城乡一体化发展建议精品(七篇)

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篇(1)

关键词：城乡一体化；城乡物流；文献综述

Abstract： Urban and rural logistics integration as an important part of the integration of urban and rural areas， domestic scholars have been on the urban and rural logistics for more than a decade of research， covering the basic concept of urban and rural logistics， urban and rural development context， necessity and power mechanism， the integration system construction and evaluation and so on. The research mainly focuses on the qualitative research of urban-rural theoretical macroscopic， while the quantitative research mainly focuses on the logistics angle， while the quantitative research focusing on the urban-rural interactive logistics system is less. Therefore， the future study of urban and rural logistics should focus on starting from the micro， qualitative and quantitative complementarity， combined with new technologies， new ideas to explore the integration of urban and rural logistics development ideas.

引 言

改革开放以来我国城市化程度不断提高，城乡差距也越来越大，20世纪80年代国内就提出并开始了对城乡一体化的研究探讨，并在统筹城乡发展、推进城乡一体化等方面进行了多方探索，尤其是在党的十以来国家采取一系列措施进一步推动我国城乡一体化进程向前发展，党的十八届五中全会提出重点促进城乡区域协调发展，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村等各方面的协调发展。城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，是我国实现现代化的战略选择，有利于打破城乡二元分割的局面、加快全面建设小康社会的进程。因此，统筹城乡发展的实质是要大力调整城乡二元经济社会结构，解决“三农问题”，缩小过大的城乡差距，协调城乡发展，使城乡实现一体化发展。

城乡一体化提出已有三十多年，作为城乡经济一体化的一项重要内容，城乡物流的研究成果主要出现在近十多年，本文在对国内城乡一体化背景下的城乡物流相关研究进行综述的基础上，总结城乡一体化背景下城乡物流互动发展规律，以期为城乡物流一体化发展提供依据与借鉴。

1 城乡一体化背景下城乡物流关系研究

1.1 基于城乡物流基本概念研究

城市物流是指槌鞘蟹务，包括工业生产所需的原材料设备以及城市居民日常生活用品、食品、政府机关、企事业单位办公用品、垃圾废物等在内的物流。它服务于城市经济和人们生活的需要。城市物流具有集中性、常年性、同质性、复杂性、广泛性等特点[1]。

关于农村物流的概念，学界还未有一个统一的定论，已有的学者在不同角度对农村物流相关概念进行了定义，大致可归纳为如下[2-6]：农村物流指在农村范围内服务于农村居民生产、生活以及其他经济活动提供包括仓储、运输、装卸、包装、流通加工、配送、信息处理及其相关一切活动的总称。农村物流包括农村居民工业消费品物流、农产品物流、农业生产资料物流、农村逆向物流。相对于城市物流而言农村物流具有分散性、季节性、差异性、特殊性、多样性等特点。

在概念认同上，学者对于城市物流这一概念达成了一致，但在农村物流这一概念上却出现了分歧和争议。笔者认为主要有两方面原因：一方面，改革开放以来，我国经济飞速发展的同时城乡差距也在不断扩大，城乡分割的二元结构并未发生改变，城市流通体系与农村流通体系发展差异较大，而我国现代物流的发展从一开始是以城市为中心来展开的，因此我国农村物流发展相对缓慢，这便导致了城乡物流发展呈现出“二元”形态。另一方面，物流本身是一个连续的过程，在中国国家标准《物流术语》的定义中指出：物流是物品从供应地到接收地的实体流动过程，根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机的结合。基于这两点，一些学者认为农村物流虽然是相对于城市物流而存在的，但它只是城市物流的一个延伸，并不能完全脱离城市物流而单独存在。

1.2 基于城乡物流差距的比较研究

与国外相比，我国农村物流研究起步较晚，由于种种原因，城乡物流发展也呈现出“二元”形态，城市物流与农村物流表现为两个“物流孤岛”。从多个学者相关研究[7-12]可发现城乡物流差距主要表现在以下几个方面：（1）城乡物流市场方面，农村物流市场相比于城市来说，市场体系分割，物流主体呈现多元化的特点，但是缺少大型的物流市场主体。其中农户作为农产品市场主体之一组织化程度低，没有承担起其主体角色，不成熟的市场主体，有限的流通渠道，难以保障农村市场需求与供给，使农产品流通陷入“小流通”与“大市场”的矛盾之中。（2）城乡物流功能方面，城乡差距主要体现在物流网络、运输、仓储、配送等功能上。由于农村物流分散性、特殊性的特点导致农村物流网络不畅，物流基础设施建设成本高、设施落后、密集程度低，远远没有城市物流高效、便利、快捷。（3）城乡物流环节方面，物流环节包括运输、仓储、配送、流通加工、装卸搬运、包装、信息和客服八个环节，农村物流供应链一体化程度不高，环节之间流通不畅，导致物流效率低下、成本偏高，农民增收困难。（4）城乡物流配套体系方面，农村物流表现为物流政策法规不健全、基础设施落后、信息化程度低、农村物流技术落后、金融体制不完善、专业物流人才匮乏等。

1.3 城乡一体化与城乡物流关系理论研究

城乡一体化是为解决我国特殊的二元经济结构而提出的，城乡一体化内涵是指在工业化和城市化高度发展的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡，工农互促，城乡互动，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在社会、经济、文化、生态、空间上协调发展的动态过程。

城乡物流是城乡之间经济相互联系的重要纽带。刘宝认为由于长期存在的城乡二元结构、小农经济体制的阻碍、农村和农业物流的特殊性以及国家在发展现代物流进程中“重城市、轻农村”等原因导致我国物流发展呈现出城乡“二元”形态，并导致了一系列负面效应，因而提出了协调城市与农村物流联动发展，构建城乡一体化物流的破解思路[13]。丁俊发指出城乡物流体系的核心是物品在城乡间的双向流动，首要解决的是流通环节过多，物流成本过高的矛盾，以达到供求的相对平衡，保障生产建设与人民生活的需要；其物流体系的关键在于培育物流运作主体[14]。

当前我国经济新常态下，发展城乡物流有助于拓展农村消费市场，扩大农村内需，提高农村居民收入。赖盛中认为城乡差距扩大，城乡双向物流发展滞后制约农村消费增长，因此应从城乡物流基础设施、信息平台、专业人才多元主体、创新模式等多方面发挥政府引导作用，促进城乡物流发展，从而促使农民增收，促进农村消费[15]。一些学者从不同角度分析了城乡二元结构对城乡消费的制约，以及城乡互动流通体系的建立促进农村消费并深入探讨了其机理，进行实证研究，结果表明城乡互动物流体系主要通过丰富流通业态、加速流通组织创新、整合提升流通网络等方面来促进农村消费[16-20]。

2 城乡物流一体化发展对策研究

关于城乡物流一体化的内涵，是指一体化的互动物流体系，并不是要求城乡物流一样化，而是为了我国城乡资源的合理配置、统筹协调，最终达到城乡之间商流、信息流和物流的一体化。这是我国由城乡二元结构向城乡一体化的一元结构形态过度的必然阶段。城乡物流的薄弱环节是农村，难点是农产品的“卖难”问题，重点是促进农产品和消费品的双向流动，从而促进农民增收，带动农村消费，提升农村居民生活水平。

2.1 农产品流通视角下城乡物流一体化研究

相对于其他商品而言，农产品具有易腐易逝性、季节性、随机性等特点，这也给农产品物流增加了难度，导致了农产品流通效率低、成本高、损耗大等问题。农产品物流是物流行业的重要组成部分，也是城乡物流实现一体化发展的关键环节。许多学者为此展开了大量研究，当前农产品物流模式主要分为四种：以农产品批发市场为核心的运作模式、以连锁超市为核心的农超对接运作模式、以农产品加工企业为核心的运作模式、以第三方物流企业为核心的运作模式。李敏基于城乡一体化背景，从农产品物流视角分析了其物流活动的技术经济特性，提出优化资源利用科学配置物流要素，立足城乡一体化和现代物流经济理论，进行农产品物流现状分析，做好战略选择组织模式规划等一系列建议[21]。王彩霞分析并指出了湖南果蔬农产品物流环节过多、成本高、损耗大、效率低的现状，提出在物流主体中发展核心企业，构建果蔬农产品供应链实现一体化运作模式[22]。白晋湘提出在湘西以怀化、张家界、吉首为中心城市的区域内构建“乡村超市+城乡配送中心+城市生鲜便利店”城乡物流一体化模式[23]。郎喜庆等结合安徽省农产品物流现状，分析了其现有农产品物流模式并进行对比，提出了适合安徽省城乡统筹的农产品物流创新模式[24]。胡云涛以“盐源苹果”为例，从城乡双向物流的流通物Y生产主体、流通主体、物流主体三个角度，探讨了西南地区特色农产品物流一体化发展的双向流通模式及相关对策[25]。

2.2 农村物流视角下城乡物流一体化研究

由于种种原因，当前我国农村经济现状还不足以内生出具有辐射城市市场能力的物流主体，因此怎样解决农村物流发展的问题是城乡物流一体化的重点和难点。从政府职能角度，应从以下几方面转变：（1）加强农村物流基础及相关配套设施建设。（2）发挥政府的引导和调控作用，使物流市场各主体组织完善起来。（3）完善物流体系政策法规，弥补市场不足，为城乡物流一体化发展创造良好的制度环境[26]。从农村物流发展角度，史晓艳、吴委哲提出基于第三方物流的物流连锁超市并结合城乡客运一体化―小件快运网络，形成农村物流动态联盟，实现物流服务从城市向农村的延伸[27-28]。上官绪明结合农村物流特征，将农资、农产品、农村居民消费品相关市场信息整合，形成基于信息网络的农村物流系统城乡双向流通优化模式[29]。梁晓音、张毅提出基于电子商务流通模式的农村物流体系，并对政府部门、农企合作组织、第三方物流企业、监管部门战略实施进行了部署[30-31]。针对农村物流配送的问题，张强波提出城乡一体化农村连锁经营配送理论，运用配送网络规划的三阶段控制模型等构建了江苏城乡一体化的农村配送体系[32]。彭永涛运用超网络模型对城乡物流配送网络进行了优化[33]。

2.3 基于城乡统筹的城乡物流一体化研究

现实当中许多学者将城乡统筹与城乡一体化混为一谈，事实上这两者既有区别又有联系的，城乡统筹的含义是指以城市和农村一体发展思维为指导，以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点，立足城市发展，着眼农村建设，以最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明为目的的一项系统工程。因此，城乡一体化作为城乡关系的高级状态与最终目标，城乡统筹则是走向这一目标的路径，并是贯穿城乡一体化的主线[34]。秦星红等基于城乡统筹运用SWOT全面分析了重庆城乡物流发展特点和现状，提出以生产加工企业为中心和以连锁经营为框架的两种城乡统筹双向物流模式[35]。董威选取浙江松江县数据运用格兰杰因果检验方法，对城乡物流一体化各影响因素进行评价，得出城乡物流业产值、城乡公路里程、城乡物流量等因素影响城乡经济发展，并提出城乡物流一体化相关对策建议[36]。夏春玉等通过对沈阳蒲公英和南京苏果两家企业案例研究，讨论了消费品批发企业和零售企业所主导的城乡互动双向流通的互动机制，并提出了以连锁经营为主要经营形式整合批发企业的农产品、消费品城乡互动双向流通模式，并提出相关系列政策建议[37]。密海英分析了我国区域物流配送信息平台发展现状及存在的问题，指出了城乡统筹发展对其的影响，最后从基础设施建设、信息平台功能完善、信息平台内容管理等方面提出了优化城乡统筹发展下的区域物流网络配送信息平台相关建议[38]。王秀荣提出逆向物流与正向物流整合、市场调节与政府调控结合、可持续和协调发展原则、系统目标整体最优化四项城乡物流一体化体系构建原则。同时构建了城乡物流一体化基本框架，并给出了相关推进建议[39]。

3 城乡物流一体化测度与评价研究

任保平以城乡商流一体化、城乡物流一体化、城乡信息流一体化三个维度构建指标体系，综合考虑指标特征和各种评价方法特点采取客观性较强的主成分分析法确定权重，然后对我国1991～2008年进行测度考察，得出了加大农村流通主体培育、构建城乡双向一体化流通体系、加强城乡信息一体化建设三方面建议[40]。卢美丽从城乡物流一体化框架构建的总体方向、内容建设、网络建设、基础设施建设等方面进行了阐述，然后运用AHP层次分析法建立评价体系并对A、B、C三地物流一体化程度进行了评价[41]。姚舜等选取地区物流水平、交通基础设施、物流信息化水平、物流发展环境为一级指标运用因子分析法对长春地区物流一体化发展现状进行评价，最后得出该地区以长春为中心扇形的极核式物流网络空间结构[42]。高志飞通过对城乡物流一体化相关内容建立起的5个一级指标和18个二级指标综合分析，选取了因子分析法，然后对山西省情况进行了评价[43]。濮帅综合对物流系统的多种定性与定量评价方法，综合选择了德尔菲法、熵权分析法、模糊综合评价法对现代城乡物流一体化体系进行评价[44]。

4 研究评述

纵观已有研究可以发现，以城乡物流一体化为目标的研究成果涉及城乡物流基本理论、城乡物流一体化的问题与实现路径、城乡物流一体化网络布局与对接模式等多方面内容。在研究方法上，既有基于城乡物流基本理论、农村农产品物流模式探讨、物流体系框架构建等问题的定性研究，也有基于城乡物流与经济影响因素、城乡物流配送网络、城乡物流一体化水平发展评价等问题的定量性研究。

针对已有文献，笔者对当前研究状况和今后的研究方向提出以下看法：

（1）研究内容方面。首先，目前研究虽涉及城乡物流的诸多方面，但多数都将研究重点放在农产品物流以及农村商品物流网络上，笔者认为今后的研究更应注重从城乡统筹的角度，以一体化的视角协调城乡双向物流一体化的发展，真正改善城乡二元结构的现状，实现城乡一体化。再者，针对我国生鲜冷链农产品物流理论与实践远远落后与国外发达国家的情况，国内研究还不够具体化，应该与多门学科包括食品科学、农学、车辆运输、管理学、运筹学等相结合以达到理论与现实技术实践同步。最后，结合当前社会趋势，随着技术及理念发展，可更加注重与其它新兴领域诸如“互联网+”、信息网络、云物流、物联网等相结合进行城乡物流一体化研究。

（2）研究方法方面。已有研究较多集中在定性方面，如策略探讨、路径探讨、体系框架和对策建议等，少量定量研究多为现代物流理论中常用方法在农村物流的应用，对于城乡物流关系理论研究部分也多是浮于表面的影响因素或系统评价分析，只是提供了宏观对策及模式运作，而对于具体细节方面缺乏深入的实证等定量分析。因此，笔者认为以后研究重点应更多的从微观视角入手，定量研究城乡物流发展过程中需要解决的具体性问题。

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篇(2)

关键词：城乡一体化 信用社 对策研究

当前，在城乡经济社会发展一体化新格局进程中，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化。农村信用社在城乡一体化新格局也将面临新的问题、机遇、挑战，作为服务地方经济的主力军，农村信用社要进一步改善金融服务，更好地支持地方经济社会发展。

一、城乡一体化对农村信用社发展面临的新问题

（一）城乡一体化给农村信用社业务发展带来了新的历史机遇。

____届三中全会指出，必须健全机制体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，进一步激发了农村经济发展的活动。农村逐步推行，强农惠农政策力度加大，新型城镇化正加速推进，新型农业经营主体加快培育，农业现代化发展、农村城镇化建设以及非农业发展对金融资金的有效需求急剧增大，农村居民对金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、汇兑、结算、银行卡等传统银行服务外，消费信贷、理财、电子银行等新兴金融服务也逐渐走入寻常农民家庭，为农信社的业务发展提供了广阔的空间。

（二）城乡一体化对农村信用社经营管理提出了新的更大挑战。

农村整体的经济环境发生很大变化，城镇和农村对金融的需求日益多元化。发展现代农业，推动农业生产经营体制创新，需要综合性、现代化的金融服务；推进新农村建设，改善农村生产生活条件，需要对农村基础设施和社会事业发展提供更丰富、更完善的金融产品；促进农业增收，解决农业贷款难问题，需要更便捷、更有效的服务方式。因此，农信社必须在信贷管理制度、集约化经营、金融产品等方面展开创新，加快经营转型步伐。否则，就很难满足农村金融发展的需求，很难适应现代金融竞争的形式。

城乡一体化发展，难点在农村，关键在农民。农信社与“三农”同根同源、互相促进，要从战略定位、金融创新、内部管理、机制改革等方面实施变革与创新，增强助推城乡一体化的综合金融能力。农村金融业务普遍存在效益较低等问题，农信社提供农村金融服务往往面临更大的商业化经营压力。在农村金融成本高、风险大、收益低的现实情况下，对农信社给予适度的政策支持，是促进农村金融服务供给增加不可或缺的手段。通过强化政策扶持，能够让农信社有动力、能安心地去从事“三农”服务。所以，切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力是基础，建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制是保障。

（一）切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力

1、找准并坚持服务“三农”的战略定位。

在新的历史时期，做好深化“三农”金融服务工作，关键在于找准市场战略定位。从农信社长期的实践看，坚持“三农”战略定位不仅符合自身发展规律，体现政治担当，履行社会责任，更可发挥自身比较优势，实施差异化发展战略，在实现可持续发展上找到路径。农信社应发挥覆盖城乡的网络优势，主动融入地方经济发展，积极投身城乡一体化大潮，努力解决农村金融供给不足、城乡金融服务差距大的难题。

2、扩展城乡普惠金融服务新渠道。

继续发挥沟通城乡居民个人结算的主渠道作用，不断探索新的服务内容和形式，致力于为农民提供储蓄、汇兑、、便民取款等基础金融服务，延伸城乡金融服务最后一公里。从主要依靠物理网点转变为物理网点于网上银行、电话银行、手机银行和自助银行等新型渠道并重转变，最大限度地打通金融服务渠道。以开放的姿态致力于同业合作，侧重加强与其他金融机构的合作，特别是注重把小银行的灵活性和地缘优势与大银行的规模优势和专业优势有机结合起来，在理财、保险、债券、外汇、资金等市场上展开全面战略合作，为农村地区提供丰富的农村金融产品。

3、实施多元化、差异化信贷支持策略。

针对城区、城郊、城镇“三城”客户群体，认真分析客户结构、业务结构和金融需求的差异化特征，实行分层对接、分类管理，落实“双层经营”战略，既满足小额信贷的需求，又支持较大项目的发展。从体制、机制、产品和服务模式等多个层面入手，开发出符合农村实际、有效服务县域经济的金融产品，完善涉农贷款产品体系。加快形成一个由各业务条线、分支机构、政府、企业紧密联系、相互协调的机制，让信息更灵敏、反应更果断、服务更到位，做到一旦有项目，就尽快落地。推广农户小额信用贷款、农户联保、农民专业合作社、信用共同体等一系列有特色的信贷产品，做到应贷尽贷，大力支持“三农”、小微企业等实体经济。

4、创新涉农贷款风险管理机制。

针对涉农金融服务“风险高、成本大”的特点，制定专门的涉农业务风险管理措施，出台单独的准入、担保、拔备和核销等规定，合理设定“三农”业务风险容忍度，强化涉农业务全面风险管理。建立健全涉农业务的制度、流程，增强制度、流程的针对性和可操作性，制定一整套适合涉农业务需求的信贷制度。以信贷管理系统等科技手段为支撑，加强对涉农贷款用途、资金流向、客户生产状况的了解和掌握。与地方政府及相关业务主管部门搭建服务平台，落实反担保措施，借助政府的力量降低涉农业务信用风险，确保涉农业务可持续发展。

5、进一步深化农信社体制机制改革。

按现代银行的管理理念，以股份制作为方向，扎实推进农信社改制农商银行。引导农信社进一步强化法人运行机制，建立规范的股东大会、

健康的董事会、有效的监事会以及负责任的经营层，切实形成科学的权利制衡、利益激励和责任约束机制。建立区别于城市的金融产品研发、客户营销、服务渠道、风险管理、考评体系，以提高农村金融资源配置效率。建立小微企业贷款服务中心，培育本乡本土的金融服务队伍，加强客户关系管理，完善考核激励机制，完善涉农服务组织体系。同时借助省联社“小银行+大平台”的完整的体系，提升农信社的综合竞争力。 （二）、建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制

1、继续实施财政税收扶持政策。

对农信社等农村金融机构，实行长期的减免营业税和所得税政策，以降低支农金融服务成本。对农村金融机构接受、处置抵债资产给予免征税费，降低不良贷款处置成本。全面落实县域涉农贷款的增量奖励政策，充分发挥财政金融的杠杆作用，激励县域农村金融机构加大涉农信贷投放力度。

2、帮助化解历史不良贷款包袱。

因计划经济体制向行政管理、乡镇企业欠款、农业灾害等造成的不良贷款，具有社会性、综合性、复杂性，以现有扶持政策化解这些历史包袱远远不够。建议人民银行以专项票据形式对2007年末五级分类不良贷款给予以置换；建议国家在化解乡村两级债务中，重点解决拖欠农村金融机构的债务问题，把乡村两级拖欠不良贷款纳入政府预算，逐年予以偿还。

3、取消存款开户歧视性政策。

尽快消除有关机构对农信社等禁止开立社保、医保、公积金等存款账户的歧视性政策，使其与国有商业银行享有同等待遇。全面下放农村资金存款的管理权，允许财政、社保、住房、教育及国家其它基金在农村金融机构开户存款，鼓励地方有关涉农单位、企业在农村合作金融机构开户，以增强农村合作金融机构的支农实力。

4、健全合理的风险分散机制

建议考虑加快推进农业保险进程，并由财政出资设立涉农风险补偿金，同时，建立涉农信贷担保机制，对农村信用社进行风险补偿和风险分散，解决涉农信贷服务成本高、风险大、收益低的问题。完善农业保险制度，积极发展农村小额保险，扩大农业保险覆盖范围，切实降低农业生产经营风险。采取税收优惠、财政贴息、财政补助等多种手段，加大“三农”金融服务的政策支持，不断完善农村信贷风险补偿机制，引导金融资源流向“三农”领域。

5、实施差异化监管准入要求。

建议考虑农信社的业务规模、所在区域及支农贡献等综合因素，动态调整制定存款准备金率标准，不搞“一刀切”，以增加农信社支持“三农”的资金供给规模。建议考虑农信社历史包袱较重及承担支农的社会责任，造成经营成本较高的实际情况，在存款保费制度设计上，制定适当低于城市金融机构的费率，以使农村信用社金融机构有更多的实力用于支农。建议对主要监管指标达标、内控管理机制健全、资产质量较高且发展潜力较大的农村金融机构，适当放宽业务准入要求，如对银行卡等技术成熟、普遍运用的金融业务，允许农信社全面开办。

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新型城镇化背景下的皖北城一体化建设研究

――以宿州市为例

欧晓倩章梦雪

（宿州学院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城乡一体化建设和新型城镇化的内涵与建设意义的基础上，以宿州市为例，运用访谈法、问卷调查法等调研方法对宿州市城乡一体化建设的情况进行了调查。其次，从社会层面、政府层面、城镇居民层面分析了宿州市城乡一体化建设的现状，得出了有关于城乡一体化存在的困难和问题。最后，城乡居民层面、政府层面以及社会层面提出了合理化的建议。

【关键词】新型城镇化；城乡一体化；二元结构；城乡差距

绪论

在城镇化进程中，社会矛盾更加突出，因此在城镇化发展中隐藏了愈多的风险和不确定因素，但这并不能阻碍城镇化的步伐，在面对这些问题时，皖北地区给自身制定了明确的目标，即以人为本的发展理念，还兼具和谐发展的目标，另外坚持在发展中体现绿色、低碳、可持续、可发展等。

同时城镇化进程中，它至少涵盖三个层次的内容，一是人口城镇，二是经济城镇化，三是社会城镇化，在这三个层次发展中，社会的矛盾也尤为突出，例如人口不断的增多，但土地的使用率却低，这也是现在政府采取土地集中使用的原因，在面对这些潜在的风险和问题时，皖北地区采取一套行之有效的发展模式，即与周边地区一起联合探索出适合皖北地区城乡发展的道路，以实现皖北地区城乡间的共同发展与富裕。

一、研究现状描述

（一）宿州市与安徽省其他直辖市的城镇化率情况

根据2014年安徽省统计局调查数据显示安徽省各个市的城镇化覆盖率中，合肥为69.10%，增福为1.31；淮南市为67.90%，增福为1.25；蚌埠市为50.91%，增福为1.24；淮北市为59.76%，增福为1.23；阜阳市为37.50 %，增福为1.27；宿州市为37.43%，增福为1.27。

单从城镇化率角度来看宿州城镇化率在不断的增长但城镇化水平还是相对较低的，增长幅度与其他城市相比并不突出。这样单一发展会使得宿州等一些城市城乡一体化建设无法持续发展，也无法从产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等多个角度来实现新型城镇化背景下的皖北城乡一体化建设。

（二）宿州市近几年城镇化率情况

数据显示，宿州市近几年的城镇化覆盖率非别为：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可见城镇化率一直在提高，但增速却在减缓，增长幅度也十分微小。

（三）宿州各地区的城镇化覆盖率

数据显示，宿州市各区的城镇化率分别为：桥区为45.1%、砀山县为35.9%、灵璧县为25.3%、萧县为21.9%、泗县为18.5%。可以的初步得出：桥区的城镇化率最高，泗县的城镇化率最低；桥区的城镇化率比泗县高22.2%，各地区发展不均衡。

（四）城乡居民收入差距

根据宿州市统计局数据显示，2010―2014年间，城乡绝对收入差距从13190到18925。城乡收入差距比高达300%，而且每年都会增长。

从表中可以清楚的看到城镇居民收入与农村居民收入存在将近3倍的差距，这也体现城乡一体化发展中的发展失衡。但从这表中也可以看书，城乡收入差距也在不断的减少，但总体减幅不是很大。

二、研究结果分析

（一）存在的问题

1.城镇化增速滞缓，县域城镇化水平不均衡

在城镇化的过程当中，随着各种问题的出现，城镇化的发展速度开始减缓。宿州市与安徽省其他地级市的城市化覆盖率对比也不是很突出，还是处于相对落后的状态。这就说明人们应该意识到不能一味地走老城镇化道路，而是要寻求一种新的突破。

由图2 3可以清晰地看到，宿州市各地区的城镇化率差别非常大，县域城镇化水平不均衡。各个区域都在建设，但由于每个地方建设的力度、效度以及当地的经济发展不同等等原因，导致了城镇化水平不均衡。

2.城乡一体化建设不彻底，乡镇居民思想落后

从实地调研结果显示，在城乡一体化建设过程中，有些地方建设的不够完善；有的是建设完了之后，后期的工作却没有持续下去，导致已经建设好的成果毁于一旦；还有的是在建设途中就停滞不前。这些问题的出现与政府的政策实施的力度和绦辛τ泻艽蟮墓叵怠

还有就是城乡居民对城乡一体化概念没有深刻的认识，导致在建设中有些居民不支持政府的工作，导致建设中出现困难。还有许多农民思想文化水平达不到，使经济发展与人文发展脱节，有可能会导致造成只是建立了城镇，却没有可此续发展的动力的局面。

3.城乡差距明显

城乡之间在经济、教育、空间上仍存在着一定的差距，而这些差距阻碍着城乡一体化的推进。如在空间方面，城乡之间存在着有形和无形的隔离，城市带和乡村带之间空间差的减少速度远跟不上近几年的发展形势。

通过调查研究数据显示，现如今城乡居民在个方面都存在着较大的差距。近几年的产业发展虽迅速，但从数据中可得出农村居民远跟不上现代产业的发展。所以如何解决此类问题改善农村居民的生活水平成为我们下一步需要解决的问题。

城乡社会发展的程度差，农村文化在一定程度上存在着滞后性和保守性，这种文化上的差距在一定程度上阻碍了城乡一体化的发展。

从城乡的差距可以看出宿州的城乡一体化建设还有待提高，应该从多个角度多维的综合发展，使宿州在迎合发展政策的同时能结合自身的情况走适合自己的发展道路，让城乡一体化建设得到理想的效果。

4.对新型城镇化背景下的城乡一体化建设的认识不足

宿州等一些地区近几年将改善重点放在扩大城市空间和城市数目增加方面，出现了“虚假城镇化”、“城镇化不彻底”的现象，在这种现象下城镇化率虽然得以提高，但是农民并没真正的享受到城镇居民的待遇，并没有从本质上得以改善从而致使城乡一体化建设改善不突出发展缓慢。

要想使城乡一体化建设能够全面、可持续的发展，要对新型城镇化和城乡一体化的意义进行深刻的了解和认识。

5.单一发展，没有寻求新的突破

就研究结果显示，宿州地区在皖北城乡一体化建设方面还有很多的不足和需要改进的地方，发展体系不够完善较为单一。这致使宿州的一体化建设速度较其他皖北地区相对比较缓慢。

纵观宿州近几年的城乡一体化建设主要将改善重点放在扩大城市规模和城市数量增长方面，没有从根本上解决皖北城乡一体化建设的根本问题，没有从多维角度来发展宿州在新城镇背景下的皖北城乡一体化建设。没有解决阻碍城乡一体化建设的三农问题和二元化结构等主要问题。

（二）出现问题的原因

1.城乡二元制结构制约城乡一体化建设

城市化在某种程度上可以理解为由农村向城市转变的过程，即使实行户籍制度，可以缓解城市的就业压力，但是在某种程度上却隔离了城市与农村，使得二者存在于相对封闭的空间中，这种情况对城乡一体化建设产生不利影响。

城乡二元制结构加剧了社会经济增长的不均衡。近几年城镇人口数目增加和城镇空间的扩张使得城镇化率提高农村户口转化为城镇户口但只是伪城镇化。在消费的形式方面，农村人的消费属于没有城市人丰富多彩，他们解决温饱问题就可以，而城市人更懂得享受生活。没有从根本上解决建设问题，使得城乡二元结构更加制约城乡一体化的建设。

2.三农问题突出

宿州近几年的新型城镇化背景下的皖北城乡一体化建设并没有解决三农问题。三农问题主要表现为农民的收入低且增收难，导致城乡居民的收入差距较大，解决三农问题主要就是缩小城乡居民贫富差距。

各部门通过采取一些措施，使三农问题在生产方式、生产结构等方面得到相应的改善，但是这个的发展速度远远跟不上新型城镇化背景下的城乡一体化建设的发展脚步。

3.政策的贯彻落实和乡镇居民的文化水平

由于人们对城乡一体化的认识不够深刻，导致政策在实施的过程中会受到多方面的阻碍。原城镇中的人会不接受农民，而农民也会适应不了城镇的生活，他们还是习惯于自己自给自足的小农经济，这些都是政策能否彻底落实、落实到位的关键约束因素。

在调查的几个地方，我们发现虽然城镇建设中的基本设施都是齐全的，但是后期被损坏的程度非常的严重，居民们根本没有珍惜公共设施的意识。因此，在城镇化建设当中一定要坚强居民思想道德建设。让人们意识到建设城乡一体化最终都是为了广大人民群众的利益，那么才能可持续的发展、和谐的发展。

三、对策与建议

（一）贯彻新型城镇化对城乡一体化的指导作用

自从改革开放以来，我国传统城镇化发展过程中却带来了许多经济、社会方面的问题，其中最突出的就是加剧了城乡二元分割。所以，宿州市城镇化路径也需要改变过去不够科学的城市化，而是要转向基于城乡一体化的新型城镇化道路。

首先，人的城镇化是新型城镇化的核心，在这个层面上就要求加速推进农村居民转化为市民的过程，比如现在对于农村居民的城市户口问题就是一个亟待解决的问问题。再者，产城的融合、城乡的协调、工农的协调等方面的发展一直都是新型城镇化要求。

可以看出，新型城镇化的基本指导思想都对解决城乡一体化建设过程中的问题，有着很大的指导作用，告诉我们接下来的城乡发展的新道路，那就是不但要走可持续、良性的发展道路，而且要在发展中考虑到人的重要性，建立一个经济、人文、环境都和谐、统一的可持续发展的新城镇。

（二）加强小城镇的建设

发展小城镇，可消化农村劳动力，消除城市就业压力。小城镇建设是新型城镇化一个重要的部分，同样适用于城乡一体化建设。小城镇有较强的经济、科技、人才等优势，有利于带动周边乡村经济发展。但现实却是很多人都没有意识到小城镇建设的重要性，对于小城镇的建设较弱，没有得到彻底实施。在此层面上，小城镇有必要作为城乡一体化战略的重要一步。

（三）改革户籍政策

城乡二元结构是造成社会收入分配差距的主要原因。想要减少这类收入分配上的差异，就必须转变城乡户籍管理制度。有很多地方的城镇化的有户籍人口市民率与非户籍人口绿的差别仍旧很大，这就要求我们改变这种现状，从而使城乡间的劳动力可以自由流动，实现平等就业。

（四）提高乡镇居民的受教育水平

我国一直强调“科教兴国”，并且一直努力建设为一个人才大国。因为只有有了人才，国家才能更好地发展。同样的在经济发达的地区，教育水平同样很发达。由此可见，在城乡一体化建设中，我们必须树立到“硬实力”重要，但“文化软实力”更重要的观念。在建设中大力发展教育，提高人们的受教育水平，培养出更多的实用型人才。

既然大力发展人才，那么就相应的要出台一些政策去留住人才，为家乡的建设做出贡献。

四、结论

宿州虽在城乡一体化发展方面取得了一定的成就但较其他城市发展速度还是相对比较缓慢。其主要原因是城乡二元制和三农问题突出制约了城乡一体化的发展。只有在相关程度上减少二元制问题和三农问题对城乡一体化的发展影响和从根本上消除这两个问题，才能使宿州新型城镇化背景下的城乡一体化发展成为一种新的格局。实现城乡共同发展，p少城乡居民收入差距，建设全面小康社会。

城乡一体化发展联系个社会的各个层面和人民的思想、认知、文化等方面。在建设城乡一体化时要全面协调，不可突出冒进，相互之间做加减法磨除棱角，实现全面现代化科学的发展。新型城镇化的核心在于实现人的全面发展这和一体化的要求起到相辅相成的作用。

在目前城乡差距不断扩大的背景下，通过城乡一体化来缩小城乡差距已刻不容缓，而新型城镇化立足于我国目前的大背景下，则更有利于缩小城乡差距。其贴近经济发展本身，创造出新的投资需求，提高农民收入，利于城市升级和经济发展方式的转变。

此论文主要围绕城乡二元制和三农问题来探索研究，了解发展现状、取得的相关成就和存在的相关问题并提出了相应的建议。

加快城乡一体化建设是国家和人们的共同愿景，是促进政治、经济、文化发展的必要途径。各地省市应贯彻落实总体规划，也要在落实的同时走适合自己的发展道路。

参考文献：

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[7]肖良武，张艳.城乡一体化理论与实现模式研究[J].贵阳学院学报（社会科学版），2010

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关键词：辽宁；城乡一体化；对策分析

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）16-0221-02

一、城乡一体化的内涵

关于城乡一体化的研究，改革开放以来一直成为许多专家学者的研究重点，也是政府部门的政策侧重点。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。城乡一体化，体现的国家和政府对社会发展规律的适应，是社会领域的一次变革。城乡一体化发展方式，在思想观念上是一次有益而大胆的更新，同时也是政策上的一次巨大的变化。城乡一体化解决了传统的经济发展思路问题以及经济增长方式的问题，也是对二元经济结构的一次有益调整，对城乡产业布局和城市与农村利益关系的再调整发挥重要的作用。城乡一体化，是社会发展过程中的一次体制和机制的创新，是社会发展规律的必然。

当然，当前关于城乡一体化的内涵，还有不同的解释。社会学认为城乡一体化发达的城市与发展落后的农村之间的一次融合，他们能够打开壁垒，实现要素的自由流动，实现城市与农村之间的合理布局，最终实现城乡之间的无差异发展。还有一些研究认为，城乡一体化主要体现在城乡之间的工业一体化上，城乡一体化就是“城乡工业一体化”，通过工业的一体化来实现城乡之间的协调发展。从规划学者的角度来看，城乡一体化的从空间上解决城乡之间的统一布局和统一部署，以交通为纽带，以产业链为方式，城市与农村之间的共赢式发展。另有一些专家学者认为，城乡一体化进程本质上是城市与农村在生态环境层面的一次融合，城乡一体化能够实现生态环境的有效结合，进而促进城市与农村的有序发展。

二、辽宁城乡一体化的背景及问题分析

从宏观层面上来看，国家对于城乡一体化建设高度重视。党的十报告中指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。党的十八届三中全会再一次明确指出，制约城乡发展一体化的主要因素就是城乡二元结构。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

通过分析发现，国际上典型国家的城市化水平达到50%左右的时候，就是城乡一体化深度融合发展的最好时期。到2012年，辽宁城市化水平已经高于60%，结合国际经验，我们认为辽宁省在此时期是推进城乡一体化的最佳机会期。但是，在推进城乡一体化过程中，辽宁仍然面临如下几个方面的问题：首先是农村地区的工业发展缓慢，尤其是轻工业发展，没有体现出自身的优势，工业数量少，产值所占比重较低；其次是农村教育、医疗、社会保障、交通等公共服务与城市差距明显，不能促使要素的快速流动。第三，作为中心的城市与农村的行政一体化程度非常低，难以从行政的角度协调各自的发展规划，在城市建设、产业发展、交通运输、土地开发利用等方面都存在各自为政，低位竞争的现象普遍存在。

三、辽宁省加快城乡一体化的对策建议

辽宁省在城乡一体化建设中，要促进城乡之间的统筹发展，进一步提升农村的活力，减小城乡之间存在的差距。扭转原有的农业反哺工业的一贯做法，要做到工业补贴农业，利用城市的优势资源，扩大对农村的支持范围和支持力度，使城乡之间平等享有改革红利。

（一）农业生产主体地位不变。

辽宁省农业资源相对丰富，在城乡一体化的过程中，并不是要求农村摒弃原有的农业生产，反倒是要求农村快速发展高技术含量的现代农业，提高农业的生产效率，增强综合生产力，确保粮食等农产品的有效供给。在保证农村农业生产主体地位不变的情况下，加大投资力度投资基础设施，诸如公路、水利、电力、通信等，同时还要大力发展农村的社会事业，全面改进农村的生活条件，丰富农村的文化生活。

（二）加快构建新型农业经营体系

党的十中明确提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。这一创新性提法，为农村土地的流转和集约化经营奠定了政策基础，为农村土地的市场化和大规模高效生产提供了保证。土地的市场化流转，要坚持农村土地集体所有权这一制度，依法维护农村居民的土地承包经营的权利。以耕地保护为基本前提的情况下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。农村土地的经营体系的形成，有助于辽宁省内城市与农村地区的贫富差距的快速缩小，有利于社会稳定和经济的长效发展。

（三）要素平等交换和公共资源均衡配置

在城乡一体化过程中，要从要素和公共资源两个层面加以解决。以劳动、资本、土地等为代表的生产要素，在城乡之间进行交换的时候，要做到公平交换。劳动要体现同工同酬，资本要体现资本价格一致，土地要保证农民平等分享有土地增值收益。允许进城农民自愿有偿退出承包地和宅基地，增加农民的财产性收入。继续完善农村的产权制度改革，构建适合辽宁农村发展的产权流转交易场所，允许建设用地使用权、土地承包经营权等的公开、公正流转交易，增加农村居民的财产性收入。

十六大以来，随着辽宁省城乡一体化政策的逐渐推进，辽宁农村基础设施和公共服务得到了不断地加强，九年义务教育制度已经落实，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险制度实现了全省范围内的百分之百覆盖，农村社会保障体系雏形已经形成。

（四）完善和优化城乡一体化发展的体制机制

建立城市和农村协同发展的机制体制是当前辽宁省实现城乡一体化战略的关键环节，而产业协调与融合、市场公平有序竞争、地域差异化竞争等问题的解决是重中之重。

在城市管理方面，鼓励创新，提出城市管理的新模式。建立完善的人员流动机制，推进农业转移人口市民化，加大农业转移人口转为城镇居民的力度，改革户籍管理制度，控制大城市人口规模。

四、结论

本文的分析表明，辽宁省的城乡一体化进程仍然需要不断完善和不断进行制度创新，要保障城乡之间平等享有改革开放的红利，通过要素的自由流动以及资源的平等配置，推进城乡一体化进程。同时，还要进一步在教育、医疗、社会保障等领域加大对农村的投入，促进农村的基础设施的完备，为农业工业的发展奠定一定的基础，促使农村经济的快速发展。增加农村的财产性收入的来源和渠道，完善农村的产权制度。

参考文献：

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[7]张秉民,何媛.城乡一体化社会保障法律制度的理论基础和价值取向[J].法制与社会,2014,(11):201-202.

收稿日期：2014-04-18

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关键词:安徽；城市交通；管理体制

一、安徽城市交通管理体制的现状及存在的问题

1.城市交通管理机构构成。可以从省政府管理层面和市政府管理层面上分析安徽城市交通管理机构构成，见表1所示。

表1 安徽城市交通管理机构构成及其相应职责

层面 隶属部门 职责

省

政

府

管

理

层

面 省交通厅 负责综合运输体系的规划协调工作，编制综合运输体系规划；负责交通运输枢纽规划和管理；负责拟订公路、水路行业战略、方针和投资规划；承担道路、水路运输市场和安全的监管和出租汽车行业管理工作，引导交通运输行业优化结构、协调发展。

省发展和改革委员会 属于决策部门，负责重点工程的决策和管理，负责社会发展综合平衡。

省公安厅 负责省城乡道路交通安全管理

省环境保护厅 对全省机动车排放污染监督管理

省住房和城乡建设厅 拟订城市建设规划，指导城市市政公用设施建设

市

政

府

管

理

层

面 市发展和改革委员会 研究提出投资和建设领域重大政策和投资计划，负责重点项目的计划和管理。

市公安局 管理城乡道路安全，维护交通秩序。

市交通局 负责市公路、水路交通运输的行业管理。管理交通运输市场，引导交通运输行业优化结构、协调发展。负责市交通基础设施的建设、维护、管理和规费的稽征及通行费的收支管理。组织重点交通工程建设的实施，对市交通基础设施的建设市场实行行业管理。负责市出租汽车行业和城市公交的管理，负责城乡客运的管理。

市规划局 组织市域城镇体系规划、城市总体规划

市城乡建设委员会 负责城市公共客运交通等公用事业市场的培育和监督，负责城市市政设施的规划、建设、维护和管理。

市经济和信息化委员会 负责铁路、公路、水路、集装箱、管道运输的衔接和协调工作

市城市管理局 负责容环卫公用设施的规划、建设与管理

市环保局 机动车污染防治和实施统一监督管理

备注 从市政府管理层面看，安徽17个市所有市政府交通管理机构设置都是大致相同的，但是职能的划分却有较大的差别。机构职能划归主要的差别在于：合肥、铜陵、马鞍山、蚌埠、淮南已经将城市公共交通划归城市交通局管理，宿州市将城市公共交通管理划归城市管理局，其他的十一个市都将公共交通纳入城乡建设委员会管理。

2.现行管理体制存在的主要问题。目前，安徽各市的城市交通管理体制是多部门交叉模式到城乡一体化管理交通模式的过渡阶段：首先，从传统的多部门交叉模式方面看，交通部门负责公路运输、水路运输、交通基础设施的建设、维护、管理和规费稽征及通行费的收支管理等，大部分城市的公共交通管理由城乡建设委员会负责，市经委负责铁路、公路、水路、集装箱、管道运输的衔接和协调工作，公安局负责市城乡道路安全；其次，从城乡一体化管理模式方面看，所有城市的出租汽车行业管理职能都归属于交通局，有一部分城市已经将原理由城建部门负责的城市交通管理职能整合到交通部门，这更加有利于交通部门对交通的综合管理，是向“大交通”管理模式迈出了一步。

二、安徽城市交通管理体制与交通政策决策建议

（1）改革的基本思路

1）政企分开，政事分开。实行政企分开，加强运输市场的宏观调控，建立公开、公平、竞争和有序的运输市场秩序。政事分开从事交通行政执法、监督检查等行政职能的事业单位，应逐步转为行政机构，由财政保障其行政经费。政府与社会中介组织分开，充分发挥交通相关行业协会和中介组织在行业服务、行业自律、维护市场秩序等方面的作用。

2）精简机构，责权一致。交通管理管理体制改革中，机构设置应该尽量精简，坚持一件事情原则上由一个部门负责，减少管理层次和管理宽度，实现交通管理从分散走向集中，提高管理效率。确保有权必有责、依法监督、违法必究，做到责权一致。

3）强化综合协调的职能。强化交通部门对铁路、公路、邮政、通信航空等综合运输协调的职能。实现城市交通发展战略、规划和决策的统一，消除条块分割、部门分割的不利影响，整合交通资源。

（2）改革的建议

1）实现城乡道路交通运输管理一体化。现在安徽大多数城市仍然沿用城乡“二元”管理体制，即城市市区和郊区的公共客运由城建部门管理，城市市区和郊区以外的道路客运由交通部门管理，城市出租汽车由交通部门管理。这种城乡“二元”管理体制，阻碍了城乡交通的有效衔接和城乡交通一体化。因此安徽省城市交通管理体制改革的方向，应该是各市逐步实现城乡道路交通运输管理一体化，将城市公共交通、城市客运和出租汽车统一划归交通局管理，这也是当前国内较普遍的城市交通管理体制改革模式。目前安徽省已经有合肥、铜陵、马鞍山、蚌埠、淮南5个市实现了城乡一体化交通管理职能的调整。

实行城乡交通运输管理一体化，不仅要改革管理机构，明确管理职责。另外还需要完善城乡交通一体化的法律、法规，规范城乡交通管理。在城乡交通基础设施的规划和建设中也要充分考虑到，城乡交通的有机衔接，实现城乡交通基础设施一体化。在城市交通综合规划中要将城镇交通规划纳为整体统一规划。

2）实行“大交通”的管理模式。“大交通”管理模式，是较先进的政府管理模式，这种管理模式可以提高管理效率，降低行政管理成本，并且大大提高了各部门之间的协调能力，有利于不同运输方式的相互衔接，提高整体交通运行效率。“大交通”管理体制，是未来交通管理体制改革的大方向，也是安徽城市交通管理体制改革的总方向和目标，由于现在安徽城市交通改革主要是向实现城市交通一体化的方向推进，所以要实现“大交通”这一目标是需要在现有的基础上逐步推进的。

[参考文献]

[1]丁纯.重庆大交通管理体制及深化改革的思路[J].重庆行政, 2009(1)

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摘 要 构建城乡衔接的医疗保障制度，已成为新时期我国面临的一个重大理论与实践课题。针对构建城乡衔接的医疗保障制度的相关问题，学术界提出了各种见解与观点，对此本文从必要性、面临的障碍、如何实现几方面进行综述，以期得出解决此问题的有益启示。

关键词 医疗保障 城乡一体化

一、城乡基本社会医疗保障一体化研究现状

（一）建立城乡统筹的医疗保障体系的必要性

当全民医保已经成为既定的目标，建立城乡统筹的医疗保险体系就成为实现这一目标的一个必然的和关键的步骤。因此，关于必要性，目前学界基本上已基本形成共识，并从制度本身的缺陷、公平和效率、可持续发展等多个角度对必要性进行了论述。

刘斌，认为建立统筹城乡的医疗保险体系是公平性的内在要求；是坚持以人为本、构建和谐社会的必然要求；是经济可持续发展和城镇化进程的需要；是迎接人口老龄化挑战，建立可持续发展医保体系的迫切需要；是降低行政成本，提高运行效率的需要。董文勇，医疗保险制度不统一的严峻现实不仅损害了公民权利的横向公平，而且不利于提高有赖于劳动力流动的经济效率。盛钢、黄东平，认为在城乡一体化发展趋势日趋明显、城乡资源 日益统筹整合的背景下，实行城乡一体化医疗保障体系是必然选择.并进一步论证了实现医疗保险城乡一体化的重要性.并认为城乡一体化的条件已经基本成熟，力求政策推行“一体化”。

（二）建立城乡统筹的医疗保障体系面临的障碍

经过改革开放近30年的高速发展，目前我国已具备建立城乡统筹的医疗保险的经济条件，但由于长期二元社会结构导致的巨大城乡差异和地区差异，现有医疗保险体系自身的缺陷 加上理念不清、思路不明、认识不到位等原因，统筹城乡医疗保险体系建设也面临诸多障碍。最大障碍是人们传统的价值观念与错误的思想认识。两大难题在于制度和财务可持续性。难点在于医疗保险法制建设不健全，强制性参保和规范性监管存在法律障碍，公共财政投入机制不到位，基本医疗保险经办服务体系建设存在经济障碍，管理服务体制不统一，整合基本医疗保险制度和统一经办管理服务体系存在体制障碍。

（三）如何实现城乡医疗保障体系一体化

1．本医疗保障一体化改革模式

郑功成等，认为我国医疗保险改革的方向是从多元到二元，再由二元到一元的制度安排。提出了三步走战略：第一步（2008至2012年）：建设覆盖全民的多元化医疗保障体系，推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的并轨；第二步（2013至2020年）：建立区域性统一的国民医疗保险；第三步（2021至2049年）：建立公平、普惠的国民健康保险制度。

顾昕，认为在十一五期间，三大公立医疗保险的运行模式和行政管理体制大体上可以维持现状，即以人群的社会身份划定参保目标，分立运作。但十二五期间，三大公立医疗保险可以打破身份限制，向全体国民开放，构成保险缴费水平不同、给付水平不同、服务水平不同的三层次公立医疗保障体系。随着户籍制度的改革，医疗保障的城乡一体化水到渠成。

王东进，也提出实施三步走战略。第一步，到2010年，把城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四项保障制度的框架建立起来；第二步，探索各项保障制度之间衔接的有效途径；第三步，2020年基本建成覆盖城乡的基本医疗保障体系。

杜长宇，多元基本医疗保险体制从封闭走向开放的改革路径可以分为三步：第一步，继续扩大基本医疗保险的覆盖面，到2011年实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民的目标。第二步，财政继续加大对两项制度补贴，提高农民的缴费比例，缩小筹资水平的差距，并最终并轨成城乡居民基本医疗保险，与城镇职工基本医疗保险形成二元全民医保体制。第三步，从2021年开始，根据医疗卫生体制改革的效果、城乡经济社会发展的水平等综合因素，择机将城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险并轨，建立全国统筹的一元基本医疗保险。

2．建城乡一体化医疗保障制度的切入点

一些学者以农民工为切入点，如：朱俊生，建议由农民工根据本人的经济情况和医疗需求选择参加新农合还是城镇居民医保制度，在制度之间建立通道与接口以便于相互转换，鼓励有缴费能力的农民工参加城镇居民医保。李珍，指出将外出务工人员捆绑在新农合制度内的做法给被保人带来不便，建议将农民工逐步纳入城镇医疗保障体系，建立在就业地区参保的机制。宋宝安，认为应根据农民工的流动性特点，区分不同情况，有针对性地做出制度安排。

另外有学者以富裕地区为切入点，如：陈文玲，认为富裕地区农村可以率先实行城乡一体化的医疗保障制度，其他地区分阶段实现与城市居民享受的医疗保险制度接轨。以上三个学者城乡医疗保险制度衔接的第一步应着眼于城镇居民医保和新农合制度的整合。

二、简要评述

通过上述文献研究可以看出，分歧与争论一直影响着构建城乡衔接的医疗保障制度理论与实践的发展，下列问题值得进一步关注：一是应在宏观性与概括性研究基础上，进行深入细致的定量研究与可行性论证；二是要注重城乡医疗保险制度衔接的突破口研究与系统性研究，避免孤立地探讨城乡医疗保障体系的构建问题；三是在城乡医疗保险制度如何衔接的问题上，操作性不够强，研究比较模糊，缺乏详细的分析与论证；四是应重视医疗保险体系建设的实证研究，尤其要对解决医疗保险基金存在的潜在财务危机问题进行制度设计：如何根据经济增长和城乡差距等因素确定合理的缴费标准，如何对医疗保险的待遇标准以及各方责任的调整给予定量分析等。

参考文献：

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今后5年，我省人均生产总值将由5000美元向8000美元甚至1万美元迈进。国际经验表明，进入这一发展阶段，经济发展将面临保持持续上升或徘徊不前两种可能。

与以往相比，这一时期，将更需要区域、城乡、经济社会协调发展。

出席会议的代表们在审议政府工作报告时发现，报告中多次出现了“又好又快”“全面协调”等字眼。在提到浙江省今后5年的目标任务时，“始终坚持统筹兼顾”成了重要组成部分――统筹推进新型工业化、新型城市化和新农村建设；统筹推进发达地区、欠发达地区和海岛地区发展；统筹推进经济社会发展、人与自然和谐发展。

不过，在当前城乡二元结构明显、区域发展差距较大、经济增长付出的资源环境代价过高的现状下，我们又该如何做好“统筹”，做到“兼顾”？对此，省人大代表在审议政府工作报告时，结合各自实际，为浙江实现全面协调可持续发展出谋划策。

城乡协调：城乡规划一体化是前提

2007年，全省农民人均纯收入达到8265元，连续23年位居全国各省市第一位。但是，人大代表们从这个数据中解读出了另外的意义。

浙江中控科技集团有限公司总裁金建祥代表说，单从数字上看，过去5年全省农村居民人均收入从4940元增加到8265元，是一个很大的进步，全国领先。但从增长比例看，全省农村居民人均收入不仅低于全省经济增长幅度，比城镇居民年均收入也低2个百分点。他说，农村居民收入本身基数小，增长比例再比城镇低，那城乡差距还会进一步扩大，这是一个严峻的现实。

对此，一些来自农村的代表更有体会。江山市新塘边镇日月村有500多户村民，其中数十户村民仍然住着解放前造的房子，他们在地里一年忙到头，除了能吃饱饭外，既上不起学，也生不起病。该村党支部书记毛小健代表对此有切肤之痛。他告诉记者，这种情况在部分欠发达地区农村确实存在，与当前的经济社会发展状况显得格格不入。

对此，《政府工作报告》中提出，要着力促进城乡经济社会发展一体化，健全以工促农、以城带乡长效机制，推进新型城市化与新农村建设双轮驱动，全面实施县市域总体规划，切实统筹城乡要素配置、公共服务和社会管理，努力实现城乡共同繁荣。

说起城乡统筹发展，江山市人大常委会主任陆洪涛代表认为，要实现城乡协调、缩小城乡差距，首先是要逐步改变城乡分割、各自发展的模式，实现城乡发展一体化。

杭州市城市规划设计研究院主任吴伟进代表则表示，城乡规划一体化是城乡一体化的前提。“如果城乡规划都没法做到一体化，那其他各项工作就不可能做到一体化。”他说，备受关注的城乡规划法已于2008年1月1日起实施，虽然它与城市规划法仅一字之差，但它所强调的正是城乡首先要在空间上达到一体化。

目前，不少地方由于在发展过程中没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各唱各的调，其结果是城市发展较快，农村发展滞后，城乡差距越来越大。同样，在新农村建设过程中，可以看到许多农村建了一批批新房。然而令人尴尬的是，这些新房零散分布，没有条理，结果都是“有新房无新村”。

近3年来，浙江省开展了县市域总体规划编制试点，将整个县市行政区域作为规划区，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施通道，实现了城乡规划在县市域的全覆盖，与土地利用总体规划进行了较好衔接。

“进行县域规划后，不再对城、乡之间进行划分，以县为单位对区域进行产业布局，适合种茶叶的区域就大力发展茶叶，适合种花生的区域就重点培育种植花生。”新昌县县长温暖代表说，新昌县从2006年开始实施县域规划，无论是农业产业布局，还是水、电、路基础设施建设，都已实行城乡统筹规划。这样做既可以实现人口、产业集聚，也可以有效开发效益农业。

台州市种粮大户周振华代表说，他在承包土地时，就常常碰到很多农村的粮田东一块西一块的，很难进行规模种植，如果能有效实施城乡产业统一布局，相信这个问题就能迎刃而解了。

城乡统一规划还有利于实施“以工带农”、“以城带乡”，促进城乡协调发展。杭州市发展和改革委员会主任高乙梁代表建议，把一些城市里发展比较困难、劳动力密集型的机械制造业、重工业向周边县城转移，把一些来料加工的产业链向农村延伸，把农业加工产业落地在农村等等。

事实上，杭州对整个市域进行统一规划后，便对全市产业布局进行了调整，既解决一些产业在中小型城市发展受资源制约的问题，又解决农村劳动力的就业问题。

不过，吴伟进代表还有一点顾虑，就是在城乡一体化初期，很多地方会简单地把“一体化”搞成“一样化”。

过去由于农村建设规划存在空白，不少人就干脆参照城市规划，城里有什么，农村就抄什么。可事实上，城市和农村在功能和形态上是有区别的，城乡一体，重要的是要把城市和农村有利于生产、方便生活、提高居民生活质量等实质性内容统一起来，而不是形式上的“一样化”。在城乡统筹发展的过程中，要根据城、乡的现实发展状况“量身定做”城乡规划方案。

“要实现城乡协调发展，除了规划先行以外，还得在基础建设上做到城乡一体化，如果连路都通不了，还谈什么城乡协调发展？”毛小健代表认为，城乡基建一体化是城乡一体化的基础。

据了解，浙江省实施“乡村康庄”工程以来，目前全省行政村等级公路通村率已达96.2％，而嘉兴、新昌等地已基本实现城市公交能通达所有乡镇，网络、有线电视、宽带也基本上能做到所有行政村“村村通”。而接下来的任务，就是要将这些基础设施建设向自然村延伸。

区域协调：发达地区与欠发达地区要良性互动

区域间能否协调发展，也是浙江这一经济强省能否真正协调发展的一个关键因素。

衢州、丽水、舟山三市的人口、地域面积分别占全省的13%和27%，属于浙江的欠发达地区，与宁波、温州等沿海城市相比，经济社会发展水平存在很大差距。不过，近年来浙江在区域协调发展方面呈现出可喜局面：衢州、丽水、舟山三市主要经济指标增幅连续几年均居全省前列，11个市经济发展水平差距有所缩小。

这几年，省政府先后启动了“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”、“百亿帮扶致富”等工程和举措，省财政对欠发达及海岛地区累计转移支付达513亿元。

尽管区域间差距在逐步缩小，但“区域协调发展”依然是省人大代表关注的焦点问题之一，其中如何使发达地区与欠发达地区发展实现良性互动成了大家热议的话题。代表们对如何创新“山海协作”发表了真知灼见。

岱山县既是欠发达地区，也是海岛地区，这些年经济能够快速发展，除了遇上我省大力发展海洋经济的好机遇外，与宁波的“山海协作”结对帮扶也有着密切的关系。

岱山县县长王伟代表说，对于一个海岛地区，与宁波的“山海协作”可能不仅是个别项目的合作，更需要在基础设施建设、产业布局上加强协作。比如说交通、水、电等设施建设，可能都需要在宁波设立登入点。

“‘山海协作’并不等同于扶贫，更应该重‘协作’。”乐清市市长潘孝政代表认为，无论是发达地区还是欠发达地区都应该对此有一个正确的认识，不要简单地将其认定为一个单向的输血工程，更不该以牺牲发达地区利益为代价，这应该是一个双赢的工程。

他举了个简单的例子。乐清市2007年一年的工业产值已经超千亿，很多企业都面临着土地、电力、劳动力等因素的制约，尤其是一些劳动力密集型企业在乐清已面临生存压力。乐清市与平阳县是“山海协作”结对关系，如果乐清的这些企业能够移到平阳，或者在乐清设立公司把工厂开到平阳，那既能缓解企业面临的问题，又能降低企业生产成本，还能为平阳地区的老百姓提供就业岗位，一举多得。

普陀区区委书记吴晓东代表也认为，“山海协作”是互动的，不仅“山”恋着“海”，“海”也恋着“山”。像宁波与舟山之间的结对协作，通过资源与产业合作，不仅为舟山的发展创造了前所未有的机会，同时也为宁波的可持续发展提供了资源补充，拓展了发展空间。

对此，高乙梁代表也深有同感。他说，杭州与衢州结对，杭州有项目、资金、人才等方面的优势，衢州在土地资源、普通劳动力等方面有优势，所以两地政府、企业在协作发展过程中完全可以实现优势互补。

而考虑到发达地区、欠发达地区的长久协作，王伟代表则建议省政府能考虑建立一个“山海协作”长效机制，分阶段分重点地推进区域合作，并将协作范围延伸至社会事业、卫生事业、教育事业等各方位的合作。比如说，人才紧缺一直是制约欠发达地区、海岛地区发展的关键因素，政府是否可以考虑制定相关政策促进区域间的人才流动，这样既可以缓解欠发达地区、海岛地区当前的人才紧缺现状，还有助于提高当地的人才素质。

环境资源协调：节能减排与产业提升良性循环

据统计数据显示，2007年1―6月份，浙江省化学需氧量(COD)减排幅度列全国第一，下降幅度为2.48%；二氧化硫的减排幅度列全国第四，下降幅度为4.05%。同期，全省单位生产总值电耗上升幅度同比回落1.4个百分点，1311家重点用能企业万元工业增加值能耗同比下降6%，初步测算单位生产总值综合能耗同比下降3%左右。

可以说，浙江省的节能减排成效显著。但不可回避的是，随着全省经济高速增长，总体能耗和污染排放规模仍在继续扩大，节能减排的压力仍然不小。

浙江景兴纸业股份有限公司董事长朱在龙代表认为，无论是全省还是一家企业，节能减排是其可持续发展的内在需求，要不然连生存都会成问题。要解决节能减排与经济发展这一矛盾，努力做到节能减排与效益提升、产业提升之间良性循环是关键。

景兴纸业从2000年便开始着手抓节能减排，为此公司曾远赴日本等国家取经，花数千万元巨资购买节能设备。“当时公司里也有很多人不理解，可现在再也没有人反对了。”朱在龙代表说。

6年多来，景兴纸业前后共投资了近1亿元来改良生产设备，吨纸排水量也从当初的200吨下降到6吨，比国际先进水平的吨纸8-10吨排水量还要少2-4吨。化工原料、纸浆、电的消耗量也大大降低，估计每年可以为公司节省1500万元的开支，而那些设施估计能用上20年左右。

朱在龙说，如果算算这笔账，这么大的投入还是划得来的，只要7年时间就能回收成本。

节能减排既能解决可持续发展的问题，又能带来一定的回报，作为企业何乐而不为？但他也认为，由于节能减排投入很大，有些设备引进动不动就上千万，这不是一般中小企业所能承受得了的。所以，对于中小规模的企业，朱在龙代表建议，企业应该尽量通过科学管理做好清洁生产，投入不大，一般也能达到国家排污标准。而如果连这一点也达不到，那就只能选择关门了。

单个企业可以做到节能减排与提高效益良性互动，区域经济也一样可以做到节能减排与产业提升良性互动。

平阳水头镇就是个例子。平阳县水头镇是全国最大的生皮交易市场。污染严重的生皮加工产业加上无序排放，使得整个水头镇污水横流、臭气熏天。

平阳县委、县政府下决心彻底整治了水头制革行业。目前，已成功实现产业由低附加值向高附加值的提升，2007年1至8月份，生皮产业产值为3.33亿元，同比下降69.8%，皮件产业产值为11.9亿元，同比增长9.6%。平阳县县长黄安波代表谈到整治水头制革行业实现行业升级时不无自豪。