测绘档案管理精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇测绘档案管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词:测绘文书档案管理;问题;解决策略

房产测绘文书档案是测绘工作中重要的组成部分，是对测绘工作的一种真实的工作记录，是测绘管理和技术发展中记录的载体，以及促进测绘事业发展进步的重要财富，也是对后人的传承和借鉴提供了宝贵的资料。测绘档案在当前国家经济发展建设中起到了越来越大的作用，从而引起了社会各地区的关注。房产的测绘无疑是和国家的建设工作紧密相连，因此，在管理上的工作更是重中之重。

1测绘文书档案管理中文在的问题分析

1．1档案管理岗位职责不够明确

文书的工作方向是文案工作的基础，由于测绘单位中，文书管理与档案管理在工作上一般是按照职责分工，分别管理的。由于人员方面的交替，会出现由于新老员工交替，导致文文书方面的质量参差不齐，甚至在文书交接方面，会出现文书的遗失、脱节等问题。大多数传统的存储方法，是依靠人工存贮，在存贮工作中难免出现各种各样的问题。比如，长时间的工作让眼睛干涩，造成页码标题与卷宗其他文件不符等情况，纸张的大小也没有正式的统一，传统的归档纸张是16开，现在的是4开，档案不能整齐装订，中间有散落现象也不会马上察觉。

1．2文书档案管理不够现代化

在测绘的文案管理上，沿袭过去到现在常用的做法，除了当前的用计算机对文案进行存档保存外，其他的存档水平还是需要人工操作，还没有全面的去运用计算机技术去管理和储存，发挥出档案现代化的储存方式［1］。现在网络的普及可以说到了工作生活的方方面面，大多数房产公司没有利用好现在网络流行的这种机会，让计算机更方便的为我们的工作进行编排，传统的管理方式，已经不能跟上现在时代的潮流。现在的人们，几乎每人都有一套房子，那么大的储存量，还用过去的方式去管理，在遇到问题时，不能及时的找出档案，影响员工的工作效率。

1．3组织领导的力度不够，设施也不够完善

由于房产测绘方面以检测生产为中心，文书档案管理方面得不到很好的重视，领导层面也很少去管理或者去了解文书档案这方面的内容。个别的房产还会认为档案就是公文，当成公文的方式整理归档，对档案的信息化建设工作没有一个到位的认识。很多高层人士，领导部门都将房产行业看做挣钱的一种方式，很少去关心房产测绘方面文书档案的管理，也没有向这方面进行投资，导致没有完善的设施，领导对工作也不够重视，员工积极性不高，反而会阻碍当前经济的发展。

1．4专职业务的工作人员水平问题

就大多数房产公司而言，文书档案的管理工作是由人事部门来负责保管，档案方面的管理者不是兼职就是刚就业的新手，没有专业的档案管理者去负责。其中的管理人员也不是专业毕业，有的甚至没有上岗证书。由于上述的领导不重视的问题，导致在员工聘请方面也没有太多的要求，只要有人干就好。一般都是刚毕业的学生或者临时的兼职，很少有人学这方面的专业，更不要说在这方面的工作经验。这样就会出现前文写过的员工流动性大，对档案的交接工作容易出现问题，导致档案不全。

2解决问题的措施

2．1解决档案本身存在的问题

从测绘文案的材料入手，层层递进，扎实的打好文书档案形成的基础。明确做到文书管理与档案管理的互通和学习，使双方掌握工作衔接的相关要求，来形成对文书管理工作的重视。文书管理工作还要规范文字的格式、纸张的规格、书写工具的使用、文章的修改和批阅的程序等，按照规范有规矩的来进行对文案进行及时的整理，保证文案的完整，从而达到文书文案一体化［2］。同时档案管理者要身体例行，熟练地掌握业务的要求、科学决断、严格把关，实现档案工作的保值和增值，从而提升档案的质量，以及文书档案的管理和利用率。在员工之间转换的时候，一定要保证档案的完整性，对有些纸张破损，文字不清晰等问题页面，可以进行临摹或者再复印，让交接工作时，不会出现文件的丢失等情况。

2．2提高文书档案的现代化管理水平

对管理水平的提高，是个渐进的过程，要根据单位的实际情况，来制定相关的计划和措施，制定合理的规划，力所能及的去引进现代化的管理手段来完善自身。还要勇敢的去探寻新的档案管理方法，逐渐改善当前的管理现状，使整个档案管理处于一个规范、有序的范围中。同时，建设和维护好档案室和对档案进行储存的基础设施，从而保证档案保存的质量问题。加强对文案的管理工作，让文案管理进入现代化水平，传统的方法已经被当前社会的进程所淘汰，现代化的趋势将会取代传统的方法，在管理方面，现在化的管理方法更加具有安全性和可靠性。将现代化水平引入到文案管理中，不仅能保证文案的安全，也会让管理方面显得更加的轻松。

2．3加强文书档案的管理，完善管理设施加强

对文书档案的管理和宣传工作，加大在人力、物力和财力方面的投入，教育手下员工对房产测绘档案管理认识的重要意义，还要把档案管理的工作纳入每次的会议中去，从而解决档案管理人员的知识结构问题，重视和培养年轻的档案管理人员，让他们慢慢的熟悉业务、档案和计算机，然后将这三点全面认识的支援配置到岗位上来。建造一支拥有良好的职业道德和较高专业能力的档案管理队伍［3］。还要加大资金的投入，定做档案装具来满足测绘方面的需求。在过去的档案管理中，档案的摆放好比图书馆，虽然有编号和特定的位置，但是空间有限。当有新的资料时，就会将一些旧的没有到期限的档案丢掉，这样就会对房产的客户服务方面产生影响。引进现代化的管理技术和完善的管理设施，就会对档案的管理持续更多的时间进行保存工作，同时，也会使员工在工作中感到轻松，提高整体的工作效率。

2．4提高档案管理人员的整体素质

在合配备专业档案管理人员的基础上，有步骤有计划的进行档案工作培训。制定合理的培训计划，注重新技术和新知识的相互结合，努力增加新知识注重新的管理方法和技术，努力增加综合素质，提高管理人员的整体素质。房产部门应该进一步的完善工作上的流程，立于现状，吸收个借鉴优秀的档案管理工作，建立全文见归档等相关的档案管理制度［4］。逐步推进办公室自动化和文档一体化的建设步伐，实施了电子文件与纸质文件双向管理，实现完成纸质档案的数字化工作。当前社会，管理学毕业的人也越来越多，可以在大学、高职等院校进行管理方向人才的招聘，然后在公司进行专业的工作培训，让他们更加适合文案管理这个位置，把这份工作做到完善。

3总结

从当前大多数房产测绘文书档案管理的现状出发，提出了当前急需解决的问题。客观的提出了问题出现的原因，探讨了解决的方法和措施，给出了可行的建议和意见。在房产行业发展迅速的今天，测绘文档管理工作对房产的发展也有至关重要的作用，传统的管理工作已经不适合现在行业内部的发展，必须改进房产测绘文书管理工作，不断地进步，服务于国家的建设，在知识经济及信息时代中发挥更大的作用。

参考文献

［1］冯清玲．浅谈如何做好房产测绘质量管理［J］．工程技术(全文版)，2016(6):65．

［2］李建珍．浅议房产测绘的技术及质量控制要点［J］．工程技术(引文版)，2016(84):225．

［3］蔡仕忠．浅谈房产测绘技术与测绘质量控制［J］．资源信息与工程，2016(4):122－123．

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测绘档案资料是国家经济建设、国防建设和科学研究的重要资料，广泛应用于政府决策、国土资源调查、资源勘探开发、道路交通建设、城市规划、旅游、气象等各个领域。传统以手工为主的档案管理工作费时、费力，查询和统计利用速度慢准确率低，不能满足社会的需求。如今，随着信息技术的高速发展，测绘档案管理也向着数字化、信息化方向发展。建立辽宁省测绘档案管理信息系统，基于GIS技术，数据库技术，实现测绘档案的信息化管理，为社会提供及时、准确、可靠、有效的测绘信息。

1测绘档案管理系统的分析与设计

测绘档案管理系统主要用于测绘科技档案文件的接收、组卷、编辑、查询、统计、借阅、归还、销毁、整理、维护与利用等工作。本系统为C/S模式下数据库管理系统，各功能模块都建立在数据管理的基础上的，所有各模块连接、交互都是通过数据库表结构之间的关键字或索引数据建立链接。采用MicrosoftSQLServer建立属性数据库，ARCSDE建立空间数据库。根据测绘档案具有地理属性的特点，经过分析处理，基于ArcGIS软件，利用GIS技术将测绘档案属性信息与空间信息相挂接，实现测绘档案按图形空间定位检索和管理，实现测绘档案的信息化、网络化、标准化管理。本系统设计了数据采集、档案管理和系统维护三个子系统。

1）数据采集子系统。主要包括：数据录入、数据备份、档案添加、修改、浏览、查询、等功能。数据采集即档案数据的入库，设计实现逐个录入和批量录入的功能。主要是指对地图元数据信息的录入，通过界面化操作地图元数据，实现元数据的录入、修改、删除、增加和保存。并提供批量数据导入导出功能，提高数据录入的效率。

2）档案管理子系统。主要包括：档案的接收、借阅、归还、销毁、查询、统计等功能。同时实现对借阅、归还、接收、销毁等清单的编辑功能包括（录入、浏览、查询、修改）。

3）系统维护子系统。系统维护子系统主要包括以下功能：

（1）日志管理。为了保证系统安全，将任何一个用户从登录系统，到修改、删除资料的所有操作都记录在日志文件中，系统管理员可随时查阅和清除日志数据，方便日常的管理工作。

（2）用户管理。测绘档案资料的保密工作非常重要。通过对不同的用户允许进入不同的操作系统界面，实现对测绘科技档案数据的安全管理。

2辽宁省测绘档案管理系统数据库的建立

根据以上的分析，辽宁省测绘档案类型的复杂繁多，建立辽宁省测绘档案管理系统数据库包括两个数据库，一个是测绘元数据库，用来存储所有档案数据，当数据采集与录入时调用此数据库；一个是档案管理数据库，用于存储档案管理过程中的借阅、归还等记录、清单，在档案管理子系统中调用此数据库。首先在MicrosoftSQLServer数据库中建立相应的档案数据表和业务管理表。然后在下编程实现系统需要的各种功能。

3结论

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【关键词】 大数据；测绘档案；管理

一、大数据时代背景

麦肯锡全球研究机构对于“大数据（Big data）”给出的定义是：“一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。”大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。

大数据时代的到来为测绘地理信息的创新发展带来了新的挑战与机遇。当前，海量的地理信息数据还远远没有被充分利用起来，只有充分挖掘数据，加大对地理信息数据的开发应用研究，才能更好地提供多元化的地理信息服务。

二、测绘地理信息数据的大数据特征

测绘地理信息档案是指在测绘生产、科学研究、基本建设等活动中形成的应当归档保存的各种技术文件、技术标准、原始记录、计算资料、成果、成图、航空照片、卫星照片、磁带、磁盘、图纸、图表等。大数据的基本特征可以用4个V来总结，即国际数据公司（IDC）提出的海量的数据规模（Volume）、快速的数据流转和动态的数据体系（Velocity）、多样的数据类型（Variety）、数据价值密度低（Value）。

大数据的技术路径和分析方法为测绘地理信息档案资源的规划、整合、管理和利用提供了更有效的方式，测绘地理信息档案与大数据同样具有数据体量大、数据种类多、数据价值有待挖掘等特点：

（一）数据体量大。人类的社会活动与地理空间位置密不可分，地理信息是整合集成社会经济和自然人文信息的公共基底，随着测绘技术、传感器技术的发展，测绘数据的获取能力快速提高，随之而来的便是档案数据的快速增长。这些测绘地理信息数据不仅可以有效揭示经济社会发展与资源环境的内在关系和演变规律，还可以综合反映人地关系的协调程度。

（二）数据种类多。档案包含了文字、数据、图件、图表、声像等多样化数据，还有数据库、三维地理信息产品等类型的数据。按照国家测绘地理信息局与国家档案局在2015年联合下发的《测绘地理信息档案业务管理规定》，测绘地理信息档案共分为14类：⑴航空、航天遥感影像获取；⑵大地测量；⑶测绘地理信息采集与更新；⑷地理信息数据库建库与维护；⑸地理国情监测（普查）；⑹应急测绘保障服务；⑺测绘成果与地理信息应用；⑻工程测量；⑼海洋测绘与江河湖水下测量；⑽界线测绘；⑾不动产测绘；⑿地图制作；⒀测绘科学技术研究；⒁其他。

（三）数据价值有待挖掘。近年来，测绘地理信息数据在辅助政府决策、公共应急救急、规划管理、基础设施建设等多个领域发挥了重要作用，技术成果类档案的利用率较高。但是在地理信息数据量和数据类型上还有巨大的拓展潜力，地理信息数据尤其是历史档案数据的价值并未充分发挥，这就需要密切结合实际发展需要，研究测绘地理信息档案资源的建设和应用，充分挖掘档案资源的数据价值，才能更好地为国民经济发展服务。

三、大数据条件下的测绘档案管理

（一）构建时空地理信息数据。大数据进行数据挖掘分析的基础是数据，目前，测绘地理信息档案还有相当数量的纸质文档，要应对大数据时代的快速变革，迅速完成档案资料的数字化势在必行。在数字化的同时，实现信息化，也就是添加测绘地理信息自身的属性信息，除了常规的元数据信息，还要注意采集其历史档案的时空属性，包括档案产生及入库的相关时间、多年来的档案利用情况、用户信息等，形成时空地理信息数据。通过分析各类地理要素时间维度的变化情况，能够极大地丰富地理信息的数据量，这不是简单意义上的加减法，而是指数级的变化，所形成的庞大数据源，将有助于对地理要素的变化规律做出质变分析和科学判断。

（二）丰富和扩展测绘地理信息档案资源。通过收集历年的社会政治、经济、文化、气候以及政府的各种统计信息，与时空地理信息数据进行融合处理，可以统计出基于地理信息诸如农作物产量和品种变化、城乡边界变化、城镇人口密度变化、生产力布局变化等，在统计数据的基础上采用科学的方法建立数学模型，探寻发展规律，为政府的决策、各行业的智慧发展提供有价值的信息和参考。

（三）深入挖掘测绘地理信息档案的信息价值。在时空地理信息数据基础上利用大数据技术，对海量的数据资源进行聚类、分类、相关性分析，找到数据之间的关系，建立各种数据模型，将“死档案”变为“活信息”，把档案资源转化为有价值的生产力。在分析统计地理信息的利用情况时，如各区域利用率和用户行业分布，对测绘地理信息的社会需求情况做出精确的判断，对于指导测绘地理信息生产、地理信息数据的充分利用、扩大社会服务面等有极大的帮助。而在结合了其他行业统计数据后，深入分析这些数据与地理信息数据的关系，找出规律，建立联系，就能基于地理空间分析功能提炼出各种高价值含量的信息和知识，促进各领域、各方面的智慧发展。

【参考文献】

[1]阎晓峰.大数据与档案资源开发利用[J].中国档案，2015（11）：16-19.

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关键词：房产测绘；数字化管理；档案信息

1房产测绘档案应用数字化管理的必要

1.1促进房产测绘事业的可持续发展。房产测绘规程的出台，让房产测绘工作的规范性得到了强化。在房产测绘档案的应用频次和管理难度逐渐增大的现代社会，传统的房产测绘管理机制已经难以对自身的作用进行充分发挥。在大数据时代到来以后，房产测绘档案会成为一种具有共享性的档案资源。数字化的管理体系的构建，就成为了推动房产测绘事业可持续发展的有效手段。1.2满足房产测绘档案的社会服务需要。管理模式的专属化和封闭化，是传统模式下的房产测绘档案管理工作所表现出来的主要特点。在传统模式下，不论是房地产的开发企业，还是房地产项目的产权业主，都无法对房产测绘档案中的细节要素进行了解。在这一档案的宣传力度相对缺乏的情况下，房产测绘档案利用率地下的问题，也会给城市管理工作的开展，带来一些不利的影响。在数字化的管理体系构建以后，房管部门可在有限范围内对房屋信息和权藉数据等因素进行公开，这就为房产测绘档案的监督工作的开展提供了一定的帮助。

2房产测绘档案数字化管理的现状

2.1属地化的管理方式。基于属地管理的数字化管理方式，是一些一线城市所采用的主要方式。在这样的管理模式下，房产测绘档案会存放在各个县市区的房产测绘部门和档案管理部门之中。在上海等一些地区，存放于市局的测绘档案已经被移交到的档案管理部门，其他大部分市辖区的测绘档案则由当地的测绘机构进行保存。一些预搭楼盘的档案信息仍然保存于市局之中。2.2依附于测绘管理系统的档案管理方式。从房产测绘工作的现状来看，在数字化管理工作的应用过程中，一些部门只是对模拟数据的转换技术进行了应用。在影像数据生成以后，工作人员会利用磁带介质对档案信息进行存储，在未构建系统化的档案数据库的情况下，测绘管理系统用成为了人们查询房产档案的主要依据。2.3房产测绘档案管理工作中存在的问题。房产测绘档案的管理工作存在着专业性强的特点。从数字化管理工作的实际开展情况来看，档案管理工作中存在的问题主要表现在了以下几个方面：①实体档案的管理工作存在着管理分散问题，这一问题的存在，可能会导致管理空白的问题的出现；②房产测绘档案管理的管理机制存在着不健全的问题，各地区的管理机构存在着各自为政的问题；③这一类档案的管理手段相对落后，手工管理依旧是一种较为常见的管理形式。除此以外，在数字化管理模式构建以后，计算机病毒的破坏问题和信息泄密等问题也是房管部门所要关注的问题。

3房产测绘档案数字化管理的相关措施

3.1研发科学化的档案信息管理系统进行。从房产测绘档案管理的实际需求和国家的相关法律法规入手，对数字化的管理系统进行研发，可以让档案信息管理工作表现出科学性、实用性与安全性相统一的特点。这一平台的构建，也可以让档案信息化系统的整体工作效率得到有效的提升。3.2强化房产测绘档案的安全管理工作。在数字化管理体系构建以后，计算机网络系统的安全问题和档案信息的安全问题就成为了安全管理工作中的重要组成部分。在对国家相关政策进行充分落实的基础上，对网络环境下的房产测绘档案信息收集整理范围进行确定，可以有效避免信息缺失的问题。在分级管理机制构建以后，有关人员可以为不同的访问者提供不同的访问权限。为了对档案信息的安全管理工作进行强化，房管部门首先需要对档案管理人员的保密意识和安全意识进行强化，并要让他们从档案的保密级别入手，对信息的查询范围进行确定。3.3强化实体档案的管理基础。实体档案的管理工作可以被看作是数字化管理工作的基础要素。对实体档案的管理工作进行强化，可以让数字化管理体系的工作效率提供一定的保障。对此，房管部门需要从房产测绘档案的收集、管理工作入手，对档案管理工作的系统性和规范性进行强化。房地产开发项目是房产测绘档案中的一大重要内容，目前相关的的测绘结果信息仅仅显示于房屋产权的登记档案之中。对实体档案的收集整理工作进行强化，可让档案的完整性得到保障。在归档管理工作的进行过程中，相关部门需要对档案的分类、整理和保管等操作形式进行规范。3.4完善信息化的房产测绘档案管理机制。信息化房产测绘档案管理机制的构建，是数字化技术应用于档案管理的主要表现形式。规范化原则和标准化原则，是信息化档案管理体系建构过程中所要遵循的原则。从房管工作的自身特点入手，对档案管理标准体系进行完善，可以让数字化管理机制的实效性进行强化。在信息化管理体系的建设前端，相关部门可以需要从房产测绘档案的实际情况和国家相关管理规范入手，对数字档案管理标准的实施细则进行确定。在信息化管理方案的设计过程中，设计人员需要对档案信息系的产生、流转等环节进行全面化的考虑，并要借助现代化信息技术应用，将档案信息中的一些图片信息转化为数字信息。在房产测绘档案基础数据库建立以后，有关部门需要对相关的档案信息系统进行完善，并要在统一化数据库建设完成以后，构建一种统一化的实体档案管理模式。“云计算技术”在这一领域的应用，也可以在对资源利用率进行提升的基础上，对房产测绘档案的管理成本进行降低。3.5多元化检索机制的编制。在数字化管理技术应用于房产测绘档案管理工作以后，档案检索工具就成为了事关数字化管理工作的实用性的主要因素。数字化管理体系下的房产测绘档案检索工具主要由以下几种查询形式组成：①单组条件查询；②组合条件查询工具；③地理信息系统查询工具。单组条件查询机制的应用，可以让房产档案的利用效率得到有效的提升。组合条件查询可以让档案体系的服务空间得到有效拓展。地理信息系统查询的应用，可以为土地和权属界限等因素的融合提供一定的帮助。

4结束语

数字化的房产测绘档案管理体系的构建，是对档案管理体系进行优化的表现，对现代化手段进行有效运用，可以让房产档案事业稳定社会影响力得到有效提升。

作者:姜佩佩 刘韶峰 单位:烟台市中立房产测绘有限公司

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一、测绘档案保密管理工作中存在的问题

（一）工作人员认识不足。在实践工作中我们发现，一些测绘人员和测绘档案管理人员在认识上存在一定的问题。他们错误地认为，在科技发达、网络交流频繁的今天，保密工作已经难以进行了，认为现代社会已经是处于“有密难保、无密可保”的状态，并且在整理档案的过程中没有对废旧档案进行合理处理或者是将一些涉密档案进行擅自处理。因此，也就导致泄密事件的发生。

（二）相关法律不健全。由于我国还处于社会主义发展阶段，因此，难免会出现法律不健全的问题。一些想要窃取机密的敌对分子利用我国现阶段对外开放的局势，利用法律漏洞运用各种手段，采取多种途径肆意搜集各种情报，加大了泄密的可能性。再加上，目前我国对现代档案保密方面没有十分健全、完善的法规，对于涉密的计算机也没有完全达到先进的保护措施。因此，我们应该加强对档案保密工作的严格管理，健全法律，从档案保密规定和窃密处罚等多角度进行。

（三）没有严格的管理制度。测绘档案保密管理中还存在没有严格管理制度的问题。第一，没有健全的测绘成果档案的相关管理制度，尤其是在成果利用方面，没有严格的规定，使得测绘档案存在泄密的风险。第二，有的档案馆虽然制定的相关的管理规定，但是，这些管理规定并没有被很好地贯彻实施，没有按照相关规定对测绘档案进行严格地管理，而且在成果利用方面也没有严格按照相关的流程进行，仅仅是进行简单的检查，并没有实质性的审核，因此，也给测绘档案的管理带来了泄密的风险。

（四）档案保密管理技术落后。随着计算机网络的普及，现代的测绘档案管理大部分是依靠计算机网络技术进行的。但是，我们发现，不法分子在窃取情报的时候往往会利用高技术的计算机技术进行，这就给我们的工作提出了更高的要求，也让我们认识到在档案管理中我们存在技术落后的问题。第一，我们的档案管理系统没有较强的安全防护能力，缺乏完善的安全保护。第二，计算机保密技术较为落后，网络管理制度不健全。

二、针对测绘档案保密管理工作中存在问题的解决措施

（一）加强相关测绘档案工作人员的保密意识。加强测绘档案的保密管理工作，不仅是要求相关的领导有足够的重视，更重要的是所有测绘档案制定和管理人员都要有严格的保密意识，要将档案的保密工作放到测绘档案管理的重要位置，定期对相关人员进行培训，加强其保密意识，提高其思想道德素养，为其树立正确的保密意识。

（二）完善相关的法律制度。制度是最有效的约束人行为的方式，因此，为了加强测绘档案保密管理工作，我们要尽快制定科学的、适合的、可行的保密管理制度。第一，对测绘档案成果的管理、利用及销毁等方面制定严格的规定。对档案的整理方式、归档范围、保管期限、保密等级等进行严格的限制，划定具体的责任负责人。第二，制定了相关规章制度后，要真正贯彻落实这些规定，对制度的贯彻情况进行监督，对于不合适的规定及时进行调整，不断完善相关的规定。第三，完善相关的法律法规，对相关的泄密人员和窃密人员进行严厉的处罚，坚决打击泄密和窃密行为。

（三）协调测绘档案的保密和利用。测绘档案保密管理最重要的目的是想使得相关的测绘档案在一定的时间、范围内发挥重要的作用。我们在档案保密管理中要清楚认识到，档案的保密管理绝不仅仅是将涉密的测绘档案进行严格地保管，更重要的是，我们要挖掘其使用价值。在保证测绘档案保密工作的基础上挖掘档案的作用。如果仅仅是对档案进行保密，而不去挖掘其价值，那么测绘档案也失去了其真正的价值。我们要协调好测绘档案的保密和利用。

（四）提高测绘档案保密管理技术。第一，要保证相关的涉密网络与互联网之间有物理隔离，建立较为完善的网络保密制度，提高涉密网络的自我防护能力，对涉密的电脑实行封闭USB接口，要保证电脑网络的登录密码都是双人匹配的。第二，落实责任分配，做到“谁上网，谁负责”，并且，我们要定期更新和升级保密系统，确保涉密信息的安全。只有测绘档案保密管理技术提高了，才能有效防范敌对分子利用互联网便利进行窃密活动，给我国的测绘档案带来巨大的泄密风险。

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随着我国住宅建设与房地产业的迅速发展和房地产市场的日趋完善, 房地产测量及房屋面积计算管理工作逐步得到加强, 其形成的档案在当前经济建设中也越来越显得重要。不言而喻, 房地产测量及房屋面积计算档案作为建筑物实体测量和计算的原始记录,是房地产测量及房屋面积计算质量的保证。其档案作用与效益的发挥, 也完全依赖于档案的准确、完整、齐全。因此, 有效地进行房地产测量及房屋面积计算档案的审核管理, 不仅能提高房地产测量及房屋面积计算档案管理的准确性和科学性, 而且可以减化社会矛盾, 提高经济和社会效益, 对构建社会主义和谐社会, 提高政府的诚信, 规范房地产管理和加强房地产测量及房屋面积计算档案质量控制都具有十分重要的意义。

一、房地产测量及房屋面积计算档案存在的问题

近年来, 建设部和各地房地产行政主管部门根据有关法律、法规的规定, 颁布了一批关于房地产测量及房屋面积计算管理的规章、规范和文件, 这对加强房地产测量及房屋面积计算管理起到了一定作用。但是目前也存在着一些不容忽视的问题, 表现突出在:

1. 有些地方在房地产测量及房屋面积计算管理工作中政出多门, 出现了一些达不到测绘资格、测绘工作不符合要求的测绘单位, 造成测绘单位鱼龙混杂, 也给不法人员有可乘之机。

2.由于测量单位的水平参差不齐, 水平较差的房地产测量单位服务质量、技术质量低劣, 出现违规测绘、弄虚作假, 不能保证测绘成果的完整、准确。

3. 房地产测量及房屋面积计算档案是近几年才逐步完善的, 档案审核人员对房地产测量及房屋面积计算档案管理的意识浅薄。

4. 房地产测量及房屋面积计算档案在建筑工程内业中所占的比例很小, 在审核验收时往往不被重视。如此等等, 不但会误导消费者,造成不良影响, 也会损害国家利益、社会利益和人民群众的合法权益。

二、加强房地产测量及房屋面积计算档案管理的对策

房地产测量及房屋面积计算档案虽然在建筑工程内业中所占的比例很小, 但它的作用却很大, 份量是很重的。其所存储的信息, 一方面可以为整体工程的质量评定起到直接有效的作用; 另一方面可以为利用者及时提供准确而又详实的数据。

(一) 审核房地产测量及房屋面积计算档案应把握好的几个环节

1. 明确房地产测量及房屋面积计算档案的重要性。房地产权属登记发证制度是《城市房地产管理法》确立的一项基本法律制度。房屋权属证书上记载的房屋面积是法定面积, 它直接关系着产权人的权益。因此, 档案管理部门要在维护法律的权威性和严肃性的基础上,严格按有关规范和操作规程对房地产测量及房屋面积计算档案进行审核。对未经房地产权属登记机关授权, 擅自从事涉及房屋确权的房地产测量及房屋面积计算单位形成的档案,不予归档, 并及时报告有关管理部门进行查处。

2. 确认房地产测量及房屋面积计算单位的资格。既在审核房地产测量及房屋面积计算档案时, 要首先审核该测绘单位有无依据《中华人民共和国测绘法》和《房产测绘管理办法》的规定, 取得省级以上人民政府行政主管部门颁发的载明房产测绘业务的《测绘资格证

书》; 有无承担房屋测绘任务超出《测绘资格证书》所规定的房产测绘业务范围、作业限额; 在《测绘资格证书》有效期内, 房产测绘资格有无进行测绘行政主管部门年检等。

3. 明确房地产测量及房屋面积计算档案的内容和要求。房地产测量及房屋面积计算报告内容, 必须要有测量委托书、测量说明、测量成果及附图等, 同时还要经测量单位的计算人员的签字, 审核人员的签字及加盖测量单位的确认章后, 才能确定是符合测量要求及规范的报告书。如果出现房地产测量及房屋面积计算不真实, 内容不完整, 签章手续不齐全的情况之一, 均不符合归档要求, 不能接收归档。

4.明确房屋面积测量计算报告与规划竣工验收测量报告的区别。两者共同点是:测量单位必须都取得省级以上人民政府行政主管部门颁发的载明房产测绘业务的《测绘资格证书》;其确认章也都必须写明测量单位、测绘资格、证书编号和发证机关。其不同点主要反映在测量报告的内容上: 房屋面积计算报告主要内容是提供每层每户的房产面积计算过程、房产面积测量和计算结果, 包括套内使用面积与墙体面积和、阳台面积、套内建筑面积、共有面积分摊、总分摊面积和建筑面积,并附有房地产平面图和各层房产平面图, 其每张图还要注明房屋座落、图幅编号和绘图日期。而规划竣工验收测量报告主要内容是规划竣工测量报告, 包括东西南北退让征地、建筑红线、建筑间距、建筑层数和高度、竖向情况, 征地红线与建筑红线折点坐标成果表,建筑轴线坐标成果表, 主要指标一览表, 竣工测量总平面图, 自然层大样图等。明确了房屋面积测量计算报告与规划竣工验收测量报告的区别, 在审核房屋面积测量计算报告与规划竣工验收测量报告时, 许多问题就能迎刃而解了。

(二) 加强房地产测量及房屋面积计算档案管理

1.依据国家规定加强管理。能否有效贯彻实施, 关系到房地产档案管理质量保证。《房产测绘管理办法》规定: “用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果,房地产行政主管部门应当对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理”。房地产行政主管部门应当严格按照国家有关档案管理的规定, 及时收集、整理房地产测量及房屋面积计算档案, 建立健全房地产测量及房屋面积计算档案的管理制度, 以保证档案的准确、完整、齐全和依法管理。

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关键词：管理体制法规制度动态管理维护运行

莱芜市城建档案馆在地下管线档案动态管理方面经过十几年的探索，逐步形成了一套行之有效的管理和维护运行机制，实现了地下管线的动态管理，为城市规划、建设和发展提供了有效的地理信息基础数据服务。

一、建立了五位一体的城建档案管理体制

莱芜市城建档案馆成立于1988年，1992年，我市升格为地级市后，城建档案馆随之升格为地级市城建档案馆，为正科级全额事业单位，同时挂市城建档案管理处和市建设信息中心两块牌子。1999年，为了更好的开展地下管线档案的管理工作，我市在城建档案处、馆、信息中心合一的基础上，又成立了企业性质的市城市规划测绘院、市城市建设信息咨询服务中心，与市城建档案馆合署办公，实行一套机构，五块牌子，建立了五位一体的城建档案管理体制，理顺了地下管线档案管理程序，为地下管线动态管理工作奠定了良好的组织基础。

二、建立了比较完备的城市地下管线工程档案法规制度

2000年，以莱政发〔2000〕24号文颁发了《莱芜市城建档案管理办法》，从法律上对地下管线工程档案的范围、城建档案馆应负的职责、地下管线工程档案的管理措施以及违反城建档案法规的处罚等做了明确的规定，为莱芜市地下管线工程档案管理和动态管理系统的建立与运行起到了巨大的促进作用。为贯彻执行建设部第136号令，更好地推进包括地下管线等管线工程档案的管理，2007年6月，以市政府文件印发了《莱芜市管线工程档案管理办法》（莱政办发[2007]46号），将所有管线工程（包括地上地下管线工程）档案作为管理对象，对城建档案馆的职责进行了调整完善，城建档案馆具体负责管线工程的收集、保管和利用，同时负责对管线工程施工许可手续的办理、管线工程的测绘和竣工测绘验收等工作，建设单位在取得建设工程规划许可证后，必须到城建档案馆办理管线施工许可手续方可施工，实现了市行政区域内的所有管线工程档案由市城建档案馆统一管理，为进一步推动管线工程档案的管理奠定了坚实的基础。

三、实现了地下管线综合动态管理，为城市规划建设管理工作提供了科学依据

在管线管理工作的实践中，我们逐步形成和制订了一套管线管理程序,具体情况如下:⑴申办规划许可证前，到城建档案馆查询并购买地下管线图⑵档案馆进行管线工程会审⑶规划部门发放规划许可证⑷档案备案(签订档案移交合同)⑸档案馆发放管线施工许可证⑹竣工测量(竣工后,覆土前)⑺移交档案。

首先于1999年，组织开展了莱芜市莱城地形图测绘及地下管线普查工作。利用GPS全球卫星定位系统，建立了莱芜D级、E级两级大地控制网和黄海四等高程水准测量网；对莱芜市市域范围内共计2200平方公里的地形进行了调绘,编制了1:10000地形图100余幅；利用全数字测图方式，组织测绘莱城地形63.65平方公里,形成了规划区范围内比较齐全的1:500、 1:1000地形图档案；探测了当时全部的地下管线、地上管线各400余公里，绘制了详尽的综合管线图1000余幅,形成管线普查档案资料400余卷；此次普查，第一次从真正意义上建立健全了莱芜市包括地下管线在内的城市基础地理信息档案，也为今后动态管理的数据收集工作打下了良好的基础。

其次，研究开发了国内领先的城市地理信息动态管理系统。在上述普查资料的基础上，采用国际先进的GIS软件ARCGIS作为平台，开发了城市地理信息动态管理系统。该系统能够快速实现数据采集、管理、统计分析、图幅拼接、图上漫游、生成变比例尺地形图、三维显示、无级缩放等功能，系统通过了山东省科技厅组织的专家签定，2002年被山东省政府授于科技进步三等奖。城市地理信息动态管理系统已成为我市城市规划建设管理的基础平台，系统的应用，有效地避免了规划不准、盲目施工、挖断管线等重大事故的发生。

第三，不断完善和更新地理信息系统数据，保证地下管线档案的现势性。近几年，随着莱芜市规划区域的不断扩大，莱芜市城建档案馆也加大了地形图和地下管线等管网数据的测绘和录入系统的力度，使地下管线工程档案数据始终反映现状、跟上发展，为城市规划、建设和管理提供了优质的地下管线工程档案数据资料。随着市区的不断调整与扩展，2006年新测北片区张家洼40平方公里，2007年新测南片区高庄45平方公里，对雪野水库至莱钢调水专线51公里进行了专项测量并输入系统。2010年，对规划区内约70平方公里进行了控制点布控和地形图普查测绘工作，在测区范围内新布设E级GPS控制点66个，四等水准测量106公里，共计补测面积30平方公里，2011年，对市规划区范围内的所有管线重新进行统一普查测绘，完善和更新地下管线数据库。截止目前，城市规划区合计共测约150平方公里，管线约1600公里。

四、形成了较为有效的动态管理和维护运行机制