科技管理存在问题精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇科技管理存在问题范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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1科技管理创新的必要性

科技管理是经济与社会发展及进步的重要内容。科技管理创新使得科技活动的目标、组织、领导和控制等方面形成了全新的管理理念。科技创新与科技管理对一个国家的经济实力的强弱起着重要作用。科技创新是民族文化精髓的科学精神，使得科技应用到实处，科技成果又为知识和理论找到实践的依据，也为新技术的应用开辟了新途径。科技管理创新是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物，它也是知识经济发展的需要，所以科技创新使得科学技术在促进经济增长中越来越显示出主导作用，是新技术、新发明、新成果的先驱，它能够很大意义上推动新兴产业的形成和发展。建立科技管理创新体系科技管理创新是国家创新体系重要组成部分，这是由其自身的位置和管理职能决定的。

2科技管理存在的主要问题

2.1体制机制有待创新

科技管理涉及部门较多，这些职能部门在创新活动中，部门之间缺乏联动和协调，从而造成科技政策法规实施较困难，科研活动分散重复的现象比较严重，科技、装备、科技文献和科技数据没有很好的实现有效共享，科技经费多头立项、多头管理，科技资源无法优化配置。

2.2重大战略需加强科技预测

由于规划自身的战略性意义，在确定战略目标、主要任务及发展重点时，都需要对未来发展方向、需求、能力及手段的预测和评估。目前我们还缺乏高水平的科技预测人才，缺乏长期、系统而又有组织的基础研究；重大科技战略制定主要是采用多个部门、多个学科与行业的专家会商，最终达成共识。

2.3科技政策、法规缺乏评估与监督

科技政策法规是法治国家保障科技进步，促进自主创新的重要手段。国内外科技发展的实践经验表明，一个国家或者地区的科技实力及其创新能力、科技对经济社会发展的推动力的大小，在很大程度上取决于其科技政策法规对科技的支持力度及其政策法规体系的健全与完善。

2.4科技投入不足及不均衡

从目前的情况来看，科技投入明显不足。各级财政部门在财政较为困难的情况下，对科技的投入有所增长，但增长的幅度和水平与全国的平均水平相比，依然存在差距。科技投入的巨大差异导致福建区域科技发展的不平衡，也导致其他地级市转变经济发展方式的速度较为迟缓。

2.5人才激励机制不够灵活

科技自主创新，关键在于科技人才的培养与引进。福建科技人才大多集中在福州、厦门、泉州三个城市，其他地市科技人才数量较少；科技人才大多集中在城市，县级科技人才较少，基层农村更少；科技人才大多集中在行政事业单位、教育、医疗卫生单位，在工业、农业、服务业领域从事科技创新和技术推广的科技人员较少。

3科技管理创新的建议

3.1创新科技管理体制

所谓的体制就是资源如何进行配置，所以只有好的体制，资源配置优化、合理，创新才能顺利进行，创新成果才可以顺利转化。假如体制不好，那么资源无法或不能优化配置，创新也无从谈起。我国自从实行市场经济体制以来，面向市场，以市场为导向去配置资源，大大解放和发展了生产力。所以科研单位在体制创新上，必须坚持。要坚定不移地全面推行科研“招标课题制”，该思路已被证明是非常可行的。通过招标、招聘制，进行人才的优胜劣汰，同时也能够为科技人员创造公开、公平、公正的竞争环境，使得不正之风，开后门现象从人们眼前消失。同时奖励制度也要不断完善，人员的职称晋升、级别评定、各种奖励都要根据这个人的实际贡献，不能走关系，送礼。设立岗位津贴并拉开收入分配上的差距，使少数有作为、贡献大的科技人才能够有较好的科研条件并较大幅度提高生活待遇.推动科研创新。

3.2给予科技管理人员充分发挥的空间

其更大的工作空间。任何管理，都是管理者与其对象间的一种互动过程，特别是对于新的科技管理范式的形成，很大程度上依赖于管理者观念的更新，对科技活动中不同学科、不同发展阶段、不同外界环境和条件的特点及规律的认识理解程度。因此，调动科技管理人员的积极性，鼓励管理人员以实事求是的精神，不断实践，不断总结，不断创新，才能形成高效的管理模式。同时，必须认识到，形成新的科技管理模式，对我们是一种挑战，也是一种探索，其难度不亚于科技本身的创新。我们不仅要宽容科技活动中探索工作的失败，同时也要容纳科技管理创新工作中的失败。

3.3加强科技预测的应用和研究

科技预测是根据经济社会的需求和科学技术自身的发展规律，在对科技发展现状进行调研分析的基础上，运用预测学的基本原理和方法，对科技发展方向、变化的趋势，以及可能的机遇或危机做出基本判断和预见。科技预测是准确地把握未来科技发展趋势，积极选择和重点突破技术与制定科技政策、法规、规划的基础。同时，通过科技预测工作的开展，扩大科技管理部门与社会各界的广泛交流与沟通，让更多的学者参与科技决策，让更多的民众了解未来科技发展的趋势。

4结论

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一、科研管理的重要性

（一）高校科研管理工作，是高校管理工作中重要的组成部分，更是提高高校科研水平和促进可持续发展的重要保证。近几年，国家对农业加大科研经费投入力度，科研项目逐年增加。吉林农业大学“十二五”至2014年底，科研经费达4.57亿元，其中科技部、发改委、农业部等国家级项目近300项，获得国家自然科学奖、国家科学技术奖、国家技术发明奖10余项。学校领导高度重视科研管理，努力突出科研管理的重要性，特别是防范日渐成为高校科研腐败多发的经费使用问题。

（二）科研反哺教学，鼓励教师将科研成果转化为教学资源，更多的科研成果为本科生及研究生的理论学习、实践、创新型的人才培养提供更多保障。

（三）按照学校科技发展战略目标，做好规划，责成科技管理处制定相关科研政策，调动一线教师科研人员的积极性和主动性，创造良好的教学科研环境，促进学校快速良性发展。

（四）通过科研管理部门，与上级主管部门通力合作，畅通项目申报、过程管理、验收等途径，为教师提供优质服务，加强校企联合、开展项目合作，开辟校外教学实践基地，培养适合社会需求的农业创新人才。

二、目前农业高校科研管理现状及存在问题

（一）科研管理工作导向有待改进。由于过去一直以来高校的各种考核标准，如晋升职称、职务、课题申报等过分看重课题及论文数量，导致科研数量多但成果质量低的现象，一些科研成果未能通过转化真正应用与生产、实践和应用，从而造成经费和人员的各种浪费。

（二）科研管理队伍能力、水平有待提高。科研管理人员由于人手少及近几年科研经费迅速增长，同时科技管理处未能就国家、省、市等有关科研政策的成分理解和落实滞后，忽视服务水平。校院科研管理人员日常工作繁重，没有时间学习先进的现代管理知识和管理手段，存在专业知识缺乏，管理能力不强，工作积极性差，队伍相对不稳定等因素，影响科研成果水平的提高和转化与应用。

三、提高科研管理水平，探索科研管理模式

（一）加强科研管理队伍建设，提高管理水平。吉林农业大学科技管理处，是学校组织教师科研发展工作的主要力量，肩负着信息、项目申报、材料审核、过程管理、验收结题等工作，需要很高的业务素质、工作热情和积极性。因此，科技管理处在建立机构合理、机制健全、队伍稳定的现代管理队伍，还应有较强的主动服务意识，建立“以人为本、服务至上、质量为重、效率为先”的新型服务型科研管理模式。

（二）探索管理政策，完善管理体制。学校科技管理处，应根据国家相关科研管理政策，制定适合本校的管理文件，营造公平、公正、宽松、科学、民主的科研环境，确保每位科研教师能够全身心顺畅做好自己的科研任务，既能多出成果，也要出好成果，严把科研各个管理环节，并及时对科研管理及科研教师中各种经验教训和取得的成果进行总结，并对好的典型给予必要的奖励。

（三）加强科研管理平台建设，完善信息化管理。通过学术交流、校企合作等方式，走出去，引进来，吸引更多的农业企业与学校科研力量相互合作，提升学校的科研水平，解决企业亟待解决的难题，为科研教师搭建更多的合作发展平台。进一步完善吉林农业大学科研管理系统，及时更新和宣传科研信息，为教师提供方便、快捷的了解科研信息和资源的服务，便于教师间和学科间沟通交流，营造良好的学术氛围。

（四）培养优秀的科研团队，鼓励相关学科交叉共同申报科研项目。学校近日成立的“青年教师科学技术协会”，将会有力的调动青年教师通过科研工作为地方农业经济服务的积极性。吉林农业大学食药用菌教育部工程研究中心，14年9月22日荣获“全国专业技术人才先进集体称号”，是吉林省唯一获此殊荣的科研团队。吉林农业大学应以此为契机，通过学习先进科研团队的经验、打造更多全面、系统、完整的科研团队，鼓励不同学科联合申请国家级大项目。

（五）强化项目科研过程管理，提高科研成果水平及成果转化率。吉林农业大学科研管理处，对项目申报、评审、项目实施、进度等做了相关规定，对到期、拖期项目都进行严格的追踪和督促，都取得了良好的效果。但随着每年项目数量和种类的大量增加，管理人员及科研人员任务繁重，仍然存在一些项目监管力度不够，不能按时完成，这就要求管理部门在项目实施过程中，运用好学校科研管理系统，严格按照项目合同书，监控项目进度。

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【关键词】 国土资源 科技管理 科技支撑体系

国土资源事业是高科技行业，加快广西国土资源科学技术发展，充分发挥科技在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用，既是落实国土资源部“科技兴地”战略的需要，也是保障广西国土资源事业健康发展的需要。

一、广西国土资源科技管理现状及问题

1、广西国土资源科技创新能力

近年来，国土资源部组织全系统积极承担国家科技计划、国土资源部公益性行业科研专项、国土资源大调查等部专项以及各地方科技专项项目，在土地、地质、矿产等进行科学研究和技术攻关，取得一大批优秀科研成果。经过汇交总结，“十一五”期间共计1881项成果，其中，各省（区、市）相关单位汇交成果867项，占46。1%，广西汇交成果95项，占省（区市）汇交成果总数的9。1%，排在各省（区市）汇交成果的第二位，但是广西地质资料图文数字化率并不高。

从获奖情况看，“十一五”期间，国土资源科学技术奖共评出一等奖37项，二等奖301项。其中，各省（区、市）国土资源厅（局）获奖数为111项，占获奖总数的32。8%；广西获得一等奖1项，二等奖10项。

从申请国家专利情况、科技著作出版情况、核心论文等方面看，广西国土资源部门的科技创新能力不够，还需要进一步提升。

2、广西国土资源科技研发投入情况

2012年，国土资源部门投入科技研发经费38.9亿元，科技研发项目3016项，国土资源项目平均经费129万元。

2012年，广西国土资源部门141个项目中，19个部级项目，经费1153万元，项目平均经费61万元；区级项目56个，经费2420万元，项目平均经费43万元；本单位项目66个，经费9577万元，项目平均经费145万元。从项目数看，主要是本单位项目，区级和本单位项目较多；从项目经费看，以本单位项目经费为主，占总经费的72%。广西国土资源科技研发主要以本单位项目为主，其次是区级项目，没有国家级项目。

3、广西国土资源领域科技管理制度建设现状

从国土资源部科技管理制度看，在科技规划计划、科技创新、项目管理、成果管理、科技人才管理、科技推广等方面建立了较为完善的科技管理制度体系。广西国土资源部门在国土资源部和广西区委的领导下，在科技管理制度方面取得了一定进展，制定了《广西壮族自治区国土资源2006―2020年中长期科技发展规划》、《广西壮族自治区国土资源“十二五”科学技术发展规划》、《科技项目管理办法》等一系列法规制度，但尚未形成科技管理的制度体系，需要进一步完善。

4、广西国土资源部门高层次科技人才队伍状况

从国土资源高层次科技人才培养情况看，广西国土资源部门在新世纪百千万人才工程、部科技创新人才工程、省级科技人才等高层次科技人才培养方面与其他省区市相比，还有一定差距。

课题组对广西14个地级市中的9个地级国土资源部门进行了调查统计。从科技管理方面看，广西国土资源部门实际科技管理人员多于所设岗位数，科技管理人员学历层次相对较高。课题组同时调查了四家相关单位，这4家单位的人员总数为617人，实际科研人员数为327人，占人员总数的53%。其中，本科以上有231人，占科研人员总数的71%。可以看出，广西国土资源部门科技研发力量主要集中在区级国土资源部门所属事业单位。

5、科技基础条件平台建设情况

为进一步加强国土资源科技创新工作，积极开展野外科学研究，国土资源部门建立第一批野外科学观测与综合研究基地84个，其中，广西地区有4个野外科学观测与综合研究基地，占基地总数的4.8%。

按照《国土资源科普基地推荐及命名暂行办法》和《国土资源科普基地标准》，国土资源部门自2009年以来，已在全国设立了两批共计105个国土资源科普基地，其中，科技场馆类有36个，资源保护类有61个，科研实验类有8个。广西国土资源科普基地总计有2个，即广西地质博物馆和中国岩溶地质馆，均为科技场馆类科普基地。

二、科技支撑体系建设总体目标及框架

在充分分析广西国土资源科技工作存在的不足及需求形势的基础上，根据国土资源“十二五”科学和技术发展规划的总体部署，以科学技术的支撑和引领作用为指导，以建立国土资源现代化管理体系为核心，以国土资源日常工作需求为切入点，构建科技支撑体系建设总体目标及框架。这既是落实“富民兴桂”，“科技兴地”的重大举措，又是节约集约利用国土资源“破两难、促转变”的重要保障，也是促进区社会、经济可持续发展、提高队伍科技素质，提升管理水平，实现国土资源管理科学化的有效途径，意义十分重大。

1、总体目标

以国土资源领域重大科技问题创新研究和实践应用为核心，深化国土资源科技管理改革，构建强有力的科技支撑和保障体系。全区国土资源科技创新能力显著提高，高新、成熟技术得到广泛应用。全系统工作人员的科技素质全面提升，科技拔尖人才大量涌现。建立与区国土资源工作相适应的科技工作新体制、新机制，促进全区国土资源工作的现代化。

2、科技支撑体系框架

广西国土资源科技支撑体系，包括“一个平台、三个体系、四个领域”。“一个平台”，指广义上的科技基础条件平台，即物质与信息保障系统、科技制度体系、科技人才队伍三个方面。“三个体系”指科技创新体系、科技管理体系和科技投入体系。“四个领域”指重大专项、重点领域、前沿技术和基础研究（见图2）。

（2）创新人才引进机制

根据广西人才引进相关政策，建立健全国土资源人才引进机制。大力推进人才、智力与项目相结合的引才方式，建立国土资源重点领域人才特聘专家、访问学者制度，鼓励用人单位采取咨询、兼职、项目合作等形式，吸纳人才和智力。围绕国土资源重点领域，开展人才需求预测，建立国土资源人才信息平台，急需紧缺人才供需信息。

（3）积极开展国际国内交流与合作

积极选拔科技创新领军人才到发达国家培训、培养和国内先进省份挂职锻炼，在实践中培养高级复合型人才。利用广西的区位优势，加强与东盟国家为重点的国际合作。鼓励广西企业到东盟国家开展矿产资源勘查开发，加强国际合作，力争境外找矿有大的突破，培养一批国际型创新企业。

【参考文献】

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（1）根据科技管理基金办法以及申报科技攻关计划的要求，组织辖区相关企业及单位申报省级科技攻关计划项目，共申报7个项目。

（2）积极做好度申报市科技攻关计划的工作，共组织辖区19家企业进行市科技攻关计划的申报，其中工业项目16家，农业项目1家，社会发展项目1家，软科学项目1家。

（3）积极做好辖区企业申报度科技攻关计划的申报工作。截至上半年，申报科技攻关计划企业共60家，其中工业项目42家，社会发展项目11家，农业项目7家。

（4）认真做市高级人才统计工作，共统计企业65家，中高级职称以上人员3186人。

（5）积极配合市科技局做好技术转移洽谈会参会工作，征集企业技术难题计划项目25个，技术成果项目10个，对接资金2亿元。

二、知识产权工作

1、申请专利资助共215件。

2、由市知识产权局牵头，科技局召集50人在省人民会堂广场参加保护知识产权宣传活动周开幕式，展出展板5块，发放宣传资料500余份。

3、目前完成技术交易合同数20项，技术交易额3424万元。

三、防震减灾工作

（1）此次活动采取专家咨询、摆放展牌、发放宣传材料、地震演练等多项内容，呈现方式灵活多样，注重实践性、实用性和实效性，突出参与性、趣味性和互动性，力求让广大群众从中学习并掌握防灾减灾知识和避灾自救技能，提高综合减灾能力，最大限度地减轻灾害的损失。活动受到群众和学生的踊跃参加和欢迎。使居民更加重视防灾减灾工作，即提高了防灾减灾意识，掌握了安全逃生技能，当灾难来临时最大限度地减少灾害造成的损失，也对全社会参与防灾减灾事业起到了促进作用。同时将激发群众积极行动起来“从我做起”，共同创建我们的和和谐平安家园。

（2）根据市政府办公厅《关于开展建筑安全综合普查工作的通知》要求，我区从即日起开展为期6个月的全区建筑物安全综合普查。此次普查工作的主要任务是全面了解我区既有建筑物的抗震性能、建筑结构安全等情况，以便采取相应安全整改措施，消除建筑物的地震安全隐患，提高房屋抗震防灾能力。区委、区政府高度重视此项工作，要求地震、建设、规划、房管部门要进一步提高对做好建筑物抗震性能普查鉴定工作重要性的认识，把此项工作作为民生工程、惠民工程和安全工程，切实增强紧迫感和责任感，依据有关法律法规，采取有效措施，以对党、对人民、对国家高度负责的精神，以高度务实的态度，扎实做好抗震性能普查鉴定工作。截止月底全区共统计11711份房屋建筑安全综合普查登记表。

四、存在问题

尽管在科技进步工作中做了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在一些加以解决的问题：

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关键词：研究所 知识产权 管理

随着知识经济的不断深化，知识产权管理逐渐成为当代国际竞争的热点和焦点。知识产权资源日益成为经济社会发展的战略性资源，知识产权发展水平日益成为衡量一个地区综合实力、发展能力和核心竞争力的战略性标志。更多的国家意识到，未来全球竞争的实质是科技的竞争，更是知识产权的竞争，知识产权管理正成为各国政府政务管理核心内容。研究所与高校同为我国知识创新和技术创新的重要生长点和辐射源，是我国科研力量的重要组成，其知识产权保护及经营水平直接关系到我国科学技术与经济发展水平。本文通过分析高校知识产权管理中的一些不足，结合研究所的实际情况，提出了适合于研究所知识产权管理的对策。

1.高校知识产权管理中存在的问题

1.1 知识产权保护意识有待提高，战略意识欠缺

受高校科研评价体系的影响，科技人员在科研过程中普遍存在着“重视项目创新，忽视项目应用前景；重视数量与档次，忽视技术秘密保护；重视专利数量，忽视专利质量；重视专利授权，忽视后期维护”等现象，造成大量科研成果未能及时形成知识产权，形成的知识产权流失严重，知识产权成果转化难等问题。

在知识产权战略意识方面，部分院校逐步重视知识产权管理工作，建立了管理机构和相应的规章制度，但并没有将知识产权纳入整体发展战略当中，缺乏知识产权战略的意识。

1.2 知识产权管理体系与作机制不完善

缺乏专业人才。知识产权管理涉及专业知识较多，目前多数单位都是科技管理人员兼职。由于专业知识掌握不多，导致无法进行有效的和全过程的知识产权管理和保护。

知识产权保护制度不完善，执行力度不到位。研究所在实验室管理、技术成果保护、知识产权登记界定等方面缺乏完善的规章制度，研究所、科研人员、合作单位、流动人员相互之间缺乏相关的制度约束，对于知识产权流失责任追究不到位等。

缺乏知识产权运作机制。专利质量低下，运作机制缺乏，导致了技术成果转化困难，后续保护无法开展。由于缺乏有效的政策导向和激励机制，缺乏科学的评估与成果转化制度，使得知识产权的真正价值和作用没有发挥出来。研究所相关部门更多的是注重专利申请与授权，注重数量缺乏质量。

1.3 知识产权保护措施不到位，流失现象普遍

管理部门因素。知识产权管理部门与成果转化方相互脱节、互不协调，造成了管理上的混乱和漏洞，造成了知识产权的流失。

科技人员因素。科技人员自身存在问题，导致知识产权流失。如、成果评奖导致成果公开而无法申报专利；合作研究、技术交流中被对方窃取技术秘密；人员流动带走核心技术成果，职务成果被非职务化等等。科技人员带着多年研究出的职务发明成果跳槽，为别人创造经济效益，或者干脆半脱产搞公司等。

1.4 知识产权成果商品化、产业化程度低

目前以专利为主体的知识产权管理，经过多年来的努力，法律意识大为增强，专利申请量和授权总量迅速增加；但是其中很多专利为为专利而专利，导致专利质量低下，后续转化困难。对于一些具有应用前景的专利，由于上述科技管理体系和知识产权管理方面的问题，加之缺乏专业的运用机构和转化机制，转移转化还很薄弱，专利闲置严重，转化率较低。

2.研究所知识产权管理的对策及建议

通过分析高校知识产权管理中存在的问题，结合研究所相对规模较小、科技人员较少、研究方向集中等特点，提出了研究所知识产权管理的四点对策。

2.1 进一步强化保护意识，提高知识产权战略地位。

研究所应根据自身实际情况，面向国家、所在省市的发展需求，充分发挥其在相关领域内的科技创新能力，创造和拥有一定数量的核心专利，支撑高技术产业与新兴产业发展，建设知识产权创造、运用、保护和管理体系。从战略的角度，结合国家知识产权战略，围绕知识产权运用，创新管理模式，构建有效管理体系，无论是对创新型人才的培养、科研能力的提升，还是经济社会的发展，都具有重要的意义。

强化保护意识，这是完善知识产权管理的前提，主要围绕以下三个方面进行。

2.1.1 决策部门应将知识产权管理提高到全所发展的战略地位，把科研创新、人才培养和社会服务有机结合起来，对知识产权管理进行总体规划。

2.1.2 日常管理部门包括科技管理部门、科研部门、人事财务部门等，各部门之间的相互协调和配合，严格执行知识产权管理制度，这是保证知识产权工作正常运行的关键。

2.1.3 科研人员是创造知识产权的直接人员，是影响研究所知识产权保护工作的重要因素。科研人员是这些科技成果的创造者，但科技成果并不等同于知识产权。调查结果显示，科研人员对什么是知识产权、知识产权包括哪些内容、如何申请与保护知识产权等基本知识还存在欠缺。研究所可以举办知识产权方面的讲座，提高科研人员知识产权知识。研究还发现，充分合理地利用专利文献，将可以平均节约60%的科研时间和40%的科研经费，避免低水平重复研究状态。同时，针对不同学科的特点开展知识产权挖掘和布局相关培训，使科研人员在研发之初就能对研发成果进行逐步有效的保护，避免因时效性丧失了新颖性。

2.2 建立多重保护措施，完善知识产权管理体系。

研究所需要遵循知识产权创造、管理和运用的发展思路，构建相关的知识产权制度，完善知识产权保护措施与管理体系。

2.2.1 设立知识产权专管人员制度

相比高校而言，研究所人员较少，知识产权数量相比也不多，设立专门的知识产权部门并不合适。基于研究所实际情况出发，研究所可在各个项目组设立知识产权兼职专管人员负责项目知识产权工作，对于专管人员进行专业知识培训。专管人员会同项目组对授权专利按价值大小进行区分，确定核心专利范围，负责核心专利的续费、维权、转让等工作；负责实时跟踪国内外相关行业的专利情况。研究所科技管理部门负责管理、指导、协调等工作，共同开展知识产权管理方面的工作。

2.2.2 建立科研立项与专利审批制度

科研立项时经常存在的一些问题，如科研人员对立项研究课题更多地考虑项目研究后的数量与档次，能否完成考核指标，能否申报成果奖励等，较少考虑项目转化的可能性；对立项研究课题很少从专利实用性的高度上来选题。这样必然造成科研项目实用性差及浪费人力物力现象，有的甚至还会导致侵权行为的发生。所以，立项之前，应先建立完善的科研审批制度。项目成员应在立项之初，就要将自主知识产权的创造摆在首要位置，做好文献的检索、现状调查的工作。科技管理部门要对科研项目把关，对项目的新颖性、创造性和实用性进行充分论证。这样可以避免重复工作，资源浪费。

建立专利申报审批制度，有助于研究所提高申报专利质量，更好地保护科研成果。专利专管人员负责申报专利的查新等工作，科技管理部门对申报专利质量严格把关；对于核心专利由专管人员专门负责，严格保护。

2.2.3 健全知识产权成果申报制度。

在知识产权管理工作中，制订、完善科技成果申报管理制度可以有效地保护研究所合法权益。科技成果申报管理制度应规定项目负责人在完成科研项目后，其研究成果须在规定期限内向主管部门申报，以便主管部门了解掌握成果情况。对符合专利申请条件，具有潜在的市场应用前景的创新理论或研究成果，应鼓励并要求项目组先申请专利，后进行成果鉴定和。对未申请专利保护的科技成果，制度应规定将其纳入技术秘密的保护范畴，按科技档案管理办法和科技保密条例进行管理。完成职务科研成果后，项目组必须将全部技术资料及时归档，并制定整理归档的程序和考核办法责任机构以及违反制度的责任。

2.2.4 严格科技合作监察制度。

随着学科间的互相交叉，产学研模式不断发展和深入，各种科研合作和横向合作将越来越多，在合作中产生的知识产权成果会越来越多样化。研究所将所拥有的知识产权直接转让，或者是技术人股，以及与另一方进行各种形式的合作，在这些时候，制度要明确规定相应部门有责任对合作活动进行监督，监控合同合作的全过程。

2.2.5 完善知识产权保密审查制度。

研究所应根据国家有关的保密法规，制订切实可行的技术保密审查制度。对知识产权保密的标准，程序等进行规定，规定知识产权以论文等各种形式公开前要执行严格的保密审查制度，对外合作研究中签订保密合同，明确责任，有效地保护研究所知识产权不受侵害。

2.2.6 强化合同保护制度。

建立知识产权保护合同保护制度，有助于保护研究所知识产权的流失。对于离职、外出兼职或自办产业的在职人员，以及在研究所培养的研究生、实习生，应签订保护研究所知识产权的保密协议，明确应承担的保密义务。人才调出，职工离退休，学生毕业离校，必须归还在从事科技工作的全部技术资料、实验数据、实验设备和其他必须保密的信息资料、软件等，并承担不披露、不使用有关技术秘密，不进行各种有关技术转让和许可证贸易等活动的义务和相应的法律经济责任。

2.3 建立知识产权激励与评估机制，促进知识产权成果转化

2.3.1 健全知识产权激励机制。

知识产权价值包括基本价值和应用价值。如一项专利技术，其基本价值就是在市场上转让后获得的转让费用，其应用价值则是经过实施产生的效果价值。知识产权管理要追求基本价值和应用价值的全面实现。在收益分配上，要坚持以人为本，落实知识和技术作为生产要素参与分配的原则，兼顾、发明者和发明人所在部门的利益，在实施收益中让有创新成就的科技人员得到较大的经济回报。只有这样，才能更好的激发科技人员的研发积极性，更高效的促进知识产权的商品化和产业化。

2.3.2 实行知识产权价值评估机制。

实行知识产权价值评估制度是防止研究所无形资产流失的重要措施，科学合理地体现科技成果的价值，是强化知识产权保护和管理的重要内容之一。知识产权发生转移时，对知识产权的价值进行评估，可以确保权益不受损失。同时，还应尽快建立知识产权申请与放弃的审查审批制度，对研究所知识产权的申请与放弃均应履行审查审批程序，对不重视知识产权保护而使研究所的合法权益受损的单位和个人依据制度规定追究相应的责任。

在我国，包括研究所、高校等研究机构知识产权工作还处于发展阶段，特别是技术转移工作尚处在初步阶段，内部运行机制也不够健全和科学，这是制约知识产权工作的壁垒。研究所应立足自身实际情况，在管理制度上不断开拓创新，建立符合研究所情况的知识产权管理体系，促进科研成果的转移、转化与利用，推动区域经济发展，提升自主创新能力。

基金：江苏省原子医学研究所青年基金项目（QN201115）：科研机构知识产权管理工作探索。

参考文献：

[1]吴汉东.知识产权法学[M].北京大学出版社，2007：2.

[2]张玉敏.知识产权的概念和法律特征[J].现代法学，2011，5：105.

[3]韩奎国.高校知识产权管理模式探索[J].中小企业管理与科技，2011（22），49-50.

[4]黄亦鹏，李华军，吴凡. 高校知识产权管理中问题剖析及对策研究[J]科技管理研究，2011（11），142-146.

篇(7)

【关键词】 财政； 科技投入； 模式

财政科技投入是保障国家重大科技计划实施和国家科学研究机构正常运行，贯彻落实“科教兴国”和“可持续发展”战略的主要手段。科技投入反映了一个国家、地区的科技实力以及政府和全社会对科技事业的支持与重视程度。

近年来，唐山市立足建设创新型城市，突出重点，狠抓落实，科技进步与创新取得重要进展，科技对经济社会全面、协调、可持续发展的支撑作用日益增强。近几年科技投入的总量在逐年增加，而且已突破单一依靠国家财政拨款的模式，正在向多渠道、多形式投入的新格局转变。党的十六届三中全会提出了健全公共财政体制，明确各级政府的财政责任，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革等一系列关于推进财政管理体制改革的具体要求。为了更好地贯彻落实全会精神，实施唐山市“科教兴市”战略，笔者在分析唐山市财政科技投入的现状和存在问题的基础上，借鉴国内外和其他省市先进经验，参照相关新型财政科技投入模式，从理论指导和实际操作方面，对唐山市财政科技投入模式问题进行了一些有益探索。

一、建立公共财政科技投入模式的必要性

在公共财政的框架下，科技是财政必须介入的一个重要领域，所以，建立公共财政科技投入模式有利于从根本上保证财政科技投入的增长速度，确立财政科技投入的法定地位。

（一）提高财政科技资金使用效率的需要

由于政府职能设置不到位，造成科技资金投入的分散化，因此在财政资金总量有限的前提下，提高财政科技投入的使用效率是至关重要的。建立公共财政框架下的科技投入模式，可以在一定程度上理顺各部门之间的关系，提高财政资金的使用效率。

（二）建立国家科技示范园区的需要

曹妃甸被国家列入“十一五”规划和首批循环经济试点园区。曹妃甸港区和曹妃甸工业区的开发建设，是唐山未来发展的战略支撑和经济增长点。以曹妃甸为核心，全力打造沿海经济隆起带，唐山已进入产业发展带动全面开发建设新阶段。因此，必须实现有限领域技术的跨越式发展，走新型工业化的道路；必须持续大幅度增加科技投入，坚持把改革开放和创新作为根本动力，以更大的力度推进科技创新，保障科技投入，增强科技进步对经济社会发展的引领和支撑作用。

（三）加快经济增长方式转变的需要

“抢抓新机遇、建设新唐山”，唐山要当好建设沿海强省的领头羊，在打造沿海经济隆起带中发挥好带头作用，必须切实转变经济增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上，建设资源节约型、环境友好型的和谐社会。

（四）推进沿海“四点一带”大规模开发建设的需要

唐山市全面落实科学发展观，以建设繁荣文明和谐新唐山为目标，积极推进经济结构的战略性调整和产业优化升级，遵循区域经济一体化发展规律，打破行政区划束缚，把沿海一线的临港地区作为一个整体，统筹开发建设。要实现此目标需要科技进步和创新以提供更加坚实有效的支撑，要加快多元化科技投入体系建设，应当进一步解放思想，更新观念，在遵循科技发展规律的同时，要充分发挥市场调节的基础性作用，积极开拓新的思路，采取新的措施，探索新的机制。

二、唐山市公共财政科技投入模式的总体框架建议

（一）机制框架

1.投入稳定增长机制。唐山市财政科技投入总体呈递增趋势。从唐山市财政科技投入占全市GDP的比重来看，2000-2006年期间，增长趋势较明显，全市财政科技投入占财政支出的比重在逐年增加。为保证科技投入的稳定增长，唐山市在财政科技投入及增长方面应出台一些相关政策，今后可由市人大或科技主管部门制定专门的法律、法规，把财政科技投入增长率与同时期的财政经常性收入增长率、财政支出增长率相挂钩，以法律的形式对财政科技投入及增长进行确认和监督，将对科技投入“量”的要求纳入法制轨道，形成法律上的约束，真正实现财政科技投入的制度性增长，建立起兼顾基本科技投入和专项科技投入的“稳定增长机制”，构建财政科技投入保障体系。

2.监督调控机制。为了提高财政科技投入的使用效益，唐山市可进一步加强预算管理，通过实行国库集中支付和政府采购制度，加强对财政科技投入资金使用的监督。要求所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应单位或项目承担单位。根据采购计划并通过招投标，严格按法律、法规所规定的方式，保证采购项目预算的执行，进而从源头上遏制腐败发生。

3.全方位筹资机制。要改进科技投入的方法，在保证财政科技投入逐年稳步增长的前提下，以财政投入为引导，有效调节财政性科枝投入的方向和规模，并发挥其放大、辐射、引导效应，吸引社会资金，促进科技进步，全面协调各类资源。要建立多元化的科技投资体系，采取创立科技风险投资市场、政府发展基金等多种筹资渠道以促进社会资金对科技的投入。

（二）模式构想

1.预算模式。采用零基预算作为预算编制基本组织形式，将各类不同性质的财政资金统一编制到使用部门，能够保证部门预算的完整性和详细性。为了全面、真实地反映财政科技投入的总量和结构，建议将科学事业费、科技三项费和科研基建费三者合并，统一为市财政科技经费，并将其分为基础性与公益性研究经费、产业技术研究经费、基建及科普经费和科研机构专项经费四大类。其中，基础性与公益性研究经费是主体，产业技术研究经费将逐渐减弱，基建及科普经费将逐渐增强，科研机构专项经费随着科研机构改革逐步取消。

2.管理模式。在宏观管理方面经济管理体制与科技管理体制条块分割。在科技管理上，科技局应是科技工作的最高管理部门，具有最高的权威性和最大的调控能力，但从唐山市目前科技管理体制看，当前大部分政府部门具有一定的科技管理职能，主要包括计划委员会负责产业技术研发资金的管理，工促局负责企业创新基金的分配使用管理，环保部门建立了环保产业发展基金，信息产业部门建立信息产业发展基金，农业部门在农业科技发展上有工作重点等等。

3.资金投入模式。科技投入是事关我市发展全局的投入。在按经济规律办事的前提下，分清轻重缓急的同时，必须保证一定时期内，一定程度上的投入相对平衡；在正确处理眼前利益与长远发展的前提下，使有限的资金投入实现最佳配置，产生最大效益。因此，必须用行政、经济、法律手段来进行引导、调节和约束。目前全社会多渠道的科技投入体系不健全，使唐山市的科技投入总量不足，还不能适应科技经济发展的需要。发挥行政作用，完善法规约束。市政府应根据国家有关法律规定和政策要求，制定相关措施规范科技投入的行为，有效地保障投入的健康性和有序性。

4.监督模式。随着公共财政体制框架的建立及财政管理改革的进一步深入，财政支出管理透明性差、信息基础薄弱、资金效益低等问题不断出现。地方财政采取预算指标下达和决算执行批复的办法终结年度财政收支结果，无力关注财政资金用途的合理性及其效益状况。因此，建议建立财政资金支出反馈监控系统，对财政支出项目的设立、评价和优选进行全程监控，并及时反馈、总结和调整，保障财政科技经费有效合理地使用，真正实现资金的效益最大化。

总之，要从构筑唐山市多元化科技投入体系的实际出发，充分发挥政府财政科技投入的引导、调控作用，紧紧围绕关系全市经济、科技、社会发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题，努力把科技资源集中到战略高技术领域，集中到实现全面、协调、可持续发展的社会公益性研究领域，集中到关系科技事业自身持续发展的重要领域和应用基础研究领域。同时，要加快科技事业的发展，建立多元化科技投入体系，既要继续提高全社会依靠科技进步和提高劳动者素质的科技意识，又要进一步强化科技投入是公共战略性投资的战略意识；既要重视建立和完善财政科技投入的稳定增长机制，又要加强研究和建立符合科技发展规律的科技经费监管机制、投入绩效评价机制；既要深化改革科技管理体制，又要不断探索和创新科技资金运行机制，还需调整财政科技经费使用结构，转变科技资金配置方式，运用经济杠杆和政策手段，构建必要的激励机制。

【参考文献】

[1] 唐山市科委.唐山市科技统计资料[M].2000-2006.

[2] 唐山市统计局.唐山市统计年鉴[M]. 中国统计出版社，2000-2006.

[3] 国家统计局.中国科技统计年鉴[M].中国统计出版社，2006.

[4] 唐山市政府.唐山经济，2006.1-07.10.