全面公开了政务服务事项。中心统一印制《政务服务指南》并制成了网页，供服务对象点击查询。二是实行统一规范的收费政策。根据国家有关政策和我县的主要特点，按照“一个维持，二个倾斜，二个取消”（即维持整体的收费水平不变，向公用事业倾斜，向第一、二产业倾斜，取消一切不合理的收费，取消一切自由裁量权）的指导原则，提请县政府制定了《南县投资项目收费优惠办法》，该文办法规定来南投资的所有项目各税据实征收、各种规费收缴根据公用事业、一二产业、第三产业和房地产开发项目分别按照30%、50%、70%、90%的比例计收。严格控制减免，减少了政府一事一议行为，现实投资政策的公平、公正。同时，中心根据国务院和省政府取消部分行政事业性收费和降低相关项目收费标准的相关精神，本着收费项目的执收标准与有关政策不一致的一律由物价部门重新核准的原则。先后取消了35项收费项目，调整了20项政务服务事项的收费标准。三是严格实行限时办结制度。对申办条件简单，程序简便的事项坚持当日办结，对申办条件复杂，需要现场勘查的，承诺在规定时限内办结。四是适当简化办事程序。中心自运行以来不断规范业务审批管理，本着凡法律没有明确规定的程序和前置审批条件一律取消的原则，实现了90%以上进厅项目的手续简化，进厅事项的办结时限平均缩短了2个以上工作日。五是开展了优质服务，在转变观念，创新理念，减少环节，提高效率的基础上，开展“三声五一样”服务（“服务对象来时有迎声，询问有答声，离开有送声；受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲事一样耐心，来早、来晚一样接待）；必要时拓展服务空间，延伸服务链，推出预约和延时等系列服务，使窗口工作人员回归公仆本色，让办事群众找到主人翁感觉，赢得人民群众的理解、支持和拥护。

（三）联合审批的模式在软环境建设中的纽带作用

政务服务中心的成立为全县的招商引资开辟了绿色通道，提供了便捷服务，创造了更加宽松的投资环境。中心自运行以来即积极探索“联合审批”的途径，对于申办条件复杂，需要相关部门协作配合和前置审批的行政审批事项实行联合办理制度，并制定详细的办事流程图。特别是对重大招商引资项目实行特事特办，由中心及时组织相关窗口实行联合勘察和联合会审。中心运行以来，牵头组织联合办理招商引资项目10余宗，每宗项目的办结时限至少缩短了50%以上，中心成为外资安心落户我县可靠桥梁和纽带，也大大节省了行政成本，树立了服务型政府的形象。如2008年5月，南洲大曲酒业有限公司在办理增资扩股手续时，中心组织环保、工商、卫生、房产、国土、建设等窗口联合办公，一路绿灯，较法定时限缩短了3个月的时间完成了企业跨成都、长沙、南县3个地区含环境评估、卫生许可、建设审批、固定资产变更（国土、房产）、企业名称变更、法人变更、注资变更等10项政务服务项目，令投资人赞叹不已。

（四）阳光开放的管理在软环境建设中的廉政作用

政务服务中心的建立，实现了行政审批由“分散、封闭、串联”向“集中、开放、并联”的转变，一门受理、集中审批、阳光操作、限时办结，规范了审批程序，使行政权力的运行更加透明，有利于社会和老百姓的有效监督，是从源头上治理腐败的重要举措和必要途径。县政务服务中心设立了18个部门窗口，1个收费窗口，将每个项目审批的法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据和联系方式通过政府网站、办事指南予以公示。实行“阳光政务”，保证群众的知情权，并形成了多层次多主体监督体系。工作人员挂牌上岗，自觉接受监督。县纪委行政效能投诉处理中心长期入驻，将政府的监督触角延伸至政务服务中心，对违纪工作人员实行效能问责和退回制。同时，开门纳谏，定期将社会监督员请进门，主动要求“解剖麻雀”，中心内部定期召开党员民主生活会，进行“自查自纠”，对收集的意见和建议，政务服务中心采用联系会议、走访和通报等方式，向窗口及所属部门反馈；对存在的问题及时调查处理，做到件件有着落、事事有回音，有力地促使工作人员廉洁守纪、依法办事，杜绝了“索拿卡要”、人情审批、关系办证以及“不给好处不办事、给了好处乱办事”等现象的发生，推进了源头治腐工作。

（五）规范和谐的形象在软环境建设中的示范作用

政务服务中心直接为社会公众提供公共服务，软环境的好坏与群众利益息息相关，直接影响政府在人民群众心目中的形象。政务服务中心把行政审批与服务群众紧密结合起来，立足于服务，寓审批于服务，把立党为公、执政为民落实在具体工作制度上，着眼于改进机关作风，提升服务质量，提高办事效率。一是领导班子起模范带头作用。中心行政管理班子整体功能发挥良好，清正廉洁，开拓进取，自觉接受群众监督。两年多来，没有一人因亲属朋友关系擅自减免了税费。二是建设一支良好的政务服务队伍。按照“业务精、能力强、素质高、年纪轻”的要求形成了一支精干的政务服务团队，他们爱岗敬业，遵守中心各项规章制度，特别是各窗口主管能认真履行职责，把窗口打理得井井有条。中心依法办事，周到服务的氛围逐步形成，“门难进、脸难看、事难办”及“索拿卡要”等衙门作风和不良习气已成为历史，群众用“三多三少”对我们的工作给予了评价：“路少跑了、钱少花了、饭少请了”“关心多了、态度好多了、公仆意识强多了”。特别是相关制度的严格实施和各种活动的有效开展，增强了工作人员的全局意识、协作意识、服务意识和纪律意识。中心运行来，工作人员上下班正点率达99.98%，与服务对象争吵现象彻底消除，人员团结互助，窗口相互扶持，逐步营造了一种奋发向上和谐共进的工作氛围。

同时，政务服务中心还是各个单位窗口形象的集合体，也反映了入驻单位的软环境建设情况。通过抓窗口，促进了政府部门软环境的全面改善。我们采用联系会议制度，与派驻单位不定期研究窗口软环境建设工作，派驻单位形成了“窗口围绕群众转，单位围绕窗口转”的机制，通过齐抓共管，努力把窗口打造成便捷高效的便民服务平台。工作人员在窗口工作一段时间后，工作作风、工作纪律、服务态度、办事效率都有了大提高，通过窗口的示范和带动，推动了相关窗口单位软环境建设。

二、问题及原因

政务服务中心是行政管理体制改革和转变政府职能过程中产生的新事物，目前也还存在一些不容忽视的问题，面临种种矛盾和困境，需要认真加以解决。当前存在的主要矛盾和问题，表现为中心建设发展所需要的广泛重视支持与中心进入常态后氛围的有所减弱之间的矛盾；表现为人民群众对公共服务期望的日益增长与中心服务资源、服务能力有限性的矛盾；表现为中心建设发展所需的共同观念和体制环境与当前行政理念和行政结构现状之间的矛盾；表现为中心方便、高效、规范的运作机制与现有行政习惯、利益结构之间的矛盾等等，这些问题既关系到中心的运行与发展，更直接影响经济发展环境。

（一）职能发挥仍有阻碍

集中审批和部门利益之间的矛盾和长期以来政府权力的“三化”（政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化）的影响，“官”念沉重，个别部门对窗口授权不充分，窗口单位后方配合难以到位，“部门围绕窗口转”没有落到实处；个别部门甚至设立窗口也是勉强而为之，使相关办事环节出现滞阻。

（二）服务功能不够完善

由于受到一些条件的制约，涉及到行政许可审批的一些部门和项目，甚至一些已经进入中心的单位的相关项目的办理还无法进入中心，个别单位进入窗口的项目还存在“进瘦留肥”的情况，特别是一些与人民群众密切相关的公共服务项目还无法满足群众的需要。政务服务功能不全，“政务超市”“不超”，个别窗口甚至“门庭冷落”。

（三）人员素质有待提高

一些窗口单位并没有按照“年纪轻、素质高、能力强”的要求把真正的骨干派驻到中心窗口，而是抱着“应差”的想法，把窗口工作当作是“守摊子”。这些窗口业务办理不精，行政不能提速，管理难以增效，导致政务服务中心人员整体上素质参差不齐，大厅上下难以形成一盘棋，管事与管人难免脱节，中心便民、高效、廉洁的形象也为之打了折扣。

（四）监督管理难以到位

中心窗口工作人员的双重管理和双重领导问题，是一个管理难题，其根源在于中心与传统管理模式之间的不兼容性。一方面，来自不同的单位、行政隶属关系各不相同的人员没有“归属感”，感叹“两个老板让我们好累”，另一方面，中心就象“联合国”，管理人员要面对主管部门的规章制度与管理指挥，也感叹“做后爸好难”。政务服务中心的大厅管理正在摸索阶段，“实现事业单位的企业化管理”和“人性化和制度化的有机结合”，还是漫漫长路。

三、对策与建议

随着政务大厅运行成效的进一步显现和人民群众的普遍认可，中心的发展方向将更加明确，服务功能将不断拓展，运行管理机制将不断创新，发展模式也将更加适应时展要求。如何巩固中心制度创新成果，强化高效便民理念，使之在深化软环境建设的地位和作用更加突出，真正成为政府与群众的“连心桥”，成为招商引资与经济发展的“粘合剂”。我们认为要做到以下几点。

（一）统一认识，实现指导思想上的新突破

中心作为政府形象的集中体现、作为展示软环境的窗口，随着经济社会的发展和形势的变化，任务也会随之发生变化，服务的范围、方式也会发展变化，这就为政务服务中心的工作提出了更高的要求。目前，有些部门认识还不十分到位，向窗口授权不够充分，后方配合也不十分积极，少数进驻中心人员的素质还不适应新形势的要求，服务态度、服务水平都还有待于进一步提高。各单位要充分认识到要把加强政务服务中心建设作为软环境建设的核心内容加以落实。“人人都是软环境，软环境建设从我做起”，政务服务中心所有工作人员集中代表着政府的形象，必须切实提高他们的业务水平、政治素质、敬业精神、服务态度和服务水平。各部门要把支持政务服务工作作为一项长期工作列入议事日程，使“部门围绕窗口转，窗口围绕服务对象转”更好地落到实处，把政务服务中心建设成为群众满意的单位、树立形象的窗口、培育作风的基地，成为软环境建设的重要平台和有效载体。

（二）积极探索，实现管理体制上的新突破

一是进一步加强中心与窗口单位之间的交流和沟通，建立窗口单位主要负责人例会制度，及时通报和研究窗口服务工作，部署和落实中心的各项工作，更有利于单位与窗口之间的业务交流和沟通。二是进一步推进单位领导窗口带班和现场办公制度，强化窗口管理，及时改进落后的审批服务模式，确保项目在中心集中办理，现场办结，公开透明，提高窗口办件的效率。三是进一步探索 “政务超市”的科学管理方法，完善对窗口的考核、奖惩、和责任追究机制，及时、客观、公正开展窗口的绩效评价。中心要把“管人”和“治事”有机地统一起来，及时掌握其社会反响情况，强化服务理念，培育中心文化。建设一支业务精、作风好、服务优、行为举止规范的窗口工作人员队伍，促进中心各项工作的开展。四是充分利用现有计算机和网络技术，进一步改善政务服务中心网络资源配置条件，发挥各级各部门各系统资源优势，积极尝试网上审批工作，提高办事效率、推行阳光政务，节约窗口资源，全面遏制腐败。

（三）简化程序，实现行政效能上的新突破

简化审批程序、减少办事环节、压缩承诺时限是为基层和群众服务的必然要求。需要明确的是简化办事程序不是违背法律法规乱办事，而是在遵守法律法规的前提下，坚持“集中、透明、便民、高效”的原则，切实做到依法行政，按章办事，程序简约，运转高效，真正为群众、企业提供优质、高效、便捷的服务。要想在简化办事程序上实现突破，一是对进厅项目实行分类管理办法。按窗口直接办理、牵头办理只负责受理的项目进行科学管理，建立制约管理机制，各部门最大限度地扩大进厅直接办理的项目并充分授权，以便使窗口最直接、最快捷地为群众提供服务。二是对每个项目的办理程序要一事一议，科学规范部门内部和窗口之间的关系，做到办事主体明确，流转程序明确，工作责任明确，并尽可能整合资源，提高工效，进一步提高进驻项目的即办件率，最大限度地压缩承诺件办事时限。

（四）联合办件，实现投资环境上的新突破

招商引资工作是各级政府发展经济的一项重要任务。在为外来投资企业服务方面，我们认为应该做好以下工作。一是强化联办工作，统筹安排“联合踏勘”和“联合会审”工作，把办件时限降到最短，提供高效优质服务。二是创新服务方式，拓宽服务领域，对重点企业和重点项目尝试实行全程服务制，主动帮助、排解企业在发展中遇到的问题。三是实行联席会议制，形成良性互动，定期分析研究解决招商引资中遇到的问题，维护外商合法权益。四是加强与外来投资企业间的联系和沟通，促进企业文化与中心文化的友好与有效交流，“以人为本，以客为尊”，为招商引资提供更广阔的平台。

（五）拓宽思路，实现服务功能上的新突破

篇(7)

业主：海南省洋浦经济开发区管理局

开发建设单位：海南新境界软件公司

一、业务需求背景

洋浦经济开发区投资服务中心（以下简称中心）是洋浦经济开发区管理局下属事业单位，中心筹备于2005年3月，正式成立于2006年9月，由中心管理部门及各有关职能部门在中心开设的工作窗口组成，主要负责为国内外投资者办理有关行政审批、审核、备案、发证、收费等事项，集政策咨询、管理协调、投诉监察为一体，提供高效、便捷、规范、优质的服务。

洋浦经济开发区管理局信息化建设在同级政府中走在前列（其信息化工作主要由洋浦经济开发区信息中心负责），早在1994年就使用办公自动化系统进行办公，先后建立了政府信息门户网站，建立了覆盖全开发区32家直属单位公文处理、文件交换的电子公文系统，建立了电子口岸通关申报和信息查询系统。这些系统的建设，为洋浦经济开发区信息化建设奠定了基础。

因此，中心在筹建伊始，就提出了信息化管理的战略，从信息化系统建设的整体视角，建设统一的协同审批服务平台，实现在线服务、网上受理、在线办理、行政监察、监督统计等功能，使洋浦经济开发区逐步实现公开透明、高效快捷的“一站式”网上服务体系，全面提高政府办事效率。

二、项目设计

洋浦行政审批系统（简称审批系统），整体上可以分为三大部分：在线服务子系统、政务服务中心管理子系统、协同审批子系统。

在线服务子系统，是面向公众服务的唯一入口，企业及个人可利用该子系统了解各种业务的办理流程、相关规定、政策法规，进行表格下载、在线申报、在线咨询、办件查询、投诉举报等功能。

联合审批服务管理子系统（政务服务中心管理子系统），是实现从对公众服务的在线服务平台到对政府工作人员服务的内部办公平台的数据交换、调度、管理、监控的枢纽平台。其行政监察子系统，与行政审批系统连接，自动、实时采集所有行政审批事项办理各个环节的详细信息，使监察机关即时、同步、全面地监控行政审批的实施过程。

协同审批子系统，是政府工作人员处理行政审批业务的日常工作平台，审批处理支持三种工作模式，即传统的手工审批、网上记录结果工作模式，在线审批处理工作模式，离线审批结果上传工作模式。

审批系统在建设过程中始终坚持“以用户为中心，以应用为导向”的原则，实现在线服务、网上受理、在线办理、监督统计等功能；并创新研发了一表式流水线，一表式装配线程序，以方便公众办事，使洋浦经济开发区真正实现公开透明、高效快捷的“一站式”网上服务体系，全面提高了政府办事效率。

三、CIO的作用和贡献

CIO结合多年政府部门信息化建设的经验，为审批系统提供系统建设思路、设计思路和需求开发的指导，帮助业务部门提出科学合理、符合实际的信息化建设需求，积极协调中心和各入驻单位之间的关系，做好系统的推广应用工作。

他们还开展中心工作人员和各职能单位人员的信息化培训，使各级领导和中心工作人员具备“向科技要效率，科技助跑行政监察”的意识，充分认识信息技术应用对提高工作效率、规范和优化各项业务流程、夯实基础工作的积极作用，提升信息化应用水平，为信息化工作顺利开展营造了良好的氛围。四、项目效益评估

⒈社会效益分析

审批系统的运行，在方便市民办事、提升政府形象等方面，起到了积极的作用。突出体现在以下方面：

⑴便民

①7×24小时随时随地了解办事流程、下载表格；

②不必事事亲临，可以采用邮寄、网上提交等方式；

③可以随时了解办理状态；

④与政府部门多种沟通方式：在线交流、短信通知；

⑵减轻政府部门工作

①大量的业务咨询、查询放到互联网上；

②可在网上在线填写、提交，减轻政府工作人员录入、核对的工作量；

③数据通过网络分发，减少收发工作量。

⑶高效、透明，建设阳光政府

①各级领导、监督部门可以随时监控：过程监督、结果监督、实现事前监督；

②办理结果及过程公开。

⑷优化、简化办事程序

逐步实现一表式申报。整合关联事项，实现按“事”办理，如“注册企业”包括了工商登记、公安局刻章、质监局组织机构代码、国税登记证、地税登记证等多个审批事项，把需填的近20页表单整合为2－3页，实现一表办理。目前已开通“注册企业”、“项目备案”、“项目核准”等共计5条流水线的申报，为公众提供简便、快捷的服务。

⒉经济效益分析

审批系统的运行，带来了显著的经济效益，主要体现在以下几个方面：

⑴利用信息系统，提高办事效率，节省政府开支

①以网上传递材料取代过去手工方式，在各单位、各部门之间传递材料，节省办事时间，提高工作效率。

②通过与行政审批系统连接，自动、实时采集所有行政审批事项办理各个环节的详细信息，使监察机关即时、同步、全面地监控行政审批的实施过程；实现了资源共享，避免了监察系统的重复建设。

⑵全面提升服务质量，扩大地方招商引资

①以行政审批平台为软件支撑，提供多种便民服务，如网上咨询、网上申报、手机短信提醒、一表式流水线、全程代办等。系统运行的事实证明，网上申报和一表式流水线申报的功能，受到了广大用户的好评。

②2006年洋浦经济开发区招商引资较上一年有大幅增加。从改善洋浦投资软环境来说，信息化系统建设一定程度上为地方招商引资工作做出了应有的贡献，也更加坚定了洋浦经济开发区管理局领导信息化建设的路线，进一步加快信息化建设步伐。

⒊总体评估

洋浦行政审批系统的运行，对深化洋浦行政审批制度改革，推进行政效能全面“提速”，进一步加强监督管理，实现政务公开起到了重要的作用；同时，也为改善和优化洋浦投资环境，加快洋浦经济的发展起到了积极的作用。

（1）审批制度的改革

审批系统的应用，建立各职能单位面向社会的统一集中的协同审批机制，改变原有各单位分散工作方式。许多审批事项，由过去的多级多人审批，改为窗口工作人员即时审批。该系统的应用简化了审批程序，优化审批环节，提高了行政效率。

（2）监察模式的革新

审批系统的应用借助现代化信息系统进行监督监察，对各单位行政审批过程进行全方位实时监管，改变原有的事后监察模式；由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重，有利于提高政府办事的透明度。