人防工程建设精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇人防工程建设范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：人防工程建设，科学发展，加固改造

 

人防工程建设最重要的是用科学发展观统领人防工程建设全局，坚持把发展作为第一要务，努力转变发展观念，增强发展意识，创新发展思路，夯实发展基础，加快发展步伐，抢抓机遇，在新的起点上谋求人防工程建设的科学发展。

一是解放思想，多渠道吸收外部投资，加快公共区域人防 工程建设

由于每年收取的易地建设费用于人防基础工程建设都明显不足（如人防指挥中心、疏散地域建设等），结合民用建设修建的防空地下室比较分散，且都位于住宅小区或单位内部，对公共区域市民的疏散掩蔽作用较弱，造成公共区域人员疏散掩蔽面积不足，群众对人防工程平时了解不够，因此，如何加大公共区域人防工程建设是摆在我们面前的一大难题，仅靠人防办自身财力是解决不了这一问题的，只有多渠道吸收外部投资，才能加快公共区域的人防工程建设速度。

二是积极探索，为“结建”防空地下室产权问题探索路子

目前，国家对“结建”人防工程的产权归属没有明确的法律规定，可以说在法律上存在空白。随着 “结建”工作的不断开展，防空地下室产权明确问题也将凸现。目前，我们逐步推行的人防工程使用证制度，也是为了这一问题在作一些探索。论文参考。在经济发达地区，已将法律义务范围内开发商或单位修建的防空地下室产权收归国有，我个人认为，在适当时期，也应报政府审议，开展该项工作。在前期可只认定产权国有，收益、管理由原建设单位负责，可适当收取一定金额的维护费，再随着工作的不断开展，考虑收取使用费问题。免费论文参考网。只有这样，才能保证防空地下室在平时能够得到妥善维护，确保战时功能发挥。

三是加强地下空间有序开发，与城市地下空间开发利用相结合，加快人防工程建设速度

目前，城市建设不断发展，土地利用资源越来越少，城市建筑不但向高空发展，而且向地下延伸。虽然制定出台了地下空间开发利用相应法律、法规，但在城市地下空间开发利用管理上，还存在严重的各自为政、条块分割、多头管理现象，缺乏专门的机构来统一协调地下空间建设管理，管理体制不科学。因此，应与政府加强沟通，加强地下空间开发利用兼顾人防工程建设需要的管理工作，将地下空间开发利用纳入法制轨道。论文参考。要抓住城市总体规划修编机遇，将地下空间开发利用兼顾人防工程要求纳入相关章节，规定规划项目审批时，应同时进行地下空间开发利用的审批，确保在规划实施中，将人防工程建设落到实处。

四是加强早期人防工事维护管理，充分利用现有早期人防工程进行加固改造

随着时间的推移，早期人防工程都出现了各种问题，因此，加强早期人防工程防护效能评估，通过加固改造增强防护能力，是当前人防工程建设的一个重要课题。免费论文参考网。免费论文参考网。

早期人防工事主要存在以下问题：一是由于经费不足和管理不到位等原因，早期人防工程出现设备失效、防护级别降低等现象；二是受当时建设条件与设计水平限制，部分工程“矮、窄、深、长”，防护能力不强；三是部分工程渗漏严重，造成了开发难、维护难；四是随着城市改造、建设等原因，早期工事损毁现象时有发生。论文参考。对早期人防工程进行改造，要按照“立足现有、充分利用、全面评估、科学分类、整体规划、分步实施”的原则，形成“全面评估、科学非类、综合治理”的维护管理理念，在对早期人防工事进行全面调查研究的基础上，对早期人防工程作出科学的评估，而后采取行之有效的措施，按照“待开发、维持现状、加固改造”三种类型，进行合理利用和加固改造，最大限度地节省建设经费，提高防护效果。

篇(2)

关键词：国际形势 人防工程建设 感想

什么是人防工程？人防工程就是人民防空工程。人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。同时也为战时实施指挥防空、医疗救护等提供重要的物质基础。从功能上讲人防工程可以分为人防指挥工程、公用的人员隐蔽和疏散干道工程、医疗救护和物资储备专用工程、民用建筑地下室工程、城市地下交通干线及其他地下工程的人防设施配套工程等。

一、人防工程的分级和结构类型

人防工程结构的抗力是其防护能力的主要指标，所以一般按其抗力来划分人防等级。我国人防等级按其抗力从高到低共有八级，分别为：1、2、2B、3、4、4B、5、6。人防结构类型可分为砌体结构和钢筋混凝土结构。一般抗力级别较低、上部建筑为砌体且地下水位较低时，可采用砌体结构。人防结构的结构体系按其使用功能通常可以采取梁板结构、板柱结构及箱形结构等。

众所周知，人防工程是一种有防护要求的特殊地下建筑，其常用的分类方式有以下几种：按抗力等级划分，工程可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥通讯、人员掩蔽、医院、救护站、仓库、车库等等；按平时用途可分为商场、游乐场、旅馆、影剧院（会堂）等等；从工程构筑方式划分，又分为掘开式工程和坑地道工程两大类。掘开式人防工程，是指采用首先开挖工程基坑土石方至设计标高，然后浇筑工程，再复土回填的方法构筑的人防工程。 坑地道人防工程从施工方法讲，是指采用暗挖（掘进爆破）施工的人防工程。从结构上讲，坑地道工程是利用工程上部覆盖层与工程支护（被复）结构共同组成的承载结构的工程。

人防工程是根据未来战争的需要修建的地下防护建筑，它包括人员与物资掩蔽工程、人防指挥工程、医疗救护工程等。人防工程的建设和合理利用，不仅具有十分重要的战备效益，而且具有一定的经济效益和社会效益。近年来，各地通过贯彻落实《人民防空法》，在人防工程建设方面取得了较好的成果。但是，我们也看到，在一些地方，特别是在县级城市，对人防工程建设的认识还不够到位，只重视地面建筑而忽视地下空间开发，以收费取代人防工程建设的问题严重存在。我们必须充分认识加强人防工程建设的重要性和必要性，认真研究和探讨新办法，采取切实有效的措施，促进人防工程建设健康、快速发展。

二、加强人防工程建设的重要性和必要性

人防工程做为城市的重要防护设施，把战备效益和经济效益、社会效益融为一体，在保障国家安全、提高城市总体防护能力、保护人民群众生命财产安全等方面，都具有其它任何设施不可替代的作用。

（一）加强人防工程建设是国防备战的需要

从近年来国际上发生的局部战争看，现代战争的一个显著特征是以空袭与反空袭为主要作战样式，打击的重点是城市关系国计民生的重要经济与政治目标。在未来反空袭斗争中，人防工程作为掩蔽人员、物资，保护人民生命财产安全的重要设施，不仅能够抵御常规兵器和精确武器的打击，而且为有效地保存战争潜力、稳定战争局势、取得战争胜利提供了安全保障，是克敌制胜的重要条件。因此，我们必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，以防空袭为重点，按照城市不同的防护类别，修建分布合理的地下防护工程。

（二）加强人防工程建设是应对和处置突发事件的需要

人防工程在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的应急救援中能够发挥重要的防护作用。进入新世纪以来，地震、洪涝、海啸等自然灾害频发，危害人民群众生命财产安全的恐怖事件屡有发生，公共卫生安全存在的隐患对人类生存环境的影响不断扩大，人畜疫病传播造成的危害越来越严重。种种迹象表明，突发公共事件的发生不可避免。因此，加强应急救援的准备，是一项十分重要的工作。城市修建的地下防护工程，在突发公共事件发生的危急关头，能够为组织指挥、人员掩蔽和医疗救护提供必要的条件，使应急救援工作有序地进行，把灾害造成的损失降低到最低程度。从这个意义上讲，加强人防工程建设是十分必要的，也是应付突发事件的有效手段。

（三）加强人防工程建设是现代城市建设的需要

现代城市建设，在追求造型、色调、人文环境的同时，还十分重视总体防护能力的提高。通过修建人防工程，把地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等相连通，形成分布合理的地下防护空间体系，有利于缓减城市人口密集、交通拥挤的矛盾；有利于提高城市的防护功能，增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；有利于保护生态环境，促进资源的优化配置。随着城镇化战略的实施，城市人口将不断增加，人地矛盾也越来越突出，如果对城市建筑规模和发展方向不加以控制，无限制地向四周扩展，占用耕地将成为一个严重问题，必然造成土地资源的浪费。由此可见，结合城市建设修建人防工程，对于节约土地具有十分重要的意义。

（四）加强人防工程建设是经济社会发展的需要

在保证战备效益的前提下，充分挖掘人防工程的潜力，实行平战结合，发挥其经济效益和社会效益，是我国人防建设的一条重要原则。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏凉的优点，是商贸、娱乐、旅游的极好场所，可充分满足人们对高层次、高品味的需求。特别是在人口最集中、人流量最大、市场最繁华的黄金地段修建人防工程，经济效益和社会效益更为明显。这些地下防护工程，在为社会提供良好的活动场所的同时，还可以增加就业机会，安排人员上岗，减轻政府在就业方面的压力，从而维护了社会的稳定。人防产业的发展，对促进经济建设、保持社会稳定必将起到重要作用。因此，各级政府都要按照《人民防空法》的规定，把人防建设纳入当地国民经济和社会发展计划，并认真实施，使人防建设与城市建设相结合，与经济发展相协调。

三、结语

虽然人防工程目前正在建设中，但是在和平年代人防工程还得不到的足够重视，有些在应付差事，上有政策，下有对策，没有考虑到国际形势的变化，过着和平安逸的生活，没有考虑到如果发生战争怎么办？希望有关部门能把人防工程建设落到实处，如果战争真的来时也会有充分的准备应对各样问题。以上是我对人防工程建设的感想和认识。

参考文献：

篇(3)

【关键词】人防工程；造价控制；控制措施；招标

工程造价控制是指在允许的工程造价的范围内，施工管理者通过对该工程项目设计前期的分析研究，投资决策期间的分析研究，设计施工期间费用的管理，保障整个工程在建设施工的过程中合理的使用资金，进而取得良好的投资效益。人防工程的造价控制和国家普通的民用工程的造价控制有着相同的控制措施，同时也有很多独特的地方。在通常情况下，人防工程的造价控制在不同的施工阶段，造价控制的重点和效果也是不完全相同，本文主要根据人防工程的不同阶段的造价控制，进行分析阐述。

一、人防工程决策阶段的造价控制

（一）收集和整理工程资料，确定工程项目的规模以及建设标准

收集和整理人防工程的基础资料是在人防工程建设之初分析其经济投入的重要步骤。资料搜集的相关人员要认真的做好资料搜集工作，力求将资料整理得详细、准确和真实。人防工程项目的功能、类型、规模等元素都是影响工程决策阶段的造价控制的重要因素。只有在充分分析完整资料的基础上，确定出人防工程的数目、面积、类型、防护、战时和平时的用途之后，才能引导人防工程在决策阶段的正确前进。

（二）全面、正确的投资估算

投资估算的精准性对于人防工程前期的可行性研究有着比较直接的影响，同时也影响着后续工程的施工图编制。投资估算的准确度还影响着人防工程项目的资金筹措。由此可见，全面而正确的投资估算在于人防工程的决策阶段有着不可忽视的作用。

二、人防工程设计阶段的造价控制

（一）设计招标以及设计方案竞选是在设计阶段控制造价的重要方式

人防工程的功能主要体现在战时”和“平时”的双重功用上。为了不浪费社会资源，所以在建设人防工程时一定要兼顾 “战时”和“平时”的双重功能的要求，贯彻“平战结合”的方针。战争毕竟是短时间或者说一般情况下不会发生的，那么对于人防工程的功能建设要向“平时”功能倾斜，并将这一概念渗透到人防工程建设的建筑、结构、给水、排水、电气、暖通、防护等各个环节中。人防工程建设单位要在工程设计之初就招标公告，公开设计任务，通过对不同设计方案的竞选，选出技术水平高、经济耗费少的最优设计方案。

（二）推广标准化设计

标准化的设计可以将人防工程的设计工作大大简化，节约人防工程的设计成本。在人防工程中使用标准化的设计，可以增加工程零部件的通用性，便于各种零部件的采购，同时也减少了对人防工程的投资，降低了工程的造价。

三、人防工程招投标阶段的造价控制

（一）编制标底

因为人防工程项目不同于一般的民用工程项目，所以对于人防工程的标底编制也同一般的标底不一样，不能简单的使用一般的民用建筑计价依据和规范来确定人防工程的标底，否则会造成人防工程的标底计算结果偏低，不能体现出标底的准确性。

如果使用人防工程施工图预算招标模式进行招标，那么编制标底是要依照人防工程专用的施工图预算出定额标准，编织出适合的标底；如果使用人防工程的工程量清单模式招标，那么对于新标底的编制一定要依照人民防空工程量清单计价规范的清单报价方法。需要注意的是使用国有投资或者国有资金建设的人防工程，在编制标底的时候一定要采用工程量清单计价的方法。

（二）评标阶段

对于人防工程的评标阶段，需要采用比较合理的评标法，如最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。招标人员在评标的时候，对一些比较简单的工程项目可使用最低价中标的单因素评标法；对一些比较复杂的工程项目则需要采用采用最高分中标的综合因素评标法，使用这种综合因素评标法除了评审投标人的投标报价以外，还对投标人的工程质量、施工工期、施工安全、施工方案、施工人员的投入、机械设备进行评审，同时还要评审投标人在以往类似工程中的业绩。

四、人防工程施工阶段的造价控制

（一）优化设计

人防工程的建设是一个比较复杂且周期性很长、投资较大大、不确定因素众多的工程项目。对于这样一个项目来说，其耗费很非常之高。那么，降低造价成本显得十分必要。降低成本的途径有很多，在工程建设阶段，优化人防工程的设计无疑是一条可行之径。

（二）加强管理

施工单位要加强对工程造价的管理，在施工期间可以制定相关的造价控制制度辅助管理工程造价。在施工的时候要严格按照规章制度和原定的计划进行，对整个施工工程中的造价严格控制。建立相应的监管系统，对人防工程施工过程中的造价进行监督控制。

（三）优化施工

人防工程施工阶段是整个工程中消耗最大的环节。对于施工阶段的各项施工操作优化能够促进整个工程的作业效率的提升，同时还能很大程度的避免工程返修、重建等引起的成本浪费。工程总承包单位需要在造价标准上注明控制准则，指导施工单位不仅要保证工程的质量，还要控制造价。

（四）现场安排

只有安排好人防工程的现场施工秩序，才能合理的利用好每一笔造价资金。总负责单位要在施工现场安排人员指导施工，保证人防工程的质量和监管控制施工造价。

（五）严格审核工程施工图预算

对于人防工程施工图预算来说，有专门计算预算定额、工期定额、计价规范、平战转换等费用的方法。在预算中，要根据人防工程的行业标准、施工图设计的进度计划和现场施工实际进度，及时的核算工程的预算。对于超出部分的预算，要再根据施工图分析其产生原因，并及时和项目负责人联系，调整和修正造价控制的目标。

（六）贯彻落实“平战结合”方针。

人防工程很多的防护功能以及设施，在平时可以充分利用起来为民服务。对于平时应用不到的设备，如战时风机、过滤吸收器等造价颇高，且内部材料还有一定的时效性的设备，不必在施工时候完全安装。这样可以减少人防工程的建设成本，不过也要随时准备好这些设施以便战时所需。

五、人防工程竣工阶段的造价控制

（一）准确地解读合同中的重要条款。比如对于合同中所约定的结算方法、取费标准、主材价格、优惠条件、计价依据、承诺等与经费相关的方面，一定要仔细解读，避免在工程中重复计费或者产生不必要的纠纷。

（二）对于工程量的审核，方法一定要正确，才能确保结果的准确度。如在核对设计变更签证等方面，都需要有相关的监理工程师签字确认。

（三）在竣工阶段要查阅工程验收记录和施工记录等文件。仔细审查承包商对合约的履行情况，对没有按合同要求完成的义务，均可按照合同中的规定对承包商追加惩罚。

六、结论

综上所述，在人防工程中的造价控制是一项包含了经济、技术、管理于一体的系统工程。人防工程造价控制应该贯穿于整个人防工程的建设中，加强对每个环节的造价监管控制，并采取相应的处理措施来及时解决突发性问题，才能实现人防工程的“社会效益、经济效益、战备效益”三者统一。

参考文献

[1]刘爱华.浅谈人防工程造价控制的几个要点[J].科技信息，2010，（25）：319.

[2]张凯.浅谈人防工程造价控制[J].广东建材，2008，（4）：186-187.

[3]张希云，蔡可迁，梁春梅等.浅谈人防工程建设项目的造价控制[J].价值工程，2013，32（3）：79-80.

篇(4)

关键词：城市化；人防工程；信息化控制；建设措施

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220

0 前言

国防工程内部的核心支撑单元便是人防工程，其中任何细节处理不当，都会在特殊情况下直接令人民生命财产遭受严重威胁。因此，不同地方层级政府有必要不断加强对此类事务的关注力度，积极做好长期试验准备工作，依照如今我国经济协调化发展局势和城市结构特征，重点贯彻平战结合的方针。

1 人防工程建设的内涵机理和时代特征论述

透过宏观角度观察认证，所谓人防工程，就是在战争阶段中保障人民生命财产安全结果的防护工程。尤其是在我国城市化建设步伐日渐加快背景下，想要切实维护社会主义经济事业可持续发展能效，就不得不想方设法提升国家综合防卫潜能，避免以往自然灾害和防空问题频繁衍生，造成的城市建设落后危机。

事实上，自从我国实施改革开放政策过后，经济和科研实力获得全面新生，特别是在信息化操作系统的支持作用下，城市人防工程建设结构开始呈现出安全质量高超、幅员广阔、安全管理效益完善、设施种类完善等全新特征。如今该类工程项目已经得到专业机构可行性论证，已经紧锣密鼓地朝着抗灾救灾的民防工程形式过渡转变，如此一来，才能更加妥善地迎合战时防空和平常城市经济建设等需求。至于其表现特征则具体细化为：首先，全面投入到国家自然、战争突发灾害事故之中，避免对国家经济实力造成严重摧残。其次，人防工程将时刻被国家认定为城市改革建设的首要任务，唯独不同城市区域安全繁荣，国家才能够真正地在激烈的国际竞争舞台中展露头角。再次，城市人防工程建设时刻保留显著的长期性，相关施工人员有必要将注意力集中投射在其整体防护潜能之上，为了避免消耗过多的成本费用，平常要在保养维护技术研究上多下工夫，尽量采取平战有机融合的建设适应方针。最后，城市人防工程本身的社会和商业应用价值，也要得到政府和社会成员的全面重视。

2 日后我国城市人防工程建设的信息化管理策略解析

现阶段我国城市人口数量急剧增长，特别是在城市开发面积全面扩张过程中，居民生存环境协调性和经济可持续发展动力等，都不可避免地遭受巨大挑战危机。同时，我国农业耕地资源处于不断缩减局势之中，加上工业厂区和交通枢纽的不断修建，相信今后农村人均耕地资源将无限度缩减下去。由此看来，想要妥善地适应如今紧迫的城市空间科学利用和经济协调发展综合诉求，开展全新城市人防工程建设和地下空间综合开发利用信息化管理研究活动，显得极为必要。

2.1 城市人防工程空间和属性数据的全面收集和科学开发利用

人防信息化建设必须着眼信息化条件下人民防空指挥职能，从宏观层面上制定总体目标和实施方案，从技术层面上研究提出建设标准、规范和功能。

第一，空间数据，强调的是城市人防工程的区域分布特征。其核心表现形式便是图形图像，技术人员大多数会借助特定比例的地形和地下工程规划图作为指导媒介，全程配合实地勘测和数字化扫描技术，以及Mapinfo数据格式作为矢量标准，建立起健全完善的矢量地图库结构。

第二，属性数据，则可细化出建设、工程管理、工程实际建筑面积、规划周期、结构形态、实际高度和埋深、报废时间、周边居民生活状况等内容。技术人员在提取该类数据期间，则可考虑结合人工记录档案等不同路径，将MapX转化为嵌入式开发校验平台，将城市人防工程规划图形的一切指导功能发挥完全。需要额外加以强调的是，这部分地图数据的分层管理显得极为必要，要求规划主体依照现场地物资源专题特性、人防办公业务规则和图像编辑输出条件等，作出应有的信息化改造准备工作。

第三，如今我国城市不同层级人防系统指挥平台和通信网络硬件资源建设等，都已经覆盖落实，今后的工作重心也将转移到软件资源研发层面之上，特别注意要紧紧依照防空信息化改革规则，有机强化对人防数据工程、指挥辅助决策、信息资源共享等功能软件的开发力度，利用人机结合的人防指挥智能化操作平台，快速地将敌情和我国国情等信息融合集成，最终满足筹划决策和现场指挥协同的需求。

2.2 及时培养保留专业技能和职业道德素质的人防工程信息化管理人才

伴随着国家基础信息设施建设理念的普及，数字城市人防工程开始被赋予全新的发展内涵，所以针对内部系统运行流畅性和信息管理安全性加以修缮管制，也显得十分紧要。想要完成该项任务，就必须在较短时间范围内培养出专业技能和素质全面的人防信息化人才，在此期间，不同层级人防机构因为承受编制和介入渠道限制，使得专业人才紧缺隐患深刻凸显。因此，今后必须深刻依靠国民教育提升城市人防信息化人才素质开发起点，一旦说编制人员名额产生空缺，就立刻优先招聘部分保留高超计算机网络和信息管理技能的本科毕业生。另外，对在岗在编人员，要注意发挥信息化装备对人才的催生作用，积极运用人防指挥信息化系统和信息化新装备，紧贴任务需求，广泛开展信息化条件。

3 结语

综上所述，城市人防在国防工程中的指导辅助地位异常深刻，长期承接着不同区域防空防灾等职责，当中涉及到城市交通、市政设施、土地规划、城市防灾等复杂性问题，缺少国家法律和先进信息技术的支持，将难以长效运营发展下去。因此，日后我国必须加大城市人防信息数字化建设的成本投入力度，真正彰显出其为战而建、为民所用的价值地位。

参考文献：

[1]曲亚萍.人防工程监督管理信息系统[J].科技信息，2009，35（33）：86-98.

[2]皮安文.人防工程建设的几点思考[J].黑龙江科技信息，2010，34（31）：88-97.

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【关键词】地下空间 人防工程 开发利用

中图分类号：TU984 文献标识码：A

1 引言

人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的有防护要求的特殊地下工程。随着城市化水平的提高，人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以经济建设为中心的方向发展，逐步融入到城市地下空间开发利用中去。

背景

当前，我国新型城镇化建设正在加速推进，地下空间作为一种不可再生的重要资源，在促进城市功能转型、拓展城市发展空间、提升城市综合环境水平、增强城市应急防护能力上发挥着越来越重要的作用。

我国地下空间的大规模开发利用是从修建人民防空地下室开始的。目前许多城市(尤其是中小城市)除几个大型人防工程外，地下空间开发利用基本上处于空白状态，也没有编制城市总体地下空间发展开发规划，对城市地下空间的建设与管理工作也不明确，使得城市地下空间开发利用没有明确的目标和方向。随着经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑逐步增多，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别在繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不了以防灾救灾为目的的人防工程，但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥。如何深入推进人防工程建设与城市地下空间开发利用融合发展，达到既能满足城市防空防灾需要，又能有效发挥城市地下空间的经济、社会和生态效益，促进国土空间集约高效利用，构建科学合理有序的城镇化新格局，值得我们深入探讨研究。

二者融合的可行性

城市地下空间开发利用是城市发展到一定程度的必然发展趋势。一方面，城市发展使各种矛盾迅速激化，为缓解这些矛盾产生了开发利用地下空间的需要；另一方面，城市发展积蓄了相当的经济实力，使地下空间开发有了经济条件。这为两者融合提供了经济保证。

人防工程的平战转换技术措施就是指人防工程在防护状态和非防护状态下功能转换的方法，是人防工程实现平时、战时利用的技术保障。几年来，我国的人防平战转换技术有了迅猛的发展，转换做法愈加便捷。技术措施也朝着标准化、系统化发展。这为两者融合提供了技术保证。

将人防工程建设融入到城市地下空间开发利用是利国利民、经济合理的正确做法。据核算，深圳市地铁增加兼顾人民防空要求只需增加1%的造价，若考虑已备份防护设备临战前转换，只需增加0.5%的造价，但是地铁兼顾人民防空要求后，城市整体防护能力大大提升。因此在地下空间开发利用中兼顾人防要求，不仅在经济上可行，社会效益也是巨大的。因此，城市地下空间开发利用与人防工程相结合，不但能充分利用地下空间，而且还有效地保障了强大的城市生命力。

存在的问题

首先，认识不到位。一是由于建设成本、地质等原因，房地产开发商按标准结建人防工程的自觉性不高；二是由于城市地下空间开发利用相关法律法规、管理主体、产权登记等一直没有明确规定；三是一些地方政府还没有从传统的人防概念中解放出来，将人防工程简单地理解为防空备战工程，眼界的狭隘造成地下空间资源的极大浪费。

其次，政策法规缺失。我国地下空间开发利用相关法规政策至今基本上还是一片空白。目前，只有建设部1997年制定并于2001年修改的《城市地下空间开发利用管理规定》这一部门规定，对于投资者最为关心的地下空间建设用地使用权和地下建（构）筑物产权问题，规定中没有涉及，项目建设缺乏政策法规依据，造成项目落地难，这在很大程度上影响了投资者开发利用城市地下空间的积极性，成为当前制约我国大规模开发利用地下空间的主要因素。

再次，规划管理滞后。城市地下空间开发利用规划的修编工作跟不上城市建设飞速发展的步伐，存在着“无规可依”或“有规不依”、与城市建设总体规划脱节的现象，导致地下空间开发建设规模普遍较小、分布零散、不能连通、无序开发、没有兼顾人防要求等诸多问题的发生。

最后，防护体系不完善。目前，我国人防工程人均占有率偏低，其中相当一部分人防工程为六、七十年代修建的坑道式人防工程，建设标准、档次不高，年久失修，防护功能较低。另外，许多城市人防工程建设比例失调，防空专业队、医疗救护、物资储备等专业工程较少，且各类工程之间还不能互连互通，形成一个个“孤岛”，从而导致城市整体防护能力较低。

5 对策与建议

第一，加强宣传引导，增强融合发展意识。面对我国加快新型城镇化建设的难得机遇，我们要全面深入认识人防工程建设与地下空间开发利用融合发展的重大现实意义，深刻理解人防工程建设在完善城市功能、促进经济发展、解决民生需求、提升城市综合环境水平等方面的重要作用，切实转变思想观念，增强融合发展的责任感和紧迫感。

第二，加强规划管理，实现地上、地下“三同步”。城市进行地下空间开发利用整体规划时，应充分考虑到人防工程的需要，增加兼顾人防工程的要求。要科学、合理、有序、集约地开发利用地下空间，关键是加强人防工程建设和地下空间开发利用规划管理，实现地上、地下建设“同步规划、同步审批、同步实施”。人防、规划、住建、国土、房管等部门要加强协作，密切配合，严格落实报建联审制度，严把建设项目审批关口，坚持建地上必先建地下、地下空间开发利用必须兼顾人防要求的原则，依法落实地下空间开发利用暨人防工程建设控制性详规的各项要求，保证规划的顺利实施。

第三，加强工事管理，做到物尽其用。通过对人防工事的调查、统计、评估等工作，掌握工事的真实资料，根据具体情况分别处理。首先要确保必要的人防工程建设，按照国家长期准备，重点建设，平战结合的指导方针和有关规定，确保人防工事的战略地位。其次，对不适应现在的实际需要，发挥不了既定作用的早期人防工程，可以选择报废，为今后建设开发扫清障碍。最后，对可结合新的建设规划的工程，可在保证其战备效益的情况下统一开发利用。

第四，加强技术创新，便捷工程使用。要积极开展地下建筑工程的平战转换规划、设计、建筑材料和施工等技术的开发和研究工作，做到非人防工程在战时、自然灾害情况下能顺利、限时、安全地转换为地下掩护体。

结论

在城市地下空间开发利用进程中，结合人防工程建设积极推进城市建设进程，大力提高战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，适应市场经济发展要求，实现高技术局部战争是对现代人防的要求。

整合人防工程与城市建设相结合的空间分布，从而促进人防建设走向科学化和规范化，也促进了城市地下空间开发利用进程。人防工程建设与城市建设相结合、与城市地下空间开发利用协调发展这都要求把地下空间的开发利用作为城市建设的重要内容，为地下空间的发展提供了机遇和动力，也为完善地下空间的功能创造了条件。

参考文献

肖连群.浅谈人防工程与城市地下空间利用.建筑与工程，2009年第9期.

篇(6)

[关键词]人防工程规划；布局原则；建设重点；济南市

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

城市人防工程规划作为建设城市人防工程、开发城市地下空间的重要部署，是一项复杂的系统工程。人防工程在战争时具有能抵抗一定武器效应的杀伤破坏能力，能保护人民生命、财产安全的防护工程，是保证战争潜力的重要设施。只有居安思危．才能长治久安。人防工程是提高国家整体防卫能力，提高城市抗御自然灾害和防空抗御能力的生命线工程，又是城市建设的重要组成部分[1,2]。随着城市化水平的提高和国内外形势的发展，正在向以经济建设为中心的方向发展，逐步融入到地下空间综合开发利用中去。目前我国的城市人防工程规划已覆盖到各县级城市，但人防工程的规划设计及使用功能等要纳入到城市地下空间的总体规划中，并保留其自身的独特性。

近年来，济南市人防办坚持以科学发展观引领全局，制定了《济南市人民防空建设规划》和《济南市地下空间开发利用规划》，以人防工程建设为突破口，将人防建设融入城市建设，使人防工程建设实现了新的跨越，带动了整个人防事业的全面可持续发展。“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是人防转型升级、加速发展的重大战略机遇期。济南市是国家级的重点人防城市，战略地位更加重要。同时，随着济南市经济建设带来的城市基础设施的大发展，城镇化建设步伐的加快，必将给人防工程建设带来新的发展机遇，重要经济目标防护、疏散体系建设、警报通信体系建设等方面也将面临新的发展空间[3]。

一、坚持与城市建设统一规划

人防工程规划纳入到城市建设总体规划是落实人防的防护要求，是人民防空法中明确规定的。人防工程建设规划是确定城市人防工程建设的总体规模、布局、主要建设项目、与城市建设相结合的方案以及规划的实施步骤和措施的综合部署，是进行人防工程建设的依据、城市现代化建设的客观要求、城市总体规划的重要组成部分[4,5]。同时，人防工程建设规划要适应于城市总体规划，城市总体规划要符合人民防空的要求。根据济南市自身发展方向及战略目标，人防工程规划应长远考虑，高瞻远瞩，面向未来，面向现代化，应坚持高起点综合规划。运用现代科学技术确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性，从而达到提高城市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。

（一）城市人防工程建设存在的问题

人防工程的建设存在着较多的问题，需要制定相应的规划，在实践中予以妥善处理。问题主要有：1)人防工程的总体布局上，现有人防工程的分布很不均匀，不能适应战争条件下就近迅速掩蔽人员和物资的要求，也不能满足临战状态下对指挥设施的分布、防空专业队的分配及城市人口的疏散方向及路线安排方面的要求；2)早期工程数量多，质量较差，不能满足现代高技术战争条件下城市防空袭的需要；3) 与发达国家相比，人防工程在数量、质量及战备要求等方面仍存在较大差距[6]。国外发达国家如以色列将国民隐蔽于地下的能力为100％，瑞士是89％，瑞典是85％ ，美国达到70％。4)工程类型(如地下战备医院、医疗救护站尚属空白)上配套不很完善，还不能完全适应防空袭斗争的需要。因此，在现有工程的基础上，根据人防建设和城市建设的要求，制定出人防工程建设的长远和近期规划，按规划配套、完善建设各类人防工程。

（二）城市人防工程规划的难点

1.我国的城市人防工程规划起步晚，缺乏成功的人防工程规划参考范例

我国的城市人防规划是以厦门市的“相结合规划”为样板及起点的。这个“相结合”的人防规划带有初期尝试的性质，规划的指标体系、规划的内容、规划的技术途径等均不够成熟 ，毁伤分析的内容较多，人防工程建设方面的规划内容相当薄弱。在国外，由于规划往往能体现国家的政策、计划，因此，它带有一定的保密性，尤其是人防规划，尽管国外的防空体制为“民防”，但也正由于保密等原因，对外透露情况的规划甚少。

2.各城市普遍缺乏城市地下空间规划，人防工程规划难以科学系统化

人防工程规划作为总体规划的专项规划之一，应纳入城市总体规划当中，并以城市总体规划为依据。但要真正将人防规划纳入总体规划和详细规划时，在一些环节问题，如城市上、下空间能否协调发展，对已建的人防工程如何改造与平时如何利用以发挥其经济功能效益、工程实施时的地质条件能否适合等问题上总找不到十分明确的依据，究其原因之一就在于我们的城市没有编制城市地下空间的相关规划。因此，当人防工程规划缺少城市地下空间开发利用的规划时，就难免缺乏系统性、条理性和实施的控制要素。

3.有关人防工程规划的规范、标准不齐全

这些年来，人防主管单位和有关科研院所尽管付出很大努力，但人防工程规划在规范、标准等方面始终不如一般民用工程那么齐全，系统的人防工程规划的规范始终未见出台，有关指标的适用范围也不是很明确，这就影响了人防工程规划的准确性[7]。

（三）城市地下空间规划兼顾人防要求的落实

在城市地下空间的规划开发中将人民防空要求具体落实，是一项长期复杂的系统工程，要做好这项工作，应注意以下几点：

1.广泛宣传，积极引导

各级人防部门应当加大宣传力度，努力扩大人防的社会影响。要充分利用报纸、广播电视、网络等媒体宣传人防建设与经济和城市建设相结合发展的新举措、新成果和新动态；介绍城市地下空间开发的巨大潜力以及开发利用与国外的差距，增强其地下空间开发的紧迫感；宣传地上地下空间立体开发，实行平战结合的优越性，在全社会形成开发地下空间落实人防要求的共识，形成良好的舆论环境和建设气候。

2.健全法规，提供法律保障

地下空间立法就其系统性讲尚不完备，地下空间兼顾人防需要的法律法规尚属空白，无法可依。当前，亟需要国家就城市地下空间规划、建设等方面出台配套法规，制定城市地下空间建设兼顾人防需要的实施细则，制定城市地下空间开发技术规范。

3.着眼长远，科学规划

地下空间开发是一种“不可逆”行为，没有科学规划的指导，盲目无序的开发必将造成无法挽回的损失。为此，急需编制城市地下空间开发利用总体规划，加强城市控制性详细规划、街区规划与人防建设规划的对接，城市公共绿地、广场、地下交通干线等重大基础设施必须兼顾人防建设要求，做到地上地下统一规划、同步建设。

二 、坚持人防工程的布局原则

人防工程规划还必须以可持续发展为指导思想，更新观念，并坚持规划布局原则[8]。

（一）协调发展的原则

人防工程协调发展主要是指各类人防工程面积应按适当比例进行建设。如在人防工程建设过程中，不仅要注重人员掩蔽工程的建设，同时还要考虑物质储备工程、医疗工程和其他配套工程的建设，使各类工程建设保持适当比例，协调发展。

（二）各防护片区人防工程自成体系的原则

自成体系是指每个防护片区都应有独立的指挥工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程、防空专业队工程和配套工程。笔者认为，大型的单项人防工程中要划分防护单元，各防护单元自成体系，提高单个工程的防空抗毁能力。城市划分防护片区时，应尽可能与城市的各行政区设置相一致，以利于各防护片区形成独立、完备的人防工程体系。

（三）平战结合的原则

所谓平战结合原则就是人防工程要在保证战时正常使用的情况下，充分考虑平时的使用要求。由于平时防灾与战时防空在预警、应急反应、救灾物资贮备及抢险救灾等方面有天然的相似性，人防工程建设应将战时防空与平时防灾相结合，使人防工程在平时就能充分发挥其作用，实现真正意义上的平战结合。

（四）功能相适应原则

根据城市总体规划，在居住用地上以安排人员掩蔽工程建设为主,在工业用地内以布置防空专业队工程建设为主。人口防护与重要目标防护并重原则。人口和重要目标的防护是人防工程建设的两项基本任务。因此人防工程规划布局时，应优先保证这两项基本任务的完成。

三、做好近期建设规划，明确人防建设重点

“十二五”期间，济南市地下空间建设将成为城市建设的重要部分。因此，应抓紧城市发展的契机，做好人防规划与城市地下空间利用的结合，尤其着力做好人防近期建设规划工作：一是加大指挥工程、专业工程的建设力度，集中资源优势，逐步完善各级指挥工程与专业工程建设，将项目纳入“十二五”重大项目建设计划，落实项目建设的主体和建设资金的筹措；二是强化重点经济目标的防护，在经济目标较为集中的区域，应鼓励综合性地下空间及地下通道的建设；三是结合广场、公园、绿地等开敞空间，修建人防及民防工程，并与周围的人防工程或非防护空间有效连接；四是利用城市地下交通系统，尤其是地铁的建设，形成完善的人防疏散系统。

在规划近期人防建设与城市建设相结合项目上，要结合自身实际，充分考虑人防工程建设的连续性，安排好人防工程建设的时序，尤其是近期的建设量。应针对济南市的具体情况，在近期规划中不仅使人防工程建设量在规模上达到要求，还应着重解决好工程类型配套问题，从而为后期人防工程建设的平稳、均衡地进行打好基础。

四、广泛合作

既然人防工程是地下空间综合开发利用的一个组成部分，人防部门就应开展与城建、国土、规划、交通等部门的广泛合作，积极参与城市地下空间的开发利用活动，处理好人防工程与其它地下建筑物相交、相汇、相容等关系，真正贯彻执行平战结合方针，使地下空间开发利用既能保证近期经济效益、城市功能作用，又能方便地实现功能转换，保证灾时战时的人防功能这一长远目标。

当前，正是济南市地下空间开发利用的高速发展时期，既可以承担战时防空袭，又能承担平时使用功能的平战结合的地下人防工程，又在城市地下空间发展进程中发挥重要作用。结合济南市地下整体规划，市政共同沟通规划，编制好人防工程的规划，势在必行，意义重大。

参考文献

[1]高冬梅.对我国城市人防工程建设的思考[J].新建筑,2004(5)25—29

[2]肖连群.浅谈人防工程与城市地下空问利用[J].建筑与工程,2009(9):100

[3]王玉金,张涛.济南市人防办将人防工程建设融入城市建设的实践与探索[J].中国人民防空,2009(12):31-32

[4]杨延军，姜韦，郭东军，陈志龙．城市人防工程总体规划理论初探[J]．地下空间2002(3)79—82．

[5]岳红彬.城市化进程中人防工程的建设规划[J].山西建筑,2004, 30(l9):14-20

[6]程明华,李沁.城市人防地下空间规划与利用探析[J]. 地下空间与工程学报,2006,2(7): 1248-1251

篇(7)

“十五”时期，江西省人防系统认真贯彻第四次全国人防会议精神，在国家人防办、的关心支持下，在江西省委、省政府、省军区的正确领导下，抓住机遇，奋发有为，全面超额完成了“十五”计划，实现了跨越式发展，集中表现为实现三项新突破、呈现五个新亮点。

实现三项新突破：一是新建防空地下室实现新突破。“十五”期间，设区市级新建防空地下室，比建国后“十五”前50多年的建设总量还要多。二是人防建设经费筹措实现新突破。五年期间，全省筹集人防建设经费相当于前10年筹资总量的2.5倍，其中收取易地建设费相当于“九五”时期的4倍。三是新增防空警报数量实现新突破。到2005年底，防空警报器总量，比“九五”期末增长了3倍。

呈现五个新亮点：一是人防重点工程建设呈现新亮点。在建设过程中，始终坚持和落实“高起点规划，高标准建设，高质量施工”的指导原则。二是人防信息化建设呈现新亮点。全省人防视讯会议系统和应急指挥软件系统投入使用，初步形成了应急指挥保障能力。三是人防工程质量监督呈现新亮点。2002年，江西省人防工程质量监督工作正式启动,目前受监面积占在建工程的70％已上。四是吸引社会资金建设人防工程呈现新亮点。2003年萍乡市在全省首次引进社会资金建设人防工程。2004年全省最大的一个单建人防工程项目在新余市开工建设，总投资1.39亿元,完全由社会资金建设。五是人防知识教育呈现新亮点。“十五”期间,全省共有333所中学、10所教育师范类高校开展了人防知识教育工作,共有35万余名学生接了人防知识教育,比“九五”期间增加了约50%。