农村返乡创业好项目精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇农村返乡创业好项目范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

一、我县返乡农民工就业的总体形势

去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，沿海相当一部分外向型出口加工企业关闭或停产，全国房地产业严重不景气，煤炭价格急剧下跌，矿山企业安全事故频发，导致我地相当数量的在外务工人员失去就业岗位返乡，不仅给农村经济发展和农民持续增收带来负面影响，同时也对农村的和谐稳定带来很大压力。据县人劳局劳务办的统计显示，由于受国际金融危机的影响，我县返乡农民工的总数为***人，占全县外出务工总数的9.99%，截至3月27日，全县尚有5***名返乡农民工尚未重新就业，占全县外出务工总人数的7.97%。

县委、县政府及各乡镇党委政府对返乡农民工的就业问题给予了高度重视。年初以来，采取了许多应对措施，一是面对国际金融危机对我县劳务经济产生冲击的新情况、新问题，加强了对劳务经济的领导；二是通过召开大型劳务洽谈会，加大了有组织输出的力度；三是提前开工了一批本县的建设项目，积极与***项目方协调联系，创造新的就业岗位；四是立足本地农村产业的发展，引导返乡农民工投入农村产业的规模化经营；五是创造宽松环境，指导、帮助一部分有头脑、有能力的返乡农民工创业，累计为返乡农民工创业提供小额贷款***万元；六是开展返乡农民工职业技能培训。在调查中了解到，这些措施在乡镇和村级组织得以落实，已经取得或者正在显现效果。**、**、**、**等乡镇积极与***项目部联系沟通用工信息，认真搞好有意参与***项目的返乡农民工的报名统计工作。**、**、**等产业大镇积极引导部分返乡农民工从事畜牧、养殖等绿色产业的规模经营。**镇积极为返乡农民工回乡创业提供全方位的服务，支持**村二组***利用10多年在外务工积累的资金、技术和管理经验，回乡投资***万元建设**厂，建成投产后，可就地吸收返乡农民工130人。**镇**村采取组织返乡农民工参与***项目辅助工程建设和新农村建设，使返乡的农民工人人有事可干。从目前来看，农村的社会形势总体上是稳定的。

二、返乡农民工的要求和应当注意的几个倾向性问题

在调查中通过座谈走访了解到，目前返乡农民工对政府主要有以下几方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，继续加大有组织输出的力度。加强与***项目、***等建设单位的联系，使他们能够就地就近解决再就业问题。

2、部分打算留在家乡从事农村产业规模化经营的返乡农民工，希望政府在小额担保贷款和扶贫资金上加大扶持力度。

3、部分青年返乡农民工希望政府提供“订单式”就业培训，使他们能掌握一技之长，便于今后找到更好的就业岗位。

4、有回乡创业能力的务工能人要求政府对他们的创业给予招商引资同等的政策支持。

5、乡（镇）、村两级要求县上积极争取实施一批交通、水利、生态移民等农村基础建设项目，就地消化转移一部分返乡农民工。

同时，调查组在调查中也注意到当前在返乡农民工这个群体和乡镇工作中普遍存在一些倾向性问题：

1、缺乏对国际金融危机长期困难的应对准备，相当一部分返乡农工认为国际金融危机的影响很快就会过去，缺乏长期战胜困难的心理负荷。

2、依赖、等、靠思想严重。相当一部分返乡农民工回到家乡不愿回到土地务农，等待政府想办法安置他们，观望等待，坐吃山空。

3、对再就业薪酬的心理预期值过高，特别是原来在矿山企业打工的返乡农民工，现在大钱没处挣，小钱又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、乡镇对返乡农民工的底子不清，担心如实统计上报会自找麻烦，影响当年工作考核。因此造成有关返乡农民工的统计数据与实际情况不符，影响县上的宏观决策。

5、村级组织对返乡农民工的教育引导亟待加强。

三、我县返乡农民工再就业工作的几点建议

1、进一步提高对返乡农民工再就业工作重要性的认识。就业是民生之本，劳务经济收入在我县农民纯收入中占据绝对比重。农民工就业问题事关千万个家庭的生计，也事关全县农民能否持续稳定增收，大量返乡农民工没有正当稳定的职业，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，妥善解决好返乡农民工的就业问题，是当前保持全县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定十分紧要的问题。全县各级党委政府和社会各方面都要进一步提高对做好返乡农民工就业工作的重要性和紧迫性的认识。进一步加强领导，强化措施，优化服务，切实解决好返乡农民工的就业问题，促进全县经济又好又快发展和社会大局稳定。

2、认真调查摸底，掌握真实情况，以利于县上对返乡农民工再就业工作实施针对性的指导。我们在调查中掌握的返乡农民工的数据、情况与乡镇统计上报的数字、情况有较大出入，我们分析一方面与基础统计工作不实有关，一方面也与乡镇担心真实统计会自找麻烦、影响乡镇的考核有关。因此，建议县上拿出相应的办法，鼓励乡镇统计真实数字，上报真实情况，以保证县上根据真实情况做出相应的决策。建议在全县开展一次县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的返乡农民工统计调查摸底，不仅要掌握真实数字，还要对返乡农民工的就业、创业、培训需求进行全面调查掌握。同时，建议解决村级劳务信息员的报酬问题，加强劳务信息和数据统计等基层和基础工作。

3、多措并举，妥善解决返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题是一项系统工程，应当采取“多条腿走路”的方法：一是加大有组织的输出力度，继续有组织输出一批。我县劳务经济的根本出路还在于扩大有组织的输出。因此，要继续坚持两眼向外的战略，既要密切与我县劳务输出老区的关系，又要扩大与新区的合作；既要发挥县乡两级劳动服务机构的枢纽作用，又要发挥务工能人的带动作用，千方百计扩大有组织输出。二是加大协调，借助***、***等重大项目建设消化吸收一批。当前，***项目建设业已开工，县乡两级要积极利用援建关系，与***建设承包单位达成合作意向，尽可能地吸纳本地劳务工从事非技术性劳务。同时，要力促***项目尽早开工，吸纳一批返乡农民工。三是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通建设、水利建设、生态移民、新农村基础设施建设就地就业一批。四是绿色产业转移一批。积极推进农村土地流转和林权制度改革，鼓励务工能人回乡参与绿色产业的规模化、集约化经营，兴办绿色企业，就地转移一部分返乡农民工。同时，要用好扶持政策，扶持部分返乡农民工发展规模种植和养殖。五是组织技能培训一批。教育引导青年农民工不要逆势而动，盲目外出，在全社会就业岗位不足的情况下，加大有组织的技能培训力度，让他们潜下心来，学习掌握一门劳动技能，为今后外出谋取更好的工作岗位打好基础。要加大培训力度，优化培训科目，提高培训质量。由于我县人人技能工程启动于200*年，在200*年以前初高中毕业的学生大部分没有接受过职业技能培训，建议加大对这部分人的培训力度，使他们掌握一技之长。在培训期限的安排上，多办短班。在培训科目上，应当采取“菜单式”培训，市场需要什么工种我们就培训什么科目，学员要求培训什么科目，我们就培训什么科目。在培训内容上，应适当减少理论，增加实际操作技能的培训内容。使广大适龄青年只要经过培训，就能成为一名熟练工人。六是扶持创业带动消化一批。要着力创造更好的环境，提供更好的服务，鼓励在外闯荡多年，具有一定经济头脑和创业能力的能人回乡创业，带动消化一部分返乡农民工。

4、建立多部门联动机制，积极为返乡农民工营造良好的创业环境。首先，对返乡能人创业在领导上给予高度重视，对投产后可以达到规模以上企业标准的，在领导精力上应当同招商引资一样重视，实行一个企业一个领导包抓，一套班子服务，召开现场办公会议，切切实实地为企业办实事、解难事。其次，县上应制定针对返乡农民工创业的优惠政策，以招商引资的同等待遇对待务工能人返乡创业，在项目申报、用地审批、资金信贷、税费减免、供水供电等各方面进行扶持；建立创业服务“联动机制”，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，为返乡农民工创业提供全方位的服务和指导。第三，要有一定的组织形式，建议适时组织在外创业成功人士召开座谈会和项目对接会，宣传县上的优惠政策，鼓励有一定资金规模和技术实力的返乡人员独资或联办企业，为返乡农民工创造更多的就业岗位。

篇(2)

2022年创业做什么好

1、农村蔬菜专车

当前的蔬菜市场消费，人们追求的是有机、健康和新鲜，而农村的一些新奇特农副产品的产区，却往往由于运输的原因，不能及时把蔬菜送进市场，这就是供需衔接的问题。所以，2022年返乡创业，打通农村蔬菜销售的最后一公里，就是一个很好的创业契机。

开通连接菜园和市场的蔬菜专车，既能解决农民菜农的劳动强度，又能使菜园和市场供需紧密结合。若铺以开通传呼送菜，更能满足一些单位食堂、宾馆酒店以及家庭主妇们烹饪时，对营养和新鲜美味的需求。所以，这个项目投资不大，也就是一辆车，但挣钱肯定是相对稳妥，做好了就可以赚到盆满钵满。

2、农村苗木花卉

近年来，世界花卉业每年都以平均25%的速度增长，远远超过世界经济发展的平均速度，被誉为“朝阳产业”和“黄金产业”，苗木花卉市场是世界上最具活力的产业之一，也是世界各国农业中唯一不受农产品配额限制的产业。所以，2022年返乡创业，花卉苗木市场，就是一个值得关注和探索发展的领域。

花卉产业除包括常见的花卉，如鲜切花、盆栽花卉、观叶植物、绿化苗木、草坪等产品外，还包括花卉种子和种苗、专用花肥、育花基质、园林机械等辅助产业以及花卉产品直接的生产、加工、运输、销售及现代农业观光旅游等行业。这方面的可赚钱发展的途径很多，一个返乡创业者，可以根据自身实际情况去选择。

3、农村有机饲料

我上面说了，随着人民生活水平的提高，市场消费对无公害农产品、绿色食品和有机食品等产品的需求越来越大，特别是对禽畜肉质要求也随之增加，有机农副产品将会成为市场刚需，这一点是毋容置疑的。那么，未来有机饲料市场，必将会成为市场热点。

所以说，2022年返乡创业，开发新型有机饲料加工，一定是前景无限。目前像农村的黄粉虫、蚯蚓粉、白蚂蚁、蝇组粉、血组虫、血肾粉、啤酒渣等富含蛋白质，可替代精饲料，开发前景较佳。这个项目在农村投资不大，只要做出自己的品牌，那不仅仅是稳妥赚钱，也是事业的发展。

4、农村手工艺品

消费市场上，当人们满足了基本的生活需求，就会自然而然地追求艺术和情趣，当今盛世人们对生活品质的需求潜力巨大，手工艺品未来自然有广阔市场前景。一个农村返乡创业者，可以组织利用农村老人和妇女，在农闲时就地取材加工制作花篮、玉米皮坐垫、椅垫、麦秆帽子，也可制作鞋垫、布老虎、布鞋等工艺品，此类产品投资小，赚头却不小。

当前市场上，利用农村当地丰富的玉米棒皮、桑柳条等自然资源，编织的门帘、坐垫、床垫、茶盘等手工艺品、小生活用品，是国内外市场的抢手货，能够小本换大利。

篇(3)

充分利用现行政策和外部环境，强化基础管理，扩大输出规模，争创输出品牌，巩固全国劳务输出示范县荣誉，全面提升劳务经济质量，为构建和谐社会、实现“总量翻番”目标奠定坚实基础，认真贯彻落实市委十二届二次全体会议和市十六届人大二次会议精神。

二、工作任务

1劳务输出工作:当年新增劳务输出1.2万人。其中境外、省外劳务输出人数达到输出总量的65%以上。实现劳务经济总收入12亿元，全市人均增收1828元，其中农民劳务经济收入10亿元，人均增收2178元，占2007年农民人均收入的50%以上。

2职业技能培训及就业工作:技能培训7300人。实现再就业2000人；农村劳动力培训3475人，实现就业2000人；低保子女培训200人，实现就业200人；创业培训500人，培训后实施创业项目150项，实现投资3000万元，带动就业500人。

3返乡创业活动年”工作:以惠普援助创业培训项目为契机。其中投资100万元以上项目3个、投资50万元以上项目10个、投资10万元以上项目50个、投资3万元以上项目87个。带动3000人以上实现就业。

三、工作措施

（一）扎实推进劳务输出工作

1强化基础建设。重点做好四项工作：一是搞好一项调查。开展拉网式调查，填制好劳动力资源管理卡，录入农村劳动力资源管理数据库，确保数据同步，实行规范化动态管理；二是扩大一个网络，按照省劳动和社会保障厅的统一安排，建立全市计算机管理劳务经济工作局域网络系统，直接并入省劳动和社会保障厅计算机网络，人力资源、各种数据信息实行动态随机管理，实现全省信息资源的共享；三是完善一个体系，全市劳动保障四级服务体系建设要达到人员齐全、责任明确、作用显著的标准，着重开展对四级服务网络人员的培训和社级人员的配备工作，现有管理和服务人员要全员参加培训，提升业务素质，适应工作需要；四是延伸一个功能，着重抓好村级人力资源市场建设，选择人口多、劳务输出基础好、辐射能力强的行政村建立30个村级人力资源市场，将人力资源市场的功能延伸到最基层。

2积极拓展劳务输出基地。驻外劳务输出基地向“三角”发展。地新建五处劳务输出基地，拓宽劳务输出渠道。

3提高劳务输出人员素质。加强输出人员的技能培训工作。使大多数输出人员在短时间内适应环境，进入角色。同时，不断加强对劳务输出人员的引导性培训，增强市场竞争力，以技能促效益，以素质增收入。

4培树劳务输出典型。全市开展“劳务输出强乡、强村”百名劳务输出带头人、劳务输出能人”评选活动。调动其向深层次发展的积极性，并不断总结其好的做法和先进事迹，进行广泛宣传，推进全市劳务经济的发展。

5切实加强劳务输出人员权益保护。全面提升劳务输出全过程的管理服务水平。输出前实地考察输出的可靠性。作出评估报告，确定输出项目的可行性。对部分涉及人员较多的重大项目，由市领导带队进行考察、决策。简化和公开劳务输出办事程序，市人力资源市场设立劳务输出窗口，实行一条龙服务。对国内劳务输出统一办理有关手续，并全部免费，做到专人组织，专人护送，输出后建立定期回访制度。搞好跟踪服务，帮助劳务输出人员解决工作和生活中的困难，维护其合法权益。

6全力打造劳务输出品牌。着重实施品牌战略。以市场效应扩大输出规模。商人”北京加油工”北京保安”劳务品牌基础上，着力开发和培养“海尔机电工”品牌，全年向海尔集团输送200人。

（二）全面做好培训工作

1建基地。对培训基地实行进退机制。撤销一批达不到质量要求的基地。新确定23所基地，并在市确定12家培训业绩好、能够培训数控机床等技术、就业渠道稳定的培训机构作为我市培训基地。将培训能力强、就业渠道稳定的矿业集团职培中心确定为培训基地，促进培训质量的进一步提升，拓宽就业渠道。

2严出口。对没有就业出口、没有稳定输出渠道的基地不予下达政策性培训指标。

3讲实效。开展订单定向培训：一是结合我市招商企业实际。实现自主创业，并带动就业的倍增效果；二是对农民工和下岗失业职工进行采掘工、采运工技能培训；三是围绕输出较集中的建筑业及服务业等领域进行培训；四是开展低保子女培训，巩固海尔集团、合成药业、通机公司的定向培训。

4长短结合。根据企业对专业工种的技能要求。举办长、短期培训班。技术要求较高的集团、药业、公司的定向培训由技工学校开设2年制长期培训。根据企业需求对其他工种的培训由各培训机构开设13个月不等的中、短期培训。

（三）积极开展“返乡创业活动年”工作

初步形成项目推介、资金扶持、政策援助、技能支持、跟踪服务五位一体的管理和服务机制。通过开展“返乡创业活动年”活动。

一是营造氛围。通过广播、电视、宣传单等媒体对“返乡创业活动年”进行宣传发动，强化宣传。达到返乡人员人人知晓的效果，努力营造返乡人员人人想创业、争创业的氛围。

二是形成返乡创业人员和返乡拟创业人员数据库，开展好返乡创业人员调查。全市范围内开展返乡创业人员调查和返乡拟创业人员调查。将调查的17项数据录入微机。实行动态管理，有针对性地扶持，为全面开展“返乡创业活动年”工作奠定基础。

三是制定和落实扶持政策。从培训、招工、合同管理、鉴定等方面予以优惠。简化各项手续。同时将小额担保贷款政策使用范围扩大到返乡创业者，使有创业意向的返乡人员实现创业，扩大就业空间。

四是实施惠普援助创业项目培训。合理安排好培训计划。适当时机开班培训，全年要完成300人的惠普培训任务。各乡镇街于2月份将拟参加培训人员名单报到市就业服务中心。

篇(4)

一、基本情况

（一）返乡农民工基本情况

1．返乡人员以男性青壮年为主。青壮劳动力身体素质好，容易找到工作，他们的返乡务工或创业，不但有利于加快新农村建设，也为当地的第二、三产业提供了充足的劳动力。

2．文化程度普遍较低。返乡农民工文化程度普遍较低，其中48%的调查对象为初中文化，高中或中专的占43%，而大专及以上的仅占1%。调查中了解到，农民工受教育程度在城市用工过程起的作用越来越大，外来务工人员自身条件差，文化程度低，总体素质也相对较低，无法满足劳动力市场需要，很多农民工就是因为文化程度低而接受技能慢，难达到招工企业的要求而被迫返乡的。接受调查的大部分农民工认为文化程度对自身的职业技能发展有很大影响。

3．在外职业以在沿海发达城市从事制造业为主。由于受文化程度限制，大部分农民工返乡前从事的都是以体力劳动为主的职业，有52%的农民工从事的是制造业。

4．积极寻求创业际遇。农民工返乡创业意愿较强，他们希望利用多年打工积累的资金、技术等资源在家乡创业，调查显示“正在准备创业的”和 “已创业”的分别占33%和51%。究其原因，外出寻找工作难度大、成本高，加之务工收入的下降，形成在家创业的外部推力；当地政府出台的支持返乡农民工创业的优惠政策以及金融机构提供相应的信贷支持，形成创业的吸引力；而外出打工拥有的相关知识和技术，积累了一定资金，有了一定的工作经验，掌握了一定市场信息，这些因素是农民工实现由谋生向创业转变的内在动力。从去年九月到今年二月底，全市返乡农民工中已有0.3万人实现创业。

（二）金融支持返乡农民工创业情况

1．制定信贷计划、改进信贷管理，支持返乡农民创业。调查显示，目前已有部分金融机构制订了专门针对返乡农民工创业的信贷计划或信贷管理办法。如资溪县农村信用社以小额贷款担保中心为平台，开通了林权抵押、农村资金互助社等多种融资渠道，他们还积极扶持“公司+专业合作社+农户+基地”的运作模式，与农民建立起利益联结机制，为返乡农民工发展现代生态农业示范园积极创造条件，目前该县已引领30多户农户、近200名返乡农民走上有机生态农业发展之路；广昌县农村信用社对创业的农村个体户，建立了授信机制，开展信用等级评定，实行“一次授信、余额控制、周转使用、随用随贷”的信贷管理办法，为农民工融资提供方便，解决了一些农民工创业资金难题。

2．提供多种金融服务，为农民工创业提供便利。辖内各金融机构除了为返乡农民工创业提供资金方面的支持，还提供了多种金融服务，如银行承兑、汇兑、金融咨询服务等。

二、农民工返乡创业金融需求中遇到的困难

1．银行贷款难取得。农民工返乡创业，非常重要的一个条件就是能不能融到资金。调查中我们发现农民工返乡创业所需的资金，大部分人都是用自有资金或向亲朋好友借贷，分别占调查人数的47%和22%，仅有31%的人向银行主要是当地农信社申请到贷款，并只有42%的人认为获得的贷款金额可以满足需求，其它人则认为银行贷款金额无法满足创业需求。很多人不愿意去银行贷款，认为银行贷款条件过于严苛，审批手续过于繁琐，79%的被调查金融机构也承认对返乡农民工发放创业贷款的审批程序与审批时间与一般的贷款并无两样。目前，我市县域金融机构小额贷款的依据是《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》，服务对象是下岗职工和“进城创业且已办理了就业登记的农民劳动者”。许多回乡创业特别是在农村创业的农民工不能享受财政贴息贷款，资金问题成为制约返乡农民工创业的首要问题。

2．不能充分享受创业的优惠政策。多年来，各级政府十分重视招商引资，并给予政策上的扶持。但针对返乡创业者，政策还不够完善，甚至有些地方还没有制订鼓励外出务工人员返乡创业的优惠政策，享受不到与引进外资同等的待遇。以辖内宜黄县为例，调查中我们了解到当地政府扶持返乡农民工创业的优惠政策与扶持园区工业的优惠政策有区别，表现在：一是从2009年起，新入园投资的工业项目免收各种行政事业性收费，免收项目涉及上缴中央及省、市的资金，由县财政补贴给工业园区，而对返乡农民工创办企业的，省以上行政事业性收费按规定收费标准下限执行，属县有权减免的才予以全免。二是对园区工业企业提供的贷款担保没有限额，而对返乡农民工自主创业期间仅提供5万元的小额贷款担保。三是对上年度纳税100万元以上工业企业的银行贷款按30%-100%进行财政贴息，对返乡农民工自主创业的银行贷款则没有具体的财政贴息标准。这些差别对返乡农民工的创业积极性有一定影响，即使有的地方出台对农民工的优惠政策，也因宣传不到位而不被返乡创业人员广泛了解，使得返乡创业人员感受不到政府的关心和支持。

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关键词：农民工；返乡创业；农村；经济发展方式；河南省民权县

中图分类号：F302 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0038-02

近几年，以前在东南沿海地区务工、经商的中西部劳动力陆续大批返乡创业，不仅为中西部地区的农村经济的增长注入了新的活力，而且也已经成为促动农村经济发展方式转变的一股强劲动力。本文即以农业大省河南省的民权县为例，对农民工返乡创业情况进行相关的分析，同时对由此所引起的经济发展方式转变等问题进行阐释，以求抛砖引玉。

一、农民工返乡创业基本情况分析

河南省作为全国第一的劳务输出大省，民权县是其中重要代表之一。民权县隶属于河南省商丘市，而商丘市是陇海线与京九线的交叉点，有着便利的交通条件，农民工外出务工十分便利。据统计，2011年民权县省外转移就业13.45万人，农民工返乡2.9万人。2012年的1—7月之间，农民工返乡人数近5万人，与2011年全年相比增加了两万多人。

为全面了解民权县农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变的具体情况，笔者采取了问卷调查的方式，在民权县的尹店乡、孙六乡、双塔乡、城关镇等六个乡镇开展调查。调查共发放问卷150份，回收125份，回收率达到83%，可视为有效的调查。以下是调查的主要方面：

1.文化程度。对问卷结果进行统计，返乡创业的农民工中，小学及初中教育程度占全部人数的50%以上，而大专学历水平以上的人数不超过10%的比例。

2.性别比例。通过调查问卷的结果对返乡农民工的男女比例进行统计，发现返乡农民工中的创业人数比例，男性人数又明显高于女性，大约为8∶2。

3.年龄比例。笔者将返乡创业农民工的年龄分为三个阶段，分别为：30岁以下，30～45岁，45岁以上。统计分析发现，30岁以下的返乡农民工进行创业的比例并不高，这也从一个侧面说明，30岁以下的年轻人无论是从经验、能力还是人际关系处理上都不足，自主创业的意愿也不足，因此，在该年龄阶段的农民工的创业比例相对较低。自主创业的农民工大多集中在后两个年龄层次，尤其在四十几岁，在该年龄阶段的农民工不仅体会到了社会的压力，更多的要承担家庭的责任，并且在心智上较为成熟，也具有了一定的资金基础，更具备了自主创业的能力。

4.行业分布。总体来说，已经开始创业的返乡农民工所从事的行业，大都集中在传统的养殖行业和一些农产品加工的行业，并逐步向餐饮业、建筑业等其他的一些行业发展。

二、促动农村经济发展方式转变的基本途径

1.推动了乡镇第二、第三产业的繁荣发展。农民工回乡创业，除了依托土地资源发展现代农业以及畜牧业，更多农民工选择了第二产业、第三产业来进行创业发展。而农民工返乡创业情况的出现离不开政府部门的支持，优势是部分返乡农民工带回了大量的技术、资金及市场的调研结果等，但是在创业时仍然存在很大的困难，比如，缺乏场地、人才、资金、等问题。因此，就这一情况，商丘市民权县政府部门加快实施“凤还巢”工程，制定了一系列返乡创业的优惠政策，全方位地鼓励和帮助农民工返乡创业，为返乡农民工进入第二产业、第三产业开通了“绿色通道”，从而加速了第二、第三产业的发展。

2.加快了传统农业向现代农业的转变速度。农民工返乡，尤其是青壮年的农民工，大大地增加了农村劳动力，从而减少了土地的弃耕，使得有限的土地资源能够得到更加有效使用，增加了粮食的产量。除此之外，返乡的这些农民工在外务工期间掌握了有效的科技知识以及市场经验，返乡后可以利用这些知识和经验服务于农业产业化的经营，从而能促进科学种田和知识化经营，使得传统农业向现代农业迅速转变。

3.加快了农村城镇化进程。返乡创业的这些农民工能够把创业和城镇化相结合，促进了以小城镇为主的城镇化发展，从而提高了小城镇发展的水平和质量。据不完全统计，到2011年底，民权县已经有48位返乡农民工开办了自己的企业。其中，民权县城关镇大陈庄村村民高智慧的木器厂，镇黄寨村村民黄香云的“十字绣”厂、黄胜军的玩具厂等已经粗具规模，并且先后安排了近两百名农民工就业，取得了良好的经济效益，促动了农村经济的发展，同时也加快了农村城镇化的进程。

4.填充城乡二元“鸿沟”。农民工返乡创业，带动了本地的中小企业、乡镇企业以及一些民营企业的经济发展，为不发达地区农村经济发展的企业、产业打了良好的基础，打破了城乡的二元结构，促进了生产要素在城乡间的自由流动，缩小了城乡差距，改变了农村面貌，增加了农民收入，正在向一种新型的城乡结构过渡。

5.奠定由粗放型经营向集约型经营转变的基础。民权县的农民工回乡创业，不仅引入了东部沿海较发达地区的企业经营理念，同时通过技术、信息、资金和管理的引进，改造了传统产业，推动了农村粗放型经营向集约型的转变。

三、回乡创业引起农村经济方式转变过程中存在的问题

1.农民工自身素质有待提高。目前，河南省民权县的返乡农民工中的创业者中初中和小学文化程度的人员占大部分。因此，文化程度较低，成为制约创业者的视野和思维模式扩展的重要问题，与经济发达地区相比，这些业主更加追求一种安稳的经营模式，并且思想较为保守，缺乏健全的制度和严格的规划，也没有创新的经营理念。尤其是把握不住市场的机遇，错失自主创业的机会，择业盲目，使自主创业的成本大大提高。

2.融资难。农民工返乡创业有一个重大的难题就是融资渠道的不畅通。尽管相关政府部分已经加大了对农民工返乡创业的小额的信贷支持力度，但是，由于他们本身的思想保守，并没有超前的市场眼光和创业规划，才导致成长性较好的小企业由于后续资金投入不足，而被限制无法扩大生产规模，造成自主创业的项目难以为继。2012年民权县出台了对农民工返乡创业技能培训的政策，参与此项培训的农民工有1 500多人，但能够享受到小额贷款优惠政策，拿到相关贷款的仅有500多人，且缺乏跟踪服务，难以确保成功创业。

3.扶持政策不足。关于扶持政策方面民权县政府给予的力度并不够，比如在税收等方面，这些专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策依然存在问题。所以，农民工返乡创业有很大的困难，并且即使有相应的政策也并未真正地落实到实处，使得农民工创业中税费负担重，缺乏吸引力。同时由于宣传力度的不足，并未使一些农民工能够广泛的了解，所有这些都使得返乡创业的农民工因感受不到政府的关心和支持，丧失了自主创业的信心。

四、加快农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变的对策

1.制定并实施“两手协调抓”的规划，为农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变提供“一盘棋”思路。所谓“一盘棋”的思路不仅是要实施农民工返乡创业、促动农村经济发展方式转变“两手抓”，各自制定并实施科学合理的规划，而且要使农民工返乡创业与促动农村经济发展方式转变两者协调发展，协同一致，相互促动，在“一盘棋”中走好每一步，形成良性循环。

2.为了给农民工返乡创业开辟“绿色通道”，要积极完善优惠配套政策。税收方面：农民工返乡创业者在登记注册后，给予一定年限的扶持期，而在扶持期内参照相关政策的规定可以实行税费减免的优惠；对不征营业税、增值税的返乡创业的农民工不再征收个人所得税；符合有关条件的农民工企业应当按规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、农产品加工业等一系列的优惠政策等。金融服务方面：加大对农民工返乡创业的扶持，为返乡农民工创业提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款，从而能够缓解农民工返乡创业时遇到的贷款利息较高、融资难、资金短缺等一系列的问题。同时，对那些符合扶贫贷款贴息条件的农民工企业，优先给予扶贫项目贷款贴息。财政支持方面：对用于农民工返乡创业的贷款贴息、担保资金和创业培训等应通过中央和地方财政拨款设立相应的扶持专项基金。培训政策的方面：加大开设农民工创业免费培训班的力度，成立相应的农民工返乡创业专家顾问团，义务为农民工解决一些在创业过程中遇到的疑难问题；在一些条件较好的地方还可以成立农民工返乡创业指导中心，有专职专门的管理小组负责农民工返乡后的跟踪服务。

3.设立农民工创业集聚区，为农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变牵线搭桥。一方面，大力发展产业集聚区。积极创建“农民工返乡创业基地（或者创业园）”，并向返乡农民工开放已建成的成功的城镇就业创业园区，供农民工学习相关经验。同时在农民工返乡创业基地内，凡是外商可以享受的优惠，返乡创业的农民工人员都可以享受相关政策。鼓励各类工业集聚区、开发区以及中小企业创业基地为农民工返乡创业提供大力支持，积极引导返乡创业的农民工集中经营、聚集发展。另一方面，大力发展农业产业集群。鼓励和扶持发展依托本地资源优势的现代农业产业带，从而挖掘培育有地方特色产业，加快农村经济发展方式转变，促进农村产业结构的调整。

参考文献：

[1] 吴向伟.转变农业发展方式的内涵与途径[J].经济纵横，2008，（2）.

篇(6)

近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出鼓励农民工返乡创业的一系列支持措施，并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展。

返乡农民工创办的企业招应届生享社保补贴

除税费减免外，《意见》还从降低创业门槛、加大财政支持力度和返乡创业金融等方面提出了鼓励农民工返乡创业的政策。

《意见》说，对农民工返乡创业，应推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。同时，农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。

此外，创业担保贷款也将惠及农民工。《意见》提出要落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

返乡创业农民工将被纳入公共服务范围

《意见》要求，既要保证返乡创业人员平等享受普惠性政策，又要根据其抗风险能力弱等特点，探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。

《意见》指出，要统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。

劳动密集型产业转移到农民工家乡

《意见》提出“促进产业转移带动返乡创业”，其中提到鼓励农民工输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。

“输入地与输出地发展联动”是此次鼓励农民工返乡创业的一项基本原则。据此，《意见》还提出，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。

支持返乡创业五方面政策措施

降低返乡创业门槛。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，全面清理并切实取消非行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批。

落实定向减税和普遍性降费政策。符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税，免征增值税、营业税等税费减免政策。

加大财政支持力度。对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴；具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围；经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。

强化返乡创业金融服务。运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业；加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务；加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。

完善返乡创业园支持政策。

【焦点】

农民工返乡创业可以做啥

鼓励创办合作社和家庭农场

国家为什么要在今年出台文件，鼓励农民工返乡创业？中山大学港澳珠三角研究中心主任林江介绍，劳动密集型产业面临转型升级的调整，东南沿海的农民工返乡趋势不可逆转，“国家此时出台文件，正是提前为农民工返乡作出布局。这次意见提出把输出省份的产品和输入省份的市场结合起来，可操作性很强。原来在沿海为老板打工制造出口产品的，就可以变成在家乡制造，在沿海销售。这样，一些内陆省份的特色产品的加工制作就可以转入内需市场。”

大量的农民工返乡，他们可以在哪些领域创业？《意见》提出，鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一、二、三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。在创业模式上，《意见》也提出要“合作分散市场风险”，其中说到“鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，合作建立营销渠道”。

如何“迎接”农民工返乡创业

创建200 个电子商务进农村示范县；发展农民工返乡创业园

《纲要》从提升创业服务能力、开发农业农村资金、完善基础设施、电子商务进农村等方面作出部署。其中，在“电子商务进农村”中，《纲要》提出全国创建200个电子商务进农村综合示范县，建立完善的县、乡、村三级物流配送体系等。《意见》特别提出，及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。

对于农民工返乡创业，林江认为，培训和资金支持是最重要的两个方面。

篇(7)

深入学习实践科学发展观活动开展以来，__市在全市实施农民工“六惠工程”,促进了农村劳动力转移就业。

一、“春惠工程”。一是统筹做好农村富余劳动力转移就业工作。各县市区、市属各开发区在规划开发区、工业园区建设,安排政府投资,确定重大投资项目时,要把吸纳本地农村劳动力就业作为重要内容统筹考虑,努力扩大就业。二是集中开展就业岗位信息专项调查活动。切实摸清本地各类企业和新开工项目的用工需求,掌握本地返乡农民工和待转移农村劳动力数量、年龄、技能水平、求职意向等情况,按国家有关规定,落实岗位补贴、税费减免等优惠措施,鼓励企业使用返乡农民工和农村富余劳动力,实现岗位信息与农村人力资源信息的有效对接。三是实施走出去战略,安排专人到本地农村劳动力主要输出地进行走访,建立走访台帐,了解当地用工需求,及早签订劳务合同及协议,努力提高当地农村富余劳动力转移就业的组织化程度。

二、“创惠工程”。一是加大返乡农民工创业培训力度,各县市区、市属各开发区要制定具体的创业培训计划和实施方案,对返乡农民工有创业愿望的,可以参加创业培训,按每人1200元标准给予创业培训补贴。二是加大对返乡创业相关政策的宣传力度。挖掘一批返乡农民工创业典型进行集中宣传报道,以增加返乡农民工创业的信心。三是尽快创建一批农民工创业项目库向创业者推介。对具有创业愿望的返乡农民工和农村富余劳动力,提供免费创业培训、项目开发、开业指导、小额贴息贷款、税费减免、政策咨询等服务。

三、“培惠工程”。一是继续开展“订单式”、“预约式”、“委托式”培训。积极走访需求农民工较多的企业,根据用人单位的实际需求,与用人单位签订培训协议,实现培训与就业无缝隙对接,提升培训后的就业率。二是大力实施在岗农民工技能提升培训。对吸纳农民工较多、开工率相对不足的企业,要联合企业开展在岗农民工技能提升培训,积极落实在岗农民工培训补贴政策,提升在岗农民工的技能水平,增强他们的抗失业能力。三是加大资金投入力度,确保培训专项资金及时到位。全市20__年培训农村劳动力和农民工5.5万人,其中中心城区1.5万人。市财政对中心城区每名培训对象的补贴标准为每人300元,其它县市及市属开发区可参照此标准对培训对象给予补贴。

四、“绿惠工程”。一是全面落实《就业促进法》,建立健全城乡劳动者公平就业制度,消除各种针对农村和外来劳动者的就业限制,建立城乡一体化的人力资源市场,完善城乡统一的就业服务平台,实行城乡统一就业管理制度,确保城乡劳动者享有公平的就业机会。二是建立企业用工数据库,实行统一的备案和就业登记制度,运用现代信息技术手段对企业招用本地和外来城乡劳动者实行动态管理。要加大积极就业政策的普惠力度,降低政策门槛,落实好职业介绍补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴等各项补贴和小额担保贷款政策向农村劳动者的延伸。三是鼓励和引导农村劳动力、农民工带技术、带资金创业,在资金、土地、税费减免、培训和管理服务等方面进行扶持,为农民工提供服务的窗口要设立专线咨询电话,对以职介为名的欺骗活动、非法职业中介和违法违规行为要进行严厉查处,并给予曝光。 五、“普惠工程”。一是加强农村社区化建设,重点做好农村社区劳动保障事务所建设,解决好人员、经费、场地、制度和工作方面的问题,实现劳动保障所制度化、规范化建设,不断提升统筹城乡就业的能力和水平。二是全面建立劳动保障协理员制度,确保每村一名劳动保障协理员,协理员经费由县市区和镇、街道两级财政共同解决。要明确劳动保障协理员岗位职责,制定出台管理办法,做到有职责、有任务、有考核,切实发挥农村劳动保障协理员在农村劳动力资源管理、就业岗位信息、资源信息台帐和基础资料填报等方面的作用。三是加强信息网络化建设,将信息网络延伸到乡镇(街道)、村,科学整合市、县市区、街道(乡镇)和社区平台的服务功能,建立以县市区人力资源市场为龙头,乡镇(街道)劳动保障事务所为主体、社区劳动保障事务所为支撑、村级劳动保障协理员为基点的四级服务网络,形成连通城乡、信息互通、服务便捷、规范有序的就业管理服务体系和人力资源市场信息网络体系。